海洋垃圾的處理方法精選(九篇)
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第1篇：海洋垃圾的處理方法范文
2011年暑期，17歲的荷蘭少年伯顏?斯拉特來到希臘海灘，希望看到海天一色的壯麗景象。然而映入眼簾的，卻是各色塑料垃圾。他還見證了動物們糟糕的生存狀況。一只死掉的信天翁，尸體部分腐爛，它肚子里，有滿滿當當?shù)娜祟惿钣闷?。還有一只被塑料和漁網(wǎng)困住的海龜，無力地為生存在掙扎。斯拉特心中有個想法越來越強烈：我要做點什么，讓被弄臟的大海，回到過去美麗的模樣。
周圍人勸他：“你的想法不切合實際，一旦塑料進入海洋，做什么都沒用了?！边@句話“激怒”了他。從小，斯拉特體內(nèi)充滿“不安分”因素。13歲時，他對火箭產(chǎn)生濃厚興趣，制作出一個用水作為動力的水火箭，還拿到吉尼斯世界紀錄。他就喜歡挑戰(zhàn)，做別人不敢做的事。他相信，終有一天，其他人會驚訝于他做的事。
斯拉特上網(wǎng)查詢相關資料，被一連串數(shù)字和文字深深震撼。目前，每年全球生產(chǎn)的塑料有2.88億噸，其中10%會進入海洋。太平洋中有一條垃圾帶，位于夏威夷和加州之間，覆蓋數(shù)百萬平方公里。如果用傳統(tǒng)方法清理，需要幾萬年才能消滅干凈。而海洋垃圾的危害不言而喻。這些垃圾會相互碰撞摩擦，產(chǎn)生極為微小的顆粒。而經(jīng)過污染領域的魚類，會在無意間吞噬這些微粒。當這些魚類被打撈上來，放到餐桌上供人們食用，污染物就會傳導到人類。
斯拉特反復思考，如何用更經(jīng)濟、更有效的方法，打贏這場垃圾“殲滅戰(zhàn)”。正巧不久后，他和幾個朋友去另一處海灘潛水。源源不斷的海浪，讓他豁然開朗：既然海浪能量如此之大，何不讓它充當撿垃圾的動力？他開始構思一項技術，讓這些垃圾塑料在洋流作用下“自投羅網(wǎng)”。不過這個收集設備必須經(jīng)過特殊處理，既可以捕捉海面上的垃圾，又能讓洋流和海洋生物從設備下順利通過。至于回收到的垃圾，也要做到廢物利用，可以被制成石油或其他能源。
這個想法很美妙，但需要解決兩個難題。首先是資金，沒錢，設想只能是紙上談兵。他還只是一個少年，別人會看得上他，給他錢嗎？其次，是人力資源問題。他不可能獨自完成這個項目，需要很多人幫助他，能找到這些志同道合的人嗎？
調(diào)查研究，頻遭危險
有了明確的人生目標，他開始騎著自行車四處奔走。他不愿意浪費任何時間，即使騎車中，也在思考問題。有一次去阿姆斯特丹的路上，他腦子里突然有了靈感，正當?shù)靡庵畷r，他“咣當”一下撞到硬物上，隨后失去知覺。
醒來時，斯拉特發(fā)現(xiàn)父母坐在病床邊。他因為太過專注，子一頭撞上路邊的隔離欄，頭上撞出一個大窟窿，整整縫了七針。母親傷心地對他說：“孩子，放棄那個想法好嗎？媽媽不想看到你再因為它受到傷害。”他倔強地搖搖頭。
住院這段時間，他覺得騎車宣傳效果不太好。沒多久，他得知有個叫TED的非營利性組織，專門宣傳各種環(huán)保主張。他在網(wǎng)上遞交申請，很快得到答復。一個月后，他在攝影棚內(nèi)錄制一段18分鐘的演講視頻，詳細闡述他的清潔海洋理念。視頻傳到網(wǎng)上，反響不太好。幾周過去，點擊量只有一千多?！八皇窍氤雒?，炒作自己罷了?！狈N種不和諧的音符在耳邊響起。不僅周圍人不理解、冷嘲熱諷，他還收到學校寄來的一紙通知。
一年前，他考入荷蘭代爾夫特理工大學，學習航空航天工程專業(yè)。然而他很多時間都花在拯救海洋這項偉大行動中，根本沒精力用在課業(yè)學習上。過去一學年間，他“掛”了六門功課。學校下了“最后通牒”，如果不能在一學期內(nèi)，補考通過其中一半科目，他將被勒令退學。
個人學業(yè)or拯救海洋，斯拉特必須做出抉擇。此時，眼前出現(xiàn)充斥塑料垃圾的海面；耳邊，似乎聽到一陣陣低沉的啜泣聲。他將學校的通知塞進抽屜。
幾天后，他向代爾夫特理工大學遞交輟學申請。離開學校時，身上只剩下200歐元。他開始聯(lián)系企業(yè)，一個月內(nèi)找了幾百家，體重降低十多公斤。幾乎所有企業(yè)將他拒之門外，一臉稚氣的孩子，帶著不切實際的想法，別人怎么會相信他？
只有一家企業(yè)的老總，耐心聽完他的陳述，拋給他三個問題：一是項目的可行性。要清潔海洋，整個工程耗費巨大，需要大量人力、物力，能做得下來嗎？有什么具體可操作的方案嗎？二是對他能否堅持做下去存疑。斯拉特還不到20歲，別人擔心他只是頭腦一時發(fā)熱。三是成本收益問題。老板說得很坦誠，他這里不是慈善機構，企業(yè)要生存下去，必須考慮成本和收益。如果這個項目投入大量資金，不能帶來豐厚回報，他只能拒絕。
斯拉特這樣回答。對于第一個問題，他說相比普通打撈塑料垃圾的方法，他所設計的方案，成本上大大降低，能在比較短的時間內(nèi)，改善海洋清潔狀況；至于第二個問題，他說自己已經(jīng)輟學，徹底斬斷退路，不可能是頭腦一時發(fā)熱。第三個問題，他認為良好的企業(yè)社會形象，會有助于樹立品牌價值，對產(chǎn)品銷售產(chǎn)生促進作用。
對方聽后依舊很平靜，委婉地說讓他們再考慮一下。但此后，這件事就沒了下文。看來，還是自己提供的數(shù)據(jù)資料不夠有說服力。他決心去實地收集數(shù)據(jù)，用第一手資料打動有社會責任心的企業(yè)。
他向父母借了10000歐元，租了一艘船，和兩個小伙伴到北大西洋環(huán)流中采集數(shù)據(jù)。他每天工作15小時，吃得卻極其簡單。海上風浪很大，他好幾次暈船，幾乎要把整個胃吐出來。吐完后，繼續(xù)在紙上做著記錄。他準備花一年多時間，完成一份數(shù)百頁的可行性報告，內(nèi)容涉及海洋、生態(tài)、法律等各個領域，盡可能論證技術上的可行性和資金上的現(xiàn)實性。就在即將完成這項壯舉時，他們卻突遭意外。
這天，他們完成預定任務，準備返航。海上天氣多變，剛才還艷陽高照，剎那間陰云密布。不一會兒暴雨如注，風也越來越大，船開始劇烈搖晃。一個近5米高的巨浪從船舷右側(cè)打過來，船體失去平衡，三人全都落水。好在身上有救生衣，他們還能在水上漂浮。在海水里泡了整整三天，身上僅存的干糧早就吃光。斯拉特隱約感覺死神在逼近，最絕望時，遠處出現(xiàn)一個小黑點。黑點越來越近，是一艘巨大的航船。他用盡最后一絲氣力，拼命揮動雙臂，引起了對方注意。這是一艘運貨船，正巧船主也是荷蘭人，愿意搭載他回到家鄉(xiāng)。
自造設備，“清掃”海洋
這次海洋遇險，被多家媒體大幅度報道。2013年3月，他的Ted演講病毒式傳開，還有成千上萬的人點擊他的個人網(wǎng)站。每天，他會收到超過1500封郵件，申請做志愿者，幫助他完成這個偉大的夢想。就在短短15天內(nèi)，他收到80000美元的錢款。
資金、人員到位，他開始籌建研究機構。兩個月后，一個由100多人組成的研究室正式建立，大部分人是網(wǎng)上募集到的志愿者，分散在世界各地，研究室總部設在澳大利亞。他把先前收集到的數(shù)據(jù)，交給這些研究人員進行深度分析，為后期設備制作提供技術理論支持。
2014年6月，首款塑料垃圾處理設備正式制成。他先在游泳池中做測試，實驗效果令他不是很滿意。在運送垃圾過程中，攔網(wǎng)發(fā)生斷裂現(xiàn)象，導致先前捕獲的“獵物”，大量散落到泳池各處。要是在海洋中發(fā)生這種情況，不僅起不到清潔作用，反而會產(chǎn)生二次污染。另外，因為采用蓄電池供電，攔網(wǎng)的工作時間偏短。針對試驗中存在的問題，他組織人員改進。此后幾個月內(nèi)，他又在泳池中進行過三次試驗，每次效果都比前一次要好。
2015年4月，終于到了設備正式下海的時候。巨大的攔網(wǎng)被拖到海里，斯拉特隨手扔出一個塑料球，開心地喊：“你們看，它們開始工作啦！”設備主體上的太陽能板，能保證持續(xù)不斷地工作。與此同時，洋流和海洋生物能在攔網(wǎng)之下順利通過。這個綿長的漂浮體，每時每刻能阻擋住塑料垃圾。
斯拉特初步測算，在太平洋垃圾帶，用十年時間即可收集70320000公斤的塑料垃圾，清理每公斤垃圾的成本是4.53歐元，僅為現(xiàn)有清理海洋漂浮物垃圾成本的3%。他的項目在質(zhì)疑聲中不斷完善，如今得到越來越多企業(yè)的認同。截至2015年7月，斯拉特已經(jīng)籌到數(shù)百萬美元。首套“攔網(wǎng)神器”已于2016年在某些海域部署。這張大網(wǎng)長達兩公里，張開那張“血盆大口”，吞噬著令人厭惡的海洋垃圾。如果進展順利，斯特拉準備把戰(zhàn)線在整個北太平洋垃圾帶鋪開，徹底解決海洋垃圾回收問題。
與此同r，他的前校友們正過著無憂無慮的生活，而斯拉特整天都在奔波，常常累得虛脫。他很淡然地說，自己很久沒見到朋友，他們會調(diào)侃大學生活多有趣，然而斯拉特卻覺得，現(xiàn)在做的事情，是真正在幫助地球。即使不能給自己帶來什么，他也不會后悔。
第2篇：海洋垃圾的處理方法范文
一、立足學生心理，開展班級活動
班級活動應根據(jù)學生的心理特點去設計和開展。8—14歲的小學生，對各種事物充滿好奇心，好動、好模仿，思維的直觀性是其共同的特點。面對這個年齡層次的學生，班主任在開展班級活動時，就應該體現(xiàn)一定的趣味性、兒童性、教育性。針對其年齡、身心的特點，科學有效地組織活動。
1. 活動主題：化大為小，化虛為實
活動的主題要契合學生的心理，切入口要小，且實在有效，摒棄假大空。而在現(xiàn)實中，我們在開展班級活動時，往往會提出大而虛泛的主題，諸如“祝福祖國60華誕”系列活動、“紅領巾向黨”主題征文活動、“加強環(huán)保意識，構建和諧社會”主題班會……這些活動主題乍一看挺好，仔細一分析問題不小。
例如“紅領巾向黨”主題征文活動，是否主題過大？違背了孩子的心理？為此，我們不妨把活動主題改小一點，實一點，如改為“第一次戴紅領巾”主題征文活動。這樣，學生就有話可寫。
又如倫敦奧運會快到了，很多班級會舉行有關奧運的活動，提高學生對中國體育健兒的關注，對奧運的了解。其中有很多類似于“加油奧運，加油中國”“奧運你我他”的主題活動，其實這樣的主題過大過虛，沒有貼近學生實際。如果能改成“爭做小小奧運志愿者”“班級迷你奧運會”等等，相信更能喚起學生的共鳴。
2. 活動形式：化陳為新，化乏為趣
對于乏味、老套、成人化的活動形式，學生總提不起興趣，活動效果不好。比如很多班主任為了提高班級在學校五項競賽中的成績，便在班級實行積分制，用加減分來約束孩子的言行舉止。這種做法出發(fā)點是好的，但這樣做真的立足于孩子的心理需要嗎？學校如此，班級也如此，枯燥乏味。
我們不妨把積分活動稍作改裝，讓其變得更有新意、更有趣味。不如改為“爭取分卡，兌換獎品”活動，規(guī)則為“活動開始時每位同學享有20分的基礎積分。接下來就根據(jù)同學們的表現(xiàn)，實行加減分處理。如果積分到達30分可獲得一張藍卡，50分一張黃卡，70分一張紅卡，100分一張綠卡。每種卡都有其不同的功能，如可減少作業(yè)量、增加活動時間、要求家長滿足一個小要求等，同時積分還可兌換獎品，獎品由兩部分組成，一是由全班同學自愿籌集，二是由班主任負責購買。老活動新形式，孩子們興致盎然，效果顯著。
二、瞄準行為弊端，開展班級活動
學生常會出現(xiàn)一些錯誤行為，需要班主任的教育和引導。一些班主任常用批評、抓典型的方式來遏制班級里的“歪風”。這樣的方式不符合教育規(guī)律，不尊重學生人格，無法深入學生內(nèi)心，學生行為容易反復。如果我們能改批評教育為集體活動教育，或許效果會更好。
比如針對學生亂花零用錢的問題，班主任可利用班級活動來化解和教育。我們不妨開展一個“我也做一天打工仔”體驗活動，利用周末，聯(lián)系家長配合活動，讓家長做老板。個性化設定勞動任務和報酬，通過活動，讓學生體會勞動的艱辛和賺錢的不易。對于這樣的教育方式，他們既覺得新鮮，又覺得有意義，教育效果顯著。我們還可以在班級創(chuàng)辦“班級小銀行”，讓學生把多出的零用錢存入銀行，如需要可憑存折領取。到學期末，還可評幾位“儲蓄大王”，鼓勵孩子多存錢少花錢。這樣也能從一定程度上減少孩子花錢的欲望。
三、挖掘地域文化，開展班級活動
各個學校地處不同地區(qū)，都有相應的特點和文化。作為班主任，應有獨到的眼光，挖掘、研究所在地區(qū)的特色與文化，并將之引進班級，通過活動讓孩子了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)、立志服務家鄉(xiāng)。
學校地處海濱小鎮(zhèn)——莼湖，顯然海洋是本地區(qū)的特色資源。因為海洋有豐富的內(nèi)涵和文化。因此，筆者把“海洋活動”引進班級，從而培育學生的海性品質(zhì)。
1. 海鮮烹飪賽，學做家鄉(xiāng)美食
靠山吃山，靠海吃海，本校學生多數(shù)是吃海鮮長大的，說起海鮮，他們?nèi)鐢?shù)家珍，但是并不一定會制作。為提高學生對家鄉(xiāng)美食的了解與熱愛，筆者在班級開展了“小小廚神”海鮮烹飪賽。通過前期學習，同學們以小組為單位，確定參賽作品。比賽現(xiàn)場，同學們身著廚裝，使出渾身解數(shù)，不管是切、炒還是雕、擺，都像模像樣。“紅燒望潮”“爆炒蝦仁”“花草魚片”“青蟹土豆羹”等等，色香味俱全。班級還邀請了食堂廚師從色澤、味道、造型等方面進行綜合評價。這樣的海鮮烹飪賽不僅提高了學生的自理能力，還讓他們學會做海鮮菜肴，了解海鮮文化。
2. 海洋知識賽，深入認識海洋
作為海濱少年，當然需要對大海有深入的認識，包括海洋面積、海洋容貌、海洋生物、濱海民俗等。為了提高學生對海洋的認識，以賽促訓是最好的方式。于是，筆者在班里開展了“藍海揭秘”海洋知識競賽。發(fā)動全體家長也參與其中，幫助學生學習與梳理海洋知識。通過前期的書籍查閱、網(wǎng)絡搜索、長輩述說，學生對海洋知識已經(jīng)了然于心。比賽以分小組搶答的方式進行，比賽過程競爭激烈，同學們搶答迅速，準確率高?？梢?，本次海洋知識競賽促進了學生對海洋的認識。
3. 親子織漁網(wǎng)，傳承海洋文化
隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，很多傳統(tǒng)的海洋風俗和手藝都逐漸退出了歷史舞臺。如今的學生更是脫離海洋生活，他們對海洋傳統(tǒng)文化知之甚少。因此，培育新一代海洋人十分重要。筆者在班級通過開展各種傳承海洋傳統(tǒng)文化的活動，如“親子織漁網(wǎng)”活動就是其中之一。倡議家長參與其中，手把手教孩子織漁網(wǎng)。綠草地上，各戶家庭準備了網(wǎng)針、模子、網(wǎng)線等織漁網(wǎng)必備工具。確定網(wǎng)寬、制定網(wǎng)綱、編織眼深、連接浮標、連接墜子……同學們在長輩的指導下完成編織流程，慢條斯理，井然有序；再看編織的質(zhì)量，網(wǎng)孔大小均勻、連接緊湊，做工相當精細，頗有漁民風范。通過這次活動，不僅提高學生的動手能力，還讓他們了解到漁網(wǎng)編織的相關知識，傳承了海洋傳統(tǒng)文化。
4. 動手賀開漁，增進漁家親情
莼湖鎮(zhèn)桐照村被中國漁業(yè)協(xié)會授予“中國第一漁村”，每年9月份禁漁期一過，就會舉行隆重的開漁節(jié)。在熱鬧的同時，也預示著家人的分離。節(jié)日后，很多漁民隨即遠航，與親人這一別可能就是半年或一年，這對于親人來說，都是極其不舍的。此時，筆者就在班級舉行“祝平安 盼豐收”親情賀卡制作活動，讓學生用自己制作的賀卡，祝福父親平安、多福、豐收，增進家庭的親情。
5. 爭做海衛(wèi)士，加強海洋環(huán)保
社會工業(yè)化發(fā)展，人類環(huán)保意識的淡薄，導致海洋垃圾日益增多。不管是海面上，還是海堤上，都躺著很多垃圾，這對海洋環(huán)境十分不利。因此，筆者在班級開展了爭做“海洋環(huán)保小衛(wèi)士”系列活動。通過各類子活動來促進學生環(huán)保意識的提高。我們帶學生一起去海邊撿垃圾、做調(diào)查寫簡單的小論文、發(fā)微博倡議海洋環(huán)保等等。這類海洋環(huán)保系列活動貼近學生生活，又有針對性，讓學生在活動的同時，懂得環(huán)保，宣傳環(huán)保。
第3篇：海洋垃圾的處理方法范文
關鍵詞：新加坡；環(huán)境公共衛(wèi)生；制度
一、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理概況
新加坡，是東南亞的一個島國，也是一個城市國家。其對環(huán)境公共衛(wèi)生就十分的重視，它以環(huán)境整潔、優(yōu)美而聞名于世，被譽為“花園城市”。作為一個小國，新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)驗或做法不一定適用于中國這樣的大國，但某些管理方式或許有借鑒作用。20世紀60年代，隨著新加坡廣泛而快速發(fā)展的工業(yè)化，新加坡的環(huán)境管理變得越來越復雜。為了完成將新加坡建設成為一個潔凈、綠色的城市的目標，新加坡政府采取了一系列措施。例如，為了更好地管理新加坡的公共衛(wèi)生環(huán)境、提高管理效率，環(huán)境公共衛(wèi)生署于1968年8月重組，這次重組給公共衛(wèi)生官員提供了更多的權力。另外，新加坡政府還于1968年10月1日啟動了“年度公共清潔計劃”，其主要目的是使新加坡成為該地區(qū)最潔凈的國家外，它還旨在讓每一個新加坡公民都參與進來并借此教育公眾保持新加坡潔凈的重要性。
二、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理機構的設置及其主要職責
新加坡的環(huán)境衛(wèi)生管理工作主要由環(huán)境與水資源部下屬的兩大法定機構之一國家環(huán)境局（NEA）履行。國家環(huán)境局致力于為新加坡改善和維持一個干凈和綠色的環(huán)境。該局設有以下部門：環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）、3P（People,PublicandPrivate）網(wǎng)絡服務署（3PND）、企業(yè)服務和發(fā)展署(CSDD)（下設五個子部門）、人力資源部門(HRD)、企業(yè)公關部門(CCD)、政策與規(guī)劃部門(PPD)（下設四個子部門）、環(huán)境保護部門(EPD)（下設四個小部門）、環(huán)境公共衛(wèi)生部門(EPHD)（下設三個子部門）、新加坡氣象局（SDTO）（下設三個子部門）、戰(zhàn)略發(fā)展和改革辦公室(SDTO)（下設一個子部門）、環(huán)境技術辦公室(ETO)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣辦公室(ID-PO)、小販中心辦公室（HCD）（下設3個子部門）、新加坡環(huán)境研究所(SEI)。負責環(huán)境公共衛(wèi)生管理的主要是以下部門。
（一）環(huán)境公共衛(wèi)生署（EPHD）
環(huán)境公共衛(wèi)生署通過綜合的地面監(jiān)測、研究和適當?shù)姆雷o性措施，來確保新加坡有一個高水準的公共衛(wèi)生。同時，EPHD還負責新加坡的整體清潔以及確保食品零售行業(yè)有一個高標準的衛(wèi)生水平。另外，EPHD在優(yōu)化新加坡的人居環(huán)境上起著重要作用，主要方法就是通過一些項目（如小販中心翻新計劃、公共廁所清潔計劃）來進行優(yōu)化。EPHD有以下部門。1.環(huán)境衛(wèi)生局（EHD）：EHD旨在創(chuàng)建一個市民有環(huán)保責任心的社會，努力實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)性。EHD工作的重點和焦點有兩個：監(jiān)測和社區(qū)參與。監(jiān)測就是上文提到過的綜合的地面監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測所得到的實時數(shù)據(jù)來為各種公共衛(wèi)生問題制定預防性措施和防護性措施；而社區(qū)參與則跟社區(qū)發(fā)展理事會、鎮(zhèn)議會、基層組織和居民以及國家環(huán)境局下社的區(qū)域辦公室的推動密切相關。2.環(huán)境衛(wèi)生研究所（EHI）：環(huán)境衛(wèi)生研究所的研究領域主要是傳染?。ㄈ绲歉餆?、基孔肯雅熱、瘧疾和漢坦病毒感染）和其他環(huán)境問題（如室內(nèi)空氣質(zhì)量、軍團桿菌病和真菌感染）。3.公共衛(wèi)生局（DPC）：將整個新加坡的公共場所的清潔由DPC統(tǒng)一領導，能有效提高服務的質(zhì)量。這種將所有公共場所（如，道路、人行道、下水道）的清潔由一個機構單獨管理的模式，解決了以往由幾個不同的部門來管理公共場所的清掃而出現(xiàn)的缺乏效率的情況，從長遠來看也提高了清潔標準。通過從其他機構逐步接管現(xiàn)有的清潔合同,并對公眾的反饋提供更快的響應能力，DPC在不斷的提高自己對公共場所清潔的管理能力，確保新加坡的干凈與衛(wèi)生。
（二）環(huán)境保護署（EPD）
EPD的主要任務是保護新加坡的環(huán)境，確保新加坡人世世代代都能享受高質(zhì)量的生活環(huán)境。其主要職責有：對環(huán)境污染進行監(jiān)控以減少和防止環(huán)境污染；對新加坡本島的四個垃圾焚化場（大士、大士南、烏魯班丹、圣諾哥）和一個近海垃圾埋置場（實馬高島）進行管理；同時，為了節(jié)約資源和垃圾埋置空間，環(huán)保署也采取措施來減少廢物產(chǎn)生,最大限度地回收垃圾和節(jié)約能源。EPD之下又設有以下四個部門。1.放射線保護與核科學部（RPNSD）主要是負責執(zhí)行新加坡防輻射法的一系列許可。2.能源效率與節(jié)能部（EECD）EECD主要通過針對新加坡居民、工廠及公共部門而制定的策略和政策及規(guī)劃以及相應的激勵措施來促進能源效率的利用以減少溫室氣體的排放。3.污染控制部（PCD）PCD通過監(jiān)測新加坡的環(huán)境空氣質(zhì)量以及水體的純度來控制新加坡的空氣和水污染。同時，新加坡有害物質(zhì)和有毒工業(yè)廢料的管理也是由PCD負責。另外，通過中央建筑計劃單元(CBPU),PCD將環(huán)境因素納入土地利用規(guī)劃、開發(fā)和建設中來。4.廢品與資源管理部（WRMD）WRMD主要負責大士、大士南廢物發(fā)電廠和實馬高島的垃圾埋置場以及大士海洋垃圾站的運營和維護。同時，WRMD還通過制定政策及實施規(guī)劃，來提高廢物的回收率盡可能的減少廢棄物。這種從源頭上減少到達廢物發(fā)電廠和實馬高島垃圾埋置場廢棄物數(shù)量的廢物處置方式，對土地稀缺的新加坡而言不僅是具有成本效益的而且也是高效一種策略。
（三）小販中心（HCD）
主要是對新加坡的小販中心進行管理，以確保新加坡人可以在干凈衛(wèi)生的環(huán)境中享受到實惠的食物。同時，為了給公眾和小販帶來最佳利益，HCD還負責制定、審核和實施有關小販管理的政策。HCD設有以下部門及關鍵角色。1.政策和業(yè)務開發(fā)部主要是開發(fā)、檢驗、運營小販政策和策略以及建立外部組織和政府機構戰(zhàn)略合作伙伴關系，探索新的混合管理模式。2.規(guī)劃發(fā)展部小販中心的規(guī)劃和發(fā)展以及替換都由它負責。3.租賃管理部主要負責管理小販中心的設施以及攤檔的租期和租約等。另外，該部在日常運作中還與利益相關者建立合作關系以此來加強公眾參與以及管理公眾反饋和媒體查詢等。
（四）3P網(wǎng)絡部
3P（People,PublicandPrivate）網(wǎng)絡部主要負責協(xié)調(diào)市民、企業(yè)及政府之間公共關系，對公眾進行教育并引導參與社會管理。
二、新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生管理的主要特點
首先，擁有一套完整的環(huán)境衛(wèi)生政策法規(guī)體系以及嚴格的環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法系統(tǒng)也是新加坡環(huán)境公共衛(wèi)生如此潔凈重要原因。以新加坡《環(huán)境公共衛(wèi)生法》為例，它是更新新加坡衛(wèi)生立法和改善公共衛(wèi)生標準的一系列措施之一。目標也是把新加坡變成一個潔凈、綠色的城市。由于新加坡的法律（Act）由國會通過,條例(Reg-ulation)由各部部長批準。而《環(huán)境公共衛(wèi)生法》于1987年5月20日由國會通過，并于1987年6月10日由總統(tǒng)同意。該法旨在建立一套標準規(guī)范，以管理公共清潔服務、市場、攤販、食品機構和一般環(huán)境的衛(wèi)生相關事項。它還綜合了公共衛(wèi)生部門的職能，取代了1963年《地方政府綜合條例》第4部分中載有維持公共衛(wèi)生的規(guī)定。另外，該法是效仿英國的《公共衛(wèi)生法案》、新西蘭的《新西蘭公共衛(wèi)生法案》以及美國的《紐約市健康條例》等類似法規(guī)而制定的，在當時的歷史背景下具有一定的先進性。但隨著時間的推移以及公共衛(wèi)生環(huán)境管理的復雜性，截至2018年1月，該法已歷經(jīng)20余次的修訂。這使得該法的規(guī)定更加詳實、細致，同時也更適應新加坡的環(huán)境公共衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀。該法共有12部分，其中對生活垃圾、建筑垃圾的收集、處理都有嚴格規(guī)定，例如，在公共場所亂扔垃圾和不適當?shù)奶幚砝缙孔雍褪称啡萜?，將會被處以罰款。對在公共場所存放建筑材料廢物或在建造過程中未采取預防措施以防止危險的人，也受到處罰。該法還對食品機構及攤位的設立和游泳池、殯儀館、墓地或火葬場設立、使用、管理、經(jīng)營都有嚴格的規(guī)定。另外，還對違反該法的行為所應受到的罰款都進行了比較詳細的規(guī)定。其次，新加坡良好的公共衛(wèi)生環(huán)境還得益于其先進的垃圾處理理念。從垃圾的分類來看，新加坡的小區(qū)樓下會有大型可回收垃圾箱和社區(qū)發(fā)到每家每戶的裝可回收垃圾的塑料袋，每個月社區(qū)和承包商會上門回收這些垃圾。此外，社區(qū)還有廢舊衣物和廢舊書本回收項目。從垃圾的回收來看，新加坡的垃圾回收主要有兩種方式，一種是由承包商負責，每戶居民每月定期繳納垃圾處理費；另外一種是通過真空管道系統(tǒng)回收。從新加坡的垃圾焚化來說，由于新加坡是小國，沒有土地去做填埋，現(xiàn)行的方式是先在四個垃圾發(fā)電廠焚化發(fā)電后將灰分送到離島進行填埋。總體來說，這種先進的垃圾處理理念在一定程度上使得新加坡的公共衛(wèi)生環(huán)境更加的潔凈。最后，環(huán)保教育先行也是新加坡能夠保持優(yōu)良的公共衛(wèi)生環(huán)境的重要原因之一。上文已經(jīng)提到新加坡國家環(huán)境衛(wèi)生局通過3P網(wǎng)絡部門與社會基層組織密切合作，通過教育和宣傳以及一些合作項目來鼓勵民眾參與各種環(huán)保教育活動。最具代表性的活動就是清潔和綠化周，該活動主要是通過參加一些社團來引領一種綠色的生活方式來保護和關心環(huán)境，主要是在以下方面：清潔環(huán)境、城市花園和水、節(jié)能和資源保護。新加坡通過全面加強全民環(huán)境保護教育，從提升普通民眾的環(huán)境保護意識開始，把環(huán)境保護教育貫穿于大、中、小學教育的全過程。充分利用各種媒體，廣泛宣傳，使環(huán)境保護深入人心。
三、結語
新加坡環(huán)境維護和建設并重的理念，是新加坡公共環(huán)境衛(wèi)生管理的一大特色。作為世界上人口密度最高的國家之一，新加坡政府面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，除了要解決居民的生產(chǎn)生活需要，不斷發(fā)展經(jīng)濟，同時還要滿足居民對良好的生活環(huán)境的追求。新加坡政府在發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境這二者之間找到一個平衡點，這也是值得借鑒和學習的。
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第4篇：海洋垃圾的處理方法范文
關鍵詞：環(huán)境保護法；完善；循環(huán)經(jīng)濟；科學發(fā)展觀
2009年3月28日晚上8點半，世界自然基金會發(fā)起的“熄燈一小時”活動在全世界64個國家和地區(qū)1189個城市舉行，其中包括中國的一些城市，這是近來人們關注地球環(huán)境保護的又一次大型活動。進入到21世紀，環(huán)境保護已經(jīng)成為越來越多人生活的一部分。從英國工業(yè)革命到今天，200多年過去了，人類不斷從自然界中大量索取資源，同時破壞和污染環(huán)境，特別是二戰(zhàn)以來，世界經(jīng)濟加速發(fā)展，環(huán)境破壞和污染的速度和程度也達到了前所未有的地步，隨之而來的是環(huán)境對人類的破壞性反饋，極端自然災害頻頻發(fā)生，損失越來越大，中國是受環(huán)境破壞和污染影響最大的國家之一，每年因為自然災害造成的損失往往是天文數(shù)字。人們漸漸從人類造成的自然災害中醒悟，從20世紀70年代開始世界各國大大加快和加強了環(huán)境保護相關法律的立法，以及國際合作，環(huán)境保護走向了現(xiàn)代意義上的法制化。
一、完善環(huán)境保護相關法律制度的必要性
從世界范圍來看，全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點。世界200多年的工業(yè)化進程同時地球環(huán)境遭到了極大的破壞和污染。僅僅從大氣來說，溫室氣體越來越多地排向大氣層，今天人類甚至改變了65萬年來大氣的組成，二氧化碳現(xiàn)在達到了387PPM,比工業(yè)化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現(xiàn)，南北極冰川融化超出預計，許多物種因為氣候變化而滅絕，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署報告認為到2050年，全球變暖每年將造成3000億美元的損失。氣候是沒有國界的，污染也常常是沒有國界的。據(jù)相關機構預計，我國70%左右的能源是煤炭，加上石油等，化石能源占能源消耗的絕大部分，2009年中國將成為世界第一大汽車市場，同樣在2009年中國的二氧化碳排放量也將取代美國成為第一。環(huán)境保護的責任不言自明。
再回到國內(nèi)，我國現(xiàn)已查明的石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。人均礦產(chǎn)資源約為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源約為1/3，人均水資源約為1/4，人均森林資源約為1/5，人均能源占有量約為1/7，其中人均石油占有量僅為1/10。資源利用效率方面，目前我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高20%左右；工業(yè)用水重復利用率比國外先進水平低15%至25%左右；礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進水平低20%；木材綜合利用率為60%，比國外先進水平低20%。生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重，當前，我國荒漠化土地面積約占國土總面積的27.9%；廢水年排放總量為439.5億噸；七大江河水系，劣五類水質(zhì)占40.9%，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化；尚有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標準的水。二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放量長期居高不下，使得一些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量長期得不到改善，環(huán)境污染事故進入高發(fā)期。世界銀行2001年發(fā)展報告中例舉的20個污染最嚴重的城市中國就有16個。近年來，資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益凸顯，“綠色壁壘”成為各國尤其是發(fā)達國家實施貿(mào)易保護的重要手段，這也成為我國擴大出口面臨最多、最難突破的問題，有的已對我國產(chǎn)品在國際市場的競爭力造成了嚴重影響。這甚至關系到國家競爭力及國家安全問題。
但是，禍兮福之所倚，筆者認為，環(huán)境問題既是挑戰(zhàn)又是機遇。 2009年3月28日，環(huán)保部科技標準司副司長劉志全在清華大學和中國水網(wǎng)聯(lián)合舉辦的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上表示，2008年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達到7000多億元，預計到2010年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到11000億元。根據(jù)國家推出的4萬億拉動內(nèi)需投資的戰(zhàn)略安排，節(jié)能減排和生態(tài)工程大約將分到2100億元。未來十年環(huán)保產(chǎn)業(yè)平均增長率將在20%左右，大大高于國家經(jīng)濟增長率，并且是長期的。根據(jù)2009年達沃斯世界經(jīng)濟論壇的報告稱,世界各國需在2030年前每年投入5150億美元,用于清潔能源投資。聯(lián)合國一份最新報告說，對風能、太陽能和生物能源的投資將成為"新的金礦"。預計，到2012年，世界對新能源發(fā)展的投資將達到4500億美元，到2020年將達到6000億美元。中國、印度和巴西2007年新能源方面吸引了260億美元的投資，而2004年時卻只有14億美元。另外，中國再生資源利用協(xié)會統(tǒng)計，我國工業(yè)及家庭廢棄物每年可回收利用但沒有回收利用的金屬、塑料、紙、木材、能源等等價值至少350億美元，除去這些浪費，其污染造成的損失同樣是巨大的。今后，毫無疑問環(huán)保產(chǎn)業(yè)各種投資、回收利用、規(guī)劃治理、技術交易等等數(shù)額是極其巨大的。
從以上所述我們可以看到，我們需要一套相關的完善的法律制度，來促進環(huán)境的改善及相關產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二、我國環(huán)境保護相關法律的局限性和存在的缺陷
在我國有關環(huán)境保護的法律古已有之，《周易》有“井泥不食，舊井無源”，注重對水源的保護;商代法律中規(guī)定“棄灰于道者，斷其手”;秦國的法律更為嚴格，《田律》中規(guī)定：“從春季二月開始到夏季七月期間，不得進山伐林木、堵塞林間水道、不準燒草木灰，不準誘捕鳥獸”等等。但是環(huán)境保護真正走向現(xiàn)代法制化還是近幾十年的事，我國1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，去年9月頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，至此，我國已經(jīng)頒布國家級的環(huán)境保護相關法律6部，與環(huán)境有關的資源法9部，環(huán)境保護行政法規(guī)29項，制定環(huán)境標準364項。但是，不可否認的是，由于我國環(huán)境保護相關法律的制定起步比較晚，立法水平有限，而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴重，再加上近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達到了前所未有的地步，環(huán)境相關災害造成的損失越來越大，環(huán)境保護相關法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現(xiàn)實越來越突出，急待完善環(huán)境保護相關法律制度。
1、從立法目的上看,我國傳統(tǒng)的環(huán)保立法觀念多是重利用輕保護。《環(huán)境保護法》第1條將“促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展”作為一項立法目的。《森林公園管理辦法》第一條：“為了加強森林公園管理，合理利用森林風景資源，發(fā)展森林旅游，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關規(guī)定，制定本辦法?！庇纱丝梢钥闯觯覈h(huán)境保護相關法規(guī)都過分注重對資源的利用，而輕保護，且體現(xiàn)不出對下一代利益的保護和可持續(xù)發(fā)展原則，這是不符合現(xiàn)代環(huán)境立法趨勢的。概括和比較分析世界各國環(huán)境立法關于目的性的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)以美、日等為代表的西方國家在環(huán)境立法目的上的規(guī)定體現(xiàn)了當代環(huán)境理念的基本要求，在立法目的的理念上逐步樹立了生態(tài)利益優(yōu)先的現(xiàn)代環(huán)境價值觀，將保護目標已擴大到保護未來時代人類的利益以及生態(tài)環(huán)境的安全[1]。我國環(huán)境保護相關法規(guī)缺少正確價值理念的支撐，從而難以從整體上自始至終的貫徹好保護。因為在一系列立法的過程中，目的的設定才是第一重要的，它是立法者將一定社會的價值觀在成文法上所作出的表現(xiàn)和反映。而法律規(guī)范的具體內(nèi)容則是在這種價值觀的指導下制定的。因此，價值觀是制定和實施法律、解釋和適用法律的指導原理和理論基礎[2]。
2、從頒布的時間上看，我國大多數(shù)環(huán)境保護相關法規(guī)都是在國家提出可持續(xù)發(fā)展思想和科學發(fā)展觀思想之前頒布的，80年代及90年代初期，我國環(huán)境立法大多是應急立法，所以很多法規(guī)有著濃重的工具性意味?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》頒布于1989年，《中華人民共和國野生動物保護法》頒布于1988年，《風景名勝區(qū)管理暫行條例》頒布于1985年，這些都是在1992年確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后頒布的，未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。更不用說科學發(fā)展觀思想了。有些像《自然保護區(qū)條例》1994頒布，，《森林公園管理辦法》1994頒布，雖然在1992年之后頒布但是也未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應保護資源的諸多有待進一步修改之處。
3、我國許多環(huán)境保護相關法規(guī)還存在著規(guī)定不全面不完善的特點。比如去年剛剛頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》關于回收方面只有第十五條有相關規(guī)定，而且規(guī)定比較籠統(tǒng)，但歐、美、日等國家早已經(jīng)頒布了專門的回收法，如日本《家庭電器回用法》、《建筑材料回用法》，美國《資源保護和回收法》、《固體廢物管理和回用計劃》、《飲料容器回收法》。再比如《海洋環(huán)境保護法》是我國第一部保護海洋環(huán)境的單行法律。由于《海洋環(huán)境保護法》實施幾年來，一直沒有一部相關的實施細則及法規(guī)出臺，一些重要的海洋環(huán)境標準仍是空白。由于渤海具有區(qū)域性與綜合性并存的特點，而現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》沒有具體規(guī)定一些可操作性條款，專家們認為，還應制定專門的《渤海法》，使排放污染物總量控制指標問題實現(xiàn)從原則規(guī)定到具體實施的轉(zhuǎn)化，
4、我國環(huán)境保護相關法規(guī)在制定上各地立法水平和步伐參差不齊。目前由于缺乏國家性法律的指導和規(guī)范，各地立法水平和步伐參差不齊：有的省市有些法規(guī)早已經(jīng)制訂而且根據(jù)需要都進行了多次修改，比如海南省的旅游條例在1995年制訂，1998年、2002年、2004年分別進行了修改，但是有的地方卻尚未頒布第一部，如青海省。這些地方立法只在本行政區(qū)域內(nèi)具有拘束力，對其它地方?jīng)]有強制力。而且各地出臺的環(huán)境保護相關條例指導原則和內(nèi)容也不盡相同，處罰尺度不一。再例舉旅游業(yè)，各地出臺的旅游管理條例指導原則和內(nèi)容及處罰尺度不同，這些都與當前旅游業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)動發(fā)展的形勢不相適應。2004年中國旅游業(yè)發(fā)展的第一個產(chǎn)業(yè)特征，是全國區(qū)域旅游合作蓬勃發(fā)展。不僅全國區(qū)域旅游合作出現(xiàn)了新的，而且區(qū)域旅游合作的力度、深度和廣度都有了進一步拓展——合作主體更加積極，合作層次更加豐富，合作內(nèi)容更加全面。在此形勢下，現(xiàn)行各地旅游法規(guī)的統(tǒng)一就尤為重要。
5、我國環(huán)境保護相關法規(guī)原則規(guī)定多，缺乏可操作性。比如《環(huán)境保護法》僅規(guī)定排除妨礙，消除危險，賠禮道歉等責任承擔方式。筆者認為在環(huán)境民事公益訴訟中適用賠償損失和恢復原狀這兩種責任承擔方式是有問題的。賠償損失以賠償當事人遭受的全部損害為原則，既包括直接損失又包括間接損失，事實上沒有幾個環(huán)境侵害者能承受如此大的賠償數(shù)額，而且環(huán)境問題上對間接損失的認定也是很困難的；另外，在環(huán)境問題上，對恢復原狀也是也是令人懷疑的，以民法上恢復恢復是指當時雙方之間的利益關系回復到物理狀態(tài)下的原判或者回復到價值層面上的原狀的含義。試想對河流的污染多是眾多污染者造成的，由誰負責恢復原狀？如何才能恢復原狀呢？再比如《海洋環(huán)境保護法》第91條規(guī)定，對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，可依法追究刑事責任。海洋工程條例第50條、第52條也分別規(guī)定，對圍填海工程中使用非環(huán)保填充材料和海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)中違法排放從而造成海洋環(huán)境污染事故，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可追究刑事責任。但是在實踐中，何為“重大事故”、“重大損失”、“嚴重后果”？這些模糊的、不具有現(xiàn)實操作性的犯罪構成量化標準，主觀性強，在目前海洋環(huán)境保護法律法規(guī)中都缺乏切實明確的內(nèi)容，使得執(zhí)法者在實際辦案中無法參照。
6、當代社會出現(xiàn)的新環(huán)境問題無法可依，未恰當及時修改和補充。
中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。就環(huán)境方面而言，中國面臨著來自于他國單邊環(huán)境措施對中國產(chǎn)品市場準入的潛在或現(xiàn)實的威脅。據(jù)國家環(huán)?？偩滞嘎?，全世界數(shù)量驚人的電子垃圾中，有70%進入中國，但是我國的《環(huán)境保護法》卻沒相關規(guī)定來約束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因為石油吉化公司雙苯廠胺苯國間發(fā)生爆炸導致江水污染停止供水4天。雖然現(xiàn)行《環(huán)境保護法》對環(huán)境污染的防治作出了相關規(guī)定，如第二十九條：“對環(huán)境造成嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。”但是這種“出現(xiàn)一個，治理一個”的方法卻不能從根本上解決問題。法的修改和補充，既要及時，又要慎重。及時才能使法適合社會發(fā)展的需要，保證法的體系的協(xié)調(diào)一致，消除法的弊端，有益于執(zhí)法、司法、守法的進行；慎重，才能維護法具有穩(wěn)定性、連續(xù)性[3]。另外，現(xiàn)行地方環(huán)境保護法規(guī)中有應當及時修改或補充而長時間得不到修改或補充的：比如：現(xiàn)行法規(guī)本身是暫行的和試行的，經(jīng)過一定階段的實踐，有必要加以變動，以便從暫行和試行的形式過度到正式的形式。還有，由于立法時考慮不周，現(xiàn)行法律中有不科學之處，隨著實踐的發(fā)展已帶來明顯的甚至較大的弊端，如難以執(zhí)行、適用、遵守，因而有必要修改、補充；還要注意法制統(tǒng)一原則，一個重要的新法出現(xiàn)了，或一個重要的法修改了，地方法規(guī)及時隨之法修改或補充。與憲法，國家保護法律和行政法規(guī)保持一致。較大的市的地方法規(guī)要與省級地方性法規(guī)保持一致。地方性法規(guī)之間以及地方性法規(guī)和其他的地方性法規(guī)也要注意協(xié)調(diào)一致[4]。
上面例舉的是筆者認為比較突出的幾個問題。此外我國環(huán)境保護相關法規(guī)還存在著一些別的問題，比如很多環(huán)保相關的規(guī)定只停留在政策上還未法律化，還有法規(guī)中權責不明確、行政執(zhí)法與刑事司法缺少銜接、法規(guī)中邏輯結構很不完整有行為無后果等等不一而足，在此不再做一一深入探討。
三、完善我國環(huán)境保護相關法律制度的建議
（一）中國需要環(huán)境保護方面的基本法
盡快修改完善《環(huán)境保護法》使其上升為我國環(huán)境保護的基本法。1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》很大程度上已經(jīng)落后于這個時代了，法律界也存在激烈的修廢之爭。筆者認為有必要對其進行全面的修改完善，進一步使其上升為我國環(huán)境保護的基本法，筆者以為，應從如下方面進行制度完善：（1）明確宣示可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將實施可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境基本法的立法宗旨，確立可持續(xù)發(fā)展的法律地位。（2）按照法治政府建設的原則，確立處理環(huán)境保護中的政府與市場、公權與私權、國家與社會關系的原則，明確國家環(huán)境管理權力與公民環(huán)境權利的配置方式。（3）確立國家環(huán)境管理的基本體制，打破行政區(qū)劃，按照生態(tài)規(guī)律設置生態(tài)區(qū)域管理為主的新型管理體制。規(guī)定環(huán)境管理的權力分配、協(xié)調(diào)、運行、監(jiān)督的基本規(guī)則。（4）確立公民環(huán)境權，規(guī)定環(huán)境權與民事權利、行政權力的關系與協(xié)調(diào)原則。（5）完善環(huán)境責任制度，明確規(guī)定責任的構成要件與法律后果，規(guī)定環(huán)境法律責任的社會性、公益性判斷標準。（6）建立專門的環(huán)境程序制度，根據(jù)環(huán)境權運行的特殊性，確立環(huán)境司法救濟以及其他救濟的方式與程序。（7）完善《環(huán)境保護法》的監(jiān)督管理制度，根據(jù)風險預防、代際公平、全過程控制、公眾參與等可持續(xù)發(fā)展的基本要求，重新構建環(huán)境管理的基本制度。在充分認識市場規(guī)律與環(huán)境保護關系的基礎上，引進市場化的管理手段與措施。
（二）提高立法質(zhì)量
我國環(huán)境保護相關法律制度在立法上由于指導思想、觀念，立法水平等方面的原因出現(xiàn)了諸多問題，為了從根本上克服環(huán)境立法的“缺陷”，切實提高環(huán)境立法質(zhì)量，筆者認為在立法中重點要全面貫徹可持續(xù)發(fā)展思想和科學發(fā)展觀思想，堅持法制統(tǒng)一，堅持環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展綜合決策，充分發(fā)揚環(huán)境立法民主，法律法規(guī)完整和可行，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發(fā)，立足于全面統(tǒng)籌兼顧的原則，遵循法制統(tǒng)一，確立環(huán)境管理體制，建立高效的組織機構即環(huán)境管理機構來承擔指導和協(xié)調(diào)任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環(huán)境管理制度；并進步確定有關主體的權利、義務和違法責任。地方環(huán)境立法要從具體問題具體分析出發(fā)，堅持為保護環(huán)境服務，強化環(huán)境管理，突出重點，兼顧其它的指導思想，以環(huán)境的保護為環(huán)境保護立法的重點，具體說來要堅持現(xiàn)實性與超前性相結合原則，在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任，地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化。
（三）執(zhí)法與司法需要改進
行政主導是我國環(huán)境保護的一大特點，環(huán)境保護強調(diào)政府的主導作用。近幾年環(huán)保行政主導還呈現(xiàn)出不斷加強的趨勢。行政主導固然有其優(yōu)勢，如具有較高的效率，能適應我國生態(tài)環(huán)境復雜的特點，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設則另當別論；其次，行政主導具有嚴格的隸屬關系，很容易出現(xiàn)部門分割，條塊分割，不能形成一個有機聯(lián)系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，因此，要實現(xiàn)環(huán)境法治，必須改進執(zhí)法與司法。筆者認為應當從以下幾個方面努力：首先，污染防治要向行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向發(fā)展，將現(xiàn)行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質(zhì)的處罰，檢察機關應積極參與其中。其次，生態(tài)保育要逐步擴大民事保護的范圍而縮小刑事責任的范圍，這要取決于民法物權的完善，與取決于經(jīng)濟建設與環(huán)境保護關系的正確處理以及大眾環(huán)境意識的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環(huán)境公害的受害者提訟?，F(xiàn)行環(huán)境侵權訴訟是由民法通則規(guī)定的，由于環(huán)境侵權的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實施此舉不失為良策。最后，要正確理解和掌握加大環(huán)境執(zhí)法力度。筆者認為，在我國環(huán)境法制建設系統(tǒng)工程中，執(zhí)法是末端環(huán)節(jié)，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標不治本，甚至會激化矛盾，為環(huán)境法治的發(fā)展埋下隱患。
（四）完善環(huán)境保護中公益訴訟
完善環(huán)境公益訴訟的必要性毋庸質(zhì)疑的，通過改革開放以來的法律實踐和近幾年理論界的研究，環(huán)境公益訴訟法的立法是可行的。環(huán)境公益訴訟是指特定的國家機關、相關的組織和個人作為公共利益的代表人，在環(huán)境受到可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公益不受損害，對行為人提起民事、行政訴訟的訴訟活動[5]。筆者認為，應在《中華人民共和國環(huán)境保護法》中詳細規(guī)定公益訴訟內(nèi)容，以保障訴權的行使。同時，也要對環(huán)境民事公益訴訟責任承擔方式進行進一步修改完善。筆者建議在環(huán)境民事公益訴訟中，賠償損失應置換為承擔損失，且以承擔直接損失為限；恢復原狀應置換為恢復原態(tài)且以恢復到破壞前的初步生態(tài)為限，這并不意味著損害者的責任將會減輕，因為各種承擔方式是可以合并適用。
（五）引入和完善市場機制
我國在環(huán)境保護立法時可以更多的引入市場機制，具體體現(xiàn)為一系列經(jīng)濟手段的利用。但這里的經(jīng)濟手段并非指經(jīng)濟學領域中所有手段，而是指那些符合環(huán)境成本內(nèi)部化要求的，能夠體現(xiàn)有效利用環(huán)境資源，適應可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟手段。（重點如產(chǎn)業(yè)升級、落后生產(chǎn)設備淘汰、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢物回收）。此處介紹的是在OECD國家廣泛運用的稅收、收費、排污權交易、押金等方式。首先，稅收是指政府征收一定的環(huán)境稅，又稱綠色稅收，主要可分為排污稅和產(chǎn)品稅兩種。前者，主要是針對污染企業(yè)，從污染源頭、污染行為進行控制。這些污染企業(yè)主要是那些“夕陽產(chǎn)業(yè)”，如造紙、化工、冶煉等等。產(chǎn)品稅主要針對那些可能造成污染的產(chǎn)品，如塑料制品、一次性電池、石油、天然氣、碳、煤等。其次，收費主要是對企業(yè)排污進行收費，通常是擬定“三廢”排放標準，超過一定標準則收取一定費用。近年來，收費項目除了傳統(tǒng)的“三廢”以外，還有危險廢物處置、畜禽牧場污染排放、生活垃圾、生活污水等。再次，排污權交易主要是通過建立合法的污染物排放權利，并允許這種權利象商品那樣買入和賣出來進行污染排放控制。政府先要設定某區(qū)域內(nèi)的總量調(diào)控，對該地域或空間內(nèi)可容納的最大污染物總量面向企業(yè)進行分配，在初始分配后允許企業(yè)進行交易排污權，這樣通過市場手段將排污權從治理成本低的企業(yè)流向治理成本高的企業(yè)，最終實現(xiàn)社會以最低成本減排污染物，從而使環(huán)境資源得到最有效利用。 最后，押金制度是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進消費者退回或循環(huán)使用這些容器或包裝物。一般作法是；在消費者購買飲料等商品的同時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數(shù)額的費用，如果消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據(jù)其退回的容器或包裝物的數(shù)量，退還消費者預先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經(jīng)付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場機制?！〕松鲜鲞@些手段之外，還有其他諸如建立環(huán)?；?、環(huán)境損害保險金等經(jīng)濟手段。在這一領域內(nèi)，西方發(fā)達國家為我們提供了許多經(jīng)驗。
（六）完善環(huán)境影響評價機制
環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關系的重要機制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當代決策方法的重大發(fā)展，是科學決策、民主決策的基礎之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。[6]
（七）對環(huán)境構成物的物權歸屬思考
森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構成環(huán)境的主要方面，按照民法通則的規(guī)定，在我國這些財產(chǎn)所有權都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時期內(nèi)使用權和所有權是相分離的，盡管法律明確規(guī)定使用人“有管理，保護，合理利用的義務”[7]但使用人往往為了追求更多的經(jīng)濟利益而逃避這種義務。當然，當前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會成本，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益的行為。由于此時行為人的貢獻多而獲益少，其產(chǎn)生的動力就會不足。相反，負外部性就會導致個人的收益大于社會收益，而導致將成本的轉(zhuǎn)嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段?！≌驗檫@種外部性對行為人的影響。實際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個人利益。例如我國為了保護環(huán)境而實行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會減少農(nóng)民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現(xiàn)象就屢禁不止?！〉?，如給與私人更長的承包期，更大的支配權，“私人的物品往往受到最大可能的保護”[8]。從這種觀點出發(fā)，中國人往往有珍惜自己財產(chǎn)的傳統(tǒng)，相信人們會從自身的長遠利益出發(fā)，做到最大的保護。在這樣的基礎之上，政府再加以宏觀調(diào)控，效果應該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權的模式就是很值得思考了。
另外，筆者建議還應該增加各級政府和管理機構在環(huán)保工作上“作為”和“不作為”應承擔的法律責任以及完善環(huán)境保護相關監(jiān)督機制，加大法律監(jiān)督力度。
