財政預算調整方案精選(九篇)

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第1篇：財政預算調整方案范文

關鍵詞：區(qū)劃調整；財政預算；整合

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

近年來，隨著城市化進程的加速推進，北京、重慶、天津、青島、蘇州、合肥、南京等城市地陸續(xù)進行了大規(guī)模的區(qū)劃調整，區(qū)劃調整過程主要涉及人、財、物的整合，其中：財政整合工作是一項十分重要的工作。2013年3月28日，根據(jù)國務院批復的南京市區(qū)劃調整方案，南京市秦淮、白下將合并，設立新的秦淮區(qū)；鼓樓、下關兩區(qū)合并，設立新的鼓樓區(qū)；溧水縣和高淳縣分別撤縣建區(qū)。新的鼓樓區(qū)在區(qū)劃調整后實施了財政預算整合工作，為推動全區(qū)平穩(wěn)過渡提供了有力保障。

一、財政預算整合的總原則

根據(jù)市政府辦公廳有關文件精神，2013年按照“金庫維持現(xiàn)狀不變、財政預決算按原區(qū)劃核算”的總體要求，新鼓樓區(qū)財政預算遵循“收入組織統(tǒng)一管理、資金支付渠道不變、重疊項目統(tǒng)籌使用、差異維持原狀并逐步調整”的原則進行整合，即：一是明確收入目標，加大資源整合，統(tǒng)一管理組織收入；二是預算已安排項目維持原資金渠道進行支付；三是對重復安排經(jīng)費的項目要嚴格控制，統(tǒng)籌使用；四是對原兩區(qū)在經(jīng)濟政策、社會保障和公共服務上的差異，2013年維持現(xiàn)狀，并因事制宜、因區(qū)制宜、深入調研、創(chuàng)造條件逐步調整。

二、公共財政預算收入目標和支出安排的整合

2013年，原鼓樓區(qū)公共財政預算收入目標增幅為10%；原下關區(qū)2013年公共財政預算收入目標增幅為11%。兩區(qū)合并后按照原兩區(qū)收入權重測算，新鼓樓區(qū)2013年公共財政預算收入目標整合為增幅10%。

2013年，新鼓樓區(qū)的公共財政預算支出安排按照收支平衡的原則，以原兩區(qū)總量相加的數(shù)值作為整合后預算支出安排。對涉及民生保障、社會事業(yè)發(fā)展和重點建設等全區(qū)重點支持的項目，按照總量相加的原則也進行了相應整合。

一是堅持民生為先，促進民生改善。發(fā)揮公共財政分配調節(jié)職能，促進公共服務均等化，穩(wěn)步提高社會保障水平，努力打造幸福城區(qū)。安排社保資金，用于居民低保補助、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、老年補貼、社會救助，著力解決群眾關心的熱點、難點問題。加大社區(qū)公共衛(wèi)生投入。

二是堅持人才為本，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。發(fā)揮財政政策資金導向作用，推進科技人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型、產(chǎn)業(yè)層次提升。安排專項資金用于科技創(chuàng)新發(fā)展、人才建設、總部經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)引導專項。充分發(fā)揮政策引領作用，認真落實樓宇經(jīng)濟發(fā)展政策，創(chuàng)新發(fā)展樓宇經(jīng)濟，突出品質提升，力爭打造以金融、軟件信息、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等為特色的高端商務樓宇，加快形成企業(yè)匯聚、產(chǎn)業(yè)集聚的良好局面。

三是堅持生態(tài)為基，支持城市功能品質提升。全面提升城市形象，切實提高城市建設與管理現(xiàn)代化水平，打造新鼓樓和諧人居環(huán)境。安排專項資金用于市容長效管理和城市建設，鞏固文明創(chuàng)建成果，完善路網(wǎng)建設，推進雨污分流、重點片區(qū)整體整治出新，為全區(qū)人民提供舒適、整潔、文明、有序的生活環(huán)境。

四是堅持文化為魂，促進社會事業(yè)共同發(fā)展。推進文化大發(fā)展、大繁榮，增強城區(qū)軟實力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)共同繁榮。加大教育公用經(jīng)費保障，深入實施文化惠民工程，提升文化基礎設施建設。

三、執(zhí)行財政預算整合的主要措施

區(qū)劃調整后的財政工作要牢牢把握兩區(qū)合并機遇，順勢而為，敢于創(chuàng)新，勇于突破，創(chuàng)造性地開展工作，堅持做大財政收入蛋糕，用發(fā)展的增量調優(yōu)經(jīng)濟結構，提高和改善民生，加大城市建設力度，提升城市品質，實現(xiàn)新鼓樓區(qū)跨越發(fā)展。

1.發(fā)揮財政杠桿作用，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是優(yōu)化政府公共投資結構，統(tǒng)籌安排各類資金，突出重點、優(yōu)化投向。二是支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導作用，加快兩區(qū)融合步伐，整合優(yōu)勢資源，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。三是大力支持科技創(chuàng)新。加快促進高新技術科技成果轉化，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大對中小企業(yè)的扶持力度，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難。

2.強化財政收支管理，確保完成各項收支任務。一是廣開財源、夯實稅基。科學預測、合理分析收入來源和增長點；加強稅收征管，規(guī)范稅收秩序；嚴格各項非稅收入管理，挖掘增收潛力。二是進一步優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌財力配置，提高資金使用效率，切實安排好各項財政資金。三是堅持厲行節(jié)約，推進節(jié)約型政府建設。

3.加大資金投入力度，著力提升民生保障水平。加大財政投入，著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是加大教育文化投入，重點支持全區(qū)教育布局調整，扶持學前教育發(fā)展；二是支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作，加大社區(qū)公共衛(wèi)生投入；三是加大社保投入，落實各項就業(yè)扶持政策，著力緩解“就業(yè)難”問題；四是繼續(xù)做好住房保障工作，確保廉租房、公租房補貼資金發(fā)放到位。

4.實施財政轉型創(chuàng)新，提升財政科學發(fā)展水平。一是推進預算管理改革。堅持零基預算、綜合預算、細化預算，規(guī)范預算追加調整行為，強化預算約束力。按照統(tǒng)一部署，推進預算公開。二是深化國庫管理改革。加強國庫現(xiàn)金、專戶資金管理，在確保安全規(guī)范和財政支付前提下，提升財政資金管理效益。三是加強績效監(jiān)督管理。積極構建覆蓋所有財政性資金和貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的績效管理體系，健全績效管理制度。

5.深化國資體制改革，提升國有資產(chǎn)運行效能。一是開展全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查，確認其產(chǎn)權歸屬，確保合并調整過程中國有資產(chǎn)不流失。二是深化區(qū)屬國有企業(yè)管理方式改革，建立考核評價體系，規(guī)范區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營行為，確保國有資產(chǎn)保值增值。三是抓好政府投、融資工作。進一步創(chuàng)新財政投入方式，做大做強政府投融資平臺，促進規(guī)范管理，加快形成多元化的投、融資格局。

區(qū)劃調整后，通過財政預算整合，降低行政成本，提高行政效能，為平穩(wěn)過渡提供了有力支撐。

參考文獻：

[1] 李恕宏.基于行政區(qū)劃調整的合肥—蕪湖雙核空間整合[J].地理研究，2012（10）.

第2篇：財政預算調整方案范文

關鍵詞：年度預算 中期規(guī)劃 體制機制

近年來，隨著國民改革的不斷深入，我國經(jīng)濟水平持續(xù)增長，致使財政收入呈現(xiàn)降低趨勢。對于地方政府來說，都有著自己的發(fā)展規(guī)劃、政績要求，再加上農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等解決民生問題資金支出量的增加，一旦財政處于入不敷出狀態(tài)，將造成嚴重影響，發(fā)生該現(xiàn)象原因可能和財政年度預算、中期規(guī)劃編制不完善等相關。因此，需加強相應體制機制的編制力度，以做到有據(jù)可依，合理用財。

一、財政年度預算編制問題

（一）未約束預算，未監(jiān)督到位

目前，國家政府預算未嚴格約束，是較為普遍的問題。在以上的體制機制編制中，僅單純性的重視政府預算作用、重要性，而忽視了法律的約束體系，主要表現(xiàn)為：預算內(nèi)容的安排、不存在詳細的預算指標、預算編制不合理、預算績效執(zhí)行監(jiān)督不到位等。雖然編制預算中未缺少任何環(huán)節(jié)，但并未按照資金的性質進行預算的歸類，再加上專項資金、項目支出等資金來源不同，資金管理不完善、監(jiān)督管理不到位等，間接增加預算執(zhí)行、落實難度。

（二）不重視預算編制，缺乏內(nèi)控制度

單位只重視預算，忽視了預算所需具備的法律效應，認為只要正確編制預算，就能從根本上反映出單位的整體政績。并且，部門預算編制過程中，未重視項目的必要性、系統(tǒng)性，為獲得更多資金，通常出現(xiàn)爭項目、資金等現(xiàn)象，從不考慮資金的使用情況、獲得的經(jīng)濟效益。同時，還缺少績效的監(jiān)督、管理機制，無法從根本上有效發(fā)揮項目資金效益，甚至還出現(xiàn)用款單位、財政部門對立現(xiàn)象。

（三）未規(guī)范編制預算，可行性不強

對于已經(jīng)編制的預算方案來說，普遍存在這樣幾個問題：沿襲以往的簡化預算原則，未嚴格執(zhí)行預算標準的核定、計劃性安排年度預算等工作，致使部分預算工作人員失去工作積極性。并且，還存在部分單位于短時間內(nèi)將一年的預算方案編制完，這種隨意編制出來的方案，難免存在差錯，不存在可行性；未充分認識到預算編制的重要性，認為編制預算只是單純性的財務工作，未將相關工作落實到底。財務部門、其他部門之間的數(shù)據(jù)、信息等核對工作不銜接，無法獲得真實的預算需求，只能根據(jù)匯報數(shù)據(jù)評估，導致數(shù)據(jù)不正確；預算方案編制時間相對較短，代替編制現(xiàn)象過于嚴重。

（四）未完善預算編制，信息不具備前瞻性

部分預算部門未有效評估預算，未精細化預算整體，對于極有可能出現(xiàn)的費用未合理預算，再加上預算編制的時間相對較短，造成編制內(nèi)容不詳細；未完善預算編制體系，導致預算部門無法確定工作、項目等相應規(guī)模。預算編制中的基礎性數(shù)據(jù)過分依賴下級匯報，而下級匯報的數(shù)據(jù)大多不準確，使預算存在一定的差異性。一般來說，預算制度、思想等均可借助信息平臺實現(xiàn)，然現(xiàn)如今的預算編制受到相應機制體制的約束，導致各部門信息無法共享，信息不完整。

（五）缺少協(xié)調預算的機構

目前，我國大多數(shù)的財政資金受到不完善體制的影響，導致預算處于被動編制狀態(tài)，財政部門在預算編制部門的要求下合理控制預算數(shù)量，然后再根據(jù)預算數(shù)編制送至財政部門，這種措施的實施，使規(guī)劃、預算嚴重脫節(jié)，從根本上沖淡了政策的重點。

二、財政年度預算、中期規(guī)劃編制體制機制對策

（一）構建預算框架，完善管理體制

將預算管理中心轉移至績效的評價上，通過相應部門的建立，統(tǒng)一管理預算，明確預算編制目標，規(guī)范化操作。通過這樣的設計，可使預算管理部門工作人員更好的執(zhí)行相關工作，做大落實到底、有據(jù)可依。同時，和績效管理相對立，建立以績效為目標的管理體系，為預算的編制、落實等提供可靠依據(jù)。從預算部門的工作職責上來說，需結合政府、預算部門中期、年度規(guī)劃目標，明確預算目標。

（二）強化財政信息化的建設力度

待工作職責、活動明確后，需一段時間后再進行較大程度的調整，便于更好的實施部門的中長期規(guī)劃。由于項目是靈活的，每天需根據(jù)具體情況進行調整，這就需要更好的完善項目功能、項目信息。如：完善預算編制、管理系統(tǒng)，建立一套完整的預算編制結構，將所有的預算項目納入預算系統(tǒng)中，從而支撐起以預算編制為目標的應用，實現(xiàn)信息共享目的。將項目庫系統(tǒng)作為預算編制的業(yè)務系統(tǒng)，讓項目的整個生命周期融入至財政部門的各個過程中。按照同步布置、申報項目、核算等方式進行編制，實現(xiàn)中期、年度規(guī)劃的統(tǒng)一化。另外，將項目庫作為紐帶，保證項目預算規(guī)劃、合理，提高項目支出的可行性。

（三）完善預算編制定額體系

預算支出定額的制定是相對復雜的工程，一旦稍有不慎，將造成嚴重影響。因此，需完善相對基礎的預算定額體系，分類、整理和量化相應指標，以制定標準化的定額。研究、設計新的定額體系，根據(jù)實際性因素，適當調整公用經(jīng)費、定額標準。此外，還需合理的調整定額項目，審核定額標準，確定特殊性的因素。

三、結束語

綜上所述，財政預算是按照相關標準、規(guī)章制度將財政收入、支出等分類列入表格，以反映政府財政收支情況的措施。通過該財政預算的實施，不僅能充分了解政府活動方向、范圍，還可清晰的了解到政府的政策目標、意向。雖財政預算在國際經(jīng)濟收入、支出統(tǒng)計中有著重要的作用，但隨著國民經(jīng)濟水平的提高，財政收入持續(xù)降低，間接增加收入、支出矛盾，造成嚴重影響。因此，需建立、健全預算編制體系，強化財政信息化的建設力度，完善預算的定額編制體系，適當調整財政年度編制制度，以合理、科學的編制預算方案，保證合理用財。

參考文獻：

[1]思霏.農(nóng)業(yè)支出“硬”預算――美國農(nóng)業(yè)支出預算管理經(jīng)驗[J].新理財-政府理財，2015，11（5）：74

[2]張曉娟，薛留增.美國2014財政年度教育預算綜述及其對我國教育的啟示[J].天津市教科院學報，2015，9（2）：18-20，26

[3]劉興華，梅國威，徐加慧，等.財政年度預算項目績效評價經(jīng)驗淺析[J].中國工程咨詢，2016，20（6）：47-49

第3篇：財政預算調整方案范文

1財務預算管理的特征

1.1計劃性

財務預算管理的計劃性是指，在管理過程中應當制定準確可靠的計劃，并且在計劃確定之后，就無法輕易地進行更改變動。

1.2目的性

事業(yè)單位的財務管理具有明顯的目的性，是為了企事業(yè)單位的利益而運行的。

1.3宏觀性

企事業(yè)財務預算管控能夠宏觀反映整個單位的經(jīng)營水平與平日的經(jīng)營活動，還可以從全局意義上反映單位資金流轉的情況與資本規(guī)劃情況。

1.4集體性

做好企事業(yè)單位的財務預算管理，不但需要部門的宏觀調控，還需要單位集體的合作與配合，是一整套具有集體性的復雜制度。

2強化財務預算管理的作用

2.1強化財政預算能夠優(yōu)化單位財務制度，提升內(nèi)部管理效率

企事業(yè)單位的財政管控機制能夠對單位經(jīng)營情況與資金流起到監(jiān)督管控的效果，因此強化細化企事業(yè)單位的財政管控機制，能夠有效提升單位的內(nèi)部管控效率和水準，對單位人員的績效起到督促作用，使單位資金收支平衡，資金利用更加高效。

2.2強化財政預算能夠使財政撥款得到合理分配

事業(yè)單位的資金很大一部分來自于政府的財政撥款，因此以制度化的財務報表進行財政預算管理是企事業(yè)單位的重要管控方式之一，清楚明確的財政預算管控能夠合理分配資金與資源，使資源的利用率和利用范圍提升，避免財政資金出現(xiàn)浪費，以合理的財政撥款使用方式進行完善的財政資源規(guī)劃。

2.3強化財務管理的其他作用

除此之外，架構完善的財政管控制度還對單位生產(chǎn)流程的革新發(fā)展，產(chǎn)業(yè)細化等具有推動作用，能有效地開發(fā)事業(yè)單位經(jīng)營潛力，使單位的經(jīng)營水平，管理水平，盈利等各方面都獲得提升，使單位的總體運行獲得最大的效率。

3事業(yè)單位加強財務預算管理的方法

3.1提高事業(yè)單位領導層的財政管控力度

財政預算管控作為事業(yè)單位運營中不可或缺的部分，需要加以嚴謹科學的對待，這樣才能保證事業(yè)單位在運營中獲得利潤，走上可持續(xù)發(fā)展之路。作為事業(yè)單位的管理人員，對單位財政的認識應當更加深入，要加強學習以增強自身對財務管理的認識，以及對相關法律法規(guī)的了解，潔身自好，以確保能夠監(jiān)督管控單位的財務狀況，及時處理運營中產(chǎn)生的問題。此外，作為領導層，還應以完善全面的單位制度對財政管理系統(tǒng)進行規(guī)范，提升單位人員的工作水平，為此可以定期組織對相關財務工作崗位的業(yè)務水平培訓考核，使單位內(nèi)部財務管控部門都做到專業(yè)化，規(guī)范化，持證上崗。此外，還應當從宏觀操控的角度支持配合事業(yè)單位進行財務預算管控，使相關工作得以順利進行。

3.2為財政預算工作架構完善的監(jiān)督考核制度

財政預算工作對事業(yè)單位的重要性是毫無疑問的，因此，對預算工作進行定期的核查與整體評估是保證財政預算能夠按計劃運作的必要手段。作為事業(yè)單位，應架構一整套完善的監(jiān)督考核制度以監(jiān)督財政預算管控情況，同時還應準備面對各類漏洞的處理方法與改善方案，以使整套制度在運營中逐漸完善。要想架構合理嚴謹?shù)呢攧疹A算監(jiān)管體系，就需要事業(yè)單位對自身財務部門具備完善的監(jiān)管，考察制度，并定期對整個體系進行排查，找出可能存在的漏洞。落實到實際監(jiān)管中，能夠分為從單位內(nèi)部系統(tǒng)監(jiān)管和以外部力量進行監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)管指的是單位的審計部門與財政部門各自具有的監(jiān)管職責，這兩個部門可以在財政預算的制定、實施和結果三個方面分別核查，例如審計部門應當在財政預算制定后加以審慎仔細的核查與檢驗，找出其中存在的異常情況，然后才可給予實施，在該財政預算的實施過程中，財政部門則能夠全面監(jiān)管資金的流動情況，督促實施預算的部門以嚴謹?shù)膽B(tài)度進行經(jīng)營。

3.3采用科學的人員激勵與考核系統(tǒng)

要實施好事業(yè)單位內(nèi)部的財政監(jiān)管，就需要單位人員的配合，因此激勵事業(yè)單位內(nèi)部相關財政崗位工作者的積極性，使他們樂于配合單位進行業(yè)務核查，就需要與之匹配的績效獎勵策略。相關從業(yè)人員的配合能夠使監(jiān)管部門在對財政預算核查過程中發(fā)現(xiàn)預算產(chǎn)生的誤差與問題時，能夠得到及時的修改與完善，對于問題較大，與預算數(shù)值明顯不符的，就需要調查產(chǎn)生問題的原因，是哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了誤差。因此，對單位的財政預算工作人員定期考核，并獎勵績效優(yōu)秀的職員，有益于激發(fā)財務人員的工作積極性與配合意識，使相關職員對事業(yè)單位抱有責任感，以此保障事業(yè)單位的財務預算管理工作能夠真正地落到實處，發(fā)揮出其應有的效用。

3.4構建財務預算管理模型體系

首先應該基于事業(yè)單位的業(yè)務活動來預測成本費用、收入等，而后再將其落實為財務數(shù)據(jù)。在設計財務預算管理模型體系時，應該科學合理地規(guī)范預測方法，包括如現(xiàn)金流量表預算、利潤分配表、資產(chǎn)負債表之類的財務類預算（從會計角度出發(fā)）和支出預算、成本費用預算、收入預算之類的業(yè)務類預算（從業(yè)務活動出發(fā)），這樣一來，就能夠使得預算編制人員對各項明細預算的編制口徑和認知度進行統(tǒng)一。其次，逐步地轉化具體的財務模型，而不是模型方案。全面預算編制流程中，全程貫穿預算表格，在表格中將預測方法加以固定化和數(shù)字化。這樣一來，就能夠將其轉化為業(yè)務預算數(shù)據(jù)，進而轉變?yōu)闀嬁颇繑?shù)據(jù)。最后，采用財務預算管理系統(tǒng)軟件。財務預算管理系統(tǒng)軟件具有強大的運算規(guī)則和商務智能模型，使預算的編制和調整更加簡單高效；系統(tǒng)內(nèi)置的財務報表自動生成功能，可以快速地對詳細預算數(shù)據(jù)進行處理，并自動生成標準財務報表。系統(tǒng)可以對預算及實際數(shù)據(jù)進行快速地匯總、查詢和分析，提高數(shù)據(jù)分析的效率。同時可以幫助決策層以直觀的圖表方式實時掌控單位的運營狀況，并從多角度進行靈活分析。財務預算管理系統(tǒng)軟件從“事前、事中預算、過程控制、事后分析、預警決策”等不同的角度切入經(jīng)營管理的最深層次，通過整合經(jīng)營預算和財務預算、資本預算，使單位的經(jīng)營得到有效控制和執(zhí)行，最終實現(xiàn)單位目標。

4結語

總而言之，做好事業(yè)單位預算管理工作是發(fā)揮其財務管理職能及提高其資金使用效率的重要基礎。因此，事業(yè)單位要得到更好的發(fā)展，就需要采取加強財務預算編制，強化預算執(zhí)行力度，建立健全財務預算監(jiān)督機制，構建科學合理的激勵和考核制度等方法來不斷地提升預算管理水平，優(yōu)化預算管理，全面提高事業(yè)單位的管理水平和經(jīng)營效率。

參考文獻：

第4篇：財政預算調整方案范文

【關鍵詞】財政預算管理改革管理模式

一、財政預算管理基本理論分析

1、財政預算管理概念的界定

財政預算管理是在整個財務預算編制以及財務預算具體執(zhí)行中各種業(yè)務工作活動的總稱。通常來說，財政預算是通過收支一覽表的形式來體現(xiàn)政府財政計劃管理的活動，財政預算收入在很大程度上代表著政府支配財力規(guī)模，與此對應的預算支出則反映著政府有關財力分配使用的原則以及構成。因此，我們可以根據(jù)財政預算合理安排收入和支出的計劃，從而保證整個國民經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，這種根據(jù)計劃事先安排并在執(zhí)行過程進行控制的財政管理活動便可稱之為財政預算管理。

財政預算管理是國家或者地方政府根據(jù)事先計劃統(tǒng)籌分配資金的管理活動，這種概念的界定主要包括兩個方面：一方面，通過財政預算管理政府可以進行有計劃地分配和再分配財政資金，這樣可以從基本財力上確保地方政府職能作用的實現(xiàn)；另一方面，財政預算管理也是政府的財政計劃活動，它集中體現(xiàn)了政府在財政統(tǒng)一分配中的主體地位。

2、財政預算管理的特點

財政預算管理涉及面比較廣、綜合性以及政策性比較強，它既是政府財政管理的中心環(huán)節(jié)也是在整個國民經(jīng)濟管理中起著十分重要的作用。這種集統(tǒng)一性和綜合性于一體的管理，具有消息比較靈通并且反映比較靈敏的特點。通過掌握和運用這些特點，我們可以在實際的財政預算收支活動中從宏觀和微觀兩個方面全面掌握國民經(jīng)濟發(fā)展的情況以及其中存在的問題，而后及時采取解決辦法，不至于影響全局。此外，在調節(jié)方面，財政預算管理也具有干預性的特點。也正是基于這種特點，政府的財政預算管理活動可以在區(qū)域生產(chǎn)、流通、分配以及消費中，起到十分重要的杠桿調節(jié)作用。

3、財政預算管理的目標

預算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督這三個主要環(huán)節(jié)貫穿于整個財政預算管理工作中，預算管理的目標就是要求政府的財政管理職能部門，在具體籌集預算資金、分配和使用資金的過程中，要嚴格貫徹國家及地方政府相關的方針政策，在開源節(jié)流以及增收節(jié)支等方面充分發(fā)揮政府的財政資金預算管理效能，努力做好財政資金的綜合平衡工作，從而確保預算編制的順利執(zhí)行，以此來促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、新型財政預算管理模式的構建

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的財政預算管理要體現(xiàn)公平和效率的原則。作為社會公共財政改革的核心內(nèi)容，政府財政預算管理改革的總體目標要與公共財政改革的總目標相統(tǒng)一。地方財政預算要結合本地的實際情況，尋求合理的改革切入點，利用先進的管理方法與手段，從預算編制、預算執(zhí)行以及預算監(jiān)督等三方面著手進行系統(tǒng)的改革，從而建立起具有約束有力的現(xiàn)代政府財政預算管理模式，最終保證政府財政活動的健康有序發(fā)展。

1、財政預算管理改革的目標模式研究

政府預算管理改革的目標模式必須改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)預算管理體系，要建立起與當前市場經(jīng)濟體制相適應的新型預算管理模式，根據(jù)財政的實際情況，可以有以下的改革思路：一是進行全面徹底的整體改革；二是著眼于解決目前的現(xiàn)實問題，進行問題導向式的改革；三是采用過渡模式，對改革進行總體謀劃，分步實施。在目前的政治體制下，第一種改革模式的牽扯面很大，一些思路與實際情況不能相適應，很可能會產(chǎn)生改革事倍功半的效果；第二個思路只是注重于當前表面問題的解決，沒有制定長遠的改革構思，因而難以觸及現(xiàn)行體制中存在的深層次的問題，最終建立的財政預算管理模式也難以達到徹底解決問題的目的；第三個思路與市場經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應，有很強的可行性與可操作性，應當作為財政預算管理改革的首選模式。

2、財政預算管理改革的具體方案

依照以上指導思想，財政預算管理改革的具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在組成形式、計劃的決策方法以及預算監(jiān)督控制體系等幾個方面。

（1）建立合理的編制組織結構，提高管理的效率

對組織結構模式進行改革是財政預算管理改革的基礎性內(nèi)容，要建立合理的預算管理運行機制，一定要將財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督這三個環(huán)節(jié)劃分清楚，使之相互分離。在財政預算管理中，這三個環(huán)節(jié)彼此的關系既是一脈相承又是彼此相對獨立的。于是在財政部門的內(nèi)部，必須對原來行使管理職能的機構進行全面的調整，將其合理劃分為預算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督這三個大的組織層次，并且保證各個部門不直接介入其他環(huán)節(jié)的管理工作，同時，保證這些部門在行政管理上相互制約，以此來提高管理的規(guī)范性和效率。

（2）采用科學化、標準化的預算編制方法

其一，收入預算可以采用“標準收入預算法”。相關的宏觀經(jīng)濟學理論表明，一定量的稅基或者一定量的GDP才能提供一定量的財政收入，它們在彼此間有一個相對固定的比例，基于這個比例作為測算國家或者地區(qū)在一定時期內(nèi)財政收入的方法便可稱為為“標準收入預算法”。

因此，對于地區(qū)財政收入預算的編制，可以在調查研究地區(qū)稅源發(fā)展變化的情況基礎上，參照本地區(qū)的GDP發(fā)展水平，依據(jù)逐步提高財政收入在GDP所占比重的要求，綜合考慮各個方面的經(jīng)濟因素、政策因素以及管理因素的影響，進行科學、客觀的測算和預計。

在實踐操作中徹底改變以領導意志為決策主體的情況，要采用符合科學管理要求的方法與標準進行決策。

其二，在支出預算中實行徹底的零基預算。零基預算本身是預算編制方法的一種創(chuàng)新，這種方法的核心是改變基數(shù)加增長的預算編制方法，以往年度“既成事實”不能影響預算項目及其金額的確定，每個項目以及項目所涉及的金額都被看作一項備選方案，并且按重要程度來確定各個備選方案的先后次序，以此來確立資金的停止供應點，對于已經(jīng)選定的低于停止供應點的項目不再提供資金。

實行零基預算必須基于科學化、標準化管理，相關的基礎工作必須完善，在政府財政預算管理模式中實行零基預算的編制方法，需要引進計算機規(guī)范化管理，并且建立財政支出基本信息庫，借助計算機網(wǎng)絡化管理的平臺，對財政編制預算的基礎數(shù)據(jù)進行標準化的管理。建立的項目支出項目庫是把所有與項目支出預算編制有關的各個部門單位上報的項目支出的內(nèi)容置入相關的計算機數(shù)據(jù)庫。對于日常政府部門單位的具體項目支出，可以依照項目名稱、項目內(nèi)容以及項目資金預算內(nèi)容進行分類錄入與分類管理。此外，在年度政府財政項目預算編制計劃中，可以依照項目的類型、重要程度系數(shù)、項目審批部門、政策準確性程度以及社會經(jīng)濟效益等多項基本要素對數(shù)據(jù)庫中的項目進行綜合研究分析，并且可以利用計算機軟件對實際的項目進行綜合評分，而后結合當年的政府財政實際承受能力進行必要的選擇平衡。同時，可以實行滾動編制，對于當年沒有考慮的項目，在下年的財政預算中將優(yōu)先考慮安排資金。這種項目預算編制方法在很大程度上提高了項目預算編制的科學性，各個部門單位在項目預算編制中的自主性也得到了充分有效的發(fā)揮，各個部門可以根據(jù)輕重緩急對與所涉及的項目支出進行合理自主的排序，相關的財政部門也可以根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，擇優(yōu)選擇項目進行扶持。

其三，在財力分配方面實行綜合預算。在實踐中要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”以及“票款分離”的管理方法，在加強管理的基礎上，政府的財政預算管理改革可以在部門預算的編制上采用綜合預算的形式，對部門和單位的各項資金進行統(tǒng)籌安排，徹底解決預算內(nèi)外“兩條腿”走路的現(xiàn)象。而財政預算外資金管理不到位，也會對管理的整體性、科學性以及公正性產(chǎn)生影響。

在制定財政預算計劃的時候，要將各部門和單位的預算內(nèi)外撥款、財政專戶核撥資金以及其他財政收入統(tǒng)一作為部門預算收入進行管理，對于財政部門核定的部門支出需求，可以首先通過財政專戶核撥資金進行安排，另外不足的部分再考慮由財政預算內(nèi)撥款。采用這樣的綜合財政預算收支的方式，就使得預算收入的內(nèi)容更加規(guī)范，它包括了財政預算內(nèi)收入、應上繳財政專戶管理的預算外資金收入以及其他收入，這不僅全面擴大了資金范圍，也同時增強了財政預算的規(guī)范性。

在預算支出的問題上，相關部門可以按照先部門預算外資金后進行預算內(nèi)資金的順序，對個人部分、公用部分以及事業(yè)發(fā)展支出進行核定，這種做法全面加強了對預算外支出的管理，使得預算外資金的多少不能作為片面提高單位的支出標準，在很大程度上提高了支出預算編制的公平性。

（3）建立完善預算管理監(jiān)督模式

在理想的預算管理模式中，組織管理結構，行政權力的劃分逐漸趨于合理，這就使得優(yōu)化預算監(jiān)督管理成為可能。

預算監(jiān)督指的是對預算編制、執(zhí)行以及決算等過程進行的監(jiān)督。

完善的預算監(jiān)督體系包括以下幾個層次：一是人大的監(jiān)督；二是政府審計部門的監(jiān)督；三是財政監(jiān)督；四是部門內(nèi)部監(jiān)督；五是社會大眾的監(jiān)督。人大主要監(jiān)督預算執(zhí)行的法制性意見規(guī)范性情況；審計部門主要監(jiān)督預算的合法性、真實性以及準確性；財政監(jiān)督主要是監(jiān)督預算的科學性、適用性以及效益性；部門監(jiān)督主要是監(jiān)督下屬單位對預算的執(zhí)行情況；社會大眾的監(jiān)督首先要求政府的財政預算必須公開、透明，以此提高政府行為的有效性。通過這五個層次的協(xié)同共同合作，才可以真正建立起內(nèi)外結合、與部門專職監(jiān)督、相互分離和制約的多方位立體式的財政監(jiān)督新模式。

在本文構建的預算管理模式中，采用了部門預算、零基預算的方式，并且做到早編預算與細編預算，這就使得財政資金無論安排到哪個部門、哪些項目以及對相關資金使用有何要求，都能比較清楚地得到直觀的呈現(xiàn)。同時，財政部門可以在初始環(huán)節(jié)對資金的預算執(zhí)行情況進行管理，即時監(jiān)督資金的具體使用。

（4）優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境，建立科學的預算管理信息系統(tǒng)伴隨計算機網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展與普及，在財政預算管理模式研制開發(fā)涵蓋管理各個預算管理的環(huán)節(jié)的信息管理系統(tǒng)已成為可能。在新的財政預算管理體系中，要優(yōu)化內(nèi)部的財政預算管理環(huán)境，依靠網(wǎng)絡數(shù)據(jù)模塊的支撐，創(chuàng)建出基于部門預算細化的，財政收支統(tǒng)一即時管理的模式。財政預算指標、用款的計劃進程監(jiān)督、采購定單、相關的財政政策的效果評價以及對經(jīng)濟運行態(tài)勢的跟蹤分析為都可以在預算信息管理系統(tǒng)中體現(xiàn)，這種信息管理系統(tǒng)可以有效地提高政府的財政預算管理效率，同時也增強預算管理的透明度。

三、結論

本文結合了一些新型的預算管理方法，比如部門預算、綜合預算、國庫集中支付制度以及政府采購等，從組織結構、計劃編制、計劃執(zhí)行以及執(zhí)行監(jiān)督等方面，對財政預算管理模式進行研究。但是，要構建出一套完整系統(tǒng)的新型財政預算管理模式，仍然需要在具體的預算管理實踐進行不斷的探索與創(chuàng)新。

【參考文獻】

[1]詹姆斯R.麥圭根等：管理經(jīng)濟學:應用、戰(zhàn)略與策略[M].機械工業(yè)出版社，2002.

[2]方荷生：財政管理學[M].蘇州大學出版社，2007.

第5篇：財政預算調整方案范文

關鍵詞：公共財政；預算改革；理念

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年2月16日

為了滿足社會主義市場經(jīng)濟的要求，我國應建立有中國特色的社會主義公共財政。所謂公共財政，就是為滿足社會公共需要而構建的政府收支活動模式或財政運行機制模式。公共財政最大的特征就是滿足社會公共需求。建設公共財政：首先，要切實轉變政府管理理念和職能，真正把政府職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來；其次，要有一套完善的公共財政預算管理體制，保證公共預算能夠恰好執(zhí)行。公共財政預算作為一個國家為來年各項支出所做的總體規(guī)劃，其準確性、科學性以及執(zhí)行性直接影響到國家的經(jīng)濟事務、社會管理事務等各項工作。

一、我國公共預算管理存在的不足

1、預算理念不科學。政府公共預算理念的不科學性主要體現(xiàn)為：（1）重預算編制，輕預算監(jiān)督。政府花費眾多的人力物力進行年度預算的目的就是監(jiān)督政府的資金使用。但在我國，公共財政預算執(zhí)行過程中并沒有起到足夠的對于政府約束與監(jiān)督作用。對政府的資金分配及利用控制不力，導致預算執(zhí)行隨意性大；（2）忽視民生預算投入，財政民生投入不足。當前政府主導的資源分配以及以政府利益為中心的傳統(tǒng)觀念的存在，使得政府對民生問題關注的不夠，關系民生的基礎服務領域經(jīng)常出現(xiàn)資金的短缺問題。

2、預算編制不夠詳盡，人大審議不夠嚴格。目前，在預算編制方面，預算編制內(nèi)容僅僅羅列了一些收支大類，不僅非常不詳細，而且缺乏應有的透明度，同時為預算的挪用和造假提供了滋生土壤。盡管我國已經(jīng)在細化方面做了一些改進，例如，將支出的項目分設為五級科目：類、款、項、目、節(jié)，但是這種分設在具體的執(zhí)行中依然沒有做到真正細化，因為具體實施中很難做到目和節(jié)，一般仍舊停留在類與款的層次上，所以應進一步采取有效的細化措施。預算編制內(nèi)容越是明確化、具體化，就越能有效地約束政府的財政活動。

3、預算編制方法有待革新。盡管財政部一直要求采取零基預算法編制政府預算，但實際中沒有得到很好地落實，各地很多部門依舊采用基數(shù)加增長的方法編制預算。這種方法導致了預算支出只能增不能減的剛性增長，同時也造成了各部門的預算苦樂不均，不利于控制和優(yōu)化財政資金的結構。

二、推進公共財政預算改革相關建議

1、改變財政預算理念。理念的轉變是改革財政預算的根本，只有革除傳統(tǒng)的財政理念，貫徹公共財政理念才能最終取得財政預算改革的成功。公共財政理念要求財政能夠更多地滿足公眾要求，更多地接受公眾監(jiān)督。然而，傳統(tǒng)的財政理念在一部分地區(qū)、一部分政府官員的頭腦中根深蒂固，所以理念的轉變是一個長期而艱巨的任務，需下大力氣堅持不斷采取措施。

2、加強公共預算監(jiān)督管理。充分發(fā)揮人大和媒體輿論的作用，加強人大與社會對政府預算的監(jiān)督。首先，充分發(fā)揮人大的預算監(jiān)管、審查功能，提高參與人員的專業(yè)知識，推進實質性審查，增強審查的透明性。同時，提交給人大審議的預算編制要詳細，具體到每一項收支項目數(shù)額。經(jīng)人大批準的預算在執(zhí)行中盡量控制預算調整，因特殊情況需要增加支出或減少收入時，應按照《預算法》規(guī)定，政府向同級人大常委會提出預算調整方案，由人大常委會審批通過。財政部門和其他部門不得擅自進行調整，也不允許先用后報；其次，在人大對預算的審批過程中，應執(zhí)行預算審批的聽證機制。預算聽證是政府信息公開的重要渠道，是最好的公開方式,是公民直接監(jiān)督的一種有效形式，它提高了公民參與的透明度，在政府與公眾之間搭建起了溝通的平臺，為社會公眾參與預算決策提供了重要渠道，使公民參與預算辯論，讓公民有機會表達自己的觀點，并且更好地了解政府提供公共服務的能力；最后，應定期及時、充分向社會公眾公布預算執(zhí)行情況，回答公眾疑問，接受人民監(jiān)督。

3、大力推行綜合預算，重點落實零基預算

（1）逐步擴大預算范圍，建立綜合預算。綜合預算是指各部門編制部門預算時，要全面考慮預算內(nèi)外所有的收支情況，實現(xiàn)部門預算內(nèi)外的綜合平衡。綜合預算就是要將政府非稅收入全部納入預算管理，實現(xiàn)全口徑的收入和支出。政府非稅收入是指除稅收以外，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分。

（2）采用何種預算方法將會直接影響預算內(nèi)容的編制效果以及預算的執(zhí)行效果。以往，預算采用“基數(shù)+增長”的基數(shù)法來安排預算，現(xiàn)在我們要大力落實更有效的零基預算。所謂零基預算就是根據(jù)政府機構的實際人員編制狀況、當年的工作任務、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并參考有關支出標準，需要每年重新確定，從零開始進行預算。由于不受以前基數(shù)的影響，采用零基預算方式會在更大程度上保證財政預算的合理性，讓財政資金發(fā)揮更大的效益。需要特別注意的是，并不是所有的支出項目均適合使用零基預算方式，所以在進行預算編制時，需要根據(jù)實際情況，力求預算編制的科學、合理。

4、加快修訂《預算法》。一方面現(xiàn)行的《預算法》及其實施條例對預算編制內(nèi)容的規(guī)定僅僅羅列了一些收支大類，很不詳細，缺乏透明度；另一方面現(xiàn)行的《預算法》及其實施條例只規(guī)定了預算由同級人大審批，但在人代會審查預算草案時，對發(fā)現(xiàn)的問題如何修正，并沒有明確規(guī)定，致使預算草案的修正存在無法可依。因此，應加快修訂《預算法》。要對預算中的支出、收入范圍以及項目制定出具體的標準，對支出項目細化到項、目，有條件的還要細化到節(jié)，改變過去預算法規(guī)定過粗、無標準可依的弊端。同時，還要調整預算編制、審批時間和程序，增加預算編制、審批時間，規(guī)范預算草案和預算調整審批程序，加大人大和社會的監(jiān)管力度以及透明度。

三、結語

在具有中國特色的社會主義公共財政建立和完善過程中，只有在公共財政理念的指引下，對政府預算進行深入改革和完善，才能進一步提高公共財政的使用效率，才能更好地實現(xiàn)公共財政為公眾服務的根本目標。

主要參考文獻：

第6篇：財政預算調整方案范文

關鍵詞：財稅體制；體制機制；深化改革

1引言

改革開放的40年里，中國在探索經(jīng)濟發(fā)展的道路上摸索前進，40年里發(fā)生了天翻地覆的變化。從市場經(jīng)濟體制的建立到財稅體制改革，從WTO加入到歐洲央行將人民幣作為外匯儲備。這體現(xiàn)著國家經(jīng)濟實力的增強，國際地位的提高。這離不開中國在經(jīng)濟體制發(fā)展方面的研究和探索，深化財政稅收體制的改革，進一步為企業(yè)減負，為地方減壓，合理資源配置，協(xié)調好中央和地方的關系，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2回顧近年來財政稅收體制改革的主要成就

2.1財政支付體制規(guī)范化

由計劃經(jīng)濟轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟后，中國經(jīng)過探索，建立了一系列的國庫集中支付、政府采購等管理制度等，規(guī)范化了財政的支付體制，在一定程度上調整了支出結構，向重點領域傾斜，尤其向農(nóng)村建設投入傾斜，從制度上加強了農(nóng)村建設的保障，促進城鄉(xiāng)共同進步。

2.2財政預算合理化

政府加強財政預算的管理，通過收支兩條線加強財政預算的準確性、規(guī)范性，提高了行政效率，提高了經(jīng)濟效益。通過建立預算體系，財政支出更具有戰(zhàn)略性和發(fā)展性，對于促進國有資本的合理配置和使用，取得更大的經(jīng)濟效益和社會效益具有重大的戰(zhàn)略意義。

2.3稅收改革，減稅降負

“營改增”由試點到全國推廣，由部分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)到實現(xiàn)增值稅對貨物、服務的全覆蓋，開展水資源費改稅試點等，為進一步為企業(yè)減稅降負再出重拳。“營改增”的提出，很大程度上緩解了企業(yè)的壓力，減輕了納稅人負擔?！盃I改增”逐漸向金融行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、服務業(yè)拓展，減稅范圍涉及廣，降負金額之大，當前的降負金額將達到7000億，在極大程度上降低了稅負壓力。

3當前財政稅收改革仍面臨的問題

當前財稅體制狀態(tài)下，中央和地方收入分配比較值得探究。中國稅收收入是財政的主要收入。中央和地方共享稅如何分配是十分重要的問題，當前存在地方經(jīng)濟壓力大等問題，地方經(jīng)濟壓力大將會出現(xiàn)亂收費、亂攤派的現(xiàn)象。如何科學、合理地完善分稅制，在為企業(yè)減稅降負的同時能保障地方的經(jīng)濟權益，更大程度地發(fā)揮地方的積極性創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益是值得探討的問題。中國稅收體制還不夠完善，在一定程度上還存在直接稅、間接稅重復征收。中國稅收體制還不完善，還未覆蓋到環(huán)境、資源等方面，“營改增”剛剛在全國推廣，部分領域和行業(yè)還未涉及。稅收體制改革還需要更深入，覆蓋范圍更廣，進一步降低間接稅的征收，減低企業(yè)稅負。同時個人作為納稅人，自身承擔多方面的稅負征收，稅制改革的同時也應注重減免個人稅負，真正做到稅制改革的發(fā)展成果惠及個人。中國財政轉移支付方面缺乏規(guī)范性、資源配置不合理。中國財政轉移支付主要表現(xiàn)在稅收的返還上。由于中國地區(qū)差異較大，各地經(jīng)濟發(fā)展情況千差萬別，根據(jù)一刀切的方法不夠切合實際，不能真正發(fā)揮轉移支付的作用。尤其在發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，本身經(jīng)濟發(fā)展差異較大，返還的稅收補助額度也存在較大差異，在一定程度上不能彌補地區(qū)間的差異，反而擴大了地區(qū)間的差異。國家預算體系還不夠全面，部分支出的方案未納入財政預算體系。財政預算體系健全才能夠較準確地反映和計量各方面的支付，有利于經(jīng)濟活動的安排。而部分國家資本的支付未納入財政預算體系中，則不利于財政管理工作的開展，難以更有效準確地進行預算和統(tǒng)籌安排，不利于國家財政支出的控制。

4進一步加強財政稅收體制改革的規(guī)劃

合理化中央、地方稅收收入分配比例。最大限度地均衡中央、地方稅收收入比例，合理資源配置，盡可能地減少地方經(jīng)濟壓力。深化稅制改革，給予更大的稅收的權利，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供經(jīng)濟助力。完善稅收體制，減少間接稅的征收，減少個人稅負。完善稅制體制，進一步減少間接稅的征收，主要傾斜于直接稅的征收，減輕企業(yè)的稅負，為企業(yè)創(chuàng)作更大的經(jīng)濟效益而努力。進行個人所得稅改革，通過多方面進行抵扣，盡可能降低個人稅負。優(yōu)化財政轉移支付方案。優(yōu)化財政轉移支付方式，財政支出向欠發(fā)達地區(qū)和領域傾斜，優(yōu)化資源配置，減少地區(qū)間經(jīng)濟差異。在稅收返還和財政補助方面科學、合理的計量和規(guī)劃，促進各地經(jīng)濟的均衡發(fā)展。健全財政預算體系。建立健全財政預算體系，將涉及財政支出的各項預算納入國家預算體系，通過全面、系統(tǒng)的預算衡量和預算財政支出，為經(jīng)濟的長遠發(fā)展做規(guī)劃和調整。加強財政稅收方面立法。加快立法程序，近年中國財政體制改革發(fā)展較快，立法程序遠遠落后，在很多方面還未形成法律條文，市場主體和個人的權益難以得到保障，市場秩序的維護難以有法可依、有據(jù)可循。因此加快立法，健全財政、稅收體系立法，做到有法可依、執(zhí)法必嚴，維護財稅改革的成果。

5結語

中國財政稅制改革任重而道遠，深化改革是利國利民的大事，當前中國正處于改革的深水區(qū)，更需要人們攻堅克難，迎頭趕上，推動改革繼續(xù)，促進經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]崔紹光.關于我國財政稅收體制改革的思考[J].當代經(jīng)濟,2014(18).

[2]趙霞.深化我國財政稅收體制改革的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2013(11).

第7篇：財政預算調整方案范文

【關鍵詞】頒算執(zhí)行審計；質量控制；關鍵點

預算執(zhí)行的運行狀況直接關系到財政預算的最終效果，所以為了確保財政預算能夠獲取預期的效果，需要加強對預算執(zhí)行的審計。為了有效的控制預算執(zhí)行的審計質量，需要利用科學的方法對其進行審計，對于審計管理工作與審計業(yè)務工作需要嚴格按照預定的目標執(zhí)行。在對預算執(zhí)行進行審計質量控制的過程中，需要對計劃、實施、檢查、分析以及反饋等一系列的工作進行審計，最大程度的降低預算執(zhí)行風險，從而提高預算執(zhí)行審計質量水平。

一、預算執(zhí)行審計質量控制關鍵點

第一，審前準備，需要根據(jù)預算執(zhí)行審計自身的特點來制定一套完善的預算執(zhí)行審計方案，并選擇與審計方案相匹配的方法和步驟，對審計調查表進行科學設計，確保審計實施過程中能夠具有較強的針對性。

第二，審計實施，審計實施是指評價內(nèi)部控制系統(tǒng)進行財務收支項目實質性審查，進而取得審計證據(jù)，編制審計工作底稿和作出審計評價等。一方面是通過審查會計憑證、會計賬簿、會計報表，查閱與審計事項有關的文件、資料，檢查現(xiàn)金、有價證券和實物，向有關單位和個人延伸調查等方式進行審計并取得證明材料；另一方面對收入的合法性進行審核，審核收費項目、范圍、標準的合規(guī)性，收入范圍是否存在隨意擴大、虛列開支及擠占挪用等現(xiàn)象。

第三，審計報告，審計報告要保證要素完整、內(nèi)容齊全、層次分明，審計的內(nèi)容包括審計決定書、意見書、移送處理書等內(nèi)容。審計報告的撰寫要與審計方案相對照，以審計底稿為撰寫審計報告的基礎和依據(jù)，審計問題定性要準確。

二、預算執(zhí)行審計質量控制措施

1.建立健全預算執(zhí)行審計質量控制體系

首先，要明確預算執(zhí)行審計的目標，結合實際情況確立審計的重點。評價預算執(zhí)行審計的合法性和真實性，進一步檢查經(jīng)費的使用收益和支出。并對預算支出情況進行控制，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，并找出具體的原因，采取切實可行的措施來解決。

其次，強化審計前準備、審計前調查、審計風險評估等重要性環(huán)節(jié)，只有做好事前的準備和分析，才能降低審計風險、提高審計工作效率調查審計中所涉及的具體情況，主要包括：所屬單位預算編制、批復和調整情況、預算收入和支出情況等。

再次，對審計人員進行監(jiān)督，主要是針對于審計組內(nèi)人員及組外人員進行監(jiān)督，監(jiān)督對象主要以審計組織或授權人、審計部門質量檢查人和負責人為主。

2.提高預算執(zhí)行審計人員的綜合能力

提高審計人員的綜合能力是確保預算執(zhí)行審計質量的關鍵要素，因為所有工作流程都是由審計人員來執(zhí)行完成的，所以審計人員的綜合能力直接關系到審計質量的最終效果。為了提高審計人員的綜合能力需要從源頭上進行控制，實行嚴格的準入制度，只有具備一定的資質與能力才可予以錄用。對在職審計人員加強專業(yè)技術培訓，有針對性的開展各種專業(yè)知識、崗位能力以及職業(yè)道德等方面的培訓，全方面提升審計人員的綜合能力。為了適應時代的發(fā)展需求，審計人員需要掌握計算機網(wǎng)絡技術，具有一定的電算化水平，從而提高工作效率。為了提高審計人員隊伍的整體水平，需要定期進行考核，對審計人員的工作狀態(tài)以及所做出的工作業(yè)績等進行審核。此外，還可以配合激勵機制，以激發(fā)審計人員自身的潛能，從而最大限度的發(fā)揮自身的價值，確保審計工作的質量。

3.創(chuàng)新預算執(zhí)行審計技術與方法

隨著時代的發(fā)展，各種信息技術已經(jīng)廣泛的應用于各個行業(yè)中，為了提高預算執(zhí)行審計質量，也要適時的創(chuàng)新審計技術方法，提高審計效率?，F(xiàn)階段，會計電算化已經(jīng)廣泛的實施，所以為預算執(zhí)行審計工作中利用計算機網(wǎng)絡技術提供了極大的便利。以會計電算化為依托，建立預算執(zhí)行審計信息化體系。創(chuàng)建網(wǎng)絡信息平臺，將預算執(zhí)行過程中的各項信息共享至網(wǎng)絡平臺，審計單位通過信息共享平臺就可以進行遠程監(jiān)控，從而加強對預算執(zhí)行審計的控制力度。預算執(zhí)行審計向信息化方向過度是時展的必然趨勢，是對預算執(zhí)行審計工作的一項創(chuàng)新，可以有效的提高審計工作效率，提升審計工作質量，可切實保證預算執(zhí)行的順利進行，提高財政資金運行的安全性、合法性和效益性。

4.健全預算管理體制

為了確保預算執(zhí)行審計工作的順利進行，需要健全預算管理體制，組建完善的內(nèi)部組織機構，健全各項規(guī)章管理制度，明確各個崗位的工作職責，并且得到貫徹落實。在預算執(zhí)行審計組織機構中，要合理設置各崗位工作人員，并且確保各個機構之間能夠密切配合。完善內(nèi)部控制制度，確保各項規(guī)章管理制度能夠貫徹落實，并且加強監(jiān)督管理，其實保證預算執(zhí)行能夠按照預期的計劃運行，對于預算執(zhí)行進行全程監(jiān)控，為審計工作提供有利的依據(jù)。

三、結束語

預算執(zhí)行是整個財政預算工作中重要的環(huán)節(jié)，其運行狀態(tài)直接關系到整個財政預算的運行效果，這是財政預算在實際項目中發(fā)揮作用的重要體現(xiàn)，所以要加強預算執(zhí)行審計質量控制，確保財政資金運行的安全性、合法性和效益性。為了提高預算執(zhí)行審計質量，需要建立完善的預算執(zhí)行質量控制體系，提高審計人員的綜合能力，創(chuàng)新預算執(zhí)行審計技術與方法，健全預算管理體制，加強對預算執(zhí)行的全程監(jiān)控，為審計工作的順利開展提供有利的條件，確保財政資金的高效運行。

參考文獻：

[1]曹擎華.關于深入開展預算執(zhí)行審計的思考[J].法制與社會，2010年09期.

第8篇：財政預算調整方案范文

一、矛盾和問題

（一）現(xiàn)行體制嚴重制約著預算執(zhí)行審計發(fā)揮應有的作用

從現(xiàn)行體制來說，縣級審計局受縣人民政府和上一級審計機關的雙重領導，業(yè)務上以上一級審計機關領導為主，但審計干部的使用、任免、調動權在縣上，審計經(jīng)費也由縣財政撥付，審計的獨立性沒有保證。如此以來，縣級審計局充其量也不過是縣政府的“大內(nèi)審”，下級監(jiān)督上級，難度不言而喻。當?shù)胤嚼媾c國家利益發(fā)生矛盾時，縣領導往往從維護本縣利益和顧及面子的角度，對問題的反映和處理進行干預，使審計執(zhí)法經(jīng)常畏首畏尾，處于進退維谷的尷尬境地。失去了審計監(jiān)督的權威性，打擊了審計人員的工作積極性。

（二）審計內(nèi)容不全面

《審計法》賦予了審計機關監(jiān)督同級財政預算執(zhí)行的神圣職責，卻沒有給足相應的權力。如縣國稅局是不屬于縣級審計局的監(jiān)督對象，因此，國稅機關征收的稅收中的地方財政收入部分無權核實；部分企業(yè)上劃后，縣級審計局不能審計，成為縣級財政預算執(zhí)行審計的“盲區(qū)”；地稅系統(tǒng)垂直到省后，不配合審計的現(xiàn)象較為突出。往往尋找種種理由和借口，拒絕提供本級財政安排的業(yè)務經(jīng)費、代扣代征手續(xù)費入賬使用情況等審計資料，這些情況直接影響著審計內(nèi)容的完整性，成為縣級財政預算執(zhí)行審計的“雷區(qū)”。

（三）審計技術手段落后

隨著會計電算化的普遍開展，縣級審計部門審計技術手段明顯滯后。一是硬件配備落后，達不到計算機審計的目標要求。二是軟件利用滯后。三是人力資源單一，缺乏計算機審計方面的人才。

二、做法和體會

（一）爭取領導重視支持是做好預算執(zhí)行審計工作的保證

本級財政預算執(zhí)行審計工作政策性強，涉及面廣，工作量大，時間要求緊，審計重點經(jīng)常變動，為搞好本級財政預算執(zhí)行審計，發(fā)揮好審計監(jiān)督地方經(jīng)濟服務的作用。縣審計局在預算執(zhí)行審計工作中及時向縣人大和縣政府進行匯報，反映工作中的一些矛盾和困難，爭取領導的理解和支持。審計報告多次被人大、政府主要領導批示；縣人大每年還就審計中反映的一些重點問題進行督查，在社會上產(chǎn)生了較大反響；財政部門對審計中反映的問題認真進行了落實整改，預算支出的追加程序逐漸規(guī)范，專項資金的報賬程序逐步完善，票據(jù)管理逐步理順，非稅收入管理工作進一步加強。

（二）精心謀劃準備是做好預算執(zhí)行審計工作的前提

俗話說：“磨刀不誤砍柴功”。為了扎實做好預算執(zhí)行審計工作，每年年初，縣審計局都要了解財稅部門前一年預算執(zhí)行情況和支出重點，并按照當年上級審計機關、縣人大、縣政府對財政預算執(zhí)行審計的要求，結合本縣實際，制訂出切實可行的、有針對性的審計方案，做到重點突出、任務明確、責任落實，確保預算執(zhí)行審計工作的有序開展。

（三）嚴密細致實施是做好預算執(zhí)行審計工作的關鍵

能否組織好審計實施是整個審計工作能否取得成功的關鍵?？h審計局為保證審計實施快速、有效、穩(wěn)妥地進行，按照“賬戶入手、下審一級、摸清家底，突出重點、查深查透，揭示問題、促進管理、服務全局”的總體要求，嚴把三關。一是嚴把審計重點關。本著“常審常新”的工作思路，縣審計局每年都要根據(jù)財稅改革和領導指示調整確定財政預算執(zhí)行審計的重點。二是嚴把審計方法關。三是嚴把審計查證復核關。實行主審、審計組組長、兼職復核員、分管領導、局審計業(yè)務會五級復核制度，確保財政預算執(zhí)行審計的質量。

三、思考和建議

（一）改革現(xiàn)行審計管理體制。體制上的矛盾是制約審計職能充分發(fā)揮的關鍵。一是變雙重領導為垂直領導，保證人員、經(jīng)費的相對獨立；審計體制由“行政型”向“立法型”轉變，由各級人大常委會直接領導，對人大負責并報告工作。二是在現(xiàn)行審計體制不變的情況下加強“上審下”和“交叉審”的力度。減少行政干預，打擊地方保護主義，維護國家政令統(tǒng)一和財經(jīng)秩序，增強審計揭示問題的廣度和深度。

（二）科學劃分審計管轄。為使同級財政預算執(zhí)行審計做到應審盡審，科學劃分審計管轄，為同級財政預算執(zhí)行審計“排雷”、“掃盲”，使每一個應審單位均置于縣審計局的監(jiān)督之下。

（三）加快審計系統(tǒng)信息化建設的步伐。一方面要加大硬件建設力度。另一方面要加快審計軟件研究開發(fā)及推廣使用進程。建議審計署結合“金審工程”，組織全國審計和計算機精英力量，在統(tǒng)一標準和規(guī)范的基礎上，加快財政預算執(zhí)行計算機審計軟件的研發(fā)和統(tǒng)一推廣使用步伐，為財政預算執(zhí)行審計提供有力的技術支持。

第9篇：財政預算調整方案范文

近年來，面對經(jīng)濟下行壓力，國務院研究提出了盤活財政存量資金的決策部署，這既是創(chuàng)新宏觀調控方式的重要內(nèi)容，又是用足用活積極財政政策的關鍵舉措，對于穩(wěn)增長、惠民生具有重要意義。盤活各領域“沉睡”的財政資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點領域和優(yōu)先保障民生支出，是當前財政管理的一項重要內(nèi)容，也是審計檢查的重中之重。文章通過分析當前財政存量資金管理中存在的問題、形成的原因等，提出加強預算管理、減少財政沉淀資金的建議，對于財政管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

［關鍵詞］

財政存量資金;預算管理;理財觀念

1盤活財政存量資金面臨的主要問題

近年來，各地按照國務院決策部署，積極推動盤活財政存量資金工作，財政存量資金規(guī)模大幅度下降，財政統(tǒng)籌能力不斷加強，資金使用效益不斷得到提高。但地方在執(zhí)行盤活財政存量資金政策過程中也遇到了一系列問題，主要是:

1.1盤活財政存量資金政策有待完善

存量資金范圍界定不夠清晰，各級各部門理解不一致;存量資金分類與現(xiàn)行財政決算存在差異，增加清理統(tǒng)計和盤活難度;對部分資金如財政專戶管理結轉結余是否納入存量資金未明確規(guī)定;尚有中央部分資金未通過上下級財政撥款劃轉，直接通過上下級對口部門原有賬戶撥付，游離于財政監(jiān)督之外;政府性基金調入一般公共預算后不能統(tǒng)籌安排使用，只能補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金，達不到盡快盤活存量資金的目的等;上級專項轉移支付凈結余認定程序不明確，下級財政在執(zhí)行盤活財政存量資金時存在畏難情緒，既擔心統(tǒng)籌力度過大面臨審計風險，又擔心資金沉淀未發(fā)揮有效效益。

1.2部分項目確定方式有待改進

部分支出預算編制仍采取“基數(shù)加增長”模式，支出規(guī)模安排脫離實際需要，從而形成財政存量;部分項目資金需要國家相關部委批準后才能確定具體市縣或項目，地方根本無法按要求時間分配下達。同時部分與中央配套項目，因中央相關部委一般都是“當年研究確定當年的項目”，致使地方財政在編制預算時無法將這部分資金提前細化到位，難以按照《預算法》規(guī)定時限下達。中央和地方的預算內(nèi)基建投資仍沿用“先下投資計劃再下預算指標”的管理模式，尚未按照統(tǒng)一的預算管理流程進行編制，年初難以細化到位，執(zhí)行中資金下達較晚，影響資金使用效益。

1.3部分部門理財觀念不適應新情況

基本建設資金受制于投資計劃制約，不能按照預算管理要求提前細化到位，影響預算執(zhí)行效果，形成年底存量;部分部門預算管理理念滯后，預算慣性思維未轉變，不能按要求提前細化到位，仍存在預算執(zhí)行中再二次分配的現(xiàn)象，嚴重影響預算執(zhí)行效率;中央及省級實行項目法分配的資金占比相對較大，因相關部門評審時間較長，難以按照規(guī)定時間分配下達;單位原有賬戶存量資金盤活效果不明顯，受制于國家部分銀行賬戶管理規(guī)定，部分單位原有賬戶存量資金遲遲得不到有效盤活。

1.4資金管理辦法有待健全完善

隨著專項資金統(tǒng)籌整合的力度進一步加大，部分資金管理辦法不適應管理改革需要，急需盡快修訂完善。盡管我省提請省政府印發(fā)了省級專項資金管理辦法，但尚未建立每個專項資金有且只有一個管理辦法的制度體系，需要加快工作進度。部分國家層面制定的制度辦法未及時修訂，如森林植被恢復費，影響地方盤活財政存量資金效果。

1.5部分預算部門基礎管理薄弱

部分預算部門未按照要求建立健全備選項目庫或者雖然建立了備選項目但未實施有效管理，項目庫內(nèi)容質量不夠，備選項目庫未有效發(fā)揮作用，尚不能實現(xiàn)從“資金等項目”向“項目等資金”轉變，導致資金遲遲不能分配下達;部分項目在向爭取資金時未進行充分的前期評估論證，倉促上報，資金下達后才組織項目申報，無法在規(guī)定時間分配下達;部分部門向上級上報項目后，未及時與上級對口有關部門進行溝通銜接，不能及時掌握項目申報進展情況。

2加強預算管理建議

為提高預算編制科學性，優(yōu)化財政資源配置，減少財政沉淀資金，針對上述問題，應從國家和地方層面進一步加強財政預算管理。

2.1國家層面

(1)加快推進預算管理模式改革，為地方實施中期財政規(guī)劃管理、加強資金統(tǒng)籌使用、加快預算執(zhí)行進度創(chuàng)造條件。一是以實施中期財政規(guī)劃管理為抓手，深化零基預算改革，改變過去“基數(shù)加增長”的預算編制模式，根據(jù)國家深化預算改革要求，對重點支出不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法;督促中央相關部委轉變傳統(tǒng)預算管理理念，將項目確定機制從“當年研究確定當年項目”改為“當年研究確定下年項目”，以便地方財政部門在預算編制時就能夠把專項轉移支付細化到位，從而提高年初預算到位率，確保在規(guī)定時限內(nèi)下達資金。二是積極推進統(tǒng)一預算分配權?！秶鴦赵宏P于深化預算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)明確提出“統(tǒng)一預算分配，逐步將所有預算資金納入財政部門統(tǒng)一分配”。由于這項改革涉及國家投資管理體制的調整，地方財政無力推動，建議中央能夠督促協(xié)調相關部門盡快推動落實“統(tǒng)一預算分配權”。如改革暫時難以到位，建議要求相關部門對該資金“按照統(tǒng)一的預算管理流程進行編制”，提前將項目細化到位。三是督促有關部委適時調整資金管理模式。一方面，中央應根據(jù)國務院制定的中央和地方事權與支出責任劃分方案，合理確定中央支出責任，減少地方配套資金壓力，確保地方財政集中財力保障民生。另一方面，中央盡快完善非同級財政預算資金管理政策，規(guī)范中央部委撥付地方資金管理模式，統(tǒng)一通過轉移支付方式處理，全部經(jīng)由上下級財政部門下達，再由財政部門按照既定項目和使用方向將資金分配相關部門，為加強財政資金監(jiān)管和及時盤活財政存量資金提供有利條件。四是明確中央專項轉移支付凈結余認定程序，便于地方實際操作;盡快根據(jù)新《預算法》及財稅改革有關要求，修訂相關制度辦法，為地方加大盤活財政存量資金力度清除障礙。(2)進一步明確盤活財政存量資金政策，加強對地方統(tǒng)籌使用存量資金的指導。一是明確重點支出存量可由地方統(tǒng)籌調整安排使用。按新《預算法》規(guī)定，重點支出的調減需報人大審批，但因受人大審批程序煩瑣，即便部分重點支出進度緩慢也難以調整統(tǒng)籌使用，從而影響盤活效果，建議明確地方可在重點支出總規(guī)模不減少的基礎上根據(jù)不同科目支出需要相互調整使用。二是明確地方政府項目動態(tài)調整權限。提高一般性轉移支付比重，減少專項轉移支付規(guī)模;提高切塊下達資金比重，由基層統(tǒng)籌安排項目，發(fā)揮地方財政貼近基層的優(yōu)勢;減少中央財政直接確定到項目的資金規(guī)模，提高地方統(tǒng)籌使用余地。三是明確單位原有賬戶財政存量資金管理政策。建議清理現(xiàn)有銀行賬戶管理制度，對于已不適應當前財稅改革的規(guī)定盡快廢除，倒逼單位激活原有賬戶沉淀資金;同時明確對單位原有賬戶存量資金管理政策，便于地方有據(jù)可依推進盤活存量資金。(3)調整完善消化財政存量資金賬務處理，降低對當年預算執(zhí)行結果的影響。當前，收回財政存量資金賬務處理規(guī)定，重新安排項目調整支出科目的，要按原科目沖減當年支出，此種處理方式在實際執(zhí)行中導致部分支出數(shù)據(jù)不能準確反映當年預算安排情況、預算編制與預算執(zhí)行結果差異較大、財政總預算和部門決算支出數(shù)據(jù)差異等問題。建議中央層面完善關于消化財政存量資金賬務處理辦法，降低對當年預算執(zhí)行結果的影響。采取將所有收回的調整支出科目的結余結轉資金統(tǒng)一沖減“22999－其他支出”科目，增設“一般公共預算收回存量資金調減支出”和“政府性基金收回存量資金調減支出”款級科目，以負數(shù)填列當年需沖減的支出數(shù)，并在預算執(zhí)行情況說明和總決算報表附注詳細說明結余結轉資金調整科目沖銷情況，確保其他科目本年預算執(zhí)行結果真實性，規(guī)避列支和沖銷科目無法匹配、當年部分科目沖減為負值等極端情況，減弱特殊事項對預算執(zhí)行結果的影響。

2.2地方層面

(1)進一步完善專項資金管理辦法。逐項健全完善專項資金管理辦法，明確每個專項資金執(zhí)行期限、支持范圍、使用方向、分配辦法等內(nèi)容，嚴格落實每個專項有且只有一個資金管理辦法，嚴禁相關部門在執(zhí)行中再次拆分專項，形成每個專項資金內(nèi)部不同使用方向的競爭機制，突出財政資金預算績效導向。(2)進一步深化預算管理改革。繼續(xù)推進中期財政規(guī)劃改革，促使部門轉變預算理念，適應改革要求，切實提高年初預算到位率;加大簡政放權力度，減少省對市縣直接實行項目法分配的專項資金規(guī)模，加大切塊下達專項所占比重，發(fā)揮市縣財政部門貼近基層的優(yōu)勢;加強預算細化管理，凡未按要求細化到位的，年度預算原則上不予安排，部門申報新增專項資金必須先細化到位，否則不予安排。(3)進一步加強預算基礎管理。明確各部門預算執(zhí)行主體責任，加快預算執(zhí)行進度，從源頭上控制存量資金規(guī)模;完善財政存量資金與預算安排統(tǒng)籌結合機制，對年末財政存量資金規(guī)模較大的部門、市縣財政，壓縮下年財政預算安排或轉移支付規(guī)模，督促其加強盤活財政存量資金管理。督促預算部門加強項目庫建設，提前儲備可執(zhí)行項目，將項目申報、評審等相關程序提前或壓縮評審時間，努力提高財政資金分配下達效率。規(guī)范地方配套，積極培植財源，提高生財、聚財能力，調整優(yōu)化支出結構，積極落實國家有關配套要求;從規(guī)范事權與支出責任入手劃分各級事務，為規(guī)范地方配套奠定基礎。

作者：張寶立 單位：河南省財政廳

參考文獻:

［1］國務院辦公廳.關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知(〔2014〕70號)［EB/OL］．

［2］國務院.關于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知(〔2015〕35號)［EB/OL］．