縣域經(jīng)濟發(fā)展概念精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展概念范文

關鍵詞：縣域經(jīng)濟發(fā)展 城市定位 選擇

一、概念界定

本文引入了城市定位和縣域經(jīng)濟發(fā)展兩大概念，國內(nèi)外學者對此都有形成了較成熟的理論成果，同時也認識到縣域經(jīng)濟發(fā)展和城市定位有著緊密的聯(lián)系。

（一）城市定位

城市定位是一個綜合概念，涉及城市發(fā)展的方方面面，關于城市定位的內(nèi)涵，國內(nèi)諸多學者通過不同角度深入研究，形成了各自的觀點，可謂眾說紛紜。

青島行政學院的劉文儉教授認為，城市定位是制定城市規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，通過分析城市的主要職能，揭示某個城市別于其他城市本質(zhì)的差別，創(chuàng)新個性化的城市形象，抓住最基本的特征，引領自身發(fā)展的目標、占據(jù)的空間、扮演的角色和競爭的位置等。

姚貴庫、王廣斌（2005）在劉文儉教授定義的基礎上提出城市定位指城市為了實現(xiàn)最大化收益，根據(jù)自身條件、競爭環(huán)境、生活消費習慣及其動態(tài)變化，確定自身各方面的發(fā)展目標、占據(jù)的空間、扮演的角色、競爭的位置等。

運迎霞、常瑋（2005）則認為城市定位是在社會經(jīng)濟發(fā)展的坐標系統(tǒng)中綜合地確定城市的坐標，并進行了坐標系確立。

張登國（2007）對城市定位和城市發(fā)展有著比較系統(tǒng)的研究，他認為城市定位就是指在分析和調(diào)查城市發(fā)展歷史和現(xiàn)狀的基礎上，對城市的發(fā)展模式、城市發(fā)展方向及經(jīng)濟結構布局進行規(guī)劃的一個過程，是城市未來的發(fā)展方向，是按照唯一性、排他性、差異性、權威性的原則對城市特色的升華，是找到城市的個性、靈魂和核心價值的過程。通過城市定位，一個城市可以明顯區(qū)別于競爭對手，充分表現(xiàn)城市的個性。

綜合上述觀點，我認為城市定位是指城市規(guī)劃決策機關根據(jù)城市自身發(fā)展條件、競爭優(yōu)勢等，全面深刻地分析事關城市發(fā)展的重要因素及相互作用基礎上，科學地篩選城市定位的基本組成要素，合理地確定城市在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展的基調(diào)、特色和戰(zhàn)略的過程。

通過此概念可以得出城市定位有以下要素：（1）城市定位的主體是城市規(guī)劃決策機關，屬于城市整體規(guī)劃的重要內(nèi)容；（2）城市定位的先決條件要充分了解城市自身現(xiàn)實發(fā)展條件及優(yōu)勢劣勢；（3）城市定位不是將城市孤立于發(fā)展大壞境中，城市定位都是針對該城市在一定的區(qū)域內(nèi)的定位，可以是世界的，也可以是國內(nèi)的，甚至是相對較小的一塊區(qū)域內(nèi)。（4）城市定位的目標是確定適合該城市發(fā)展的基調(diào)和戰(zhàn)略，并推動城市發(fā)展。因此對于城市定位的了解不應只局限于城市應如何促進經(jīng)濟發(fā)展，城市定位一個系統(tǒng)化的過程，這個系統(tǒng)內(nèi)包括政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多因素。

（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展

“縣域經(jīng)濟”是以縣級行政區(qū)劃所規(guī)定的范圍為管理對象，由縣級政權領導，在服從國家宏觀管理的前提下，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨的經(jīng)濟。“發(fā)展”則具有更為豐富的含義，在此取“改善人民生活質(zhì)量的過程”的含義。在縣域經(jīng)濟的評價中經(jīng)濟增長往往被認為是最重要的指標，甚至將其等同于社會的進步和發(fā)展。隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展過程諸多矛盾的暴露，我們逐漸認識到經(jīng)濟增長和發(fā)展的區(qū)別，因此縣域經(jīng)濟發(fā)展這一概念既包括縣域經(jīng)濟增長，還包括由經(jīng)濟增長所帶來的經(jīng)濟、政治和社會等方面的進步。美國當代經(jīng)濟學家金德爾伯格?查爾斯?P曾經(jīng)比喻：經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展有如人的增長和發(fā)展，增長只包括身高和體重等外在量化指標的變換，而發(fā)展則還包括體質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的增加、個人對環(huán)境適應能力的增強、個人向外界學習能力的提高等。

因此，綜合來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展指的是縣域范圍內(nèi)經(jīng)濟的整體發(fā)展，具體來說包括一下幾個方面：（1）經(jīng)濟量的增長，或者說是通常意義上的GDP的增加，是縣域經(jīng)濟的物質(zhì)基礎；（2）經(jīng)濟結構的改進和優(yōu)化，即縣域經(jīng)濟的技術結構、產(chǎn)業(yè)結構、收入分配結構、消費結構及人口結構等經(jīng)濟結構的變化；（3）經(jīng)濟質(zhì)量的改善和提高，即縣域內(nèi)的經(jīng)濟效益的提高、經(jīng)濟穩(wěn)定程度、衛(wèi)生健康狀況的變化、自然環(huán)境和生態(tài)平衡以及政治、文化和人的現(xiàn)代化進程。其中發(fā)展含義的更好層次是實現(xiàn)人的思想、觀念、心理和行為的現(xiàn)代化，即人的全面發(fā)展以及社會進步。

二、當前縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中城市定位的選擇所存在的問題

（一）脫離地區(qū)發(fā)展實際

正確地縣級市城市定位取決于縣級市發(fā)展的內(nèi)部與外部的軟環(huán)境與硬環(huán)境、現(xiàn)實狀況和未來的發(fā)展趨勢，這些條件的形成有一個積累和提高的過程，地區(qū)發(fā)展的實際需要是城市正確進行定位的前提。

（二）缺乏連貫性，造成嚴重資源浪費

隨著社會的發(fā)展和縣域經(jīng)濟能力的提高，城市定位適時調(diào)整是合理地，但切忌隨意變動，特別是根本性地變動。因為每一次城市定位的選擇作為一次政策導向都會伴隨著發(fā)展資源的大規(guī)模傾斜，頻繁地更換經(jīng)濟發(fā)展重心會導致嚴重的資源浪費，更會動搖本地經(jīng)濟發(fā)展的根基。

（三）無自身特色，盲目模仿，反復無常

每個城市都有自身的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展特色，都由該城市自身發(fā)展的軟環(huán)境與硬環(huán)境和優(yōu)勢與劣勢決定，因此城市定位必須凸顯自身城市特色，不能因為周邊城市發(fā)展較好就盲目學習從中和全盤借鑒經(jīng)驗，甚至模仿其發(fā)展模式，這樣既會加劇在資源需求和供給上的區(qū)域競爭，也不利于本城市長遠發(fā)展。

（四）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃超前，重形象工程

成立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的本意是為了促進本地經(jīng)濟發(fā)展，但其規(guī)劃建設要符合實際需要和發(fā)展現(xiàn)實。形象工程以突出塑造、經(jīng)營、系統(tǒng)性為重點，具有積極意義。但過分形象工程將嚴重影響地方社會的發(fā)展，表現(xiàn)出對本地區(qū)發(fā)展實際認知的膚淺、對城市發(fā)展精神理解的錯位和對城市發(fā)展前途的迷茫。

（五）主導產(chǎn)業(yè)不清晰，產(chǎn)業(yè)特色不明顯

縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主導產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結構中，處于主要的支配地位，比重較大，綜合效益較高，與其它產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，對縣域經(jīng)濟的驅(qū)動作用較大，具有較大的增長潛力的產(chǎn)業(yè)。明確主導產(chǎn)業(yè)對于集中優(yōu)勢發(fā)展本地經(jīng)濟具有指向性作用。但如果沒有明確適合自身發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，盲目追求規(guī)模和數(shù)量，沒有形成自己獨特的產(chǎn)業(yè)特色。產(chǎn)業(yè)特色不明晰，那就不利于資源重點傾斜和投入力度傾斜，造成“面面抓，面面弱”的困境。

三、城市定位選擇的原則與解決思路

1.城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略應從自身實際出發(fā)

城市定位一定要客觀分析和準確預測影響城市發(fā)展的各種因素，據(jù)此提出同步的定位目標和發(fā)展目標，不根據(jù)城市發(fā)展的條件，定位目標過于超前將會出現(xiàn)“欲速則不達”的情況。在沒有詳細分析和科學預測自身環(huán)境條件的前提下，就會導致城市定位不切實際，過分強調(diào)縣域經(jīng)濟發(fā)展的素質(zhì)、環(huán)境和品質(zhì)，喪失了發(fā)展機會，造成了巨大的損失和浪費，最終導致了縣域經(jīng)濟發(fā)展的失敗和邊緣化。因此，城市定位應充分了解本地資源優(yōu)勢，從自身實際出發(fā)，明確發(fā)展重點，并一以貫之。

2.政府應轉(zhuǎn)變觀念，重視城市定位與發(fā)展戰(zhàn)略

科學的城市定位是城市經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展的基礎，從某種意義上來說城市定位的實質(zhì)是確定城市經(jīng)濟發(fā)展的目標和方向。從戰(zhàn)略上來說，正確進行城市定位是加快我國經(jīng)濟發(fā)展特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口和主攻方向，同時縣域經(jīng)濟發(fā)展又可帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。從經(jīng)濟發(fā)展和城市定位的聯(lián)系來說，科學定位，合理規(guī)劃是本地經(jīng)濟脫穎而出形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展核心的關鍵。所以政府要充分認識到城市定位的重要性，把城市定位與本市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略放在重中之重，正確處理城市定位與各發(fā)展內(nèi)容之間的關系，科學規(guī)劃，合理安排，從資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，實現(xiàn)合理城市定位。

3.應調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，確定主導產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，是指推動產(chǎn)業(yè)結構合理化和產(chǎn)業(yè)結構高級化發(fā)展的過程，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構與資源供給結構、技術結構、需求結構相適應的狀態(tài)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，可以提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展整體素質(zhì)，既可以滿足人民的物質(zhì)生活需要，提高人民的生活質(zhì)量，又可以帶動一大批關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，平衡發(fā)展差距

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是相對于城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟社會結構”而言的，這就要求要把農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會發(fā)展納入整個縣域經(jīng)濟發(fā)展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設，統(tǒng)籌解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)共同繁榮。縣級政府應通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、收入分配等手段，促進城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，特別不能因為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的選址位于某鎮(zhèn)（街道）而忽視了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)發(fā)展，這對當?shù)亟?jīng)濟的健康長遠發(fā)展是不利的。

5.重視可持續(xù)發(fā)展，不可忽視生態(tài)建設

黨的十將“生態(tài)文明建設”提高到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同樣的高度，體現(xiàn)了加強生態(tài)建設已經(jīng)到了刻不容緩的時刻，因此，一定要把環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境建設納入縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標之中。在市場經(jīng)濟條件和縣域經(jīng)濟發(fā)展的新現(xiàn)實下，可持續(xù)發(fā)展不僅是人與資源和環(huán)境的關系，而且可持續(xù)發(fā)展賦予了人與社會新的內(nèi)涵。實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展，不僅要處理好人與自然的關系，同時必須進行投融資體制創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境。

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第2篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展概念范文

一、縣域經(jīng)濟及加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟具有下述特點：一是具有特定的地理空間，以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確；二是具有相對獨立性，并有一定的能動性；三是具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)；四是以市場為導向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢；五是接受國家宏觀經(jīng)濟政策的指導。

加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，是全面建設小康社會的應有之義，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性具體體現(xiàn)在以下四個方面：

1、縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分

區(qū)域經(jīng)濟是一個相對概念，它有多個層次：相對于全球經(jīng)濟一體化的區(qū)域經(jīng)濟，如歐盟、亞太地區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域是區(qū)域經(jīng)濟的范疇；相對于一國經(jīng)濟而言的區(qū)域經(jīng)濟，如我國劃分為東部、中部、西部地區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟的范疇；相對于一個省而言的縣域經(jīng)濟也是區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)容，如陜西從大的方面劃分為陜南、陜北、關中等不同的區(qū)域，僅就關中地區(qū)可以以區(qū)縣為單位劃分為更小的區(qū)域?？h域經(jīng)濟是狹義的區(qū)域經(jīng)濟，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，是區(qū)域經(jīng)濟的最小單位。

2、縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是一個功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各個環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各個部門?？h域經(jīng)濟的發(fā)展水平、程度和趨勢，從一定意義上來說決定著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本格局和面貌，縣域經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分?？h域經(jīng)濟的強弱決定著國民經(jīng)濟的強弱，如西部經(jīng)濟不發(fā)達，很大程度上是由于西部的縣域經(jīng)濟的競爭力弱。從第三屆全國百強縣的排名來看，幾乎被東部地區(qū)壟斷，西部地區(qū)僅有三個縣進入全國百強縣，西部地區(qū)的真正崛起有賴于西部縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

3、縣域經(jīng)濟在各項指標中均占到絕對比重

據(jù)統(tǒng)計，截至20__年底，全國縣級行政區(qū)劃共有2860個(不包括港、澳、臺地區(qū))，其中，市轄區(qū)830個，縣級市381個，縣1478個，旗49個，自治旗3個，特區(qū)2個，林區(qū)1個。全國縣域內(nèi)國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93；全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達到9.35億，占全國總?cè)丝诘?3.3；全國縣域經(jīng)濟的GDP達5.7萬億元，占全國GDP的54.5。

4、縣域經(jīng)濟發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關鍵

縣域是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，是農(nóng)民的主要聚集地。發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問>文秘站:

二、影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的十大因素

通過對不同地區(qū)縣域的比較研究發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展程度、競爭力強弱，受以下十個因素的影響：DECD=F(NR　HR　PL　EC　ML　ES　EE　IA　CL　PLS)

其中，DECD—縣域經(jīng)濟發(fā)展，NR—自然資源，HR—人力資源，PL—生產(chǎn)力水平，EC—經(jīng)濟制度，ML—管理水平，ES—經(jīng)濟結構，EE—經(jīng)濟環(huán)境，IA—無形資產(chǎn)，CL—城鎮(zhèn)化水平，PLS—生產(chǎn)與生活方式。

1.自然資源的稟賦與自然條件的優(yōu)劣程度

自然優(yōu)勢是影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。自然優(yōu)勢有兩種：自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。自然資源稟賦的差異是縣域產(chǎn)業(yè)選擇的一個重要因素，資源優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成的前提條件，同樣也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎。如陜西神木縣和靖邊縣之所以能進入第三屆全國西部百強縣之列，與其煤、石油等自然資源的豐裕程度是密不可分的。同樣，縣域經(jīng)濟的發(fā)展受自然條件的制約，自然條件決定著當?shù)鼐用竦纳鏃l件、生存環(huán)境，地理位置決定著一個縣的區(qū)位狀況，決定著它的交通狀況、對外開放條件與開放程度等。一般來說，具有區(qū)位優(yōu)勢的縣發(fā)展較快。沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展較快，自然條件、區(qū)位優(yōu)勢是其重要條件。隨著科學技術的進步、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、單一非再生資源的長期使用，自然資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢對縣域經(jīng)濟競爭力的影響作用有弱化的趨勢。

2.人力資源狀況

人力資源是縣域經(jīng)濟發(fā)展中的核心因素，但人口大縣不等于經(jīng)濟強縣。人力資源不僅包括一個縣所屬的人口數(shù)量、人的素質(zhì)，還應包括人的理念及人力資本狀況。如果說人力資源的數(shù)量決定縣域經(jīng)濟中勞動力供給、市場需求以及勞動力的素質(zhì)，那么，人的理念及人力資本狀況則決定縣域經(jīng)濟增長的方式和發(fā)展的速度。

3.現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平

生產(chǎn)力發(fā)展水平主要體現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟實力，它決定著經(jīng)濟總量及發(fā)展水平，決定著經(jīng)濟發(fā)展的總體思路及效果。如西部經(jīng)濟落后，東部經(jīng)濟發(fā)達，由此決定了東部經(jīng)濟是個“發(fā)展”問題，而西部大開發(fā)不僅僅是發(fā)展問題，首先是解決生存問題；二是縣域經(jīng)濟的“產(chǎn)品—企業(yè) —產(chǎn)業(yè)”三位一體的現(xiàn)狀，它是縣域經(jīng)濟發(fā)展的既定起點，也是吸引外資的平臺，是外資與本地企業(yè)對接的基礎。

4.經(jīng)濟結構和經(jīng)濟活力

經(jīng)濟結構包括所有制結構、產(chǎn)業(yè)結構以及生產(chǎn)力布局，即縣域經(jīng)濟結構，它影響和決定著縣域經(jīng)濟是否協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的問題?？h域經(jīng)濟活力是縣域經(jīng)濟市場機制力量的體現(xiàn)。非國有經(jīng)濟比重是一個重要的經(jīng)濟活力指標，其他還有：機關人數(shù)與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率反映出就業(yè)導向和就業(yè)活力；人均存貸額反映金融方面的活力；GDP與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率也是一個反映經(jīng)濟產(chǎn)出活力的指標。

5.資本、技術及管理水平

資本與技術是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要要素，它決定著縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模及層次，決定著產(chǎn)業(yè)選擇及升級換代問題；管理是第一生產(chǎn)力，它決定著縣域經(jīng)濟的管理水平與發(fā)展速度。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，縣市政府及縣市領導的能動作用非常大。政府的公共管理水平和服務效率是影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。同志在《經(jīng)濟日報》成立縣域經(jīng)濟研究中心的批示中指出，“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關鍵”。

6.經(jīng)濟制度及政策

具體指：一是產(chǎn)權制度；二是政府的經(jīng)濟政策；三是管理制度，如干部管理制度、干部選拔制度等；四是經(jīng)濟的運行機制，市場化程度，如是否引進了競爭機制等；五是政府引導經(jīng)濟發(fā)展的政策、措施。

7.經(jīng)濟環(huán)境及對外開放程度

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。目前重要的是營造軟環(huán)境，提供良好的投資環(huán)境，吸引外資進入。經(jīng)濟環(huán)境既是對外開放的前提，也是反映開放程度的一個標志，它是縣域經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的因素。對外開放程度直接影響到縣域經(jīng)濟的發(fā)展。在我國入世后，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不能僅在縣內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)定位，要在全球經(jīng)濟中定位，要利用兩種資源，開發(fā)兩個市場，提升競爭力。對外開放程度可以用進出口總額與GDP比率、利用外資的總額、外資企業(yè)比重等指標來衡量。

8.縣域的知名度及無形資產(chǎn)

縣域的知名度表現(xiàn)在兩個方面：一是有無知名度；二是知名度是否轉(zhuǎn)換成無形資產(chǎn)，成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的品牌?？h域知名度的提高通常借助于一些歷史文化遺產(chǎn)、特殊的產(chǎn)業(yè)，如陜西臨潼借助于兵馬俑、戶縣借助于農(nóng)民畫均成為享譽中外的知名縣。但這些縣的知名度沒有完全轉(zhuǎn)化為無形資產(chǎn)，沒有有力地帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。縣域的知名度高，無形資產(chǎn)大，有利于吸引外資，擴大對外開放程度，有利于促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

9.城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平正相關。城鎮(zhèn)化水平對縣域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的生產(chǎn)與消費水平；二是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的市場化程度；三是城鎮(zhèn)化水平是縣域工業(yè)化程度的反映；四是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域經(jīng)濟結構。

10.居民的生產(chǎn)方式與生活方式

居民的生產(chǎn)和生活方式直接決定著市場化和產(chǎn)業(yè)化程度。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響縣域經(jīng)濟的現(xiàn)代化；自給自足的傳統(tǒng)生活方式影響縣域市場體系的形成，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個社會化服務體系的建立。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的障礙

據(jù)統(tǒng)計，截至20__年底，全國GDP超過50億元的縣共有262個，東部地區(qū)191個，中部地區(qū)52個，西部地區(qū)19個。第三屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有88個，中部地區(qū)有9個，西部地區(qū)僅有四川雙流縣、新疆庫爾勒市、重慶江津市3個，而且分別排在48、60、98位。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后受制于西部縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，而西部地區(qū)縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在以下幾個方面的障礙：

1.觀念落后

西部地區(qū)觀念落后表現(xiàn)為：一是長期受自然經(jīng)濟觀念影響，尤其是小生產(chǎn)觀念濃厚，如缺乏成本觀念；二是受原始市場經(jīng)濟觀念影響，如反映傳統(tǒng)小商品經(jīng)濟的“漢唐雄風”、“絲綢之路雄風”影響著西部縣域市場經(jīng)濟的發(fā)展。入世后，西部面臨的最大問題是中外文化理念的沖突，即現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念與自然經(jīng)濟理念的沖突。理念沖突具體表現(xiàn)在：一是西方人崇尚透明度與西部人崇尚暗箱*作的沖突；二是西方人崇尚市場經(jīng)濟規(guī)則與西部人崇尚鉆空子的沖突；三是西方人崇尚法治與西部人崇尚人治的沖突。

2.產(chǎn)業(yè)定位不明確

縣域經(jīng)濟發(fā)展要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，要抓住一兩個產(chǎn)業(yè)，做大做強，要形成和縣域資源相適應的特色經(jīng)濟。但西部地區(qū)的大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)定位不明確，選擇產(chǎn)業(yè)過多，多個產(chǎn)業(yè)齊頭并進，而且各個產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度小，特色經(jīng)濟不明顯。如陜西有的縣在縣域發(fā)展戰(zhàn)略中確定了五大支柱產(chǎn)業(yè)，結果一個產(chǎn)業(yè)也做不大，沒有自己的特色，形不成規(guī)模。

3.經(jīng)濟結構不合理

一是所有制結構不合理。東部縣域經(jīng)濟中基本上是非公有制經(jīng)濟占絕對比重，如浙江、江蘇省等公有制在縣域經(jīng)濟中幾乎已全部退出，而西部縣域中公有制還占有很大的比重，非公有制經(jīng)濟不發(fā)達，東西部經(jīng)濟差異在很大程度上源于所有制結構的差異；二是產(chǎn)業(yè)結構單一。西部地區(qū)的縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達；三是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平低。

4.政府政策與競爭機制滯后

一是政府對非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策僅限于經(jīng)濟方面，在政治方面不但未給非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，甚至連平等政策也未落實，如非公有制企業(yè)的高級管理人員很難進入政府；二是干部的競爭機制尚未形成，縣鄉(xiāng)干部很難優(yōu)勝劣汰；三是企業(yè)家機制未形成，管理隊伍的培育工作滯后。

5.生產(chǎn)方式與生活方式落后

由于自然條件惡劣，西部地區(qū)許多縣的生產(chǎn)方式落后，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面機械化程度低，有的地區(qū)仍然主要靠人力和畜力；在僅有為數(shù)不多的工業(yè)生產(chǎn)中，信息化程度極低，主要以勞動密集型為主。在生活方式方面，一是農(nóng)民意識濃厚，縣鄉(xiāng)干部生活節(jié)奏慢，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口大多是“計劃經(jīng)濟的城市人”，缺乏“市場經(jīng)濟的城市人”。二是農(nóng)民及城鎮(zhèn)人口保持著傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式，大家都以家庭為單位進行消費，社會化服務體系不健全。

四、加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，應該從以下幾個方面做起：

1.轉(zhuǎn)變觀念

加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，首先，要樹立大力發(fā)展非公有制的觀念。如要樹立“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟就是培育新的經(jīng)濟增長點”、“不求所有，但求所得”、“允許私有企業(yè)企業(yè)主入黨”、“人力資源是第一資源”等觀念；其次，還要樹立正確的縣鄉(xiāng)干部評價觀念。不能以“是否有問題”作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標準，以“是否有問題”為評級標準會使理性管理者做出“不作為”的選擇，而應以是否創(chuàng)造了財富、為老百姓辦實事、推動了地方經(jīng)濟發(fā)展作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標準。

2.對縣域經(jīng)濟準確定位

對縣域經(jīng)濟準確定位包括對縣域定位與產(chǎn)業(yè)定位。只有準確定位，才能明確發(fā)展方向，才能找到發(fā)展的突破口；只有準確定位，才會有科學的發(fā)展思路，才能提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的層次。具體說，一是為縣域準確定位，如西安臨潼區(qū)可定位為世界旅游名區(qū)、西部經(jīng)濟強區(qū)；渭南的潼關縣可定位為西部大開發(fā)的橋頭堡、“一線兩帶”的東起點、關中城市群的第三層次。二是產(chǎn)業(yè)定位，縣域經(jīng)濟要以某一主導產(chǎn)業(yè)為中心，其他產(chǎn)業(yè)相配套，發(fā)展特色經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟要形成一個具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群，在這個產(chǎn)業(yè)群中，主導產(chǎn)業(yè)要明確，產(chǎn)業(yè)結構要合理，產(chǎn)業(yè)結構要向優(yōu)化和高級化演進。

3.創(chuàng)建新機制

首先要在縣鄉(xiāng)干部選拔中引入競爭機制，并加大外聘力度，增加外聘數(shù)量，促進縣鄉(xiāng)干部選拔機制的轉(zhuǎn)變；其次，建立創(chuàng)新機制，特別是要加大文化創(chuàng)新力度，推動自然經(jīng)濟文化向市場經(jīng)濟文化轉(zhuǎn)變；再次，要加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，不僅要留住科技人才，也要加強對基礎人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓，以提高人力資源的質(zhì)量。

4.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

在西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中要樹立“非公有制企業(yè)是縣域經(jīng)濟的第一主體”的觀念；在非公有制經(jīng)濟比重低的縣，應通過在資金、土地、稅收等方面給予便利和優(yōu)惠政策，鼓勵非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)；在非公有制經(jīng)濟已占到一定比重的縣，應通過企業(yè)家培訓、企業(yè)制度改革等措施實現(xiàn)非公有制企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，并切實解決二次創(chuàng)業(yè)中存在的問題。

5.實行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的道路

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，要鼓勵農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模。只有擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，才能解決土地使用規(guī)模狹小與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。同時，要調(diào)整村鎮(zhèn)結構，擴大村鎮(zhèn)規(guī)模，形成市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

6.營造良好環(huán)境，大力引進外資

一是要為外商提供生產(chǎn)經(jīng)營的必要資源，在落后地區(qū)可無償提供土地等資源，只要外商來生產(chǎn)與消費，就能帶動經(jīng)濟發(fā)展。二是塑造軟環(huán)境，改變“關起門來打狗”的局面，特別是政府要從提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)服務。

7.經(jīng)營縣城，強化中間環(huán)節(jié)作用

縣城在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起著承上啟下的作用，它是大城市向農(nóng)村輻射的中間環(huán)節(jié)。因此，要鼓勵農(nóng)民進入縣城，使縣城的人氣旺起來；建立縣城基礎設施建設市場化機制，吸引民間資本和引進外資參與基礎設施建設；同時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊結構，提高縣域經(jīng)濟的城市化水平。以上七條為一個整體，其中轉(zhuǎn)變觀念是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的前提條件與核心，機制是保障，產(chǎn)業(yè)是載體，發(fā)展非公有制經(jīng)濟是手段，規(guī)模經(jīng)營是方式。當前要抓住轉(zhuǎn)變觀念這一核心，推進西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。只有轉(zhuǎn)變觀念，才能形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的新思路，為縣域經(jīng)濟準確定位，并制定科學發(fā)展戰(zhàn)略；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能建立新的機制，選擇最佳發(fā)展手段，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能實行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的道路；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能大力引進外資，并經(jīng)營好縣城，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

五、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中需要處理好的七對關系

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了要做好以上七個方面工作以外，還必須處理好以下七對關系。

1.優(yōu)惠政策與優(yōu)質(zhì)服務的關系

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟由于發(fā)展起點比較低，縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中需要優(yōu)惠政策，但要轉(zhuǎn)變一味地依賴優(yōu)惠政策的誤區(qū)，要處理好優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務的關系。優(yōu)惠政策是吸引外部資金的重要條件，而優(yōu)質(zhì)服務是留住外部資金的保障，只有提供優(yōu)質(zhì)服務，優(yōu)惠政策才能落到實處，起到應有的作用。而且相對于東部省份的縣來說，優(yōu)惠政策對西部地區(qū)的縣不具有比較優(yōu)勢，在優(yōu)惠政策上各個地區(qū)可以互相模仿，而且模仿成本低，所需要的時間短。而對于西部地區(qū)的縣來說，提供優(yōu)質(zhì)服務是塑造其核心競爭力的關鍵，優(yōu)質(zhì)服務是一個地區(qū)的“內(nèi)功”，經(jīng)過長時期才能形成，而且不易被競爭對手模仿，即使模仿也需要較長時間。

2.主導產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)多元化的關系

西部地區(qū)的縣在發(fā)展過程中必須根據(jù)資源稟賦狀況選擇主導產(chǎn)業(yè)，在主導產(chǎn)業(yè)選擇上一定要有比較優(yōu)勢和“特色”，但發(fā)展具有比較優(yōu)勢和具有特色的主導產(chǎn)業(yè)并不是只發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，而放棄其他的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上要妥善地處理好主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元化的關系，在發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的同時應多業(yè)并舉，但產(chǎn)業(yè)多元化應盡可能是同心多元化，即各個產(chǎn)業(yè)之間應有比較大的關聯(lián)度，這樣才可以形成以主導產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過各個產(chǎn)業(yè)鏈條之間的相互帶動，促進整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

3.企業(yè)規(guī)模與企業(yè)數(shù)量的關系

企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的競爭力是縣域經(jīng)濟競爭力的中堅力量。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展需要有一批企業(yè)來支撐，企業(yè)已被實踐證明是一種有效的經(jīng)濟組織形式，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，更需要農(nóng)產(chǎn)品種子的研發(fā)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等農(nóng)業(yè)性企業(yè)。特別是對于農(nóng)業(yè)占比重較大的縣來說，企業(yè)這一組織形式比分散的農(nóng)戶具有更強的信息獲取能力、談判力和競爭力，所以應盡可能培育、扶植一批企業(yè)。促進西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，不僅需要一批企業(yè)，而且需要有一些規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，對于一個縣來說，只要真正有一兩個大企業(yè)，就足以帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，而且企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)的規(guī)模是互相促進的，一個大企業(yè)會帶動一批小企業(yè)，一批小企業(yè)經(jīng)過競爭會培育出大企業(yè)。

4.向市場要錢與向政府要錢的關系

對于相對貧困的西部來說，在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中要理順向市場要錢與向政府要錢的關系。全國貧困縣絕大部分集中在西部地區(qū)，造成貧困的原因有多種，有自然因素，有人為因素。對于自然條件惡劣造成的貧困，政府有責任和義務通過財政對其進行轉(zhuǎn)移支付，對其進行“輸血”。但僅僅依靠“輸血”只能解決生存問題，不能解決發(fā)展問題，要使這些貧困縣擺脫貧困，必須使其有“造血”功能。所以對于貧困縣來說，如何脫貧致富，謀取發(fā)展應擺在首要位置，要發(fā)展就要有市場意識，從市場上獲取財富。

5.引進外資與利用民間資金的關系

資金短缺往往被認為是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，引進外資被視作貧困地區(qū)擺脫貧困的靈丹妙藥。引進外資固然會解決資金瓶頸，同時還會帶來先進技術和先進管理理念。對于西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，如果能引進外資，無疑會加快其經(jīng)濟的發(fā)展，但關鍵是西部縣域依靠什么優(yōu)勢來吸引外資，有無外資進入后的發(fā)展平臺、對接基礎，也就是說引進外資后如何與本地經(jīng)濟對接。所以，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，首先要啟動民間資金。在西部許多縣存在資金短缺和銀行大量存差，以及資金大量外流并存的困境，所以從某種程度上來說，不是真正意義上的資金短缺，而是沒有啟動民間資金。要吸引外資，首先應啟動民間資本，使民間資本和外資同樣享有國民待遇，為其創(chuàng)造公正、公平的競爭環(huán)境，使其共同促進西部縣域經(jīng)濟發(fā)展。

6.國有企業(yè)退出與事業(yè)單位退出的關系

所有制結構差異是造成縣域經(jīng)濟發(fā)展差異的重要原因，西部地區(qū)一些縣公有制經(jīng)濟占有相當比重。西部地區(qū)的縣也認識到這一問題，提出了一些調(diào)整所有制結構的舉措，加大國有企業(yè)退出步伐。隨著所有制結構的調(diào)整，國有企業(yè)在縣域經(jīng)濟中所占的比重逐漸縮小。但是事業(yè)單位的數(shù)量卻依然很多，事業(yè)單位編制的人員數(shù)量仍然很大，縣級財政收入主要用于支付事業(yè)單位的開支，甚至有的縣財政入不敷出。所以對于西部地區(qū)的縣來說，不僅國有企業(yè)應全面退出，而且一些事業(yè)單位也應該盡快退出。一方面，由于經(jīng)濟發(fā)展、技術進步，供水、交通、文化教 育等公用事業(yè)的公共產(chǎn)品屬性在弱化，由政府出面通過事業(yè)單位的形式提供這些準公共產(chǎn)品的必要性逐漸減弱；另一方面，減少事業(yè)單位，可以大大縮小縣級財政的開支，把有限的收入用到更需要財政支持的領域，同時可真正減輕農(nóng)民的負擔。

第3篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展概念范文

［關鍵詞］縣域經(jīng)濟 財政支持 稅收征管

一、引言

“縣域”這個概念首先是在黨的十六大上提出來的，而大力發(fā)展縣域經(jīng)濟又在十六屆三中全會上得到了重視強調(diào)。中國當前的國情以及經(jīng)濟狀況表明，走縣域經(jīng)濟發(fā)展之路成為我國提升總體經(jīng)濟實力的必經(jīng)之路。縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃為基準的地理空間里以縣級政權作為市場調(diào)控的政治主體的一個相對獨立的，具有地域特色的小型區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟是一個相對獨立的涉及到第一、二、三產(chǎn)業(yè)各個部門，同時又以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體的綜合性經(jīng)濟體系。

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟的強弱左右著一個省市甚至是一個國家經(jīng)濟的興衰，同時縣域經(jīng)濟的發(fā)展支撐著一個地區(qū)教育科學的發(fā)展、政治民主的實施以及社會保障制度由城至鄉(xiāng)的進一步普及。如何推進縣域經(jīng)濟的工業(yè)化，現(xiàn)代化等成為當務之急。每一個縣域經(jīng)濟有一個縣級財政，財稅政策的健康有效實施對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

二、湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.三大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢，經(jīng)濟發(fā)展過于粗放

湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展偏向于第一產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)由于缺乏資金技術等資源的投入而導致其發(fā)展乏力。第二產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展必然給第三產(chǎn)業(yè)的興盛帶來一定的負面影響，同時由于缺乏足夠的虛擬經(jīng)濟的支撐，第三產(chǎn)業(yè)將長期處于低比重的分散游離狀態(tài)。

湖南縣域經(jīng)濟多數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于粗放模式，對于我國一直倡導的科學發(fā)展觀的思想沒有很好地灌輸?shù)轿?。重?shù)量而忽視了質(zhì)量，這種速度型的經(jīng)濟發(fā)展必將使縣域經(jīng)濟的發(fā)展走上狼吐虎咽的畸形發(fā)展迷途。因此如何使經(jīng)濟發(fā)展的方式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型成為當務之急。

2.高消耗，重污染，低技術含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅著湖南經(jīng)濟發(fā)展的前景

由于湖南縣域經(jīng)濟的多數(shù)產(chǎn)業(yè)是粗放型的，這些產(chǎn)業(yè)基本是依靠資源的高消耗，環(huán)境的重污染來取得產(chǎn)量的提升，產(chǎn)品的科技含量低，因此市場占有率也低，這不可避免地嚴重影響到了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不利于經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展，湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境前景令人堪憂。同時由于一些工業(yè)部門生產(chǎn)時廢水廢氣等廢棄物的排放，嚴重污染了當?shù)氐目諝?，水，土壤等這些人類賴以生存的自然環(huán)境，不利于人類的身心健康以及經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。

3.湖南縣域經(jīng)濟實力薄弱，招商引資困難重重

近年來，湖南省的地方財政收入較東部發(fā)達省份依舊有很大的差距，由于其財政體制還不夠完善，在各個層級存在的偷稅漏稅現(xiàn)象屢禁不止，政府部門的現(xiàn)象也日益嚴重，因此沒有足夠的財政收入投入支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。同時對于一些企業(yè)的投資貸款環(huán)境管理過于嚴格，湖南縣域經(jīng)濟總體實力的薄弱，使外商投資以及民間投資的積極性得不到有效的激發(fā)。

4.基礎設施投入不夠，人才成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

隨著我國經(jīng)濟實力的增強以及新農(nóng)村建設的推廣，這很大程度地改善了湖南縣域的一些基礎設施條件。公路的普及修建，使縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通得到了改善，但是由于公路的后續(xù)養(yǎng)護力度不夠，路況開始持續(xù)呈直線下滑。同時由于冰雪，泥石流等自然災害的侵襲，湖南省的電網(wǎng)改造迫在眉睫。交通設施的投入，電網(wǎng)的順暢對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展有著不可或缺的作用。而教育的進一步普及強化，更是重中之重，這有利于打破制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的人才瓶頸。

三、促進湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策

1.加大財政支持力度，整合財政收支結構，鼓勵并促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化

整合財政收支結構，加大對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，鼓勵和促進縣域經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)結構科學調(diào)整優(yōu)化，即加大對一些優(yōu)良可取的產(chǎn)業(yè)結構財政支持力度，對成熟產(chǎn)業(yè)保持原本的財政支持力度不變，對新興產(chǎn)業(yè)加大財政投入，同時有選擇性地對夕陽產(chǎn)業(yè)進行財政上的淘汰，從而選擇一些有前途的產(chǎn)業(yè)，使財政支持能夠收到應有的成效。對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結構調(diào)整也需要財政的政策引導，找準產(chǎn)業(yè)的長期的頗有力度的經(jīng)濟增長點，對高附加值的產(chǎn)業(yè)加大投入，并通過技術投入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，從而從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造的投入力度，推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。加強對科學技術研究運用的財政投入，使縣域經(jīng)濟的財政投入由輸血型的依賴性發(fā)展走向造血型的自主性的可持續(xù)發(fā)展之路。

2.財稅體制的整合改革，壯實財政支持經(jīng)濟發(fā)展的力量

要加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，迫切需要解決縣級財政困難的問題，因此需要整合財稅政策體制。首先需要整合財政體制，給予縣級財政部門更大的財權和財力，使得縣級部門能夠更好地因地制宜，同時需要精簡財政部門的人員，減少財政開支，對財政的支出以及收入進一步理順，確保財政政策的有效實施。其次是進一步深化稅制改革，可以設置一些縣級的獨立性稅收，擴大財政收入以便更好地服務于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。規(guī)范稅收轉(zhuǎn)移支付，以彌補財力薄弱的企業(yè)發(fā)展，縮小地區(qū)的財政差距，同時改變我國當前的轉(zhuǎn)移支付模式為以縱向轉(zhuǎn)移為主，縱橫交錯輔之以“因素法”原則的轉(zhuǎn)移支付模式，逐步提高轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模。

3.實行有選擇有梯度的稅收征管政策，鼓勵高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于縣域經(jīng)濟的發(fā)展受到當?shù)刈匀毁Y源，人力資源等條件各個方面的限制，因此可以實行有選擇有梯度的稅收征管政策，即稅收傾斜政策，給予各類企業(yè)不同的稅收政策優(yōu)惠。對污染嚴重，資源利用率低的產(chǎn)業(yè)實施高稅收征管，刺激其不斷地更新生產(chǎn)技術，降低污染，對一些長期污染嚴重的企業(yè)應加強稅收征管補償環(huán)境污染政策的實施。對高新科技的新興產(chǎn)業(yè)則是要給予其稅收政策優(yōu)惠，使其成為帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的領頭軍。對于一些接近零污染的生態(tài)型工業(yè)甚至可以實施稅收補貼政策，以吸引更多的企業(yè)走一條環(huán)境污染少，資源消耗低，技術含量高的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路，從而帶動整個縣域經(jīng)濟的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

4.加大財政對基礎設施的投入，提供一個良好的投資環(huán)境

良好的基礎設施是經(jīng)濟發(fā)展以及有效配置資源的必要的前提條件，它在一定程度上決定著其獲得市場競爭力的能力以及對投資對象的吸引力。從總體上來看，湖南省縣域的基礎設施，公共服務建設仍舊比較薄弱，湖南省縣域應該根據(jù)具體的財力加大公共基礎設施如公路的進一步擴建，電網(wǎng)等的建設以及建設后的養(yǎng)護工作，優(yōu)化湖南縣域招商引資的外部環(huán)境，從而打破縣域經(jīng)濟發(fā)展投資不足，缺乏吸引力的瓶頸看，使湖南縣域經(jīng)濟的發(fā)展有足夠的資金支持。

5.進一步加強和推廣省直管縣，使財稅政策更好地零損失地實施到位

2004年9月初湖南省召開了全省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展暨要素市場改革會，提出了強縣擴權的政策建議，并開始在一些經(jīng)濟強縣實行強縣擴權的試點，強縣擴權中不言而喻地包括了強縣在財稅政策上可以更自由地根據(jù)本縣的具體情況因地制宜，有針對性地構建對縣域經(jīng)濟投入持續(xù)增加的長效財稅機制，同時“省直管縣”的體制改革使省級下達的財稅政策能夠更好地實施到位，做到縣域經(jīng)濟發(fā)展的財稅支持度逐年穩(wěn)定增加，并撥款按時到位，還可增加縣級獨立性的稅收以保證基層政府有足夠的財力為經(jīng)濟的發(fā)展履行其應盡的職責。進一步加強和推廣省直管縣，使財稅政策更好地零損失地實施到位，使湖南縣域經(jīng)濟的發(fā)展在財政上走上可持續(xù)的發(fā)展之路。

6.加強對財稅政策實施的監(jiān)督

進一步完善財稅監(jiān)督體制，首先財稅監(jiān)督執(zhí)法的主體必須遵守公平，公正和公開的原則，以利于提高監(jiān)督部門的工作效率。其次應該堅持統(tǒng)一領導，分工監(jiān)管的原則，恰當?shù)匕l(fā)揮監(jiān)督工作人員的主動性和積極性。再次是建立把監(jiān)督和管理有機地緊密結合起來，形成監(jiān)督和管理并重的財稅監(jiān)督的新格局，從而使財稅政策的管理水平得到總體上的提高。另外是要強化財政內(nèi)部的監(jiān)督，建設一個靈活的信息反饋系統(tǒng)和一支高效的監(jiān)督管理隊伍，從而保證財稅政策的落實到位。最后應該增強納稅人的監(jiān)督意識，讓全體公民都參與進來，從而使湖南縣域經(jīng)濟財稅政策的實施得到超值的成效，更好地促進湖南縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]管友橋：縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題與對策分析_以湖南為例[J]. 商場現(xiàn)代化,2009 (3)

[2]李民棟：湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題及對策初探[J].湖南財經(jīng)高等專科學校學報,2009

第4篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展概念范文

一、民營企業(yè)對首府縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

近年來，首府民營企業(yè)整體實力和影響力不斷提升，已逐步成為引領全市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的中堅力量。截至2013年6月底，呼和浩特市私營企業(yè)戶數(shù)達到32346家，同比增長11%；注冊資金856億元，同比增長11%；從業(yè)人員28.3萬人，同比減少8%；個體工商戶達到13.08萬戶，同比增長15%；注冊資金超過38.5億元，同比增長24%；從業(yè)人員34萬，同比增長33%。民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量約80%。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展是壯大首府縣域經(jīng)濟的關鍵所在。據(jù)調(diào)查了解，截至2012年底，玉泉區(qū)非公有制經(jīng)濟市場主體達到了21379戶，注冊資金達到541882萬元；全區(qū)生產(chǎn)總值達到250.3億元，其中非公有制經(jīng)濟生產(chǎn)總值實現(xiàn)179.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的71.8%；全區(qū)固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)130.6億元，其中非公有制經(jīng)濟完成99.2億元，占地區(qū)總量的75.8%。

與此同時，呼和浩特市各旗縣區(qū)也根據(jù)自身實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，為民營企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有利商機和空間。今年以來，呼和浩特市九個旗縣區(qū)依托各自優(yōu)勢和各具特色的經(jīng)濟板塊，先后與重點民營企業(yè)達成合作。一是內(nèi)蒙古山路能源集團有限責任公司利用托縣水煤組合、電價比較、區(qū)位交通等優(yōu)勢，規(guī)劃投資100億元在托縣建設1000兆瓦太陽能發(fā)電和城鎮(zhèn)建設相融合項目，其中建設光伏溫室大棚1080座，現(xiàn)代化的光伏小鎮(zhèn)3000戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草40000畝。項目建成后，光伏發(fā)電年產(chǎn)值將達20億元，將解決就業(yè)人員近萬余人。二是內(nèi)蒙古維多利集團、內(nèi)蒙古巨華集團等企業(yè)在回民區(qū)共同投資興建的內(nèi)蒙古大商城，集商業(yè)、金融、電子商務、文化產(chǎn)業(yè)、生活休閑、餐飲娛樂、倉儲物流為一體，建成后預計可實現(xiàn)年營業(yè)收入30億元，年繳納稅金2億元，并提供15000個就業(yè)崗位，對回民區(qū)服務業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用，成為帶動回民區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。另外，玉泉區(qū)形成了一批大中型商場及幾處大規(guī)模的水果、蔬菜批發(fā)市場，同時充分利用旅游資源豐富的優(yōu)勢，形成了首府城區(qū)的黃金旅游區(qū)；新城區(qū)形成了以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的一個門類齊全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；和林縣成功引進以蒙牛乳業(yè)為代表的一批優(yōu)勢龍頭企業(yè)，培育綠色食品加工業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、石材建材業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和林草業(yè)“五大”支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

二、首府民營企業(yè)發(fā)展遇到的主要問題

（一）政府及相關職能部門服務不到位。一是民營企業(yè)農(nóng)村用地的審批程序相對繁瑣，以致民營企業(yè)項目投資中途擱置；二是民營企業(yè)農(nóng)村用地的權屬不明確，給民營企業(yè)投資帶來困擾；三是政府對于縣域經(jīng)濟發(fā)展建設規(guī)劃一張圖紙、一個模式，沒有突出特色，不切合各個縣域生產(chǎn)、生活的實際；四是政府對縣域地區(qū)的民生工程投入不夠。

（二）基礎設施相對落后，區(qū)域弱勢明顯。在市場經(jīng)濟條件下，資本、項目、人才都要向最適合增值的大中城市、交通樞紐和平原地區(qū)流動，對條件相對薄弱的地處非交通要道的縣域，民營企業(yè)受到的關注較少，并且難以留住優(yōu)秀人才。交通、通訊、文化、衛(wèi)生等方面的落后，以及缺乏吸引力的投資條件和環(huán)境，加之缺少各類職業(yè)教育培訓機構，基礎條件相對落后的縣域發(fā)展經(jīng)濟步履維艱。

（三）投資建設的輻射作用不夠強。部分民營企業(yè)思想認識還存在差距，對自身所肩負的責任認識不足，在縣域經(jīng)濟建設中，仍以利潤最大化為目標，致使好多項目因投資大、利潤小、回報周期長而被擱置?？h域經(jīng)濟的發(fā)展不單純是靠項目建設，還要靠項目帶動諸如交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等民生工程。而大多數(shù)民營企業(yè)在投身縣域經(jīng)濟建設過程中，不愿意在基礎設施方面花錢，錯誤地認為民生工程是政府的事情。

（四）融資渠道不暢。國有商業(yè)銀行的貸款業(yè)務更多面向規(guī)模以上的大型企業(yè)，對中小微企業(yè)的貸款支持力度不夠，基層銀行的信貸額度不足，不能夠滿足當前各縣域民營企業(yè)的資金要求。

（五）縣域經(jīng)濟各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在的問題。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，關于首府縣域經(jīng)濟發(fā)展的各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不明確，統(tǒng)計范圍及概念模糊，甚至留有空白，難以為相關部門解決縣域經(jīng)濟建設中的問題和為民營企業(yè)參與縣域經(jīng)濟建設提供參照。

三、促進首府民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

（一）完善制度，長效監(jiān)督。為了大力培育市場主體，鼓勵更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟建設，實現(xiàn)投資主體多元化，建議把促進縣域經(jīng)濟發(fā)展納入有關職能部門的目標考核內(nèi)容，對全市各區(qū)、各部門縣域經(jīng)濟發(fā)展進行定期監(jiān)督和考核。2013年，呼和浩特市工商聯(lián)代市委、市政府起草了《關于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的實施意見（討論稿）》、《呼和浩特市關于進一步發(fā)揮異地商會作用的意見（討論稿）》以及《關于對旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟年度考核暫行辦法（討論稿）》，提出：一是建立民營企業(yè)重點聯(lián)系幫扶制度，重點聯(lián)系幫扶對象，市本級聯(lián)系民營企業(yè)100戶左右，旗、縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)聯(lián)系民營企業(yè)30-50戶左右；二是以成立中小企業(yè)發(fā)展基金及股權基金的方式，積極組建融資服務平臺。

（二）各盡其能，因勢利導。一是政府相關部門要為促進首府縣域經(jīng)濟發(fā)展做好多方面的組織協(xié)調(diào)工作，以更優(yōu)的環(huán)境、更好的政策推動發(fā)展。二是組織各類媒體深入宣傳中央、自治區(qū)、呼和浩特市促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力宣傳和報道對首府縣域經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的民營企業(yè)，形成尊重和支持民營企業(yè)的良好社會風尚。三是為了承接先進產(chǎn)業(yè)，幫助民營企業(yè)找到新的發(fā)展路徑，組織民營企業(yè)到那些在發(fā)展縣域經(jīng)濟方面做得好的地區(qū)調(diào)研考察。四是通過開展“非公有制經(jīng)濟人士理想信念教育實踐活動”，與異地商會、行業(yè)協(xié)會代表座談會、見面會等，引導和鼓勵民營企業(yè)“致富思源，富而思進”，轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，有意識地到首府縣域去尋找項目。五是完善和加強呼和浩特市縣域經(jīng)濟統(tǒng)計辦法，建立健全縣域經(jīng)濟統(tǒng)計概念、指標等，合理界定統(tǒng)計范圍，全面科學地反映首府縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，為政府有關職能部門做好縣域經(jīng)濟發(fā)展工作提供重要參考依據(jù)。

（三）因地制宜，互惠互利。要整合資源壯龍頭，轉(zhuǎn)型升級強實力，建穩(wěn)基地促發(fā)展，利益聯(lián)結增效益?？h域經(jīng)濟發(fā)展同樣需要堅持一切從實際出發(fā)的原則，通過認真地調(diào)查分析，論證項目的可行性與操作性，找準各區(qū)域的特色和優(yōu)勢，整合和優(yōu)化當?shù)刭Y源，在開發(fā)利用、深加工以及產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。工業(yè)要集約布局、集群發(fā)展，突出園區(qū)建設和龍頭企業(yè)的培育；農(nóng)牧業(yè)要大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。有了適宜的項目，還要有良好的運營模式，在把民營企業(yè)、科技人才、縣域農(nóng)戶有機結合起來的基礎上，建立科學合理的利益分配機制，充分調(diào)動各方面的積極性，才能保證項目正常運轉(zhuǎn)，取得實實在在的效益。

（作者單位：呼和浩特市工商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)濟調(diào)研處）

第5篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展概念范文

關鍵詞:縣域經(jīng)濟 問題 對策

中圖分類號:F127文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)04-072-02

中國有8億農(nóng)民,只有農(nóng)民的數(shù)量少了,農(nóng)民才能富裕。大城市、特大城市不能承載大量的富余勞動力,只能靠縣域經(jīng)濟來解決。縣域是聯(lián)系城鄉(xiāng)的橋梁、工農(nóng)互動的紐帶、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。黨的十六大報告提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”,這是中央文件第一次使用“縣域經(jīng)濟”這一概念,這為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了歷史性機遇。

一、縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

1.強國富民的基石,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的保證。我國的縣制萌芽于西周,產(chǎn)生于春秋,發(fā)展于戰(zhàn)國,定制于秦朝,興盛于當代。經(jīng)過2000多年的發(fā)展,縣級在經(jīng)濟、社會、文化等方面已經(jīng)形成相對獨立的地域?qū)嶓w。目前全國共有2000多個縣,縣域面積占國土面積的90%多,縣域人口占全國人口的80%以上,縣域的社會總產(chǎn)值占全國的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上,縣域GDP約占全國GDP的63%左右。同時,縣域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)業(yè)的基礎地位才能鞏固,農(nóng)民收入才能提高,農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。全面建設小康社會的宏偉目標才能實現(xiàn);只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務體系健全了,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎地位才更加鞏固;也只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了,帶動了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務業(yè)的發(fā)展,才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

2.吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。如何消化農(nóng)村富余勞動力是我們必須長時期要面臨的突出問題?？h域經(jīng)濟的發(fā)展能夠在這方面發(fā)揮作用?？h城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟發(fā)展了,就能夠為當?shù)氐母挥鄤趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會,讓城鎮(zhèn)成為務工經(jīng)商農(nóng)民新的就業(yè)平臺,加快農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移,可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市,在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會管理的壓力。

3.農(nóng)民增收的重要途徑。我國農(nóng)村人多地少,加快農(nóng)村勞動方向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來,農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入從75.6%降為2004年的59%。而來自務工的工資性收入上升到了34%;從新增的收入看,50%以上是來自務工收入,務工收入越來越成為農(nóng)民增收的一個主渠道。在這樣的情況下,農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟的發(fā)展,將有效推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機會,成為農(nóng)村增收的主要途徑。

4.工業(yè)資源的基地?？h域資源是國家資源的基本構成部分,土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置,就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè),以礦物質(zhì)為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等,大都依賴于縣域經(jīng)濟的支撐。同時,廣大農(nóng)村為國家建設還提供了充足的勞動力資源。可以說,社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。

5.社會主義新農(nóng)村建設的有效載體。建設社會主義新農(nóng)村,離不開縣域經(jīng)濟發(fā)展。新時期,縣域經(jīng)濟發(fā)展程度和發(fā)展水平如何,直接影響到宏觀經(jīng)濟的發(fā)展,直接影響到社會的和諧穩(wěn)定,也直接影響到全面小康社會的建設,更直接影響到廣大老百姓生活水平的改善和社會主義新農(nóng)村的建設。發(fā)展縣域經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀的具體實踐,可以更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,將有利于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大是社會主義新農(nóng)村建設的必然選擇和必由之路。經(jīng)過20多年的改革開放,我國總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段?？倳浽邳h的十六屆四中全會上提出了“兩個趨向”的重要論斷。我們應當順應這一趨勢,堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,逐步解決“三農(nóng)”問題來推進社會主義新農(nóng)村建設。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新階段,縣域經(jīng)濟成為促進“兩個趨向”轉(zhuǎn)換、推動社會主義新農(nóng)村建設的有效載體。從近幾年我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐來看,凡是縣域經(jīng)濟實力強的地方,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化,建設社會主義新農(nóng)村的進程就比較快,縣域和中心鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大,大量的農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè),實現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這充分證明了縣域經(jīng)濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟基礎,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟是以工促農(nóng)的主體力量,縣域和中心鎮(zhèn)是以城帶鄉(xiāng)的主要載體。

二、目前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)結構不合理。長期的計劃經(jīng)濟體制造成縣域經(jīng)濟結構單一,自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟色彩濃厚。改革開放以來,通過大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展效益農(nóng)業(yè),縣域經(jīng)濟結構有了較大的改善,但目前縣域經(jīng)濟結構仍存在一定的不合理性。在工業(yè)方面,不少地區(qū)還是以生產(chǎn)原材料和半成品為主,產(chǎn)品技術含量不高,工業(yè)附加值低各區(qū)域間產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴重,缺乏市場競爭力。此外,由于資金短缺等原因,農(nóng)業(yè)新技術和新產(chǎn)品的推廣體系尚未形成,低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓、銷售難現(xiàn)象時有發(fā)生,而且第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的比重過低,難以滿足社會需求。

2.縣域財政十分困難,融資環(huán)境差。就大多數(shù)縣(市)來講,普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大,突出反映在入不敷出,許多應當投入的投不了,許多該辦的事沒錢辦,財政支出需求剛性增強,需要財政支出保障的支出不斷增加,縣一級財政壓力很大,甚至有的連吃飯都難保證,危及政權建設的經(jīng)濟基礎。據(jù)統(tǒng)計,2003年縣域財政總收入占全國財政總收入的20%多一點,但財政供養(yǎng)人口的比例,縣域占到全國的70%。經(jīng)濟的發(fā)展離不開資金的支持,特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展更需要大量資金的支持,需要有良好的融資環(huán)境和融資渠道,縣域經(jīng)濟結構調(diào)整特別是農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整沒有足夠的資金是難以實施的。作為縣域經(jīng)濟主體的民營經(jīng)濟在形成和發(fā)展中,面臨的最突出問題就是融資,在推進城鎮(zhèn)化進程中,也同樣面臨資金短缺的制約。

3.城鎮(zhèn)建設進程緩慢,基礎設施滯后。從大多數(shù)縣(市)來看,城鎮(zhèn)普遍存在基礎差、功能弱、發(fā)育不成熟,帶動力不強的問題。特別是城鎮(zhèn)基礎設施、環(huán)境建設的落后、造成城鎮(zhèn)載體功能不強、很難形成集聚效應,對外缺乏吸引力,難以聚集資本和生產(chǎn)要素;對內(nèi)缺乏帶動力,難以成為牽動農(nóng)村發(fā)展的“火車頭”。另外,交通、通信、能源的現(xiàn)代化是國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基礎,也是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎,而縣域處在城市的邊緣或遠離城市,不少還在山區(qū),通信的普及率、道路的暢通率、能源的利用率都不高,基礎設施條件差。使縣域經(jīng)濟的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用,難使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),延緩了農(nóng)村城市化的進程。

4.人才和技術短缺,生產(chǎn)技術配套能力差?？h域的交通不便,信息不靈,科技基礎差,不能為科技人員提供優(yōu)越的研究條件,難以吸引人才。導致了科技創(chuàng)新難,經(jīng)濟發(fā)展缺少科技依托,即使一些新產(chǎn)品、新技術開發(fā)成功以后,由于缺乏相應的生產(chǎn)技術配套支持而不能迅速形成生產(chǎn)力。此外,縣域經(jīng)濟中的大多數(shù)企業(yè)創(chuàng)辦時間都不長,技術基礎差,彼此之間的關聯(lián)度低,難以形成協(xié)作能力,這也在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

5.民營經(jīng)濟發(fā)展遲緩。從民營經(jīng)濟自身來看,數(shù)量少,規(guī)模小,檔次低,產(chǎn)業(yè)結構不合理,多數(shù)集中在第三產(chǎn)業(yè)中的餐飲服務業(yè),以家族式管理為主,自身發(fā)展?jié)摿τ邢蕖６鄶?shù)民營企業(yè)預期收益不明顯,自由資金少,由此導致其償債能力低,甚至部分民營企業(yè)還缺乏還貸意識和法制意識,造成信譽度下降。因此,真正促進縣域民營經(jīng)濟大發(fā)展的宏觀政策、體制改革和社會環(huán)境還有待進一步完善。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

1.抓好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,壯大縣級財政。農(nóng)民增收、財政增長是縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本目標。為此,可著重從以下幾方面做工作

(1)堅持以農(nóng)為本,全力推進縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。我國的大部分縣域單位是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟縣,在現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎上,堅持以農(nóng)為本,全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展問題,增加農(nóng)民收入的根本途徑,也是促進縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要基礎。一是大力加強龍頭企業(yè)建設。培育和發(fā)展大型龍頭企業(yè)集團,加快龍頭企業(yè)科技進步,充分利用多種經(jīng)濟成分發(fā)展龍頭企業(yè),合理選擇項目和產(chǎn)品,提高龍頭企業(yè)的市場競爭力,瞄準國際市場需求,大力發(fā)展外向型龍頭企業(yè),開拓國際市場,積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。二是正確選擇主導產(chǎn)業(yè)。選擇主導產(chǎn)業(yè)是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要前提。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,應按照“充分利用資源優(yōu)勢、突出本地特色、符合市場需求、形成規(guī)模”的原則,合理選擇和確定主導產(chǎn)業(yè)。由于各地資源優(yōu)勢不同,發(fā)展水平不一,經(jīng)營環(huán)境各異,發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)也應因地制宜,以形成各具特色和優(yōu)勢的主導產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。三是加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設。農(nóng)產(chǎn)品基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“第一車間”,是龍頭企業(yè)所需的原料和銷售的農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)地,是農(nóng)產(chǎn)品批量、均衡供給的保證。因此,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,必須切實加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設。四是培育市場流通型主體和加強市場體系建設。市場需求和市場條件是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要因素,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,必須大力開拓市場,為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶進入市場、提高市場占有率創(chuàng)造條件。五是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的科技進步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平,最終取決于龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地的技術進步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對應用科學技術提出了新的要求。因此,應繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,改進農(nóng)業(yè)科技應用推廣辦法,以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。

(2)確立主導產(chǎn)業(yè),加快縣域工業(yè)化進程。一是大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)。縣域主導產(chǎn)業(yè)要由農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)是振興縣域經(jīng)濟的首舉之選。主要是做好農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工。二是縣域工業(yè)應以大力發(fā)展輕工業(yè)為主。因為輕工業(yè)投資少,見效快,積累高,創(chuàng)匯高,容納勞動力多,而且對基礎設施壓力小,輕工業(yè)百元產(chǎn)值耗能低,每百元耗電僅11.8度,約為全國工業(yè)百元產(chǎn)值耗電的40%左右,因此,各縣要充分發(fā)揮自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢,突出以造紙、陶瓷、皮革、麻紡為主的輕工業(yè),特別要重視發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)和五金制造業(yè)。三是在縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)定位上必須將高科技產(chǎn)業(yè)作為帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”。世界經(jīng)濟已經(jīng)步入知識經(jīng)濟時代,知識經(jīng)濟也將滲透到各個區(qū)域和各個層次的經(jīng)濟,知識經(jīng)濟將是區(qū)域經(jīng)濟競爭的有力武器和競爭力的源泉,也是將來縣域收入的重要來源。因此,要善于利用和發(fā)揮本地和外地科技優(yōu)勢和人才優(yōu)勢,積極采用先進的、適合的科技成果。千方百計調(diào)動企業(yè)科技投入的積極性,擴大科技投入?？h域發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)應以發(fā)展小型科技企業(yè)為主,小型科技企業(yè)往往對設備、資源、人員要求較低,如以裝配型生產(chǎn)為主的電子、機電一體化產(chǎn)品企業(yè)等。在這些領域,小型高科技企業(yè)可以依靠自有的核心技術和部件優(yōu)勢,利用采購和外協(xié)組織生產(chǎn)。因此,有利于加快科技產(chǎn)業(yè)建設,提高產(chǎn)品含金量,使產(chǎn)品具有較高的附加值,也有利于提高產(chǎn)品的市場競爭力和市場占有率。

2.抓好基礎設施建設,促進小城鎮(zhèn)快速發(fā)展?；A設施問題特別是交通、通信、能源問題不解決好,縣域經(jīng)濟就很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此,要加強公路、鐵路等交通設施建設,積極創(chuàng)造條件降低通訊、能源產(chǎn)品的成本,提高能源利用效率,推廣能源節(jié)約和綜合利用技術,通過各方面的努力,克服縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎設施薄弱這一瓶頸,促進縣域經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局來看,經(jīng)濟騰飛的龍頭在城市、在集鎮(zhèn)。從我國的實踐來看,沿海經(jīng)濟發(fā)達縣市,近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快,形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群,不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,而且?guī)恿水數(shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展,增強了縣域經(jīng)濟的競爭勢實力。因此,要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,就必須更好地提升人氣,提增財氣,提高品位,做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟,就必須積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設,堅持軟件硬抓,硬件精抓,優(yōu)化城市環(huán)境,不斷提升城鎮(zhèn)形象,引導生產(chǎn)要素盡快向城區(qū)集聚和重組,為二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間,創(chuàng)造條件。

3.重視人力資源和技術支持,大力培養(yǎng)造就各類人才。目前,許多縣市人力資源的開發(fā)利用水平不高,制約了工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進程。因此,要逐步加大對教育特別是職業(yè)教育的投入力度,深化教育體制改革,重點推進基礎教育和職業(yè)技能教育。為各縣市工業(yè)化培育合格的勞動者,抓好農(nóng)村地區(qū)的掃盲教育和科普教育,加強農(nóng)業(yè)實用技術的普及推廣工作。高度重視人力資源的市場建設,強化人力資源的市場配置功能,大力引進人才,加強對外技術合作,建立各縣市人才高地。組織農(nóng)民參與職業(yè)技能培訓,通過各種職業(yè)技能培訓,使勞務輸出人員掌握一定的勞動技能,提高勞務輸出的質(zhì)量。飛速發(fā)展的經(jīng)濟全球化進程,愈演愈烈的綜合國力的競爭,其核心就是人才的競爭。黨的十六屆三中全會提出要營造人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境,這是保障我國在21世紀實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略決策。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,不但需要資源、技術、資金等等,人才更是關鍵之關鍵,因此,必須努力培養(yǎng)造就各色各類人才。安徽省寧國市自2000年以來連續(xù)四年綜合實力雄居全省61個縣市區(qū)首位,成為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵,其重要的一條經(jīng)驗,就是以人為本,狠抓了人才隊伍的建設。他們在人才隊伍建設方面,成功之處在于注意干部隊伍的建設、企業(yè)家隊伍的建設和科技人才的建設,可以說,寧國市縣域經(jīng)濟的巨大發(fā)展,正是依靠了以人為本的發(fā)展理念,培養(yǎng)造就了大量各類人才的結果。人才隊伍具有裂變效應,可以一帶十、十帶百,所以,人才隊伍是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的巨大核能,更是無形的巨大“才產(chǎn)”。

4.培育特色經(jīng)濟,增強縣域經(jīng)濟發(fā)展動力。從區(qū)域競爭的態(tài)勢看,特色就是財力,特色就是潛力,特色就是競爭力,特色就是生命力。經(jīng)濟發(fā)達縣市的實踐也證明,發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道,特色是品牌,是市場,是競爭力。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,就必須更好地適應形勢,放大優(yōu)勢,培植強勢,做亮特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟,實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),人們稱之為“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”,帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此,發(fā)展縣域經(jīng)濟一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維,堅持有所為、有所不為的原則,結合本地資源狀況,交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構、科技水平等綜合因素,在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展的新格局中,打造自己的特色,擴張自己的優(yōu)勢,建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”,大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場亮點,開辟適合自己發(fā)展的新路子。

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第6篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展概念范文

[關鍵詞]縣域經(jīng)濟；城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1、四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

在2014年5月份召開的全省縣域經(jīng)濟工作會議上，省委書記王東明指出，我省有183個縣（市、區(qū)），是縣級行政區(qū)劃最多的省份，也是一個縣域差別大、縣域經(jīng)濟欠發(fā)達的省份。四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是四川省縣級行政區(qū)劃由171個縣、縣級市和市轄區(qū)組成，即包括農(nóng)業(yè)人口比重為30%以上的縣、縣級市和市轄區(qū)，但成都市的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和溫江區(qū)，自貢市的自流井區(qū)，攀枝花市的東區(qū)、西區(qū)，瀘州市的江陽區(qū)和龍馬潭區(qū)，綿陽市的涪城區(qū)除外。

二是四川省縣域人口多，且多為農(nóng)業(yè)人口，但三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)布局逐步趨于合理化。2013年四川省縣域農(nóng)業(yè)人口為6442.18萬，比2000年減少了350多萬。但四川省縣域人口中仍然多為農(nóng)業(yè)人口，2013年四川省縣域農(nóng)業(yè)人口占縣域戶籍人口的75.90%。

三是四川省縣域經(jīng)濟效益不斷提高，投資大幅增長，消費穩(wěn)定增長。2013年，四川省縣域全社會固定資產(chǎn)投資額為16869.37億元，是2000年的19倍多。此外，2013年四川省縣域社會消費品零售總額為6915.65億元，是2000年的6倍左右，慢于全省社會消費品零售總額的增長速度。

2、四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1縣域之間經(jīng)濟規(guī)模差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡

2013年末，GDP總量最大的是成都市龍泉驛區(qū)，為837.06億元，最小的是甘孜州爐霍縣，為4.63億元，兩地區(qū)之間相差了近181倍。地方財政一般預算收入最高的是雙流縣，達64.60億元，最低的壤塘縣僅有0.15億元，兩者之間相差了近431倍。社會消費品零售總額最高的地區(qū)是雙流縣，達185.63億元，最低的地區(qū)是得榮縣，僅有0.74億元，兩者之間相差了近251倍。2013年民營經(jīng)濟增加值最高的地區(qū)為雙流縣，達484.23億元，最低的地區(qū)是得榮縣，僅有1.64億元，兩者之間相差295倍之多。

2.2四川省縣域經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，且效率低下

目前，四川省大多數(shù)縣域為農(nóng)業(yè)縣，并且農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有先進的技術和農(nóng)業(yè)機械化的大力支撐，其生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效率比較低下，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小，并且生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較落后，沒有大力推廣或采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術。三是農(nóng)村勞動力缺乏與時俱進的思想觀念以及扎實的文化技能。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化步伐緩慢，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低。

3、四川省大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策建議

3.1加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化

一是合理有效地配置資源，加強農(nóng)村基礎設施建設。目前，四川省縣域基礎設施建設總體滯后，在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。為壯大縣域經(jīng)濟，四川省縣域應該加強縣域農(nóng)田水利設施、農(nóng)村電力基礎設施、公路交通等的建設。

二是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。2013年，四川省政府辦公廳確定了2013-2015年四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)建設重點縣名單，具體詳見下表?？h域各地區(qū)要因地制宜，堅持宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧的原則，特色發(fā)展。

三是堅持“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，大力推廣和引進成熟、先進的農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，推動四川省縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.2積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平

3.2.1堅持以人為本，把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為城鎮(zhèn)化的核心

一是大城市要合理控制人口規(guī)模，減免外來人口的大量流入。中小城市和小城鎮(zhèn)應合理降低落戶要求，促進外來人口的轉(zhuǎn)移。二是中小城市和小城鎮(zhèn)要為農(nóng)民等群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，切實增加他們的收入，提高他們的待遇。三是持續(xù)加強保障房建設，改善農(nóng)民工的居住條件。四是要切實提高農(nóng)民工的社保水平和覆蓋面，同時，使他們平等地享有公共服務的權利，促使農(nóng)民工更快地融入城市，加速農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進程。

3.2.2優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，注重城市的輻射和帶動作用

四川省在推動城鎮(zhèn)化過程中應該優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，依據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小原則，重點發(fā)展一批經(jīng)濟基礎良好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載力強的縣（市、區(qū)），幫扶一批經(jīng)濟基礎薄弱、人口分布稀疏的縣（市、區(qū)），逐步形成以若干大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

參考文獻

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[2楊F.四川工業(yè)化進程分析與預測.經(jīng)濟熱點分析，2010（22）.

第7篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展概念范文

一、*縣域經(jīng)濟發(fā)展比較分析

（一）*縣域經(jīng)濟變動的縱向研究：波動增長，階段性特征明顯

改革開放以來，*縣域經(jīng)濟整體保持了快速增長的態(tài)勢。但由于經(jīng)濟發(fā)展自身的特點及宏觀經(jīng)濟政策等因素的影響，經(jīng)濟增幅波動較大（如圖1所示），階段性特征明顯。依據(jù)國民經(jīng)濟五年計劃來劃分，1978年至2005年，*省縣域經(jīng)濟增長可分為五個階段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各階段呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點。

第一階段：（1978年至1985年）――恢復增長期。1978年前，由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，舉步維艱。后，以農(nóng)村改革為先導，生產(chǎn)力初步釋放，有力地推動了縣域經(jīng)濟較快的恢復和發(fā)展。1981年到1985年，全省縣域GDP年均增長12.5%，比全省低1.0個百分點。但財政收入增10.2%、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增11.9%，分別比全省平均高出1.9和0.7個百分點。改革開放初期，*縣域經(jīng)濟已經(jīng)逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開始朝著良性方向發(fā)展。

第二階段：（1986年至1990年）――平穩(wěn)增長期?！捌呶濉睍r期，全省經(jīng)濟改革的重點已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民，城鄉(xiāng)差距開始拉大，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)低速運行的局面。這階段，全省縣域GDP年均增長僅為5.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增也只有2.7%，與改革開放初期相比，分別減少7.3和9.2個百分點。

第三階段：（1991年至1995年）――高速增長期。盡管在1991年*受重災襲擊，縣域經(jīng)濟遇挫，但后幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅促進了一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還從根本上改變了縣域經(jīng)濟的結構?！鞍宋濉逼陂g，增速達到頂點，全省縣域GDP年均增長16.0%，財政收入增長27.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長7.4%，農(nóng)民人均收入增長19.6%，與全省平均增幅相比，分別高出1.9、4.5、0.9和0.3個百分點。顯然，這是建國以來縣域經(jīng)濟發(fā)展最穩(wěn)定、速度最快、效果最理想的五年“黃金期”。

第四階段：（1996年至2000年）――增速下滑期?！熬盼濉逼陂g，*經(jīng)受了亞洲金融危機和嚴重連續(xù)三年水旱災害等考驗，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展回落，增速放緩。五年間，縣域GDP年均增長8.8%，財政收入增長11.0%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5.9%。與“八五”期間相比，分別下降7.2、16.2和1.5個百分點；較“九五”期間全省平均水平分別低3.4、3.6和0.5個百分點。

第五階段：（2001年至2005年）――相對滯后期。“十五”期間，相對于周邊省份，*的縣域經(jīng)濟處于滯后期。2001年至2005年，全省縣域GDP年平均增長8.3%，財政收入增長8.9%，分別比全省低2.3和8.8個百分點?？h域GDP占全省的份額由2000年的48.1%下降到的2005年45.9%；縣域財政收入所占份額由32.4%下降到21.9%。

（二）*縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀研究：總量擴大，增長動力增強

近年，*各地按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的各項舉措，搶抓機遇，攻堅克難，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好發(fā)展態(tài)勢。

1、經(jīng)濟發(fā)展水平：發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴大。20*年，*縣域面積占全省國土面積的81.7%；縣域人口4752.5萬人，占全省71.3%，縣域平均人口77.9萬人。縣域全年完成GDP3491.3億元，比上年增長14.8%，較全省快0.9個百分點?？h域GDP總量占全省47.5%?？h域GDP平均規(guī)模為57.2億元，比上年增加10.3億元，與20*年相比，GDP超過60億元縣市由20*年13個增加至27個。2、經(jīng)濟運行質(zhì)量：經(jīng)濟效益顯著提升，居民收入較快增長。20*年，縣域財政總收入首度突破兩百億，達247.8億元，比上年增長34.4%，增幅比全省高7.5個百分點?？偭空既》蓊~由上年的22.6%提高到24.0%，縣域財政對全省財政增收的貢獻率達29.1%，比上年上升3.5個百分點。縣域規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤121.3億元，比上年增長44.9%，增幅比全省高1.6個百分點?？h域在崗職工平均工資18697元，比20*年增長25.6%?？h域農(nóng)民人均純收入3439元，增長18.4%。

3、經(jīng)濟增長動力：需求作用增大，投資增速加快。20*年，縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費品零售總額1027.6億元，比上年增長17.2%?？h域外貿(mào)出口14億美元，增長40.8%，增幅比上年提高10個百分點?？h域固定資產(chǎn)投資1633.5億元，比上年增長62.8%，總量占全省份額的36.6%?？h域?qū)嶋H利用外資7.82億美元，比上年增長62.2%。

4、經(jīng)濟結構調(diào)整：產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，工業(yè)支柱作用明顯。20*年，縣域全部工業(yè)增加值1109.9億元，比20*年增長27.8%?？h域經(jīng)濟明顯地表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領先增長的特征，工業(yè)在GDP增長中占主導地位?？h域工業(yè)增加值占全省的40.3%，對縣域GDP增長的貢獻率達52.9%，比上年提高8.7個百分點。縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的30.2：35.9：33.9調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比上年下降1.3個百分點，二產(chǎn)比重比上年提高2.7個百分點。

（三）*縣域經(jīng)濟橫向研究：發(fā)展滯后，已成為制約全省經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”

*縣域經(jīng)濟發(fā)展從縱向比較取得長足進步，但仍然呈現(xiàn)總體實力不強，發(fā)展程度不高，與鄰近省份及周邊發(fā)達省份橫向比較，存在一定差距。

1、與周邊省份縣域經(jīng)濟對比的差異

――經(jīng)濟規(guī)模水平低。20*年，*縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、山東和江蘇分別低23.1、3.3、11.1和4.6個百分點；縣域平均GDP為57.2億元，比河南低41.2億元，比湖北低3.9億元，比山東低83.4億元，比江蘇低198.8億元；人均創(chuàng)造GDP為7346.1元，相當于河南的55.8%，湖北的73.6%，山東的38.5%，江蘇的27.1%。

――工業(yè)化程度低。20*年，*縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值1109.9億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重為31.8%，低于河南19.3個百分點，低于湖北1.1個百分點，低于山東20.2個百分點，低于江蘇20個百分點；縣域?qū)崿F(xiàn)人均工業(yè)增加值2335.6元，僅相當于河南的37.7%，湖北的70.8%，山東的23.5%，江蘇的16.6%。

――財政壓力大。20*年，*縣域地方財政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比山東低411元，比江蘇低1309元。

――消費市場不旺。20*年，*縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會消費品零售總額僅相當河南的38.4%、湖北的51.3%、山東的27.8%、江蘇的30.3%，人均社會消費品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比山東低3305.0元、比江蘇低4756.3元。

2、與全國縣域經(jīng)濟平均水平的差異

從縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模比較看：20*年，全國縣域平均人口規(guī)模46.4萬人，GDP64.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值27.3億元，地方財政收入2.28億元；同年，*縣域平均人口規(guī)模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財政收入1.75億元，比全國少0.53億元。

從縣域經(jīng)濟人均水平比較看：由于*縣域人口在全國名列第三，縣域人均水平就更低。20*年，全國縣域人均GDP達13938.1元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值5869.7元，人均地方財政收入為492.2元，而*縣域人均GDP僅有6*7.6元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值2187.3元，人均地方財政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。

從與全國百強縣平均水平比較看。據(jù)中郡縣域經(jīng)濟研究所統(tǒng)計，20*年，全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）的平均規(guī)模：人口81.5萬人，GDP268.2億元，人均GDP為35960元，地方財政一般預算收入13.4億元，農(nóng)民人均純收入6790元。同年，*縣域GDP平均值相當于全國百強縣的17.4%，GDP最高的無為縣（98.3億元）僅相當于全國百強縣的36.7%；人均GDP僅相當于全國百強縣的16.9%，人均GDP居全省首位的寧國市（17677元）也只相當于全國百強縣的49.2%；人均地方財政收入相當于全國百強縣的13.8%，人均地方財政收入居全省首位的寧國市（1290元）只相當于全國百強縣的78.5%。

3、縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后成為*經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素

中國歷史上，*改革成為典范，率先實行，拉開了中國經(jīng)濟改革開放的序幕；率先發(fā)展個體私營經(jīng)濟，沖破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的樊籬；率先進行農(nóng)村稅費改革試點，催生了免除農(nóng)業(yè)稅這一千古變革。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合省力顯著增強。然而，相對于全國平均水平，特別是與東部沿海地區(qū)相比，在經(jīng)濟總量、發(fā)展水平、結構變動等方面存在明顯差距。經(jīng)濟總量由1978年的在全國的第13位退至20*年的第15位。人均GDP與全國平均水平的差距由1978年的135元擴大到20*年的6029元，處于第28位。排在*之后是云南、甘肅、貴州，*下滑到全國“鍋底”。

中國社會科學院20*年6月首部中部藍皮書《20*年：中國中部地區(qū)發(fā)展報告》。該藍皮書指出，與長三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟發(fā)展水平相比，中部在全國的經(jīng)濟地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度達雖然略高于全國平均水平，但是卻遠低于環(huán)渤海和珠三角。

中部藍皮書指出，近幾年，在國家大開放政策和擴大內(nèi)需政策的影響和帶動下，中部地區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。然而，與其他經(jīng)濟板塊相比，中部地區(qū)的相對發(fā)展水平和發(fā)展速度卻明顯落后。其中與東部地區(qū)的差距越來越大，與西部的差距越來越小，甚至在某些方面還呈現(xiàn)出落后于西部的態(tài)勢。

中部藍皮書指出，*GDP總量和增長速度均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。在其經(jīng)濟發(fā)展的制約因素中，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后成為重要因素。*能否在中部六省率先崛起一定程度上取決于縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況。

二、*縣域經(jīng)濟發(fā)展梯度劃分

本課題通過選取若干指標，借助數(shù)量分析方法，研究*縣域經(jīng)濟發(fā)展梯度水平的差異狀況，找出全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的薄弱區(qū)域，以探求協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。

1、研究模型、指標選擇。多指標體系的綜合評價及類型劃分處理方法有很多，如主觀權數(shù)法、層次分析法、賦權評價法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等。由于劃分縣域經(jīng)濟梯度的部分指標之間（如人均GDP與人均消費品零售額之間、GDP與人均郵電業(yè)務量之間）存在密切的相關性，為消除自變量共線性問題，使劃分結果更加客觀、合理，本文運用SPSS統(tǒng)計分析系統(tǒng)，采用主成分分析法對各縣域進行梯度分區(qū)。

根據(jù)數(shù)據(jù)指標的可獲得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原則以及廣義梯度推移理論，我們從經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展效益、經(jīng)濟發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結構等方面選取了以下指標：

①GDP總量、人均GDP、在崗職工平均工資、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資總額、人均消費品零售額、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等7個指標反映經(jīng)濟綜合實力；

②等級以上公路里程數(shù)、每百人擁有電話數(shù)2個指標反映自然優(yōu)勢與基礎設施；

③金融機構貸款余額反映金融服務能力；

④單位GDP財政收入、單位GDP財政支出2個指標反映政府管理能力；

⑤工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重2個指標反映產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競爭力；

⑥一產(chǎn)增加值、農(nóng)民人均純收入2個指標反映農(nóng)村與農(nóng)戶競爭力；

⑦科教文衛(wèi)支出占GDP比重、公共圖書館圖書總藏量、每萬人擁有專利申請數(shù)3個指標反映人力資源與科技教育；

⑧GDP比上年增長反映發(fā)展活力與潛力；

⑨出口比率、人均實際利用外資額2個指標反映對外交流程度；

⑩人均財政支出、工業(yè)企業(yè)達標排放率2個指標反映社會保障及環(huán)境能力。

2、縣域綜合梯度值的計算。根據(jù)24項指標，對全省61個縣市20*年指標數(shù)據(jù)進行主成分分析。表1給出了觀測變量KMO檢驗和Bartlett檢驗結果，從表中可以看出，經(jīng)過Barlett球形檢驗，其F值為0.000，表明各地經(jīng)濟發(fā)展狀況數(shù)據(jù)來自正態(tài)分布總體，可以做進一步分析；而KMO統(tǒng)計量為0.762，大于0.7，說明主成分分析的效果較好，主成分分析的適用性通過。

從表2中的解釋方差看，前八個主成分累計貢獻率大于85％，可以認定這八個主成分基本保留原有數(shù)據(jù)信息，能基本反映各縣經(jīng)濟實力情況，故提取前八個主成分進行分析。

根據(jù)主成分載荷矩陣，可以計算主成分系數(shù)向量。第一主成分主要反映的是平均指標的信息，包括人均GDP、在崗職工平均工資、人均社會消費品零售總額、農(nóng)民人均純收入、人均財政支出等；第二主成分主要反映的是宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，包括GDP、一產(chǎn)增加值、金融機構各項貸款余額；第三主成分反映的是GDP增長率、單位GDP財政支出等方面的信息；第四主成分反映了三產(chǎn)方面信息，包括三產(chǎn)增加值比重以及公共圖書館圖書總藏量等；第五主成分反映了經(jīng)濟外向度方面的信息，包括出口比率和人均實際利用外資額；第六主成分反映了基礎設施方面的信息，包括每百戶居民擁有電話數(shù)和等級公路里程；第七和第八主成分則分別反映了每萬人擁有專利申請數(shù)和工業(yè)效益方面的信息。

最后利用主成分函數(shù)和綜合主成分公式，以各主成分的貢獻率占累積貢獻率的比重為權數(shù)，求出61個縣市的縣域綜合梯度值。

4、縣域梯度劃分及分析。根據(jù)F值的大小排序，將梯度值F大于1的縣（市）劃歸為第一梯度，F(xiàn)值在0到1之間的縣（市）劃歸為第二梯度，F(xiàn)值在-1在到0之間的縣（市）劃歸為第三梯度，F(xiàn)值小于-1的縣（市）劃歸第四梯度，這樣就將全省61個縣（市）分為四個梯度層次。

根據(jù)四類梯度區(qū)劃分，計算出區(qū)20*年分析指標的平均值（見表4）。

梯度劃分表明，*縣域間經(jīng)濟社會發(fā)展總體差異較大，第一、二梯度縣是全省經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，尤其是第一類，各項經(jīng)濟指標遙遙領先；第三梯度縣屬于經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，但部分縣市社會發(fā)展指標處在全省中上水平，經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿^強；第四梯度為經(jīng)濟相對落后地區(qū)，大多數(shù)指標與第一、二類差距較大?，F(xiàn)分述如下：

第一梯度劃分及分析：包括寧國市、繁昌縣、無為縣、肥西縣、當涂縣、肥東縣、天長市、廣德縣、蕪湖縣、鳳臺縣和桐城市，共11個縣（市）。主要分布在沿江、沿邊、資源富集區(qū)，承接周邊省會城市和東部發(fā)達城市的經(jīng)濟圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)民營經(jīng)濟基礎雄厚，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應顯現(xiàn)，強力帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟發(fā)展特點：一是經(jīng)濟總量較大。20*年，該類地區(qū)縣域GDP達962.5億元，超過全省61個縣域經(jīng)濟總量的四分之一；地方財政收入達到52.8億元，占縣域地方財政收入的36.8%；出口總額6.2億美元，占全省縣域出口額總量的44.2%。對全省縣域經(jīng)濟的貢獻十分突出。二是活力較強。20*年，該類地區(qū)人均GDP為12585元，超出全省平均水平71.3%，是第四類地區(qū)的2.5倍；人均財政收入1323.8元，是全省平均水平的2.5倍。三是環(huán)境良好。距離大中城市較近，網(wǎng)絡通信等設施發(fā)達，技術水平、教育水平、勞動力素質(zhì)較高，受到各類投資者的青睞。四是工業(yè)主導。11個都是工業(yè)主導型縣市，產(chǎn)業(yè)層次較優(yōu)，工業(yè)化水平較高，其中、繁昌、鳳臺、天長、肥西和蕪湖二產(chǎn)比重均超過50%，分別為60.5%、57.8%、53.7%、52.9%和52.2%。寧國、當涂、肥東、桐城、無為等地二產(chǎn)比重也在45%至50%之間。五是發(fā)展全面。該類縣（市）不僅經(jīng)濟發(fā)展勢頭好，而且社會不斷進步，生態(tài)環(huán)境良好，人民生活水平也顯著提高，20*年在崗職工平均工資為22599元，農(nóng)民人均純收入達到4918元，比全省縣域平均水平分別高出3753元和1238元。

第二梯度劃分及分析：包括銅陵縣、長豐縣、南陵縣、霍山縣、懷寧縣、和縣、樅陽縣、歙縣、郎溪縣、潁上縣和來安縣，共11個縣。主要分布在沿江經(jīng)濟區(qū)和皖南旅游區(qū)。與其它幾類地區(qū)相比，平均轄區(qū)面積和年末總?cè)丝诙际亲钌?，但地方財政收入、GDP增長率在四類地區(qū)中都居第二位，人均指標如人均GDP、人均利用外資額、人均社會消費品零售總額、農(nóng)民人均純收入和人均財政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達76.9%。人均實際利用外資額21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。該類地區(qū)雖都屬工業(yè)主導型縣市，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待強化。

第三梯度劃分及分析：包括霍邱縣、濉溪縣、鳳陽縣、全椒縣、懷遠縣、含山縣、績溪縣、涇縣、廬江縣、渦陽縣、青陽縣、休寧縣、祁門縣、舒城縣、蒙城縣、潛山縣、東至縣、太和縣、宿松縣、壽縣、五河縣、黟縣、蕭縣、明光市、定遠縣、界首市和岳西縣，共27個縣（市）。涵蓋了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩區(qū)和皖南皖西山區(qū)等多個區(qū)域，平均轄區(qū)面積最大，年末總?cè)丝谝草^多，在四類地區(qū)中位居第二，而各項主要經(jīng)濟指標多居第三位，除人均社會消費品零售總額和一產(chǎn)增加值等指標高于全省平均水平外，多項指標在全省平均水平之下。服務業(yè)主導型縣市占9個，工業(yè)主導型縣市10個，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。20*年，其規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入平均為28.1億元，在四類地區(qū)中位居第三，而工業(yè)企業(yè)達標排放率在四類地區(qū)中最低。實際利用外資額比前兩類地區(qū)明顯減少，分別只達到其平均水平的28%和58%。由于該類地區(qū)縣多為服務業(yè)主導型，因此這類第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達34.7%，居四類地區(qū)之首。

第四梯度劃分及分析：包括固鎮(zhèn)縣、望江縣、碭山縣、金寨縣、旌德縣、泗縣、太湖縣、靈璧縣、臨泉縣、石臺縣、利辛縣和阜南縣，共12個縣。位于皖北平原、皖南和皖西山區(qū)，平均所轄面積在四類中排在第二，人口密集，區(qū)內(nèi)各縣多為人口大縣，年末平均人口在四類地區(qū)中位列第一。工業(yè)化水平低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長特征明顯。農(nóng)業(yè)在該類縣域經(jīng)濟中的基礎地位十分突出，一半為農(nóng)業(yè)主導型縣市。主要特點：一是縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯，產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為主。20*年該類縣域農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值平均達到34.9億元，超出全省平均水平18.5%，一產(chǎn)增加值占GDP比重41.5%，比全省平均水平高12.6個百分點；二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占有較大優(yōu)勢，除糧食平均產(chǎn)量小于第三類地區(qū)外，棉花、油料、肉類等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在四類地區(qū)中均居首位，超出全省平均水平；三是地方經(jīng)濟實力不強，農(nóng)業(yè)的脆弱性明顯，20*年縣域人均GDP5048.1元，僅為全省縣域平均水平的68.7%，農(nóng)民人均純收入為2758.2元，在四類地區(qū)中居最末位，縣域地方財政收入平均為1.1億元，僅相當于全省平均水平的45%，還不到第一類地區(qū)的四分之一，農(nóng)業(yè)遭受自然災害的頻率高，縣域財政支出是自身財政收入的6.4倍，依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付的缺口大。縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)也比較少，缺少帶動當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展的動力。

三、*縣域產(chǎn)業(yè)結構差異影響因素分析

縣域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)是一個由經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等要素構成的復雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關系反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢。縣域梯度經(jīng)濟差異是多種因素綜合影響的結果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢之上。

（一）*縣域產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

近年來，通過各地采取措施推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，*縣域經(jīng)濟結構的發(fā)生了較大變化。20*年，縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結構由2002年的37.5：30.1：32.5調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比2002年下降8.6個百分點，二產(chǎn)比重提高8.5個百分點，三產(chǎn)比重維持原狀。按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，國民經(jīng)濟中三大產(chǎn)業(yè)結構合理化進程分為四個階段，分別是：“123”、“213”、“231”、“321”，說明*縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構通過優(yōu)化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第二階段“213”。

20*年*縣域61個縣市三次產(chǎn)業(yè)構成狀況可分為三種類型：

1、一產(chǎn)比重最大的農(nóng)業(yè)主導型。共14個縣市，比20*年減少2個，比2002年減少20個。包括靈璧、臨泉、泗縣、定遠、碭山、五河、阜南、固鎮(zhèn)、明光、蕭縣、懷遠、壽縣、宿松、廬江等縣市。主要分布在淮北地區(qū)和江淮地區(qū)之間，地理位置相對遠離省內(nèi)各大中城市、交通較不發(fā)達地區(qū)和部分糧棉種植基地縣。14個縣中，一產(chǎn)比重占40%以上有8個縣，其中靈璧、臨泉、泗縣一產(chǎn)比重分別達到50.5%、47.2%和47.0%。

2、二產(chǎn)比重最大的工業(yè)主導型。共34個縣市，比20*年增加7個，比2002年增加18個，它們大都地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展較快，是推動全省工業(yè)發(fā)展的一支勁旅，其中繁昌、霍山、鳳臺、天長、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當涂等10個縣市二產(chǎn)比重高達50%以上。另外，寧國、無為、桐城、肥東、長豐、懷寧、歙縣、岳西、來安、樅陽、潛山、廣德、潁上、青陽、石臺、界首、全椒、績溪、含山、和縣、旌德、鳳陽、太和、濉溪等24個縣市二產(chǎn)比重均大于一、三產(chǎn)。

3、三產(chǎn)比重最大的服務先導型。共13個縣市，比20*年減少5個，比2002年增加2個。包括祁門、利辛、休寧、涇縣、黟縣、太湖、舒城、渦陽、蒙城、金寨、東至、望江、霍邱等。其中祁門、利辛、休寧和涇縣三產(chǎn)比重達40%以上。（二）用基尼系數(shù)法對縣域產(chǎn)業(yè)結構對GDP影響分解

將*61個縣域歷年的GDP分為3個分項，即第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值，并以分項產(chǎn)業(yè)增加值由低到高進行排序，分別計算每項增加值來源在總的GDP中的比重和集中率。用Yj、Gj、Cj分別表示第j分項增加值占GDP的比重、集中率、對總差距的貢獻率。

1、分別計算三次產(chǎn)業(yè)增加值的集中率。計算公式為：

其中：Pi為各縣域人口占總?cè)丝诘谋戎?，Wij為第i縣域第j分項產(chǎn)值占第j分項總產(chǎn)值的比重

2、計算總基尼系數(shù)G。它是三次產(chǎn)業(yè)增加值集中率的加權平均數(shù)，權數(shù)是各產(chǎn)業(yè)增加值占當年GDP的比重。

分項增加值的集中率Gj小于總的基尼系數(shù)G，則表示該項增加值一直發(fā)揮著均等化、縮少總差距的作用；Gj大于G，則表示該項增加值一直發(fā)揮著不均等擴大、加大總差距的作用；Gj等于G，則表示該項增加值的分布類似于GDP，對總差距不擴大也不減少。

根據(jù)以上計算公式，我們可計算出各產(chǎn)業(yè)增加值對當年*縣域基尼系數(shù)的貢獻百分比。各產(chǎn)業(yè)對基尼系數(shù)的貢獻不僅受到自身分項基尼系數(shù)大小的影響，而且還受到各產(chǎn)業(yè)增加值份額的影響。通過對*2002-20*年間61個縣域數(shù)據(jù)進行測算，結果如表5：

為進一步分析縣域經(jīng)濟發(fā)展差異的變化，根據(jù)總基尼系數(shù)計算公式，用t和t+1下標代表時間，假設相鄰兩期的基尼系數(shù)的變化率為G，經(jīng)過替換則G可以寫成：G=∑Yj*Gjt+∑Gj*Yjt+∑Gj*Yj

上述公式表明，縣域經(jīng)濟發(fā)展差異可分為三大部分：∑Yj*Gjt是由產(chǎn)業(yè)結構變化引起的總基尼系數(shù)變化，稱為”結構性效應”，∑Gj*Yjt是產(chǎn)業(yè)集中程度引起的總基尼系數(shù)的變化，稱為”集中效應”，∑Gj*Yj是由于產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)集中變化兩者綜合引起的總基尼系數(shù)變化，稱為”綜合效應”。通過以上分解可以揭示縣域經(jīng)濟差異變化的主要來源是產(chǎn)業(yè)結構性效應，還是集中效應，這對制定縣域經(jīng)濟發(fā)展政策及戰(zhàn)略具有重要意義。通過計算，得出2002-20*年間*縣域差距的結構效應、集中效應和綜合效應，如下表所示：

3、縣域經(jīng)濟差異的分解。從表10看，各年度縣域的基尼系數(shù)比較低，說明目前*整體縣域差距處于”相對平均”狀態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)縣域差異最小，第二產(chǎn)業(yè)縣域差異最大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受城市化水平、人口密集度、市場化程度、基礎設施及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等多種因素影響，縣域差異波動較大。

4、差距產(chǎn)生的主要原因。總體來看，*縣域差異與第二產(chǎn)業(yè)增加值份額逐年加大和不均衡分布有密切關系，第二產(chǎn)業(yè)對總基尼系數(shù)的貢獻超過其他產(chǎn)業(yè)并居主要地位；集中率水平大于總基尼系數(shù)，對基尼系數(shù)的貢獻遠遠超過第一、三產(chǎn)業(yè)，可見它對縣域差異起著擴大作用，也說明*縣域外部絕對差距的主要原因是縣域工業(yè)發(fā)展水平低，這在很大程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)增加值份額呈下降趨勢，對縣域差異起著均化作用。第三產(chǎn)業(yè)增加值份額波動性較大，對縣域經(jīng)濟影響也逐步提高，說明*第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

從*縣域2002年至20*年各種產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)換對經(jīng)濟發(fā)展影響結果也可佐證縣域工業(yè)的重要性。如下圖所示，2002年到20*年，由農(nóng)業(yè)主導型轉(zhuǎn)換為工業(yè)主導型的16個縣GDP年均增速最快，達到22.5%；其次是服務業(yè)轉(zhuǎn)換成工業(yè)的5個縣GDP年平均增速為21.7%；第三是工業(yè)轉(zhuǎn)換成服務業(yè)的2個縣GDP年平均增速為18.7%。

通過以上分析表明，*縣域外部落后于江蘇、河南等省，內(nèi)部各縣市間發(fā)展亦不平衡。究其原因是縣域工業(yè)落后，工業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻和所占份額相對不足，再次是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。因此，加快*縣域經(jīng)濟發(fā)展必須工業(yè)先行，努力形成以工業(yè)發(fā)展為牽引帶動一產(chǎn)、促進三產(chǎn)，高速推進*縣域經(jīng)濟全面進步的戰(zhàn)略態(tài)勢，著力增強縣域工業(yè)發(fā)展的推動力，完成縣域經(jīng)濟發(fā)展進程的“大提速”。

四、*縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和制約因素

隨著改革的深化和經(jīng)濟結構調(diào)整的推進，*縣域經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次問題也日益顯現(xiàn)。多數(shù)縣仍是經(jīng)濟小縣、財政窮縣，縣域經(jīng)濟素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)層次低、工業(yè)化程度低、需求水平低及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大等問題依然存在。

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展差異較大

一是發(fā)展水平差異。20*年縣域平均生產(chǎn)總值為57.2億元，有32個縣未能達到平均值；縣域人均創(chuàng)造GDP為1.24萬元，有23個縣低于平均水平。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異。20*年*縣域非農(nóng)產(chǎn)值平均為40.7億元，僅有25個縣超過平均值；縣域工業(yè)產(chǎn)值比重超過50%的縣市僅有2個，而低于30%的縣市卻有32個。三是兩極分化差異。通過對縣域人均GDP水平變化計算，反映出*五年間縣域的發(fā)展差異依舊顯著，而且絕對差異呈上升趨勢，2000年人均GDP的最大值與最小值之差為7026.3元，到20*年上升為18160.1元，是2000年的2.58倍；人均GDP變異系數(shù)也呈階段性的起伏變化過程。如圖5所示，縣域之間差異水平呈不斷擴大之勢。四是縣域內(nèi)部差異。以縣域經(jīng)濟發(fā)達的無為縣為例，經(jīng)濟發(fā)展比較好的集中在沿江高溝、姚溝以及鎮(zhèn)關鎮(zhèn)，占全縣土地面積近六成的西南大部分地區(qū)仍處在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的位置。西南12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?0%，而財政收入僅占財政總收入的10%。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)結構不盡合理

2002年以來，*縣域第二產(chǎn)業(yè)比重雖然有所提高，但與全省平均水平比，20*年一產(chǎn)高12.4個百分點，二、三產(chǎn)分別低6.1個和6.3個百分點?？h域經(jīng)濟中仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟增長仍然以粗放型為主，內(nèi)部機制還不健全。一方面，縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低、效益差、特點不突出，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。另一方面，縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術含量低、附加值小、經(jīng)濟效益差和名牌產(chǎn)品少的問題，環(huán)境污染也較嚴重。

（三）縣域財政收支矛盾突出

縣域財力不足一直是困擾*經(jīng)濟發(fā)展的突出障礙。20*年，全省縣域財政支出458.4億元，而財政總收入僅為247.8億元，收支相抵財政赤字210.6億元；61個縣市中，只有鳳臺、當涂、繁昌、寧國和肥西5縣市財政收入大于支出。絕大多數(shù)縣市要依靠中央、省、市財政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運轉(zhuǎn)。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立開發(fā)區(qū)，提供更多公共產(chǎn)品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長遠遠高于財政經(jīng)常性收入的增長速度，這在一定程度上更加劇了縣級財政收支失衡的矛盾。

（四）縣域生產(chǎn)要素制約嚴重

一是建設用地緊缺。目前國家加強土地管理，特別是將未利用地也納入計劃管理，進一步縮小了縣域建設用地空間。一些縣已出現(xiàn)建設項目等土地或因無土地留不住引資項目的現(xiàn)象。二是發(fā)展資金短缺。目前縣域發(fā)展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機構對縣域貸款的總量十分有限。20*年，縣域人民幣貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠低于縣域經(jīng)濟占全省的份額。金融機構貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜，以中小企業(yè)占主體的縣域由于企業(yè)本身效益不佳，并且缺乏有效的信貸擔保機制，難以獲得銀行的支持。加之商業(yè)銀行實行集約式管理，為防范金融風險，收縮縣級機構及其相關業(yè)務，縣域經(jīng)濟發(fā)展陷入“貧困惡性循環(huán)”。三是招商引資困難?？h域的比較優(yōu)勢本身不如大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對外資的吸引力相對較弱。

（五）縣域社會保障水平不高

農(nóng)村居民社會保障制度雖然在近年來發(fā)展較快，但與城市社會保障體系相比，制度尚不規(guī)范，表現(xiàn)在保障標準較低，保障范圍較為狹窄，而且各地差別很大。農(nóng)村居民就業(yè)制度已經(jīng)打破，但是在政府部門等單位的就業(yè)競爭中劣勢明顯。教育和衛(wèi)生發(fā)展無法與經(jīng)濟發(fā)展成正比。財政支出中科教文衛(wèi)支出人均僅337元，遠低于全省平均水平。同時，目前*縣域范圍基礎設施和公共服務系統(tǒng)十分薄弱，這將在一定程度上影響縣域未來經(jīng)濟發(fā)展。

（六）縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較差

當前，縣級政府發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、提高人民生活水平的任務在不斷加重，而調(diào)控能力卻不斷弱化，主要是金融、稅務、工商、國土、電力等職能部門的權力不斷上收，使得調(diào)控手段越來越少。相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經(jīng)濟更具有直接性，責和權的失衡，往往使縣級政府處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地。由于管理權限過小，相當一部分經(jīng)濟、社會管理權限在省轄市和省里，處于經(jīng)濟發(fā)展最前沿的縣級政府沒有最終決定權；上級垂直機構過多，縣級政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

五、實現(xiàn)*縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展對策建議

當前，經(jīng)濟社會發(fā)展已步入新階段，中央中部崛起戰(zhàn)略正在實施，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇。全省促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施不斷完善，各縣市初步走出了各具特色的發(fā)展路子，為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟奠定了良好的基礎。

――經(jīng)濟發(fā)展新階段所蘊涵的機遇。目前，*人均GDP已突破1000美元，正在向更高目標進發(fā)，已經(jīng)邁入工業(yè)化加速推進的新階段?！笆晃濉逼陂g，*經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢將日益凸顯，積累的能量將加速釋放，潛力和空間更大。根據(jù)世界各國發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP1000―3000美元這一階段經(jīng)濟發(fā)展呈加速之勢，即經(jīng)濟加速增長、產(chǎn)業(yè)結構加速升級、消費結構加速轉(zhuǎn)型、城市化進程加速推進、國際國內(nèi)市場加速融合，縣域經(jīng)濟也將隨之步入快速增長期。

――國家政策支持效應所賦予的機遇。中央明確了我國區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略布局，作出了促進中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，更加關注到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆晃濉睍r期，國家將從投資、信貸、利用外資、重大基礎設施建設項目布局等方面加大對中部地區(qū)扶持力度，這將大大改善中部地區(qū)的相對區(qū)位條件，必然加快*對外開放的步伐，為*縣域擴大招商引資提供了難得的機遇，為*縣域經(jīng)濟加快發(fā)展注入了新的推動力。

――產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速所產(chǎn)生的機遇。當前國際產(chǎn)業(yè)、資本加快向我國轉(zhuǎn)移，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有些產(chǎn)業(yè)呈整體轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。*位于我國中部，地處沿海腹地，內(nèi)陸前沿，屬中部欠發(fā)達地區(qū)，是典型的淺內(nèi)陸省份。在全國經(jīng)濟發(fā)展梯度推進和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承東啟西、聯(lián)絡南北的戰(zhàn)略地位。*縣域憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢以及資源比較豐富、商務成本較低、環(huán)境不斷優(yōu)化等綜合優(yōu)勢，必將在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭取有利位置。

為實現(xiàn)*縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，課題組研究認為，全省各地必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，抓住國家政策與*優(yōu)勢的結合點，找準縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點，在增長方式、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟布局等方面形成自己的特色，與發(fā)達地區(qū)以及周邊地區(qū)形成一種差異化、個性化的競爭合作態(tài)勢，努力提高縣域經(jīng)濟的整體素質(zhì)和核心競爭力，促進全省縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1、以完善體制改革為載體，營造良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一要完善擴權強縣政策。20*年，*12個擴權試點縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值793.8億元，比20*年增長15.6%，增幅比20*年提高1.5個百分點；在崗職工平均工資18526元，增長27.3%，比全部縣域增幅高1.7個百分點；農(nóng)民人均純收入3802元，增長18.7%，比全部縣域增幅高0.3個百分點。實行強縣擴權政策后，使縣能集中更多的資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全省縣域經(jīng)濟中起到了很好的示范效應。應進一步調(diào)動發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性，依法對行政許可事項、行政審批審核事項進行清理，按照能放則放的原則，將省、市各部門能下放的管理權限堅決下放，賦予縣市更大的發(fā)展自、決策權。同時，要進一步加大政策落實力度，對已經(jīng)出臺的擴權政策進行檢查，督促其全面完整地落實，使各項政策措施發(fā)揮更大的作用。

二要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。國家實行從緊的貨幣政策后，信貸規(guī)模和投放受到限制，企業(yè)融資難凸顯。今年省委、省政府在著力破解融資難題方面創(chuàng)新舉措，組織開展“銀企對接月”活動，在全省17個市巡回舉辦銀企對接活動，推動銀企合作，協(xié)調(diào)資金供需矛盾，取得了豐碩成果。當前最重要的促進銀企更好履約，建設一個長效的融資環(huán)境。其次，要建立覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔保體系，簡化手續(xù)，降低擔保費率，積極擴大擔保放大倍數(shù)，推進誠信體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。第三，可以借鑒山東經(jīng)驗，大力發(fā)展直接融資，積極扶持第一梯度縣域強縣做大做強企業(yè)，推動一批企業(yè)上市，為企業(yè)開辟一條低成本、高效率的籌集境內(nèi)外資金的新渠道，從而改變縣域企業(yè)過度依賴銀行信貸資金的單一融資方式，實現(xiàn)自身核心競爭力的提高。目前，山東省30個經(jīng)濟強縣中，15個縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%，成為該省經(jīng)濟中最具活力也是最重要的組成部分。

三要做強縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從我國的實踐看，沿海發(fā)達縣市，近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水數(shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭實力。可借鑒浙江經(jīng)驗，把培育中心鎮(zhèn)作為改變城鄉(xiāng)二元結構的切入點和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作，使中心鎮(zhèn)成為具有輻射和帶動能力的小城市。同時，堅持將中心鎮(zhèn)作為縣市域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點，實行縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體規(guī)劃，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展壯大特色經(jīng)濟。

四要推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵環(huán)節(jié)?？h域經(jīng)濟上連城、下連鄉(xiāng)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進城市與農(nóng)村的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快縣域經(jīng)濟從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉(zhuǎn)化，促進要素的流動與共享，實現(xiàn)效益的公平與合理。要加大政策扶持力度，加強產(chǎn)業(yè)政策指導，對三、四梯度縣實行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教科文衛(wèi)等社會事業(yè)方面，投資重點向三、四梯度縣傾斜，適當降低這類縣重點項目的縣級配套資金比例，鼓勵和引導各類專業(yè)技術人才向這類地區(qū)流動。要加速構建省會城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，做大做強龍頭和極點，充分發(fā)揮圈帶輻射帶動作用，加大對三、四梯度地區(qū)發(fā)展的支持力度，幫助其培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎設施和生態(tài)環(huán)境、解決社會發(fā)展和民生問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、以加快工業(yè)化進程為核心，推動*縣域經(jīng)濟結構優(yōu)化升級

一要承接長三角經(jīng)濟輻射。*與長三角無縫對接，是承接長三角地區(qū)經(jīng)濟輻射和梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略前沿，在區(qū)域經(jīng)濟互動合作中具有明顯優(yōu)勢。要積極推進觀念東學、體制東接、要素東引，經(jīng)濟東融，突出城鎮(zhèn)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟融入城市體系，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)連動發(fā)展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內(nèi)第一、二梯度縣域，可以充分利用地緣優(yōu)勢，結合自身發(fā)展需求，借助長三角經(jīng)濟實力雄厚和跨國公司、高新技術產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代的良好機遇，主動承接經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速與長三角經(jīng)濟的融合。

二要扶持小企業(yè)健康成長。針對小企業(yè)普遍存在的融資難、用地難和正處在創(chuàng)業(yè)初始的實際，可借鑒浙江省創(chuàng)業(yè)基地建設的基本做法，結合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)功能區(qū)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設，采用由政府財政投資為主或市場化運作的方式，集中建造一批標準廠房，通過廠房低價租賃及提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務，對小企業(yè)實施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，又可使小企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)大集團開展配套協(xié)作生產(chǎn)，促進了產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而進一步做大塊狀經(jīng)濟“蛋糕”。

三要加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。*是農(nóng)業(yè)資源大省，優(yōu)質(zhì)水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、中藥材和優(yōu)質(zhì)水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。但農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不夠，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值僅相當于河南省的50%、山東省的16%左右，低于全國平均水平。省內(nèi)第三、四梯度區(qū)域內(nèi)的縣市，可立足地方特色和資源集中的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為縣域整體產(chǎn)業(yè)結構升級的核心，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，產(chǎn)品基地建設要由過去的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”逐步轉(zhuǎn)向按氣候資源條件、按區(qū)域、流域連片發(fā)展，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，做大做強龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

3、以發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟為重點，構建完善的民營經(jīng)濟發(fā)展體系

一要著力改善競爭環(huán)境。20*年全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3848.3億元，占全省GDP比重達52.4%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達67.4%，拉動全省經(jīng)濟增長9.4個百分點。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，發(fā)展縣域經(jīng)濟關鍵在于發(fā)展民營經(jīng)濟，只有民營經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟才能壯大。各級黨委、政府要從思想上確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主導力量的觀念，大力消除阻礙和影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制，努力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，推動民間閑散資金積聚成民營資本，讓民間資本變成現(xiàn)實投資，使民營經(jīng)濟成為的主體。

二要努力拓寬融資渠道。要幫助和引導金融企業(yè)建立有效的個體和私營企業(yè)信用評估機制，鼓勵金融企業(yè)根據(jù)個體和私營企業(yè)貸款“戶數(shù)多、金額少，風險高、信用低，成本高、效益低”的特點，建立一套與其發(fā)展相適應的信貸經(jīng)營管理機制，盡量簡化手續(xù)，采取靈活的抵押和擔保條件，提高服務水平，最大限度地滿足個體和私營企業(yè)生產(chǎn)資金的需要。要促進典當?shù)绕渌鹑跇I(yè)的發(fā)展，提高其資金利用率，發(fā)揮其在非公有制經(jīng)濟融資系統(tǒng)中的“拾遺補缺”作用。同時，要鼓勵非公有制經(jīng)濟參與金融體制改革，加快引進外資銀行，真正實行多種所有制金融共同發(fā)展。

三要積極促進做大做強。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極培育各個領域、各個層次、各種類型的市場主體，走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要繼續(xù)鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制、改組，鼓勵私營企業(yè)進入高科技領域，提高非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次。非公有制企業(yè)要應抓住機遇，充分利用各項有利政策，提高自身經(jīng)營和管理素質(zhì)，努力擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力。

4、以園區(qū)建設為依托，構筑縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展平臺

一要加大政策扶持力度。園區(qū)建設是發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效平臺。要進一步落實和運用好中央、省現(xiàn)有的一系列加快開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的政策和措施，使已出臺的一系列政策落實到位，全力營造良好的發(fā)展環(huán)境。全省縣域經(jīng)濟發(fā)展專項基金要向開發(fā)區(qū)適當集中和傾斜，對通向區(qū)內(nèi)的道路、供水、供電設施，要列入城市規(guī)劃，由各級政府投入資金建設，盡可能采取多種方式降低企業(yè)進區(qū)（園）成本。要切實轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政行為，促進政務公開，提高服務水平和辦事效率，進一步改善投資環(huán)境，樹立良好形象，吸引更多的投資者進區(qū)發(fā)展。

第8篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展概念范文

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要意義

近年來，縣域經(jīng)濟作為一個獨立的經(jīng)濟范疇，得到越來越多的經(jīng)濟部門和理論工作者重視并進行研究。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，并促使其快速健康地發(fā)展，成為人們關注的一個中心話題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟有它的客觀必然性，其中最主要的因素是由縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用決定的?？h域經(jīng)濟不同于城市經(jīng)濟，它和我國廣大縣城及農(nóng)村經(jīng)濟緊密相聯(lián)，是典型的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟的結合體，縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，縣域綜合實力的提高，都離不開縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因而可以說它是整個宏觀經(jīng)濟的基礎環(huán)節(jié)，是關系到社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大問題?？h域經(jīng)濟發(fā)展是我國經(jīng)濟社會全面進步的必由之路，也是全面建設小康社會的必由之路?？h域經(jīng)濟發(fā)展的作用可以歸納為以下六個方面：

1.1縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分縣域經(jīng)濟快速發(fā)展可以帶動和加快整個國民經(jīng)濟的發(fā)展步伐黨的十六大提出要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。目前，縣域經(jīng)濟已成為中國國民經(jīng)濟的基層經(jīng)濟、基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對解決中國的“三農(nóng)”問題，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進程具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。全國共有縣級行政區(qū)劃2861個（香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省除外），其中，市轄區(qū)808個，縣級市393個，縣1489個，自治縣116個，旗49個，特區(qū)和林區(qū)3個。近期統(tǒng)計，全國縣域生產(chǎn)總值為5.4萬億元，占全國的56%。全國縣域國土面積約896萬平方公里，占全國國土面積的93%，全國縣域內(nèi)人口占全國總?cè)丝诘?3.3%。全國縣域人均生產(chǎn)總值平均值為5430元，在平均值以下的縣占65%。再從人均生產(chǎn)總值的分布情況來看，分布曲線峰值為2500元，即大部分縣的人均生產(chǎn)總值水平在2500元左右，可見，壯大縣域經(jīng)濟任重道遠?！翱たh治，天下安”。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的目的在于，綜合運用市場調(diào)節(jié)和行政干預的雙重力量，通過以工業(yè)化為動力的縣域城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化，并最終實現(xiàn)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化。所以說發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是一個關系到國家命運和前途的重大戰(zhàn)略。

1.2有利于推動城市進步、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設縣域經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展必然使這些地區(qū)在更大范圍內(nèi)進行原材料采購、產(chǎn)品銷售等活動，因此會逐漸打破這些原來狹小地域內(nèi)自給自足、自求平衡的封閉狀態(tài)，為它們形成開放式的經(jīng)濟格局和廣泛的社會聯(lián)系提供幫助。而城市與農(nóng)村之間單向的工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的流動也將被雙向的非農(nóng)產(chǎn)品流動所取代，大中城市與縣域內(nèi)的企業(yè)就可以在經(jīng)濟往來的基礎上建立生產(chǎn)協(xié)作關系，加強資金、技術、產(chǎn)品、人員的流動。這不僅會使城市發(fā)展擺脫規(guī)模、分工、地域的限制，也可以有力地拓展農(nóng)村市場，進而極大地推動城市發(fā)展的進程；另一方面，也會使縣域經(jīng)濟受到城市經(jīng)濟的輻射影響，使縣域經(jīng)濟與外界的聯(lián)系日益增多，加強縣域內(nèi)交通、通訊等基礎設施建設，并由此帶動整個縣域經(jīng)濟以及經(jīng)濟發(fā)展較快的城鎮(zhèn)的其它配套設施的完善，從而加快城鎮(zhèn)化建設步伐。

1.3有利于推動全面建設小康社會的進程縣域經(jīng)濟的發(fā)展，將會逐步改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民逐步走向富裕?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，逐步打破農(nóng)村封閉的狀態(tài)，加強了信息、物資、人員的交流，發(fā)展農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)和健康水平?？h域經(jīng)濟的發(fā)展，使市場經(jīng)濟觀念和競爭意識能夠深入農(nóng)村，改變農(nóng)村落后的思想意識，進而極大地促進農(nóng)村法制化和民主化建設進程。因此，縣域經(jīng)濟的發(fā)展不僅可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也有力地促進農(nóng)業(yè)效益的增加，它將從質(zhì)和量兩個方面推動我國經(jīng)濟社會的全面共同進步，推動全面建設小康社會的進程。

1.4有利于促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移、就業(yè)問題農(nóng)村耕地相對不足、配置不合理以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高使農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了大量富余。這些富余勞動力在向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的過程中，主要是追求比務農(nóng)更高的利益與回報，因而這種轉(zhuǎn)移的過程不可避免地帶有一種自發(fā)性和盲目性，由此也必然導致農(nóng)村富余勞動力大量涌入大中城市。而這種流動在很大程度上是遠遠超過城市的承受能力的。一方面給城市管理增添了諸多不便，另一方面也使得在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的地區(qū)出現(xiàn)了務農(nóng)勞動力積極性不高，進而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高等問題。而作為城鄉(xiāng)一體化的結合體，縣域經(jīng)濟多是因地制宜，選擇投資少、見效快的領域，重點又在于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。因此，如果縣域經(jīng)濟得到較快發(fā)展，大量富余勞動力就能在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的范圍內(nèi)就近得到安置，從而可以避免流動人口過多地涌向大中城市所形成的社會問題。

1.5有利于農(nóng)村經(jīng)濟結構的合理調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)一般只包括以糧棉油為主的種植業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大農(nóng)業(yè)的概念，不但包括種植業(yè)，而且包括畜牧業(yè)、蔬菜園藝業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟整體的發(fā)展為農(nóng)業(yè)投入的增加間接提供了許多有利條件，如資金、技術、管理、人才、服務等，這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的擴大和經(jīng)營領域的擴展成為可能；另一方面，縣域企業(yè)也可以直接投資大農(nóng)業(yè)經(jīng)營，將企業(yè)優(yōu)勢與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系，成為溝通市場與農(nóng)業(yè)的橋梁，直接推動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的進步。一旦大農(nóng)業(yè)形成并發(fā)展，就會突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原有的單一經(jīng)濟結構，改善我國種植業(yè)相對發(fā)達，其它產(chǎn)業(yè)相對落后的局面，進而促進農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的合理調(diào)整。

1.6有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和我國經(jīng)濟布局的合理化縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟形成的合作關系成為我國經(jīng)濟布局中一個重要的組成部分，縣域經(jīng)濟的發(fā)展將逐步扭轉(zhuǎn)我國工業(yè)生產(chǎn)過分密集于少數(shù)城市，尤其是少數(shù)沿海城市的局面。而農(nóng)村中農(nóng)字企業(yè)以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起，極大地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)由以產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)的效益，增加了農(nóng)民的收入，較好地解決了在當今經(jīng)濟全球化時代千變?nèi)f化的大市場與千家萬戶分散經(jīng)營的小農(nóng)戶之間的矛盾。同時，農(nóng)村中豐富的自然資源和勞動力資源得到充分利用，而這些企業(yè)的發(fā)展和他們的產(chǎn)品更加接近消費市場，從而在總體上提高了社會資源整體配置的合理性和有效性。

2.目前縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的主要問題

2.1經(jīng)濟實力明顯不強一方面生產(chǎn)要素有限，制約了發(fā)展速度?？h域由于受地理、區(qū)域、自然、產(chǎn)業(yè)等條件制約，項目、資金、信息、市場、人才和先進管理方式等各種生產(chǎn)要素相對缺乏。另一方面部分企業(yè)虧損，負債沉重。隨著市場競爭日趨激烈，縣域企業(yè)由于勢單力薄，多數(shù)不堪風浪，日益陷入困窘，積累的矛盾和問題集中暴露出來，虧損嚴重，發(fā)展舉步維艱。

2.2經(jīng)濟結構調(diào)整緩慢從全國縣級市情況看，第一產(chǎn)業(yè)所占比例偏高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構中，仍然是傳統(tǒng)種植業(yè)唱主角。農(nóng)業(yè)效益提高緩慢，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的任務艱巨。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，工業(yè)化程度不高。工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，缺少高技術含量、高附加值骨干產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)品結構面臨加工產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品比重大、低水平產(chǎn)品多，一般化產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩的局面。第三產(chǎn)業(yè)比重低，內(nèi)部發(fā)展不平衡，低檔次商貿(mào)業(yè)發(fā)展較快，而對經(jīng)濟發(fā)展有重大推動作用的金融、信息咨詢、教育科技、旅游及其他新興服務業(yè)等發(fā)展緩慢。

2.3對外開放力度不夠外貿(mào)依存度和外資利用度，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的主要指標。由于地理區(qū)位、基礎設施、信用環(huán)境、辦事效率和思想觀念等因素制約，縣域開放不很理想。縣域?qū)ν忾_放上不去，既影響了對資金、技術、人才等短缺資源的吸納能力，也影響了資源配置效率的提高。

2.4城市化發(fā)展滯后受地理、區(qū)位以及資金等因素影響，縣域城市化進程較慢，交通不發(fā)達，城市形象差，城市規(guī)模小，消費能力不足等。尤其是小城鎮(zhèn)建設滯后，城鎮(zhèn)的集聚效應沒有形成。這種滯后的城市化水平，延緩了城鄉(xiāng)二元結構的改變，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，大量剩余勞動力滯留農(nóng)村。農(nóng)民是“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，收入增長緩慢。剩余勞力非常需要在推進城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中加以解決。

3.加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策

縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中必須突出重點，加快調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，塑造提升城市形象，大力發(fā)展社會事業(yè)，著力構建和諧社會，推動縣域經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1解放思想，確立新的發(fā)展思路與理念縣域經(jīng)濟能不能快發(fā)展、大發(fā)展，前提是解放思想。思想解放的程度、觀念轉(zhuǎn)變的程度，直接影響到縣域經(jīng)濟發(fā)展的快慢和成效。我國許多縣域經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展速度較慢，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，且縣與縣之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡。其中重要原因之一，就是存在著思想認識和工作不到位問題。表現(xiàn)在一些原來自然條件、資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當?shù)目h市，發(fā)展差距在不斷拉大。有的縣發(fā)展思路明確，能夠搶抓機遇，爭上項目，短短幾年經(jīng)濟發(fā)展就上了臺階，而有的縣市不思進取，創(chuàng)新意識不強。這就導致一些縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，綜合經(jīng)濟實力在全市的位次不斷下降。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須進一步解放思想，更新觀念。要解放思想，就必須克服“等、靠、要”觀念，要充分發(fā)揮各地的主觀能動性，立足自身謀發(fā)展，依托優(yōu)勢求突破。要解放思想，就必須克服畏難情緒，增強責任感和使命感，迎難而上，善于解決縣域經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾和深層次問題。要解放思想，就必須打破影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的條條框框，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，勇于探索，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新工作方法，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新突破。

3.2努力培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，放大規(guī)模效益，是膨脹經(jīng)濟總量、加快縣域發(fā)展的關鍵。要抓好產(chǎn)業(yè)鏈條延展。完善產(chǎn)業(yè)配套能力是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要基礎。發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、拉動能力強，具備集群化的優(yōu)勢。龍頭企業(yè)做大做強后，本身就有向中、下游延伸的需求，產(chǎn)業(yè)鏈條的延展，又可以推動龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，二者相輔相成。

3.3借助外力，加大招商引資力度借助外力是經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。立足調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，培植壯大支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和國際競爭力。主動承接跨國公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴張。根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的特點，鞏固擴大傳統(tǒng)招商區(qū)域，積極開拓新區(qū)域，實現(xiàn)引資區(qū)域多元化。堅持效益優(yōu)先，不斷創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資水平。突出招大引強。大力推行招商選資，把有限的生產(chǎn)要素集中使用到符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投入產(chǎn)出大、科技含量高、帶動作用強、財政貢獻大的項目上，傾斜資源，引進、建設一批對區(qū)域經(jīng)濟拉動力強的大項目、好項目。

第9篇：縣域經(jīng)濟發(fā)展概念范文

關鍵詞：民族地區(qū)；縣域經(jīng)濟；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：F123 文獻標識碼：A

1 縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵和特征

1.1 縣域經(jīng)濟的概念和內(nèi)涵

所謂縣域經(jīng)濟，就是以縣級行政區(qū)為單位劃分地理空間，在縣級政權主管和市場導向下，實現(xiàn)地方資源優(yōu)化配置，形成地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，縣域經(jīng)濟是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，城鄉(xiāng)兼容?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，突出發(fā)展重點產(chǎn)業(yè),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。

1.2 我國縣域經(jīng)濟的特點

縣域經(jīng)濟在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展進程中占有重要的地位。多年來，我國縣域經(jīng)濟形成了農(nóng)村性、地域性、層次性和差異性等基本特點。一是農(nóng)村性。縣域經(jīng)濟是一種民本經(jīng)濟，直接與占中國人口最多的農(nóng)民相聯(lián)系。要實現(xiàn)社會和諧，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，

必須通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展來實現(xiàn)；二是地域性。縣域經(jīng)濟的地域性，是指縣域經(jīng)濟在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限?？h域經(jīng)濟的社會再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟活動，主要是在這一特定區(qū)域內(nèi)進行的；三是層次性。是指一個縣范圍的全體經(jīng)濟的總和，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟所有制的總和；四是差異性。由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟的差異性以及相關聯(lián)的縣域社會差異性，成為全面建設小康社會中的重點和難點。

2 少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，直接關系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的程度、國家的安全和社會的穩(wěn)定。改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設有了長足發(fā)展，但是，由于諸多因素的綜合影響,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟總體發(fā)平不高，落后的面貌沒有根本改變，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比有較大差距，且這種差距還在不斷加大。

2.1 經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎設施落后，自我發(fā)展能力弱

由于少數(shù)民族地區(qū)大多分布在偏僻的高寒山區(qū)、低深河谷地區(qū)，生態(tài)環(huán)境差，地質(zhì)地貌復雜，水、電、路、通訊等基礎設施建設投資、經(jīng)濟建設成本遠遠高于其他地區(qū)。加之投資不足，基礎設施建設速度比較緩慢，如農(nóng)田水利設施較差，人畜飲水困難，缺水問題突出，住房條件較差。封閉的自然和社會環(huán)境限制了人力資源和自然資源的開發(fā)與流動。

2.2 產(chǎn)業(yè)結構單一，財政收支矛盾突出

少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)牧業(yè)為主，種植業(yè)仍沒有跳出小農(nóng)經(jīng)濟、小規(guī)模經(jīng)營的圈子，經(jīng)濟效益不高。由于群眾科技文化水平不高，種植養(yǎng)殖科技含量低，管理粗放，嚴重影響農(nóng)牧產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；加之信息不靈、交通不便、銷售渠道不暢、抵御自然災害能力差，往往造成增產(chǎn)卻減收的尷尬局面。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟來源不足，財政自給能力低，財政收支矛盾突出，收不抵支的狀況無法從根本上改變。受資源匱乏、地域偏僻、信息閉塞、災害頻繁等因素制約，農(nóng)牧民增收十分困難，收入不穩(wěn)定。

2.3 教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后

教育投資不足，國家撥付的教育經(jīng)費主要用于保證教師工資，使得學校無力改善辦學條件。老百姓的教育觀念未跟上教育體制改革的需要，教師隊伍素質(zhì)有待提高。邊遠山區(qū)醫(yī)療設施簡陋，群眾看病就醫(yī)難的問題仍然存在，老百姓因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

3 加快少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展對策措施

3.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域化合理布局

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)。結合少數(shù)民族地區(qū)自身的資源狀況和特點制定長遠規(guī)劃，分步實施，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，特色經(jīng)濟有較大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有較大提高。首先要拋棄以自我為中心的思想，打破行政區(qū)劃的界限，甘當中心城市或其他經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)的配角，勇于在產(chǎn)業(yè)鏈的下游尋求自己的定位，培育自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其次要確定適合自己的專業(yè)化生產(chǎn)方向，引導產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和環(huán)境資源優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游業(yè)，依靠科技和農(nóng)牧資源，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展無公害和有機農(nóng)牧產(chǎn)品。

3.2 經(jīng)濟結構調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重

縣域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整要跳出過去一味求全的框框。一是要結合本地實際，只有這樣才能發(fā)展有特色的縣域經(jīng)濟；二是要根據(jù)本地的資源和市場的要求，重點培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，形成主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體；三是大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整；四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要積極發(fā)展建筑業(yè)、服務業(yè)、運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，同時，建設和培養(yǎng)一批有輻射力的大宗農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料的專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵和支持各類民間流通組織的發(fā)展，以小城鎮(zhèn)為依托，把大工業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、廣大農(nóng)村聯(lián)結起來，促進生產(chǎn)要素合理流動，優(yōu)化資源配置，使城鎮(zhèn)成為市場的集散地和經(jīng)濟輻射源。

3.3 努力推進縣域城鎮(zhèn)化進程

縱觀我國多年來城鄉(xiāng)發(fā)展情況，實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的主力是城市。從我國實踐看，沿海發(fā)達縣市的小城鎮(zhèn)發(fā)展速度迅猛，形成密集城鎮(zhèn)群，不僅帶動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，還在一定程度上促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭實力。因此，只有大力做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟，提增財氣，提高品位，縣域經(jīng)濟發(fā)展才有可能。城鎮(zhèn)作為政治、經(jīng)濟、文化中心，對經(jīng)濟的發(fā)展具有其他方面不可替代的作用。因此，要把建整扶貧與移民建鎮(zhèn)結合起來、把道路建設與城鎮(zhèn)建設結合起來、把工業(yè)園區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設結合起來，通過城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力推進以發(fā)展縣域經(jīng)濟為目標的城鎮(zhèn)建設，軟件和硬件上做足文章，改善城鎮(zhèn)建設環(huán)境，為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.4 創(chuàng)新制度，打造縣域金融平臺

（1）發(fā)展民營商業(yè)性小額貸款公司。根據(jù)國家有關政策，發(fā)展民間商業(yè)性小額貸款公司為“三農(nóng)”服務。少數(shù)民族地區(qū)要根據(jù)實際大膽嘗試，為當?shù)亟?jīng)濟建設提供資金保障。

（2）商業(yè)銀行應支援農(nóng)村建設服務。一是建議國有商業(yè)銀行，在縣域內(nèi)保留縣級分支機構，并在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應的辦事機構；二是建議國有銀行在嚴格管理的基礎上，適當擴大縣級銀行的貸款權限。

（3）深化農(nóng)村信用社體制改革。立足“三農(nóng)”，服務縣域經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村信用社目前是是服務“三農(nóng)”的主要機構，構成了農(nóng)村金融體系的主要部分。除了機構職能上要明確的規(guī)定，而且要在農(nóng)村金融政策做足文章。

（4）建立和完善縣域信用擔保體系，為銀行信貸支持和開展多樣化金融服務創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)達到改善社會信用環(huán)境的目的。建立企業(yè)和個人的信用檔案，建立健全企業(yè)和個人誠信體系，提高公眾的信用意識。

參考文獻：

[1]張枚房.縣域金融助推少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的實踐與思考[J].金融發(fā)展研究,2012,(10):85-86.