近代經(jīng)濟(jì)管理方式精選(九篇)
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第1篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文
各區(qū)縣政府房改辦，市政府各委、辦、局房改辦，各總公司房改辦，中央在京單位房改辦，各單位房改辦：
為方便購房職工支用住房公積金，現(xiàn)就職工購買住房中支取住房公積金及利用個人住房擔(dān)保委托貸款購買住房采用轉(zhuǎn)帳方式付款的問題，通知如下：
一、北京市住房資金管理中心系統(tǒng)對于住房公積金交存人支取住房公積金購買自住住房，可以使用轉(zhuǎn)帳方式付款。各單位收取售房款時，對于購房人支取的住房公積金，采取轉(zhuǎn)帳付款方式，應(yīng)予以接受。
二、北京市住房資金管理中心系統(tǒng)辦理的個人住房擔(dān)保委托貸款，撥款采取轉(zhuǎn)帳方式，直接劃入售房單位帳戶。各單位收取售房款時，對于購房人利用的個人住房擔(dān)保委托貸款部分，須采取轉(zhuǎn)帳收款方式。
特此通知
第2篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文
關(guān)鍵詞：西北；經(jīng)濟(jì)；市場
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X(2009)05－0058－02
西北作為中華民族重要的發(fā)祥地，這里曾經(jīng)孕育了中華文明中的黃河文化，是中華民族發(fā)展的重要起源地。從春秋戰(zhàn)國到秦漢、再到開元盛世，西北一直作為中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。從宋代以后，隨著國家政治中心、政權(quán)中心的南移，西北不再作為中國的中心。1840年以后，西方列強(qiáng)用槍炮打開清政府的大門后，中國被迫拖入現(xiàn)代化發(fā)展的道路。而中國現(xiàn)代化的開始也最先出現(xiàn)在東南沿海等海上交通便利的地區(qū)，西北淪為經(jīng)濟(jì)邊緣。改革開放以來，國家經(jīng)濟(jì)中心在沿海地區(qū)，西北經(jīng)濟(jì)再次又被拖入邊緣。直到本世紀(jì)初，西部大開發(fā)的提出，才給整個西北的經(jīng)濟(jì)帶來騰飛的可能。西部大開發(fā)政策的提出已經(jīng)有十余年了，西北經(jīng)濟(jì)得到了不同程度的發(fā)展，但依舊明顯落后于東南地區(qū)。
一、西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的原因
西北經(jīng)濟(jì)落后在全國看來已經(jīng)是有目共睹的，但就其落后的原因來看又是復(fù)雜的。在中國的整體經(jīng)濟(jì)實力劃塊內(nèi)，西北三省兩區(qū)被列入同一個區(qū)域，但雖然在中國的整體經(jīng)濟(jì)實力劃塊中，西北三省兩區(qū)被列入同一區(qū)域，但就其內(nèi)部而言，發(fā)展水平是有顯著差異的。陜西省整體經(jīng)濟(jì)實力特別是工業(yè)水平高于其他省區(qū)，新疆農(nóng)棉等商品又高于其他省區(qū)。什肅、青海、寧夏落后的原困更偏重于耕地和工業(yè)的欠發(fā)達(dá)。但就西北五省整體而言，工業(yè)的單一和落后又是落后的共同原因。
1、生存條件極為惡劣。從自然條件看，大西北占據(jù)中國1／6以上的土地面積，其中，絕大部分地區(qū)屬于荒山、沙漠、戈壁和雪域高原，缺雨的環(huán)境是其發(fā)展最大的阻礙，灌溉面積也只是圍繞黃河或者祁連山的雪水來滿足農(nóng)作物的生長。在歷朝歷代的開發(fā)中由于違背了自然規(guī)律，過度開墾，使得土地、水、林草資源遭到嚴(yán)重破壞，自然環(huán)境逐漸惡化。其主要表現(xiàn)：一是自然界涵養(yǎng)水源的能力下降，水資源嚴(yán)重匱乏。西北地區(qū)曾是一個水草豐美的地區(qū)，但近代以來，干旱卻成為開發(fā)的大敵，由于古代開發(fā)使天然水體遭到破壞，而人工水利工程又年久失修，加之戰(zhàn)亂不斷，使本已破爛不堪的水利設(shè)施更難維護(hù)，嚴(yán)重制約了開發(fā)的地域。二是土地的利用價值弱化。由于水資源的匱乏，土地沙化、鹽漬化嚴(yán)重，加大了土地開發(fā)利用的難度。由于自然生態(tài)環(huán)境的惡化，導(dǎo)致了風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害不斷，自然災(zāi)害的頻發(fā)，使本已不堪重負(fù)的農(nóng)民進(jìn)一步過墾過牧，形成了惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了開發(fā)的深度和廣度。
2、政府對西北地區(qū)開發(fā)、扶持、創(chuàng)新難度高于南方地區(qū)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體制依舊是指令性的管理方式，政府機(jī)構(gòu)極為龐大。部門十分雷同，被動性的改革制約著這一地區(qū)始終無法主動改革，往往會出現(xiàn)“牽著牛鼻子走”的狀況。和我國的南方地區(qū)相比，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革有三點不同。一是政府所承擔(dān)的責(zé)任比東部要大許多，西北地區(qū)是“老、少、邊”區(qū)的政府，必須把解決溫飽、穩(wěn)定邊疆，協(xié)調(diào)民族關(guān)系、抓好安定團(tuán)結(jié)做為政府職能改革的基本前提。二是西北的地方經(jīng)濟(jì)實力在改革初期就與東部地區(qū)處在不同的檔次上，加上可開拓的市場空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于內(nèi)地，交通便利程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于內(nèi)地。所以，即便能夠在改革進(jìn)度上與內(nèi)地同步，也不可能取得同樣的效果。三是改革所選擇的突破口不同，東部的經(jīng)濟(jì)體制改革基本都是從市場要素最活躍的領(lǐng)域開始的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、股份制、民營經(jīng)濟(jì)、家庭企業(yè)等，最后才對國有企業(yè)實行改造，因此，政府對改革的承受力有一個適應(yīng)和過渡期，而西北的改革別無選擇。
3、管理體制落后，法律意識淡薄，教育落后。這些是西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的重要原因。西北的管理體制尤其是在地方上，依舊滿足于低水平的管理方式，不重視管理方式的創(chuàng)新。用人機(jī)制多是用行政官員的方式來選拔經(jīng)理、廠長。這些經(jīng)理、廠長一般對經(jīng)營理念、管理理論不關(guān)注，過多關(guān)注的是職位和金錢。法律意識淡薄也是西北經(jīng)濟(jì)落后的主要原因，法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，權(quán)大于法，情大于法的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這里的民眾也不會自覺地拿起法律工具保護(hù)自己的合法權(quán)益，寧肯吃虧也決不打官司告狀，對法律機(jī)構(gòu)沒有足夠的信任。教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。西北教育事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于投資不足、師資力量薄弱和觀念陳舊。近年來，由于地方財政日趨緊張，國家撥付的教育經(jīng)費(fèi)連保證教師工資和公用費(fèi)用都很困難，使得學(xué)校無力對教學(xué)條件進(jìn)行改造。一些縣鄉(xiāng)僅教師的工資就占據(jù)了全部教育經(jīng)費(fèi)的95％。有的學(xué)校的辦公費(fèi)每學(xué)期不到10元，教室的危房率高達(dá)50％。
二、解決西北經(jīng)濟(jì)落后的對策
西部大開發(fā)十年來，取得了一系列驕人的成績。但西北經(jīng)濟(jì)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會原因、民族的原因，使西部大開發(fā)的任務(wù)依舊還沒有完成，路途依舊任重道遠(yuǎn)。十年來，在興修水利、交通運(yùn)輸、資源開發(fā)上取得了好的成績。但在一系列基礎(chǔ)措施逐漸完善時，合理利用這些措施才是最關(guān)鍵的致富辦法。
1、可持續(xù)發(fā)展道路是西北經(jīng)濟(jì)的必然選擇，回顧西北整個歷史的發(fā)展進(jìn)程，隋唐以后由于歷代統(tǒng)治階級的巧取豪奪，毀林開荒，連綿戰(zhàn)爭和大規(guī)模移民、屯田，這里逐漸成為童山濯濯、沙海茫茫的貧瘠地區(qū)，已成了千年歷史傷痕的記載。這些都是西北發(fā)展過程中的歷史教訓(xùn)。面對子孫和未來，可持續(xù)發(fā)展無疑是西北經(jīng)濟(jì)騰飛的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為此，西北經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系。必須合理用水節(jié)約水資源、必須治理風(fēng)沙、不亂墾亂種、保護(hù)西北地貌的豐富性。
第3篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文
關(guān)鍵詞:業(yè)績管理會計;組織與經(jīng)營管理理論;責(zé)任會計;戰(zhàn)略績效
業(yè)績管理會計是管理學(xué)的一門邊緣學(xué)科,是運(yùn)用責(zé)任會計原理,在分權(quán)制組織中為提高經(jīng)濟(jì)效益,以責(zé)權(quán)利相結(jié)合的會計核算方式促進(jìn)各級分權(quán)組織目標(biāo)一致性的管理會計信息系統(tǒng)。業(yè)績管理會計的形成和發(fā)展,受社會實踐及組織與管理理論的雙重影響。20世紀(jì)以來,組織與經(jīng)營管理學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了由以基層管理為主到以高層管理為主,由以日常業(yè)務(wù)性管理為主到以經(jīng)營戰(zhàn)略管理為主,由以物為中心的管理到以人為中心的管理,由以有形資產(chǎn)為重的管理到以無形資產(chǎn)為重的管理,由簡單管理到趨向綜合管理的過程。這些組織與經(jīng)營管理學(xué)理論的發(fā)展,影響著業(yè)績管理會計理論的逐步形成和發(fā)展。
一、古典的組織與經(jīng)營管理理論促進(jìn)了業(yè)績管理會計的萌芽(20世紀(jì)初～50年代)
古典的組織與經(jīng)營管理理論是以追求企業(yè)效率為特征的管理會計理論逐步形成和發(fā)展的基礎(chǔ),在古典的組織與經(jīng)營管理理論的影響下,管理實踐中出現(xiàn)了以作業(yè)考評和計件工資為主的業(yè)績管理會計核算方式。
一)古典的組織與經(jīng)營管理理論古典的組織理論把組織看作一種封閉的系統(tǒng),認(rèn)為組織管理的重心在于組織內(nèi)部,應(yīng)事先規(guī)定好科學(xué)的規(guī)章制度和原理原則,以此為準(zhǔn)繩強(qiáng)化物品和工作的管理來提高組織效率。對組織中的人主要持以“經(jīng)濟(jì)人”、“機(jī)械人”的觀點,即把人看作擁有完全認(rèn)識能力和行為能力的理性人。
認(rèn)為人為實現(xiàn)自己物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益的最大化,常常選擇理性的最合適于自己的行為,職工是在管理者的意志、命令、指揮下忠實且合理地執(zhí)行份內(nèi)的工作,為達(dá)到期望成果而被動行動。古典的經(jīng)營管理觀認(rèn)為管理的本質(zhì)就是讓人們完成某種事情,管理就是由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等職能所構(gòu)成的循環(huán)流程。[1]西方古典管理學(xué)派的重要代表人物“科學(xué)管理之父”泰羅在1911年發(fā)表的名著《科學(xué)管理原理》中,討論和研究如何提高生產(chǎn)和工作效率,分析勞動中的機(jī)械動作,省去多余的笨拙動作,制定適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒?實行最完善的計算和監(jiān)督方法等等。泰羅認(rèn)為,管理就是指揮他人能用其最好的工作方法去工作。[2]亨利·法約爾在其著作《工業(yè)管理和一般管理》中提出管理的五項職能:計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。
古典學(xué)派認(rèn)為完成任何一件工作都有一個最佳途徑,并以此引出一系列管理原則,其優(yōu)點在于強(qiáng)調(diào)正式結(jié)構(gòu)的重要性,為今后理論的發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。但其最大的缺點就是過分強(qiáng)調(diào)組織的“機(jī)械模型”,完全忽略了人的因素。
二)古典組織與經(jīng)營管理理論促進(jìn)了業(yè)績管理會計的初步形成這一時期,隨著泰羅科學(xué)管理理論在實踐中的廣泛應(yīng)用,“標(biāo)準(zhǔn)成本”、“預(yù)算控制”、“差異分析”等與泰羅的科學(xué)管理直接相聯(lián)系的技術(shù)方法開始被引進(jìn)到管理會計中來,這一時期管理會計追求的是“效率”,強(qiáng)調(diào)把事情做好,核算的重點是每道工序的作業(yè)時間和工作任務(wù)。通過標(biāo)準(zhǔn)時間和實際時間的比較來測定員工的勞動效率,標(biāo)準(zhǔn)時間作為勞務(wù)費(fèi)和獎勵工資的基礎(chǔ),這說明績效管理會計的雛形已出現(xiàn)在科學(xué)管理實踐中。這一時期,績效管理注重的是作業(yè)效率,企業(yè)管理的全局、企業(yè)與外部關(guān)系等有關(guān)問題還沒有在管理會計體系中得到應(yīng)有的反映。
二、近代的組織與經(jīng)營管理理論促進(jìn)業(yè)績管理會計理論的形成(20世紀(jì)50～80年代)
二戰(zhàn)后,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,市場不斷擴(kuò)大隨著組織與經(jīng)營管理理論的深入發(fā)展,業(yè)績管理會計理論也得到相應(yīng)的發(fā)展。職能制和事業(yè)部制組織與經(jīng)營管理理論的發(fā)展直接促進(jìn)了責(zé)任會計和事業(yè)部制組織業(yè)績管理會計理論的產(chǎn)生和發(fā)展。
一)近代的組織與經(jīng)營管理理論
近代的行為學(xué)派把組織看作一種封閉的社會性模式,認(rèn)為組織是社會使命的有機(jī)體,近代的管理科學(xué)學(xué)派把組織看作是開放的理性模式,認(rèn)為組織結(jié)構(gòu)和管理方式要服從總體組織目標(biāo)。要把人看作能決定自己意志的自律的人、個人人格和組織人格同時并存于一身的人。在物質(zhì)、生物、社會諸多要素的制約中,人具有自身動機(jī)和意愿,能按自己的意愿和志向來選定目標(biāo),并為其目標(biāo)的實現(xiàn)而努力。在組織的大規(guī)?；^程中如果缺乏適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?很可能造成雙重人格的分裂和對立,即個人和組織目標(biāo)的對立緊張關(guān)系。近代的經(jīng)營管理觀認(rèn)為管理就是以企業(yè)為中心的大規(guī)模組織以維持和成長為目標(biāo),盡可能實現(xiàn)個人與組織目標(biāo)相一致的協(xié)調(diào)統(tǒng)一功能。近代的組織與經(jīng)營管理理論強(qiáng)調(diào)分權(quán)制組織架構(gòu)和分權(quán)管理其經(jīng)典就是職能制組織與事業(yè)部制組織理論,從環(huán)境———企業(yè)組織———人的觀點出發(fā)重視經(jīng)營管理中的環(huán)境適應(yīng)與分權(quán)制組織中的組織及個人的責(zé)權(quán)利關(guān)系,重視管理的動態(tài)過程。在職能制分權(quán)組織中,權(quán)限的委托關(guān)系由供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等職能部門承擔(dān);事業(yè)部制組織中各事業(yè)部是具有較強(qiáng)獨(dú)立生產(chǎn)或經(jīng)營能力的組織,事業(yè)部長擁有本事業(yè)部的新產(chǎn)品開發(fā)研究、生產(chǎn)、銷售、人、財、物的管理權(quán),有的事業(yè)部長甚至還擁有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)和相當(dāng)一部分的投資決策權(quán)或投資計劃建議權(quán),參與企業(yè)內(nèi)部各事業(yè)部之間、事業(yè)部與總部及后勤管理部門之間的相關(guān)政策制定及實施權(quán)。
二)近代組織與經(jīng)營管理理論影響業(yè)績管理會計理論的形成
在近代組織與經(jīng)營管理理論的影響下,為有效實行組織內(nèi)部控制,實現(xiàn)個人與組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,20世紀(jì)50年代,美國各大企業(yè)普遍建立專門行使控制職能的總會計師制,標(biāo)準(zhǔn)成本計算、預(yù)算管理、盈虧臨界點分析、差量分析法、變動預(yù)算、邊際分析等為基礎(chǔ)的管理會計方法體系基本形成。20世紀(jì)60～70年代,盛行責(zé)任會計,20世紀(jì)80年代事業(yè)部制業(yè)績管理會計得到廣泛推廣企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的定位由短期利潤最大化轉(zhuǎn)向股東價值最大化和企業(yè)價值最大化。
職能制組織的責(zé)任會計。在職能制組織中,各職能部門的權(quán)限委托關(guān)系在責(zé)任會計上的反映就是各職能部門被稱為成本中心或收入中心,各職能部長成為負(fù)有成本責(zé)任或收入責(zé)任的管理者。直線制或職能制組織結(jié)構(gòu)的企業(yè)采用以預(yù)算管理的績效管理會計方法,這些企業(yè)預(yù)算指標(biāo)嚴(yán)格按照管理可能性原則分解為各職能部門預(yù)算責(zé)任中心的預(yù)算目標(biāo),以此作為職能部門績效考核標(biāo)準(zhǔn),通過嚴(yán)格按考核標(biāo)準(zhǔn)與實際預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行差異的計算和分析,測評管理者的績效明確各部門管理者權(quán)限范圍內(nèi)的收入或成本責(zé)任,以此達(dá)到預(yù)算控制目的,保證企業(yè)總體的現(xiàn)金流量和利潤預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。
事業(yè)部制組織的業(yè)績管理會計?；谑聵I(yè)部制組織的責(zé)權(quán)利特征,事業(yè)部制管理會計把研究重點放在事業(yè)部長的績效考核,事業(yè)部制績效管理的責(zé)任單位為各事業(yè)部,各事業(yè)部通常是利潤中心或投資中心。利潤中心既對成本負(fù)責(zé)又對收入和利潤負(fù)責(zé)。投資中心是對投資收益負(fù)責(zé)的責(zé)任中心,事業(yè)部制績效管理會計中,把事業(yè)部長定位于利潤中心或投資中心負(fù)責(zé)人,企業(yè)總部管理部門負(fù)責(zé)總部一般管理費(fèi)用的支出及各事業(yè)部間的資源合理配置和管理整合,以此實現(xiàn)企業(yè)的總目標(biāo)。事業(yè)部制績效管理會計中,事業(yè)部長要負(fù)責(zé)的本事業(yè)部利潤指標(biāo)的計算方法為,事業(yè)部管理可能性利潤減去分?jǐn)偟目偛恳话愎芾碣M(fèi)及共同費(fèi)用之后的余額。這樣計算的事業(yè)部利潤考核指標(biāo)促使各事業(yè)部長關(guān)心并積極參與公司總體戰(zhàn)略及管理政策的制定及實施過程,使各事業(yè)部的目標(biāo)與公司總目標(biāo)保持一致。
在近代組織與經(jīng)營管理理論的影響下,業(yè)績管理會計追求的是“效益”和“企業(yè)價值最大化”
在分權(quán)制組織管理實踐中職能制和事業(yè)部制企業(yè)的業(yè)績管理會計方法體系基本形成。業(yè)績管理會計把業(yè)績管理會計的本質(zhì)定位于責(zé)任會計,以管理可能性為基礎(chǔ),結(jié)合管理者責(zé)任,區(qū)分和核算匯總管理會計情報,來促進(jìn)管理者個人目標(biāo)與組織目標(biāo)的相互統(tǒng)一。這一時期的業(yè)績管理會計理論注重探討在分權(quán)制組織中,如何通過建立各級責(zé)任中心,明確各責(zé)任中心的運(yùn)營目標(biāo)和路徑,考核和評價企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任中心的經(jīng)營業(yè)績,并以其結(jié)果進(jìn)行差量分析和信息反饋來實現(xiàn)企業(yè)整體目標(biāo)等。
三、現(xiàn)代的組織與經(jīng)營管理理論影響業(yè)績管理會計理論的發(fā)展(20世紀(jì)90年代以后)
進(jìn)入20世紀(jì)90年代,隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境的日益動態(tài)化、技術(shù)創(chuàng)新的加快、競爭的全球化和顧客需求的日益多樣化,出現(xiàn)新的組織與經(jīng)營管理理論及超越競爭的新戰(zhàn)略管理理論,以此為背景,績效管理會計理論也向戰(zhàn)略績效的考評和綜合信息處理系統(tǒng)方向發(fā)展。
一)現(xiàn)代的組織與經(jīng)營管理理論現(xiàn)代的組織理論把組織看作一個開放的社會性模式。這種組織模式強(qiáng)調(diào)組織的生存價值、社會作用和性格特征,強(qiáng)調(diào)在諸多經(jīng)營資源中人是企業(yè)組織的中心,是企業(yè)最寶貴的資源,而不僅僅是人力費(fèi)用支出;強(qiáng)調(diào)組織的三要素———溝通、貢獻(xiàn)意愿、共同目標(biāo);強(qiáng)調(diào)企業(yè)組織存續(xù)和成長的條件為有效性(合理性)、能率(人間性)和道德性社會性)。[4]現(xiàn)代組織與經(jīng)營管理理論認(rèn)為,企業(yè)的經(jīng)營活動以戰(zhàn)略設(shè)定、績效管理與激勵機(jī)制、流程管理、戰(zhàn)略性組織的核心競爭力為中心展開出現(xiàn)了戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位(SBU)、網(wǎng)絡(luò)虛擬組織等新型組織。探討戰(zhàn)略管理中各項管理職能(即設(shè)定目的和目標(biāo)、形成動機(jī)、構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營者領(lǐng)導(dǎo)能力)對企業(yè)的諸多經(jīng)營活動(基本經(jīng)營活動、支援經(jīng)營活動、部門管理活動等)的作用時,強(qiáng)調(diào)企業(yè)戰(zhàn)略與相關(guān)各戰(zhàn)略中心型組織的戰(zhàn)略溝通與資源匹配,關(guān)注企業(yè)無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形成果的關(guān)鍵路徑和各戰(zhàn)略中心型組織及企業(yè)整體核心競爭力的構(gòu)筑與提高。
二)現(xiàn)代組織與經(jīng)營管理理論的背景下業(yè)績管理會計理論進(jìn)一步發(fā)展在現(xiàn)代組織與經(jīng)營管理理論的影響下,管理實踐中產(chǎn)生了“作業(yè)成本計算”、企業(yè)發(fā)展?jié)摿υu估模型、平衡計分卡、績效棱柱法等績效管理會計方法,特別是在戰(zhàn)略管理理論的影響下,從20世紀(jì)90年代中后期開始,平衡計分卡系列理論作為戰(zhàn)略績效的綜合評價體系得到廣泛應(yīng)用。平衡計分卡的績效管理責(zé)任中心為戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位即戰(zhàn)略中心。實施平衡計分卡最理想的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單位,其活動范圍遍及整個價值鏈的創(chuàng)新、經(jīng)營、營銷、分銷和服務(wù)等活動;該業(yè)務(wù)單位擁有自己的產(chǎn)品和客戶、市場和分銷渠道、生產(chǎn)設(shè)施;更重要的是,它擁有一個定義完整的戰(zhàn)略。平衡計分卡可幫助公司建立戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)架構(gòu)為組織績效管理提供戰(zhàn)略框架。
平衡計分卡從財務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長等四個相互關(guān)聯(lián)的層面分解企業(yè)戰(zhàn)略、設(shè)定各個層面的考核目標(biāo)和評價指標(biāo)基準(zhǔn),把公司的戰(zhàn)略落實到互為關(guān)聯(lián)、相互支持的績效責(zé)任中心制定一組關(guān)于戰(zhàn)略執(zhí)行結(jié)果與過程的績效管理目標(biāo),定期考核評價各責(zé)任中心的績效,推動公司的每一戰(zhàn)略責(zé)任中心乃至小組成員自覺實現(xiàn)戰(zhàn)略績效目標(biāo),從而達(dá)到戰(zhàn)略控制的目的。在財務(wù)層面各戰(zhàn)略中心業(yè)務(wù)單位在開始確定其平衡計分卡的財務(wù)層面時,其財務(wù)目標(biāo)和指標(biāo)必須起雙重作用即它們是確定戰(zhàn)略的預(yù)期財務(wù)業(yè)績,必須成為所有其他平衡計分卡層面的目標(biāo)和指標(biāo)的最終目標(biāo)值。[6]衡量戰(zhàn)略的財務(wù)主題有收入增長和組合、降低成本/提高效率、資產(chǎn)利用率等。在客戶層面,各戰(zhàn)略中心業(yè)務(wù)單位在開始確定其平衡計分卡的客戶層面時,把企業(yè)的使命和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)客戶和細(xì)分市場的特定目標(biāo)(這些細(xì)分市場代表了公司財務(wù)目標(biāo)的收入來源),明確辨別及衡量其價值主張,調(diào)整自己核心客戶的結(jié)果指標(biāo)滿意度、忠誠度、保持率、獲得率、獲利率等),并將這些目標(biāo)傳達(dá)給整個企業(yè)。[7]在內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面,在平衡計分卡中,內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的目標(biāo)和指標(biāo)源自于滿足股東和目標(biāo)客戶期望的明晰的戰(zhàn)略。內(nèi)部流程可劃分為:運(yùn)營管理,即生產(chǎn)并向客戶提品和服務(wù);客戶管理,即建立并利用客戶關(guān)系;創(chuàng)新,即開發(fā)新產(chǎn)品、服務(wù)、流程和關(guān)系;法規(guī)與社會,即遵章守法,滿足社會的期望,建立繁榮的社區(qū)。運(yùn)營流程的改善常常通過節(jié)約成本和提高質(zhì)量帶來短期成果。來自客戶關(guān)系增強(qiáng)的收益,會在最初客戶管理流程改善后的6～12月內(nèi)逐步顯現(xiàn)出來。創(chuàng)新流程通常要花費(fèi)更長的時間來提高客戶收入和經(jīng)營利潤。加強(qiáng)法規(guī)與社會流程的益處可能要發(fā)生在未來。戰(zhàn)略應(yīng)是平衡的在四類內(nèi)部流程中,每類至少有一個戰(zhàn)略主題被包含進(jìn)來,創(chuàng)造持續(xù)的股東價值增長。在學(xué)習(xí)與成長層面,其目標(biāo)為其他三個層面宏大目標(biāo)的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)框架,是前面三個計分卡層面獲得卓越成果的驅(qū)動因素。如果企業(yè)希望達(dá)到宏大的長期財務(wù)增長目標(biāo),就必須對企業(yè)的基礎(chǔ)框架———員工、系統(tǒng)和程序進(jìn)行投資。衡量員工的核心指標(biāo)有員工滿意度、員工保持率、員工生產(chǎn)率;驅(qū)動因素有員工能力、技術(shù)基礎(chǔ)框架、行動氣氛等。平衡計分卡體系中激勵員工的因素有把平衡計分卡和績效管理與浮動薪酬相掛鉤;把平衡計分卡與員工的招聘、選拔和保留鏈接起來;把平衡計分卡與能力發(fā)展聯(lián)系起來。[8]戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)一致決定無形資產(chǎn)的價值。無形資產(chǎn)可分為如下三類:人力資本,即員工技能、才干和知識;信息資本,即數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施;組織資本—文化、領(lǐng)導(dǎo)力、員工協(xié)調(diào)一致、團(tuán)隊工作和知識管理。當(dāng)學(xué)習(xí)與成長層面的三個要素,即人力、信息和組織資本,都與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致時,企業(yè)就有很高的組織準(zhǔn)備度。
這一時期管理會計乃至業(yè)績管理會計的主題和研究方法呈現(xiàn)多元化格局,業(yè)績管理會計追求企業(yè)的戰(zhàn)略績效,以公司的戰(zhàn)略和對目標(biāo)市場的價值定位為出發(fā)點;把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可衡量的多層目標(biāo),這些多層目標(biāo)互相關(guān)聯(lián),一個角度的績效會影響到另一相關(guān)角度的績效。績效管理會計強(qiáng)調(diào),公司的戰(zhàn)略目標(biāo)必須逐層落實到下級部門、直至個人;公司及其部門考核指標(biāo)的設(shè)置必須體現(xiàn)出實施公司戰(zhàn)略的構(gòu)思,有利于加強(qiáng)戰(zhàn)略內(nèi)容的控制;有利于激勵員工共同努力去完成公司的戰(zhàn)略目標(biāo),有利于企業(yè)無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形成果,提高企業(yè)戰(zhàn)略績效。
總之,組織與經(jīng)營管理理論及管理實踐的發(fā)展,使業(yè)績管理會計由重視效率(作業(yè)工序、成本)和效益(利潤、企業(yè)增加值)逐步向追求戰(zhàn)略績效轉(zhuǎn)變。新晨
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第4篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文
關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員 情感管理 重要性
中圖分類號：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（a）-0096-02
情感教育是一種教育觀念，可以說是一種人的情緒感覺關(guān)注，也可以說是關(guān)注人感情、價值觀的層面發(fā)展，所以情感教育也被稱作是認(rèn)知教育，是通過對生命和整體性的尊重而產(chǎn)生的一種發(fā)展教育。高校輔導(dǎo)員作為學(xué)生管理的主干力量，其既是學(xué)生的組織者也是學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)者，因此只有輔導(dǎo)員朝氣蓬勃，帶著愛心、關(guān)心和耐心去工作，才能將管理工作深入人心，進(jìn)而提高學(xué)生的思想認(rèn)識。
1 高校輔導(dǎo)員工作中情感管理的重要性
分析情感管理的重要性，我們首先就要從學(xué)生的特點著手，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷變革，學(xué)生的意識形態(tài)也發(fā)生了改變，而最鮮明的一個特性就是學(xué)生的個性強(qiáng)，他們往往思維不受限制，對于問題總有自己的想法，并且不愿聽從他人的意見，同時也不喜歡別人左右自己的思想，因此可以說，如果輔導(dǎo)員只采用勸說、壓制等強(qiáng)制手法進(jìn)行管理，往往會適得其反。同時當(dāng)下的學(xué)生追求獨(dú)立、平等、自由，因此自主意識和平等意識強(qiáng)烈，總是以自我為中心，對于一些管理束縛，都存在潛在的抵觸心理，而當(dāng)下輔導(dǎo)員管理是這種上級對下級的管理制度，因此學(xué)生往往會認(rèn)為自己在管理中失去了自尊，進(jìn)而對輔導(dǎo)員增添了反感，面對以上種種，輔導(dǎo)員只有采用情感管理方式，平等的與學(xué)生相處，才能和學(xué)生之間建立友誼，進(jìn)而潛移默化地影響學(xué)生，實現(xiàn)學(xué)生管理上的目的[1]。其次輔導(dǎo)員情感管理更具有榜樣性，在日常生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的言行，往往受身邊親近的人影響，這就是我們常說的“近朱者赤，近墨者黑”，而輔導(dǎo)員和學(xué)生的生活最近，因此用情感管理這種方式，拉近導(dǎo)生之間的距離，進(jìn)而通過輔導(dǎo)員的言行，讓學(xué)生自覺地去學(xué)習(xí)模仿，可以有效地提高高校學(xué)生管理的效率。其實歸結(jié)到底，還是由于情感是人類最高的活動交流形式，具有極強(qiáng)的感化作用，輔導(dǎo)員的工作對象是人，而感人心者莫過于情，因此在教育管理中，通過情感，讓學(xué)生發(fā)自內(nèi)心地去尊重輔導(dǎo)員，才能實現(xiàn)“親其師，信其道”的教育目的。
2 高校輔導(dǎo)員工作中情感管理的有效措施
2.1 以人為本，真心幫助學(xué)生
以學(xué)生為本就是教育管理中真心地去幫助學(xué)生，通過幫助學(xué)生解決生活中的實際困難，發(fā)揮高校學(xué)生管理的最大價值。因此在管理過程中，輔導(dǎo)員要關(guān)注學(xué)生如下幾方面：第一要關(guān)注學(xué)生的品質(zhì)。品質(zhì)決定著一申城個人的社會價值，所以我們常說一個人可以無才，但是卻不能無德，因此輔導(dǎo)員在做學(xué)生的管理工作時，尤其要注重學(xué)生的德政思想教育，只有為學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀，才能讓學(xué)生在今后的工作就業(yè)中，形成良好的道德操守[2]。第二要關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)。通過端正學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，使學(xué)生適應(yīng)大學(xué)生活學(xué)習(xí)，繼而明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，做到會學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)。第三要關(guān)注學(xué)生生活。高校學(xué)生來自于五湖四海，可以說每個學(xué)生的語言習(xí)慣、飲食習(xí)慣都不相同，如何幫助學(xué)生快速融合于校園環(huán)境，讓學(xué)生感受到異地的溫暖就是輔導(dǎo)員的工作責(zé)任。第四要關(guān)注學(xué)生的心理。高校學(xué)生的就業(yè)壓力擺在面前，學(xué)生無時無刻都感到迷茫和困惑，因此輔導(dǎo)員要經(jīng)常和學(xué)生溝通交流，才能解答學(xué)生的心中迷惑，進(jìn)而幫助學(xué)生制定職業(yè)生涯規(guī)劃，通過為學(xué)生合理定位，轉(zhuǎn)變學(xué)生的就業(yè)觀念，解決學(xué)生的就業(yè)擔(dān)憂。
2.2 平等定位，尊重學(xué)生
在對學(xué)生進(jìn)行管理的過程中，輔導(dǎo)員好像總是高學(xué)生一等，而從社會觀念分析，學(xué)生和輔導(dǎo)員都是權(quán)利的主體，因此都可以享有主體所具備的權(quán)利，也就是說輔導(dǎo)員與學(xué)生之間是平等的[3]。對于此當(dāng)下的大學(xué)生已經(jīng)具備了這種主體意識，在這個宣揚(yáng)民主自由的時代，這并不是壞事，而需要改變的其實是輔導(dǎo)員的意識，而情感化管理正是從這一點意識出發(fā)，它把輔導(dǎo)員與學(xué)生之間的平等作為契機(jī)點，進(jìn)而驅(qū)使輔導(dǎo)員用民主平等的方式去對待學(xué)生，而不是用一種權(quán)威者的身份去管理學(xué)生，因此輔導(dǎo)員在進(jìn)行學(xué)生管理工作時，只有放下自己的身份，真正走入學(xué)生之中，才能和學(xué)生建立信任，進(jìn)而以交朋友的方式，參與到學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，拉近導(dǎo)生之間的距離。與此同時，尊重學(xué)生也是情感管理的重要體現(xiàn)，所謂尊重，不只是平等地去看待學(xué)生，而是發(fā)自內(nèi)心地理解學(xué)生、認(rèn)同學(xué)生，肯定學(xué)生的價值，不傷害學(xué)生的自尊心，這可以說是作為教育者，最基本的素質(zhì)之一，因此可以說，輔導(dǎo)員只有轉(zhuǎn)變自身的管理身份，才能把學(xué)生看作是平等的主體，進(jìn)而通過尊重學(xué)生，增進(jìn)導(dǎo)生之間的情感，從而為學(xué)生提供開放自由的學(xué)習(xí)空間。
2.3 換位思考，情感交流
溝通交流是輔導(dǎo)員在學(xué)生管理工作中的重要內(nèi)容，也是學(xué)生思想政治教育的有效途徑，很多輔導(dǎo)員在和學(xué)生交流時，都說學(xué)生難溝通，這的確是個事實，但卻不夠全面，當(dāng)下的學(xué)生確實個性主張很強(qiáng)，但造成溝通失敗，不只是學(xué)生的個體責(zé)任，還有輔導(dǎo)員自身的溝通問題。而這其中的主要原因就是輔導(dǎo)員不能換位思考，因此導(dǎo)生之間才會存在代溝，學(xué)生不愿意將自己的心事訴說給輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員也很難探聽學(xué)生的內(nèi)在想法。因此若想實現(xiàn)情感交流，輔導(dǎo)員首先就要站在學(xué)生的觀點上去看待問題，這樣才能考慮學(xué)生的感受，不做傷害學(xué)生的事，我們常說“當(dāng)局者迷，旁觀者清”，可筆者認(rèn)為這是看待問題的角度卻不是解決問題的角度，有很多時候，當(dāng)輔導(dǎo)員用當(dāng)局者的身份去思考問題，可能更容易對癥下藥，這才是情感交流的有效溝通方式，學(xué)生才會真正的欽佩輔導(dǎo)員，進(jìn)而主動接受輔導(dǎo)員的教育和管理，而這也正是情感管理的核心價值[4-5]。
3 結(jié)語
綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)輔導(dǎo)員的情感管理是以關(guān)愛為核心，建立在情感交流基礎(chǔ)上所實行的一種學(xué)生管理方式，讓學(xué)生在一種歸屬感的關(guān)懷中，自我約束，完善自我，進(jìn)而實現(xiàn)一種“無為而治”管理思想，而這也是高校輔導(dǎo)員管理制度的最高境界，可以說是當(dāng)代高校管理學(xué)生中最主流的一種教育思想。
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第5篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文
“新基礎(chǔ)教育”研究是葉瀾教授主持的一項綜合性研究項目，涉及理論實踐兩個層面和多個領(lǐng)域的研究。早在其探索性研究階段，該研究就曾關(guān)注過學(xué)校管理層面的改革問題，如學(xué)?？蒲腥绾瓮七M(jìn)學(xué)校各項工作的開展，在科研過程中如何形成一支新型的教師隊伍，學(xué)校管理工作如何體現(xiàn)科學(xué)精神和人文精神的結(jié)合等。[1]在研究進(jìn)入推廣性、發(fā)展性階段之后，上海市“新基礎(chǔ)教育”研究所于2002年3月舉辦上海閔行區(qū)“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理者研修班，研究主題涉及學(xué)校管理改革各個層面的問題。2002年5月，“新基礎(chǔ)教育”研究所在上海召開了第六次“新基礎(chǔ)教育”共同體研討會，葉瀾教授作了《高質(zhì)量整體加速推進(jìn)新基礎(chǔ)教育，創(chuàng)建21世紀(jì)新型學(xué)?！返膶ｎ}報告，明確提出了“創(chuàng)建21世紀(jì)新型學(xué)校”的改革實踐目標(biāo)。學(xué)校管理“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革強(qiáng)化了校長作為學(xué)校改革第一負(fù)責(zé)人的意識，并由此在學(xué)校管理層面開始了更為深入而富有創(chuàng)意的改革。[2]
現(xiàn)有的學(xué)校管理改革往往是在理論與實踐相對立的思維方式指導(dǎo)下進(jìn)行的，比較側(cè)重實務(wù)層面的改革，對行政層面有很強(qiáng)的依附性，學(xué)校管理改革的自覺性、獨(dú)立性與特殊性尚待開發(fā)。在此背景下，“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革，就體現(xiàn)出以下的獨(dú)特性：
增強(qiáng)了理論與實踐的互動
“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革有著鮮明的教育學(xué)立場，追求和體現(xiàn)著教育理論與教育改革實踐的積極互動。“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革堅持直面學(xué)校管理現(xiàn)實，尊重實踐本身的獨(dú)特性、綜合性和復(fù)雜性，始終在“成事”與“成人”相結(jié)合的立場下研究學(xué)校管理問題。“新基礎(chǔ)教育”并不反對借鑒經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域的先進(jìn)思想，但更加自覺地注重學(xué)校教育及管理的獨(dú)特性，堅持將學(xué)校管理改革置于教育學(xué)的立場下進(jìn)行思考?！靶禄A(chǔ)教育”有其對社會發(fā)展、教育改革走向的整體思考，有其對現(xiàn)有學(xué)校教育問題的深度考察，更有改變現(xiàn)狀、創(chuàng)建21世紀(jì)新型學(xué)校的目標(biāo)設(shè)計和路徑創(chuàng)新。在“新基礎(chǔ)教育”看來，“實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，是中國學(xué)校世紀(jì)初變革的基本走向和關(guān)涉全局的基礎(chǔ)性核心任務(wù)”，其具體內(nèi)涵“即學(xué)校教育的整體形態(tài)、內(nèi)在基質(zhì)和日常的教育實踐要完成由‘近代型’向‘現(xiàn)代型’的轉(zhuǎn)換”，轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容包括價值提升、重心下移、結(jié)構(gòu)開放、過程互動、動力內(nèi)化等5個方面。[3]而具體的改革路徑，則是研究型的改革實踐。在這一重要的改革實踐中，學(xué)校管理不僅是一個至關(guān)重要的改革層面，而且是在“新基礎(chǔ)教育”理論的指導(dǎo)下進(jìn)行的。
在進(jìn)行“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革時，學(xué)校管理者首先要學(xué)習(xí)和掌握“新基礎(chǔ)教育”的理論，要認(rèn)識“新基礎(chǔ)教育”的性質(zhì)、目標(biāo)、價值追求和觀念系統(tǒng)，理解“新基礎(chǔ)教育”的主張與改革措施，從而形成“新基礎(chǔ)教育”的理論立場?！靶禄A(chǔ)教育”并不認(rèn)為學(xué)校管理者只是理論的應(yīng)用者，而是認(rèn)為其同樣需要思考教育問題，形成教育觀念，養(yǎng)育教育智慧；認(rèn)為學(xué)校管理者是有思想、有智慧、有發(fā)展?jié)摿Φ纳w，而不是照本宣科的操作者。
“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革，致力于理論思考與改革實踐的互動，不斷研究新問題，不斷在研究中豐富理論，不斷在理論指導(dǎo)下推動改革實踐，理論與實踐相互滋養(yǎng)，相互生成。因此，在“新基礎(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革中，學(xué)校管理者能不斷地感受到“新基礎(chǔ)教育”理論對改革實踐的滲透和指導(dǎo)，也能在不斷推進(jìn)著的改革實踐中，發(fā)現(xiàn)新問題和進(jìn)行新的理論思考。因此，實施“新基礎(chǔ)教育”，會促進(jìn)學(xué)校管理者更加自覺地學(xué)習(xí)、思考和實踐，在實踐中更新教育觀念。
突出了改革的整體意識
“新基礎(chǔ)教育”要求，學(xué)校管理者必須有綜合和整體的意識，要對學(xué)校所走過的道路有清醒的認(rèn)識，要對學(xué)校的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、改革目標(biāo)、改革進(jìn)程、存在問題與新的發(fā)展空間有綜合的認(rèn)識，對學(xué)校各方面、各層面的改革有綜合的設(shè)計，要有策劃、指導(dǎo)、推進(jìn)學(xué)校各方面改革的意識和能力。這樣，必將有助于整體推進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展。
突出了改革的內(nèi)涵意識
對于學(xué)校管理而言，有各種技巧、方法的改革，有各種方面的改革，有外顯的改革，也有內(nèi)涵的改革。從當(dāng)前的改革狀態(tài)來說，人們比較關(guān)注的是學(xué)校硬件設(shè)施的完善、學(xué)校品牌效應(yīng)的形成、學(xué)校外在聲譽(yù)的改善。這些固然是重要的，而且對于當(dāng)前來說，也是必要的工作。但是，這些改革畢竟是學(xué)校的外延發(fā)展，不能替代學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。
“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革極大地促進(jìn)了學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。對于學(xué)校改革和管理來說，最核心、最艱難的就是學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展?！靶禄A(chǔ)教育”學(xué)校管理改革致力于學(xué)校日常生活的更新，致力于學(xué)校中人的生存方式的整體轉(zhuǎn)換，致力于創(chuàng)建一種新的學(xué)校生活形態(tài)。這一改革艱難而又非常有意義。因此，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革非常關(guān)注學(xué)校管理者和教師的自我更新。具體而言，這種自我更新包括人的觀念系統(tǒng)的更新、思維方式的更新、價值取向的更新和行為方式的更新等。這種自我更新，是滲透在教師、學(xué)校管理者的日常工作之中，并通過其日常工作方式的轉(zhuǎn)變而體現(xiàn)出來的。因此，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革關(guān)注的是工作中的人的變革。這是最具有實質(zhì)意義改變。用“新基礎(chǔ)教育”的話語來說，就是要處理好“成事”與“成人”的關(guān)系：通過“成事”來成人，“成事”與“成人”緊密結(jié)合。
“新基礎(chǔ)教育”自覺、執(zhí)著地關(guān)注著學(xué)校內(nèi)部的變革，關(guān)注著學(xué)校內(nèi)在基質(zhì)的時代轉(zhuǎn)型，關(guān)注著學(xué)校的整體轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)型性的改革過程。正是在此意識之下，“新基礎(chǔ)教育”才特別看重“過程”、“人”和“日常”這些學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展所不可缺少的要素。
突出了改革中學(xué)校的自我意識
學(xué)校管理改革有多種方式，從內(nèi)外關(guān)系來說，有的是依靠外界控制的自上而下的改革，有的是注重調(diào)動學(xué)校人員積極性的改革，有的是積極尋求外界支持的改革，而“新基礎(chǔ)教育”追求的是學(xué)校管理的自我更新。這是一種對學(xué)校人員綜合潛能的積極挖掘，是一種開放的精神狀態(tài)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革喚醒了學(xué)校的自我意識。
只有學(xué)校管理者想改變自己和自己的學(xué)校，愿意面對學(xué)校的問題，愿意尋找學(xué)校的發(fā)展空間，“新基礎(chǔ)教育”才可能在其學(xué)校扎根，才能促進(jìn)學(xué)校自我更新?！靶禄A(chǔ)教育”學(xué)校管理改革沒有固定的模式，沒有固定的操作方法。它只是通過傳播理念和改革實踐，喚醒學(xué)校管理者和教師的自我意識、發(fā)展意識、生命意識，讓每個人都認(rèn)真面對自我，積極更新自我。這樣，“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革就呈現(xiàn)出相當(dāng)積極的狀態(tài)：學(xué)校管理層在積極地自我更新。這不僅體現(xiàn)為每所實驗學(xué)校對自己學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài)、問題與發(fā)展空間的認(rèn)識上，不僅體現(xiàn)在對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定上，不僅體現(xiàn)在學(xué)校管理者積極地推進(jìn)自己學(xué)校的改革、不斷深化和拓展改革領(lǐng)域上，而且體現(xiàn)在學(xué)校管理者和教師能夠積極地思考自己的工作，積極地探索和實踐，積極地反思并不斷地重建。一批批積極進(jìn)行自我更新的學(xué)校管理者和教師，正在研究型的改革實踐中不斷涌現(xiàn)。
“新基礎(chǔ)教育”學(xué)校管理改革強(qiáng)調(diào)了“自我”的存在、“自我”的力量，在改革的過程中不斷喚醒著學(xué)校管理者和教師的自我意識，不斷增強(qiáng)著他們的力量。
在幾年的改革實踐中，正是因為有了上述堅實的基礎(chǔ)，所以開展“新基礎(chǔ)教育”實驗的學(xué)校才在學(xué)校管理層面發(fā)生了巨大的變化：它們根據(jù)自己學(xué)校的歷史、現(xiàn)狀、問題與發(fā)展空間，自主規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，積極開展學(xué)?？蒲?，開展具有個性特征的文化建設(shè)，降低管理重心，重構(gòu)學(xué)校管理體制與運(yùn)行機(jī)制，自主構(gòu)建反思--重建型的管理方式，關(guān)注學(xué)校最基本的師生日常生存方式的轉(zhuǎn)換?？梢哉f，每一所扎扎實實進(jìn)行“新基礎(chǔ)教育”研究的學(xué)校，其管理層面都顯現(xiàn)出整體轉(zhuǎn)型的態(tài)勢，從而極大地促進(jìn)了學(xué)校從“近代型”向“現(xiàn)代型”的轉(zhuǎn)換。
學(xué)校管理改革之路是沒有終點的?！靶禄A(chǔ)教育”的學(xué)校管理改革乃至于“新基礎(chǔ)教育”的理論建構(gòu)與改革實踐，必將為豐富、拓展學(xué)校管理改革的理論與實踐，不斷發(fā)揮其獨(dú)特的作用。
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第6篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文
關(guān)鍵詞：鉆石模型 上海 臺灣 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 比較
上海、臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
（一）上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
截至2012年底，上海共有國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1家，國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地13家，114家市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各中心區(qū)域也大力發(fā)展具有特色的、符合自身資源條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了全市經(jīng)濟(jì)增長。上海幾個典型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及其特點，如表1所示。
（二）臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
作為亞洲四小龍之一的我國臺灣地區(qū)，2008年次貸危機(jī)之后，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐步取代傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，日益發(fā)展成為新的支撐力量。2010年臺灣頒布了《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，從法律角度為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2003-2008年間，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)營業(yè)額從98億臺幣提升到234.5億臺幣，就業(yè)人數(shù)亦大幅度增加。
基于“鉆石模型”的滬臺創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園競爭力比較
（一）生產(chǎn)要素
1.地區(qū)文化、藝術(shù)基礎(chǔ)。上海市有3000多年的歷史，深厚的近代城市文化底蘊(yùn)和眾多歷史古跡，共有19項全國重點文物保護(hù)單位，136項上海市文物保護(hù)單位和4座上海市級歷史文化名鎮(zhèn)。臺灣文化由于多種族群組成以及不同時代背景而有多面的呈現(xiàn)。文物資源豐富，高山族、雅美族、布農(nóng)族等民族特色儀式活動、飲食、歌舞、刺繡等都是臺灣寶貴的文化藝術(shù)財富。
2.空間載體。在空間載體方面，上海與臺灣都充分利用了舊建筑，上海依靠眾多老工廠和倉庫做載體，臺灣也以歷史建筑做創(chuàng)意空間，都使原本閑置多時的空間獲得重生。但是空間載體對于兩個地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的意義不同，上海的文化商品需要與所在空間的共融性或匹配度并不是很高，而臺灣則非常注重文化創(chuàng)意商品或服務(wù)與這些空間有共通的特性。
3.人才。上海市一直非常注重文化創(chuàng)意人才的培養(yǎng)和集聚?！渡虾Ｊ小笆濉蔽幕瞬虐l(fā)展規(guī)劃》和《市委宣傳部“十二五”干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，提出到2015年，上海文化人才資源總量要達(dá)到25萬人；實現(xiàn)文化人才工作“百千萬”目標(biāo)。臺灣也非常注重文化創(chuàng)意青年人才的培養(yǎng)，與上海等大陸城市不同的是，臺灣對文化創(chuàng)意人才更重視經(jīng)歷和體驗，很多學(xué)生畢業(yè)后不是馬上進(jìn)入社會工作，而是去歐洲或者臺灣鄉(xiāng)村行走一年，加深生命的體驗，這非常像鼎盛于18世紀(jì)英國的“大陸游學(xué)”。
（二）需求條件
1.當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況。全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)將全球經(jīng)濟(jì)打入谷底，上海和臺灣的經(jīng)濟(jì)也都難逃此劫，但是上海依靠其扎實的基礎(chǔ)工業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級依然保持了經(jīng)濟(jì)指數(shù)的上漲，臺灣由于近些年工業(yè)和科技疲軟，經(jīng)濟(jì)連續(xù)下滑。根據(jù)世界銀行2011年的數(shù)據(jù)，上海人均gdp是1.9萬美元/年，臺灣為1.49萬美元/年，因此上海的經(jīng)濟(jì)狀況及消費(fèi)能力略好于臺灣，如表2所示。
2.消費(fèi)人群的綜合素質(zhì)。由于臺灣本地消費(fèi)者的老練程度和對產(chǎn)品與技術(shù)的需求相比上海更加復(fù)雜，臺灣文化創(chuàng)意企業(yè)普遍具有快速反應(yīng)和及時調(diào)整變化的能力，同時，面對用戶市場個性化的需求，企業(yè)將為客戶提供有差異的產(chǎn)品或服務(wù)。
3.市場。截至2012年底，根據(jù)上海市政府的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上海常住人口為2380萬，臺灣人口共2331萬人，因此地區(qū)內(nèi)的消費(fèi)市場差異不大。2011年全年上海入境游客人數(shù)為800萬，臺灣為609萬，與上海相比稍低，但是我們不能忽略上海作為中國重要的文化創(chuàng)意都市，除上海外的其余省市對上海的文化創(chuàng)意產(chǎn)品或服務(wù)的需求而言是很大的市場，而臺灣作為一個孤立的島嶼，從地理上限制了文化創(chuàng)意產(chǎn)品或服務(wù)的流動。
（三）相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)
臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較早，已發(fā)展出完整的連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織和流通形式，構(gòu)建出以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。上海相對來說起步較晚，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身雖發(fā)展迅猛，但與其他相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)的互動、融合仍有待提高。
（四）主體戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭
1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)
展戰(zhàn)略。上海尚未完成工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)生產(chǎn)和計算機(jī)軟件等相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)與設(shè)計活動優(yōu)先得到發(fā)展，而臺灣核心創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大部分是文化藝術(shù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量。上海的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目前還處于起步階段，數(shù)量上遠(yuǎn)不及臺灣，而且多為混合型文化創(chuàng)意園區(qū)，往往包括很多的主題和方向。臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較早，閑置空間再利用，產(chǎn)業(yè)偏向小型化，有些只是一個館或一幢樓，分散性和多類別使得群聚效應(yīng)不夠，但主題鮮明，且數(shù)量很大。
3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的風(fēng)格差異。上海的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短，反映本民族、本地區(qū)特性的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相對較少。臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營模式上，本地傳統(tǒng)文化扮演著極重要的角色，帶有濃郁的地方文化色彩和特性。
4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭情況。上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)主要集中在中心城區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，而且各產(chǎn)業(yè)園均針對本身的特色來定位，彼此風(fēng)格迥異、區(qū)別顯著，因此同業(yè)內(nèi)競爭并不十分激烈。而臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)偏向小型化、分布廣、數(shù)量多，因此彼此間競爭相對更為激烈。
（五）機(jī)會
當(dāng)前，上海正逐步邁入城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展新階段，“四個中心”建設(shè)與文化發(fā)展的融合互動正日益強(qiáng)化，“后世博”效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)和釋放。隨著臺灣和大陸的進(jìn)一步開放與交流互動，廣闊的大陸市場是臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不能錯過的良機(jī)，兩岸互通融合的時機(jī)是臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)心劑。 （六）政府
1.政府對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。上海和臺灣政府均對本地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，制定和出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，以促進(jìn)其健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。但是，上海和臺灣政府對于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的管理方式有很大不同，臺灣奉行低度管理、高度輔導(dǎo)原則，上海則采取政府主導(dǎo)原則。
2.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理的行政架構(gòu)。上海市經(jīng)貿(mào)委員會在2004年年初成立了上海設(shè)計創(chuàng)意中心和上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，是上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要平臺。臺灣推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行政機(jī)構(gòu)主要有“行政院文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會”等，如圖1所示。
3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)。由于同臺灣相比，上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策具有緊迫感和跨越性，但規(guī)范性和完整性略顯不足，大多停留在戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展方向的部署階段，而對于具體實施操作的指導(dǎo)性不強(qiáng)，在發(fā)展戰(zhàn)略的階段性和與百姓生活的切合度上與臺灣還存在一定差距。
對策建議
（一）上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
第一，明確行政管理機(jī)構(gòu)定位，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和市場機(jī)制。臺灣自下而上的信息反饋機(jī)制值得上海借鑒，上海還應(yīng)學(xué)習(xí)臺灣，制定完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。同時，上海需要創(chuàng)造條件，完善市場競爭環(huán)境，使市場競爭保持活力，又能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。
第二，培育具有地方特色的品牌文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)，提高國際競爭力。借鑒臺灣文化創(chuàng)意品牌的打造經(jīng)驗，樹立自己的原創(chuàng)品牌，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，抓住滬語、浦江風(fēng)情、海派文化等關(guān)鍵亮點進(jìn)行打造。
第三，加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的輻射帶動效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級。打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)揮上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動效應(yīng)，使其成為上海市高端服務(wù)業(yè)的支柱和亮點，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四，推動文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展，提高集聚區(qū)管理水平。上海應(yīng)通過多方面努力來扶持文化創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展，尤其應(yīng)注意培育龍頭企業(yè)。努力提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理水平，使文化創(chuàng)意園區(qū)成為上海市整體文化規(guī)劃的一部分。
（二）臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議
第一，培育大型綜合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。建立大而全的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)將有利于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，有利于產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。
第二，“引進(jìn)來”與“走出去”兩手抓，拓展島內(nèi)外市場。借助打造世界級城市的機(jī)遇，吸引發(fā)達(dá)國家的優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)落戶，并將其與臺灣本土特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。同時，臺灣本土企業(yè)應(yīng)在滿足本地市場需求的同時，打開大陸市場、國際市場、提高國際知名度。
第三，提高產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行力度。應(yīng)重塑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行鏈條，為政策實際運(yùn)用中遇到的難題掃除障礙，提高產(chǎn)業(yè)政策貫徹執(zhí)行的力度。
（三）加快滬臺文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作建議
第一，，
相互借鑒，共同提高。滬臺兩地發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，借鑒彼此的經(jīng)驗方法，可以緩解兩地創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的瓶頸，實現(xiàn)有效的優(yōu)勢互補(bǔ)和良性互動。
第二，打破政策屏障，完善融資體制。掃清合作障礙，實現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)上的開放、互通，建立推動滬臺兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作的專門機(jī)構(gòu)，同時為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供配套的金融支持，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。
第三，加強(qiáng)兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的互動合作。鼓勵滬臺兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作，如對以臺灣企業(yè)為主要參展對象的展覽在稅收、通關(guān)等方面給予方便，并對有發(fā)展?jié)摿Φ臅固峁┮欢ㄑa(bǔ)貼。
第四，通過滬臺兩地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園搭起溝通橋梁。滬臺兩地可以依托文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用兩地具有的文化資源、高新技術(shù)資源及各種有利條件，加強(qiáng)行業(yè)間協(xié)調(diào)合作。
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文章編號:1004-4914(2010)07-265-02
一、文化和企業(yè)文化
1.文化的含義。文化一詞自古已有,在中國古代“文化”是個動詞,是“文治教化”的意思;在西方,“文化”一詞在拉丁文原義是指農(nóng)耕和對植物的栽培;在近代第一個給文化下明確定義的是英國人類學(xué)家泰勒(E?B?Taylor),他在1871年出版的《原始文化》一書中這樣寫道:“從人種志學(xué)的觀點看,文化或文明是一個復(fù)雜的總體,它包括知識、信仰、藝術(shù)、倫理、道德、法律、風(fēng)俗以及作為一個社會成員的個人通過學(xué)習(xí)獲得的任何其他能力和習(xí)慣?！?/p>
2.企業(yè)文化。海能(1990)從價值觀和行為準(zhǔn)則的角度出發(fā),認(rèn)為企業(yè)文化是企業(yè)的價值觀念和行為準(zhǔn)則的總和,它們是組織成員的共同思想體系。彼得斯、沃特曼(2000)也認(rèn)同海能的觀點,認(rèn)為企業(yè)文化是一種能使公司上下互相協(xié)調(diào)一致的傳統(tǒng),為企業(yè)員工構(gòu)建明確的價值觀和規(guī)范,創(chuàng)造一個良好的環(huán)境氛圍,給人們提供崇高的、大展宏圖的機(jī)會。此外,約翰?科特和詹姆斯?赫斯克特(1997)從企業(yè)的兩個層面的價值觀出發(fā),認(rèn)為企業(yè)文化是企業(yè)中各個部門,至少是企業(yè)高級管理者所共同擁有的那些企業(yè)價值觀和經(jīng)營實踐,由兩部分組成的:一是共通的價值觀念,二是部門行為規(guī)范。這是價值觀視角對企業(yè)文化的定義。總體看來,企業(yè)文化是企業(yè)長期生產(chǎn)經(jīng)營活動中所自覺形成的,并為廣大員工恪守的經(jīng)營宗旨、價值觀念和道德行為準(zhǔn)則的綜合反映。
3.企業(yè)文化的構(gòu)成要素。文化要素即文化所包含的各種基本成分。綜合前述各種描述,知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗、技能、社會關(guān)系、社會組織、價值觀念、行為規(guī)范和模式、語言符號、人造物品、物品的式樣等都是文化的要素,舉不勝舉。目前主要是以“麥肯錫7S框架”作為分析工具。20世紀(jì)70年代,為了研究戰(zhàn)略、組織機(jī)構(gòu)與管理效益的關(guān)系問題,美國麥肯錫咨詢公司組織兩個研究組,一個是戰(zhàn)略研究組,一個是結(jié)構(gòu)研究組。經(jīng)過向企業(yè)家、理論家求教和深入實際的調(diào)查分析而得出的結(jié)論是:任何一種明智的管理,都涉及7個相互關(guān)聯(lián)的變量。這7個變量是:結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略、制度、人員、作風(fēng)、技能、共同價值觀。他們把這7個變量用一個結(jié)構(gòu)圖來表示,由于這7個變量的英文都以“S”開始,因此便稱為“麥肯錫7S框架”。
4.企業(yè)文化的類型。鑒于企業(yè)文化是一種龐雜而抽象的概念,為了研究或測量的需要,常將企業(yè)文化予以分類,以使企業(yè)文化的抽象程度降低。同時,通過企業(yè)文化類型的測量,達(dá)到進(jìn)一步研究之目的。關(guān)于企業(yè)文化分類,Schein(1985)曾說:“多位研究者對文化本身的定義并沒有太多的改變,但因分類方式的不同,使的企業(yè)文化被分割成許多不同的類型”;也有學(xué)者喜歡通過對文化的分類,以求能以整體的觀點來觀察企業(yè)的現(xiàn)象,而非僅探討企業(yè)文化的個別概念。
5.企業(yè)文化的作用。企業(yè)文化其實就是一種柔性的管理手段,是通過建立一種共同的價值觀,從而形成企業(yè)統(tǒng)一思維方式和行為方式,進(jìn)而達(dá)成建立企業(yè)發(fā)展原動力;加強(qiáng)企業(yè)凝聚力;提升員工對于企業(yè)目標(biāo)、政策、制度等的貫徹執(zhí)行力。因此,總體來看,企業(yè)文化對企業(yè)的發(fā)展至少在三個方面起著重要作用。
(1)企業(yè)文化是企業(yè)生存發(fā)展的原動力。企業(yè)的發(fā)展壯大的終極原因就是企業(yè)文化。因此,海爾的“創(chuàng)新、效率”的企業(yè)文化激發(fā)了所有海爾人的智慧與激情,所以海爾以驚人的速度迅速發(fā)展擴(kuò)張;通用以效率為主導(dǎo)價值觀的企業(yè)文化引導(dǎo)了通用公司在經(jīng)歷了一百年以后仍然以每年不低于50%的發(fā)展速度繼續(xù)壯大;可口可樂因為有了可口可樂文化,所以即使在它所有的廠房全部燒毀也能在一夜之間迅速建立起來。
(2)企業(yè)文化是企業(yè)存在的維護(hù)力,即是對制度或組織的維護(hù)力。企業(yè)文化是企業(yè)生存和發(fā)展中形成的,而企業(yè)文化又承載和推動企業(yè)向前發(fā)展。企業(yè)文化形成了企業(yè)的道德準(zhǔn)則補(bǔ)充了企業(yè)制度制約的盲點,而企業(yè)文化對于思想的統(tǒng)一又有效地消除了人對于制度控制的抗性!企業(yè)文化就是企業(yè)管理的輔助工具。
3.企業(yè)文化是企業(yè)運(yùn)行的凝聚力。企業(yè)文化讓企業(yè)內(nèi)每個成員認(rèn)識到自己是企業(yè)的主人,是大家在共同完成一項事業(yè),是在追求崇高的目標(biāo)奉獻(xiàn)自己,是在與一群志同道合的人互相協(xié)助、共同完成,于是,企業(yè)形成強(qiáng)大的向心力,不但加強(qiáng)了現(xiàn)有員工的積極參與性,還可以吸引更多有智慧有抱負(fù)的人加盟到企業(yè)中來。
二、知識經(jīng)濟(jì)及其對企業(yè)文化的影響
1.知識經(jīng)濟(jì)的特點。知識經(jīng)濟(jì)時代最突出的特點是占主導(dǎo)地位的資源和生產(chǎn)要素不再是一般勞動力,也不是資本,而是知識,擁有和運(yùn)用知識成為這個時代的真正動力。具體來看,知識經(jīng)濟(jì)的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是知識密集型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長;二是知識工人的作用具有決定性的意義;三是知識資源具有加速折舊的特征;四是企業(yè)的競爭向更高形態(tài)發(fā)展。
2.知識經(jīng)濟(jì)與企業(yè)文化的關(guān)系。知識經(jīng)濟(jì)與企業(yè)文化之間的關(guān)系,具體說來,體現(xiàn)在三個方面。一是知識經(jīng)濟(jì)與企業(yè)文化有著共同的理論核心――重視知識。二是企業(yè)文化與知識經(jīng)濟(jì)有著共同的主題――以人為本。三是發(fā)展中國家加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)對知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有更加重要的意義。
三、知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)文化的影響
1.知識經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)文化的新特征。(1)速度文化特征。一個公司的成敗取決于其適應(yīng)變化的能力。知識經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)沒有決策大小的問題,只有速度快慢的問題。(2)創(chuàng)新文化的特征。在劇烈變動的時代,創(chuàng)新成為企業(yè)的生命源泉。成功者往往是那些突破傳統(tǒng)游戲規(guī)則,敢于大膽創(chuàng)新,不畏風(fēng)險的人,通過自身主體的創(chuàng)新確定性來對付明天的不確定性。(3)虛擬文化的特征。企業(yè)經(jīng)營的虛擬化表現(xiàn)在兩個方面:一方面,利用高信息技術(shù)手段,在全球范圍內(nèi)通過軟件操作系統(tǒng)整合優(yōu)勢資源,既增加企業(yè)運(yùn)行的效率和活力,又避免工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代常規(guī)運(yùn)行中的硬設(shè)施投入,從而降低企業(yè)運(yùn)行成本;另一方面,只需要保持對市場變化的高度敏感性和研發(fā)設(shè)計能力,而不必將自己的主要精力和資金耗費(fèi)在低價值產(chǎn)出和常規(guī)的普通工業(yè)生產(chǎn)中。(4)學(xué)習(xí)文化特征。企業(yè)不再是終身雇用的組織,而是一個終身學(xué)習(xí)的組織。知識的積累只有學(xué)習(xí),創(chuàng)新的起點在于學(xué)習(xí),環(huán)境的適應(yīng)依賴學(xué)習(xí),應(yīng)變的能力來自學(xué)習(xí)。(5)融合文化特征。知識經(jīng)濟(jì)時代,各個企業(yè)之間既競爭又合作,在競爭中進(jìn)行合作。因此,企業(yè)必須不斷的融合多元文化。
2.知識經(jīng)濟(jì)對企業(yè)文化的影響。一是知識經(jīng)濟(jì)時代要求企業(yè)文化更加突出知識和人才;二是知識經(jīng)濟(jì)時代要求企業(yè)文化具備更強(qiáng)的應(yīng)變能力;三是知識經(jīng)濟(jì)時代要求企業(yè)文化更加突出創(chuàng)新功能。知識經(jīng)濟(jì)條件下,過去成功的經(jīng)驗已變得無能為力,只有不斷地創(chuàng)新才能適應(yīng)環(huán)境的變化,那些經(jīng)受著知識浪潮洗禮,在競爭中贏取了主動的企業(yè),其秘訣就在于他們奉行永遠(yuǎn)創(chuàng)新的理念,在于他們把創(chuàng)新作為企業(yè)的生命和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本驅(qū)動力。在知識經(jīng)濟(jì)時代,企業(yè)的生命力在于創(chuàng)新,包括產(chǎn)品的創(chuàng)新,市場的創(chuàng)新,企業(yè)制度的創(chuàng)新, 組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和管理方式的創(chuàng)新,其中占核心地位的是觀念的創(chuàng)新, 企業(yè)文化的創(chuàng)新。
四、知識經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)文化的創(chuàng)新對策
1.企業(yè)文化創(chuàng)新要以人本管理為中心。企業(yè)文化建設(shè)的根本任務(wù)是堅持以人為本,實施育人興企,最大限度地發(fā)揮員工的積極性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力,增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力,為企業(yè)創(chuàng)造效益,為社會創(chuàng)造財富。如何堅持以人為本,搞好企業(yè)文化建設(shè),筆者認(rèn)為應(yīng)解決好兩個方面的問題。{1}要正確理解以人為本的含義。從現(xiàn)實中的企業(yè)管理文化來看,要堅持以人為本的方針,就有一個以什么人為本的問題。在實際生活中,絕大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者把以人為本中的人視為廣大職工群體,這個理解無疑是正確的。通過尊重、理解和關(guān)心職工群眾的物質(zhì)利益和精神利益,調(diào)動職工群眾的積極性和創(chuàng)造性。{2}要解決好以人的什么方面為本的問題。因為人是一個具有多重屬性的物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體,人有七情六欲,也有理想信念; 有價值觀,也有人生觀;有經(jīng)濟(jì)利益,也有精神利益;有自然屬性,也有社會屬性。如果以人為本的重點是以人的自然屬性為本,那無疑是把人看作“動物人”或“經(jīng)濟(jì)人”。在這種觀念支配下,往往過分依賴工資、獎金等外在激勵手段,缺少運(yùn)用文化手段,為人鍛造正確的人生觀、價值觀和世界觀的舉措,這樣的以人為本不可能實現(xiàn)最大限度地調(diào)動人的積極性的目標(biāo)。以人為本應(yīng)該主要以人的社會屬性為本,而在人的社會屬性中,又要以人的理想信念為本,理想信念屬于世界觀、人生觀、價值觀的范疇, 同人的思想觀念、本質(zhì)、需要和人的發(fā)展密切相關(guān),在支配人的行為方面起著重要的作用。
2.企業(yè)文化創(chuàng)新要以培育企業(yè)精神為重點。企業(yè)精神是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。它是企業(yè)在長期的生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程中,依據(jù)自身發(fā)展的實際,通過對企業(yè)價值觀、經(jīng)營觀念、企業(yè)道德觀念等總結(jié)和提煉而形成。它具有鮮明的個性特點和時代性。筆者認(rèn)為,應(yīng)側(cè)重抓好以下幾方面:{1}宣傳教育、輿論導(dǎo)向。要充分采取各種有效的宣傳手段, 使企業(yè)精神家喻戶曉、人人皆知,形成宣傳企業(yè)精神的濃厚氛圍。并使之貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程,讓職工時時處處感受到企業(yè)精神的存在,自覺地實踐企業(yè)精神。在企業(yè)精神的培育過程中,領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)自覺貫徹企業(yè)精神,按照企業(yè)文化規(guī)則辦事,以自己的率先垂范來影響職工、教育職工。{2}典型示范、以點帶面。先進(jìn)典型的表率作用,一直是引導(dǎo)人們精神生活的一個重要方面。因此,大張旗鼓地開展選樹能夠體現(xiàn)本企業(yè)精神的先進(jìn)典型活動,是培育企業(yè)精神、發(fā)展企業(yè)文化的有效途徑。選樹先進(jìn)典型,既不能求全責(zé)備,又不能搞“高大全”,而是要從企業(yè)的實際出發(fā),看成績、看主流,既讓職工感到真實、可信,又讓職工感到可學(xué)、能學(xué)。并通過各種宣傳手段,大力宣傳先進(jìn)典型的事跡,弘揚(yáng)企業(yè)精神,使之形成廣泛的影響。{3}嚴(yán)格制度、規(guī)范行為。企業(yè)精神的培育是一種精神活動,其本身不具有強(qiáng)制性。因此,培育企業(yè)精神,必須要建立和完善一整套的保障可行的制度,以嚴(yán)格的制度規(guī)范職工的行為,促使職工養(yǎng)成自覺貫徹企業(yè)精神的習(xí)慣。
3.企業(yè)文化創(chuàng)新要以樹立創(chuàng)新觀念為靈魂。從微觀層面講,“創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新機(jī)制”是一個企業(yè)充滿生機(jī)和活力的源泉,也是企業(yè)文化的靈魂。知識經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)文化的創(chuàng)新主要包括以下幾個方面的內(nèi)容:{1}觀念創(chuàng)新。有什么樣的文化觀念,就會有什么樣的文化氛圍,觀念創(chuàng)新是企業(yè)文化創(chuàng)新的前提。面臨新經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)時代,企業(yè)管理人員必須樹立“國際網(wǎng)絡(luò)、快速反應(yīng)”的新觀念。{2}戰(zhàn)略創(chuàng)新。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行和我國加入WTO等內(nèi)外環(huán)境的變化,我國企業(yè)的競爭力將融入國際大市場,任何一個企業(yè)面對的競爭對手都是國內(nèi)外同行業(yè)的佼佼者。因此,企業(yè)文化的戰(zhàn)略定位和起步,必須是全球化的經(jīng)營戰(zhàn)略。{3}制度創(chuàng)新。我國國有企業(yè)改革的歷程,從根本上講,是制度創(chuàng)新和制度結(jié)構(gòu)變遷的過程。國有企業(yè)制度創(chuàng)新不是單純的一種權(quán)利再配置或利益再分配的過程。而是包括深層次制度變革等因素在內(nèi)的創(chuàng)新過程。國有企業(yè)制度創(chuàng)新的實質(zhì),是從重構(gòu)國有資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率出發(fā),來構(gòu)造國有資產(chǎn)的所有權(quán)主體、國有資產(chǎn)的盈利和增值主體以及企業(yè)經(jīng)營管理主體之間的有效制衡機(jī)制。{4}機(jī)制創(chuàng)新。企業(yè)文化構(gòu)成要素之間的溝通和協(xié)同,需要通過企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制來實現(xiàn),而市場機(jī)制本身也要求企業(yè)加強(qiáng)自身與外部世界的信息傳遞、反饋和溝通。健全、靈活、合理、有效的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,擇優(yōu)錄用的用人機(jī)制,是企業(yè)文化的外在表現(xiàn),反映企業(yè)適應(yīng)市場競爭的能力和整體素質(zhì)。
4.企業(yè)文化建設(shè)要以知識的共享為支柱。在以知識的選擇、獲取、應(yīng)用、創(chuàng)新為重要特征的新形勢下,企業(yè)除應(yīng)關(guān)注個體知識的獲取與積累外,更應(yīng)關(guān)注知識的傳播與使用,即構(gòu)建知識共享型文化。要構(gòu)建知識共享型文化需致力于以下幾項工作。{1}建立知識共享的技術(shù)基礎(chǔ)。信息技術(shù)是知識共享的基礎(chǔ),企業(yè)必須建立自己的Internet網(wǎng)絡(luò)或在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立站點以實現(xiàn)知識交流的快速、便捷。{2}建立企業(yè)知識庫。在企業(yè)的Internet上設(shè)立知識庫是實現(xiàn)知識共享必不可少的,它可大大提高知識共享效率。{3}培養(yǎng)員工的知識共享意識。企業(yè)可通過多種方式培養(yǎng)員工的知識共享意識,如通過人員培訓(xùn)傳遞知識共享信息;通過一系列的慶典禮儀等創(chuàng)建知識共享氛圍等。{4}發(fā)揮核心管理層的示范作用。企業(yè)核心管理層的行為可直接影響員工的行為,并成為其行動的典范和榜樣。因此,企業(yè)核心管理層應(yīng)通過自身有目的的行為來強(qiáng)化員工的知識共享意識。
五、結(jié)論
企業(yè)文化是一個企業(yè)的靈魂,是企業(yè)生存發(fā)展壯大的動力源泉。只有建立了具有創(chuàng)新精神的企業(yè)文化,企業(yè)才有可能具備可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。在以信息技術(shù)變革為主要特征的21世紀(jì),社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生了重要變化,經(jīng)濟(jì)模式有工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡到知識經(jīng)濟(jì),從而對企業(yè)文化創(chuàng)新的內(nèi)外環(huán)境都產(chǎn)生了重要變化。在這快速變化的時代,如何認(rèn)識知識經(jīng)濟(jì)的特點及其發(fā)展規(guī)律性,成為企業(yè)文化創(chuàng)新的基本前提,在此基礎(chǔ)上,企業(yè)才能根據(jù)知識經(jīng)濟(jì)的特點及其對企業(yè)文化所產(chǎn)生的影響和沖擊,采取相應(yīng)的措施和對策,根據(jù)客觀規(guī)律辦事,對原有企業(yè)文化進(jìn)行變革和創(chuàng)新,構(gòu)建和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的企業(yè)文化,才能為企業(yè)提供源源不斷的可持續(xù)競爭優(yōu)勢。
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第8篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文
內(nèi)容提要：公法對私有財產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與保護(hù)主要是通過規(guī)范和控制公權(quán)力，以促進(jìn)公權(quán)力有效運(yùn)行來實現(xiàn)的。公民的私有財產(chǎn)權(quán)相對于政府的義務(wù)來說，可以分為兩類：一類自我實現(xiàn)的權(quán)利，對此，政府負(fù)有不作為的義務(wù)，不得侵犯；另一類是靠政府履行作為的義務(wù)才能實現(xiàn)的權(quán)利，對此，政府要積極履行職責(zé)保障其實現(xiàn)。同時，公法通過設(shè)立正當(dāng)?shù)某绦蚣霸O(shè)定相應(yīng)的責(zé)任與救濟(jì)機(jī)制以防止政府恣意與專斷，抑制公權(quán)力違法與不當(dāng)行使，保障公民的權(quán)利與自由，并使公民受損害的權(quán)益得到恢復(fù)與補(bǔ)救。
確立私有財產(chǎn)權(quán)公法保護(hù)的方式是圍繞對公權(quán)力的規(guī)范與控制而展開的，只不過在不同國家、不同歷史時期，具體表現(xiàn)有所不同?？傮w來講，公法可以從實體、程序和救濟(jì)等方面來設(shè)計保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)的方式。
一、界定政府活動范圍，為政府設(shè)定不作為的義務(wù)
私有財產(chǎn)權(quán)是個人、組織享有的一項可以用來對抗政府對自己的私有財產(chǎn)行使專橫權(quán)力的自由，屬于一種“防御國家的自由”（freedomfromstate）。這種自由是與“有限政府”的理念相契合的。私有財產(chǎn)權(quán)在本質(zhì)上包含兩層意思：一是擁有財產(chǎn)；二是抵制非法剝奪。公法對私有財產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)與保障，旨在明確公民權(quán)利的同時，勘定政府權(quán)力的界限，表明政府權(quán)力不是無限的，它須以公民的權(quán)利存在為界碑，須以保護(hù)公民的財產(chǎn)安全和人身自由為使命?！皩λ接胸敭a(chǎn)權(quán)的承認(rèn)是阻止或者防止政府強(qiáng)制與專斷的基本條件。如果不存在這樣一種確獲保障的私人領(lǐng)域，那么強(qiáng)制與專斷就不僅會存在，而且還會成為司空見慣的現(xiàn)象?！盵1]“個人自治的核心是個人對其財產(chǎn)的獨(dú)立的排他的支配權(quán)，連治產(chǎn)的權(quán)利都沒有，哪有權(quán)利治身?！盵2]詹妮弗·內(nèi)德爾斯基指出：“私有財產(chǎn)權(quán)至少在150年間是作為政府權(quán)力之界限的個人權(quán)利的最典型的例證，財產(chǎn)權(quán)劃定了受保護(hù)的個人自由與政府合法范圍之界限。”[3]
政府存在的正當(dāng)理由就是保護(hù)公民的包括私有財產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各項基本權(quán)利。公民基本權(quán)利的配置狀況及行使的有效性構(gòu)成了制約國家權(quán)力的基本力量?！盎緳?quán)利是設(shè)立權(quán)利、客觀法律規(guī)范和一般解釋原則的基礎(chǔ)，對一切國家權(quán)力和國家機(jī)關(guān)具有直接的約束力，只有根據(jù)法律或者通過法律才能限制基本權(quán)利?！盵4]“一個立體乃是這樣的政體，其中的私人領(lǐng)域得到保障，不受行使政治權(quán)力的侵犯。”[5]美國憲法學(xué)家路易斯·亨金說道：“意味著應(yīng)受制于憲法，意味著一種有限政府，即政府只享有人民同意授予它的權(quán)力并只為了人民的目的，而這一切又受制于法治?！盵6]
公法的基本精神在于授予并控制政府權(quán)力，劃定政府的活動范圍，為政府設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，以保障公民的權(quán)利和自由。公法通過界定政府活動的范圍，劃定公民私人自治的領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域內(nèi)，公民享有自由，而政府不得隨意侵入，政府對公民的私有財產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)持有尊重乃至敬畏的態(tài)度。公法為政府設(shè)定的不作為的義務(wù)既約束政府制定規(guī)則的活動，也約束政府具體的管理行為。政府在制定規(guī)則時，要嚴(yán)格遵循法律保留原則和法律優(yōu)位原則，不得隨意創(chuàng)制限制或剝奪公民財產(chǎn)權(quán)利或為公民設(shè)定某種財產(chǎn)義務(wù)的規(guī)范，否則無效。如我國《行政處罰法》規(guī)定，法律可以設(shè)定任何處罰種類，法規(guī)、規(guī)章可以依法一定的處罰種類，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定任何處罰種類；在具體的管理活動中，要求政府不得亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，不得非法沒收，不得違法采取對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，等等。在現(xiàn)實生活中，大量情況是，只要政府履行不作為的義務(wù)，行政權(quán)力不隨意介入和干涉私域，公民的私有財產(chǎn)權(quán)就能夠?qū)崿F(xiàn)。在近代以來的自由主義時期，由于商品交換對于自由的本能要求，西方國家對待私權(quán)利的態(tài)度就是盡可能少的介入和干預(yù)，奉行的是“管得最少的政府是最好的政府”的理念，政府權(quán)力僅限于處理糾紛、保衛(wèi)國家安全等有限的范圍內(nèi)。所以當(dāng)時的法治理論認(rèn)為，只要政府不干預(yù)，權(quán)利就能夠?qū)崿F(xiàn)。這成為自由主義時期法治理論的核心理念。[7]到了現(xiàn)代（無論資本主義國家還是社會主義國家），社會現(xiàn)代化使得國家職能日益擴(kuò)大，干預(yù)社會的力度不斷增強(qiáng)，政府不僅負(fù)有保障公民權(quán)利不受侵犯的責(zé)任，還負(fù)有維持法律秩序、保障人們具有充分的社會和經(jīng)濟(jì)生活條件的責(zé)任。但這并不意味著政府可以完全介入私域，“公域”與“私域”之間仍應(yīng)有一條界線，應(yīng)該有各自的活動范圍。行政權(quán)介入或干涉公民私有財產(chǎn)權(quán)的行使，必須有明文的法律規(guī)定，法律無明文規(guī)定的，行政權(quán)力就不得介入或干涉。德沃金乃至主張，如果某人對某物享有權(quán)利，那么政府要剝奪他的此項權(quán)利就是錯誤的，即便這樣做有利于一般利益。[8]
以行政審批為例，我國曾長期實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，行政審批權(quán)極度膨脹，滲透到經(jīng)濟(jì)、社會生活的各個領(lǐng)域，幾乎到了泛濫成災(zāi)的地步，嚴(yán)重地限制了人們從事經(jīng)濟(jì)活動的自由，阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，還導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的大量滋生與蔓延。為了治理審批過多過亂的現(xiàn)象，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，我國于2003年頒布了《行政許可法》（2004年7月1日起實施），以規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，將行政許可納入法治的軌道。該法壓縮了行政許可范圍，削減了行政審批權(quán)限，簡化了行政審批的手續(xù)，強(qiáng)化了對公民權(quán)利的保護(hù)?！缎姓S可法》第12條規(guī)定了行政許可的范圍[9]，并在第13條中規(guī)定：“本法第12條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的?！薄缎姓S可法》第20條還規(guī)定，對已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過本法第13條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止?？梢姡谠O(shè)定行政許可時，要遵循市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、公民自主優(yōu)先的原則，政府只能在市場失靈、社會與公民不能的領(lǐng)域發(fā)揮調(diào)控作用，而不是直接取代市場與社會，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。政府的基本職能之一在于“彌補(bǔ)市場缺陷”，絕不能讓政府成為市場的主角?！缎姓S可法》明確地將政府職能的定位邏輯從“先政府、后社會、再市場”扭轉(zhuǎn)為“先市場、后社會、再政府”。它的頒布與實施，對于深化行政體制改革，擴(kuò)大公民自由活動的空間，創(chuàng)建一個有限、透明、誠信、責(zé)任的政府有極大的推進(jìn)作用。
二、為政府設(shè)定作為的義務(wù)，促使政府積極履行職責(zé)
公民的私有財產(chǎn)權(quán)相對于政府的義務(wù)來說，可以分為兩類：一類自我實現(xiàn)的權(quán)利，對此類權(quán)利只要政府不侵犯，即只要政府履行不作為的義務(wù)，公民的私有財產(chǎn)權(quán)就能夠?qū)崿F(xiàn)；另一類是靠政府履行作為的義務(wù)才能實現(xiàn)的權(quán)利，如公民的房屋產(chǎn)權(quán)，需要得到政府的確認(rèn)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書；公民使用國有土地需要得到政府的許可，頒發(fā)許可證書；因發(fā)生自然災(zāi)害而使公民陷入困境時，政府要履行救助的義務(wù)；等等。公法保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)，為政府設(shè)定作為的義務(wù)主要體現(xiàn)在：（1）政府有義務(wù)確認(rèn)公民的財產(chǎn)權(quán)益，如產(chǎn)權(quán)確認(rèn)。通過政府的確認(rèn)，使公民的財產(chǎn)權(quán)益取得法律上的承認(rèn)，從而保護(hù)公民各種已經(jīng)存在或已經(jīng)取得的權(quán)利，并且使其權(quán)利為他人所認(rèn)同。（2）政府對因特殊原因或處于特定條件下的個人與組織有提供救助的義務(wù)，以幫助其維持正常的工作與生活?！艾F(xiàn)代國家由于國民之生活對行政機(jī)關(guān)依賴與日俱增，給付行政已成為國家作用之重要機(jī)能。”[10]我國憲法第45條規(guī)定：“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！迸c此相對應(yīng)，國家相繼頒布了一些涉及到救助與保障方面的法律、法規(guī)，將公民獲得救助的權(quán)利進(jìn)一步具體化。對于有關(guān)行政機(jī)關(guān)來說，提供救助是一種法律上的職責(zé)或義務(wù)；而對于被救助的相對人來說，獲得救助是一種法律上的權(quán)利。（3）政府有義務(wù)對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的特定的民事爭議進(jìn)行裁決，如對權(quán)屬糾紛的裁決、對侵權(quán)糾紛的裁決和對損害賠償糾紛的裁決等。通過公開、公平、公正的裁決，以有效地解決當(dāng)事人之間的民事糾紛，及時保護(hù)當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán)益。（4）政府有義務(wù)對那些為國家和社會做出顯著成績、突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的組織和個人進(jìn)行獎勵。通過行政獎勵，充分調(diào)動和激發(fā)個人和組織的積極性與創(chuàng)造性，引導(dǎo)人們更多地實施有益于國家和社會的行為。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)考慮到人們對經(jīng)濟(jì)利益的需求，充分發(fā)揮物質(zhì)獎勵的作用，這既是對個人、組織應(yīng)當(dāng)獲得的物質(zhì)利益的保護(hù)，又能激發(fā)人們以更大的熱情投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，創(chuàng)造出更多的社會財富。（5）政府有義務(wù)對具備條件的個人、組織予以許可。個人與組織一旦獲得許可，即可從事某種活動，并依法享有相應(yīng)的權(quán)利，其行為受法律保護(hù)，對此，任何組織和個人不得非法干預(yù)。（6）政府有義務(wù)對侵害公民財產(chǎn)權(quán)益的違法行為予以制止，以保護(hù)受害人合法的財產(chǎn)權(quán)益。
隨著社會發(fā)展，公民的需求日趨多樣化，權(quán)利的內(nèi)容也日益豐富，即個人享有法律權(quán)利的范圍、內(nèi)容的廣泛豐富程度與社會發(fā)展進(jìn)步程度是成正比的，權(quán)利總是隨著社會的不斷發(fā)展而逐步擴(kuò)大和增多。社會文明程度愈高，人們對權(quán)利的渴求愈是強(qiáng)烈，法律也會相應(yīng)賦予人們更多的權(quán)利。因此，賦予人們盡可能多的權(quán)利和承認(rèn)人們更多的行為自由是社會發(fā)展的趨勢。根據(jù)法治理論，國家公權(quán)力與公民權(quán)利是手段與目的的關(guān)系，國家公權(quán)力存在的目的就是保衛(wèi)與增進(jìn)公民的各種自由與權(quán)利。政府的全部職責(zé)就是“盡其所能保護(hù)每一個在其管轄下的人的人權(quán)，并且必須尊重因而絕不以任何行動侵犯與它有關(guān)的所有人的人權(quán)。”[11]在現(xiàn)代，財產(chǎn)權(quán)已具備了新的時代特征，財產(chǎn)權(quán)的含義與內(nèi)容已越來越廣泛。1964年美國學(xué)者查爾斯·雷齊提出一個至今仍很著名的觀點，即各種形式的政府贈與物應(yīng)被看作一種“新的財產(chǎn)”，因而應(yīng)給予適當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)。在此基礎(chǔ)上他認(rèn)為政府正在源源不斷地創(chuàng)造財富，主要包括：薪水與福利、職業(yè)許可、專營許可、政府合同、補(bǔ)貼、公共資源的使用權(quán)、勞務(wù)等。這些財產(chǎn)是現(xiàn)代社會的重要財產(chǎn)的形態(tài)，而對這些財產(chǎn)的分配是通過公法實現(xiàn)的，而不是私法。[12]一些新型的財產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)，對政府提出了挑戰(zhàn)，要求政府積極履行義務(wù)，主動采取措施，以保障公民獲取利益和實現(xiàn)其財產(chǎn)權(quán)。而在此過程中公法發(fā)揮著不可或缺的作用。
三、設(shè)立正當(dāng)法律程序
程序是交涉、溝通、協(xié)調(diào)、選擇的方式與過程的總和?！俺绦虻谋举|(zhì)特點既不是形式性也不是實質(zhì)性，而是過程性和交涉性。法律程序就是交涉過程的制度化?！盵13]在現(xiàn)代國家實行法治的過程中，程序扮演著承載民主、自由、人權(quán)、正義價值功能的角色。近現(xiàn)代民主、法治所催生的現(xiàn)代程序，在要求程序本身的正當(dāng)、合理、人道的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)程序限制恣意和防止權(quán)力濫用的價值功能。[14]正當(dāng)法律程序具有防止恣意、專斷，抑制公權(quán)力的違法與不當(dāng)行使，保障公民權(quán)利與自由的作用。正當(dāng)法律程序是對權(quán)力的根本性制約，是對權(quán)利的最低限度的保障。英國1215年《自由大》第39條規(guī)定：“凡自由民，非經(jīng)其具有同等身份的人依法審判或依照王國的法律規(guī)定，不得加以扣留、監(jiān)禁、沒收其財產(chǎn)、剝奪其自由權(quán)或自由習(xí)俗、褫奪其法律保護(hù)權(quán)、放逐或施以任何方式的侵害?！边@是封建貴族利用法律程序?qū)ν鯔?quán)的限制，體現(xiàn)了法律程序?qū)ψ杂珊拓敭a(chǎn)的初始保障。在愛德華三世時代，1354年英國國會通過的第二十八條法令即《自由令》正式出現(xiàn)了現(xiàn)代所說的“正當(dāng)程序”的條款，用以約束國王的言行，其第三章規(guī)定：“未經(jīng)法律的正當(dāng)程序進(jìn)行答辯，對任何財產(chǎn)或身份的擁有者一律不得剝奪其土地或住所，不得逮捕或監(jiān)禁，不得剝奪其繼承權(quán)，或剝奪其生存的權(quán)利?！痹摋l規(guī)定首次以法令形式表述了正當(dāng)法律程序原則，并擴(kuò)大了正當(dāng)程序的適用范圍。受英國程序正義觀念的影響，美國也接受了正當(dāng)程序的概念，并使正當(dāng)程序得到了極大的發(fā)展。在美國，如果說權(quán)力分立為權(quán)力的行使劃定了范圍，那么正當(dāng)法律程序則是權(quán)力行使的邊界或底線?！罢?dāng)法律程序條款一直起著協(xié)調(diào)個人利益與公共福利沖突的角色?！盵15]美國最早、最完整規(guī)定“正當(dāng)法律程序”是1780年的馬薩諸塞州憲法：“未經(jīng)正當(dāng)法律程序，任何人的生命、財產(chǎn)不得剝奪?！泵绹?791年12月通過的憲法修正案第五條規(guī)定：不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)。不給予公平賠償，私有財產(chǎn)不得充作公用。1868年7月通過的憲法第十四條修正案第一款規(guī)定：不經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)；在州管轄范圍內(nèi)，也不得拒絕給任何人以平等法律保護(hù)?！暗谖鍡l和第十四條中的正當(dāng)程序條款可以說是整個權(quán)利典章的核心，它暗示了兩個前提：第一，承認(rèn)任何人有生命、自由和財產(chǎn)的天賦權(quán)利；第二，政府如果要剝奪人民的生命、自由和財產(chǎn)權(quán)利，必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦??！盵16]正當(dāng)法律程序已經(jīng)成為美國的基石，使美國憲法成為“活的”憲法，真正成為公民權(quán)利的保障書。正如美國著名法官本杰明·卡多佐所指出的，“不經(jīng)正當(dāng)法律過程，無人應(yīng)被剝奪自由，這是一個最具普遍性的概念”[17].
在英美國家首先確立的“正當(dāng)法律程序原則”作為保障公民權(quán)利的一道屏障，已超越了英美法系的傳統(tǒng)文化藩籬，為許多國家所認(rèn)同和效仿，并在程序立法中確立下來，成為公法的一項基本原則。現(xiàn)代公法主要以程序為導(dǎo)向，程序?qū)?quán)力的制約是長期而穩(wěn)定的。美國有學(xué)者指出，正當(dāng)程序本身就是對財產(chǎn)權(quán)重要的實質(zhì)性的保護(hù)，它“包括了所有對政府干預(yù)財產(chǎn)權(quán)的行為所作的來自憲法的明示和和默示的限制”[18].從憲法保護(hù)私有財產(chǎn)的歷史過程來看，現(xiàn)代憲法已經(jīng)放棄“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”的宣告，反而比較強(qiáng)調(diào)對私有財產(chǎn)權(quán)被政府限制或剝奪時的正當(dāng)程序保護(hù)。“程序不是次要的事情，隨著政府權(quán)力持續(xù)不斷地急劇增長，只有依靠程序公正，權(quán)力才可能變得讓人容忍。”[19]“從某種意義上說，程序控制（權(quán)力）比實體控制更重要，因為權(quán)力的劃分是相對穩(wěn)定的……而職權(quán)的行使卻是經(jīng)常性的，若無程序規(guī)則約束，則會時時構(gòu)成對人民權(quán)利、自由的威脅?！盵20]程序控制方式注重對權(quán)力運(yùn)行過程的控制，它能彌補(bǔ)實體性控制的不足，通過將公民納入到權(quán)力運(yùn)行的過程中來，以解決權(quán)力運(yùn)行中的失控問題。程序控制要求政府在行使權(quán)力時都必須遵守公開、公正、公平的程序規(guī)則，當(dāng)剝奪公民的財產(chǎn)、自由時，應(yīng)當(dāng)聽取相對人的意見，讓他們享有陳述與申辯的機(jī)會和權(quán)利，通過賦予公民程序抗辯權(quán)，實現(xiàn)公民權(quán)利對政府權(quán)力的制約，促使政府行使權(quán)力、作出決定時要具備正當(dāng)理由，保持政府權(quán)力與公民權(quán)利的平衡，促進(jìn)形式合理性與實質(zhì)合理性的結(jié)合。薩恩斯坦指出：“對財產(chǎn)權(quán)的程序而非實體保護(hù)。它是指，在政府干預(yù)公民財產(chǎn)之前，要給他聽證的機(jī)會。這種條款可以完成兩項任務(wù)：第一，它有助于正確發(fā)現(xiàn)事實。獨(dú)立的法庭主持的聽證，保證財產(chǎn)不會被隨意地、忽發(fā)奇想地或基于歧視性和無關(guān)的理由而被征用。在聽證中，必須列舉事實，以證明對財產(chǎn)的剝奪，是有法律依據(jù)的。第二，聽證的權(quán)利發(fā)揮了重要的尊嚴(yán)性和參與。不經(jīng)聽證不能剝奪公民的財產(chǎn)，就是說，政府在對公民做出不利行為之前，必須聽取他們的意見。這個限制也增進(jìn)了政府的正統(tǒng)性。有充足的證據(jù)表明，在對相對人的利益采取損害行為之前，政府給予他們聽證的機(jī)會，能使人們感到更加安全和值得信任?！盵21]
在我國，長期以來存在重實體、輕程序的觀念，并導(dǎo)致具體法律制度中程序規(guī)定零散、不科學(xué)、不合理現(xiàn)象普遍存在。在傳統(tǒng)觀念中，程序僅僅是實現(xiàn)某種特定外在目的的工具和手段，缺乏用程序制約權(quán)力以保護(hù)公民權(quán)利與自由的“正當(dāng)程序”理念。這與現(xiàn)代建設(shè)及法治建設(shè)的目標(biāo)是不合拍的。我國憲法中缺乏正當(dāng)法律程序原則的規(guī)定。有學(xué)者從程序的角度反觀中國憲法以及公民在憲法上所享有的實體權(quán)利，認(rèn)為就實體性內(nèi)容而言，中國憲法關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定與西方國家憲法的規(guī)定并無不同，但權(quán)利實現(xiàn)的程序和形式卻存在著較大的差別，一個重要的原因就是我國憲法中缺乏對有關(guān)權(quán)利之實現(xiàn)和保障的程序性規(guī)定。[22]我國目前尚無統(tǒng)一的行政程序法典，但1989年頒布、1990年10月1日起實施的《行政訴訟法》對行政行為程序合法提出了要求，首次輸入了行政行為要遵守正當(dāng)程序的理念。在一些單行的法律、法規(guī)中也出現(xiàn)了體現(xiàn)正當(dāng)程序精神的規(guī)定，如在1996年頒布的《行政處罰法》和2003年頒布的《行政許可法》中，就規(guī)定有告之制度、說明理由制度、情報公開制度、聽證制度等，這對克服和防止行政權(quán)運(yùn)行的隨意性和隨機(jī)勝，保護(hù)的公民財產(chǎn)權(quán)益，發(fā)揮了一定的作用，也為制定統(tǒng)一的程序法奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)在我國理論與實務(wù)界已對正當(dāng)程序產(chǎn)生了濃厚的興趣，并傾注了大量的精力研究行政程序立法問題，制定統(tǒng)一行政程序法可以說是呼之欲出、指日可待的事情。
正當(dāng)法律程序并非只具有消極的控權(quán)作用，通過正當(dāng)法律程序所搭建起來的對質(zhì)、交流、溝通的平臺，有助于將公民納入政府行為的過程中來，增強(qiáng)公民在公共行政中的主體地位，發(fā)揮公民在公共行政中的作用，以減少政府與公民之間的隔膜、沖突和對抗，增進(jìn)雙方的了解、信任與合作，這既有利于政府管理目標(biāo)的實現(xiàn)，又有利于公民權(quán)利的實現(xiàn)與利益的增進(jìn)，從而形成一個互動的態(tài)勢和雙贏的結(jié)果。
四、設(shè)定責(zé)任與救濟(jì)機(jī)制
政府在保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)的過程中享有職權(quán)和職責(zé)，與此相對應(yīng)，就必須為政府設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致?！皺?quán)力受其本性使然，一旦脫離了責(zé)任的規(guī)制，就注定會恣意妄為，踐踏人間正義。如果權(quán)力是烈馬，責(zé)任制度就是不可缺少的龍頭?！盵23]在現(xiàn)代民主法治社會中，權(quán)力與責(zé)任是同一事物的兩個方面，沒有無責(zé)任的權(quán)力，也沒有無權(quán)力的責(zé)任。只有將職權(quán)的行使與職責(zé)的履行置于責(zé)任的狀態(tài)之下，才能促使職權(quán)的合法公正行使、職責(zé)的正確及時履行，也才能促使政府對私有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不變形走樣而收到預(yù)期的效果。這具體要求：第一，法律賦予政府一項職權(quán)與職責(zé)時，必須同時設(shè)定相應(yīng)的責(zé)任，做到責(zé)任法定。第二，責(zé)任的輕重要與職權(quán)及職責(zé)的大小相適應(yīng)、相均衡，做到權(quán)責(zé)相當(dāng)。第三，設(shè)立一套追究責(zé)任的制度與機(jī)制，以及時有效地追究責(zé)任，做到有責(zé)必究。
財產(chǎn)權(quán)與救濟(jì)是緊密相連的，救濟(jì)是法律的靈魂，權(quán)利離不開救濟(jì)（Rightsdependuponremedies），沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利?！胺矙?quán)利受到侵害時應(yīng)有法律救濟(jì)之方法，此為權(quán)利本質(zhì)。”[24]“法律和救濟(jì)，或者權(quán)利和救濟(jì)這樣的普通詞組構(gòu)成了對語?！盵25]“很難設(shè)想有一種沒有救濟(jì)辦法的權(quán)利；因為缺少權(quán)利和缺少救濟(jì)辦法是互為因果的。”[26]“私權(quán)利和公權(quán)力的碰撞在任何一個社會都是不可避免的，與公權(quán)力相比，私權(quán)利總是脆弱的，難以對抗強(qiáng)大的公權(quán)力?！盵27]公法以規(guī)范和制約公權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利為使命，當(dāng)公民權(quán)利受到公權(quán)力侵害時，不能提供有效的救濟(jì)，公法的功能就難于彰顯。健全、有效的公法救濟(jì)制度對切實保護(hù)公民的權(quán)利，建設(shè)法治政府，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展是必不可少的?！叭绻麤]有權(quán)利救濟(jì)，特別是對公權(quán)力侵害的救濟(jì)，整個權(quán)利的大廈必將傾覆，整個國家的法律制度必將名存實亡，而整個人類必將茍活于專制與恐怖的世界里?！盵28]為了保護(hù)公民的合法權(quán)益不受公權(quán)力的侵害或者受到公權(quán)力侵害后獲得及時補(bǔ)救，公法上設(shè)定了一系列的救濟(jì)途徑與手段，如違憲審查、申訴、、苦情處理、議會監(jiān)察專員、行政復(fù)議、行政訴訟（司法審查）、國家賠償?shù)?。通過這些救濟(jì)途徑與手段的綜合運(yùn)用，形成一個保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)益的鏈條。有學(xué)者認(rèn)為，公民權(quán)利之所以能以微弱之力抗衡國家權(quán)力，其關(guān)鍵在于建立和強(qiáng)化權(quán)利的救濟(jì)制度。健全而有效的權(quán)利救濟(jì)制度，一方面使微弱的公民權(quán)利獲得了制度支持，權(quán)利的實現(xiàn)有了法律保障，即使權(quán)利受到侵犯也能依法定程序得到救濟(jì)；另一方面，權(quán)利救濟(jì)對國家權(quán)力也發(fā)揮著抑制和監(jiān)督的作用。[29]就對公權(quán)力中行政權(quán)造成損害的救濟(jì)而言，現(xiàn)代各國行政法，都強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)的控制和對公民權(quán)利的救濟(jì)與保障，都設(shè)立了相應(yīng)的行政救濟(jì)手段。如在英國，行政法上的救濟(jì)手段是公民的權(quán)利和利益受到行政機(jī)關(guān)不法侵害時或可能受到侵害時的防衛(wèi)和申訴途徑，公民可以通過向部長、議會、行政裁判所、法院以及議會行政監(jiān)察專員申訴而得到救濟(jì)。在美國，有行政裁決、司法審查和行政賠償?shù)葘ｉT的行政救濟(jì)制度。在日本，行政救濟(jì)是指“關(guān)于糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓饔靡约疤钛a(bǔ)行政作用所造成的給人民利益帶來的財產(chǎn)損失的行政上救濟(jì)制度的總稱。日本的憲法、行政不服審查法、行政案件訴訟法、國家賠償法及災(zāi)害對策基本法等都有關(guān)于行政救濟(jì)的明文規(guī)定。在法國，行政救濟(jì)制度主要是通過”行政救濟(jì)“、行政訴訟及行政賠償來體現(xiàn)的。在我國，已設(shè)立了、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)染葷?jì)途徑，并制定了《條例》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國家賠償法》對這些救濟(jì)途徑的運(yùn)作作了規(guī)定。公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)與履行職責(zé)的行為違法或不當(dāng)侵犯其財產(chǎn)權(quán)時，可以依法通過、行政復(fù)議、行政訴訟或國家賠償?shù)姆绞剑Ｗo(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)然，為適應(yīng)社會發(fā)展和保護(hù)私有財產(chǎn)權(quán)的需要，我國還應(yīng)積極完善救濟(jì)制度，包括拓展救濟(jì)的途徑，擴(kuò)大救濟(jì)的范圍，強(qiáng)化救濟(jì)的力度，以增強(qiáng)救濟(jì)的有效性。
注釋：
[1][英]哈耶克著：《自由秩序原理》，鄧正來譯，三聯(lián)書店1997年版，第171—174頁。
[2]劉軍寧：《風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)！──政治理論視野中的財產(chǎn)權(quán)與人類文明》，載《公共論叢·自由與社群》，北京三聯(lián)書店1998年版，第141頁。
[3][美]埃爾斯特、[挪]斯萊格斯塔德編：《與民主》，潘勤、謝鵬程譯，生話·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第279頁。
[4][德]哈特穆特·毛雷爾著：《行政法學(xué)總論》，高家偉譯，法律出版社2000年版，第107頁。
[5][美]埃爾金、索烏坦編：《新論：為美好的社會設(shè)計政治制度》，周葉謙譯，生話·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版，第161頁。
[6][美]路易斯·亨金著：《·民主·對外事務(wù)》，鄧正來譯，生話·讀書·新知三聯(lián)書店1996年版，第11頁。
[7]孫笑俠著：《法的現(xiàn)象與觀念》，群眾出版社1995年版，第135頁。
[8][美]博登海默著：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1998年版，第580頁。
[9]《行政許可法》規(guī)定以下六類事項可以設(shè)定行政許可：一是直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；二是有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，須要賦予特定權(quán)利的事項；三是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；四是直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，須要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；五是企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，須要確定主體資格的事項；六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。
[10]參見王和雄著：《論行政不作為之權(quán)利保護(hù)》，臺灣三民書局1994年版，第19頁。
[11][英]A.J.M.米爾恩著：《人權(quán)哲學(xué)》，王先恒等譯，東方出版社1991年版，第293頁。
[12]PrivatepropertyRightandAmericanConstitution，NewHaven，Conn，1977．轉(zhuǎn)引自梅夏英：《當(dāng)代財產(chǎn)權(quán)的公法與私法定位》，載《人大法律評論》2001年第3輯。
[13]季衛(wèi)東著：《法治秩序的構(gòu)建》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第20頁。
[14]吳建依：《程序與控權(quán)》，載《法商研究》2000年第2期。
[15]JerrylMashaw，DueProcessintheAdministrativeState，YaleUniversityPress，1985，p.6.
[16]徐亞文：《歐洲人權(quán)公約中的程序正義條款初探》，載《法學(xué)評論》2003年第5期。
[17][美]本杰明·卡多佐著：《司法過程的性質(zhì)》，蘇力譯，商務(wù)印書館1998年版，第46頁。
[18][美]伯納德·施瓦茨著：《美國法律史》，王軍等譯，中國政法大學(xué)出版社1990年版，第117頁。
[19][英]威廉·韋德著：《行政法》，徐炳等譯，中國大百科全書出版社1997年版，第93頁。
[20]姜明安：《健全行政程序立法是完善民主政治和市場經(jīng)濟(jì)體制的需要》，載《中國法學(xué)》1995年第5期。
[21]參見[美]薩恩斯坦：《與財產(chǎn)權(quán)》，劉剛譯.
[22]參見季衛(wèi)東：《程序比較論》，載《比較法研究》1993年第1期。
[23]齊延平：《權(quán)力運(yùn)行的道德底線與責(zé)任制度》，載《法商研究》2000年第6期。
[24][英]威廉·韋德著：《行政法》，徐炳譯，中國大百科全書出版社1997年版，第95頁。
[25][英]戴維·M·沃克編：《牛津法律大辭典》，鄧正來等譯，光明日報出版社1988年版，第764頁。
[26][英]威廉·韋德著：《行政法》，徐炳等譯，中國大百科全書出版社1997年版，第475頁。
[27]江平：《財產(chǎn)權(quán)的重要性法律有待完善》，載《人民法院報》2002年12月4日。
第9篇：近代經(jīng)濟(jì)管理方式范文
(一)關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上,可謂見仁見智。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形,以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”,難以確定。在此,本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試,把公共管理的概念界定為:對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運(yùn)用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。作為管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和運(yùn)作等方面,有許多共同之處。但作為“公共”管理,它在研究對象及其特點上,又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例,公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程,而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于:一是管理目的不同,公共管理的目的是謀求社會公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤;二是管理性質(zhì)不同,傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競爭性;三是管理手段不同,傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段;工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主,輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點,更要著力找出二者的差異處,以求對公共管理有全面的認(rèn)識。
(二)關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認(rèn)識,我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識,我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為,就宏觀而論,世上所有的公共事務(wù)可分為三類:一是國家公共事務(wù),二是政府公共事務(wù),三是社會公共事務(wù)。
1•國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義:“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能:①立法;②司法;③執(zhí)行、行政管理?！雹龠@是廣義的政府(國家)觀。應(yīng)當(dāng)指出,這里所指的國家是特指狹義的國家,即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和,制定法律、法規(guī),維護(hù)社會秩序等,側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的,關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2•政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出:“政府—詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序,就這一方面而言,政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見,政府就是一個國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！雹趹?yīng)當(dāng)指出,這是狹義的政府,它專指一個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。③
3•社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義,而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”,這里的“社會”,即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個領(lǐng)域,它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括:教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè);社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密,同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象,因此,它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。④如前所述,公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類,因此,我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異,又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一,用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述,公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的,因此,“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此,可以從如下幾方面闡述:
(一)公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1•國家的社會職能。正如恩格斯所言,國家不是從來就有的,國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面,這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級,不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在‘秩序’內(nèi),這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。⑤因此,國家來自社會,國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā),認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為,在國家產(chǎn)生之前,人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下,每個人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而,每個人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候,產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅,于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商,將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”,權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程,而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核心的社會契約學(xué)說,把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突,把國家說成是人們契約的結(jié)果,從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,這固然不對,但是,它肯定了消除沖突,維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此,社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動發(fā)展的必然結(jié)果,是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量,是社會矛盾運(yùn)動的結(jié)果,社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有,國家不僅不是從來就有的,而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時,國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外,國家根據(jù)社會發(fā)展的不同,對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說,國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言,社會越向前發(fā)展,社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng),國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小,作用的強(qiáng)度也越弱。由此,國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢:在政治統(tǒng)治職能不變的同時,國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展;政治性、統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之,國家存在于社會之中,以社會的存在為基礎(chǔ),我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2•政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府,與國家一樣,僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系,既不是從來就有的,也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分,不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,而且其對社會作用所形成的政府職能,也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異,都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中,注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有,歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同,并不取決于統(tǒng)治者個人的意志,而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求,如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力,那么,這個政府就是一個沒有能力的政府。因此,從某種意義上我們完全可以說,政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向,而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向,其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力,而不是要削弱它,是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3•社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者———各種社會性組織,它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會,各種社會組織是依附于國家和政府組織的,是作為國家和政府組織的附屬物而存在的,并且在不同程度上打上階級的烙印,有著不同程度的政治色彩。但是,隨著社會的發(fā)展,特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng),這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下,整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理,規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為,在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候,這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi),各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立的組織,社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善,隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流,不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性,擴(kuò)大這些組織的社會性成分,向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。
(二)公共管理對象的社會性
公共管理的對象,即公共管理客體,就是社會(這是廣義的“社會”)公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同,社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里,可以說,公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而,我們研究公共管理對象的社會性,也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性,可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1•公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu),而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的,公共事務(wù)的管理者,即公共管理的主體,就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2•公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的,在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。正如所揭示的,國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”⑥,是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣,在有階級剝削和階級壓迫的社會之中,運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治,也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ),以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出:“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”⑦他還指出,不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少,它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！雹噙@些論斷表明,理論作為有鮮明階級性的革命的理論,也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反,而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上,揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì),指出:“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！雹捱@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì),而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過,它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式,它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此,國家、政府的公共性(社會性)特征,主要的表現(xiàn)在于,它是整個社會的正式代表,是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量,因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。此外,還要認(rèn)識到,為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的,也在于為了維護(hù)和實現(xiàn)公共利益,有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù),如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運(yùn)動,主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)顧客意識,樹立服務(wù)對象為上帝的觀念,正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下,采用新的統(tǒng)治手段與方法,從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固,實現(xiàn)其自身的利益。應(yīng)當(dāng)指出,這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇,現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的,是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的,因此,資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的,馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述,是很確切的。但其社會性是顯而易見的,我們不能因此而抹煞它的存在。
(三)公共管理活動和過程的社會性
1•公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面,公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量,而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論,基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo),忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任,其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代,長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望,構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判,從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”,建立民主行政模型。為此,提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo):其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài),即以公眾———公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提;其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài),即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性,以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo),倡導(dǎo)民主行政,是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此,這一理論也成為了西方國家政府改革運(yùn)動所依據(jù)的一項重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向,納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論,有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2•公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與,以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與,主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響,通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束,以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等,從自身利益的關(guān)心和實現(xiàn)角度,影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面,由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段,把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化,將其投放市場,由各個競爭主體和社會公眾自己來提供;對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供,也改用合同的形式,以競爭招標(biāo)手段,交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面,也由原來的“黑箱”操作,變?yōu)椤敖痿~缸里生活”,讓社會公眾知曉,讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容,隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行,使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化,實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)?？傊?無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會公共事務(wù),都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分;無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù),還是社會公共事務(wù),社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵,并以其為一個重要依據(jù),搞好公共管理的理論與實踐建設(shè),包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題
上面集中闡述了公共管理的社會性特征,但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具,一定階級的國家機(jī)器(包括政府)是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此,歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性,這已是常識性的問題了。一般而言,就是前述意義上的社會公共管理組織,也或多或少具有階級性、政治性的特征,其中不少本身就是社會政治團(tuán)體,不可能沒有政治性。一言以蔽之,講公共管理是不能不“講政治”的。因此,這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
(一)公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1•公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ),政治性寓于社會性之中,沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時,一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用,堅持以是否推動社會進(jìn)步,是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。
2•政治性是社會性的保證,社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里,沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性,實際上,沒有全面地體現(xiàn)社會性,在階級社會里,不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi),社會難以存在,更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此,需要把一定的政治灌注于公共管理之中,堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。
(二)積極創(chuàng)造條件,不斷向最高(終)目標(biāo)邁進(jìn)
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系,從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看,從時間論,社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了,國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡,而社會將長期(不是永遠(yuǎn))存在著。再者,從空間論,廣義的“社會”是指人類社會,包括國家、政府以及社會上的一切存在,而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分,簡言之,社會性要比政治性寬泛的多。從時間論,政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段,社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者,“路就在腳下”,應(yīng)該著眼長遠(yuǎn),著手當(dāng)前,正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作,為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的,我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程!
