集團機構(gòu)改革方案精選(九篇)

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第1篇：集團機構(gòu)改革方案范文

近日，集團公司黨委印發(fā)《集團公司總部機關(guān)機構(gòu)改革方案》《集團公司服務(wù)支持機構(gòu)建設(shè)方案》《工程院（平安工程院公司）職能調(diào)整方案》等重要制度。在經(jīng)濟日益高速發(fā)展的今天,是我們公司作出的重大訣定,即集團公司將要完成戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,成為具有長期經(jīng)營方向運營模式及其相應(yīng)的組織方式、資源配置方式的新型業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，達到新的企業(yè)形態(tài)的過程。

從這次決策中,我看出集團公司改革的決心與信心,以及公司將來發(fā)展的方向與目標，公司與員工的關(guān)系就好像樹與藤,它們是緊密相連的,面對樹的健康成長，藤也會生長向上攀爬。同樣,面對公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展,我們也要緊跟步伐,萬萬不可保持原樣,止步不前,那樣終究會被公司所淘次、被社會所淘汰。

面對公司的轉(zhuǎn)型,我們要先認清自己,知道自己的缺點與不足并加以改正,只有這樣才能為自己以后的發(fā)展鋪平道路。首先,自己在工作中存在些精神松解現(xiàn)象。有時一天工作結(jié)束后,卻發(fā)現(xiàn)自己毫無所得,使自己白白浪費了一段寶貴的時間。以后,在工作中要自己給自己壓力,每天最少制定一項學習任務(wù)使自己每天都有所得,用知識來夯實自己；其次,工作經(jīng)驗缺乏,對于一些工作中的突發(fā)事件不能及時的處理。以后,充分利用時間學習黨建專業(yè)知識,熟悉自己工作流程，在工作中要遇到事情要多問為什么，多請教周圍同事，加強溝通,以免因自己的理解錯誤而耽誤工作進度?？傊?在工作中要做到多問、多思、多學、多溝通交流等來彌補自己工作經(jīng)驗的匱乏;最后,調(diào)節(jié)自我心態(tài),敢于“破殼”。在工作中,要政于打破常規(guī),學會從多方面、多角度看待問題,要把握住身邊的每一個機會,敢于大膽發(fā)言,展現(xiàn)自我!無論什么工作,都要全力以赴做好。只要目標確定下來,就必須堅決完成。膽量是成功的資本,行動是通向成功的唯一途徑。

我相信在公司的變革下,我們不會被公司拋棄,我們會努力成為其中堅力量。

第2篇：集團機構(gòu)改革方案范文

重點抓好延長石油、煤業(yè)化工、有色金屬、機床工具等企業(yè)的股份制改造工作。對已進入政策性破產(chǎn)計劃的企業(yè)，嚴格按政策逐戶推進，沒有進入國家政策性破產(chǎn)規(guī)劃的困難企業(yè)，要加快實施依法破產(chǎn)，到2008年末，全面完成100戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)任務(wù)。繼續(xù)推進省屬企業(yè)屬地化管理，妥善處理好下劃企業(yè)的遺留問題，支持下劃企業(yè)與省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)進行資源整合。研究制定我省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)。盡快出臺《陜西省國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者的職務(wù)消費行為，試行面向社會公開招聘高級經(jīng)營管理人員。配合國家穩(wěn)步推進壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。進一步消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。

二、加快行政管理體制改革，努力建設(shè)服務(wù)型政府

深入學習貫徹全國十屆人大《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，加強研究并認真做好新一輪地方行政機構(gòu)改革的準備工作。繼續(xù)推進審批制度改革，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。加大對相對集中行政許可權(quán)方式改革的研究力度。研究加快開發(fā)區(qū)發(fā)展和改革的意見。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，制定、完善事業(yè)單位分類改革方案和相關(guān)配套政策。繼續(xù)認真抓好15個經(jīng)濟強縣（市）的擴權(quán)強縣改革試點。

三、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

進一步探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。繼續(xù)推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，認真貫徹落實“兩免一補”政策。積極推動“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)試點工作，指導、督促30個試點縣制定具體實施方案。繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制和種子管理體制改革。積極推動農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實管護責任主體。繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革。大力鼓勵和支持適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融機構(gòu)的發(fā)展。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，在規(guī)?；N植和養(yǎng)殖發(fā)展較快的地區(qū)推進種養(yǎng)兩業(yè)保險。

四、深化投資、財稅、金融、價格體制改革，完善現(xiàn)代市場體系

落實企業(yè)投資自，健全和規(guī)范企業(yè)投資項目核準制和備案制，加強核準、備案后監(jiān)督管理。出臺政府投資管理條例，規(guī)范政府投資管理和政府投資項目審批程序。探索建立與各級政府事權(quán)相匹配的財權(quán)分享體制，理順市縣財政管理體制，繼續(xù)穩(wěn)妥推進省直管縣財政體制改革試點。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革、政府收支分類改革、國庫集中支付改革及政府非稅收入管理制度改革。穩(wěn)步推進地方商業(yè)銀行和保險業(yè)改革。大力推進農(nóng)村信用社改革，積極探索將各縣級聯(lián)社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行的有效途徑。完善煤炭等資源價格和教育、醫(yī)療服務(wù)等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格形成機制。健全污水處理、垃圾處理和危險廢物處置收費制度，完善環(huán)境保護和資源補償收費政策。

大力發(fā)展資本市場，積極推進裝備制造、能源化工、有色金屬、電子、電力、冶金等行業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)上市。推進土地有形市場和土地收購儲備制度建設(shè)，全面推行經(jīng)營性用地招標、拍賣、掛牌出讓制度。加快礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。加快技術(shù)市場建設(shè)，規(guī)范技術(shù)交易行為，鼓勵和支持科技中介組織發(fā)展。

五、完善就業(yè)分配和社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展

完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，健全面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度。積極配合國家相關(guān)部門做好壟斷行業(yè)的分配制度改革。繼續(xù)推進公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革。制定保障性住房管理辦法，完善經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè)、管理、分配制度。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，實行城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民參加“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員的養(yǎng)老保險試點。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。健全失業(yè)保險制度。探索開展農(nóng)民工意外傷害和大病醫(yī)療保險工作。建立工傷預(yù)防、工傷補償、工傷康復相結(jié)合的工傷保險市級統(tǒng)籌制度。

六、深化社會領(lǐng)域體制改革，大力推進社會事業(yè)發(fā)展

建立健全有效的教育資助體系，保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。進一步深化辦學體制改革，加強民辦教育管理。推進中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全中等職業(yè)技術(shù)教育管理體制。做好新一輪中小學教材招投標工作。積極穩(wěn)妥地推進轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)權(quán)制度改革。理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，進一步放寬文化領(lǐng)域市場準入，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制步伐。繼續(xù)做好農(nóng)村電影放映改革發(fā)展試點省工程。進一步整合出版資源，完成出版集團的組建工作，加快發(fā)行集團機制創(chuàng)新步伐，抓好陜西人民出版社作為公益性出版事業(yè)單位的改革試點工作。研究制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體思路和政策措施。扎實推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作。

第3篇：集團機構(gòu)改革方案范文

廣東國際信托投資公司債權(quán)登記日將于4月15日結(jié)束。3月16日，廣信破產(chǎn)清算組特發(fā)公告，提醒尚未登記的債權(quán)人盡早前往廣信公司所在地辦理債權(quán)登記。通知還說，凡收到廣東省高級人民法院1999年2月4日關(guān)于“債權(quán)登記文件交由本破產(chǎn)清算組審核”的通知的債權(quán)人，或已收到破產(chǎn)清算組在債權(quán)登記文件上簽名（或蓋章）受理的債權(quán)人，除非對原申報的債權(quán)登記有更改和變動，否則毋須重新申報。因此，未有收到上述通知或債權(quán)登記文件上未有本破產(chǎn)清算組簽名（或蓋章）受理登記的債權(quán)人，須于1999年4月15日或以前向破產(chǎn)清算組申報債權(quán)。

粵企重組短期內(nèi)料難完成

接近粵海實業(yè)的消息人士透露，由于粵企債務(wù)重組仍未與有關(guān)債權(quán)人達成共識。債權(quán)人不愿看到削減償還債項本金的要求，也不愿降低有關(guān)貸款利率，因此預(yù)期單就債務(wù)重組落實方案，已不能在短期內(nèi)完成。據(jù)悉，廣東省政府有意讓出粵企不超過49％的股權(quán)引入外資股東，其中粵企重組顧問美國高盛公司已宣布入股金額不超過2000萬美元，占股權(quán)不足5％。有消息稱，香港富商李嘉誠也有意入股粵企。

進出口銀行獲標準普爾BBB＋評級

中國進出口銀行獲得美國標準普爾評級公司評定的長期外幣債務(wù)評級BBB＋，與我國評級一致，短期外幣債務(wù)評級也與評級一致。標準普爾公司認為，這一評級結(jié)果反映了該行以金融手段支持出口的政策性職能，并認為這一職能在中期內(nèi)不會減弱。然而由于預(yù)期經(jīng)營環(huán)境將持續(xù)困難及貸款質(zhì)量有轉(zhuǎn)壞的壓力，標準普爾公司將中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國工商銀行的債貸評級，調(diào)低至可投資評級中最低的BBB－級別，又把交通銀行及中信公司的信貸評級降為BB＋垃圾/投機級別。五家金融機構(gòu)的長期展望評級均為負面。

有色金屬工業(yè)將組建三個集團

經(jīng)國務(wù)院批準，原有色金屬工業(yè)總公司直屬企業(yè)將組建成為中國銅鉛鋅集團公司、中國鋁業(yè)集團公司和中國稀有稀土集團公司三個有色金屬企業(yè)集團，將在今年上半年掛牌正式運營。

國家電力公司大調(diào)整

業(yè)內(nèi)人士關(guān)注已久的國家電力公司機構(gòu)改革方案3月下旬正式公布，公司將設(shè)置19個部門，其中新設(shè)5個，作較大調(diào)整的8個，加大了資本運營、資產(chǎn)管理、戰(zhàn)略研究、電網(wǎng)運營與調(diào)度和人事管理，強化了法律事務(wù)部門，從而使公司向經(jīng)營型、控股型、集團化的經(jīng)濟實體邁進。

三公司被撤銷進口經(jīng)營權(quán)

因騙購外匯，外經(jīng)貿(mào)部決定撤銷江蘇吳縣對外貿(mào)易公司、廣西梧州市僑柏工貿(mào)總公司和昆明市宜良進出口公司的進口經(jīng)營權(quán)。

三株勝訴

3月25日，湖南省高級人民法院對三株公司與湖南常德陳然之（陳伯順之子）訴訟案作出終審判決，三株勝訴。一年以前，1998年3月31日，湖南省常德市中級人民法院判決認定：消費者陳伯順喝了三株口服液后導致死亡。此后被告三株公司向湖南省高院提起上訴，原告因不滿賠償額也提起上訴?！俺５率录北徽J為對三株口服液的銷售頹勢構(gòu)成了直接影響。另據(jù)悉，三株與山西消費者韓成剛的官司尚未完全了斷。

香港中銀集團醞釀上市

中國銀行港澳管理處有關(guān)負責人日前透露，中銀集團力爭在條件成熟時將屬下銀行上市。中銀集團目前總資產(chǎn)為8825億港元，成員銀行17家， 在港澳地區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點共397個，其中香港地區(qū)372個。在香港注冊的寶生銀行、南洋銀行、集友銀行等4家銀行的資本充足率在去年底為26.4％，高于香港金融業(yè)認可的平均水平； 集團流動資金去年一直保持在近50％的較高水平。

電腦大亨紛紛來華

美國英特爾公司副總裁虞有澄、微軟公司總裁比爾?蓋茨以及康柏電腦公司總裁菲弗爾在3月不約而同地先后來華訪問，盡管他們各自的目的不盡相同，但有一點是相同的，以他們新的產(chǎn)品、技術(shù)和更多的投資，加快拓展中國信息產(chǎn)業(yè)市場的步伐。而3月底在京舉行的第三屆世界計算機博覽會（中國）COMDEX/CHINA’99，也成為IT媒體關(guān)注的熱點。

惠普一分為二

美國惠普公司3月宣布進行重組，公司一分為二。一家負責包括醫(yī)療、科學、工程等儀器的電子量測業(yè)務(wù)。另一家則保留惠普的名稱，從事電腦類的運算及影像處理產(chǎn)品業(yè)務(wù)。這一重組措施旨在使賺錢與不賺錢的部門分開，避免虧損部門“污染”盈利部門。

雷諾控股日產(chǎn)

法國雷諾汽車公司與日本日產(chǎn)汽車公司3月中旬達成協(xié)議，雷諾將出資5000億日元，收購日產(chǎn)36％的股份，成為日產(chǎn)第一大股東，控制日產(chǎn)的經(jīng)營權(quán),將成為世界第四大汽車集團。

第4篇：集團機構(gòu)改革方案范文

關(guān)鍵詞：金融危機；金融監(jiān)管；合作

中圖分類號：F833.59

文獻標識碼：A

文章編號：1002-0594(2010)09-0028-06

美國金融危機給全球金融業(yè)與實體經(jīng)濟帶來嚴重影響。尤其美、英、歐盟金融業(yè)遭到重創(chuàng)，暴露出世界各國金融監(jiān)管缺失與低效。于是英國、歐盟和美國紛紛出臺金融監(jiān)管改革方案，并通過G20集團金融峰會，加強國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對美國金融危機的影響，以保證全球金融穩(wěn)定與恢復全球經(jīng)濟增長。因此，加強美國金融危機后中美金融監(jiān)管合作研究具有十分重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

一、金融危機背景下的中美銀行業(yè)發(fā)展變化

2008年9月以來，隨著美國次貸危機演變?yōu)槊绹鹑谖C，進而又演變?yōu)槿蚪鹑谖C，全球銀行業(yè)發(fā)生重大變化。2009年7月，英國《銀行家》雜志公布的全球1000家大銀行排名，彰顯了美國金融危機的影響。

(一)美國銀行業(yè)利潤大幅虧損，中國銀行業(yè)利潤大幅增加

2008年，全球1000家大銀行利潤總額由2007年的7800億美元下降到2008年的1150億美元，銳降了85.3％；資本回報率(ROC)由2007年的20％下降到2008年的2.69％，銳減了17.31個百分點，二者均達到歷史新低位。

其中美國銀行業(yè)的巨額虧損使全球銀行業(yè)利潤大幅減少。2008年，全球金融業(yè)虧損為10407億美元，而美國金融業(yè)虧損就占了全球金融業(yè)虧損的一半以上，為5826億美元。從銀行業(yè)來看，2008年進入全球千家大銀行排名的美國銀行業(yè)總虧損額高達910億美元，歐盟銀行業(yè)總虧損額為161億美元，英國銀行業(yè)總虧損額為512億美元。從資本回報率來看，2008年進入全球千家大銀行排名的美國銀行業(yè)資本回報率為－10.32％，遠低于全球資本回報率平均數(shù)13個百分點。其中，美國的花旗集團虧損531億美元，排在全球千家大銀行虧損最多的銀行第2位；富國銀行虧損478億美元，排在千家大銀行虧損最多的銀行第3位；美林銀行虧損63億美元，排在千家大銀行虧損最多的銀行第11位。

而與此同時，中國銀行業(yè)在全球銀行業(yè)中獨樹一幟。2008年，中國進入全球千家大銀行排名的銀行其稅前利潤總額為845億美元，排在全球第1位。其中按照全球千家大銀行稅前利潤排名，中國有5家銀行進入全球25強。它們是：中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和中國交通銀行。從資本回報率來看，2008年進入全球千家大銀行排名的中國銀行業(yè)資本回報率為24.38％，遠高于全球千家銀行平均資本回報率21.69個百分點，更高于美國銀行業(yè)資本回報率34.7個百分點。從中國銀行業(yè)稅后凈利潤來看，2008年，中國銀行業(yè)實現(xiàn)稅后凈利潤總額為5834億元，比上年增長30.6％(中國銀監(jiān)會，2009)。因此，2008年以來，美國銀行利潤大幅虧損，中國銀行業(yè)利潤大幅增加，中國銀行業(yè)總體競爭實力在不斷增強。

造成美國銀行業(yè)利潤大幅虧損的主要原因是：一是全球宏觀審慎性監(jiān)管薄弱。美國監(jiān)管部門沒有考慮到大型、關(guān)聯(lián)和高杠桿金融機構(gòu)破產(chǎn)會對整個金融體系造成影響；美國也沒有將監(jiān)管部門統(tǒng)一，加強美聯(lián)儲金融穩(wěn)定的職能作用，而是將金融監(jiān)管職責人為分割，各司其責，沒有很好的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，從而使金融監(jiān)管出現(xiàn)漏洞和真空，宏觀審慎性監(jiān)管薄弱(劉明彥，2009)。另外，美國金融危機正好從實踐檢驗了巴塞爾新協(xié)議中關(guān)于資本質(zhì)量與證券化風險監(jiān)管框架的有效性，但由于其存在順周期資本監(jiān)管問題，沒有將一些復雜的證券化產(chǎn)品計入風險資本金計量方法中，也沒有將資產(chǎn)負債表外產(chǎn)品向表內(nèi)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的信用風險和流動性風險等進行必要的壓力測試并進行有效的信息披露，使金融監(jiān)管機構(gòu)不能及時有效地作出金融風險預(yù)警，從而使國際金融風險增大，產(chǎn)生國際金融危機。二是微觀金融監(jiān)管缺失與低效。美國金融衍生產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品的規(guī)模發(fā)展迅速，遠遠超過了傳統(tǒng)金融產(chǎn)品，并通過高杠桿率加速擴大金融風險，成為系統(tǒng)性金融風險的新來源。同時，過度金融創(chuàng)新使美國金融監(jiān)管缺失，無論是國際金融風險預(yù)警框架，還是監(jiān)管制度、會計標準和評級體系，都沒有跟上全球金融業(yè)與金融市場的發(fā)展，從而使金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管不協(xié)調(diào)，金融監(jiān)管低效，金融風險增加(張華健、張雪春，2008)。三是信息不對稱導致跨境金融機構(gòu)風險增大。由于美國跨境金融機構(gòu)對投資者提供虛假的信息、承擔過量風險、欺詐等，信息資源不能共享，同時又由于流動性風險的存在，增大了跨境金融機構(gòu)風險，并通過跨國金融機構(gòu)將美國金融危機迅速傳導到全球，形成全球的金融危機。

(二)美國銀行業(yè)一級資本穩(wěn)定，沒有影響美國銀行業(yè)排序

2008年全球千家大銀行一級資本總額為4276億美元，增長了9.7％，但低于2008年15.9％的增長速度約6個百分點。雖然美國銀行業(yè)在利潤上虧損嚴重，排位下降，但按照一級資本排位，美國銀行業(yè)的排序變化不大。JP摩根大通銀行位居全球第1位，美國銀行位居全球第2位，花旗集團位居全球第3位，富國銀行位居全球第6位，高盛集團位居全球第13位，摩根斯坦利位居全球第17位。相比之下，中國銀行業(yè)按照一級資本排位略有所靠后，中國工商銀行位居全球第8位，中國銀行位居全球第11位，中國建設(shè)銀行位居全球第12位，中國農(nóng)業(yè)銀行位居全球第24位。

美國銀行業(yè)按一級資本排序比較穩(wěn)定的原因主要是：一是美國政府向美國銀行業(yè)提供援助。美國政府大量注資美國銀行業(yè)，并且這部分資金大部分為非累積優(yōu)先股，計入銀行的一級資本以充實其資本金，所以美國銀行業(yè)按一級資本排位變化不大。2009年第1季度，美國銀行的一級資本充足率為10.1％，花旗集團一級資本充足率更高達11.9％。二是美國銀行業(yè)在資本市場上大量籌資。美國金融危機爆發(fā)以來，全球銀行業(yè)已籌集資本金為9989億美元，其中美國銀行業(yè)籌集了5007億美元的資本金。例如：損失較大的花旗集團籌集了1043億美元的資本金，高盛集團通過籌資和政府注資獲得資本金約200多億美元，這些籌資遠超過其損失。三是資本資產(chǎn)率上升。由于投資者和監(jiān)管部門提高了安全資本金標準，所以資本資產(chǎn)比率總體有所上升。2008年全球千家大銀行的總體一級資本與資產(chǎn)的比率上升了11個基點達到4.43％，而全球千家大銀行平均資

本資產(chǎn)比率上升到8％，這些有利于全球銀行業(yè)穩(wěn)健運營與發(fā)展。

因此，面對美國金融危機給全球銀行業(yè)帶來的影響，雖然美國銀行業(yè)利潤虧損嚴重，但從一級資本排位來看，美國銀行業(yè)仍占據(jù)其主導地位。目前中美兩國已成為全球兩個重要的經(jīng)濟體，針對美國金融監(jiān)管缺失與低效，如何防范金融危機，加強中美金融監(jiān)管合作，成為當前國際金融理論研究的重要課題。

二、美國金融監(jiān)管改革的內(nèi)容與新特點

2009年以來，英國、歐盟和美國紛紛出臺金融監(jiān)管改革方案，其中尤其是以2009年6月17日奧巴馬政府的《金融監(jiān)管改革：新基礎(chǔ)――重構(gòu)金融監(jiān)管體制》白皮書最為重要(美國財政部，2009)。它是自1930年以來最為全面的金融監(jiān)管改革方案，它的實施必將對美國金融體系與全球金融監(jiān)管產(chǎn)生深遠的影響。同時，美國金融監(jiān)管改革的新內(nèi)容，彰顯了奧巴馬政府加強美國金融監(jiān)管，盡早走出美國金融危機與經(jīng)濟危機，重振美國雄風的信心。這次美國金融監(jiān)管改革計劃的新內(nèi)容與新特點是：

(一)全面彌補金融監(jiān)管漏洞，加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管

長期以來，美國奉行市場主導和市場自由的發(fā)展原則，對市場微觀主體過度縱容，尤其對金融創(chuàng)新缺少監(jiān)管，導致市場失靈，美國金融危機爆發(fā)。鑒于此，美國新的金融監(jiān)管改革計劃建議注重全面彌補金融監(jiān)管漏洞，加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管。一是對所有大型、相互關(guān)聯(lián)的金融機構(gòu)實行并表監(jiān)管；二是提高對所有銀行和銀行控股公司資本和其他審慎監(jiān)管的標準；三是彌補銀行監(jiān)管的漏洞；四是加強對保險業(yè)的監(jiān)管；五是加強對投資銀行經(jīng)營對沖基金及其私募基金進行監(jiān)管。通過加強對金融機構(gòu)的監(jiān)管，一方面有利于糾正市場失靈，加強微觀審慎性監(jiān)管，防止系統(tǒng)性金融風險的產(chǎn)生；另一方面維持美國市場主導和市場自由原則為基礎(chǔ)的金融體系的正常運行，以保證美國金融體系能穩(wěn)健運營與防范金融風險。

(二)強化美聯(lián)儲職能，設(shè)立新機構(gòu)加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)

美國金融危機凸現(xiàn)了美聯(lián)儲和金融監(jiān)管機構(gòu)在金融體系穩(wěn)定與宏觀審慎性監(jiān)管方面的職能缺失，因此，美國新的金融監(jiān)管改革計劃建議強化美聯(lián)儲職能，設(shè)立新機構(gòu)加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。一是將美聯(lián)儲監(jiān)管范圍擴大到所有能對金融穩(wěn)定造成威脅的金融機構(gòu)，不僅包括銀行控股公司，還包括對沖基金、保險公司等非銀行金融機構(gòu)的監(jiān)管。通過強化美聯(lián)儲的職能，更好地發(fā)揮美聯(lián)儲在穩(wěn)定金融體系方面的作用。二是組建兩個新的監(jiān)管機構(gòu)：金融服務(wù)監(jiān)管委員會和專門對銀行進行監(jiān)管的機構(gòu)。通過新機構(gòu)的設(shè)立，來彌補美國現(xiàn)有監(jiān)管體系框架的缺陷，協(xié)調(diào)各金融監(jiān)管機構(gòu)，以加強宏觀審慎性監(jiān)管。

(三)加強對金融市場衍生產(chǎn)品及對沖基金的監(jiān)管，保證金融市場穩(wěn)健發(fā)展

長期以來，美國注重金融創(chuàng)新，金融創(chuàng)新活動層出不窮。但是，由于現(xiàn)代金融市場的衍生產(chǎn)品及對沖基金具有信息不透明性、不對稱性和交易的高杠桿性、高關(guān)聯(lián)性特點，會增大金融市場系統(tǒng)性風險和不穩(wěn)定性，并會迅速擴展到全球，使監(jiān)管機構(gòu)不能及時作出有效的預(yù)警。因此，要協(xié)調(diào)金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系，防范金融創(chuàng)新導致的金融危機。美國新的金融監(jiān)管改革計劃建議：一是加強對證券化市場的監(jiān)管；二是加強對包括信用違約互換的所有場外衍生品交易實施全面監(jiān)管；三是協(xié)調(diào)對期貨和證券市場的監(jiān)管。通過對金融市場的全面監(jiān)管，使金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管相協(xié)調(diào)，彌補監(jiān)管過程中存在的各種漏洞與不足，以保證金融市場穩(wěn)健發(fā)展。

(四)加強對投資者和消費者利益的保護，保證金融市場的公平與效率

由于美國目前是全球最主要的投資需求國，歐洲、新興市場經(jīng)濟體和石油輸出國等都是美國的投資來源國。美國金融機構(gòu)又在世界占主導力量，其機構(gòu)分布世界各地，金融資產(chǎn)在全球范圍內(nèi)配置，使其金融危機傳染性增強。同時，美國金融創(chuàng)新產(chǎn)品除本國投資者購買外，很大一部分又被海外投資者所購買。由于外國投資者對美國次貸的創(chuàng)新金融工具信息不對稱和不透明，投資者很難對購買產(chǎn)品的風險進行正確評估，因此，應(yīng)加強對投資者和消費者利益的保護。美國新的金融監(jiān)管改革計劃建議：一是設(shè)立獨立的消費者金融保護署，作為從事消費者保護的聯(lián)邦主要監(jiān)管機構(gòu)，對信貸、儲蓄、支付和其他金融產(chǎn)品及服務(wù)的消費者實行保護，并對上述產(chǎn)品的提供商進行監(jiān)管；二是改革消費者保護措施；三是加強對投資者的保護。通過這些改革建議，使消費者金融產(chǎn)品和投資服務(wù)市場更加透明、公平、便利，保障投資者和消費者的知情權(quán)和索賠權(quán)，從而保證金融市場的公平、效率和穩(wěn)定。

(五)強化政府對金融危機的干預(yù)能力，減少金融危機的損失

美國金融危機對各國金融和實體經(jīng)濟造成一定程度的損失，各國政府紛紛救市，采取一系列措施來減少美國金融危機帶來的不利影響。美國新的金融監(jiān)管改革計劃建議：一是創(chuàng)立銀行控股公司(包括一級金融公司)的破產(chǎn)清算體制，以避免無序清算；二是建議修改美聯(lián)儲的緊急貸款權(quán)限；三是美國政府有權(quán)將破產(chǎn)的金融機構(gòu)收歸國有并對其分解拍賣。通過這些措施，強化政府對金融危機的干預(yù)能力和處理能力，以避免政府為是否應(yīng)救助困難金融機構(gòu)或使其破產(chǎn)而左右為難，從而以最小的成本維持金融體系穩(wěn)定。

(六)增強國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作，促進全球金融體系穩(wěn)定

美國金融危機暴露出世界各國金融監(jiān)管的諸多問題。因此，應(yīng)通過G20金融峰會，加強國際金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對美國金融危機影響，以恢復全球經(jīng)濟增長。一是加強宏觀審慎性監(jiān)管，維護國際金融體系穩(wěn)定。今后應(yīng)建立金融體系全面風險的宏觀審慎監(jiān)管框架，而不是僅僅局限于單個金融機構(gòu)的微觀風險控制。通過G20國集團金融峰會推動全球金融穩(wěn)定監(jiān)管，并與國際貨幣基金組織聯(lián)合全球金融系統(tǒng)性風險的預(yù)警信息。通過加強和完善宏觀審慎性監(jiān)管，實施逆周期宏觀政策，加強對“影子銀行”或“類似銀行”的監(jiān)管和跨市場與跨行業(yè)的全面監(jiān)管，防范和化解系統(tǒng)性金融風險，以維護國際金融體系穩(wěn)定。二是加強國際資本框架改革，減少順周期資本監(jiān)管。三是加強跨境金融監(jiān)管和流動性監(jiān)管，實現(xiàn)跨境金融信息共享。其中，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會將會對全球跨境金融機構(gòu)監(jiān)管發(fā)揮重要的作用，以保證全球跨境金融機構(gòu)穩(wěn)健運營與發(fā)展。

三、中美加強金融監(jiān)管合作的成果

面對美國金融危機后國際金融監(jiān)管合作的不斷增強，中美也加強了戰(zhàn)略合作與經(jīng)濟對話。2009年7月27日，中美首次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在美國華盛頓召開，兩國在經(jīng)濟合作領(lǐng)域達成了《聯(lián)合成果情況說明》，兩國將在確保經(jīng)濟可持續(xù)和平衡增長、構(gòu)建強有力的金融體系、致力于更開放的貿(mào)易和投資、國際經(jīng)濟和國際金融機構(gòu)改革四方面加強合作。中美首次戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中關(guān)于金融監(jiān)管合作的主要成果是：

(一)構(gòu)建更加穩(wěn)定的金融監(jiān)管體系

在金融監(jiān)管領(lǐng)域，美國承諾構(gòu)建一個更加穩(wěn)定的金融監(jiān)管體系，防止和控制未來潛在的危機；將強化監(jiān)管，確保所有對金融體系造成重大風險的金融企業(yè)受到監(jiān)管，主要金融市場將能夠承受系統(tǒng)性壓力和大型機構(gòu)倒閉的影響，出現(xiàn)問題時政府擁有所需的工具進行快速有效反應(yīng)。美承諾繼續(xù)有力監(jiān)管政府控股企業(yè)，確保這些企業(yè)能夠履行財務(wù)責任。美國表示支持企業(yè)的未來發(fā)展方向，致力于通過尋求公共投入等方式解決，并計劃在第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話前向國會和公眾報告結(jié)果。中方則承諾將推動利率市場化和消費融資，承諾將加快審批QFII投資額度至300億美元，允許符合相關(guān)審慎要求的外資法人銀行在從事銀行間債券市場承銷業(yè)務(wù)方面與國內(nèi)銀行享有同等權(quán)利；在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，逐步增加可進行A股經(jīng)紀、自營交易并提供投資咨詢服務(wù)的合格的合資證券公司數(shù)量；支持符合條件的境外公司通過發(fā)行股票或存托憑證形式在中國證券交易所上市，繼續(xù)支持符合條件的中國公司到境外上市。

(二)加強各自國內(nèi)金融機構(gòu)的改革

中美雙方一致同意，在加強國內(nèi)金融改革與監(jiān)管、促進金融市場穩(wěn)定方面，應(yīng)及時完成“金融部門評估計劃”(FSAP)，加快金融部門改革，改進金融監(jiān)管以提高金融部門穩(wěn)健性，提高金融市場透明度，加強復雜金融產(chǎn)品的必要披露，確保公司能全面準確地披露財務(wù)狀況。同時，中美雙方歡迎兩國有關(guān)當局在尊重對方國家和法律的基礎(chǔ)上，為兩國上市公司提供審計服務(wù)的會計師事務(wù)所監(jiān)管問題繼續(xù)開展對話。另外，中美雙方還將在促進商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展方面開展技術(shù)交流，并就完善保險監(jiān)管問題分享經(jīng)驗和加強合作。

(三)促進國際金融機構(gòu)改革

中美雙方表示，將共同努力促進國際金融機構(gòu)改革，以確保通過改善其治理結(jié)構(gòu)、增強其融資能力和加強國際貨幣基金組織在其具有核心競爭力領(lǐng)域的政策監(jiān)控，對發(fā)展中國家的需求做出回應(yīng)，增強防范和應(yīng)對未來危機的能力。在國際金融機構(gòu)改革方面，中美雙方同意增加包括中國在內(nèi)的新興市場和發(fā)展中國家享有更大的發(fā)言權(quán)和代表權(quán)。美方支持充分考慮中國合格候選人在國際金融機構(gòu)中擔任高級職務(wù)。中美雙方將繼續(xù)采取行動，落實G20集團的華盛頓和倫敦金融峰會的共識，并在匹茲堡金融峰會上取得積極成果。同時，中美雙方支持維護國際貨幣基金組織在促進全球穩(wěn)定和增長中的核心作用。

(四)加強跨境金融監(jiān)管合作

中美雙方認為加強跨境金融監(jiān)管合作非常重要。中美應(yīng)在跨境監(jiān)管方面明確自己的義務(wù)和責任，通過合作，推動全球的金融穩(wěn)定。同時，作為母同監(jiān)管者的中國應(yīng)主動向各個東道國(包括美國)，通報這些大型銀行的經(jīng)營狀況、戰(zhàn)略變化和風險發(fā)現(xiàn)。同時，美國銀行業(yè)監(jiān)管者應(yīng)當對等、及時、如實地向中國提供中國有分支機構(gòu)的美國大型銀行母行的風險狀況，尤其是在應(yīng)對這次金融危機當中風險資產(chǎn)處置的進展情況、風險戰(zhàn)略和管理的改進情況，加強跨境金融機構(gòu)的信息共享。

四、中美加強金融監(jiān)管合作的對策

面對當前國際經(jīng)濟金融形勢的發(fā)展變化與國際金融監(jiān)管環(huán)境的變化，中國金融監(jiān)管部門應(yīng)積極采取對策，加強國際金融監(jiān)管合作，爭取中國的投票權(quán)和話語權(quán)，以提升中國國際金融實力和國際競爭力。

(一)加強現(xiàn)行的國際貨幣體系改革

現(xiàn)行的國際貨幣體系是繼布雷頓森林體系崩潰之后建立起來的牙買加貨幣體系，此次金融危機暴露出現(xiàn)行國際貨幣體系存在諸多缺陷，因此，改革現(xiàn)行的國際貨幣體系勢在必行。

國際貨幣體系改革主要包括三方面：國際儲備貨幣、國際匯率制度安排和國際收支不平衡的調(diào)節(jié)。其中，國際儲備貨幣的選擇至關(guān)重要。目前美元仍然是最主要的國際儲備貨幣，中國目前是美國最大的國債購買人，由于現(xiàn)行國際貨幣體系存在的弊端，美國金融危機造成中國外匯儲備資產(chǎn)在美國的安全問題。因此，在2009年4月倫敦金融峰會前，中國等國家提出超國際儲備貨幣，以期加速國際貨幣體系改革。而能否保證中國外匯儲備資產(chǎn)在美國的安全，使美國主動承擔起美元應(yīng)有的責任，改變美元在國際貨幣中的霸權(quán)地位，或產(chǎn)生新的超國際儲備貨幣來提高新興市場國家的貨幣地位，需要中美兩國與其他各國一道加強協(xié)調(diào)與合作，在重要的金融問題上達成諒解并實現(xiàn)共贏。

同時，中國應(yīng)在改革現(xiàn)行的國際貨幣體系中發(fā)揮積極的作用，加快實現(xiàn)人民幣國際化進程。其中，美元和歐元是人民幣現(xiàn)行匯率制度所參考的主要貨幣，而且在現(xiàn)有貨幣體系中仍占有較大份額。因此，中國要審慎處理人民幣與美元、人民幣與歐元的關(guān)系，加強相互間的合作與支持，共同完善多元化的國際貨幣體系，促進世界經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。同時，為擴大區(qū)域合作，不斷提高我國的國際金融地位，中國還應(yīng)與我國經(jīng)濟聯(lián)系比較密切的國家建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，加強雙邊經(jīng)濟合作，進一步擴大人民幣國際化的影響，從而鞏固與提升人民幣在全球貨幣體系中的重要地位。

(二)加強國際金融機構(gòu)改革

國際貨幣基金組織在全球金融穩(wěn)定與經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用，但是，由于其治理結(jié)構(gòu)存在問題，發(fā)達國家與發(fā)展中國家在投票權(quán)和話語權(quán)上不對等。因此，作為最大的發(fā)達國家美國和最大的發(fā)展中國家中國，應(yīng)加強合作，共同努力改善國際金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，增強國際金融機構(gòu)的融資能力，提高國際金融機構(gòu)的有效性和合法性，增強防范和應(yīng)對未來金融危機的能力。同時，中美雙方應(yīng)加強合作，并通過G20集團，不斷增加中國作為最大發(fā)展中國家所享有的更多發(fā)言權(quán)和代表權(quán)，充分發(fā)揮中美雙方在全球金融穩(wěn)定與經(jīng)濟增長中的重要作用。

(三)建立并完善中美金融監(jiān)管部門間的協(xié)調(diào)與合作機制

中美各自的金融監(jiān)管模式都有待改革和完善，這不僅需要各自金融監(jiān)管當局的努力，更需要雙方持續(xù)有效的溝通，通過加強兩國金融監(jiān)管當局以及各金融監(jiān)管部門之間的合作，共同維護全球金融體系的穩(wěn)定。

一是建立金融監(jiān)管信息共享機制。中美兩國金融監(jiān)管部門應(yīng)就國際金融監(jiān)管的基本原則達成共識，在堅持宏觀審慎性金融監(jiān)管原則、尊重雙方國家的基礎(chǔ)上，針對需要加強溝通的金融監(jiān)管領(lǐng)域建立完善的信息共享平臺。這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)中美雙方及時了解對方金融機構(gòu)在本國設(shè)立分支機構(gòu)的相關(guān)信息，還應(yīng)具備信息反饋功能，使得中美雙方的金融監(jiān)管當局能夠及時針對發(fā)現(xiàn)的重大事項進行溝通并予以解決。

第5篇：集團機構(gòu)改革方案范文

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央和省、市各級經(jīng)濟工作會議精神，以轉(zhuǎn)型升級為主軸，以生態(tài)工業(yè)為基點，以提質(zhì)擴量為原則，以借力發(fā)展為方略，增信心、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、控能耗、防風險，強力實施“六大工程”，努力確保經(jīng)濟和信息化持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅持以調(diào)促保。要把提質(zhì)擴量并舉、成形轉(zhuǎn)型并進貫穿始終，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快提高發(fā)展質(zhì)量，切實增強抗風險能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅持創(chuàng)新發(fā)展。要跳出工業(yè)抓工業(yè),推動工業(yè)化信息化融合發(fā)展,制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展,龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)集群發(fā)展,節(jié)能減排倒逼發(fā)展。

（三）堅持突出重點。形勢越復雜越嚴峻，越要突出主題主線。要圍繞六大工程建設(shè)，切實加大工業(yè)投入、招商引資、平臺建設(shè)、節(jié)能降耗工作力度，努力保持追趕步伐。

（四）堅持有扶有限。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，有效利用市場手段和行政手段，扶持發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、高成長低消耗企業(yè)、符合轉(zhuǎn)型升級要求的小微型企業(yè)，限制發(fā)展高污染、高能耗、高排放企業(yè)。

三、主要目標

全市和市區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上，全市力爭達到2000億元，市區(qū)力爭達到500億元。

全市制造業(yè)投資增長20%以上，達到120億元。

全市實際利用市外內(nèi)資110億元，其中市區(qū)實際引進內(nèi)資32.5億元，引進大項目50個。

節(jié)能降耗完成省下達任務(wù)。

四、重點工作

（一）著力推進企業(yè)發(fā)展“雙保”工程，力爭在創(chuàng)新服務(wù)載體上有新的突破。一要著力保企業(yè)。引導各級強化保企業(yè)就是保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定意識，引導企業(yè)樹立發(fā)展信心。強化預(yù)警預(yù)測，建立重點工業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測分析系統(tǒng)，推動監(jiān)測分析系統(tǒng)完善、擴面、升級。強化服務(wù)企業(yè)工作，深入開展企業(yè)服務(wù)年活動，貫徹落實各項涉企財政扶持政策，密切防范和及時化解企業(yè)資金鏈斷裂風險，成立企業(yè)風險應(yīng)急辦公室，建立風險處置基金。二要著力保要素。著重針對現(xiàn)階段企業(yè)面臨的主要困難，強化要素保障工作。加強資金保障，全面落實支持中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展政策措施。啟動中小企業(yè)融資服務(wù)中心建設(shè)。推動建立銀政保合作機制。落實好小企業(yè)貸款風險補償政策。發(fā)揮好企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的作用。加強用地保障，推動加快工業(yè)用地平整出讓工作。高度關(guān)注化解招工難問題，會同有關(guān)單位做好相關(guān)服務(wù)工作，推動落實相關(guān)措施。加強煤電油運保障，做好有序用電工作，避免出現(xiàn)大面積電荒。

（二）著力推進智慧“雙重”工程，力爭信息化平臺建設(shè)上取得新的突破。一要著力抓好軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。要舉全力推進綠谷信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。一期南區(qū)塊在啟動建設(shè)基礎(chǔ)上，年底要取得實質(zhì)性進展，爭取完成工程量過半。積極做好北區(qū)塊開工建設(shè)各項準備工作。啟動信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目招商，認真把好項目入園關(guān)，積極引進有實力的企業(yè)。積極接洽國內(nèi)優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計企業(yè)，為高標準設(shè)立綠谷創(chuàng)意園（園中園）打好基礎(chǔ)。二要著力抓好信息化試點示范。要抓好一批以智慧建設(shè)試點為總領(lǐng)的信息化重點項目。完善“無線城市.智慧”試點工作推進機制，在建立試點工作領(lǐng)導小組基礎(chǔ)上，推動建立具備專業(yè)水準的“智慧”建設(shè)專家咨詢委員會。以高速無線寬帶應(yīng)用為先導，做好全市通信基站空間布局規(guī)劃，加強與三大運營商開展戰(zhàn)略合作。實施以政務(wù)公開、透明、便捷為核心內(nèi)容的“智慧政府”試點工程，促進社會管理和服務(wù)模式創(chuàng)新。組織實施一批“兩化”深度融合試點示范企業(yè)或項目。加快電子商務(wù)發(fā)展和農(nóng)村信息化試點。

（三）著力實施產(chǎn)業(yè)升級“雙推”工程，力爭在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)上取得新的突破。一要著力推進傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動機械設(shè)備制造業(yè)高端化發(fā)展，推動不銹鋼及制品業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推動鞋革羽絨產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，推動日用化工產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，推動農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)綠色化發(fā)展，推動特色文化產(chǎn)品制造業(yè)創(chuàng)意化發(fā)展。推進永武縉五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機制取得實質(zhì)性進展，以及遂昌建筑五金產(chǎn)業(yè)、龍泉汽車空調(diào)配件產(chǎn)業(yè)、縉云機床產(chǎn)業(yè)等省級產(chǎn)業(yè)集群試點取得實質(zhì)性突破，推動不銹鋼行業(yè)整合提升工作取得突破。推進創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，實施特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌、龍頭企業(yè)品牌創(chuàng)建和采標計劃，繼續(xù)評選一批標準化示范企業(yè)。二要著力推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研，制定實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導向目錄和政策，成立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組和新興產(chǎn)業(yè)專家委員會，制定市新興產(chǎn)業(yè)認定辦法，以及制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法。重點支持高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代電子信息技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育示范基地。加快儲備一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。加強33家市級行業(yè)龍頭骨干企業(yè)培育發(fā)展。配合做好擬上市企業(yè)的上市準備工作。

（四）著力推進園區(qū)建設(shè)“雙優(yōu)”工程，力爭在園區(qū)擴容提升和單位畝產(chǎn)上有新的突破。一要著力優(yōu)化布局。大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，進一步提高工業(yè)經(jīng)濟承載力。積極推進、青田和景寧三個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升方案深化和實施；著力推動7家工業(yè)園區(qū)和地方各類工業(yè)功能區(qū)的整合提升，打造一批園區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)和示范區(qū)。認真做好年度目標進度跟蹤、督查指導等工作，確保完成全年目標任務(wù)。二要著力優(yōu)化質(zhì)量。以提升園區(qū)開發(fā)質(zhì)量為目標，進一步完善園區(qū)考核、項目入園等各項制度。抓緊研究出臺開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）考核辦法，將投資強度、產(chǎn)出密度和稅收密度納入考核重點，建立畝均產(chǎn)值、畝均稅收獎勵扶持政策。出臺《生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)投資項目入園決策評價服務(wù)工作管理辦法》、《工業(yè)投資項目入園標準》、《市工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚導向目錄》等政策文件。建立全市（市區(qū)）工業(yè)投資項目決策咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)制度和投資復核驗收制度。

（五）著力推進項目建設(shè)“雙進”工程，力爭在擴大投資規(guī)模和大項目引進上取得新的突破。一要著力引進重大項目。突出大項目招商，大力引進央企、國企和大型民企、世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)，全年引進在項目50個以上，力爭在引進投資5億元乃至10億元以上大項目數(shù)量質(zhì)量上有新突破，在特大項目（用地千畝以上）引進上有重大突破。重點開展2012上海市臺商投資環(huán)境推介會、2012美國中國市招商推介會、2012經(jīng)濟發(fā)展懇談會暨重大招商項目簽約儀式、省山海協(xié)作現(xiàn)場會等重大招商活動的組織工作。二是著力加快重大項目實施進度。抓好一批投資億元以上的新建、在建工業(yè)項目和新引進工業(yè)項目、儲備工業(yè)項目建設(shè)，重點加快開發(fā)區(qū)的綠谷光伏科技、金山門電器和蓮都的球豹閥門、青田的青山鋼鐵、縉云的山蒲照明、云和的匯源果汁、遂昌的潔洋驕子、松陽的多邦科技、慶元的雙槍竹木、龍泉的易之星空調(diào)等一批在建續(xù)建項目進度，加快娃哈哈集團、伊利集團、繁盛集團等一批已簽約落地項目早日開工，加快西北機器、盛科高強、天喜集團等一批儲備項目早日落地。加強投資計劃編制，做好目標管理工作，開展建設(shè)進度督查工作。組織開展項目落地推進月活動，做好項目用地、項目審批、項目實施等工作。

（六）著力推進節(jié)能降耗“雙控”工程，力爭在科學管理節(jié)能降耗工作上取得新的突破。一要強化能耗監(jiān)察管理。落實好區(qū)域用能總量和用能強度“雙控”目標責任制，嚴格實行問責制和“一票否決制”。開展節(jié)能降耗監(jiān)測、統(tǒng)計、分析等基礎(chǔ)工作，配套建立預(yù)警、約談制度。嚴格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，加大執(zhí)法力度,依法加強對重點用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查。同時要發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，實行超標預(yù)警過量懲罰，組織實施差別電價政策。二要狠抓控新汰劣措施。要嚴格把好項目準入關(guān)，落實好項目能評制度，確保新引進落地的項目的能耗水平達到同行業(yè)中上水平。認真執(zhí)行落后生產(chǎn)能力和設(shè)備淘汰更新制度。抓好節(jié)能項目實施。繼續(xù)組織實施50個重點節(jié)能改造項目、落實十大重點節(jié)能工程、工業(yè)循環(huán)“4121”試點工程。大力推廣合同能源管理，促使現(xiàn)有企業(yè)降低能耗，提高單位能耗產(chǎn)出。

五、抓好經(jīng)信隊伍自身建設(shè)

（一）加強調(diào)查研究工作。深入基層和企業(yè)分析形勢、摸透情況、找準問題，研究解決阻礙經(jīng)濟發(fā)展的熱點、難點問題，總結(jié)推廣基層經(jīng)驗做法，形成有份量、有價值的調(diào)研成果，推動調(diào)研成果進入決策領(lǐng)域。重點圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新能力提升、完善工業(yè)政策體系等事關(guān)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局的課題開展調(diào)研。

（二）增強主題主線意識。圍繞主題主線，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，樹立正確的發(fā)展理念，正確處理好發(fā)展與保護關(guān)系，努力把經(jīng)濟增長的代價降到最低。認真學習并貫徹落實各級重要部署，增強大局意識、危機意識和創(chuàng)新意識，提高形勢判斷、政策把握、應(yīng)對困難和組織協(xié)調(diào)的能力，提高經(jīng)貿(mào)隊伍的整體素質(zhì)。要不斷轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，創(chuàng)新工作思路。

第6篇：集團機構(gòu)改革方案范文

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央以及省委、省政府決策部署，圍繞市委、市政府“項目帶動、轉(zhuǎn)變提升、和諧進步、跨越發(fā)展”工作思路，在繼續(xù)推進國有企業(yè)改革發(fā)展、對外經(jīng)貿(mào)體制改革、教育體制改革、同城化發(fā)展等各項改革的基礎(chǔ)上，著力推進民營經(jīng)濟綜合配套改革等市政府確定的十二項重點改革工作，進一步提升經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，為我市“兩個加快、跨越發(fā)展”提供強有力的體制機制保障。

二、重點改革工作和牽頭單位

1、全面推進民營經(jīng)濟綜合配套改革。按照國家鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，把握省政府將列為全省民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)的機會，抓緊研究起草《市民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗總體方案》，爭取在今年6月份前獲省政府批準，同時積極爭取將列為全國民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)。在促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、鼓勵和引導民間投資、健全中小企業(yè)金融服務(wù)體系、推進財稅體制改革、實施土地及人力資源配套扶持政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善政府公共服務(wù)等方面先行先試，加快構(gòu)建有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。（市發(fā)展改革委牽頭）

2、推進金融改革與創(chuàng)新。積極申報在設(shè)立國家金融服務(wù)實體經(jīng)濟綜合改革試驗區(qū)。加快推動地方銀行改革，支持銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行引進戰(zhàn)略投資者。進一步推動各類股份制銀行、外資銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行落戶，支持金融機構(gòu)擴大網(wǎng)點覆蓋面。繼續(xù)深化農(nóng)村中小金融機構(gòu)改革，完成南安農(nóng)村商業(yè)銀行改制組建工作，加快永春縣信用聯(lián)社增資擴股步伐，推動惠安縣信用聯(lián)社、縣信用聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。支持有條件縣（市、區(qū)）增設(shè)小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展融資性擔保公司，加快發(fā)展和引進財務(wù)公司、消費金融公司、金融租賃公司、信托公司等新型金融機構(gòu)。加快引進法人銀行發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，推進符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。支持轄內(nèi)法人金融機構(gòu)發(fā)行專項用于小微企業(yè)貸款的金融債。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，推動出口信用保險、科技保險等各種新型保險業(yè)務(wù)發(fā)展。（人民銀行市中心支行、銀監(jiān)分局、省農(nóng)聯(lián)社辦事處分別牽頭）

3、加快資本市場體系建設(shè)。持續(xù)推進企業(yè)改制上市“121工程”，加強上市后備資源的挖掘和培育，完善重點上市后備企業(yè)動態(tài)管理機制，加快推動企業(yè)改制上市。鼓勵上市公司通過購并重組、增發(fā)新股等方式擴張規(guī)模、提升實力。積極爭取高新區(qū)納入“新三板”擴大試點范圍。加快推進未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點工作，引導更多企業(yè)進入未上市公司股份轉(zhuǎn)讓平臺，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、拓展直接融資渠道。鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)票據(jù)和集合信托計劃等進行直接融資。加快推動市城建國司、路橋公司等國有大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，加快培育產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，引導民間資金通過股權(quán)、債權(quán)投資方式有序進入實體經(jīng)濟。（市上市辦、市經(jīng)貿(mào)委、市發(fā)展改革委、市科技局分別牽頭）

4、創(chuàng)新土地管理方式和管理體制。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，支持農(nóng)民以土地經(jīng)營承包權(quán)作價出資或入股的方式設(shè)立土地專業(yè)合作社。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，加大舊村復墾力度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標調(diào)劑的管理。建立健全節(jié)約用地機制，研究制定全市“三舊改造”規(guī)劃和實施意見。完善土地使用標準和指標控制體系，對鼓勵、限制的產(chǎn)業(yè)實行差別地價政策，建立由投資強度、容積率、綠地率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等五個方面指標組成的工業(yè)用地考核體系。改革土地供應(yīng)方式，實行出讓、租賃、作價出資（入股）的多種有償使用方式供地，提高土地市場化配置水平。（市農(nóng)工辦、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局分別牽頭）

5、加快水利改革發(fā)展。通過資本注入、財政補助以及資產(chǎn)重組等方式，整合市級水利系統(tǒng)企事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，組建市水利投資有限公司，做大做強水利投融資平臺，建立健全水利基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長的運作機制。落實和完善各項優(yōu)惠政策措施，積極探索水利多元投入機制，廣泛吸引社會資金投資水利。社會資金投資興建的水利項目，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇，投資以社會效益為主的蓄、引、調(diào)水項目，政府實行供水水價和供水量兜底保護。深化水務(wù)管理體制改革，繼續(xù)推進水資源綜合管理改革試點工作，整合涉水行政職能，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，逐步建立覆蓋水源、供水、用水、排水、污水處理回用各管理環(huán)節(jié)的城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式，提高水務(wù)管理能力和公共服務(wù)水平。

6、推進投融資體制改革。研究制定政府投資項目BT融資管理規(guī)定，鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域，拓寬政府投資項目融資渠道。加快推進非經(jīng)營性政府投資項目代建制。建立健全重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估機制，完善專家咨詢制度，推行市級政府重大投資項目公示制度，擴大群眾參與度，提高項目決策的科學化、民主化水平。加快推進水務(wù)集團和商貿(mào)集團整合組建工作，通過國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、資源整合等方式，做大做強市國司等國有投融資載體，強化政府融資能力。研究出臺政府投融資項目資金管理辦法，健全建設(shè)項目資金監(jiān)管機制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，建立債務(wù)預(yù)警機制和監(jiān)控體系。從項目審批、土地使用、稅費減免、基本醫(yī)療保險定點、信貸扶持等方面，研究出臺鼓勵民間資本投資養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策，適度提高對非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)的一次性開辦補助以及運營補貼標準，加快形成公平準入、多元參與的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。（市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局、市民政局分別牽頭）

7、深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，推進全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革、省級小城鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，做好市縣政府機構(gòu)改革評估工作，鞏固改革成果。進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、基層所站的服務(wù)資源，強化三農(nóng)便民服務(wù)功能。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，扎實開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作，科學劃分事業(yè)單位類別，以推進聘用制度和崗位管理制度為重點，加快事業(yè)單位人事制度改革。深化中心城區(qū)財政體制改革，研究制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)財政統(tǒng)籌改革方案。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整前期工作，提升中心城市的聚集和輻射能力。持續(xù)推進簡政放權(quán)改革，進一步向縣（市、區(qū)）下放市級行政審批事權(quán)，做好省級行政審批事權(quán)下放的承接工作，完善網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)和電子綜合監(jiān)察平臺。推行項目代辦制度，為投資者全程免費行政許可、公共服務(wù)等事項。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步培育發(fā)展社會組織，建立政府向社會組織購買服務(wù)制度。（市編委辦、市公務(wù)員局、市行政服務(wù)中心管理處、市監(jiān)察局、市民政局、市財政局分別牽頭）

8、加快公共資源市場化配置改革。持續(xù)拓展公共資源市場化配置領(lǐng)域，完善公共資產(chǎn)交易市場運行制度，重點在壟斷性社會資源和基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得新突破?？偨Y(jié)市級儲備糧輪出進場公開競價交易試點經(jīng)驗，研究出臺相關(guān)實施意見，在全市范圍內(nèi)推進地方儲備糧輪出進場公開競價交易工作。加強城市戶外廣告設(shè)置管理，完善戶外廣告位置使用權(quán)公開拍賣競價制度。深化司法拍賣改革，依托國家訴訟資產(chǎn)綜合信息平臺，公開拍賣信息，探索推進司法訴訟資產(chǎn)進入電子交易平臺公開競價交易，進一步推動涉訟資產(chǎn)處置交易透明化，促進拍賣財產(chǎn)的保值增值。逐步整合工程交易、政府采購、地產(chǎn)交易和產(chǎn)權(quán)交易等有形市場，加快建立全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源市場化交易平臺。（市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局牽頭）

9、持續(xù)推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點。繼續(xù)抓好6個省級、15個市級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點，全面推進產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和公共服務(wù)項目建設(shè)。深入實施擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，進一步調(diào)整和規(guī)范縣、鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán)關(guān)系，賦予試點鎮(zhèn)行政審批、行政執(zhí)法等部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。加快建立和完善與試點鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的財稅分配體制，健全公共服務(wù)體系，提高試點鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策和公共服務(wù)能力。加強試點鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)的規(guī)劃統(tǒng)籌，根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通條件以及主體功能區(qū)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，適時開展部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，培育各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，支持經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、集聚輻射能力較強、基礎(chǔ)設(shè)施較完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯的試點鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市行政服務(wù)中心管理處分別牽頭）

10、深化文化體制改革。加快推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，今年上半年完成文藝院團轉(zhuǎn)制、劃轉(zhuǎn)、撤銷等各項改革任務(wù)；實施報刊出版單位分類改革，年內(nèi)基本完成非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。深化廣播電視體制改革，整合市廣播電視臺，按照廣電網(wǎng)絡(luò)“一省一網(wǎng)”整合的要求，推進市廣電傳輸中心轉(zhuǎn)企改制。推進公益性文化事業(yè)單位改革，探索公共服務(wù)體制核算制。完善國有文化資產(chǎn)管理體制，繼續(xù)推進公益性文化事業(yè)單位的勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，通過政府采購、建立基金、項目補貼、定向資助、貸款貼息等方式，增加政府對公益性文化事業(yè)的投入。加強對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理運營。深化文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，鼓勵文化企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，以聯(lián)合、兼并、重組等形式整合資源，壯大企業(yè)規(guī)模，積極引導社會資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。（市文化廣電新聞出版局牽頭）

11、繼續(xù)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高保障水平，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年240元，提高政策范圍內(nèi)住院報銷水平和大病保障能力。加快推進按病種付費、總額預(yù)付等醫(yī)保支付方式改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，將基本藥物零差率銷售實施范圍逐步擴大到村衛(wèi)生所。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，進一步完善補償機制、人事分配和人才培養(yǎng)流動機制。拓展深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，免費為城鄉(xiāng)居民提供10類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施7項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加快推進全市二級及以上醫(yī)院便民惠民服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化公立醫(yī)院布局結(jié)構(gòu)，完善公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作機制。推進石獅市縣級公立醫(yī)院綜合改革試點。鼓勵和引導社會辦醫(yī)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，大力發(fā)展?jié)M足各種不同層次需求的民營醫(yī)療機構(gòu)。（市醫(yī)改領(lǐng)導小組各成員單位按職責分工分別牽頭）

12、創(chuàng)新社會管理體制。全面貫徹落實《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的實施意見》，完善維護群眾權(quán)益機制，構(gòu)建大調(diào)解工作體系，推進公共安全和社會治安防控體系建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，加強新興領(lǐng)域、流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)，全面推行居住證制度。加快基層公安機關(guān)綜合警務(wù)改革創(chuàng)新，建立派出所勤務(wù)精細化管理機制。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，健全網(wǎng)絡(luò)輿情引導機制。加快建立主動防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的公共安全體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善重點領(lǐng)域安全事故應(yīng)急管理機制。推進社會管理重心向基層轉(zhuǎn)移，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強和完善非公有制組織、社會組織管理，推進行業(yè)協(xié)會改革。探索將政府各職能部門可交由社會組織承擔的職能事項，轉(zhuǎn)移或委托給社會組織承擔；將事業(yè)單位可由社會組織承擔的社會管理和公共服務(wù)事項，轉(zhuǎn)移或委托給社會組織承擔。（市綜治辦、市公安局、市網(wǎng)絡(luò)辦、市局、市發(fā)展改革委、市司法局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市民政局分別牽頭）

三、保障措施和工作要求

第7篇：集團機構(gòu)改革方案范文

（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能

面對矛盾和問題，必須進一步強化改革創(chuàng)新意識，加快推進行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進依法行政，加強機關(guān)效能建設(shè)，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。近期要著力抓以下兩項改革。

一是推進投資體制改革。下一步要緊密結(jié)合貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》精神，重點做好三件事。其一，進一步修改完善已經(jīng)出臺的民間投資項目登記辦法，完善配套實施細則，并適時上升為政府規(guī)章。其二，進一步修改完善政府投資項目管理辦法，通過立法程序，爭取早日出臺。其三，抓緊制訂代建制的實施辦法。投資體制改革方案出臺后，國家有關(guān)部門還將出臺多個配套政策。各地要特別重視抓好學習培訓，切實把這項改革作為加強和改善宏觀調(diào)控的重要舉措，抓緊抓好。

二是規(guī)范深化行政審批制度改革。要緊密結(jié)合全面實施行政許可法，著力在規(guī)范深化上下功夫。其一，要按照省政府公布的行政許可目錄，抓好省級部門和市縣的銜接、規(guī)范工作。指導各地各部門完善行政許可的配套制度建設(shè)。其二，要按照國家審改辦的要求，抓好清理規(guī)范非行政許可審批項目工作。其三，要抓好全省網(wǎng)上審批總體方案的實施工作。

（二）保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快城鄉(xiāng)體制改革

浙江省要率先在全國走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，就必須率先在城鄉(xiāng)體制創(chuàng)新方面取得新突破。

一是推進城鄉(xiāng)一體化改革。改革的重點舉措：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進規(guī)劃體制改革，加快形成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)體系，促進城鎮(zhèn)規(guī)劃方式和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，進一步擴大試點范圍，加快建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度，總結(jié)試點經(jīng)驗，適時在全省范圍內(nèi)實行按居住地登記戶口的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。同時，要積極關(guān)注并重視解決城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型中的新情況、新問題。加快“城中村”改造，推進撤村建居，推進社區(qū)股份合作制改革，促進城鄉(xiāng)從社區(qū)建設(shè)、戶籍身份到管理組織等方面的逐步接軌融合。

二是深化與農(nóng)村稅費相配套的改革。最重要的是建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制。還要推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，改革農(nóng)村教育體制，以及研究把稅費改革與糧食流通體制改革和政府對農(nóng)業(yè)補貼方式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。通過推進這些配套改革，切實建立減輕農(nóng)民負擔的長效機制，從根本上鞏固和保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快社會體制改革

一是大力消除社會事業(yè)發(fā)展中的體制障礙。圍繞科技強省建設(shè)，要進一步深化科研院所改革，牢固確立企業(yè)科技進步的主體地位，強化產(chǎn)學研聯(lián)合機制，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。圍繞文化大省建設(shè)，要積極推進文化體制改革，抓好試點方案的實施，推動一批重點文化設(shè)施、文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、文化產(chǎn)業(yè)和文化企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。要深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，推動教育均衡發(fā)展。要深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大公立醫(yī)療機構(gòu)改革力度，深化農(nóng)村衛(wèi)生院改革，建立健全公共衛(wèi)生體系。要加快事業(yè)單位改革步伐，在分類認定基礎(chǔ)上，加快社會中介類和生產(chǎn)經(jīng)營類單位的轉(zhuǎn)企改制。同時，還要抓緊就消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中體制性制約，降低民資進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域門檻等方面，深入研究，完善政策，加快市場化進程。值得指出的是，圍繞著大力發(fā)展社會事業(yè)，還要把建立社會發(fā)展評估體系放在突出位置。通過發(fā)揮評估指標的導向作用，推動各級政府牢固確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和諧統(tǒng)一。

二是推進就業(yè)和社會保障制度改革。就業(yè)和社會保障是最大的民生工程。要認真落實各項促進就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，研究采取有利于促進靈活就業(yè)的政策措施。要加強公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展針對性強、有實效的就業(yè)再就業(yè)培訓。要進一步完善社會保障體系，積極做好擴面工作，不斷提高保障水平。要建立健全社會救助體系，規(guī)范完善“新五?！敝贫?，加快實施進程。還要加快推動社保體系向廣大農(nóng)村農(nóng)民延伸，全面建立被征地農(nóng)民社保制度，大力實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”，千方百計轉(zhuǎn)移農(nóng)民、保障農(nóng)民、富裕農(nóng)民。

（四）保持經(jīng)濟平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快增長，必須加快建設(shè)現(xiàn)代市場體系

一是加快推進要素市場化進程。一方面，要大力發(fā)展資本市場。大力推進直接融資，抓住中小企業(yè)板塊推出、CEPA實施等機遇，推動更多企業(yè)多渠道上市。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易，做大省級產(chǎn)權(quán)交易平臺。加快發(fā)展地方金融業(yè)，推進農(nóng)村信用社管理體制改革，支持城市商業(yè)銀行增資擴股，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)功能，防范金融風險。大力引進外資，加強銀企合作，進一步建立溝通協(xié)調(diào)機制，改善資金有效供給。另一方面，要大力發(fā)展土地市場。擴大市場配置土地的范圍，建立政府對建設(shè)用地總量的調(diào)控機制，加強土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。提高建設(shè)用地投資強度和容積率“雙控”標準，千方百計盤活土地存量，提高土地利用率。

二是建立健全資源集約利用機制。充分運用價格機制，用經(jīng)濟手段推進節(jié)能、節(jié)地和節(jié)水，形成有利于集約使用各類資源的新機制。要研究制訂資源開發(fā)利用中生態(tài)補償和生態(tài)修復的具體辦法，以及嚴格的污染排放標準和超標排放懲罰辦法，引導企業(yè)自覺加強污染治理和“三廢”綜合利用，形成有利于污染治理和環(huán)境保護的機制。通過試點逐步建立水權(quán)、排污權(quán)交易制度。

第8篇：集團機構(gòu)改革方案范文

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。2014年的金融改革積極有序推進，取得了實質(zhì)性進展。 兩率市場化改革邁出新步伐

利率是資金要素的價格，利率市場化改革關(guān)乎全局。2014年以來，人民銀行推動存款利率市場化改革又邁出新的重大步伐。

2014年11月21日，在調(diào)整人民幣貸款和存款基準利率水平的同時，推出利率市場化的重要舉措，將人民幣存款利率浮動區(qū)間上限由基準利率的1.1倍擴大至1.2倍。

同時，還簡化了存貸款基準利率的期限檔次，擴大了利率市場化定價的空間，健全了上海銀行間同業(yè)拆放利率和市場利率定價自律機制，穩(wěn)步擴大同業(yè)存單發(fā)行交易等， 2014年1月-10月同業(yè)存單發(fā)行總規(guī)模超過了5800億元，而2013年全年僅340億元，這對于進一步健全市場利率形成機制，提高金融機構(gòu)自主定價能力具有重要意義。伴隨著金融產(chǎn)品創(chuàng)新，我國利率市場化的程度已經(jīng)大大提高。

除利率外，人民幣匯率市場化改革也在加快推進。2014年3月17日，人民銀行在充分考慮經(jīng)濟主體適應(yīng)能力的基礎(chǔ)上，把銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2%，銀行柜臺匯率報價區(qū)間由2%擴大至3%。更為重要的是，2014年以來，人民銀行大幅減少了外匯干預(yù)，自二季度以來已經(jīng)基本上退出了常態(tài)化的市場干預(yù)。外匯市場總體運行平穩(wěn)，人民幣匯率雙向浮動彈性明顯增強，匯率預(yù)期分化。

此外，還授權(quán)外匯交易中心在銀行間市場開展人民幣對英鎊、歐元、新加坡元、新西蘭元等貨幣的直接交易，降低了經(jīng)濟主體的匯兌成本，提高了市場效率。 直接融資迅速發(fā)展

2014年，人民銀行繼續(xù)堅持市場化改革方向，減少行政審批，強化市場約束，加快金融產(chǎn)品和制度創(chuàng)新，穩(wěn)步擴大銀行間債券市場規(guī)模，直接融資比例大幅提升。

2014年1月-10月，企業(yè)債券凈融資合計2.1萬億元，較2013年同期增長31%。資產(chǎn)證券化取得顯著進展，截至2014年10月末，金融機構(gòu)共發(fā)行77單信貸資產(chǎn)支持證券，累積3030億元，是2013年同期的三倍。

此外，采取綜合性改革措施恢復和增強股票市場融資功能。2014年前十個月，直接融資在社會融資規(guī)模中的比重已經(jīng)提高到18%左右，較2013年同期上升了5個多百分點。 金融對外開放深化

債券市場對外開放進一步加快，積極推動境內(nèi)機構(gòu)赴香港發(fā)行人民幣債券，以及境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。截至2014年10月末，共有16家境內(nèi)金融機構(gòu)赴境外發(fā)行人民幣債券1055億元，推動境外企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券5億元。

加快資本市場雙向開放，正式啟動滬港股票市場交易互聯(lián)互通，允許人民幣合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（RQDII）以人民幣開展境外證券投資，擴大人民幣合格境外機構(gòu)投資者（RQFII）境外試點，允許跨國企業(yè)集團開展跨境人民幣資金集中運營業(yè)務(wù)等。特別是滬港通機制的順利實施，有利于促進內(nèi)地資本市場與全球資本市場的融合，對內(nèi)地和香港資本市場的創(chuàng)新發(fā)展、資本項目可兌換和人民幣國際化進程都將起到積極推動作用。

此外，人民銀行大力推動上海自貿(mào)區(qū)金融改革先行先試，在自由貿(mào)易賬戶體系、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理改革等五個方面積累可復制、可推廣的改革開放和風險監(jiān)管經(jīng)驗。 人民幣“走出去”明顯加快

2014年前十個月，跨境人民幣結(jié)算規(guī)模近8萬億元，人民幣跨境收支占全部本外幣跨境收支的比重約24%，貨物貿(mào)易進出口的人民幣結(jié)算比重為15.7%，和我國發(fā)生跨境人民幣收付的國家達到174個。

同時，本幣使用的國際合作不斷深化。截至目前，已有28個中央銀行與我國央行簽訂了雙邊本幣互換協(xié)議，總金額超過3萬億元人民幣，其中，2014年與瑞士、斯里蘭卡、俄羅斯、卡塔爾、加拿大等5國的中央銀行簽署雙邊本幣互換協(xié)議。

截至2014年10月份，先后與12個國家或地區(qū)的中央銀行簽訂了人民幣清算安排，其中2014年與英國、德國、法國、韓國、加拿大、澳大利亞、盧森堡、卡塔爾等8國央行簽訂了清算安排。至此，除在傳統(tǒng)的亞洲地區(qū)，人民幣貨幣合作延伸到了歐洲主要經(jīng)濟金融中心，拓展到美洲、大洋洲、中東地區(qū)。截至10月底，已有169家境外機構(gòu)進入我國銀行間市場投資，超過30家的央行和貨幣當局已將人民幣納入其外匯儲備。

人民幣國際化是我國改革開放不斷深化的結(jié)果，也是深化改革開放的催化器，涉及的改革有簡政放權(quán)、匯率利率市場化、金融市場開放、資本項目可兌換、宏觀調(diào)控方式、金融監(jiān)管等，意義非常深遠。 宏觀調(diào)控的方式和手段創(chuàng)新

為保持銀行體系流動性總體平穩(wěn)適度，支持貨幣信貸合理增長，人民銀行2014年根據(jù)流動性需求的期限、主體和用途，以促進結(jié)構(gòu)調(diào)整為導向，不斷豐富和完善了貨幣政策工具組合。

一是兩次實施“定向降準”，分別下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行存款準備金率2個和0.5個百分點，對符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達到一定比例的商業(yè)銀行下調(diào)存款準備金率0.5個百分點。

二是創(chuàng)新貨幣供給工具，調(diào)節(jié)流動性供應(yīng)，引導市場利率走勢。創(chuàng)設(shè)了中期借貸便利（MLF），向符合宏觀審慎管理要求的商業(yè)銀行、政策性銀行提供中期基礎(chǔ)貨幣，對金融機構(gòu)的資產(chǎn)負債表和市場預(yù)期產(chǎn)生影響，引導其向符合國家政策導向的實體經(jīng)濟部門提供低成本資金，促進降低社會融資成本?？傮w上看，這種定向式的投放工具，能夠較好地兼顧貨幣總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理引導金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展。 緩解企業(yè)融資成本高

2014年以來，在國際金融危機影響依然存在、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力有所加大的形勢下，部分企業(yè)經(jīng)營效益下降，小微企業(yè)融資不易、成本較高的結(jié)構(gòu)性問題依然突出。

第9篇：集團機構(gòu)改革方案范文

【關(guān)鍵詞】大用戶直購電；因素分析法

一、電力體制改革概述

2002年2月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（業(yè)內(nèi)稱為“5號文”），決定對電力工業(yè)實施以“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主要內(nèi)容的新一輪電力體制改革。此后，原國家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團，即國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)以及國電、華電、華能、大唐和中電投。

2005年3月28日，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定并頒發(fā)了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》。

2009年10月，發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局三部門《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理等有關(guān)問題的通知》。

2014年上半年，安徽、江蘇、江西等十多個省重啟“直購電”試點。

電力體制改革沿著電力市場化交易、輸配電價改革、售電側(cè)改革等方向逐步展開試點，推進電力體制改革一直是國務(wù)院深化經(jīng)濟體制改革的重點工作。在2013年的國務(wù)院機構(gòu)改革中，電監(jiān)會并入發(fā)改委，電力體制改革被賦予更多期望?！蛾P(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出，推進電價改革，簡化銷售電價分類，推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點工作。

二、分析方法簡要

因素分析法是利用統(tǒng)計指數(shù)體系分析現(xiàn)象總變動中各個因素影響程度的一種統(tǒng)計分析方法，包括連環(huán)替代法、差額分析法、指標分解法等。 因素分析法是現(xiàn)代統(tǒng)計學中一種重要而實用的方法，它是多元統(tǒng)計分析的一個分支。使用這種方法能夠使研究者把一組反映事物性質(zhì)、狀態(tài)、特點等的變量簡化為少數(shù)幾個能夠反映出事物內(nèi)在聯(lián)系的、固有的、決定事物本質(zhì)特征的因素。

其中連環(huán)替代法將分析指標分解為各個可以計量的因素，并根據(jù)各個因素之間的依存關(guān)系，順次用各因素的比較值（通常即實際值）替代基準值（通常為標準值或計劃值），據(jù)以測定各因素對分析指標的影響。

例如，設(shè)某一分析指標M是由相互聯(lián)系的A、B兩個因素相乘得到，報告期（實際）指標和基期（計劃）指標為：

報告期（實際）指標M1=A1 * B1

基 期（計劃）指標 M0=A0 * B0在測定各因素變動指標對指標R影響程度時可按順序進行：

基 期（計劃）指標M0=A0 * B0……（1）

第一次替代 A1 * B0……（2）

第二次替代 A1 * B1……（3）

分析如下：

（2）-（1）A變動對M的影響。

（3）-（2）B變動對M的影響。

把各因素變動綜合起來，總影響：M = M1 - M0 = （3）-（2）+（2）-（1）

三、因素分析法的實際應(yīng)用

HX廠所在的陜西省規(guī)定參與試點的大用戶電價級別要在110千伏以上，逐步放寬至35千伏、10千伏以上，屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的，高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可放寬至電壓等級10千伏及以上。HX廠隸屬于航天科技集團公司，從企業(yè)性質(zhì)上講符合高新技術(shù)企業(yè)。HX廠實際運行著3個35千伏變電站，一個在建110千伏變電站符合電壓等級要求。在逐級遞交申請資料后，2016年4月終于申請到每月260萬千瓦時的直購電，享受了直購電用戶的“優(yōu)惠電價”。經(jīng)過與2016年4月同比和2016年3月環(huán)比電費支出比較，列表1如下：

正如表1所示，電費支出的影響因素主要為電量與電價，運用因素分析法方可明確每個影響因素對成本的影響程度。

①3月峰值電費=1535283×0.8873=1362256.61元

②電量替換=1029931×0.8873=913857.77元

③電價替換=1029931×0.8573=882959.85元

電量的影響=②-①=913857.77-1362256.61=-448398.84元

電價的影響=③-②=882959.85-913857.77=-30897.92元

在4月峰值電費與3月峰值電費的因素分析中

電費下降金額=③-①=882959.85-1362256.61=-479296.76元，其中電量影響金額為-448398.84元，占93%，電價影響金額為30897.92元，占7%。

同理可知，①3月平值電費=1609457×0.5601=901456.87元

②電量替換=1086123×0.5601=608337.49元

③電價替換=1086123×0.5301=575753.8元

電量的影響=②-①=608337.49-901456.87=-293119.38元

電價的影響=③-②=575753.8-608337.49=-32583.69元

在4月平值電費與3月平值電費的因素分析中

電費下降金額=③-①=575753.8-901456.87=-325703.07元，其中電量影響金額為-293119.38元，占90%，電價影響金額為-32583.69元，占10%。

同理可知，①3月谷值電費=844357×0.2329=196650.75元

②電量替換=483946×0.2329=112711.02元

③電價替換=483946×0.2029=98192.64元

電量的影響=②-①=112711.02-196650.75=-83939.73元

電價的影響=③-②=98192.64-112711.02=-14518.38元

在4月谷值電費與3月谷值電費的因素分析中

電費下降金額=③-①=98192.64-196650.75=-98458.11元，其中電量影響金額為-83939.73元，占85%，電價影響金額為-14518.38元，占15%。

四、結(jié)論

由此可見，無論在電費執(zhí)行的哪個階段，電量始終是影響電費成本的主要因素，電價是次要因素。

由于各地發(fā)電裝機結(jié)構(gòu)的千差萬別，直購電市場中，電力用戶與發(fā)電企業(yè)約定的直購電量不可能做到實時平衡。安全校核主要考慮通道阻塞、調(diào)峰能力保障、新能源消納、供熱安全等方面?，F(xiàn)貨市場的安全校核應(yīng)當而且必須按日進行；直購電市場安全校核周期難以細化到日，一般應(yīng)按月進行。

當預(yù)測的月度準入電廠發(fā)電量大于用戶用電量時，通過安全校核的月直購電量最大規(guī)模應(yīng)不大于當月準入用戶用電量；當預(yù)測的月度準入電廠發(fā)電量小于用戶用電量時，通過安全校核的月直購電量最大規(guī)模應(yīng)不大于當月準入電廠發(fā)電量。

我廠應(yīng)積極與發(fā)電企業(yè)，國家電網(wǎng)，省發(fā)改委協(xié)調(diào)，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)與實際生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，科學的預(yù)測實際耗用電量，爭取將大用戶直購電的規(guī)模發(fā)揮至極。

因此，下一步我廠將申請直購電定為7月430萬千瓦時，8月495萬千瓦時，9月380萬千瓦時。