前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的中小學(xué)校舍安全工程主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
實施中小學(xué)校舍安全工程,是國務(wù)院的一項重大決策,是確保教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重大舉措。實施校安工程以來,鄉(xiāng)人民政府高度重視,把校安工程和校點布局調(diào)整作為全鄉(xiāng)的民生工程和教育工作的重點,切實抓緊抓好,各項工作按照部署穩(wěn)步推進,校安工程取得了顯著成效,鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育設(shè)施得到了很大的改善,辦學(xué)條件不斷提高。但是,實施校安工程一年多,我感到工程實施中尚存在一些問題和不足,在工作中也存在一些困惑。下面,我就從三個方面談?wù)勛约旱囊恍┛捶ê腕w會。
一、對實施中小學(xué)校舍安全工程的認(rèn)識和看法
實施中小學(xué)校舍安全工程,全面改善中小學(xué)安全狀況,直接關(guān)系到廣大師生的生命安全,關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定,關(guān)系到黨和政府形象,是體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措。大姚縣地處祖國西南邊陲,屬于地震多發(fā)區(qū)和七度以上地震高烈度地區(qū),而且經(jīng)濟發(fā)展水平相對較為落后,一些校舍年久失修,隱患嚴(yán)重,危及師生安全。實施全國中小校舍安全工程,是縣發(fā)展教育基礎(chǔ)設(shè)施的一個機遇,是改變縣辦學(xué)條件的一個契機。我們要緊緊抓住這個機遇,堅決踏實地實施好校安工程,改變縣的教育硬件設(shè)施,縮小我們與一些發(fā)達地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上的差距。在軟硬兩方面取得質(zhì)的突破,真正打造出辦學(xué)水平一流、硬件設(shè)施一流的教育名縣。
二、實施中小學(xué)校舍安全工程的體會和感受
實施校安工程,關(guān)系到千家萬戶的和諧幸福,關(guān)系到千千萬萬師生的生命安全,是一項利國利民的大好事。但是在實施中,還是存在很多問題,主要有以下方面:
1、時間緊任務(wù)重。校安工程實施要做校舍的排查鑒定、規(guī)劃和實施,工程的實施要求高,許多工作涉及的資料不齊全,而且要求時間緊,工作量大,顯得時間緊張任務(wù)繁重。
2、教育資源整合度不夠。在中小學(xué)校舍安全工程實施過程中我們發(fā)現(xiàn),需要重建或加固的學(xué)校數(shù)量特別多,需要重建或加固的面積特別大。經(jīng)過校舍撤并后,許多村小的教學(xué)用房閑置,形成校舍資源的浪費。
3、單位責(zé)任不明確。中小學(xué)校舍安全工程涉及到教育、財政、建設(shè)、學(xué)校等多家部門單位,盡管各地都成立了中小學(xué)校舍安全工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但實際上許多工作還是由教育部門來做,主要責(zé)任不明確,而且有關(guān)部門認(rèn)識不到位,配合不密切,部分工作不協(xié)調(diào)。
3、d級危房撤除工作因教學(xué)無過渡房和專門建設(shè)款,部分學(xué)校的危房拆除困難較大。
4、校安工作涉及諸多專業(yè)知識,并且要實行電子化管理,數(shù)據(jù)繁雜,任務(wù)艱巨。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)校安辦工作人員沒有專業(yè)技術(shù),也沒參加過相應(yīng)培訓(xùn),有的工作開展起來較吃力。
5、由于歷史原因,大部分學(xué)校的校舍檔案存在不全不齊狀況,按照省校安辦的建檔要求存在實際難度,并且檔案資料的不齊全也給校安工程的實施帶來一定的影響。
6、民辦學(xué)前教育多屬私立性質(zhì),校舍多為租賃,辦學(xué)規(guī)模較小,實力較弱,實施校舍安全工程建設(shè)積極性不高,勢必影響工程建設(shè)整體步伐。
三、實施中小學(xué)校舍安全工程的意見和建議
1、希望上級校安部門在安排工作時,先解讀上級發(fā)的文件精神,在向下級安排工作時講清具體的要求和做法,避免不必要的工作重復(fù),在要求上報有關(guān)數(shù)據(jù)時在時間安排上要給予一定提前量。
2、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的校安工作人員編制,全力做好校安工作。
3、對于校安人員,多開展一些培訓(xùn),提高校安工作人員的技能和水平。
一、實施時間和范圍
實施時間:2009年—2011年。
實施范圍:全縣范圍內(nèi)公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有中小學(xué)校。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
工作目標(biāo):通過實施校舍安全工程,開展抗震加固建設(shè),提高中小學(xué)綜合防災(zāi)能力,使全縣各級各類中小學(xué)校舍達到國家規(guī)定的重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合對臺風(fēng)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。
主要任務(wù):從今年起3年內(nèi),對整體出現(xiàn)險情的D級危險校舍完成集中重建,對局部出現(xiàn)險情的C級危險校舍完成改造加固任務(wù);對臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害、山體滑坡和泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)存在安全隱患的中小學(xué)校舍,按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求完成遷建避險任務(wù);對存在消防和雷擊安全隱患中小學(xué)校舍完成整改任務(wù)。
三、工作步驟
縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣中小學(xué)校舍安全工程的實施工作??h有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好縣本級各級各類中小學(xué)校舍安全工程的具體實施工作。
(一)對中小學(xué)校舍進行全面排查鑒定。排查鑒定工作要嚴(yán)格按照國家的校舍安全技術(shù)規(guī)范,堅持全覆蓋,不留死角,做到“縣不漏校,校不漏幢”,建立每幢校舍綜合安全檔案。
排查鑒定工作要在2009年8月底前完成,排查鑒定結(jié)果由縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總后報市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。20*年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍,可不再重新鑒定。
(二)科學(xué)制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)排查鑒定結(jié)果,結(jié)合中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃,編制校舍安全工程總體規(guī)劃和分年度實施計劃報縣政府研究確定后,上報市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)分期分批組織實施校舍安全工程。對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍,按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固;對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍,按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)重建;對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,并根據(jù)評估分析論證結(jié)果確定治理或避險搬遷;對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造,但必須確保拆除,不再使用;完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行。
校舍安全工程要按基本建設(shè)程序規(guī)范建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn),以及相關(guān)的抗震設(shè)防要求。新建校舍選址應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定,并避開有隱患的河流水庫、淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。
四、資金安排和管理
政府舉辦的義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程所需經(jīng)費納入縣財政預(yù)算。社會力量舉辦的學(xué)校校舍安全工程資金由舉辦方負(fù)責(zé),當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)管。
按照“分賬核算、??顚S谩钡脑瓌t,嚴(yán)格管理,規(guī)范使用校舍安全工程建設(shè)經(jīng)費,杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程???。學(xué)校舉辦單位要保證按工程進度撥款,不得拖欠工程款。制訂和落實有關(guān)規(guī)費的減免政策,切實節(jié)約投資。
要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的,要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、組織分工和監(jiān)督檢查
校舍安全工程實行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省政府統(tǒng)一組織,市、縣級政府負(fù)責(zé)實施,充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。
為扎實推進校舍安全工程建設(shè),縣政府成立縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全縣校舍安全工程的實施??h各有關(guān)部門具體職責(zé)如下:
縣教育局:牽頭協(xié)調(diào)中小學(xué)校舍安全工程的實施工作。會同縣相關(guān)部門做好縣本級各級各類中小學(xué)校的排查鑒定、規(guī)劃制訂、項目實施等工作。
縣發(fā)改局:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小學(xué)校舍安全工程項目的規(guī)劃和年度計劃的落實;從快、從簡審批程序,加強項目監(jiān)管,制訂和落實有關(guān)規(guī)費的減免政策。
縣科技局(縣地震局):參與中小學(xué)校舍抗震設(shè)防的排查評估;負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍安全工程地震安全性評價工作的管理和監(jiān)督;審批中小學(xué)校舍安全工程項目的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
縣消防大隊:負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍消防安全整改技術(shù)指導(dǎo),開展消防安全宣傳;負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍建設(shè)工程消防行政許可、施工現(xiàn)場檢查;保障中小學(xué)校舍安全工程項目的平穩(wěn)、順利實施。
縣監(jiān)察局:負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍安全工程實施程序的監(jiān)督和各職能部門效能的監(jiān)督;負(fù)責(zé)對有關(guān)職能部門履行安全責(zé)任的監(jiān)督。
縣財政局:統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小學(xué)校舍安全工程的資金籌措和管理;負(fù)責(zé)免征收中小學(xué)校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費。
縣規(guī)劃建設(shè)局:負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍安全工程項目規(guī)劃選址和規(guī)劃審批;牽頭中小學(xué)校舍安全工程的排查工作;負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍建設(shè)項目依法實施監(jiān)督。
縣水利局:負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍安全工程項目的水保審批;負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展學(xué)校周邊防汛防臺安全隱患治理。
縣審計局:負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項目審計監(jiān)督。
縣安全監(jiān)管局:負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍安全工程項目安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督。
縣房管局:具體牽頭縣本級中小學(xué)校舍安全鑒定工作。
縣國土資源局:負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍安全工程項目的用地審核報批;負(fù)責(zé)學(xué)校周邊地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
縣氣象局:參與中小學(xué)校舍防雷的排查評估;負(fù)責(zé)中小學(xué)校舍安全工程加固改造、遷建、重建項目的行業(yè)監(jiān)督。
中小學(xué)校舍安全工程涉及到的土地、校產(chǎn)歷史遺留問題,各有關(guān)部門要特事特辦,按照縣委、縣政府《關(guān)于堅持教育優(yōu)先發(fā)展?fàn)巹?chuàng)教育強縣的決定》(泰委〔20*〕8號)要求給予辦理“兩證”;各職能部門要給予辦理土地、規(guī)劃、立項、招投標(biāo)、質(zhì)監(jiān)等基本建設(shè)所需各項手續(xù),確保工程順利實施。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,重點做好政策處理工作,確保工程順利實施。各有關(guān)部門要在縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下,統(tǒng)一組織對校舍逐幢排查和檢測鑒定,審核每一幢校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案,具體組織工程實施,落實施工管理和監(jiān)管責(zé)任,按進度、按標(biāo)準(zhǔn)驗收,建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。
建立健全校舍安全工程質(zhì)量管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡,要依法追究校舍改造期間相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任。
在全市中小學(xué)開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè),使學(xué)校校舍達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合對洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求,使中小學(xué)校舍成為最安全、最讓家長放心的地方。從年起用3年時間,對我市地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進行抗震性能鑒定、抗震加固、遷移避險,提高綜合防災(zāi)能力;對其他地區(qū)按照現(xiàn)行建筑工程抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)和改造,消除安全隱患。校舍安全工程覆蓋全市城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。
二、繼續(xù)開展中小學(xué)校舍排查評估和鑒定工作
各縣(市、區(qū))要按照國家關(guān)于中小學(xué)教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和食堂的抗震設(shè)防類別不低于重點設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)的要求,在已有抗震應(yīng)急排查工作基礎(chǔ)上,組織專門力量對中小學(xué)所有校舍進行逐棟排查,系統(tǒng)掌握每一座校舍的安全信息,形成每一棟建筑的鑒定報告,建立全面系統(tǒng)的校舍安全檔案,并按照國家統(tǒng)一要求建立中小學(xué)校舍信息系統(tǒng)和校舍維修改造項目庫。年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍,可不再重新鑒定。市國土資源、水利、地震等部門要根據(jù)各自職能,為各縣(市、區(qū))提供地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害分布情況,提出安全性評估和建議。市建設(shè)局要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和省制定的排查、鑒定、加固技術(shù)導(dǎo)則,加強人員培訓(xùn),并幫助任務(wù)重、技術(shù)力量不足的地區(qū)開展工作。
三、科學(xué)制定中小學(xué)校舍安全工程實施規(guī)劃和方案
各縣(市、區(qū))要堅持以規(guī)劃為先導(dǎo),根據(jù)排查鑒定結(jié)果,結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、中小學(xué)布局調(diào)整和正在實施的農(nóng)村留守兒童食宿條件改善工程,科學(xué)制定校舍安全工程的總體規(guī)劃和具體實施計劃,切實做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排。制定詳細并切實可行的三年總體規(guī)劃和分年度實施計劃,其中年開工加固改造的工程量要達到三年總規(guī)劃任務(wù)的30%;對列入項目庫內(nèi)需要維修改造的校舍,明確實施目標(biāo)、實施項目和時間進度,確保年度建設(shè)任務(wù)如期完成。各縣(市、區(qū))要組織教育、建設(shè)、地震、國土、水利、公安消防等部門,在排查鑒定基礎(chǔ)上,制定每棟校舍需要加固和防災(zāi)避險的實施方案。方案要實事求是、因地制宜、厲行節(jié)約,不搞不切實際的形象工程,切實做到安全、實用。
四、分類分步實施中小學(xué)校舍安全工程
各縣(市、區(qū))要區(qū)別情況、突出重點,分步推進校舍安全工程實施工作。對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍,按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固;對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍,按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)重建;對嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并實行避險遷移;對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確定不再保留的低標(biāo)準(zhǔn)校舍,必須確保拆除。完善校舍防火、防雷、防臺風(fēng)等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行。地處地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)以及洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的政府要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任,采取有力措施加快推進,市有關(guān)部門要給予重點支持和傾斜,保證按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進行校舍改造和建設(shè)。新建校舍要按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè),校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),各地發(fā)展改革、建設(shè)、教育部門要嚴(yán)格把關(guān)。建立完善中小學(xué)校舍維修長效機制,加強校舍日常維修管理,確保當(dāng)年新增危房當(dāng)年消除。
五、認(rèn)真落實中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)資金
實施中小學(xué)校舍安全工程所需資金由各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)籌措,省將根據(jù)工程實施的實績對經(jīng)濟薄弱地區(qū)采取以獎代補方式給予適當(dāng)補助。各縣(市、區(qū))要切實加大投入,列入財政預(yù)算,確保資金及時到位,不得向群眾集資,不得讓學(xué)校負(fù)債。鼓勵社會各界捐資支持校舍安全工程。民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé),當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)管。工程資金實行分賬核算,??顚S?,不能頂替原有投入,更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。校舍安全工程建設(shè)按規(guī)定享受有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費等優(yōu)惠政策。
六、嚴(yán)格實行中小學(xué)校舍安全工程監(jiān)督管理
校舍安全工程全過程接受社會監(jiān)督,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施方案、工程進展和實施結(jié)果等向社會公布,所有項目公開招投標(biāo),建設(shè)和驗收接受新聞媒體和社會監(jiān)督。建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生校舍安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū),要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任;改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)跨塌致人傷亡,要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任,建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)責(zé)任。對資金安排和使用情況實行跟蹤監(jiān)督,對擠占、挪用、克扣、截流、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的,要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市政府將適時組織對校舍安全工程實施情況進行督查與評估。
我們這次征集的內(nèi)容主要是:
1.談對實施中小學(xué)校舍安全工程的認(rèn)識和看法
2.談對實施中小學(xué)校舍安全工程的體會和感受
3.談對實施中小學(xué)校舍安全工程的意見和建議
我區(qū)采取利用“‘校安工程大家談’意見征集表”的方式進行征集。
通過征集活動,我們對了解到,全區(qū)干部教師對這次抗震加固工作有了較深的認(rèn)識,同時體會和感受也很深刻。并在學(xué)校的抗震加固工作過程中總結(jié)了一些成功的經(jīng)驗和深刻的教訓(xùn),從而對此提出了自己的想法和建議。
總的來講我們對抗震加固工作的認(rèn)識和看法是,通過對各級領(lǐng)導(dǎo)講話、媒體的宣傳和自己的學(xué)習(xí)與體驗,認(rèn)為:實施中小學(xué)校舍安全工程是一項利國利民的民心工程,是黨和政府關(guān)心教育、關(guān)愛師生的具體體現(xiàn)。作為學(xué)?;鶎訂挝恢鞴苄I峒庸叹唧w工作的一名成員就應(yīng)該全身心地投入此項工程之中,并做好組織、協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)、督促、檢查、資料存檔等具體工作,使此項工程成為良心工程、放心工程、安心工程。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以構(gòu)建平安和諧校園、辦人民滿意的教育為宗旨,以將學(xué)校建成最安全、家長最放心的場所為目標(biāo),結(jié)合中小學(xué)學(xué)校建設(shè)總體規(guī)劃,建立校舍維修長效機制,全面改善校舍安全現(xiàn)狀,進一步提高學(xué)校綜合防災(zāi)能力,保障全市教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、改造重點
自年到年,投資約20810.5萬元,使全市221處中小學(xué)的49.1萬平方米校舍得到抗震加固改造或重建。具體情況如下:
(一)年,拆除重建332棟校舍,涉及16個鎮(zhèn),67處農(nóng)村學(xué)校,總建筑面積5.1萬平方米,約需投資6286.2萬元。
(二)年,局部加固617棟校舍,涉及24個鎮(zhèn),119處農(nóng)村學(xué)校和16處局屬學(xué)校,建筑面積27.5萬平方米;拆除重建8處局屬學(xué)校的48棟校舍,建筑面積0.9萬平方米,共需投資約9134.5萬元。
(三)年,整體加固401棟校舍,涉及19個鎮(zhèn),81處農(nóng)村學(xué)校和15處局屬學(xué)校,建筑面積15.6萬平方米,共需投資約5389.8萬元。
三、改造程序
(一)確定施工單位。按照屬地改造的原則,全市農(nóng)村學(xué)校校舍安全改造,由各鎮(zhèn)、辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)(以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn))負(fù)責(zé);局屬學(xué)校校舍安全改造,由市教體局負(fù)責(zé)。各責(zé)任單位要根據(jù)分工,采取公開招投標(biāo)的方式,確定施工單位,簽訂工程施工合同,嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù),組織具體實施。
(二)嚴(yán)格工程質(zhì)量。中小學(xué)校舍安全改造工程必須嚴(yán)格按照《全國中小學(xué)校舍安全工程實施細則》、《全國中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》、《全國中小學(xué)校舍安全工程監(jiān)督檢查辦法》、《省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等現(xiàn)行國家及省市有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求,建立和完善學(xué)校建筑質(zhì)量保障機制,依法聘請工程監(jiān)理單位對工程實施全過程監(jiān)理,嚴(yán)格施工程序和標(biāo)準(zhǔn),實行建筑工程質(zhì)量終身責(zé)任追究制。
(三)明確驗收程序。中小學(xué)校舍安全改造工程完工后,由施工單位提出申請,由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴(yán)格按照國家規(guī)定新建或改造加固工程驗收程序進行工程驗收,并按規(guī)定及時報市城建局備案,最后由市教體局會同市財政局、監(jiān)察局、審計局按照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定,及時組織工程竣工驗收。
(四)及時撥付資金。中小學(xué)校舍安全改造工程竣工驗收通過后,市財政局要按照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定,及時撥付中小學(xué)校舍安全改造工程資金。各鎮(zhèn)也要在工程竣工驗收通過后,按照合同約定將資金及時撥付到位。為提高各鎮(zhèn)對校舍改造的積極性,按照關(guān)于市鎮(zhèn)同工同酬轉(zhuǎn)移支付分檔標(biāo)準(zhǔn),市財政對列入本方案中的校舍建設(shè)工程實施以獎代補政策,對一檔鎮(zhèn)、二檔鎮(zhèn)、三檔鎮(zhèn)和四檔鎮(zhèn)分別補助校舍建設(shè)資金總額的50%、60%、70%和80%。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保中小學(xué)校舍安全改造工程順利實施,成立由市長任組長、分管市長任副組長、相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的市中小學(xué)校舍安全改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、組織協(xié)調(diào)校舍安全工程工作。
一、指導(dǎo)思想
以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機,以對黨、對人民、對歷史負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,以構(gòu)建平安校園、辦好人民滿意的教育為宗旨,以改善辦學(xué)條件,確保校舍安全和確保師生安全為根本,進一步明確責(zé)任,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,不斷創(chuàng)新中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的機制和辦法,群策群力,集中時間、集中精力、集中資金,從2009年開始,在三年內(nèi)舉全市之力,完成34376平方米現(xiàn)有d級危房的排危任務(wù)(不含新增危房),把中小學(xué)校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑,全力維護社會平安、和諧、穩(wěn)定大局。
二、目標(biāo)任務(wù)
以省、州核定的中小學(xué)d級危房數(shù)據(jù)為基數(shù),按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整體推進等原則,采取中央、省、州、市共同分擔(dān)的辦法,安排專項資金,三年內(nèi)將34376平方米d級危房全部排除。其中:2009年排除d級危房13626平方米,新建建筑面積26037平方米,總投資3905萬元,中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3219.2萬元;2010年排除d級危房13127平方米,新建建筑面積28770平方米,總投資4315萬元,中央、省411.48萬元、州274.32萬元、市自籌3629.2萬元;2011年排除d級危房7623平方米,新建建筑面積15765平方米,總投資2364萬元,中央、省416.64萬元、州69.44萬元、市自籌1877.92萬元。
三、基本原則
(一)科學(xué)規(guī)劃,合理布局,整合資源,突出重點,分步實施的原則
工程項目的規(guī)劃要遵循教育發(fā)展規(guī)律,堅持以人為本,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,分步實施。做到全市中小學(xué)校舍安全建設(shè)與鞏固提高“普九”成果相結(jié)合、與優(yōu)化中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)村中小學(xué)教師廉租房建設(shè)相結(jié)合、與加強農(nóng)村初中校舍改造相結(jié)合、與促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展相結(jié)合、與提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量與效益相結(jié)合,與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。在堅持危、急、險、重學(xué)校優(yōu)先的前提下,確定重點,突破難點。根據(jù)近幾年我市加大對農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)力度后,全市中小學(xué)校舍d級危房大部分、大面積分布在市區(qū)的實際,采取突破重點的方式入手,按步驟穩(wěn)步推進。堅持社會主義新農(nóng)村重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、村涉及的學(xué)校優(yōu)先,教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂優(yōu)先,項目建設(shè)條件成熟的優(yōu)先,工作積極主動、前期工作準(zhǔn)備充分的優(yōu)先。以集中辦學(xué)為導(dǎo)向,根據(jù)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)齡人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和教育資源現(xiàn)狀,按照山區(qū)、半山區(qū)、壩區(qū)和城區(qū)的不同特點,科學(xué)合理的調(diào)整全市中小學(xué)校點布局,進一步加大校點撤并力度,優(yōu)化教育資源配置。原則上一個村委會集中建好一所村完小,規(guī)模較小的教學(xué)點及一師一校點不納入項目安排,就近撤并,集中辦學(xué)。暫時難以撤并的校點,采用零星修繕,確保安全的辦法進行過渡,不再作大的投入。
(二)以市為主,分級負(fù)責(zé),強化具體責(zé)任的原則
按照“以縣為主”的管理體制,中小學(xué)校舍安全工程的實施責(zé)任主體是市人民政府,市人民政府對全市中小學(xué)校舍安全工程負(fù)總責(zé),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))要加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定措施,明確責(zé)任,確保中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的順利實施。進一步強化市政府相關(guān)職能部門的責(zé)任,目標(biāo)任務(wù)落實分解到部門,分解到相關(guān)人員。
(三)堅持標(biāo)準(zhǔn),確保質(zhì)量的原則
全市的校舍安全工程必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn),加強技術(shù)指導(dǎo),強化監(jiān)督檢查,確保中小學(xué)校舍安全工程質(zhì)量和建筑施工安全。要嚴(yán)格按照國家20*年頒布的《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔20*〕159號)以及《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災(zāi)法》《*省學(xué)校校舍抗震設(shè)防管理辦法(試行)》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī),科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計。所有單位和工作人員要遵守國家有關(guān)法律、法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則,做到“安全、科學(xué)、實用、經(jīng)濟、美觀”,確保工程既符合標(biāo)準(zhǔn)又保證質(zhì)量。要實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實施校舍安全工程的建設(shè)單位和鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體,要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),全面落實質(zhì)量責(zé)任。施工圖審查單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)對校舍加固改造或新建施工圖設(shè)計文件進行審查。鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位以及專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)或資格。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
*市委、政府高度重視中小學(xué)危改工程,把校舍安全擺到重要位置,加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,為工程順利實施提供堅實的組織保證。成立了《*市中小學(xué)排除危房工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組》,設(shè)置辦公室。由市長王忠同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長長,由*市分管教育的副市長楊龍遇同志任工作小組組長。結(jié)合我市實際情況出臺《關(guān)于加強教育系統(tǒng)建設(shè)工程項目管理有關(guān)問題的通知》及《*市教育系統(tǒng)工程建設(shè)管理辦法》等,對全市危改工程進行部署和動員,督促基層在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上加快工程實施進度。
為切實加強全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),確保工程順利推進并按計劃完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))都要層層組建工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),并層層簽訂責(zé)任書,明確各級各部門的工作職責(zé),制定考核獎懲措施,確保工程建設(shè)的各項工作有人抓,有人管。市級各有關(guān)部門要積極配合,辦理好相關(guān)業(yè)務(wù)。市人民政府將把中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)納入市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))教育責(zé)任目標(biāo)完成情況考核的重要內(nèi)容。同時,對涉及中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)業(yè)務(wù)的部門工作進行督查。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市發(fā)改、建設(shè)、財政、教育、國土、環(huán)保、消防、氣象、地稅、監(jiān)察、安監(jiān)、審計等市級有關(guān)部門要認(rèn)真履行各自在全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù),做到簡化程序,提高效率。
1、市人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所):市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)是轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項目實施的主體。市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)主要領(lǐng)導(dǎo)是項目的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)籌措項目缺口資金、落實學(xué)校項目建設(shè)用地,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各項工作并對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
2、市發(fā)改局:負(fù)責(zé)項目的立項審批,負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌集等。
3、市建設(shè)局:負(fù)責(zé)對新增危房的鑒定,對已批準(zhǔn)立項的項目進行報建登記,施工圖設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)及工程項目監(jiān)理資質(zhì)等的審核把關(guān),落實監(jiān)理單位進行工程施工監(jiān)理,指導(dǎo)項目實施主體做好招投標(biāo)(議標(biāo))工作,對工程質(zhì)量全程監(jiān)督,辦理項目的開工及驗收工作。組織項目工程招投標(biāo)。
4、市財政局:設(shè)立“危改工程”資金專戶,由國庫統(tǒng)一支付,統(tǒng)一管理,嚴(yán)禁擠占、挪用。根據(jù)工程進度,及時足額撥付項目專款及配套資金,定期對項目工程進度、資金管理、撥付、財務(wù)核算及固定資產(chǎn)登記等情況進行監(jiān)督檢查。全市自下而上建立危改項目分級負(fù)責(zé)、分級管理體制,并充分利用各方面監(jiān)督機構(gòu),建立一整套正常的監(jiān)督機制,確保工程質(zhì)量。
5、市教育局:負(fù)責(zé)與相關(guān)部門做好項目的前期規(guī)劃編制、申報,制定全市中小學(xué)校舍排危規(guī)劃。上級項目下達后,結(jié)合項目學(xué)校的實際,根據(jù)規(guī)劃,負(fù)責(zé)確定項目的建筑面積、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、用途等,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(區(qū)公所)簽訂項目實施協(xié)議書,管好、用好專項資金,按協(xié)議撥付工程款,收集整理好項目學(xué)校的各類檔案資料,加強對項目學(xué)校的管理。指導(dǎo)項目學(xué)校簽訂項目協(xié)議書,按要求與施工方簽訂施工合同、監(jiān)理合同及相關(guān)協(xié)議,做好項目的全過程管理工作,項目完工后,及時做好工程決算和審計工作,按照有關(guān)規(guī)定組織驗收,公開驗收結(jié)果,工程竣工驗收后,及時辦理工程交用手續(xù)。簽訂工程包修合同,并加強建設(shè)工程的固定資產(chǎn)登記及后續(xù)管理,做好全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)協(xié)調(diào)監(jiān)督的日常管理工作。
6、市國土資源局:負(fù)責(zé)學(xué)校項目用地的審批工作,并對建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害情況作出相應(yīng)鑒定,并有針對性地進行指導(dǎo)。
7、市環(huán)保局:負(fù)責(zé)項目的環(huán)境保護及評價工作,辦理相關(guān)環(huán)評手續(xù)。
8、市消防大隊:負(fù)責(zé)項目消防設(shè)計的審查、審批及驗收工作,辦理消防驗收業(yè)務(wù)。
9、市氣象局:負(fù)責(zé)項目防雷設(shè)施的檢測和驗收,辦理相關(guān)驗收業(yè)務(wù)。
10、市地稅局:按照有關(guān)政策規(guī)定,在政策允許的范圍內(nèi),減免工程項目的稅費。
11、市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對圖紙設(shè)計、施工監(jiān)理、工程招投標(biāo)、“雙合同”機制等進行監(jiān)督和管理,對在實施項目過程中存在的違規(guī)、違法行為進行查處。
12、市審計局:負(fù)責(zé)對工程實施情況、資金使用情況進行審查、審計,出具工程審計報告。
13、市地震局:出具施工圖抗震設(shè)防審核意見書。
14、市安監(jiān)局:對全市中小學(xué)校舍建設(shè)工程進行安全知識的指導(dǎo),并進行綜合協(xié)調(diào)和做好安全監(jiān)督工作。
(二)制定方案,完善措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))、各單位要在本方案基礎(chǔ)上,結(jié)合實際研究制定具體的項目實施方案,出臺相關(guān)的保障措施,為全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)提供政策、制度和措施保障。建設(shè)、消防、氣象、環(huán)保、地稅、國土資源等部門要按照省人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育工程稅費減免的有關(guān)規(guī)定,減免工程實施過程中的各項相關(guān)費用,全額減免行政事業(yè)性收費,服務(wù)性收費按三分之一收取。
(三)多方籌資,提供保障
2009-2011年三年內(nèi),全市計劃排除中小學(xué)d級危房34376平方米,總投資10585億元。除中央、省、州的投入外,市級財政必須自籌8727萬元。在目前國際金融危機影響下,市級財政壓力巨大,為了不將項目建設(shè)中產(chǎn)生的債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校。各部門要多渠道籌措資金,在爭取中央、省、州危改資金的同時,我市積極協(xié)調(diào)各方力量,每年在教育附加費中撥出1200萬元用于危改工程建設(shè)的同時,積極倡導(dǎo)社會力量進行捐集資用于危改項目的建設(shè)。
(四)嚴(yán)格管理,規(guī)范運作
全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序,按照調(diào)查、鑒定、核實、確認(rèn)、規(guī)劃、初設(shè)、地勘、設(shè)計、報建、招標(biāo)、合同、施工、質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理、工程驗收、結(jié)算審計、工程檔案歸檔等過程組織項目實施。同時,由市建設(shè)局牽頭,相關(guān)部門配合,通過考察考核,采取招標(biāo)、議標(biāo)的方式,優(yōu)選3-5個技術(shù)力量強、信譽好、實力雄厚監(jiān)理部門、設(shè)計部門承擔(dān)項目監(jiān)理任務(wù)、設(shè)計任務(wù),確保工程進度和質(zhì)量。進度快、質(zhì)量好、講信譽的企業(yè)(部門)將作為繼續(xù)實施下一年項目建設(shè)的優(yōu)選對象。
(五)強化監(jiān)督,嚴(yán)格考核
1、各單位在項目實施中要嚴(yán)把危房鑒定關(guān)、項目規(guī)劃關(guān)、工程設(shè)計關(guān)、招標(biāo)關(guān)、監(jiān)理關(guān)、驗收關(guān)、審計關(guān),確保危房鑒定、工程立項、勘察設(shè)計、招投標(biāo)(議標(biāo))、施工監(jiān)理、竣工驗收、投資審計等各項工作都依法依規(guī),規(guī)范有序。
2、項目建設(shè)實施中,要認(rèn)真落實工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制。市項目建設(shè)專項督查組每年至少要組織二次對本年度實施項目的進度及質(zhì)量進行專項督查和巡視。市建設(shè)局、教育局等相關(guān)職能部門要對工程建設(shè)實行全過程監(jiān)管,嚴(yán)格建設(shè)程序,做到事前有規(guī)范、事中有監(jiān)督、事后有檢查、完工后有管護,使建設(shè)項目始終處于規(guī)范的管理之中,切實保證中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)質(zhì)量。
3、中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項目嚴(yán)格實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制,所有施工單位對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。所有中小學(xué)校舍安全工程項目都必須設(shè)置“*市中小學(xué)校舍安全工程”公示牌,公示項目名稱、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、監(jiān)理單位名稱、相關(guān)責(zé)任人和開工、竣工時間等相關(guān)內(nèi)容。
4、對中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項目嚴(yán)格實行責(zé)任追究制。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè),在任何一道程序上工作的部門和人員都要以對組織、對人民、對師生、對本人負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作,若出現(xiàn)失職、瀆職和其它違規(guī)違紀(jì)行為,將嚴(yán)肅查處,追究責(zé)任。
(六)對教育和建設(shè)部門的特殊要求
1、積極做好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持
教育和建設(shè)等主管部門要切實加強對本地區(qū)校舍排查鑒定、加固改造以及新建工程的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。要針對校舍建筑結(jié)構(gòu)類型、當(dāng)?shù)毓こ痰刭|(zhì)條件和房屋加固改造工程的特點,積極開展對本地區(qū)工程技術(shù)人員和一線管理人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。要分別制定校舍排查鑒定、加固改造和新建工程的技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)培訓(xùn)的工作方案。特別要做好技術(shù)力量不足或邊遠落后地區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)工作。
2、強化工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查
教育和建設(shè)主管部門及其委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu),要把校舍安全工程作為本地區(qū)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的重點,加大監(jiān)督檢查力度,督促各方責(zé)任主體認(rèn)真履行職責(zé)。要制定具體質(zhì)量安全工作方案,建立有效工作機制,依法加強對本地區(qū)校舍新建和加固工程各個環(huán)節(jié)建筑活動的監(jiān)督管理。要切實加強對校舍新建和加固工程的建設(shè)、鑒定、檢測、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)行為的監(jiān)督管理,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。要督促相關(guān)單位認(rèn)真做好施工安全工作,特別重視校舍加固改造時學(xué)校師生的安全,制定詳細的教學(xué)區(qū)與施工區(qū)隔離等安全施工方案,確保師生絕對安全。
(七)建立健全管理系統(tǒng),加強校舍安全綜合管理
教育系統(tǒng)要進一步建立和完善*市中小學(xué)校舍維修管理信息系統(tǒng),逐步拓展系統(tǒng)的綜合管理能力,對每年實施的校舍建設(shè)項目進行動態(tài)跟蹤管理,及時更新中小學(xué)校舍安全工程綜合管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容,做到動態(tài)管理與時點數(shù)據(jù)相結(jié)合,確保綜合管理系統(tǒng)資料的真實性和實效性,為加強今后中小學(xué)校舍維修改造長效機制管理提供科學(xué)決策依據(jù)。
一、提高認(rèn)識,增強責(zé)任感和使命感
校舍安全直接關(guān)系著廣大師生的生命安全,關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定。自2001年以來,中央先后實施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、“兩基”攻堅計劃、中小學(xué)布局調(diào)整、農(nóng)村衛(wèi)生新校園等一系列工程,2006年又啟動了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革,建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機制。我省也通過實施民族地區(qū)教育十年行動計劃、鄉(xiāng)村教育發(fā)展留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)等工程,推進中小學(xué)校舍建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計,中央財政和省財政累計投入專項資金51.3億元,各市州、縣(市區(qū))政府也配套投入了大量資金,共計消除危房1765萬平方米,我省中小學(xué)校舍質(zhì)量得到明顯提高。
為進一步提高中小學(xué)校舍安全水平,國務(wù)院決定從今年起,用三年時間實施全國中小學(xué)校舍安全工程,把學(xué)校校舍建設(shè)成最安全、人民最放心的建筑。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動教育優(yōu)先發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,是一項利在當(dāng)代、功在千秋的德政工程。義務(wù)教育是最基本、最重要的公共產(chǎn)品之一,支持和推動義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展,是公共財政的重要職責(zé)。校舍是學(xué)校最重要和最基本的基礎(chǔ)設(shè)施,是公共財政教育投入的重點之一。保證校舍安全工程的資金需要,公共財政責(zé)無旁貸。全省各級財政部門一定要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,維護人民群眾根本利益的政治高度,深刻認(rèn)識搞好校舍安全工程的重大意義,切實增強責(zé)任感和使命感,按照國務(wù)院、省政府以及當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署和要求,履職盡責(zé),盡心盡力,與各有關(guān)部門緊密配合,把這項重大民生工程實施好。
二、籌措資金,確保校舍安全工程順利實施
按照國務(wù)院確定的資金安排原則,中小學(xué)校舍安全工程資金實行省級統(tǒng)籌,市縣負(fù)責(zé),中央財政補助。今年中央將新增專項資金80億元,對地方給予補助(包括發(fā)改委和財政部兩個渠道),重點支持中西部地震重點監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。我們必須看到,校舍安全工程的建設(shè)任務(wù)十分巨大,需要的資金量也十分巨大,中央資金只是補質(zhì)。按照中央的要求,我們必須明確,中小學(xué)校舍安全工程的責(zé)任主體是市縣,資金籌集主體是市縣,資金籌集的大頭也在市縣。
客觀地說,當(dāng)前我省包括省、市、縣三級在內(nèi)的各級財政運行都十分艱難。一是遭受特大地震災(zāi)害,災(zāi)后重建資金需求極其巨大,籌集資金的任務(wù)極其艱巨;二是受全球性金融危機的影響,經(jīng)濟增長速度放緩,財政收入增長乏力甚至負(fù)增長;三是今年預(yù)算成立以后,國家新出臺的重大政策很多,新的政策性增支壓力十分巨大。這些困難是客觀存在和必須正視的。省財政將積極爭取中央財政的支持,也將盡力對困難地區(qū)給予幫助,具體政策和辦法將在進一步研究后報省政府決策。各級財政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,千方百計克服困難,盡最大努力多渠道籌集資金,保證工程實施的需要。第一,要在年度預(yù)算中盡最大努力進行安排,有條件的市縣,還可在地方政府債券中安排一部分資金。第二,要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),壓縮一般,挖掘潛力,盡力調(diào)整出一部分存量資金用于校舍安全工程。第三,要整合資源,把正在實施的西部農(nóng)村初中改造工程、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、民族地區(qū)教育十年行動計劃、鄉(xiāng)村教育發(fā)展留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)等各種與校舍建設(shè)有關(guān)的一系列項目,與中小學(xué)校舍安全工程實施規(guī)劃有機結(jié)合,通盤謀劃,統(tǒng)籌實施。第四,地震災(zāi)區(qū)要把校舍安全工程納入當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃,統(tǒng)一實施。第五,要鼓勵社會各界捐資捐物,支持校舍安全工程??傊?,要千方百計,多渠道籌集資金,并及時到位,防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù),切實保證校舍安全工程的資金需要。
時間匆匆,轉(zhuǎn)眼又一年。一年來,我們始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作,更新思想觀念、改進工作作風(fēng)、自覺加強理論學(xué)習(xí),刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識,努力提高理論知識和業(yè)務(wù)工作水平。遵紀(jì)守法,努力工作,在2009年中,我辦人員團結(jié)合作,以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度完成了上級部門安排和領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作,在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)和全體干部職工的關(guān)心、支持和幫助下,思想、學(xué)習(xí)和工作等方面取得了新的進步。為了把以后工作進一步做好,現(xiàn)將一年來的工作簡要總結(jié)如下:
一、2009年度的工作總結(jié)
(一)財務(wù)方面
主要完成了以下幾項工作:局機關(guān)及教育系統(tǒng)的各種經(jīng)費預(yù)算;局機關(guān)工資正常發(fā)放和工資套改工作,招生辦及人事股的招生報名收費工作;離退休人員的工資套改和醫(yī)藥費及時報銷工作;春季學(xué)期免學(xué)雜費資金、補助公用經(jīng)費資金、校舍維修改造資金、補助貧困寄宿生生活費資金的及時發(fā)放及內(nèi)審工作;在工資發(fā)放、職工差旅費報銷、公務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)費的審核報銷以及各項??畹膿芨哆^程中,做到認(rèn)真審核把關(guān),沒有發(fā)生大的差錯。
(二)工程建設(shè)方面:
一、中小學(xué)校舍維修改造項目
目前,從中央到地方都十分重視中小學(xué)校排危工作,2006年起建立的中小學(xué)校舍維修改造長效機制,是深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重要內(nèi)容,是貫徹實施《義務(wù)教育法》的重大舉措。中小學(xué)校舍維修改造長效機制的建立對于排除我縣d級危房改善辦學(xué)條件,為師生提供一個安全舒適的工作學(xué)習(xí)環(huán)境,鞏固“兩基”成果,促進全縣教育健康發(fā)展是一個十分重要的機遇。2009年主要完成2008年下達危改項目,總資金360.37萬元,涉及20個項目學(xué)校,在項目管理上大部分由中心校和中學(xué)校長直接參與管理,現(xiàn)這些項目已全部完工驗收交付使用,大部分決算審核工作已完成。2006年至2008年總的校舍維修改造項目在今年7月13日至7月23日省審計廳對我縣中小學(xué)校舍維修改造專項資金下達、撥付、管理和使用情況進行了就地審計。2006年至2008年中央和省級計劃安排指令性項目51個,排除危房11457平方米,投入資金988.77萬元。
二、“世行”項目
由世界銀行貸款/英國政府贈款支持的“西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展項目”,經(jīng)過幾年的實施,現(xiàn)已全部結(jié)束了。我縣“西發(fā)”項目還款期為20年,其中執(zhí)行期5年,寬限期8年。我縣獲得額度為104萬美元的貸款,按照要求以不低于貸款總額的0.5提供配套資金,額度為52萬美元,以規(guī)定中美元對人民幣的計算匯率為1:8.25來計算,本項目共有資金1287萬元人民幣。我縣共有4個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別是永春鄉(xiāng)、白濟汛鄉(xiāng)、葉枝鎮(zhèn)、塔城鎮(zhèn)。我縣的項目包括改善學(xué)校設(shè)施、加強行政管理、提高教育教學(xué)質(zhì)量。改善學(xué)校設(shè)施包括土建采購、設(shè)備采購、圖書采購和課桌椅采購;加強行政管理包括學(xué)校發(fā)展計劃、校長培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)和信息系統(tǒng)的培訓(xùn);提高教育教學(xué)質(zhì)量包括學(xué)雙語教師培訓(xùn)、復(fù)式教師培訓(xùn)、計算機培訓(xùn)、實驗課教師培訓(xùn)、圖書管理人員培訓(xùn)等內(nèi)容。
目前我縣的14所學(xué)校的土建項目,已全部完工交付使用,總建筑面積為825本文來源:文秘范文1平方米,總投資為744,2292.55元人民幣。信息技術(shù)管理設(shè)備采購由省項目辦2006年統(tǒng)一采購,我縣已將下發(fā)的辦公設(shè)備按計劃和要求分發(fā)到項目學(xué)校。圖書及課桌椅采購,2006年按規(guī)劃已配了部分課桌椅,其中:課桌椅700套,學(xué)生用床1200張,費用為300000元課桌椅采購用配套資金支付。去年10月份我們通過詢價采購方式采購了書架和儀器柜各200套,已全部按規(guī)劃分配到相應(yīng)的項目學(xué)校,圖書和儀器由省項目辦統(tǒng)一采購,現(xiàn)在已全部按規(guī)劃分配到各項目學(xué)校。到目前為止我縣共完成1501人次的培訓(xùn),共產(chǎn)生培訓(xùn)費用736965元人民幣。
三、校安工程情況
(一)、校舍排查鑒定及學(xué)校建設(shè)規(guī)劃工作
我縣中小學(xué)校舍安全工程的排查鑒定工作嚴(yán)格按照《云南省中小學(xué)校舍安全工程校舍排查鑒定實施細則》的要求,成立了××縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,在××縣中小學(xué)校舍安全領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,于2009年8月7日成立專家組開展排查和鑒定工作,并對部分需要現(xiàn)場排查和鑒定的學(xué)校進行現(xiàn)場排查和鑒定。在建設(shè)局、教育局、發(fā)改委、國土資源局、水電局、氣象局、消防大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校等單位的共同努力奮斗下,2009年9月30日全縣共完成排查和鑒定學(xué)校380所(不含幼兒園),993棟單體,面積212856.86㎡,其中a級10336.14㎡、b級95562.75㎡、c級25228.44㎡、d級81729.53㎡?,F(xiàn)校舍排查和鑒定工作已全面完成。按照《云南省中小學(xué)校舍安全工程規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》的要求,根據(jù)排查和鑒定結(jié)果,考慮我縣城鎮(zhèn)發(fā)展、人口變化等因素,經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、地域特點、教育發(fā)展水平等實際,與中小學(xué)校點撤并、中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和校園規(guī)劃相結(jié)合,與中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合,立足教育事業(yè)的長遠發(fā)展,局長親自指導(dǎo)編制了全縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。
根據(jù)全縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃,全縣長期保留1所進修學(xué)校和6所中學(xué):××縣進修學(xué)校、××縣高級職業(yè)中學(xué)、××縣第一中學(xué)、××縣第二中學(xué),拖枝中學(xué)、塔城中學(xué)、葉枝中學(xué);中期保留4所中學(xué):攀天閣中學(xué)、白濟汛中學(xué)、維登中學(xué)、中路中學(xué);短期保留1所中學(xué):巴迪中學(xué);當(dāng)前撤并1所中學(xué):康普中學(xué)。
全縣長期保留22所完全小學(xué):永春鄉(xiāng)四保完小、拖枝完小、永春中心校、臘普灣完小;攀天閣鄉(xiāng)皆菊完小、勺洛完小;白濟汛鄉(xiāng)白濟汛完小、小××完小、巴倮完小、黑日多完小;塔城鎮(zhèn)塔城中心完小、柯那完小;康普鄉(xiāng)康普中心完小;葉枝鎮(zhèn)葉枝中心完小、梓里完小;巴迪鄉(xiāng)巴迪中心完小、真樸完小;中路鄉(xiāng)中路中心完小;維登鄉(xiāng)維登中心完小、富川完小;縣民族小學(xué)、保和鎮(zhèn)完小。
中期保留58所小學(xué):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中心小學(xué)(除去長期保留的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小)。短期保留78所小學(xué):當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法撤并的校點。當(dāng)前撤并211所小學(xué):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)校點。
布局調(diào)整規(guī)劃實施后,全縣共有30所學(xué)校(教師進修學(xué)校1所、高級職業(yè)中學(xué)1所、完全中學(xué)1所、初級中學(xué)4所、小學(xué)22所)高級職業(yè)規(guī)劃在校生1150人左右,完全中學(xué)規(guī)劃在校生3000人左右;初級中學(xué)規(guī)劃在校生8000人左右;小學(xué)規(guī)劃在校生14000人左右。全縣共規(guī)劃撤并學(xué)校351所(初級中學(xué)4所、小學(xué)包括校點346所)。
根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃方案,針對不同情況,對我縣中小學(xué)當(dāng)前撤并的211所學(xué)校校舍的危房不再改造,確保拆除不再使用,d級危房面積統(tǒng)一并到所并入的長期保留學(xué)校進行規(guī)劃;對短期保留的79所學(xué)校校舍危房進行適當(dāng)加固,確保學(xué)生安全,d級危房面積統(tǒng)一并到所并入的長期保留學(xué)校進行規(guī)劃;對中期保留的61所學(xué)校校舍危房采取維修加固、改造加固,無法再進行加固的危房,為確保師生安全,拆除后新建和建設(shè)為適用的簡易房,d級危房面積統(tǒng)一并到所并入的長期保留學(xué)校進行規(guī)劃;對長期保留的30所學(xué)校進行科學(xué)、合理的規(guī)劃,對須維修加固的校舍按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固,對d級危房拆除后,按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、集中投入”的原則,把被并入學(xué)校的危房面積統(tǒng)一規(guī)劃重建,學(xué)校布局調(diào)整后,根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要再規(guī)劃新建。全縣中小學(xué)共規(guī)劃改造加固涉及87所學(xué)校,237棟單體,建筑面積為92982.77㎡,計劃總投入資金7438.62萬元;規(guī)劃新建涉及30所學(xué)校,129棟單體,建筑面積125080㎡,計劃總需投入資金17022.4萬元;現(xiàn)規(guī)劃方案已通過州、省專家組的評審。
(二)、信息管理系統(tǒng)(網(wǎng)絡(luò)版)數(shù)據(jù)信息采集前期工作完成情況
按《全國中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)及“校安工程”數(shù)據(jù)采集指標(biāo)體系》的要求,學(xué)?;厩闆r數(shù)據(jù)、學(xué)校校園和單體建筑的照片及視頻、校舍排查鑒定資料、學(xué)校規(guī)劃等資料都要錄入到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中,此項工作占用了我們大量的人力物力。目前各學(xué)校校舍信息管理系統(tǒng)(網(wǎng)絡(luò)版)排查鑒定和規(guī)劃的錄入工作已完成。基本數(shù)據(jù)匯總和校對已完成。
根據(jù)××縣中小學(xué)??傮w布局規(guī)劃,及(云校舍安全辦200912號)文件的要求,2009年要完成加固、改造與重建工程總量的30%;2010年完成加固、改造與重建工程總量的70%;所有加固、改造與重建工程要在2011年2月份接受省的驗收,6月接受國家的驗收。2009年我縣校舍安全工程規(guī)劃排除危房12953㎡,我縣已完成13907.86㎡(其中拆除保和鎮(zhèn)完小11號房、拖枝完小04號房、塔城中心完小10房、永春中心完小05號房3541.2㎡,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)校點撤并后停止使用10366.66㎡);規(guī)劃新建項目中永春鄉(xiāng)拖枝完小學(xué)生宿舍樓已開工正在建設(shè),永春鄉(xiāng)拖枝完小學(xué)生食堂、永春中心完小學(xué)生宿舍、塔城鎮(zhèn)中心完小學(xué)生宿舍、康普鄉(xiāng)中心完小學(xué)生宿舍、中路鄉(xiāng)中心完小學(xué)生宿舍,已完成地勘、圖紙設(shè)計、審圖、預(yù)算等工作,正在進行招投標(biāo)工作。
(三)檔案管理工作
根據(jù)《云南省校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈全國中小學(xué)校舍安全工程檔案管理辦法(施行)通知〉的通知》(迪校舍安全辦200902號)文件和《云南省校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦室對〈全國中小學(xué)校舍安全工程檔案管理辦法(試行)的補充通知》(迪校舍安全辦200913號)文件的精神,為進一步完善和規(guī)范工程建設(shè)管理,建立健全校舍安全工程檔案,規(guī)范檔案資料的收集、整理和管理工作。領(lǐng)導(dǎo)高度重視校舍安全工程檔案建設(shè)工作,指定專人負(fù)責(zé),專人管理,把每一所學(xué)校、每一座建筑,都按要求建立了紙質(zhì)檔案和電子檔案,形成全縣完整的、系統(tǒng)的中小學(xué)校舍安全檔案,并要在檔案室安裝攝像頭,省校安辦對縣及檔安室實行全程監(jiān)控。目前,檔案室建設(shè)和檔案的收集、整理、檢查工作正在進行。
(四)新農(nóng)村衛(wèi)生校園規(guī)劃;
(五)中小學(xué)校舍基本信息調(diào)查情況填報;
(六)中小學(xué)校舍規(guī)劃的進一步完繕;
(七)寄宿制項目的資料和圖片的完繕;
(八)2001年—2007年完成的所有項目的完工圖片的報送工作;
(九)做好“中小學(xué)危房改造工程”、“世行貸款”項目的月度季度進度報表和年度計劃報告,完善了項目檔案資料。
(十)完成局機關(guān)日常事務(wù)工作。積極配合其他股室完成好相應(yīng)的工作。
二、2010年度工作計劃
(一)財務(wù)方面
配合財政會計核算中心處理好報帳業(yè)務(wù),認(rèn)真做好工資發(fā)放、職工差旅費報銷、公務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)費的審核報銷。處理好教育專項資金預(yù)撥決算和各種項目的報帳工作。進一步確保在職及離退休人員的醫(yī)療保險,報銷門診、住院醫(yī)療費不發(fā)生差錯。
(二)工程建設(shè)方面:
1、做好“校安工程”的實施管理工作;校安工程是一項長期而繁雜的工作,不過也是一件利國利民的大好事,我們定會努力把它做好。
2、做好各種項目的進度報表和年度計劃報告。
3、做好各種項目的申報工作。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,周密部署
總隊依托省政府消防工作聯(lián)席會議,將教育行政主管部門擔(dān)負(fù)的學(xué)校消防安全工作具體職責(zé)明確納入《福建省消防工作聯(lián)席會議制度》,推動省教育廳把學(xué)校消防安全工作作為一項重要內(nèi)容納入《學(xué)校安全工作目標(biāo)管理責(zé)任書》,逐級落實崗位消防安全責(zé)任制。采取召開黨委辦公會、監(jiān)督執(zhí)法例會,開展督查等形式,將校園及周邊消防安全納入對基層消防部門年度工作目標(biāo)考核范疇,強化工作考評,督促落實責(zé)任。認(rèn)真實施消防安全掛點聯(lián)系制,基層大隊主要領(lǐng)導(dǎo)每人至少確定2家寄宿制學(xué)校為聯(lián)系點,每季度至少1次深系學(xué)校檢查消防安全工作,聽取學(xué)校意見。
二、排查整治,消除隱患
在省教育廳的牽頭組織下,成立了中小學(xué)校舍安全工程工作機構(gòu),確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員具體負(fù)責(zé)。針對中小學(xué)校舍安全工程中消防安全隱患的排查、整改和驗收等工作環(huán)節(jié),總隊根據(jù)現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范要求,制定《中小學(xué)校舍安全工程消防技術(shù)要求》,從總平面布局、平面布置和建筑耐火等級,建筑內(nèi)部裝修和外墻保溫材料,安全疏散,消防設(shè)施等方面提出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各級消防部門加強與教育、建設(shè)等部門的溝通聯(lián)系,落實專門人員,認(rèn)真參與排查工作。對排查出的火災(zāi)隱患和消防違法行為,建立健全臺帳,逐個填寫《中小學(xué)校舍消防安全排查登記表》和《中小學(xué)校舍消防安全排查統(tǒng)計表》。各級還結(jié)合各類消防安全專項整治,認(rèn)真做好中小學(xué)校園消防安全整治工作,督促學(xué)校落實消防安全責(zé)任制以及防火檢查、巡查制度,保障疏散通道、安全出口暢通,嚴(yán)格火源、電源管理,尤其是嚴(yán)禁違章使用電爐、“熱得快”等電熱器具,嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。目前,全省已完成對7456家中小學(xué)校舍火災(zāi)隱患排查工作,其中教學(xué)及輔助用房13304棟,生活用房6817棟,行政辦公用房4094棟,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患9668處,下發(fā)責(zé)令改正通知書678份,投入整改資金872萬元,整改隱患5660處。
三、注重宣傳,增強素質(zhì)