公路保護(hù)法條例精選(九篇)

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第1篇：公路保護(hù)法條例范文

一、關(guān)于適用法律錯(cuò)誤的情形與原因

（一）應(yīng)當(dāng)適用《民法通則》關(guān)于侵權(quán)的有關(guān)規(guī)定，卻適用與案件性質(zhì)不相符的司法解釋。2002年樂法民初字第243號案：第三人邢亞明酒后駕駛無牌證摩托車回家途中，將被告縣供電公司正在架設(shè)中的橫跨公路的高壓電線碰斷，被碰斷的高壓線打中路邊的受害人巫植，經(jīng)搶救無效死亡。受害人巫植之妻等訴請被告和第三人賠償。一審法院適用最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》之規(guī)定，判決被告承擔(dān)全部賠償責(zé)任。二審法院改判由被告承擔(dān)70%的賠償責(zé)任，第三人承擔(dān)30%的賠償責(zé)任。上述司法解釋適用于因觸電引起的人身損害賠償案件。本案中還在架設(shè)中的高壓電線尚未通電，受害人巫植之死與觸電無關(guān)。被告和第三人均有過錯(cuò)，應(yīng)按過錯(cuò)之程度承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。關(guān)鍵問題是適用的司法解釋與案件事實(shí)性質(zhì)不符。

（二）認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律錯(cuò)誤。認(rèn)定事實(shí)清楚是正確適用法律的前提條件。然而，有些案件雖然認(rèn)定事實(shí)清楚，但由于對法律規(guī)則的要素內(nèi)容不理解，對法條的精神實(shí)質(zhì)不能準(zhǔn)確把握，同樣導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。2002年樂民初字第292號案：唐海蘭和黃修宇均系國營樂光農(nóng)場中心小學(xué)學(xué)生。某日下課時(shí)，唐海蘭跑出教室經(jīng)過黃修宇身邊，其左眼撞觸到黃修宇搭放在伍桂全肩上的右手中的圓珠筆筆帽而受傷。經(jīng)法定鑒定，唐海蘭為7級傷殘。唐海蘭訴請國營樂光農(nóng)場和黃修宇賠償。一審法院判決國營樂光農(nóng)場承擔(dān)主要賠償責(zé)任（80%），唐海蘭、黃修宇承擔(dān)次要賠償責(zé)任（各10%）；二審法院改判唐海蘭承擔(dān)主要責(zé)任，國營樂光農(nóng)場承擔(dān)次要責(zé)任，黃修宇不承擔(dān)責(zé)任。一、二審法院認(rèn)定的事實(shí)完全相同，但判決結(jié)果截然相反，原因在于適用的法律不同。關(guān)鍵問題在于一審適用《民法通則》第133條之規(guī)定認(rèn)定唐海蘭、黃修宇之父母的“監(jiān)護(hù)責(zé)任已移轉(zhuǎn)為校方”。這是注定一審錯(cuò)判的根源所在。要特別指出，我國《民法通則》規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度是以一定的親屬關(guān)系或者身份關(guān)系為前提條件的，法律對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的范圍已有非常明確的規(guī)定。監(jiān)護(hù)責(zé)任不因未成年人到學(xué)校接受教育而發(fā)生轉(zhuǎn)移。教育機(jī)構(gòu)對學(xué)生傷害事故的責(zé)任，在性質(zhì)上是違反法定義務(wù)的過錯(cuò)責(zé)任，而不是《民法通則》第133條規(guī)定的監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。

（三）錯(cuò)誤適用民事訴訟證據(jù)規(guī)則的規(guī)定，違反證據(jù)采信規(guī)則，在使用單一證據(jù)的情況下，直接用證人證言否定客觀真實(shí)的書證。2002樂法民初字第267號案：原告孫亞琴憑被告陳秀鳳借款時(shí)出具的金額為1000元之借據(jù)向被告主張債權(quán)。庭審中被告對借據(jù)無異議，但認(rèn)為債務(wù)已償清，5位證人到庭作證，證明被告已償清債務(wù)。一審法院適用《民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第2條之規(guī)定，否定借據(jù)（書證）之效力，判決駁回原告的訴訟請求。我們認(rèn)為，在沒有其他特殊情況下，借據(jù)（書證）的效力優(yōu)先強(qiáng)于證人證言之效力。因此，應(yīng)當(dāng)依借據(jù)認(rèn)定本案當(dāng)事人雙方的債權(quán)債務(wù)關(guān)系依然存在。一審法院以證人證言來否定原始書證的證明效力，不符合最高人民法院規(guī)定的民事訴訟證據(jù)采信規(guī)則，顯屬適用法律錯(cuò)誤。

除上述情形之外，還有因適用法律錯(cuò)誤而將本是預(yù)付款而認(rèn)定為定金，進(jìn)而錯(cuò)判雙倍返還定金；將本是質(zhì)權(quán)關(guān)系而認(rèn)定為典權(quán)，進(jìn)而錯(cuò)判權(quán)利人可將標(biāo)的物出租；將本是狹義的無權(quán)認(rèn)定為表見，進(jìn)而錯(cuò)將效力待定合同判定為有效合同；將本是融資租賃合同錯(cuò)定為一般租賃關(guān)系，進(jìn)而錯(cuò)判出賣方對標(biāo)的物質(zhì)量暇疵不承擔(dān)責(zé)任，等等。原因何在？除有些法官責(zé)任心不強(qiáng)等因素外，主要是未能把握法律規(guī)則的精神實(shí)質(zhì)和適用法律的方法與規(guī)則。實(shí)踐證明，適用法律錯(cuò)誤，不但導(dǎo)致案件被二審法院改判，而且在一定程度上影響了一審法院的公信度和裁判權(quán)威。因此，對如何正確適用法律的問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

二、關(guān)于適用法律的基本方法與要求

我們總結(jié)多年的審判經(jīng)驗(yàn)，將適用法律的基本方法歸納為-查清案件事實(shí)，以其表現(xiàn)的法律關(guān)系性質(zhì)，走進(jìn)法律體系，尋找相應(yīng)的法律部門，在法律部門中尋找相應(yīng)的“子法”，在“子法”中選擇相應(yīng)的法律規(guī)則，根據(jù)法律規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)，選擇、確定應(yīng)當(dāng)適用的條文。基本要求是：司法公正；法律面前人人平等；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；依法獨(dú)立行使審判權(quán)。下面重點(diǎn)討論適用法律的基本方法。

（一）查清案件事實(shí)，為正確適用法律提供事實(shí)條件。案件事實(shí)，是法院經(jīng)過庭審程序依法查證屬實(shí)的情況。主要包括當(dāng)事人之間發(fā)生民事法律關(guān)系的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；產(chǎn)生糾紛的時(shí)間、原因、經(jīng)過、情節(jié)和后果。尤其是對民事法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容必須查清，對任何一項(xiàng)要素內(nèi)容沒有查清，將可能導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。例如，三亞市某股份公司經(jīng)理甲，因單位房改急需款項(xiàng)，遂將個(gè)人所有的本公司股票質(zhì)押給沖坡大地公司瓜菜老板乙，借款8.5萬元。借期屆滿乙訴請主張質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)債權(quán)。由于我們忽視了甲的公司經(jīng)理身份，沒有查清這一事實(shí)環(huán)節(jié)，直接適用《擔(dān)保法》第64條、第78條第1款、第81條、第71條規(guī)定判決質(zhì)押合同有效。其實(shí)，甲為股份公司經(jīng)理，將本人所有的本公司的股票質(zhì)押為法所嚴(yán)禁?！豆痉ā返?47條第2款規(guī)定：“公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理應(yīng)當(dāng)向公司申報(bào)所持有的本公司的股份，并在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。”據(jù)此，應(yīng)認(rèn)定甲乙之間的質(zhì)押合同無效。從結(jié)果上來看，如果沒有查清案件的主要事實(shí)或者全部事實(shí)，是不可能最終正確選擇、確定應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)范的。

在審判實(shí)踐中的一般作法是邊查清事實(shí)，邊尋找與事實(shí)相應(yīng)的法律規(guī)范。在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，選擇、確定應(yīng)當(dāng)適用的法律，也可在法律規(guī)范的指引下查清事實(shí)。如審理有限責(zé)任公司股東轉(zhuǎn)讓其出資方面的糾紛案件，要在《公司法》第35條、第36條的指引下查清股東轉(zhuǎn)讓其出資是否已經(jīng)全體股東過半數(shù)同意；其他股東是否主張優(yōu)先購買權(quán)；受讓的出資額是否已記載于股東名冊等等。查清事實(shí)和適用法律，兩者互為聯(lián)系，相互結(jié)合，不宜分開。

（二）走進(jìn)法律體系，依據(jù)法的調(diào)整對象和調(diào)整方法，選準(zhǔn)法律部門。法律體系是一國的現(xiàn)行法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則劃分不同的法律部門而形成的內(nèi)部和諧一致而有機(jī)聯(lián)系的整體。目前，我國的法律體系由多個(gè)法律部門構(gòu)成。包括憲法法；行政法；民法；商法；經(jīng)濟(jì)法；勞動與社會保障法；自然資源與環(huán)境保護(hù)法；刑法；訴訟法。各個(gè)法律部門均由具體的法律規(guī)范構(gòu)成。如民法法律部門由民法通則、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法等構(gòu)成。作為法官，了解法律體系，對于正確適用法律解決糾紛具有重要意義。只有了解法律體系，才能在法律體系中走進(jìn)法律部門的大門，選擇我們應(yīng)當(dāng)適用的法律規(guī)范。

然而，法律部門眾多，而且“子法”又浩如煙海并存在著“千絲萬縷”的聯(lián)系，如何選擇法律部門？要明確，一般劃分法律部門的主要標(biāo)準(zhǔn)是法律的調(diào)整對象和調(diào)整方法。調(diào)整對象和調(diào)整方法基本相同的法律規(guī)范就可歸入同一法律部門。因此，上述標(biāo)準(zhǔn)同樣可作為我們選擇法律部門的標(biāo)準(zhǔn)。如民法的調(diào)整對象是平等主體的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，調(diào)整方法是承擔(dān)民事責(zé)任或者民事制裁。審理民事案件，依上述標(biāo)準(zhǔn)就可找到民法法律部門。在法律部門中進(jìn)一步選擇相應(yīng)的“子法”。如權(quán)利質(zhì)押案件，直接選擇《擔(dān)保法》；融資租賃合同案件，直接選擇《合同法》；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)案件，直接選擇《土地承包法》。

（三）根據(jù)法律規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)，選擇、確定應(yīng)當(dāng)適用的法律條文。法律規(guī)則是采取一定的結(jié)構(gòu)形式具體規(guī)定人們的法律權(quán)利義務(wù)以及相應(yīng)法律后果的行為規(guī)范。法律規(guī)則諸要素邏輯聯(lián)結(jié)方式就是法律規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)。法律規(guī)則由假定條件、行為模式和法律后果三個(gè)部分構(gòu)成（學(xué)稱“新三要素說”）。法律規(guī)則中有關(guān)適用該規(guī)則的情況部分就是假定條件，一般包括適用條件和主體條件；法律規(guī)則中規(guī)定人們?nèi)绾尉唧w為之方式或范型部分，謂之行為模式，包括可為模式、應(yīng)為模式和勿為模式；法律規(guī)則中規(guī)定人們在做出符合或者不符合行為模式的要求時(shí)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)結(jié)果部分，謂之為法律后果，包括合法后果與違法后果。我們審理民商事案件適用法律的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)把案件事實(shí)所反映的法律關(guān)系性質(zhì)、主體、內(nèi)容、客體等要素內(nèi)容與所要選擇的法律規(guī)則邏輯結(jié)構(gòu)“三要素”的內(nèi)容結(jié)合起來考慮，凡是兩者相吻合的，均可選擇、確定適用；反之，不應(yīng)適用。

在實(shí)踐中所要注意的是應(yīng)當(dāng)把法律規(guī)則與法律條文區(qū)別開來。規(guī)范性的法律文件（如法典）均以條文為構(gòu)成單位。法律條文分為規(guī)范性條文和非規(guī)范性條文。規(guī)范性條文直接表述法律規(guī)范（法律規(guī)則和法律原則）的條文；如《民法通則》第4條，規(guī)定了自愿、公平、等價(jià)有償?shù)拿袷禄顒釉瓌t?！逗贤ā返?07條規(guī)定了承擔(dān)違約責(zé)任的無過錯(cuò)責(zé)任原則。非規(guī)范性的條文是不直接規(guī)定法律規(guī)范，只規(guī)定某些法律技術(shù)內(nèi)容的條文。如《土地承包法》第65條。因此，法律規(guī)則是法律條文的內(nèi)容，法律條文是法律規(guī)則的表現(xiàn)形式。因?yàn)椋⒉皇撬械姆蓷l文都直接規(guī)定法律規(guī)則，也不是一個(gè)條文都完整地表述一個(gè)規(guī)則，所以，我們在適用具體的法律條文時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)法律條文所表述的法律規(guī)則內(nèi)容之間的相互聯(lián)系點(diǎn)，這樣可以避免漏選、錯(cuò)選法律條文。

三、關(guān)于民商事案件法律適用沖突問題

民商事案件法律適用的沖突，是指法院在審理民商事案件的過程中，發(fā)現(xiàn)對同一事實(shí)或法律關(guān)系，有兩個(gè)或兩個(gè)以上的法律文件作出了并不相同的規(guī)定，法院適用不同的法律規(guī)定就產(chǎn)生不同的裁判結(jié)果。在審判實(shí)踐中常見到?jīng)_突情形主要是普通法與特別法的沖突，新法與舊法的沖突和層級法沖突三種情況。法律和司法解釋對法律沖突的適用均有具體明確的規(guī)則，即普通法與特別法發(fā)生沖突時(shí)優(yōu)先適用特別法，新舊法相沖突時(shí)，新法就優(yōu)于舊法和法不溯及既往；屬層級沖突時(shí)適用效力等級高的法律規(guī)范。

即使如此，由于法官對法律關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)識不一和對法律的理解程度不同，對同一案件在發(fā)生法之沖突的情況下適用何種法律規(guī)范也常常存在較大的分歧。下面舉一例，試作分析。

甲村委會經(jīng)全體村民一致同意并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，將本村集體所有的靠海285畝沙地于2003年5月采用招標(biāo)方式向外發(fā)包。乙、丙、丁等植樹專業(yè)戶參加競標(biāo)。乙中標(biāo)。5月7日，乙收到中標(biāo)書。甲要求乙按招標(biāo)書和乙的投標(biāo)文件之內(nèi)容另行簽訂土地承包合同書，乙以合同已成立為由不同意再簽訂合同。7月8日，甲將285畝沙地以公開協(xié)商方式發(fā)包給丙，并簽訂了土地承包合同。乙發(fā)現(xiàn)上述情況后，要求甲解除與丙形成的合同關(guān)系，遭拒絕。乙起訴，要求甲承擔(dān)違約責(zé)任。對本糾紛應(yīng)適用何種法律規(guī)范，有三種不同意見。第一種意見認(rèn)為，法院應(yīng)支持乙的請求。因?yàn)橐业耐稑?biāo)行為是要約行為，甲發(fā)出的中標(biāo)書實(shí)際上是承諾行為。依據(jù)《合同法》第24條之規(guī)定“承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效”。承諾生效時(shí)合同成立。雙方形成的合同關(guān)系，主體、內(nèi)容、客體均符合法律要求，故應(yīng)認(rèn)定合同有效。甲擅自將沙地重新發(fā)包給丙，屬嚴(yán)重違約行為，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；第二種意見在附和第一種意見的同時(shí)，認(rèn)為甲已侵害乙的土地承包經(jīng)營權(quán)；第三種意見認(rèn)為，甲雖然已明確承諾且承諾已生效，但雙方合同尚未成立，法院不應(yīng)支持乙之請求。筆者贊同第三種意見。理由是：其一，本糾紛爭議的實(shí)質(zhì)焦點(diǎn)在于甲的承諾已生效是否意味著甲、乙之間的合同成立。對此，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》的規(guī)定發(fā)生沖突。由于本案采用招標(biāo)方式簽訂合同，依照特別法優(yōu)于普通法的適用規(guī)則應(yīng)選擇適用招標(biāo)投標(biāo)法的特別規(guī)定；其二，《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條、第46條規(guī)定，中標(biāo)人確定之后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)書發(fā)出對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。依照上述法律規(guī)定可知，《招標(biāo)投標(biāo)法》對中標(biāo)通知書的規(guī)定，有兩點(diǎn)不同于《合同法》關(guān)于承諾的規(guī)定：（1）《合同法》規(guī)定承諾通知到達(dá)要約人時(shí)發(fā)生法律效力，而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定中標(biāo)通知書只要發(fā)出即發(fā)生法律效力；（2）《合同法》規(guī)定，承諾生效時(shí)合同成立，而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)書發(fā)出雖然承諾發(fā)生法律效力，但在書面合同訂立之前，合同尚未成立。事實(shí)上，乙中標(biāo)后，并沒有與甲簽訂書面合同。而且，《農(nóng)村土地承包法》（自2003年3月1日起施行）第45條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同?！惫蕬?yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的上述規(guī)定，認(rèn)定甲、乙之間的合同尚未成立。既然如此，就談不上甲違約或侵權(quán)的問題了。

當(dāng)前，在基層法院審理案件中適用率相當(dāng)高的法律主要是《民法通則》和《合同法》，《土地承包法》和《海南省集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理條例》。這些法律、法規(guī)的規(guī)定在某些方面發(fā)生沖突，適用時(shí)要引起注意，列舉如下：

1、關(guān)于認(rèn)定民事行為效力的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第58條第（3）項(xiàng)規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下所為的民事行為無效。與此不同，《合同法》第52條第（1）項(xiàng)、第54條第2款規(guī)定，一方以欺詐、脅迫手段訂立的合同，行為并非當(dāng)然無效，而只有該行為的結(jié)果損害國家利益時(shí)，該行為才絕對無效。如果一方雖然以欺詐、脅迫的手段簽訂的合同，但是并沒有造成國家利益的損失，就應(yīng)當(dāng)按可變更或可撤銷的合同處理。在這一問題上，應(yīng)當(dāng)按照新法優(yōu)于舊法的適用規(guī)則，適用《合同法》的規(guī)定。