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一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,認真貫徹落實市委四屆二次全會和全市經(jīng)濟工作會議精神,以推進大跨越發(fā)展為主題,圍繞“十一五”規(guī)劃總目標(biāo),大力實施東向發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮**優(yōu)勢,創(chuàng)新招商方式,改進招商辦法,優(yōu)化招商環(huán)境,提高招商實效。強化激勵機制,調(diào)動一切積極因素,深入開展全民招商、全社會招商活動,全方位、深層次加快融入浙江經(jīng)濟帶和長三角經(jīng)濟圈,推進我市招商引資工作再上新臺階。
二、工作目標(biāo)
全市新簽約項目500個,實際引進內(nèi)資93億元,同比增長20%;實際利用外資7580萬美元,同比增長15%。力爭全市園區(qū)項目落地200個,完成投資20億元,財政收入1億元。**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮龍頭作用,實施“183”工程,即確保100個項目入園(其中市直60個),完成投資8億元,實現(xiàn)財政收入3000萬元。
三、主要工作
(一)著力強化基礎(chǔ)工作,進一步夯實招商平臺。調(diào)整、充實并不斷更新招商引資項目庫。各區(qū)縣、**風(fēng)景區(qū)、**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市直六大板塊招商牽頭部門要結(jié)合自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點,整理、論證、包裝一批新的招商項目,在4月底前集中報送市招商局,以建立統(tǒng)一的項目庫。為提高招商項目的時效性,各地、各部門報送的招商項目要做到每季度更新一次。市委宣傳部要會同市招商局根據(jù)我市發(fā)展的新形勢,重新編制“新**、古徽州”音像宣傳光碟,用以對外招商活動宣傳。市和區(qū)縣招商部門要編制新的招商引資指南和招商手冊,印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)同志、有關(guān)部門、單位和招商工作人員。
(二)創(chuàng)新招商方式,拓寬招商渠道。
一是充分利用我市旅游資源。發(fā)揮旅游業(yè)(包括國際國內(nèi)旅行社、星級賓館酒店、各景區(qū)景點和導(dǎo)游人員)在對外招商引資工作中的橋梁媒介作用,鼓勵旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員為招商引資牽線搭橋,廣泛吸引到我市旅游的外地企業(yè)家和有實力的人士來我市投資興業(yè)。市招商局會同市旅委制定激勵辦法。
二是創(chuàng)辦**招商網(wǎng)站,推行網(wǎng)上招商。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播快、信息廣、查詢方便的優(yōu)勢,采用相對固定和及時更新的方式,宣傳我市資源、物產(chǎn)、政策和環(huán)境優(yōu)勢,公布我市招商項目和招商工作動態(tài),努力把招商網(wǎng)站建成永不落幕的“招商推介會”、“項目會”。區(qū)縣和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要建立和完善各自的招商網(wǎng)站,并與市網(wǎng)鏈接,以方便國內(nèi)外投資者查詢了解我市招商引資信息,吸引他們更多更好地來我市投資興業(yè)。
三是推行委托招商,鼓勵以商招商。通過各種渠道,在江、浙、滬和其他重點城市有選擇地聘請有實力、有資源的企業(yè)家、知名人士、商會組織和中介服務(wù)機構(gòu)作為招商引資代表,簽訂合同、委托招商,其酬勞按《**市引薦外來投資獎勵暫行辦法》(黃政〔2006〕11號)有關(guān)規(guī)定,與實際引進項目資金相掛鉤。在已落戶我市外來投資者和投資企業(yè)中選聘招商引薦代表,采取同樣辦法,委托鼓勵他們幫助聯(lián)系和介紹新的朋友來**投資置業(yè)。
四是堅持以板塊招商為主要抓手,大力組織合力招商。各板塊牽頭部門要繼續(xù)履行職責(zé),牽頭研究制定各板塊招商引資工作方案和項目冊,主動搞好工作部署、協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目對接、跟蹤服務(wù)。支持相關(guān)部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,集中對外招商,努力招大商,引進大項目,對于引進5000萬元以上的投資項目,可計若干部門招商任務(wù),但單位個均不低于2000萬元。
五是繼續(xù)搞好掛職招商。市和區(qū)縣外派掛職干部,都要把宣傳推介**,主動做好招商引資工作作為掛職學(xué)習(xí)鍛煉主要任務(wù)之一。
(三)組織好重大招商活動。
一是請進來。要依托**這一“中國名片”,組織開展招商活動,廣泛邀請國際、國內(nèi)企業(yè)家、投資商和知名人士到**來觀光、研討、交流。將節(jié)慶與招商緊密結(jié)合起來,積極利用我市舉辦的各項重要節(jié)慶活動或重要會議、會展,把招商引資作為其活動內(nèi)容之一,力求與外來客商認真接觸,抓住一切時機舉辦招商引資推介、經(jīng)貿(mào)洽談活動,宣傳**,尋求合作,招來投資。
二是走出去。市委、市政府組織出訪、考察活動,招商引資工作都要精心準(zhǔn)備參與其中;對于國家級、區(qū)域性博覽會、交易會和貿(mào)洽會,區(qū)縣政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和招商部門都要予以密切關(guān)注,適時有選擇地組織參加,力求多開展一些綜合性或?qū)n}招商活動。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將“市招商引資年工作領(lǐng)導(dǎo)組”調(diào)整為“市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)組”(另發(fā)文),切實加強對招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。
(二)繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、服務(wù)招商。招商引資工作是全市經(jīng)濟工作的重中之重,市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門負責(zé)同志都要予以高度重視,帶頭抓項目引進、資金到位和落地開工。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員都要爭取當(dāng)年各引進一個項目,并力爭落地開工建設(shè)。市直及駐黃單位要全力圍繞**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大力開展招商引資活動,爭取引進60個項目入駐園區(qū),每個項目協(xié)議資金原則上不低于1000萬元,當(dāng)年到位不少于30%。
(三)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境常抓不懈。要充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)作用。市內(nèi)各媒體要常年把我市對外招商引資活動作為宣傳報道主題之一,努力營造良好的輿論氛圍,激發(fā)廣大干部群眾參與招商引資積極性。要不斷完善優(yōu)化為招商引資項目服務(wù)工作,繼續(xù)實行聯(lián)合會審、全程、一站式服務(wù)和限時辦結(jié)制度,以提高效率,真正做到客商滿意在**。各級各部門都要樹立“引商、安商、富商”意識,把各項扶持、激勵措施不折不扣地落實到外商投資企業(yè)身上,把有關(guān)獎勵資金和經(jīng)費兌現(xiàn)到招商有功人員身上。市效能辦要把為外商服務(wù)作為機關(guān)效能建設(shè)中的主要任務(wù)之一,嚴(yán)格督查,嚴(yán)格考核。
一、2009年工作總結(jié)
為推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求。今年我局認真貫徹落實昌委發(fā)[2009]9號文件和昌委辦[2009]127號關(guān)于《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作問責(zé)(試行)》的通知精神,認真有序開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。
(一)思想統(tǒng)一,認識到位
城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是踐行“三個代表”重要思想和實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。整潔優(yōu)美的環(huán)境,是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依據(jù)和綜合競爭能力的重要因素。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,對推動我縣改善和優(yōu)化投資環(huán)境有著十分重要的意義。按照制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求,將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作與優(yōu)化招商引資發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
為將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作落到實處,制定了縣招商局《關(guān)于切實做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的實施意見》、《關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進”活動的實施方案》和《開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關(guān)”活動工作方案》,成立了由黨組書記、局長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各股室人員為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,抽專人具體負責(zé)對口聯(lián)系城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作,并將任務(wù)按階段落實到人頭,與年終的個人考評和獎懲掛鉤。形成了層層抓落實,齊抓共管的工作格局。
(三)認真抓好包段區(qū)域及掛聯(lián)村的環(huán)境綜治工作
為了切實做好我局包段區(qū)域鎮(zhèn)公園巷和掛聯(lián)村興隆村的環(huán)境綜合治理工作,我局主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人先后多次深系社區(qū)和村莊,實地查看了解街道及村莊的綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生、凈化綠化美化亮化和居民行為規(guī)范等相關(guān)情況,及時掌握工作動態(tài),研究解決環(huán)境綜合治理工作中存在的問題,并給兩個掛聯(lián)點各捐資1000元給予幫助。指導(dǎo)、督促搞好環(huán)境綜合治理,清除衛(wèi)生死角,鏟除牛皮癬,勸導(dǎo)各類不文明行為等,收到了良好的效果。
(四)強化宣傳,積極營造良好的輿論氛圍
按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,我局對宣傳工作高度重視,將宣傳任務(wù)分解落到各負責(zé)包段的責(zé)任人,今年以來,編發(fā)了關(guān)于縣城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面的工作簡報5期、散發(fā)宣傳資料100余份,營造了良好的輿論氛圍。
(五)采取多種措施,認真抓好自身環(huán)境綜合治理工作
我局自啟動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作以來,一是廣泛動員發(fā)動職工和家屬從自身做起,改變陋習(xí),開展文明勸導(dǎo),搞好環(huán)境衛(wèi)生,制定了《開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關(guān)”活動工作方案》;二是大力抓好辦公樓和周邊環(huán)境的衛(wèi)生、綠化美化等。將環(huán)境綜合治理工作每天公布上墻實行責(zé)任到人,掛牌督辦;三是督導(dǎo)干部職工在平常生活中開展文明勸導(dǎo)、督促落實“門前三包”責(zé)任制、清理牛皮癬等。今年初,我們與包段區(qū)域鎮(zhèn)公園巷的戶主簽訂了“門前三包”責(zé)任書,使責(zé)任區(qū)域的環(huán)境綜合治理工作取得了明顯實效;四是在辦公經(jīng)費十分緊張的情況下投資0.5萬元用于辦公區(qū)域環(huán)境條件的治理。
2009年我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作雖然取得階段性成效,但是離縣委、縣政府和縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的要求還有一定差距,有待在2010年創(chuàng)新舉措,提高認識,扎實開展整治行動,圓滿完成縣委、縣政府的目標(biāo)任務(wù)。
二、2010年工作打算
(一)明確目標(biāo),突出重點
1、進一步整治辦公場地,規(guī)范化管理辦公區(qū)域。一是認真落實辦公區(qū)域“門前三包”責(zé)任制,杜絕垃圾死角,確保環(huán)境整潔衛(wèi)生。二是鞏固現(xiàn)有成果,繼續(xù)整治辦公區(qū)域的亂丟、亂貼、亂堆、亂放現(xiàn)象。三是認真落實好昌委辦[2009]127號關(guān)于《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作問責(zé)(試行)》的文件精神,廣泛開展宣傳教育活動。四是全面開展愛衛(wèi)生、做文明人活動,培養(yǎng)和教育干部、職工增強公德意識、環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識,提升文明素質(zhì),形成“人人講文明、事事樹新風(fēng)”的良好社會風(fēng)尚。
2、積極主動與縣級相關(guān)部門配合,扎實整治包段區(qū)域的頑癥。一是清理衛(wèi)生死角,督促生活垃圾日產(chǎn)日清,確保責(zé)任街區(qū)清掃保潔無縫隙全覆蓋。二是督促車輛停放歸位,嚴(yán)禁亂停亂放。三是治理亂擺攤點、越門出攤占道經(jīng)營。四是清理戶外不規(guī)范廣告牌、電線桿及街頭“牛皮癬”。五是治理污水四溢,亂排亂放行為。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格考核
為繼續(xù)開展好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作,我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局黨組書記、局長任組長,副局長任副組長,辦公室、經(jīng)濟合作辦、綜合信息辦、外來企業(yè)服務(wù)辦等為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局辦公室,具體負責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的日常工作。確保此項工作有機構(gòu)、有人員、有落實。繼續(xù)把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的相關(guān)目標(biāo)任務(wù)納入了對各室的2010年度目標(biāo)考核。
(三)加強宣傳,全民動員
整潔優(yōu)美的環(huán)境是樹立我縣良好形象和改善投資環(huán)境的前提,因此我局要高度重視此項工作。要充分利用懸掛標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、辦簡報、網(wǎng)絡(luò)信息等多種方式,堅持正面宣傳與反面曝光并舉的方式,多形式、多層次、全方位宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的目的意義。
一、對我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)的總體認識
近年來,區(qū)委、區(qū)政府對營造自身發(fā)展環(huán)境、加強投資軟環(huán)境建設(shè)十分重視,始終把優(yōu)化環(huán)境放在促進全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識,牢固樹立人人都是投資環(huán)境、環(huán)境就是生產(chǎn)力的思想,認真落實優(yōu)化“三個環(huán)境”的優(yōu)惠政策,以優(yōu)化投資軟環(huán)境推動全區(qū)的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展,推動招商引資工作的開展。區(qū)政府各有關(guān)部門在改善投資軟環(huán)境方面,依托職能,不斷更新思想觀念,創(chuàng)新管理機制,提高辦事效率,強化依法行政,落實優(yōu)惠政策,增強服務(wù)意識,做了大量的工作。如:區(qū)經(jīng)貿(mào)委本著政策上放寬、發(fā)展上扶持、服務(wù)上優(yōu)化的指導(dǎo)思想,切實解決非公企業(yè)用地難、融資難的問題,滿腔熱情地為非公有制經(jīng)濟保駕護航;區(qū)聯(lián)服辦簡化審批程序,為來區(qū)投資者提供“一站式”服務(wù)和免費代辦服務(wù),大大縮短了辦證周期;區(qū)招商局不斷轉(zhuǎn)變觀念,強化誠信服務(wù),創(chuàng)新管理機制,提高辦事效率,努力營造招商引資的良好環(huán)境;區(qū)建設(shè)局以硬化、綠化、美化為重點,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以硬環(huán)境建設(shè)促進投資軟環(huán)境建設(shè);區(qū)城管局徹底轉(zhuǎn)變職能,改善服務(wù)態(tài)度,提高服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范執(zhí)法行為,投資軟環(huán)境建設(shè)有實招;區(qū)物價局不斷規(guī)范價格行政執(zhí)法工作程序,切實加大對影響投資環(huán)境、損害群眾利益的行政事業(yè)性違規(guī)收費案件的查處力度,創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境;工商七里河分局通過實行“四公開一承諾”制度和“首問首辦責(zé)任制”,提高了辦事效率,營造了優(yōu)越的服務(wù)環(huán)境。通過實行行政事業(yè)性收費目錄管理辦法,規(guī)范了收費管理,營造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。通過文明執(zhí)法、合理執(zhí)法,維護了有序的法制環(huán)境。通過開辟就業(yè)“綠色通道”,幫扶企業(yè),積極營造了優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;區(qū)地稅局進一步完善了定額報批程序、審批權(quán)限、定額調(diào)整、發(fā)票使用、超定額補稅五項規(guī)定,增加了定額管理工作的透明度。同時,堅持不懈地加強隊伍建設(shè),大力開展文明誠信創(chuàng)建活動,環(huán)境建設(shè)取得了顯著的成效;蘭州供電局等單位以提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量為主題,采取了一系列有效的便民措施,徹底改變電老大的形象,以嶄新的面貌和人性化的服務(wù)贏得了客戶的信賴。
近幾年來,雖然我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)在全區(qū)上下的不懈努力下,取得了顯著成效,但存在的問題也不容忽視。諸如思想觀念還不夠新,政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)變職能的力度還不夠大,管理機制的創(chuàng)新還不夠快,行政執(zhí)法還不夠規(guī)范,辦事效率還不夠高,服務(wù)意識還不夠強,管理工作的透明度還不夠高等一些突出問題,都在很大程度上制約和影響了我區(qū)投資軟環(huán)境的進一步發(fā)展。
據(jù)一些國外機構(gòu)和企業(yè)對我國投資軟環(huán)境的最新調(diào)查研究表明,相當(dāng)一部分國外投資者對我國的投資軟環(huán)境還不是很滿意。例如,有40%以上的日資企業(yè)認為,我國投資軟環(huán)境的改善還不夠顯著,這個比例比較高。而國內(nèi)的一份調(diào)查,更令人觸動,外資企業(yè)對我國東部某大城市的投資軟環(huán)境進行評分,滿分是6分,該市在政府機關(guān)辦事透明度方面只得了1.5分,政府工作人員素質(zhì)僅為1.6分,機關(guān)辦事效率僅為2.4分,就是說還不及格。去年,國家外資司與部分地方計委聯(lián)合對中西部地區(qū)8個?。▍^(qū))、市的外商投資軟環(huán)境進行了問卷調(diào)查,外商對中西部地區(qū)的投資軟環(huán)境也反映出相當(dāng)多的問題。
綜上所述,不夠?qū)捤伞⒉粔蚝椭C的投資軟環(huán)境是目前制約我國改革開放的瓶頸之一,對于東南沿海較發(fā)達地區(qū)是如此,就我們內(nèi)陸相對落后的地區(qū)來講,更是如此。要深化改革,擴大開放,保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,就必須突破這個瓶頸。
二、關(guān)于投資軟環(huán)境建設(shè)的要素構(gòu)成
調(diào)研期間,委員們一致認為,投資軟環(huán)境建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程,政策性強,涉及面廣,內(nèi)容涵蓋面寬。同時,投資軟環(huán)境還帶有很大的隱性特征,是有形與無形的統(tǒng)一。雖然投資軟環(huán)境建設(shè)這一概念各地都在頻繁使用,但它所包含的主要要素尚無一個明確答案,目前仍是一個需要繼續(xù)研究探討的理論課題。
綜合我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)實施情況,我們認為,投資軟環(huán)境主要指人文環(huán)境,包括政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場秩序以及管理服務(wù)水平等方面的內(nèi)容。同時,值得我們注意的是軟環(huán)境建設(shè)是相對硬環(huán)境建設(shè)而言的。硬環(huán)境建設(shè)是軟環(huán)境的基礎(chǔ),軟環(huán)境建設(shè)是硬環(huán)境建設(shè)的條件,兩者之間相輔相成,相互聯(lián)系。加強硬環(huán)境建設(shè)不能忽視軟環(huán)境,改善軟環(huán)境也必須以增強硬環(huán)境為基礎(chǔ)。
三、對發(fā)展我區(qū)投資軟環(huán)境的建議與對策
隨著改革開放的不斷深入,其他縣區(qū)與我區(qū)的政策差異進一步縮小,靠優(yōu)惠政策擴大開放的優(yōu)勢明顯減弱,必須把著眼點從依靠政策為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造一流的環(huán)境為主上來,以形成對外開放的新優(yōu)勢。根據(jù)我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)面臨的形勢和任務(wù),我們建議:
㈠、深化行政審批制度改革,創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境
環(huán)境決定發(fā)展,政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國家經(jīng)濟、社會事務(wù)的執(zhí)行機關(guān),與企業(yè)和老百姓的關(guān)系最密切,在環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。雖然我區(qū)在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐,但是政府在職能轉(zhuǎn)變上的任務(wù)仍很艱巨,必須把規(guī)范政府行為,提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵抓實抓好。政府要切實轉(zhuǎn)變職能,擺正位置,不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)上來,把投資決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交給企業(yè),把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給中介組織,把群眾自治范圍內(nèi)的事務(wù)交給群眾自行依法辦理。
改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問題,改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現(xiàn)象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批,要堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批,要通過市場機制來運作。在可能的情況下,應(yīng)盡快將有關(guān)審批項目轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制。完善行政審批程序,堅決糾正“重實體、輕程序”的傾向。要合理劃分和調(diào)整部門和崗位之間的行政審批職能,簡化程序,減少環(huán)節(jié),加強和改善管理,強化服務(wù),提高辦事效率。
建立行政審批責(zé)任追究制度。按照“誰審批、誰負責(zé)”的原則,在賦予行政機關(guān)及審批人審批權(quán)時,規(guī)定其相應(yīng)的審批責(zé)任,明確行政審批每一環(huán)節(jié)的權(quán)限和責(zé)任。對于審批事項審批后的監(jiān)督也要實行監(jiān)督責(zé)任制,明確規(guī)定負有監(jiān)督職責(zé)的部門和人員,賦予監(jiān)督部門和人員依法監(jiān)督權(quán),并規(guī)定其相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。對不依法履行監(jiān)督責(zé)任或監(jiān)督不力、對違法行為不予查處而造成嚴(yán)重后果的,行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任或法律責(zé)任。
㈡、切實減輕企業(yè)負擔(dān),創(chuàng)造一流的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
近年來,隨著我區(qū)市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,企業(yè)負擔(dān)過重的問題也日顯突出,應(yīng)該引起我們足夠的重視。政府有關(guān)部門應(yīng)進一步規(guī)范對各種收費、檢查的管理,為企業(yè)創(chuàng)造透明、穩(wěn)定和低成本的經(jīng)營環(huán)境。
要切實加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的管理。對現(xiàn)有各類收費要進行全面清理,取消不合法收費,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市區(qū)規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)。全面實行收費公示制,公開收費內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),簡化收費方式,增強行政事業(yè)性收費的透明度。加大對企業(yè)收費的監(jiān)督、檢查力度,防止亂收費、亂罰款、亂攤派,對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費以及以保證金、抵押金等方式變相收費等行為,要依法從嚴(yán)查處。應(yīng)加強和完善公用事業(yè)價格管理,推行公用事業(yè)價格聽證制度,建立成本約束機制,降低水、電、燃料等價格。
嚴(yán)格控制政府部門對企業(yè)的檢查評比活動。區(qū)政府應(yīng)該對面向企業(yè)的檢查評比活動進行統(tǒng)一管理。末經(jīng)核準(zhǔn)的檢查評比,企業(yè)有權(quán)拒絕。對企業(yè)的行政檢查,同一部門不應(yīng)進行多級重復(fù)檢查或同一項目多次重復(fù)檢查,以免干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
㈢、文明公正執(zhí)法,創(chuàng)造一流的法治環(huán)境
行政執(zhí)法隊伍及其人員作為行政執(zhí)法的主體,能否依法行政,文明公正執(zhí)法,在法治環(huán)境建設(shè)中具有決定性意義。當(dāng)前,多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、以罰代法、粗暴執(zhí)法甚至貪贓枉法的現(xiàn)象依然存在,群眾對此反映比較強烈。因此,政府有關(guān)部門必須嚴(yán)格管理行政執(zhí)法隊伍,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì),塑造執(zhí)法隊伍的良好形象。
實行執(zhí)法人員持證上崗制度。所有行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)法資格考試,不合格者不予發(fā)證,不持證者不能執(zhí)法。應(yīng)將那些不適宜行政執(zhí)法的人員調(diào)整出執(zhí)法隊伍。臨時聘用的合同工、臨時工一律不得從事行政執(zhí)法工作。要進一步完善行政執(zhí)法錯案追究制度。對執(zhí)法犯法、循私枉法的執(zhí)法人員以及其他相關(guān)責(zé)任人員,要嚴(yán)肅查處,追究責(zé)任。
㈣、建立健全信用制度和信用體系,創(chuàng)造一流的人文信用環(huán)境
誠信,既是社會主義市場經(jīng)濟的一大基石,也是發(fā)展投資軟環(huán)境建設(shè)的客觀要求,關(guān)系到我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的根本大局。要堅持一手抓整頓和規(guī)范信用秩序,一手抓建立健全信用制度和信用體系,在全社會大力營造誠信氛圍。
1、加強政府信用建設(shè),提高行政公信力
(1)、建立行政決策的社會咨詢機制,健全和完善政府決策程序,提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平,克服行政行為的隨意性。
(2)、繼續(xù)完善、推廣政府采購、價格聽證、信息公示、公開承諾等政務(wù)公開制度,拓展聯(lián)系群眾的渠道。
(3)、深化行政審批制度改革,削減審批事項,減少審批環(huán)節(jié),簡化辦事程序,提高行政效能;
(4)、繼續(xù)完善行政監(jiān)察、行政投訴制度,加強監(jiān)察部門、社會、企業(yè)和廣大人民群眾對行政機關(guān)和公務(wù)員的監(jiān)督力度。
(5)、加強公務(wù)員誠信教育,建立行政過錯責(zé)任追究制度,強化內(nèi)外監(jiān)督,改進機關(guān)作風(fēng),規(guī)范公務(wù)員行為。
(6)、堅持依法行政,加大執(zhí)法力度,改進執(zhí)法環(huán)境,提高執(zhí)法水平,做到有法可依,有法必依,違法必究。
2、加強企業(yè)信用建設(shè),推動企業(yè)走誠信經(jīng)營道路
(1)、應(yīng)借鑒兄弟縣區(qū)成熟經(jīng)驗,建立七里河區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)以區(qū)工商行政管理部門的企業(yè)登記注冊信息和日常監(jiān)督管理信息為基礎(chǔ),以區(qū)財政、審計、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、司法、民政等部門提供記錄的各類企業(yè)信用信息為內(nèi)容,為區(qū)政府各部門監(jiān)督管理企業(yè)行為提供依據(jù),逐步實現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián),建立綜合的企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警、傳遞、管控機制和責(zé)任追究制度。區(qū)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建設(shè)工作應(yīng)由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各有關(guān)部門和單位參加,遵循共建共享原則,通過區(qū)政府網(wǎng)站及各有關(guān)部門工作網(wǎng)站,為社會各界查詢企業(yè)信用信息提供服務(wù)。
(2)、積極引導(dǎo)信用服務(wù)中介機構(gòu)建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫,開展信用信息咨詢和信用評級活動,逐步建立企業(yè)信用記錄、信息征集、信用評價、信用信息咨詢服務(wù)等的社會化網(wǎng)絡(luò)體系。
(3)、繼續(xù)清理整頓中介機構(gòu),嚴(yán)厲打擊非法中介機構(gòu)和違法違規(guī)的中介活動,建立完善有關(guān)規(guī)章制度,規(guī)范中介機構(gòu)行為,提高公信力。
(4)、積極引導(dǎo)、教育各類企業(yè)樹立信用意識,建立對企業(yè)經(jīng)營者定期教育培訓(xùn)制度,幫助企業(yè)增強信用意識,自覺維護企業(yè)信用;引導(dǎo)和幫助各類企業(yè)建立健全能夠強化企業(yè)自身信用的各項內(nèi)部激勵、約束機制。
(5)、試行企業(yè)經(jīng)營信用記錄公示制度。有關(guān)部門通過政府網(wǎng)站,向社會公眾提供網(wǎng)上企業(yè)經(jīng)營信用信息查詢服務(wù),并將認定的經(jīng)營信用良好的企業(yè)和經(jīng)營信用不良的企業(yè)在網(wǎng)上向社會公示。
3、建立個人信用體系,夯實全社會信用基礎(chǔ)
堅持思想教育、輿論監(jiān)督和制度建設(shè)并舉,大力開展誠實守信的思想道德、社會主義市場經(jīng)濟倫理知識和職業(yè)道德教育,形成全社會強烈的信用意識和文化氛圍;要通過大眾媒體宣傳、表彰守信譽、講信用的先進典型,對破壞市場信用的企業(yè)及個人,要嚴(yán)厲批評、曝光,提高輿論、社會監(jiān)督的力度、水平,使不講信用者無處藏身,寸步難行;要盡快研究制定包括數(shù)據(jù)采集、披露、評估、使用、保護、監(jiān)管等方面的個人信用聯(lián)合誠信制度,促進個人信用體系的建立和規(guī)范完善。
4、建立和完善失信懲治、守信獎勵的機制
(1)、加強部門間的協(xié)調(diào)、配合,實行對失信的聯(lián)合懲治。對嚴(yán)重的失信行為,各有關(guān)部門要采取社會、行政、經(jīng)濟、法律等綜合懲治措施,依法公布、曝光或給予行政處罰、經(jīng)濟制裁,特別惡劣的,要堅決追究失信者法律責(zé)任,提高失信成本,使失信者得不償失。
(2)、對守信用的企業(yè)和個人,可在工商注冊、稅務(wù)等方面給予優(yōu)先、便利或一定形式嘉獎,以促進形成守信受益的社會局面。
5、加快信用體系的電子化建設(shè)步伐
要充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化工具,逐步實現(xiàn)信用信息體系網(wǎng)絡(luò)化和社會化,并確保信用信息規(guī)范、準(zhǔn)確、完整、適時。要按“統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合共建、互聯(lián)互通”的原則,盡量利用區(qū)政府及有關(guān)部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和信息資源,避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)。
㈤、制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核制度,形成軟環(huán)境建設(shè)的長效機制
投資軟環(huán)境建設(shè)是一個長期和動態(tài)提升的過程。制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核辦法,可以避免以往監(jiān)督檢查工作中存在的短期性、陣風(fēng)式、難以持久的弊端,把它納入常規(guī)化、制度化、科學(xué)化的管理軌道,有利于促進各部門改進作風(fēng),積極參與軟環(huán)境建設(shè)。