企業(yè)扶持貸款政策精選(九篇)

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第1篇：企業(yè)扶持貸款政策范文

【關(guān)鍵詞】 融資 供給 需求 博弈

涉農(nóng)中小企業(yè)是指集合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素從事有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，實行獨立經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的年營業(yè)收入在2萬萬元以下的經(jīng)濟組織，涉農(nóng)中小企業(yè)在吸納就業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著十分重要的作用。近年來，涉農(nóng)中小企業(yè)由于受資金緊張的困擾，其發(fā)展速度有所放緩，影響到了就業(yè)、民生，直至社會穩(wěn)定，如何破解涉農(nóng)中小企業(yè)融資難題成為當前的熱點問題。本文采用博弈理論對涉農(nóng)中小企業(yè)融資中資金供需主體的行為進行分析。在高風險情況下，運用博弈理論對資金的供給主體（政府、金融機構(gòu)）和需求主體（涉農(nóng)中小企業(yè)）的行為進行博弈分析并得出結(jié)論：解決涉農(nóng)中小企業(yè)融資難題需要政府扶持。

一、資金供需主體雙方博弈的前提

1、局中人

本研究的局中人為資金的供給方（金融機構(gòu)、政府）和需求方（涉農(nóng)中小企業(yè)）。每個局中人都代表著某種共同的利益參加博弈。涉農(nóng)中小企業(yè)參加博弈的目的是確定自己的最佳策略選擇，使在風險發(fā)生時損失最小，使企業(yè)融資需求滿足度最大；金融機構(gòu)是理性的“經(jīng)濟人”，其目標是追求利潤最大化；政府是非利益主體，其參與博弈的目的是為了滿足金融機構(gòu)和涉農(nóng)中小企業(yè)的利益需要，其目標是實現(xiàn)社會效用最大化，參與的方式主要是提供資金和政策法規(guī)支持，并實施監(jiān)督。

2、策略集合

本研究的局中人都有各自的策略組合。

（1）金融機構(gòu)的策略集合：{放貸，不放貸}，金融機構(gòu)根據(jù)對放貸風險的認識和風險承受能力選擇放貸和不放貸。由于涉農(nóng)中小企業(yè)的融資行為具有分散化、規(guī)模小、周期長、監(jiān)控難、風險大等特點（溫鐵軍，2001），決定了對其放貸的風險大、成本高，如果沒有政府的激勵和支持，金融機構(gòu)會因無利可圖而放棄放貸。

（2）涉農(nóng)中小企業(yè)的策略集合：{貸款，不貸款}，涉農(nóng)中小企業(yè)的選擇受金融機構(gòu)貸款成本、貸款門檻等放貸態(tài)度的影響，從而出現(xiàn)企業(yè)足額貸款和非足額貸款的結(jié)果。

（3）政府的策略集合：{政策支持，政策不支持}，政府要想支持涉農(nóng)中小企業(yè)融資，就必須放棄部分資金使用權(quán)對放貸的金融機構(gòu)或涉農(nóng)中小企業(yè)進行財政補貼（或稅收優(yōu)惠），或同時對兩者進行財政補貼（或稅收優(yōu)惠）。政府對涉農(nóng)中小企業(yè)的融資態(tài)度會影響金融機構(gòu)是否放貸的策略選擇。因此，雙方會產(chǎn)生博弈，所以在這里把資金的供給方金融機構(gòu)和政府分別作為局中人來對待，并且他們還有著不同的策略集合。

3、博弈次序

博弈次序分別為涉農(nóng)中小企業(yè)、金融機構(gòu)、政府。涉農(nóng)中小企業(yè)是資金的籌集者；金融機構(gòu)是在政府政策指導下經(jīng)營貸款業(yè)務的，是介于政府和涉農(nóng)中小企業(yè)之間的組織；政府是政策的提供者，其對金融機構(gòu)放貸行為可以選擇支持或不支持。本文要分析涉農(nóng)中小企業(yè)與金融機構(gòu)之間和金融機構(gòu)與政府之間的博弈行為。

二、涉農(nóng)中小企業(yè)與金融機構(gòu)的博弈分析——高風險放貸條件下供需主體博弈分析

在涉農(nóng)中小企業(yè)融資過程中主體有兩個，一個是資金的需求者（涉農(nóng)中小企業(yè)），一個是資金的提供者（主要為金融機構(gòu)）。此時兩主體之間的關(guān)系，表現(xiàn)為一種信用關(guān)系，也是一種委托關(guān)系。作為委托人——金融機構(gòu)，處于信息劣勢地位，而作為人——涉農(nóng)中小企業(yè)處于信息優(yōu)勢地位。

由于大多數(shù)涉農(nóng)中小企業(yè)規(guī)模小、公司治理結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)管理機制不健全，企業(yè)財務制度、財務管理制度不規(guī)范，企業(yè)無信用評級或信用等級較低，當其向金融機構(gòu)貸款時，出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象，金融機構(gòu)貸款的風險增高。信息不對稱程度越大，金融機構(gòu)放貸的風險越大，此時的放貸條件為高風險放貸條件。高風險放貸條件下，金融機構(gòu)為規(guī)避貸款風險，會設(shè)置較高的貸款門檻，使得涉農(nóng)中小企業(yè)無法達到貸款條件，導致涉農(nóng)中小企業(yè)的融資需求滿足度較低。

1、（涉農(nóng)中小企業(yè)貸款，金融機構(gòu)放貸）策略組合

高風險放貸條件下，金融機構(gòu)足額放貸，涉農(nóng)中小企業(yè)足額貸款，那么風險發(fā)生后，涉農(nóng)中小企業(yè)沒能力還款，獲得X個單位白白使用金融資金的潛在收益；金融機構(gòu)因不能收回或全部收回貸款本金和利息，發(fā)生K個單位的損失。

2、（涉農(nóng)中小企業(yè)貸款，金融機構(gòu)不放貸）策略組合

在高風險條件下，金融機構(gòu)不愿意放貸，那么涉農(nóng)中小企業(yè)獲得足額貸款的行為不會發(fā)生，雙方無損失也無收益。

3、（涉農(nóng)中小企業(yè)不貸款，金融機構(gòu)放貸）策略組合

在高風險條件下，金融機構(gòu)愿意放貸，涉農(nóng)中小企業(yè)不貸款，雙方無損失也無收益。

4、（涉農(nóng)中小企業(yè)不貸款，金融機構(gòu)不放貸）策略組合

在高風險條件下，涉農(nóng)中小企業(yè)不貸款，金融機構(gòu)也不放貸，雙方無損失也無收益。

涉農(nóng)中小企業(yè)與金融機構(gòu)的行為博弈分析見表1。

上述分析得知，高風險條件下，從涉農(nóng)中小企業(yè)角度考慮，若金融機構(gòu)愿意放貸，涉農(nóng)企業(yè)就有收益發(fā)生，若金融機構(gòu)不愿意放貸，那么涉農(nóng)中小企業(yè)收益為0。高風險條件下，從金融機構(gòu)角度考慮，若涉農(nóng)中小企業(yè)不貸款，金融機構(gòu)肯定不會有損失，若涉農(nóng)中小企業(yè)貸款，其必有損失發(fā)生，最好的策略是不放貸。

從局中人各自效用最大化來看，該博弈的最終結(jié)果是：（涉農(nóng)中小企業(yè)貸款，金融機構(gòu)不放貸）。這表明，在信息不對稱的高風險條件下，涉農(nóng)中小企業(yè)貸款意愿強，金融機構(gòu)放貸意愿弱，呈現(xiàn)出高風險水平下涉農(nóng)中小企業(yè)貸款的需求大于供給，涉農(nóng)中小企業(yè)獲得貸款的額度較低。但對金融機構(gòu)來說，若放貸，則會偏離利潤最大化目標，若不放貸，影響涉農(nóng)中小企業(yè)的發(fā)展和國民收入的提高，進而會因為社會效益不能最大化而使政府無作為。

因此，金融機構(gòu)的行為不僅受涉農(nóng)中小企業(yè)的影響，還受政府行為的影響，于是就有了政府與金融機構(gòu)之間的博弈。

三、高風險放貸條件下由政府參與的博弈分析

信息不對稱引起的較高放貸風險，使涉農(nóng)中小企業(yè)獲得貸款困難重重，在利己動因驅(qū)使下，（涉農(nóng)中小企業(yè)貸款，金融機構(gòu)不放貸）策略組合往往會成為涉農(nóng)中小企業(yè)和金融機構(gòu)對自身效用最大化追求的結(jié)果。而（涉農(nóng)中小企業(yè)貸款，金融機構(gòu)放貸）這個帕累托最優(yōu)的結(jié)果卻難以作為納什均衡出現(xiàn)，從全社會來看，這無疑是低效率的。政府可以通過對涉農(nóng)中小企業(yè)或金融機構(gòu)實施財政補貼（或稅收優(yōu)惠），或者同時對兩者實施財政補貼（或稅收優(yōu)惠），使（涉農(nóng)中小企業(yè)貸款，金融機構(gòu)放貸）策略組合作為納什均衡出現(xiàn)。

1、政府與金融機構(gòu)的博弈分析——政府直接補貼金融機構(gòu)

（1）（政策支持，金融機構(gòu)放貸）策略組合。在高風險條件下，政府采取財政補貼的方式從財政收入中劃出一部分專用資金引導金融機構(gòu)為涉農(nóng)中小企業(yè)放貸，政府部門把補貼直接劃給金融機構(gòu)，其利益就損失Y個單位；如果金融機構(gòu)在政府的支持下放貸，當風險發(fā)生時，其損失部分就可從政府對金融機構(gòu)放貸補貼中得到彌補，此時金融機構(gòu)利益為（Y-k）個單位，與無政府支持條件下的放貸相比，相當于獲得Y個單位收益。因此，政府實行政策支持時，金融機構(gòu)放貸的意愿變強，支持力度越大，其放貸意愿越強。

（2）（政策支持，金融機構(gòu)不放貸）策略組合。在高風險條件下，政府支持金融機構(gòu)放貸，但金融機構(gòu)不放貸，那么由于金融機構(gòu)不放貸，政府的支持資金無法到位，雙方都不會有損失，但也無收益。

（3）（政策不支持，金融機構(gòu)放貸）策略組合。在高風險條件下，政府不予財政補貼支持金融機構(gòu)，就無利益損失；若金融機構(gòu)繼續(xù)放貸，只能自己虧損k個單位利益。

（4）（政策不支持，金融機構(gòu)不放貸）策略組合。在高風險條件下，政府不支持金融機構(gòu)放貸，金融機構(gòu)也不經(jīng)營對涉農(nóng)中小企業(yè)放貸業(yè)務，雙方都不會有得益和損失。

政府對金融機構(gòu)補貼下的行為博弈分析見表2。

上述分析得知，高風險條件下，從金融機構(gòu)角度考慮，只有在政府支持下放貸才會有收益。所以，政府對金融機構(gòu)支持與否，支持力度大小都會影響金融機構(gòu)放貸積極性。

高風險條件下，涉農(nóng)中小企業(yè)愿意貸款，但若政府不予政策支持，金融機構(gòu)必不愿放貸，結(jié)果就會影響涉農(nóng)中小企業(yè)正常發(fā)展，乃至引起整個社會發(fā)展速度緩慢或停滯。因此，在高風險狀態(tài)下，政府實施政策扶持是涉農(nóng)中小企業(yè)成功融資和整個社會經(jīng)濟順利發(fā)展的重要保障。即高風險條件下的最優(yōu)策略是：（涉農(nóng)中小企業(yè)貸款，政府政策支持，金融機構(gòu)放貸）。

2、涉農(nóng)中小企業(yè)與金融機構(gòu)博弈分析——政府直接扶持涉農(nóng)中小企業(yè)（相當于低風險條件下博弈）

政府直接扶持涉農(nóng)中小企業(yè)的措施主要為：一是建立涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展基金。對符合條件的涉農(nóng)中小企業(yè)提供資金支持；二是組建由金融、財務等相關(guān)專家組成的專業(yè)信用評級機構(gòu)，免費為符合條件的涉農(nóng)中小企業(yè)建立信用等級檔案數(shù)據(jù)庫，提高其信用透明度。涉農(nóng)中小企業(yè)為了獲得政府支持，必須達到政府政策扶持所要求的條件，從而促使其規(guī)范經(jīng)營、健全財務管理制度、重視信用評級。此時，與無政府扶持時的涉農(nóng)中小企業(yè)與金融機構(gòu)的博弈分析相比，涉農(nóng)中小企業(yè)和金融機構(gòu)之間的信息不對稱程度有所緩解，金融機構(gòu)的貸款風險下降，從而促使其降低貸款門檻，放寬涉農(nóng)中小企業(yè)貸款限制。變相來看，此時的博弈分析由高風險條件下的博弈分析轉(zhuǎn)化為低風險條件下的博弈分析。

政府直接扶持涉農(nóng)中小企業(yè)的簡略博弈分析如下：低風險條件下，涉農(nóng)中小企業(yè)貸款的收益為X2，不貸款的收益為-X2；金融機構(gòu)放貸的收益為Z，不放貸的收益為0。那么，在（涉農(nóng)中小企業(yè)貸款，金融機構(gòu)放貸）策略組合下，達到納什均衡。低風險條件下，只要涉農(nóng)中小企業(yè)愿意貸款，金融機構(gòu)放貸獲得收益的概率較大。在政府直接扶持涉農(nóng)中小企業(yè)條件下，僅通過金融機構(gòu)和涉農(nóng)中小企業(yè)的博弈行為即可達到納什均衡。

3、政府同時扶持涉農(nóng)中小企業(yè)和金融機構(gòu)的博弈分析

政府同時對涉農(nóng)中小企業(yè)和金融機構(gòu)實施財政補貼（或稅收優(yōu)惠），此時政府的負擔加大，但金融機構(gòu)放貸意愿相比政府單方面扶持更強烈。從金融機構(gòu)角度看，一方面從政府對金融機構(gòu)的扶持中獲得收益，同時從政府對涉農(nóng)中小企業(yè)的扶持中，緩解了信息不對稱，降低了放貸風險，所有這些都會促使其降低對涉農(nóng)中小企業(yè)貸款限制，加大放貸力度。此時，涉農(nóng)中小企業(yè)融資難度得到較大程度緩解，博弈分析最優(yōu)策略是：（涉農(nóng)中小企業(yè)貸款，金融機構(gòu)放貸，政府政策支持）。

四、涉農(nóng)中小企業(yè)經(jīng)營特點決定其需要政府扶持

1、原材料的獲取

小麥、大豆、蔬菜等農(nóng)作物及畜禽、家畜等養(yǎng)殖活物是涉農(nóng)中小企業(yè)的重要生產(chǎn)資料，是涉農(nóng)中小企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性較強，農(nóng)作物生產(chǎn)周期長、受自然資源和自然災害影響大、風險大等特點，使得涉農(nóng)中小企業(yè)必須在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)，集中大量資金進行原材料的采購和儲存，且當出現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災害天氣，造成農(nóng)作物減產(chǎn)時，常常使得涉農(nóng)中小企業(yè)要付出較高的價格才能獲得原材料。

2、產(chǎn)品的儲存及銷售

首先，涉農(nóng)中小企業(yè)產(chǎn)品由于大部分是一些食用品，保質(zhì)期一般較短，特別是經(jīng)營瓜果蔬菜的涉農(nóng)中小企業(yè)，產(chǎn)品保質(zhì)期更短。其次，涉農(nóng)中小企業(yè)產(chǎn)品儲存成本較高。涉農(nóng)中小企業(yè)產(chǎn)品一般不宜在自然條件下儲存，如水產(chǎn)、蔬菜等需要冷凍或冷藏進行儲存，儲存成本較高。有時涉農(nóng)中小企業(yè)為了在保質(zhì)期前及時將產(chǎn)品銷售出去，而不得不選擇降價處理，從而喪失一部分潛在利益。

涉農(nóng)中小企業(yè)經(jīng)營特點表明，涉農(nóng)中小企業(yè)相比制造業(yè)、商業(yè)企業(yè)、金融企業(yè)等，其經(jīng)營難度更大。由于，涉農(nóng)中小企業(yè)的產(chǎn)品大多是關(guān)系到民生的產(chǎn)品，國家的“以人為本”、提高人民福利水平的政策，決定其必須支持涉農(nóng)中小企業(yè)的發(fā)展。因此，政府對涉農(nóng)中小企業(yè)融資行為進行政策扶持成為必然。

五、結(jié)論及政策性建議

綜上所述，涉農(nóng)中小企業(yè)融資中資金的供需主體既相互獨立又相互影響。高風險條件下，涉農(nóng)中小企業(yè)出于企業(yè)發(fā)展需要，貸款意愿強，但由于存在信息不對稱，金融機構(gòu)放貸意愿弱，所以該類貸款業(yè)務的需求大于供給，需要政府財政支持以增加供給，滿足涉農(nóng)中小企業(yè)的融資需求。政府扶持應從以下兩方面進行：第一，政府有關(guān)部門應加大對涉農(nóng)中小企業(yè)的財政、稅收支持力度。一是建立涉農(nóng)企業(yè)專項資金，對有發(fā)展前景的涉農(nóng)中小企業(yè)提供資金支持。二是針對涉農(nóng)中小企業(yè)實行適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，為涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展提供支撐。第二，政府有關(guān)部門應進一步發(fā)揮對金融機構(gòu)的政策引導作用。政府有關(guān)部門應引導金融機構(gòu)加大對涉農(nóng)中小企業(yè)的貸款投放力度。針對面向涉農(nóng)中小企業(yè)放貸的金融機構(gòu)給予一定的稅收優(yōu)惠或財政補貼，同時建立金融機構(gòu)新增涉農(nóng)中小企業(yè)貸款風險補償機制，設(shè)立涉農(nóng)中小企業(yè)貸款風險補償金，對年度新增的涉農(nóng)中小企業(yè)信用貸款給予一定風險補償。

（注：本文由山東省“三農(nóng)”問題軟科學研究基地贊助。）

【參考文獻】

[1] 白華：涉農(nóng)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀及對策建議[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2011（4）.

第2篇：企業(yè)扶持貸款政策范文

關(guān)鍵詞：林業(yè)；貼息貸款；做法；問題與對策

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A

林業(yè)貼息貸款是國家為了進一步鞏固集體林權(quán)制度改革成果，拓寬林業(yè)融資渠道，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)民增收所采取的一項強林惠農(nóng)措施。林業(yè)貼息貸款政策在支援農(nóng)村經(jīng)濟、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持農(nóng)民增收方面發(fā)揮著巨大的作用。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

南華縣地處滇中高原腹地，是川、黔、滇通往滇西、東南亞等地區(qū)和國家的咽喉要塞，史有“九府通衢”之稱。全縣國土總面積2343km2，轄10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、128個村（居）委會，總?cè)丝?3.98萬人，是一個集山區(qū)、民族、貧困為一體的典型農(nóng)業(yè)縣。全縣林業(yè)用地面積16.6653萬hm2，占國土總面積的71%，森林覆蓋率63.73%。豐富的森林資源，獨特的立體氣候條件，明顯的交通區(qū)位優(yōu)勢，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在國家有關(guān)政策的扶持和引導下，通過多年的努力，南華林業(yè)產(chǎn)業(yè)已步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的軌道，初步形成了以野生食用菌、核桃、松香、桉葉油為主的三大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，已成為全縣山區(qū)廣大人民群眾增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

2 利用林業(yè)貼息貸款發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)情況及取得的成效

南華縣自2009年開始利用林業(yè)貼息貸款資金發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，到2012年，全縣共辦理林業(yè)貼息貸款資金5359萬元（其中大額貼息貸款4400萬元、小額貼息貸款959萬元），爭取財政貼息資金98萬元（其中大額貸款貼息資金90萬元、小額貸款貼息資金8萬元）；大額貼息貸款主要用于非公有制林業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)線擴建，小額貼息貸款主要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。扶持發(fā)展龍頭加工企業(yè)3戶和個體林農(nóng)227戶，建設(shè)發(fā)展核桃木本油料林、工業(yè)原料林和特色經(jīng)濟林基地1291.72hm2。

通過林業(yè)貼息貸款項目的實施，有效地引導社會資金投入林業(yè)建設(shè)，充分調(diào)動了社會各界利用林業(yè)貼息貸款從事林業(yè)建設(shè)的積極性，有效地促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)向基地化、規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化方向發(fā)展。完善了企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置和更新了生產(chǎn)設(shè)備，有效地擴大了企業(yè)的生產(chǎn)加工規(guī)模，使企業(yè)產(chǎn)品種類和數(shù)量得到增加，提高了生產(chǎn)效益和對外的知名度，增強了企業(yè)的發(fā)展后勁。調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，解決群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資籌措困難等問題，為推進、鞏固、完善集體林權(quán)制度改革成果夯實了基礎(chǔ)，同時為林農(nóng)增收致富提供了發(fā)展條件。

3 利用林業(yè)貼息貸款促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

南華縣實施林業(yè)貼息貸款項目以來，相關(guān)部門積極支持、高度重視，上下協(xié)調(diào)、密切配合、各負其責。并形成主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，涉及股室分工負責，實施單位（個人）組織落實的運行機制，采取正確引導，嚴格審核，強化監(jiān)督，精心組織，切實加強林業(yè)貼息貸款資金使用管理的組織領(lǐng)導與全程監(jiān)管工作，以確保項目的安全運行。

3.1 加大宣傳力度

南華縣通過有關(guān)會議、積極組織州局舉辦的培訓班、林業(yè)信息網(wǎng)站等多種途徑，學習貫徹《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理規(guī)定》等有關(guān)文件精神，不斷加大宣傳力度，通過下發(fā)林業(yè)貼息貸款的有關(guān)文件、申報指南等宣傳資料，使相關(guān)部門和項目單位充分了解林業(yè)貼息貸款政策和申報要求。進一步強化了對林業(yè)貼息貸款工作重要性、安全性的認識。

3.2 積極做好林業(yè)貼息貸款項目的編報和落實工作

本著“企業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、生態(tài)改善”的原則，在林業(yè)貼息貸款項目管理上，著力體現(xiàn)貼息貸款的政策性，充分發(fā)揮財政貼息資金的導向作用，對上報的林業(yè)貼息貸款項目，由各級林業(yè)行政主管部門和財政部門簽署意見，聘請會計師事務所進行逐一項目貸款抵押評估，認真把關(guān)，擇優(yōu)篩選，把項目落實給那些帶基地、聯(lián)農(nóng)戶的重點林業(yè)龍頭企業(yè)，以及為生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性高的林農(nóng)，讓國家扶持政策得以真正體現(xiàn)，使企業(yè)增效，林農(nóng)增收，促進了整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 注重督促檢查

為了確保國家財政貼息資金安全運行，真正發(fā)揮效益。南華縣嚴格執(zhí)行各級主管部門提出的各項要求，不斷加強對林業(yè)貼息貸款項目的督促檢查力度，對林業(yè)貼息貸款項目實行進行全程跟蹤服務。經(jīng)常深入貸款單位和農(nóng)戶開展實地調(diào)研與檢查，要求貸款單位和個人定期上報項目實施情況書面材料，平時加強聯(lián)系，及時了解掌握項目進展和貸款落實到位情況，并對出現(xiàn)的一些問題及時給予幫助指導，使項目實施單位能夠自覺遵守林業(yè)貼息貸款管理規(guī)定。

3.4 積極落實貼息資金

貼息資金下達后，各級林業(yè)行政主管部門積極與財政部門聯(lián)系溝通，及時地將貼息資金下?lián)芙o企業(yè)、兌現(xiàn)給農(nóng)戶。

3.5 健全項目檔案

為確保林業(yè)貼息貸款項目的完整性，南華縣認真做好財政貼息資金申請材料審核歸檔工作，從申請、可行性研究、借款合同、憑證材料、結(jié)息清單、建設(shè)內(nèi)容、資金使用等方面的檔案進行認真清理完善和歸檔，確保檔案的完整。

4 存在的問題

宣傳工作還不到位，一些部門和群眾對林業(yè)貼息貸款政策認識模糊。林業(yè)貼息貸款工作政策性強，任務重，短期工作強度大，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有認識到這項工作的重要性，在政策宣傳上不深入，工作部署不到位，有貸款需求的林業(yè)職工、林農(nóng)和企業(yè)對林業(yè)貼息政策的知曉率不高，沒有切實把這項優(yōu)惠政策送到林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的最前線去。大額貼息貸款落實較為困難。由于涉及資金相對較大，金融部門為了降低風險對加工企業(yè)申請大額貼息貸款要求過嚴，企業(yè)的抵押物在評估中固定資金受折，評估資產(chǎn)不足難于落實到與企業(yè)長期發(fā)展計劃所需的貸款，影響了企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。部分實施單位重項目爭取而輕管理。一些項目實施單位只注重項目的爭取，在實施過程中對項目的跟蹤管理不到位，出現(xiàn)了個別項目建設(shè)不規(guī)范、資金使用不合理的現(xiàn)象。對貼息貸款項目不嚴格按照貼息申請地塊、小班、面積進行核查，對項目建設(shè)規(guī)模與種植情況疏于監(jiān)管，存在有的未按照計劃批復的內(nèi)容進行建設(shè)，或項目完工后沒有及時組織檢查驗收，林農(nóng)或企業(yè)在貸款資金使用上沒能建立清晰的賬目。銀行貸款利息高，周期短，貼息率偏低。金融機構(gòu)貸款利率普遍偏高，中央及省級財政給予林農(nóng)的貼息扶持力度不夠，效果不佳，不能適應現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展與需要。加之銀行為了加速資金周轉(zhuǎn)，發(fā)放的貸款期限過短，未能按照有關(guān)林業(yè)項目和貼息的文件精神辦理貼息貸款，造成林業(yè)種植項目還未產(chǎn)生效益就迫使林農(nóng)急于還款。

5 發(fā)展建議

5.1 進一步加大林業(yè)貼息貸款政策的宣傳力度

要充分利用基層農(nóng)村信用社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站廣泛聯(lián)系林農(nóng)的優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙、電視、印發(fā)傳單等多種形式，擴大宣傳面，讓全社會知悉林業(yè)貼息貸款各項政策，使更多的林農(nóng)、林業(yè)職工和林業(yè)企業(yè)得到更多的金融扶持，為林業(yè)貼息貸款工作的深入開展營造良好的氛圍，不斷引導林農(nóng)、林業(yè)職工和企業(yè)踴躍參與林業(yè)建設(shè)，進一步發(fā)揮貼息貸款在推動地方林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

5.2 注重引導，完善服務管理體系

各級政府和相關(guān)部門要采取正確的方式方法去引導發(fā)揮林業(yè)貼息貸款對林業(yè)發(fā)展的推動作用，建立完善林業(yè)投資、融資機制和服務體系，全面支持林業(yè)貸款業(yè)務，各部門要積極配合，施以援手。同時，要簡化林農(nóng)貸款的手續(xù)，方便林農(nóng)在需要的時候得到有效的幫助，充分發(fā)揮林業(yè)貼息貸款資金給林農(nóng)帶去的切實實惠，讓林農(nóng)對發(fā)展林業(yè)有信心、有積極性，確保政策的貫徹與落實。

5.3 加強溝通協(xié)調(diào)，明確扶持重點

縣鄉(xiāng)林業(yè)部門應主動與金融機構(gòu)、財政部門加強溝通協(xié)調(diào)，把資金重點向發(fā)展?jié)摿谩⑻厣珒?yōu)勢明顯、輻射帶動能力強的林農(nóng)和林產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜，使林業(yè)貼息貸款資金真正用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.4 加強監(jiān)督管理，確保林業(yè)貼息貸款項目取得實效

縣鄉(xiāng)各級和有關(guān)部門要加強對林業(yè)貼息貸款項目的監(jiān)管力度，保障貼息貸款資金被有效運用到扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展中，林業(yè)部門要安排得力人手，切實加強對林業(yè)貼息貸款各個環(huán)節(jié)的管理。同時，加強對抵押森林資源資產(chǎn)的監(jiān)管，降低銀行信貸風險，逐步建立森林保險制度，增強林業(yè)抵御風險能力，積極爭取上級加大貼息貸款扶持力度，加大貸款貼息扶持面，積極扶持林業(yè)貸款人，增強其還貸能力，確保林業(yè)貼息貸款項目發(fā)揮出應有的效益。

6 結(jié)語

林業(yè)貼息貸款這項政策需要各級各部門去認真貫徹、落實，在此過程中，要切實將林業(yè)貼息貸款管理好、用好用活，本著公平公正公開的原則去踐行貸款政策，為推動當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策上的、資金上的支持與服務。

參考文獻

第3篇：企業(yè)扶持貸款政策范文

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；財稅政策；政策研究

基金項目：江蘇科技大學2015年本科生創(chuàng)新計劃階段性成果；鎮(zhèn)江市社科聯(lián)項目：“新常態(tài)下促進鎮(zhèn)江小微企業(yè)發(fā)展的財稅支持新思路”階段性成果

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年12月7日

近年來，我國經(jīng)濟的發(fā)展由原來的高速發(fā)展，進入了中高速發(fā)展的“新常態(tài)”，新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的契機。與此同時，國家及各級政府部門深化改革，持續(xù)加大對小微企業(yè)的扶持力度，出臺了包括財稅政策在內(nèi)的各項政策措施，在促進小微企業(yè)發(fā)展方面起到了十分重要的作用。鎮(zhèn)江市小微企業(yè)數(shù)量繁多，在解決就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面起到了巨大的作用，在此背景下研究目前鎮(zhèn)江市針對小微企業(yè)的財稅扶持政策具有重要的現(xiàn)實意義。

一、小微企業(yè)的概念

（一）小微企業(yè)。近些年來，小微企業(yè)的概念逐漸從中小企業(yè)中剝離出來，通常是指小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。是由中國首席經(jīng)濟學家郎咸平教授提出的，主要指那些產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，產(chǎn)品（服務）種類單一，規(guī)模和產(chǎn)值較小，從業(yè)人員較少的經(jīng)濟組織。小微企業(yè)的劃分標準主要包括：（1）資產(chǎn)總額，工業(yè)企業(yè)不超過3，000萬元，其他企業(yè)不超過1，000萬元；（2）從業(yè)人數(shù)，工業(yè)企業(yè)不超過100人，其他企業(yè)不超過80人；（3）稅收指標，年度應納稅所得額不超過30萬元。符合以上三個標準才是小微企業(yè)。

創(chuàng)建小微企業(yè)的時候，既可以申辦成個體工商戶、獨資企業(yè)，又可以是合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、有限責任公司。小微企業(yè)的融資渠道主要是自由資金，親戚朋友借款，很少有正式的融資渠道。投入的資金既可以是實物資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)，也可以是貨幣資金。銷售上采用直銷的方式，以服務本地市場為主，運作方式靈活，內(nèi)部管理松散。

（二）鎮(zhèn)江小微企業(yè)。鎮(zhèn)江作為長江三角洲經(jīng)濟圈（上海經(jīng)濟圈）的重要組成城市，是長江與京杭大運河交匯處的一個著名港口和商業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)運和轉(zhuǎn)口城市。鎮(zhèn)江小微企業(yè)主要集中在零售、批發(fā)、餐飲、加工等投資成本少、勞動力密集度高、附加值較低的行業(yè)。隨著國家鼓勵創(chuàng)業(yè)政策不斷出臺，提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等政策導向，為鎮(zhèn)江小微企業(yè)的發(fā)展帶來了歷史性機遇。截至2014年末，鎮(zhèn)江市全市有中小微企業(yè)4.6萬家，工業(yè)企業(yè)1.8萬家，其中規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)2，707家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的98.9%，實現(xiàn)生產(chǎn)總產(chǎn)值5，666.8億元，同比增長10%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的69.9%。實現(xiàn)主營業(yè)務收入5，492.3億元，同比增長9.2%，實現(xiàn)利稅、利潤分別為530.9億元、336.4億元，同比增長14.7%、16.1%，增速均超全省平均水平。

二、鎮(zhèn)江現(xiàn)行小微企業(yè)財稅扶持政策及取得的成果

鎮(zhèn)江市一直以來重視對于小微企業(yè)的扶持和發(fā)展，出臺了多項財稅政策支持鎮(zhèn)江小微企業(yè)的健康發(fā)展，并取得良好的成果。

（一）多措并舉破解小微企業(yè)融資問題。2013年6月，鎮(zhèn)江市啟動小微企業(yè)融資“陽光服務”工程。其中的具體措施包括：暢通銀行與企業(yè)信息溝通機制，推動融資還款方式創(chuàng)新，優(yōu)化融資抵押擔保服務，提高專業(yè)化水平，改善金融服務環(huán)境。2013年8月，鎮(zhèn)江市政府宣布設(shè)立“小微企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款”，為市區(qū)范圍內(nèi)符合條件的、單筆融資申請額不超過500萬元的小微企業(yè)提供信用貸款，經(jīng)測算，如果設(shè)立1億元規(guī)模，每年可為480多戶企業(yè)減少2，440萬元的融資成本。目前，鎮(zhèn)江銀行業(yè)小微企業(yè)貸款所占各項貸款的比重，大大高于全省百分比。

2015年，鎮(zhèn)江市開展了扶助小微企業(yè)專項行動，以“扶助小微、轉(zhuǎn)型成長”為主題，提出十項工作舉措，力爭在公共服務平臺建設(shè)、專精特新企業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和服務、融資擔保服務四個重點方面實現(xiàn)新突破：新增市級以上各類公共服務平臺15家以上，服務中小企業(yè)500家以上，完成中小企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓1，000人次；新增市級以上科技小巨人企業(yè)、專精特新產(chǎn)品30個以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家；為700家以上小微企業(yè)提供融資擔保服務，向1，800家以上小微企業(yè)發(fā)放周轉(zhuǎn)貸款，融資190億元以上。

（二）加強針對小微企業(yè)專項資金引導。2015年鎮(zhèn)江市繼續(xù)加大了對于小微企業(yè)資金引導扶持力度，政策規(guī)定市級中小企業(yè)發(fā)展專項引導資金用于對小微企業(yè)扶持的比例不低于30%。此外，加大政府購買服務力度，在中小企業(yè)發(fā)展專項引導資金中安排資金，用于購買符合資質(zhì)的社會化服務機構(gòu)提供的面向小微企業(yè)的培訓和咨詢診斷服務。加大創(chuàng)業(yè)主體培育力度，鼓畬籩行推笠蕩動產(chǎn)業(yè)鏈上的小型微型企業(yè)發(fā)展，對初創(chuàng)期科技型企業(yè)提供針對性創(chuàng)業(yè)輔導，對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、孵化器等創(chuàng)業(yè)載體予以獎勵。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導模式。市政府進一步整合優(yōu)化市產(chǎn)業(yè)投資引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技貸款風險補償資金等基金品種，充分放大政府資金的杠桿效應，鼓勵“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”；推動政府產(chǎn)業(yè)投資集團、融資平合民間資本，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，積極支持小型微型企業(yè)發(fā)展。2016年3月7日，“全國中小企業(yè)創(chuàng)新投資基地”落戶鎮(zhèn)江國家大學科技園，以此整合利用資源，共同推進鎮(zhèn)江中小企業(yè)及小微企業(yè)的發(fā)展。

（四）積極降低小微企業(yè)稅費負擔。2014年財政部、稅務局、國家稅務總局聯(lián)合《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》。優(yōu)惠政策后，市國稅局全面了解政策規(guī)定、辦稅流程、申報要求和管理方式，廣泛宣傳幫助納稅人吃透政策，讓小微企業(yè)在季度預繳時即可提前享受優(yōu)惠，并因企施策優(yōu)化涉稅服務，輔導納稅人正確申報。2014年第三季度全市申報查賬征收的盈利小型微利企業(yè)共4，616戶，其中4，182戶企業(yè)享受優(yōu)惠減免，共減免稅額1，472.39萬元；核定征收的小微盈利戶數(shù)為3，810戶，3，793戶共享受減免稅額1，169.33萬元。除去享受其他優(yōu)惠的小型微利企業(yè)，本次小微企業(yè)優(yōu)惠政策受惠面達到94.65%。

三、鎮(zhèn)江現(xiàn)行小微企業(yè)財稅扶持政策存在的缺陷

雖然鎮(zhèn)江市在財稅扶持小微企業(yè)的發(fā)展中取得了良好的效果，但是通過實地走訪和問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行促進小微企業(yè)發(fā)展的財稅扶持政策，也存在一定的缺陷：

（一）扶持政策落實不普遍。近年來，從國家到地方，支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策接連出臺，但由于專業(yè)性較強，又涉及多個稅種和各類服務舉措，讓許多納稅人應接不暇。目前，鎮(zhèn)江市仍有不少小微企業(yè)對于國家和市、政出臺的支持小微企業(yè)發(fā)展的政策并不了解，此外通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，從事不同行業(yè)的小微企業(yè)對政策扶持和稅費減輕的感知有所不同，科技型小微企業(yè)比較敏感，認為扶持政策對企業(yè)經(jīng)營有較大幫助，而大多數(shù)的小微企業(yè)則反映“沒關(guān)心或者不知道這些扶持政策”，對于扶持政策的落實結(jié)果也沒有細究。

（二）創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)過程中融資難問題仍是小微企業(yè)的“坎”。雖然近幾年銀行服務小微企業(yè)進入了良性發(fā)展態(tài)勢，鎮(zhèn)江市至2013年10月末，全市銀行業(yè)小微企業(yè)貸款已達到839億元，比2005年增長8倍，但總體來看金融機構(gòu)風險控制機制仍未完全轉(zhuǎn)變，融資難問題“高燒”未退。在融資過程中缺少抵押物仍是小微企業(yè)面臨的最大困難，在調(diào)查的小微企業(yè)中，有一半以上的企業(yè)反映企業(yè)獲得資金的門檻較高，融資需求不能得到較好的滿足。

（三）稅收征管程序仍顯復雜。一方面各地區(qū)國稅、地稅兩套機構(gòu)使得征管工作存在大量重復交叉；另一方面在納稅申報程序上，對于所有企業(yè)均采用按同一納稅期限和納稅程序進行管理，沒有單獨針對小微企業(yè)進行的稅收征管，與大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)規(guī)模小、信息化程度較低，運用同一程序進行管理，在稅收遵從成本上沒有體現(xiàn)對弱勢企業(yè)的扶持。

四、促進鎮(zhèn)江小微企業(yè)發(fā)展的財稅支持新思路

為了更好地促進鎮(zhèn)江小微企業(yè)的發(fā)展，就以下幾方面提出完善鎮(zhèn)江現(xiàn)有的財稅扶持政策，以促進小微企業(yè)更好更快地發(fā)展。

（一）多渠道加強政策宣傳和落實情況。為了使小微企業(yè)更好地了解到各項扶持政策，應進一步擴大宣傳渠道，如開設(shè)針對小微企業(yè)的專項講座、媒體專欄等，由專人進行講解，使得各項具體政策便于理解，真正幫助小微企業(yè)營業(yè)者實現(xiàn)“應知應會”。針對稅收優(yōu)惠政策，由于專業(yè)性較強，又涉及多個稅種和各類服務舉措，經(jīng)常讓許多納稅人應接不暇。稅務部門可以針對每一項減免項目，列明對應的扶持對象、減免內(nèi)容、新增和擴大優(yōu)惠說明，納稅人可以快速準確地定位到自己所對應的優(yōu)惠項目，一目了然，非常方便使用。開展這樣多樣化的服務，不斷改進政策管理，讓國家惠民政策的“雨露”能撒到每個小微企業(yè)的頭上。

（二）構(gòu)建以財政支持為主體的小微企業(yè)融資擔保體系?？梢詮囊韵聨讉€方面構(gòu)建小微企業(yè)的融資擔保體系：（1）財政支持與融資擔保機構(gòu)共擔風險，財政擔負部分風險既可以降低融資機構(gòu)和銀行的貸款風險，又可以防范小微企業(yè)與融資擔保機構(gòu)的“道德風險”；（2）規(guī)范貸款對象的遴選機制，防止財政支持融資擔保政策落實中的“尋租”問題；（3）構(gòu)建小微企業(yè)融資擔保的風險補償機制，完善風險投資市場，引導融資機構(gòu)和銀行向風險較大、收益較高的高科技小微企業(yè)進行風險投資。

（三）對不同的小微企業(yè)實施差別化稅收政策。小微企業(yè)分布廣泛，常常分處不同區(qū)域、從事不同的行業(yè)，經(jīng)營的項目多種多樣，獲得的利潤也會有較大的差距。針對不同的小微企業(yè)實施差別化的稅收政策，或針對小微企業(yè)發(fā)展的不同時期進行差別化的稅收政策，是扶持小微企業(yè)發(fā)展的有效方式。如，對初創(chuàng)的小微企I而言，需要創(chuàng)業(yè)基金直接投入和直接免稅的扶持；對于發(fā)展期的小微企業(yè)則需要財政支持政策的融資支持與投資抵免等方面的扶持，促進其擴大投資和生產(chǎn)的規(guī)模。

新的發(fā)展、新的機遇，抓住小微企業(yè)面臨的困難及其癥結(jié)所在，積極制定和實施單獨扶持小微企業(yè)的各項政策，綜合運用金融、財政、稅收和市場監(jiān)管等有效手段，定能更有力地促進小微企業(yè)的發(fā)展。

主要參考文獻：

[1]王夢，王建新.經(jīng)濟“新常態(tài)”下促進小微企業(yè)減稅政策研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2015.7.

[2]戚嘯艷，陳嘯，朱近忠.激勵小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財稅政策研究[J].東南大學學報（哲學社會科學版），2015.12.20.

第4篇：企業(yè)扶持貸款政策范文

阻礙，本文通過分析中小企業(yè)融資困難的原因，提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；融資；困難

1.引言

自改革開放以來，我國中小企業(yè)取得了很大的發(fā)展，在社會經(jīng)濟中的地位也愈發(fā)重要，在促進經(jīng)濟增長、提高就業(yè)率等方面有著不可替代的作用。然而，由于我國市場經(jīng)濟體

制不夠完善，金融體系不成熟，國家政策扶持力度不夠，中小企業(yè)進行融資時遭到重重阻礙，融資問題制約著我國中小企業(yè)的發(fā)展。近年來，有關(guān)中小企業(yè)倒閉的消息頻繁在媒體

上出現(xiàn)，其中融資難問題是主要倒閉原因之一。

2.中小企業(yè)出現(xiàn)融資困難的主要原因

我國中小企業(yè)普遍面臨著融資困難的問題，一方面是中小企業(yè)自身的一些不足所造成的，另一方面是因為我國金融體系不夠完善及國家的政策扶持力度不夠。

2.1中小企業(yè)的自身原因

2.1.1信用水平較低

中小企業(yè)大部分整體實力較弱，抵御外部風險能力較弱，違約率、倒閉率較高，因而整體信用水平較低。有些企業(yè)甚至為了實現(xiàn)免除債務實行“假破產(chǎn)”，導致借款銀行等金

融機構(gòu)和非金融機構(gòu)遭受巨大的損失。銀行作為“理性經(jīng)濟人”追求利潤是其主要目標，這就使得其不愿把資金貸給信用水平較低的中小企業(yè) 。

2．1.2會計信息嚴重失真

中小企業(yè)的財務資料是銀行貸款的主要依據(jù)，然而中小企業(yè)內(nèi)部控制缺失，會計信息嚴重失真。這使得銀行貸款缺乏相關(guān)的資料依據(jù)，難以正確判斷企業(yè)的財務狀況、經(jīng)營成

果和發(fā)展前景等信息，從而導致銀行貸款風險較大。在這種信息嚴重不對稱的情況下，銀行更愿意向大型企業(yè)提供貸款，限制了銀行向中小企業(yè)貸款。

2．1.3融資規(guī)模小，交易成本大

銀行每發(fā)放一筆貸款都會產(chǎn)生一定的交易成本，交易成本和融資規(guī)模成反向關(guān)系。中小企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營能力較弱，貸款的規(guī)模相對較小，從而使得銀行發(fā)放貸款成本高，風

險大，銀行不愿把錢貸給中小企業(yè)。

2.2金融體系不健全阻礙中小企業(yè)融資

2．2.1 銀行貸款“門檻”較高

目前，銀行主要將信貸資金投放在經(jīng)營能力較強的大型企業(yè)，對中小企業(yè)貸款缺乏重視。這種嚴重傾向于大型企業(yè)的信貸政策，使得中小企業(yè)貸款較難。同時銀行還設(shè)置了中

小企業(yè)貸款較高的“門檻”，中小企業(yè)只有符合某些條件才能申請貸款，這樣就把眾多中小企業(yè)排除在金融體系之外。

2．2.2抵押擔保機制不健全

由于中小企業(yè)普遍資金薄弱，市場生存能力較弱，金融機構(gòu)向中小企業(yè)提供貸款面臨的風險較大，這就需要有信譽較好的擔保機構(gòu)給中小企業(yè)提供貸款抵押擔保。

2.3政府方面的原因

中小企業(yè)由于自身和金融體系的不健全導致融資困難，這就需要政府部門給予一定的政策扶持。近年來，政府部門出臺了一些政策以鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款，但收

效甚微，中小企業(yè)貸款仍是制約其發(fā)展的一個難題。

2.3.1政府對中小企業(yè)的重要性認識不夠

由于長期以來實行計劃經(jīng)濟的影響，社會資源偏向國有大中型企業(yè)。一些地方政府的優(yōu)惠政策也是針對大型企業(yè)，使得中小企業(yè)“孤身奮戰(zhàn)”。中小企業(yè)在完善市場經(jīng)濟、活

躍市場氣氛、提供就業(yè)機會和擴大進出口貿(mào)易方面都發(fā)揮著重要的作用，而政府對其重要性的認識只局限在解決就業(yè)上，認識的不充分，導致對中小企業(yè)的重視度不夠，制約了中

小企業(yè)的發(fā)展。

2.3.2政府的政策扶持不夠

國家制定的一些經(jīng)濟發(fā)展政策大多針對大型企業(yè)，對中小企業(yè)的發(fā)展缺乏政策上的指導，使得中小企業(yè)整體基礎(chǔ)差、管理人員素質(zhì)低、管理模式不完善等，這就阻礙了中小企

業(yè)融資。還有一個重要的原因就是緊縮的貨幣政策，使得銀行在貸款的門檻提高，審批更加嚴格，中小企業(yè)由于自己的種種不足，使得銀行資金大部分流向效益高、風險較小的大

型企業(yè)，中小企業(yè)融資難度加大。

3.解決中小企業(yè)融資問題的幾點建議

為解決中小企業(yè)融資困難的問題，不僅需要中小企業(yè)進行自我努力改善融資條件，更需要政府和金融機構(gòu)的大力支持，共同努力為中小企業(yè)融資創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

3.1企業(yè)改善自身融資條件

首先，要改善經(jīng)營模式，提高自身競爭力；建立健全內(nèi)部控制，提高會計信息的可理解性，為金融機構(gòu)發(fā)放貸款提供有效依據(jù)。其次，注重提高自身的資信度，按期歸還貸款

和利息，樹立良好的市場形象，提高企業(yè)在金融機構(gòu)的信譽，增強金融機構(gòu)對其發(fā)放貸款的信心。只有這樣，才能增強中小企業(yè)實力，提高融資競爭力，使得中小企業(yè)融資難的問

題得到根本解決。

3.2政府加大政策扶持

中小企業(yè)的發(fā)展很大程度上受國家政策的影響，國家為保證中小企業(yè)有個良好的融資環(huán)境必須在政策上扶持中小企業(yè)。日本組建了很多像中小企業(yè)金融金庫這樣的專門金融機

構(gòu)為中小企業(yè)提供信貸支持，而我國像這樣的專門為中小企業(yè)服務的金融機構(gòu)較少。政府應制定政策鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款，特別要重視地方銀行對本地中小企業(yè)發(fā)展

的推動作用。

3.3擴寬中小企業(yè)的融資渠道

目前中小企業(yè)主要向銀行申請貸款，而銀行因為貸款成本高、風險大，不愿向中小企業(yè)提供貸款。面對這種情況應大力鼓勵非金融機構(gòu)、中小金融機構(gòu)和民間借貸的發(fā)展，擴

寬融資渠道。企業(yè)也可以考慮向職工集資借款、讓股東增資等內(nèi)部融資方式。（作者單位：華北電力大學）

參考文獻：

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［3］ 陳慧媛.中小企業(yè)融資的現(xiàn)狀與對策 ［J］.學理論.2012(1):61-62

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第5篇：企業(yè)扶持貸款政策范文

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；融資；政策性銀行；市場化轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F83　文獻標識碼：A　文章編號：1004-0544(2012)05-0128-03

小微企業(yè)在科技創(chuàng)新、活躍市場、增加就業(yè)、方便生活等方面發(fā)揮無可替代的重要作用，對國民經(jīng)濟的貢獻率與日俱增，但這并未改變其弱勢群體地位，融資難題始終存在。在全球金融危機陰霾未散的背景下，眾多小微企業(yè)尚未走出市場萎縮、資金鏈斷裂的考驗，去年至今央行的信貸緊縮政策進一步惡化了小微企業(yè)的生存狀況，資金供求矛盾更加突出。另一方面，以國家開發(fā)銀行為代表的政策性銀行在市場化轉(zhuǎn)型進程中，面對功能定位、資金來源、運作方式、業(yè)務領(lǐng)域等方面的突出問題和發(fā)展瓶頸，也必須創(chuàng)新經(jīng)營理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)營模式，尋求新的經(jīng)濟增長點。本文通過轉(zhuǎn)型期政策性銀行對小微企業(yè)的融資支持研究，在商業(yè)銀行、資本市場、民間借貸等途徑之外，創(chuàng)新小微企業(yè)的融資渠道、緩解融資困難；同時將政策性銀行的政策性目標和商業(yè)化運作有機結(jié)合，通過對小微企業(yè)的金融服務，拓寬服務對象和業(yè)務領(lǐng)域，在履行社會責任、促進民生和社會建設(shè)中實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)型期政策性銀行對小微企業(yè)融資扶持的客觀必要性

(一)破解小微企業(yè)融資難題的需要

無論是從理論還是實踐角度，小微企業(yè)融資都是世界性難題。內(nèi)源資本不足、外源融資渠道不暢是制約我國眾多小微企業(yè)生存發(fā)展的瓶頸所在。從外源融資渠道分析。無論是商業(yè)銀行、資本市場還是民間借貸都難以為小微企業(yè)撐起一片扶持的綠蔭：第一，貸款風險溢價高和金融市場的非充分競爭造成小微企業(yè)融資成本偏高，大中型商業(yè)銀行從自身發(fā)展空間和風險控制出發(fā)不愿涉足小微企業(yè)貸款：金融法規(guī)的準入限制使得本應作為小微企業(yè)貸款主體的中小民營金融機構(gòu)成長緩慢，因此僅靠商業(yè)銀行體系難以解決小微企業(yè)融資難題；第二，股票市場中主板市場門檻高不可攀，中小板和創(chuàng)業(yè)板起步晚、規(guī)模小，債券市場發(fā)育不充分、上市條件苛刻，因此通過資本市場直接融資對小微企業(yè)幾乎不可能；第三，法律建設(shè)的滯后和缺乏有效引導，使得民間借貸利率過高、風險大、債務糾紛多，對小微企業(yè)而言近乎飲鴆止渴；第四，目前的中小企業(yè)信用擔保體系發(fā)展不健全，缺乏后繼資本補償機制，擔保能力偏低、作用非常有限。因此，探索轉(zhuǎn)型期政策性銀行對小微企業(yè)的融資扶持問題是小微企業(yè)融資難的破題之需，有望為小微企業(yè)探索一條切實可行的融資新渠道。

(二)完善我國政策性金融制度體系的需要

政策性金融是指在政府的支持鼓勵下，以金融資源配置的社會合理性為目標，以國家信用為基礎(chǔ)、以政策性扶植的強位弱勢群體為支持對象，以優(yōu)惠的存貸利率或信貸、保險(手旦保)的有償可得為條件，在法律規(guī)范下進行的一種金融制度安排(白欽先，2010)。中小微型企業(yè)以其在國民經(jīng)濟中的重要作用和融資中的弱勢地位而成為很多國家政策性金融的重點扶持對象，這些國家一般都設(shè)有專門服務中小微企業(yè)的政策性金融機構(gòu)，如美國的中小企業(yè)管理局、加拿大的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展部、日本的中小企業(yè)金融公庫、法國的中小企業(yè)發(fā)展銀行等。從我國目前的政策性金融體系看。尚缺乏專門服務于中小微企業(yè)的政策性銀行；而現(xiàn)有的三家政策性銀行中，國開行對小微企業(yè)的金融服務已取得一定成效，進出口銀行剛剛開始試點，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則尚未涉足。因此，通過探索政策性銀行對小微企業(yè)的融資業(yè)務，一定程度上彌補目前政策性金融在服務小微企業(yè)方面的機構(gòu)和業(yè)務缺失，通過經(jīng)驗積累逐步完善政策性金融制度體系。

(三)政策性銀行整合金融資源、實現(xiàn)資源公平合理配置的需要

作為金融資源配置的兩大主體，商業(yè)性金融和政策性金融配置資源的目標和手段有所不同、互相補充：前者遵循效率原則追求經(jīng)濟效益最大化的目標，后者則依據(jù)公平合理原則更注重社會效益的最大化。通過政策性銀行對小微企業(yè)的信貸扶持，一方面在商業(yè)性金融機構(gòu)不愿或無力融資的情況下滿足小微企業(yè)的融資需求，另一方面充分發(fā)揮政策性銀行整合金融資源的優(yōu)勢，填補財政直接支出和商業(yè)融資之間的“空白地帶”，實現(xiàn)金融資源配置的社會公平合理性。

(四)政策性銀行深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的需要

自2007政策性銀行改革以來，以國開行為代表的政策性銀行的商業(yè)化轉(zhuǎn)型已初見成效，但仍面臨諸多新老問題：如職能定位不清、資金來源渠道單一、經(jīng)營管理模式粗放、業(yè)務領(lǐng)域和服務對象狹窄、金融創(chuàng)新不足、與商業(yè)銀行等外部關(guān)系尚未理順等。因此，必須從政策性金融的目標及覆蓋范圍、發(fā)展模式等方面重新規(guī)劃，將政策性金融的市場化改革向縱深推進。通過探索對小微企業(yè)的金融服務，可以拓寬政策性銀行的業(yè)務領(lǐng)域和服務對象，探索傳統(tǒng)中長期貸款之外的資本運作新模式，實現(xiàn)由高政策的單業(yè)務模式向政策主導的多業(yè)務模式轉(zhuǎn)化。

(五)政策性銀行履行社會責任、促進民生和社會建設(shè)的需要

企業(yè)社會責任是20世紀初涌現(xiàn)出的一種商業(yè)經(jīng)營思潮，其核心是擁有和控制社會資源的企業(yè)在關(guān)注自身經(jīng)營利潤的同時，必須負起相應的社會責任，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。經(jīng)營目標和服務對象的特殊性決定了政策性銀行理應比其他企業(yè)承擔更多的社會責任。從構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，現(xiàn)階段對中小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、貧困人口住房、就業(yè)及助學等商業(yè)性金融不愿涉足但又迫切需要資金扶植的弱勢群體領(lǐng)域進行融資支持。是政策性銀行履行社會責任、促進民生和社會建設(shè)的需要。

二、轉(zhuǎn)型期政策性銀行對小微企業(yè)融資扶持的現(xiàn)實運行基礎(chǔ)

(一)財政金融政策的利好因素

針對小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，2011年10月的國務院常務會議研究確定了九項支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策。金融政策主要包括：加大對小微企業(yè)的信貸支持，清理糾正金融服務不合理收費、切實降低企業(yè)融資成本，拓寬小微企業(yè)融資渠道。細化對小微企業(yè)金融服務的差異化監(jiān)管政策，促進小金融機構(gòu)改革與發(fā)展，在規(guī)范管理、防范風險的基礎(chǔ)上促進民間借貸健康發(fā)展等。財稅政策主要包括：(1)加大對小微企業(yè)稅收扶持力度。提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，將減半征收的企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴大范圍；(2)通過稅收優(yōu)惠支持金融機構(gòu)加強對小微企業(yè)的金融服務；(3)擴大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，更多運用間接方式扶持小微企業(yè)等。各級地方政府及職能部門也相繼出臺了配套政策措施。上述政策的實施，不僅降低了小微企業(yè)財稅利息負擔、改善了小微企業(yè)的生存

狀態(tài)和投融資環(huán)境，也為政策銀行對小微企業(yè)的金融服務構(gòu)建了良好的宏觀政策環(huán)境。

(二)政策性銀行前期改革成果所提供的經(jīng)驗借鑒

早在轉(zhuǎn)型之前，國家開發(fā)銀行就高度重視對中小微企業(yè)的融資服務，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行大膽探索，近年來在推進小微企業(yè)融資方面取得顯著成效。

1.不斷創(chuàng)新“微貸”經(jīng)營模式和業(yè)務流程。近年來，國開行借鑒德國IPC公司、歐洲復興開發(fā)銀行(EBRD)等機構(gòu)的微貸技術(shù)、遵循商業(yè)可持續(xù)原則、與世界銀行合作，分別在九江、包頭等地進行“銀銀合作”的微貸試點，探索出了包括專業(yè)人員培訓、便利高效的審批制度、市場化定價制度及“批發(fā)銀行+零售機構(gòu)”的經(jīng)營模式等內(nèi)容的微貸業(yè)務模式。微貸試點7年來，在東中西部地區(qū)都表現(xiàn)出良好的適應性，為大規(guī)模推廣奠定了堅實基礎(chǔ)。如在與包頭商業(yè)銀行合作試點微貸業(yè)務過程中，創(chuàng)造性地提出了“重客戶分析、輕擔保抵押”的經(jīng)營理念，其科學合理的微小企業(yè)信貸評價機制和簡潔高效的業(yè)務流程已被國內(nèi)眾多商業(yè)銀行作為成功典型加以借鑒。

2.組建村鎮(zhèn)銀行為縣域經(jīng)濟中的小微企業(yè)提供融資服務。截止2011年底，國開行已在內(nèi)蒙、四川、甘肅、吉林、湖北、青海、湖南、北京、浙江、廣東等省市發(fā)起設(shè)立了10余家村鎮(zhèn)銀行，成為國開行支持中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、縣域經(jīng)濟等基層金融業(yè)務的重要組成部分，已累計為中小微企業(yè)發(fā)放貸款超過2億元。

3.多渠道完善中小微企業(yè)信用體系。除直接間接的貸款扶持外，國開行多渠道創(chuàng)新中小微企業(yè)支持模式，不斷完善信用體系：一是通過與地方政府合作，實現(xiàn)小微企業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的對接，并由政府推動成立小微企業(yè)融資服務公司，承擔或協(xié)助政策性銀行進行客戶開發(fā)、評審、組織民主評議和貸后管理；二是通過與地方擔保公司合作，通過注資、再擔保等方式增強小微企業(yè)的信貸擔保能力；三是推動發(fā)起成立企業(yè)信用協(xié)會以增強小微企業(yè)信用意識、加強行業(yè)自律。

三、推進轉(zhuǎn)型期政策性銀行對小微企業(yè)融資扶持的建議

(一)政府層面

1.著力打造有利于政策性銀行扶持小微企業(yè)發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境。當前應由政府牽頭政策性銀行和中小企業(yè)局等部門，共同推動有利于小微企業(yè)發(fā)展的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？刹扇〉拇胧┲饕ǎ阂皇且?guī)范經(jīng)營主體。政策性銀行應健全公司治理結(jié)構(gòu)，建立權(quán)責分明、分級負責、激勵適度、內(nèi)控嚴密、相互制衡的管理與經(jīng)營架構(gòu)，開展信貸模式創(chuàng)新和小微企業(yè)貸款制度改革試點，努力構(gòu)建適合小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營機制和金融服務體系，使政策性銀行真正成為資本充足、運營安全、服務和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)：各級小微企業(yè)管理部門要引導小微企業(yè)自覺遵守會計法規(guī)，健全會計核算和信息披露制度；二是搭建政策性金融與小微企業(yè)的信息溝通平臺，推動地方政府完善小微企業(yè)的扶持政策，努力構(gòu)建規(guī)范的制度環(huán)境；三是構(gòu)建良好的信用環(huán)境，加快小微企業(yè)基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并入全國統(tǒng)一的企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，擴大其信用信息被采集的范圍，為所需機構(gòu)和金融單位提供高效優(yōu)質(zhì)的服務；四是加強小微企業(yè)社會化服務中介機構(gòu)的管理，使信用擔保機構(gòu)和政策性銀行之間建立起良好的協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建協(xié)調(diào)的市場環(huán)境；五是構(gòu)建完善的法制環(huán)境，強化政策性銀行服務小微企業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)及監(jiān)管。一方面應完善立法。鑒于我國政策性銀行的專業(yè)銀行屬性和法律缺失的現(xiàn)狀，應盡快分門別類地單獨立法，保障政策性銀行在既定政策目標范圍內(nèi)的經(jīng)營自主性，同時制定出臺政策性銀行服務中小微企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)及細則，提高對小微企業(yè)金融服務的質(zhì)量和效率：另一方面要加強監(jiān)管。監(jiān)管的目的在于強化政策性銀行服務小微企業(yè)的社會責任意識，必要時可以將社會責任軟約束轉(zhuǎn)化為法律制度規(guī)范硬約束。

2.深化政策性金融體系改革。構(gòu)建完善的政策性金融體系匯聚部分金融資源、引致其他社會資源來滿足科技產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、低收入者住房及西部開發(fā)、東北振興，珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等特殊領(lǐng)域和特殊行業(yè)的資金需求，追求政府財力依托機制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)效率提升的倍加效應，應是我國政策性金融體系和政策性銀行改革的戰(zhàn)略性著眼點。為此，一是要重新規(guī)劃政策性金融的目標及覆蓋范圍、運行方式，探索政策性金融服務的多元化；二是深入研究和推行專門機構(gòu)式政策性銀行的改革與發(fā)展方案，優(yōu)化政策性銀行的行業(yè)、領(lǐng)域配置，借鑒國際經(jīng)驗組建專門服務于中小微企業(yè)的政策性銀行；三是加快政策性銀行外部監(jiān)管體制改革，建立科學的業(yè)務考核及績效評估指標體系，完善以“風險共擔”為前提的國家各級財政可持續(xù)介入機制等，理順政策性銀行與商業(yè)銀行、其他金融機構(gòu)及各級財政的關(guān)系，提高政策性銀行的運作效率，進一步發(fā)揮其在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

(二)政策性銀行層面

1.加快政策性銀行內(nèi)部組織機構(gòu)和管理運營機制改革。一是加強政策性銀行內(nèi)部組織機構(gòu)改革，逐步增加地方分支機構(gòu)和基層營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量，以更好地為點多面廣的小微企業(yè)提供直接的信貸、擔保及投資咨詢服務；二是加強金融創(chuàng)新，拓寬服務對象和業(yè)務領(lǐng)域，將國家開發(fā)銀行服務小微企業(yè)的經(jīng)驗逐步推廣到進出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，并把服務小微企業(yè)作為轉(zhuǎn)型期的重點業(yè)務領(lǐng)域和新的經(jīng)濟增長點；三是強化內(nèi)部管理運營機制改革，完善市場化的激勵約束機制，降低管理運營成本，提高經(jīng)濟效益。

2.從戰(zhàn)略高度對小微企業(yè)金融業(yè)務進行市場定位和規(guī)劃。市場化轉(zhuǎn)型期政策性銀行應從戰(zhàn)略高度把對小微企業(yè)的金融業(yè)務培育成為特色業(yè)務和優(yōu)勢業(yè)務。理論依據(jù)如下：第一，轉(zhuǎn)型期的政策性銀行要在激烈的市場競爭中生存發(fā)展，必須通過創(chuàng)新做出特色、發(fā)揮優(yōu)勢；第二，特色和優(yōu)勢業(yè)務是指那些與同業(yè)處在同一起跑線且具有發(fā)展?jié)撃艿臉I(yè)務，小微企業(yè)業(yè)務市場龐大，同業(yè)基本都處于探索的初期階段；第三，小微企業(yè)這個巨大的市場群體為其業(yè)務的培育提供了現(xiàn)實的可能性。為此，首先，政策性銀行應研究出臺包括產(chǎn)品要素、授信標準、貸款定價模式、管理制度和操作規(guī)程等在內(nèi)的小微企業(yè)業(yè)務制度體系。不斷規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務流程，提高業(yè)務效率；其次，結(jié)合政策性銀行自身的優(yōu)勢并根據(jù)不同類型和不同發(fā)展階段的小微企業(yè)的融資特點，通過細分市場科學選擇目標客戶群；最后，政策性銀行應主動出擊，尋找和培育優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)客戶，擴大銀行的優(yōu)質(zhì)客戶源。

3.不斷優(yōu)化小微企業(yè)貸款的運行機制和業(yè)務流程提高服務質(zhì)量和效率。在借鑒國家開發(fā)銀行原小企業(yè)貸款“六項機制”(利率的風險定價機制、相對獨立的貸款審批機制、小企業(yè)業(yè)務核算機制、激勵約束機制、專業(yè)化的人員培訓機制和違約信息通報機制)基礎(chǔ)上，還應注意以下問題：一是貸款對象的選擇上，鑒于目前絕大多數(shù)小微企業(yè)都存在融資需求而政策性銀行的微貸業(yè)務還處于探索階段，資金供需之間缺口巨大。因此貸款對象應綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)社會責任、“三農(nóng)”及縣域經(jīng)濟發(fā)展等因素嚴格篩選、合理確定；二是客戶信用評估及貸款條件的確定。借鑒包商銀行及浙江泰隆銀行等微貸的成功經(jīng)驗，在客戶信用評估中應輕(棄)抵押擔保、重客戶分析，根據(jù)實地分析確定客戶信用等級并靈活制定貸款條件；三是貸款風險的控制。應借鑒EBRD微貸業(yè)務及國際上風險投資基金等的做法，通過建立風險識別與評估模型評估貸款(投資)風險，同時建立退出機制，必要時銀行可中(終)止貸款(投資)。

4.努力探索政策性銀行服務小微企業(yè)融資的新模式。借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗，政策性銀行對小微企業(yè)的扶持可通過貸款、投資、擔保、貼息業(yè)務、專項引導基金、保險等多種方式實現(xiàn)。在探索政策性銀行對小微企業(yè)融資扶持新模式中應注意以下兩點：第一。貸款模式應以間接貸款為主、直接貸款為輔。即通過與地方商業(yè)銀行、小額信貸公司及其他中小金融機構(gòu)合作方式轉(zhuǎn)貸款，既可充分發(fā)揮上述機構(gòu)在解決信息不對稱問題上的相對優(yōu)勢，也可有效解決目前政策性銀行基層經(jīng)營網(wǎng)點不足的問題；第二，在貸款業(yè)務之外。探索其他有效的融資扶持模式。如與地方擔保公司合作。為小微企業(yè)的貸款提供擔保；通過小微企業(yè)專項信貸引導基金的建立，帶動和引致更多的商業(yè)銀行參與小微企業(yè)信貸業(yè)務；通過推進小微企業(yè)集合票據(jù)的發(fā)行等形式。開辟小微企業(yè)融資新渠道；通過與包括風險投資基金在內(nèi)的基金合作，對科技型小微企業(yè)進行直接或間接投資等等。

參考文獻：

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第6篇：企業(yè)扶持貸款政策范文

《政策意見》是當前乃至今后一個時期改善我省中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的重要文件，對幫助中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)解決當前融資難、稅費負擔偏重等實際困難和問題，進一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境有著十分重要的作用。各地、各有關(guān)部門要認真組織學習，深刻理解、全面掌握《政策意見》主要精神和內(nèi)容，確保執(zhí)行政策不走樣、不截留。要利用多種形式，加強政策宣傳，確保符合政策條件的企業(yè)100%知曉政策、100%享受政策。

二、加大執(zhí)行落實力度

各地、各有關(guān)部門要按照《政策意見》的要求，結(jié)合本地實際和本部門工作職責，盡快制定具體落實方案，認真組織實施，確保各項政策落到實處。

市各銀行業(yè)金融機構(gòu)要重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持力度，確保對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量不低于上年同期水平；要降低中小企業(yè)融資成本，嚴格控制貸款利率上浮幅度，對符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，貸款利率上浮最高不得超過30％，對貸款企業(yè)不得搞存貸掛鉤，不得強制購買理財、保險、基金等金融產(chǎn)品，不得變相收取手續(xù)費、承諾費、資金管理費，嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用，不得強制符合貸款條件的企業(yè)再到擔保機構(gòu)辦理擔保；要騰出部分信貸規(guī)模，優(yōu)先用于小型微型企業(yè)商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)和應收賬款保理，推動資金加速周轉(zhuǎn)。

市發(fā)改委要會同有關(guān)部門進一步推進中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行。

市金融辦要加快發(fā)展小貸公司等新型金融組織，加快推動更多符合條件的企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。

市銀監(jiān)局要負責落實對小型微型企業(yè)金融服務的差異化監(jiān)管政策；對符合條件的商業(yè)銀行放寬機構(gòu)準入限制，促進基層社區(qū)化小金融機構(gòu)改革與發(fā)展。

市國稅局、地稅局要進一步加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度，提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點，對從事國家非限制和非禁止行業(yè)并符合條件的小型微利企業(yè)，減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅，對年應納稅所得額低于國家規(guī)定標準的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅，并延長至2015年；國家、省支持企業(yè)發(fā)展的財政資金，符合稅法規(guī)定的，可作為不計稅收入，在計算企業(yè)所得稅所得額時，從收入總額中減除；認真貫徹新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》，減輕生產(chǎn)經(jīng)營者個人稅收負擔；優(yōu)先辦理中小出口企業(yè)退稅；加大對金融機構(gòu)服務小型微型企業(yè)的稅收支持力度。

市人社局要在確保社保待遇按時足額支付、社?；鸩怀霈F(xiàn)缺口、保持正常運行的前提下，對符合轉(zhuǎn)型升級要求的中小企業(yè)，確因特殊困難暫時無力繳納社會保險費的，可在批準后實行部分緩繳。

市中小企業(yè)局要進一步促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、做大做強，鼓勵其介入中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券等新型融資產(chǎn)品的發(fā)行工作，支持其加大對小型微型企業(yè)的融資擔保服務。

各涉企收費部門要按國家和省最新要求及時清理取消和減免部分涉企收費，從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征企業(yè)注冊登記費、稅務發(fā)票工本費、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費、貨物原產(chǎn)地證明書費、農(nóng)機監(jiān)理費等22項行政事業(yè)性收費。

市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政等部門要加大項目和資金上爭力度，為中小企業(yè)爭取更多資金支持。

三、加大財政扶持力度

增加市級中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級獎勵扶持資金規(guī)模，年安排1200萬元，以后年度隨財政經(jīng)常性收入的增長而逐年增加。扶持資金重點支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進“專精特新”中小企業(yè)成長；支持中小企業(yè)服務體系建設(shè)，進一步改進對中小企業(yè)服務；支持擔保體系建設(shè)，加大中小企業(yè)融資擔保服務；支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進小型微型企業(yè)進規(guī)模；支持特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進中小企業(yè)鏈式發(fā)展、集聚發(fā)展。由市經(jīng)信委（中小企業(yè)局）會同市財政局制定資金使用管理辦法。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的中小企業(yè)獎勵扶持資金，進一步加大對中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的財政支持。

第7篇：企業(yè)扶持貸款政策范文

關(guān)鍵詞：麥克米倫缺欠；中小企業(yè)；融資；政府扶持

一、引言

市場經(jīng)濟條件下，我國中小企業(yè)是吸納社會就業(yè)的重要載體，是促進科技創(chuàng)新的一支生力軍，是促進經(jīng)濟增長的一支重要力量。國際上，許多國家中小企業(yè)也都發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，由于中小企業(yè)自身實力不足，以及金融政策和金融機構(gòu)對它們的“規(guī)模歧視”現(xiàn)象，使得中小企業(yè)的融資難問題成為阻礙我國中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

中小企業(yè)融資難現(xiàn)象，并不是近期才出現(xiàn)的現(xiàn)象，也不僅僅是中國才存在的一種特殊現(xiàn)象。上世紀二、三十年代， 爆發(fā)世界經(jīng)濟危機。為擺脫困境， 重振經(jīng)濟，英國政府曾指派以麥克米倫爵士為首的金融產(chǎn)業(yè)委員會對該國的工商業(yè)和金融業(yè)進行了調(diào)查。完成調(diào)查之后提交了一份調(diào)查報告，被稱為麥克米倫報告。該報告指出，在英國中小企業(yè)中普遍存在著融資困難的現(xiàn)象。 后來，這種現(xiàn)象被稱為“麥克米倫缺欠”現(xiàn)象。 實際上，麥克米倫缺欠現(xiàn)象所反映的中小企業(yè)融資困難問題， 在世界上是一個普遍存在的現(xiàn)象 ，即使在金融體系較為發(fā)達的國家也依然存在這樣的問題。在我國，尤其當前，由于要實行經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，突出企業(yè)科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，以及要積極解決社會勞動就業(yè)等問題的迫切性，通過解決中小企業(yè)發(fā)展過程中存在的融資困難瓶頸問題，促進中小企業(yè)快速健康發(fā)展，對提前實現(xiàn)全面小康，實現(xiàn)宏偉的中國夢更具有重要的現(xiàn)實意義。

二、金融領(lǐng)域 “麥克米倫缺欠”現(xiàn)象存在的理論解釋

1.根據(jù)信息不對稱理論的解釋。中小企業(yè)發(fā)展過程中普遍存在融資困難現(xiàn)象的重要原因之一是由于所謂“信息不對稱”。信息不對稱理論認為，當交易雙方各自據(jù)有的信息不對等時，或者說一方據(jù)有相關(guān)信息，而另一方?jīng)]有這些相關(guān)信息，或者據(jù)有的相關(guān)信息相對少一些，就存在雙方信息不對稱的現(xiàn)象。目前，我國大部分中小企業(yè)，尤其小企業(yè)，還無法獲得具有權(quán)威性的信用評級，更不具備公開上市資格，因而，企業(yè)的財務報表及其它與融資相關(guān)的企業(yè)信息無法向金融機構(gòu)進行有效傳遞，于是，銀行與這些企業(yè)之間存在著明顯的信息不對稱。在交易雙方的信息傳遞與信息掌握問題上，銀行處于信息劣勢。為了規(guī)避風險，銀行只好對這樣的企業(yè)少發(fā)放貸款，甚至不發(fā)放貸款，從而導致出現(xiàn)貸款市場上的“逆向選擇”和中小企業(yè)融資難的困境。

2.根據(jù)信貸配給理論的解釋。信貸配給理論認為，貸款發(fā)放者發(fā)放貸款時，需要綜合考察貸款的利潤空間大小和貸款的風險度，利率機制不是決定是否發(fā)放貸款的唯一因素。于是，信貸市場上就會出現(xiàn)信貸配給現(xiàn)象，銀行綜合考慮風險水平和利率水平后，對特定企業(yè)通過配給的方式完成信貸交易，有一些企業(yè)即使愿意支付高的貸款利率也可能無法獲得貸款。這一現(xiàn)象在中小企業(yè)中尤為明顯，更不用說小微企業(yè)了。

由于中小企業(yè)自身規(guī)模與結(jié)構(gòu)等方面的特殊性，在我國，為有效解決中小企業(yè)融資難現(xiàn)象，除了要靠中小企業(yè)自身建設(shè)的加強以外，必須有強有力的外界因素介入。這里所說的外界因素，主要包括政府的積極扶持與金融機構(gòu)的主動協(xié)作。

三、政府介入解決中小企業(yè)融資難問題的作用分析

1.由政府主導向中小企業(yè)提供融資制度保障。推動和促進企業(yè)發(fā)展，本是政府的職責所在。因此，政府有責任通過相應的行政手段，為中小企業(yè)創(chuàng)造有利的融資環(huán)境，提高市場經(jīng)濟條件下中小企業(yè)的競爭力。政府不僅應當在穩(wěn)定企業(yè)資金鏈條上發(fā)揮積極作用，還應當大力幫助建設(shè)有利于中小企業(yè)發(fā)展的外部大環(huán)境，以便為中小企業(yè)疏通融資渠道。這個大環(huán)境既包括企業(yè)發(fā)展的外部制度環(huán)境，還應包括設(shè)定一些能推動中小企業(yè)發(fā)展的競爭規(guī)則和具體操作規(guī)范等。在我國當前國情下，如果沒有政府力量的積極介入，要有效解決諸如此類的問題，為中小企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境是非常困難的。因此，為中小企業(yè)建立良好的融資環(huán)境，改善融資氣候，政府扶持力度至關(guān)重要。

2.適度的政策性資金扶持，促進中小企業(yè)資金流通。市場經(jīng)濟條件下，為促進企業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府的職責不僅僅是要為企業(yè)營造大環(huán)境，大氣候。當處于一定發(fā)展階段的合法社會經(jīng)濟主體通過市場機制實現(xiàn)預期目的存在很大困難時，政府可以，也有責任運用公共資金對特定領(lǐng)域經(jīng)濟主體進行適當?shù)馁Y金扶持，這種政策或者說政府性資金扶持有助于實現(xiàn)社會財富的再分配。被扶持的社會經(jīng)濟主體固然主要靠市場機制的作用進行經(jīng)營，但這時的政府行為是一種必要又有力有效的補充。一定發(fā)展階段的中小企業(yè)就屬于這樣的社會經(jīng)濟主體。中小企業(yè)普遍存在著的融資難現(xiàn)狀，不僅影響其自身的發(fā)展速度，甚至影響其正常的存在和經(jīng)營，從而變相阻礙了社會財富的增加。這既是經(jīng)濟問題，也是社會問題。因此，面對中小企業(yè)融資難現(xiàn)象，政府責無旁貸，應當采取更有力措施，對中小企業(yè)進行適度的政策性資金扶持，幫助暢通中小企業(yè)的融資渠道，促進中小企業(yè)的發(fā)展。

在政府的作用下，通過政策性資金扶持，除了可以有效彌補中小企業(yè)的資金缺口，提高中小企業(yè)資金的流通與運作效率，直接幫助和促進中小企業(yè)的發(fā)展外，還可以充分發(fā)揮和利用政策性資金的引導作用和政策性信用的保障作用，降低相關(guān)機構(gòu)對中小企業(yè)的融資風險。還能通過這種政策的示范引導作用來改變投資的風險收益分布，吸引金融與商業(yè)機構(gòu)對中小企業(yè)的關(guān)注與投資，從而最大限度地發(fā)揮政策性資金的杠桿作用。

3.發(fā)揮政府服務功能，向中小企業(yè)提供融資服務。解決中小企業(yè)融資難題，僅在資金上進行扶持還不夠，還需要構(gòu)建完善的社會支持體系。這項工作是離不開政府的作用的。這種支持體系不但包括前面所述的為中小企業(yè)制定各種制度保障大環(huán)境，還應包括一些具體操作措施，如信息提供，技術(shù)引導，中介咨詢等。以信息提供為例，由于在金融信貸市場上存在著信息不對稱，為了保證自身收益，處于信息劣勢方的金融機構(gòu)，難免要對中小企業(yè)采取收緊放貸量的經(jīng)營策略。我國目前的企業(yè)法律制度和信用體系仍不健全，信息收集與傳遞及其保障機制仍存在著許多問題，這都成為了中小企業(yè)信息傳達機制暢通的障礙。為了解決這一問題，使信息溝通渠道暢通，使借款人信息有效、及時、充分地傳遞，還需要有政府的合理干預，例如，通過行政力量設(shè)立信用規(guī)則，幫助建立完備的信息傳達體系，健全企業(yè)征信系統(tǒng)和中小企業(yè)融資信息服務系統(tǒng)等，以便促進中小企業(yè)信息傳遞的暢通。除了對中小企業(yè)信息支持和信息提供外，在我國目前的現(xiàn)實情況下，由政府提供創(chuàng)業(yè)支持，技術(shù)支持及人力資源支持，對中小企業(yè)來說也都是十分必要的。

四、我國中小企業(yè)融資的扶持方式探索

根據(jù)中小企業(yè)在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所處的地位和所發(fā)揮的作用，有效地解決中小企業(yè)融資難問題具有相當?shù)木o迫性。 盡管國家相繼出臺了一些促進中小企業(yè)發(fā)展的措施，也取得了一定效果，但是，應當承認，目前我國中小企業(yè)的發(fā)展仍然步履維艱，也應當看到，進一步健全政府對中小企業(yè)發(fā)展的扶持方式，加大政府對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，并以此來促進中小企業(yè)內(nèi)部功能的改善，已成為現(xiàn)階段我國中小企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

根據(jù)國際經(jīng)驗和我國的國情，扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體方式可以主要從以下幾個方面著手。

（一）進一步完善中小企業(yè)融資政策保障制度，健全促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系

在工業(yè)化國家，維護中小企業(yè)的合法權(quán)益，扶持中小企業(yè)發(fā)展的最重要最通用的手段之一就是立法，近年來，雖然我國也出臺了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，但是應該說還遠遠不夠。盡管已有了一部《中小企業(yè)促進法》，但是，對于確定中小企業(yè)的法律地位，為政府制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策提供基本的法律依據(jù)，并促進中小企業(yè)經(jīng)營和融資法制化、規(guī)范化，現(xiàn)有的這部《中小企業(yè)促進法》的功能是不夠的。

其次，中小企業(yè)的經(jīng)營和融資活動涉及到信用問題。目前還并沒有一部規(guī)范完整的信用法規(guī)，使得社會信用體系的建立還缺乏系統(tǒng)的法律支持。雖然已有的《合同法》、《民法》和《刑法》等法律法規(guī)不同形式和程度地涉及到信用問題，但這畢竟不是規(guī)范完整性的信用法規(guī)，其功能還是不夠的。

此外，現(xiàn)有的一些直接關(guān)系到中小企業(yè)融資的法律法規(guī)也還有待進一步完善。例如，現(xiàn)有的一些與中小企業(yè)融資有關(guān)系的諸如貸款制度、財政投資的配套法規(guī)政策等也都要進一步完善，要確保這些制度與政策法規(guī)對中小企業(yè)的適用性與有效性。

從根本上說，只有具有了完備的相關(guān)法律法規(guī)體系，才能確保中小企業(yè)融資體系的建立和正常運行，才能確保對中小企業(yè)融資市場相關(guān)參與主體的活動進行有效規(guī)范，并進一步明確市場各方的權(quán)利與義務，才能確保政府能有效的對中小企業(yè)融資的支持。

（二）進一步加強政府對金融市場的監(jiān)管，加強對中小企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督

不可否認，中小企業(yè)融資難問題也與其自身諸多因素有著密切關(guān)系。固然，其企業(yè)規(guī)模不夠大對融資會產(chǎn)生一定影響，但企業(yè)的管理問題應當說是更重要的影響因素。

例如，中小企業(yè)中，有不少是私營企業(yè)，私營企業(yè)主對企業(yè)的經(jīng)營行為起著決定作用。金融機構(gòu)對這樣的企業(yè)有可能發(fā)生的非法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的擔心和防范也不是沒有理由的。為防范企業(yè)主非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，使金融市場上銀行的貸款債權(quán)得到保證，就必須掌握企業(yè)主的資信程度。這就有必要通過專門的第三方機構(gòu)對企業(yè)主的資信進行評級，對其經(jīng)營行為進行管理監(jiān)督，以便于放款銀行能夠隨時了解企業(yè)主的資信情況。這在一定程度上可以有效防止企業(yè)主通過非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的手段，使企業(yè)破產(chǎn)，達到惡意逃債的目的。

目前，我國相當一部分中小企業(yè)是私營家族企業(yè)，并且按照家族式的方法管理，還沒有建立起規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。在這樣的企業(yè)，存在管理不規(guī)范、財務混亂、產(chǎn)權(quán)不清晰、信息不對稱、信用水平低等一系列問題不足為怪。顯然，這些企業(yè)想從銀行獲得融資，必然面臨逆向選擇和道德風險問題。為了順利獲得融資，就有必要依照相關(guān)法律的規(guī)定對其進行適當改制，建立規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化的企業(yè)組織形式，規(guī)范企業(yè)管理方式，健全企業(yè)內(nèi)控制度。問題在于，只有在政府的強有力監(jiān)管和監(jiān)督下，以上這些工作才可能順利進行。

（三）進一步完善信貸管理機制，促使金融機構(gòu)加強對中小企業(yè)的信貸服務

政府可通過相關(guān)政策，制約或激勵國有商業(yè)銀行發(fā)揮資金雄厚，網(wǎng)點多，信貸機制健全，金融工具多樣的優(yōu)勢，進一步完善信貸管理機制，加強對中小企業(yè)的信貸服務。

加強對中小企業(yè)的信貸服務，可以從以下方面進行改革或嘗試。第一，進一步完善貸款授權(quán)授信制度，適當下放貸款權(quán)限。根據(jù)中小企業(yè)特點，金融機構(gòu)可以適當減少對客戶的管理層次，簡化審批程序。還可以適當增加基層金融機構(gòu)和信貸員的貸款權(quán)限和責任，將風險防范措施與信貸激勵機制結(jié)合起來，做到責權(quán)明確、賞罰分明。在核定的貸款額度內(nèi)，可以授予有條件的基層金融機構(gòu)自主審查發(fā)放貸款的權(quán)限。第二，對具備一定條件的中小企業(yè)可放寬貸款條件，擴大授信額度，甚至可試行非全額擔保貸款?？稍试S對信用等級優(yōu)良的中小企業(yè)發(fā)放部分信用貸款，甚至在授信額度內(nèi)允許信用卡透支。銀行還可以為這樣的企業(yè)辦理承兌和貼現(xiàn)，幫助加速資金流轉(zhuǎn)。第三，加強中小企業(yè)信用評級體系的科學化，使信用評級能客觀真實地反映中小企業(yè)的資信狀況和償債能力，使金融機構(gòu)對中小企業(yè)的貸款發(fā)放更便于操作。第四，為防范出現(xiàn)貸款中的道德風險，對中小企業(yè)可以嘗試企業(yè)法人代表和財務負責人貸款連帶責任辦法。第五，為了進一步調(diào)動金融機構(gòu)對中小企業(yè)貸款的積極性，可以適當簡化中小企業(yè)不良貸款的核銷程序。相信通過這些措施，能夠進一步促進中小企業(yè)融資難問題的解決，推動我國中小企業(yè)健康順利的發(fā)展

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第8篇：企業(yè)扶持貸款政策范文

一、扶持范圍

本《辦法》扶持對象為工商注冊、稅務登記在區(qū)，且符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導向的商貿(mào)企業(yè)。

二、扶持重點

1、推進徐家匯商圈、淮海中路段等現(xiàn)有市級商業(yè)街區(qū)，路建材家居專業(yè)特色街、衡山路休閑娛樂特色街等市級專業(yè)特色街的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)其增長方式的轉(zhuǎn)變。

2、推進鐵路南站、楓林生命科學園區(qū)等新開發(fā)區(qū)域的商業(yè)服務設(shè)施配套項目的建設(shè)。

3、大力發(fā)展集形態(tài)先進、業(yè)態(tài)完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、便民利民等特點于一體的社區(qū)商業(yè)。

4、鼓勵新型商業(yè)業(yè)態(tài)和先進商業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

5、支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。

6、積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)，支持海內(nèi)外商貿(mào)大公司總部或采購中心入駐、落戶我區(qū)。

三、扶持政策

1、推進現(xiàn)有市級商業(yè)街區(qū)、市級專業(yè)特色街結(jié)構(gòu)調(diào)整

支持企業(yè)參與現(xiàn)有市級商業(yè)街區(qū)、市級專業(yè)特色街的業(yè)態(tài)調(diào)整，引進國際知名品牌專賣店、旗艦店。在調(diào)整所涉及的商業(yè)網(wǎng)點置換中，業(yè)主或第一出租方由于中止合同而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，由區(qū)商業(yè)發(fā)展專項資金給予一定補貼；對商業(yè)網(wǎng)點置換項目貸款經(jīng)審定后，按同期銀行貸款基準利率，給予貸款額度50%的貼息支持，期限為一年。

2、推進新開發(fā)區(qū)域的商業(yè)服務設(shè)施配套項目的建設(shè)

對新開發(fā)區(qū)域符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導向的商業(yè)服務設(shè)施配套等固定資產(chǎn)投資項目貸款經(jīng)審定后，按同期銀行貸款基準利率，給予貸款額度50%的貼息支持，期限為兩年。

對新開發(fā)區(qū)域內(nèi)符合區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導向的新辦商貿(mào)企業(yè)，經(jīng)認定后符合相關(guān)條件的，由區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金給予三至六年的扶持。

3、發(fā)展社區(qū)商業(yè)

根據(jù)市、區(qū)政府的工作重點或?qū)嵤马椖?，對提升居民生活環(huán)境質(zhì)量或體現(xiàn)便民利民功能的項目，以及形成特色效應的社區(qū)商業(yè)企業(yè)，由區(qū)商業(yè)發(fā)展專項資金或區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金給予一定扶持。

4、鼓勵新型商業(yè)業(yè)態(tài)和先進商業(yè)技術(shù)的發(fā)展

鼓勵總部在區(qū)的企業(yè)發(fā)展連鎖業(yè)態(tài)，如超市、便利店、菜市場等。對這類企業(yè)經(jīng)認定后符合相關(guān)條件的，由區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金給予一至三年的扶持。

對運用電子商務、信息管理、物流配送等新型商業(yè)技術(shù)手段的企業(yè)，由區(qū)商業(yè)發(fā)展專項資金給予一次性獎勵。

5、支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略

支持總部在區(qū)的商貿(mào)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展各類連鎖業(yè)態(tài)。對其經(jīng)營地在外區(qū)的非獨立核算的新開辦連鎖門店，由區(qū)商業(yè)發(fā)展專項資金按其經(jīng)營面積對其裝修與設(shè)備投入給予一次性補貼；對其經(jīng)營地在市外的連鎖門店，由其總部提出申請，其裝修與設(shè)備投入項目貸款經(jīng)審定后，按同期銀行貸款基準利率，給予貸款額度50%的貼息支持，期限為一年。

6、積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)

對新引進的年營業(yè)額達到一定規(guī)模的海內(nèi)外商貿(mào)大公司地區(qū)總部或采購中心、連鎖企業(yè)總部，經(jīng)認定后符合相關(guān)條件的，由區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金給予一定扶持。

7、提供公共服務

切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡化辦理登記手續(xù)，完善“一門式辦理”機制，為企業(yè)提供工商、稅務、外資、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫等并聯(lián)審批服務。

建立信息平臺，逐步向社會提供商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導向目錄、產(chǎn)業(yè)政策、市場信息、企業(yè)誠信度等公共信息服務，構(gòu)建公開、公平、公正的信息環(huán)境，發(fā)揮信息的市場引導作用。

切實做好知識產(chǎn)權(quán)的保護和發(fā)展工作，為著名品牌申請注冊商標提供相關(guān)法律法規(guī)方面的幫助；支持申報市著名商標。

四、申報認定程序

1、商貿(mào)企業(yè)向區(qū)經(jīng)濟委員會提出申報。

2、區(qū)經(jīng)濟委員會對申報材料進行初審。

3、區(qū)經(jīng)濟委員會牽頭組織相關(guān)職能部門、街道（鎮(zhèn)）及行業(yè)協(xié)會、專家對申報單位進行并聯(lián)審定。

4、區(qū)經(jīng)濟委員會對審定結(jié)果出具書面意見。

5．區(qū)政府相關(guān)職能部門按照書面意見兌現(xiàn)有關(guān)扶持政策。

五、其他

第9篇：企業(yè)扶持貸款政策范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財政金融；啟示

從發(fā)達國家的情況看，對中小企業(yè)進行扶持已經(jīng)成為各國的通行做法，有的政策不論從政策制定還是實施效果已經(jīng)得到了社會的廣泛認同。對國外的做法和經(jīng)驗進行梳理總結(jié)，對我國的政策制定有很好的啟發(fā)和借鑒意義。

一、發(fā)達國家支持中小企業(yè)發(fā)展概述

發(fā)達國家在對中小企業(yè)的扶持上，政府一般不會對中小企業(yè)直接投入，而是通過市場化手段，配合財政金融政策，重點針對中小企業(yè)融資難題制定扶持政策，收到很好的效果。

（一）建立健全法律法規(guī)

為了促進中小企業(yè)發(fā)展，國外許多國家都針對中小企業(yè)出臺法律法規(guī)，這些法律法規(guī)既為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建了良好的環(huán)境，也為政府支持中小企業(yè)發(fā)展提供了依據(jù)。美國于1953年頒布實施《小企業(yè)法案》，作為支持中小企業(yè)發(fā)展的基本法，其后依托基本法，制定十余部法律法規(guī)，為中小企業(yè)發(fā)展提供了堅實的法律基礎(chǔ)。日本特別重視中小企業(yè)發(fā)展，在中小企業(yè)立法方面也走在世界的前列，已經(jīng)形成了一整套支持中小企業(yè)發(fā)展的法律體系。

（二）設(shè)立專門的政策性機構(gòu)

美國的小企業(yè)管理局(SBA)，就是由美國政府設(shè)立扶持中小企業(yè)發(fā)展的官方機構(gòu)，可為中小企業(yè)提供包括一般商業(yè)貸款、貸款擔保和救災援助貸款等多種金融服務，是美國最大的單一以中小企業(yè)為支持對象的金融機構(gòu)。日本政府則成立了國民金融公庫、中小企業(yè)金融公庫、商工組合中央金庫三大政策性金融機構(gòu)，可以面向一些特定的中小企業(yè)，發(fā)放優(yōu)惠貸款。德國政府一些部門下設(shè)專門針對中小企業(yè)的機構(gòu)，有的機構(gòu)還設(shè)有專門的銀行，按一定的條件為中小企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款。法國設(shè)立了國家中小企業(yè)商業(yè)和手工業(yè)秘書處，成立了國家控股的中小企業(yè)發(fā)展銀行，可為中小企業(yè)提供專項貸款和貸款擔保服務。直接面向中小企業(yè)提供服務，對于解決了中小企業(yè)的融資難題效果顯著。

（三）提供政策性融資擔保服務

中小企業(yè)一般規(guī)模偏小、信用基礎(chǔ)薄弱，融資比較困難。對中小企業(yè)進行融資擔保，可以有效提高中小企業(yè)的融資效率，也是發(fā)達國家的普遍做法。美國中小企業(yè)管理局最主要的支持方式就是中小企業(yè)融資擔保貸款，除美國聯(lián)邦政府外，各級政府也都有信用擔保機構(gòu)，構(gòu)建了自上而下的中小企業(yè)融資擔保體系。日本政府在設(shè)立中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合民間融資擔保機構(gòu)，設(shè)立了全國性的信貸擔保協(xié)會，可為中小企業(yè)提供多層次的信貸擔保服務。韓國政府早在1976年就建立了政府背景為中小企業(yè)的提供融資擔保的信用擔保基金，后來又增設(shè)技術(shù)信用擔?；饡取?/p>

（四）設(shè)立風險投資公司直接投資中小企業(yè)

風險投資公司在中小企業(yè)初創(chuàng)階段發(fā)揮重要作用，是許多創(chuàng)新型、技術(shù)型中小企業(yè)重要的資金來源。美國風險投資以民間為主，政策性的公司主要是中小企業(yè)局支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，這些創(chuàng)業(yè)投資公司可以從聯(lián)邦政府獲得優(yōu)惠貸款，獲得的資金可以投放于本國中小企業(yè)。日本成立了由政府牽頭，地方公眾團體和金融機構(gòu)共同出資建立中小企業(yè)投資育成公司，其主要職能支持創(chuàng)業(yè)基金的公開發(fā)行，提高創(chuàng)業(yè)基金股權(quán)投資流動性，間接支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資。

二、我國的借鑒啟示

鑒于支持中小企業(yè)發(fā)展的復雜性，財政對中小企業(yè)直接投入并不經(jīng)濟，也難言公平。借鑒國外經(jīng)驗，今后的重點是著眼于中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，出臺有針對性支持中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍。

（一）運用財政杠桿撬動有效信貸投向中小企業(yè)

發(fā)揮好財政政策的積極引導作用，帶動金融資本投向中小企業(yè)，是解決中小企貸款難題的有效途徑。我國目前實施小企業(yè)貸款風險補償，就是這方面的有益探索。

（二）完善融資擔保體系

《中小企業(yè)促進法》中明提出國家鼓勵各種擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔保，縣級以上人民政府和有關(guān)部門應當推進和組織建立中小企業(yè)信用體系，推動對中小企業(yè)的信用擔保。借鑒國外經(jīng)驗，財政除直接出資設(shè)立中小企業(yè)融資擔保機構(gòu)外，還可以通過財政資金引導、對其他融資擔保機構(gòu)注資等方式，引導構(gòu)建多元化信用擔保體系。

（三）探索設(shè)立專門面向中小企業(yè)的政策性金融機構(gòu)

借鑒國外的做法，各地可以試點由財政出資或參股，設(shè)立專門為中小企業(yè)服務的金融機構(gòu)。機構(gòu)應堅持公益性，優(yōu)先服務于無法從其他金融機構(gòu)獲得貸款的中小企業(yè)。其運作則應堅持市場化，鼓勵與其他金融機構(gòu)進行合作，創(chuàng)新使用財政風險補償、貸款擔保等市場化政策工具，放大政策性金融機構(gòu)的服務對象和效果。