財(cái)政管理理論精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政管理理論范文

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)分離制定合理的事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能合理運(yùn)行的重要前提。一是事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分不清，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保障民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必需的資金保證。二是可用財(cái)力減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力明顯減少，而縣級(jí)財(cái)政在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吃飯”的前提下，不可能有充足的財(cái)力實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。在此情況下，造成了財(cái)力需求與事業(yè)發(fā)展的矛盾，財(cái)政難以保障供給。

二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理薄弱一是財(cái)務(wù)管理制度不健全，重收輕支現(xiàn)象十分突出，亂支濫用、擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，造成接待、各種補(bǔ)貼等非生產(chǎn)性支出直線上升；內(nèi)控制度、票據(jù)領(lǐng)用、支出審批權(quán)限程序、實(shí)物采購(gòu)等不規(guī)范。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部編制不到位，專職崗位不落實(shí)，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的整體水平的提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的對(duì)策與建議

(一)推進(jìn)預(yù)算改革，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束預(yù)算管理是公共財(cái)政建設(shè)的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，也是財(cái)政管理工作的前提和基礎(chǔ)。在預(yù)算管理上，必須從加強(qiáng)預(yù)算編制、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督入手抓好改革。一是改革預(yù)算編制。要按照預(yù)算編制的要求，早編細(xì)編預(yù)算，并從細(xì)化上做文章，提高預(yù)算編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。二是規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的運(yùn)作機(jī)制，提高預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)行集中支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)政性資金管理的“四統(tǒng)一”，建立“管錢不管事、管事不管錢”的運(yùn)作機(jī)制。三是強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)決算實(shí)質(zhì)性審查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)、健康發(fā)展。同時(shí)要建立完善績(jī)效考核制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)離任審計(jì)制度，約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期的財(cái)政管理行為。

(二)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，理順分配關(guān)系一是堅(jiān)持財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致，建立切合實(shí)際的財(cái)力分配體系，有針對(duì)性地制定返還比例，以利于更有效地發(fā)揮財(cái)政職能。二是建立消赤減債獎(jiǎng)懲制度。將消赤減債作為一種指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，進(jìn)行考核，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)樹立“生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)”的長(zhǎng)期發(fā)展思路。

第2篇：財(cái)政管理理論范文

    政府采購(gòu)是指政府作為購(gòu)買者,按照等價(jià)交換原則,從市場(chǎng)上購(gòu)買政府為提供公共物品和勞務(wù)所需的各種商品和勞務(wù)的行為。所謂政府采購(gòu)制度就是對(duì)各種政府采購(gòu)行為規(guī)范的總稱,它包括政府采購(gòu)政策、采購(gòu)方式及采購(gòu)管理在內(nèi)的各種制度規(guī)范。由于政府采購(gòu)制度是對(duì)政府財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)過程的一種規(guī)范,因而,一種政府采購(gòu)制度就會(huì)形成一套相關(guān)的政府財(cái)政資金管'理制度。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,就政府采購(gòu)行為來說,只要政府存在就必然發(fā)生政府采購(gòu);就政府采購(gòu)制度來說,只要有政府采購(gòu)行為存在,就必然會(huì)形成一套相應(yīng)的制度規(guī)范;就財(cái)政資金管理制度來說,只要政府采購(gòu)制度不同,政府財(cái)政資金的管理模式就會(huì)有差異。

    我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)及其相應(yīng)的資金管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下物資調(diào)撥制度的基礎(chǔ)之上,經(jīng)過不斷的改進(jìn)而形成的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,是不存在真正意義的政府采購(gòu)問題的。改革開放后,以“放權(quán)讓利”為主要特征的“漸進(jìn)式”改革道路,決定了政府財(cái)政改革的必然結(jié)果是下放財(cái)權(quán)和資金管理權(quán)限。隨著各級(jí)政府所屬行政事業(yè)單位資金管理權(quán)限的不斷擴(kuò)大和這些部門單位的所謂預(yù)算外資金的增加,以及社會(huì)再生產(chǎn)過程商品化程度的不斷提高,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的那一套指令性的作法已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)的需要,為此,我國(guó)在政府采購(gòu)及其資金管理制度上進(jìn)行了調(diào)整和改革,那就是在保留計(jì)劃指標(biāo)限制和相應(yīng)的審批制度的基礎(chǔ)上,將政府采購(gòu)及其資金管理的權(quán)力下放給了財(cái)政資金的最終使用者。因?yàn)?改革開放以來:我國(guó)已經(jīng)逐步形成了一個(gè)多元化的收入分配格局。在這一收入分配格局中,政府參與收入分配的形式和渠道也是“多元化”的,即除政府財(cái)政以稅收等形式參與收入分配以外,政府各部門和事業(yè)單位還以“收費(fèi)”的形式參與收入的分配。在對(duì)政府各部門和單位的收費(fèi)收入的管理制度上,采取的是所謂“預(yù)算外”管理辦法,在這種資金管理模式下,政府采購(gòu)及其資金管理的權(quán)限相應(yīng)下放給財(cái)政資金的最終使用單位是改革深化的結(jié)果。顯然,這種政府采購(gòu)(即政府分散采購(gòu))及其資金管理模式對(duì)于當(dāng)時(shí)加快改革進(jìn)程和調(diào)動(dòng)各級(jí)預(yù)算單位理財(cái)積極性起到了巨大的作用。迸入九十年代后,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的形成和逐步完善,這種政府分散采購(gòu)和資金管理制度的缺陷十分明顯,改革政府采購(gòu)及其相應(yīng)的資金管理制度已成為各級(jí)政府的共識(shí)。為此,在九十年代后期,成立了政府采購(gòu)中心,改政府分散采購(gòu)為政府集中采購(gòu),改以部門或單位為主的資金管理為財(cái)政集中管理的模式并逐步推行,從近幾年實(shí)際運(yùn)作的效果來看,這種政府集中采購(gòu)及其資金管理制度對(duì)節(jié)約資金,提高資金的使用效益以及強(qiáng)化廉政建設(shè)均起到了明顯的效果。與分散的政府采購(gòu)及其資金管理制度相比較,更加符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。但是,由于部門利益和個(gè)人利益影響及其他原因,對(duì)這種政府集中采購(gòu)及其相應(yīng)的資金管理制度,在很多部門和單位還未普遍推廣,尤其是具有“收費(fèi)”權(quán)力的一些部門和利用“預(yù)算外資金”進(jìn)行的政府采購(gòu),更是不能充分發(fā)揮政府財(cái)政的監(jiān)督管理職能。因此,為使政府采購(gòu)及其資金管理制度真正符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政的要求,筆者認(rèn)為:

    第一,徹底改變政府分散采購(gòu)制度,盡快推廣政府集中采購(gòu)。政府采購(gòu)是政府財(cái)政支出管理的對(duì)象和延伸,因此,強(qiáng)化政府財(cái)政在政府采購(gòu)過程中的監(jiān)督管理無論在理論上還是實(shí)際中,都是十分重要的。

    第二,明確政府采購(gòu)及其資金管理制度的范圍。凡是政府各行政部門直接使用財(cái)政資金的采購(gòu)都屬于政府采購(gòu)范疇,也包括財(cái)政給予政策的收費(fèi)部門用“收費(fèi)”進(jìn)行的采購(gòu)以及政府所屬事業(yè)單位用“預(yù)算外資金”進(jìn)行的采購(gòu)。其理由是:因?yàn)檫@種“收費(fèi)”和“預(yù)算外資金”本身就是政府財(cái)政資金的管理對(duì)象。反之,對(duì)于實(shí)行自收自支的企業(yè)化管理的事業(yè)單位的采購(gòu)則不居于政府采購(gòu)的范疇。

    二、財(cái)政在攻府采片技全行遠(yuǎn)中的作用

    從本質(zhì)上講,財(cái)政資金管理與政府采購(gòu)之間的關(guān)系,與政府財(cái)政支出管理是緊密結(jié)合在一起的。從政府采購(gòu)與財(cái)政支出管理之間的關(guān)系來看,政府采購(gòu)是政府財(cái)政支出管理的對(duì)象。我國(guó)目前理論界之所以在政府采購(gòu)制度與財(cái)政資金管理的關(guān)系上一直存在模糊認(rèn)識(shí),把政府采購(gòu)制度簡(jiǎn)單地與政府財(cái)政支出管理劃上等號(hào),實(shí)際上混淆了政府采購(gòu)制度和政府財(cái)政管理這兩個(gè)概念在內(nèi)涵上的差異。

    從一般經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說,政府采購(gòu)是一種商業(yè)交易活動(dòng),因而必需遵循商業(yè)交易的所有規(guī)范。但從財(cái)政學(xué)角度來說,它是政府用于購(gòu)買商品和勞務(wù)的一種具有特定用途的支出。因而,在財(cái)政資金管理上,政府采購(gòu)的意義在于它是政府財(cái)政支出管理的對(duì)象。作為政府財(cái)政支出管理的對(duì)象,為了確保財(cái)政資金的使用效益,加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)支出的管理必然成為政府財(cái)政工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是,政府采購(gòu)的基本屬性決定了政府財(cái)政對(duì)政府采購(gòu)的管理必需建立在不違背商業(yè)交易原則的基礎(chǔ)之上。

    要做到既不違背商業(yè)交易原則,又能達(dá)到對(duì)政府采購(gòu)資金進(jìn)行有效管理的目的,財(cái)政只能通過加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)環(huán)節(jié)及其資金運(yùn)動(dòng)過程的管理來進(jìn)行。因?yàn)樵谡少?gòu)過程中,政府是作為一個(gè)獨(dú)立的具有法人資格的市場(chǎng)主體出現(xiàn)于市場(chǎng)交易過程中,W政府財(cái)政只是政府職能部門中專門負(fù)責(zé)管理屬于國(guó)家所有并由政府支配的公共資金的職能部門,并非這些公共資金的最終使用者,這就決定了作為這部分公共資金分配者的政府財(cái)政,對(duì)這部分公共資金的使用擁有監(jiān)督管理權(quán),并對(duì)這部分公共資金的使用效果承擔(dān)責(zé)任。因此,政府財(cái)政就只能通過參與政府采購(gòu)決策過程和強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)資金的管理來履行其監(jiān)督管理職責(zé)。這就是說,政府采購(gòu)不是政府財(cái)政采購(gòu),對(duì)于政府財(cái)政來說,加強(qiáng)資金管理,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用才是唯一可行的途徑。

    從可供選擇的政府采購(gòu)決策過程上講,政府既可以將采購(gòu)決策權(quán)賦予財(cái)政資金的最終使用者,也可以將采購(gòu)的決策權(quán)集中由某一專門機(jī)構(gòu)來行使。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,將政府采購(gòu)決策權(quán)賦予財(cái)政資源的最終使用者,不利于財(cái)政資源的有效配置。因?yàn)?政府提供公共服務(wù)所需資源是通過稅收形式來取得的,而政府采購(gòu)的目的是滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需要,在這種財(cái)政負(fù)擔(dān)者與財(cái)政資金使用者分離的情況下,如果將財(cái)政資源的使用決策權(quán)下放給最終使用者,雖然也可以引進(jìn)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,但由于在財(cái)政資金的最終使用者與采購(gòu)之間缺乏一種“隔離”機(jī)制,公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏必須的“外部環(huán)境”,即這種條件下公開競(jìng)爭(zhēng)難于保證資金最終使用者、財(cái)政資金分配與管理者和供應(yīng)商之間內(nèi)在目標(biāo)上的一致性,往往難以械絕小集團(tuán)與政府采購(gòu)官員之間的合謀和腐敗現(xiàn)象。

    反之,如果將政府采購(gòu)的操作集中由某一統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)來行使,在財(cái)政資金的最終使用者與供應(yīng)商之間建立一種“隔離”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金最終使用者與采購(gòu)機(jī)構(gòu)的分離,這就有利于形成公開競(jìng)爭(zhēng)所需的“外部環(huán)境”,有利于確保資金最終使用者、財(cái)政資金分配與管理者和供應(yīng)商之間內(nèi)在目標(biāo)上的一致性,杜絕小集團(tuán)與政府采購(gòu)官員之間的合謀和腐敗現(xiàn)象,為公開競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。因此,從這一意義上講,改革現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度,就是要建立一種新的政府財(cái)政支出管理模式,實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。同時(shí),也是從源頭上防止和治理腐敗現(xiàn)象的有效途徑。

    然而,建立與之相應(yīng)的財(cái)政資金管理制度,是改革后的政府采購(gòu)制度有效運(yùn)行的前提條件。由于改革后的政府采購(gòu)制度完全改變了政府采購(gòu)資金的運(yùn)動(dòng)過程,即將過去的“財(cái)政撥款——用款單位采購(gòu)——財(cái)政審查”這種事后監(jiān)押模式改為了“用款單位申報(bào)”政府采購(gòu)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)——政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)——用款單位驗(yàn)收——財(cái)政結(jié)算“,這就意味著,第一,政府財(cái)政對(duì)于政府采購(gòu)資金的有效使用承擔(dān)有更為重要的責(zé)任,過去的甩款單位在資金管理中的責(zé)任基本上轉(zhuǎn)移到了政府財(cái)政”身上……第二,為了適應(yīng)這一變化,政府財(cái)政必須擁有制約或監(jiān)督采購(gòu)行為或過程的必要的財(cái)務(wù)手段,換言之,就是政府財(cái)政必須能夠?qū)φ少?gòu)資金的運(yùn)動(dòng)過程進(jìn)行“全程”、“全額”的監(jiān)督控制。因此,改革現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度,必然要相應(yīng)的改革現(xiàn)行的財(cái)政資金管理制度。

    三、改革政府采購(gòu)技亡奄遠(yuǎn)創(chuàng)反的哀議

    正是由于財(cái)政資金管理與政府采購(gòu)制度之間是相互聯(lián)系的,改革政府采購(gòu)資金管理是政府采購(gòu)制度的前提條件,因此,政府財(cái)政用于采購(gòu)的資金管理制度改革是改革現(xiàn)行政府采購(gòu)制度中的重要內(nèi)容之一。針對(duì)目前我國(guó)政府財(cái)政行為及其相應(yīng)的資金管理體系改革尚處于規(guī)范完善的過程之中這一現(xiàn)實(shí),改革我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)資金管理制度,既要考慮到政府采購(gòu)制度改革的需要,要適應(yīng)當(dāng)前政府財(cái)政管理的現(xiàn)狀。基于這一考慮,建立與政府采購(gòu)制度改革相適應(yīng)的政府采購(gòu)資金管理制度主要應(yīng)當(dāng)認(rèn)如下幾個(gè)方面著手:

    第一,改革會(huì)計(jì)核算制度。在會(huì)計(jì)核算制度方面,必須改革和調(diào)整現(xiàn)行的政府總預(yù)算會(huì)計(jì)和事業(yè)行政單位預(yù)算核算制度?，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)制度是按照傳統(tǒng)的政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)的,相對(duì)比較繁瑣。改革后政府采購(gòu)制度要求,一是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)不需再按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi),而是按批準(zhǔn)的預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接撥付采購(gòu)資金,在辦理決算時(shí),財(cái)政總會(huì)計(jì)可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算,因而飛對(duì)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中經(jīng)費(fèi)支出的核算制度要進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整;二是同時(shí)單位預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)于政府財(cái)政撥款的核算制度也要作相應(yīng)的改革和調(diào)整,合并或調(diào)整現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中對(duì)政府財(cái)政撥款與政府采購(gòu)分開核算的會(huì)計(jì)制度;三是要建立新的政府采購(gòu)會(huì)計(jì)核算制度,對(duì)政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu),以及財(cái)政資金最終使用者和政府財(cái)政的政府采購(gòu)核算進(jìn)行規(guī)范。

    第二,改革國(guó)庫(kù)制度。在國(guó)庫(kù)制度方面,應(yīng)當(dāng)實(shí)行單一賬戶制度?，F(xiàn)行的財(cái)政資金支付辦法一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的作法,財(cái)政賬戶與事業(yè)行政單位賬戶分立。但在改革后的政府采購(gòu)制度下,這種作法對(duì)于政府財(cái)政直接調(diào)度各事業(yè)行政單位的資金支付給供應(yīng)商造成許多不便,而實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度后,實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),政府財(cái)政既可以控制各財(cái)政資金使用單位的資金·使用過程和結(jié)果,更主要的是便于政府財(cái)政統(tǒng)一向供應(yīng)商劃撥資金和調(diào)度資金,有利于政府財(cái)政對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督控制。

第3篇：財(cái)政管理理論范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政模式；財(cái)政本質(zhì)特征；競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)

關(guān)于財(cái)政模式選擇，一直是我國(guó)財(cái)政學(xué)界乃至經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的熱點(diǎn)問題。對(duì)這一問題進(jìn)行研究，不僅具有理論上的價(jià)值，而且對(duì)我國(guó)加快改革開放步伐、迎接入世挑戰(zhàn)等實(shí)踐亦具有重大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，本文從財(cái)政的本質(zhì)特征和幾種財(cái)政模式理論的比較研究入手進(jìn)行分析，并試圖作出一個(gè)粗略的回答。

一、財(cái)政的本質(zhì)特征

關(guān)于什么是財(cái)政，學(xué)界有多種不同的解釋，占支配地位的解釋應(yīng)為“國(guó)家分配論”，即財(cái)政是以國(guó)家為主體的分配。作為“國(guó)家分配論”的創(chuàng)始者和論證者之一的我國(guó)著名財(cái)政學(xué)家鄧子基先生在第一次全國(guó)財(cái)政理論討論會(huì)上題為《為國(guó)家分配論答疑》的發(fā)言中指出：社會(huì)主義財(cái)政的本質(zhì)必須要與資本主義財(cái)政等剝削階級(jí)的財(cái)政相對(duì)比，國(guó)家的性質(zhì)決定財(cái)政的性質(zhì)。不難看出，此種解釋認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)特征是“階級(jí)性”。

近幾年來，越來越多的學(xué)者開始質(zhì)疑上述說法，廈門大學(xué)張馨教授認(rèn)為：“市場(chǎng)型財(cái)政具有”政府性“和”公共性“兩大基本性質(zhì)，任何肯定其中一個(gè)而否定另一個(gè)的觀點(diǎn)都是不全面的?！雹龠@種論斷將財(cái)政的“公共性”放到了與“政府性”平起平坐的地位，而且值得注意的是：此處沒有使用階級(jí)色彩明顯的“國(guó)家性”一詞，而是使用了“政府性”一詞。而近幾年來學(xué)界流行的“公共行政”論越來越強(qiáng)調(diào)財(cái)政的“公共性”，實(shí)際上認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)特征應(yīng)為“公共性”?？梢赃@么說，幾十年來關(guān)于財(cái)政本質(zhì)的爭(zhēng)論就是“公共性”與“階級(jí)性”之爭(zhēng)，大體上沒有超出這一對(duì)概念的范疇。那么，財(cái)政的本質(zhì)特征究竟是“公共性”還是“階級(jí)性”，抑或兩者兼具呢？要回答什么是財(cái)政，必須立足于我國(guó)當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對(duì)財(cái)政作一個(gè)涵蓋各種歷史階段、各種社會(huì)類型的定義既無必要，也對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐無實(shí)際上的意義。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)時(shí)情況及改革發(fā)展方向，財(cái)政應(yīng)定義為：民主政府為提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要而提供的公共服務(wù)。自然，財(cái)政的本質(zhì)特征就是“公共性”。本文認(rèn)為，之所以會(huì)產(chǎn)生“公共性”與“階級(jí)性”之爭(zhēng)，其根本原因在于許多學(xué)者在分析任何問題時(shí)都習(xí)慣采取階級(jí)分析方法，“時(shí)刻不忘階級(jí)斗爭(zhēng)”的訓(xùn)條仍然陰魂不散。目前，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)茁壯發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)學(xué)報(bào)民生產(chǎn)總值中占有越來越大的比重，且大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向。民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)屬于哪個(gè)階級(jí)？是否應(yīng)繼續(xù)鼓勵(lì)其發(fā)展？如果沿用階級(jí)分析方法，這些問題是難以回答的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，不確立法治的原則和理念，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)不能真正建成。而民主是法治先決條件，沒有民主就沒有真正的法治。我國(guó)的社會(huì)主義民主是比資本主義更切實(shí)的民主，那么將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的我國(guó)政府稱之為民主政府當(dāng)無錯(cuò)誤。所謂民主，就是人民做主，拋開階級(jí)性不談，就是公眾做主，政府只不過是公眾服務(wù)的工具而已。政府不是生產(chǎn)單位，自身不能創(chuàng)造價(jià)值，財(cái)政資金只能源于公眾支付的稅金和公共財(cái)產(chǎn)（國(guó)有資產(chǎn)）創(chuàng)造的利潤(rùn)。公眾選舉、組建政府并支付經(jīng)費(fèi)，其目的只有一個(gè)：享受公共產(chǎn)品、公共需要得到滿足。財(cái)政的本質(zhì)恰與此相對(duì)應(yīng)：提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要。財(cái)政是政府的重要組成部分，為公眾服務(wù)即是其天然的職責(zé)，其公共性顯而易見。國(guó)家對(duì)公共資金的分配，僅是財(cái)政本質(zhì)的現(xiàn)象反映而已，并非是財(cái)政本質(zhì)本身。

據(jù)上述，“國(guó)家分配論”雖對(duì)我國(guó)財(cái)政學(xué)的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但它是階級(jí)分析方法的產(chǎn)物，已不符合時(shí)展的需要，應(yīng)予摒棄。主張財(cái)政具有“政府性”和“公共性”兩大基本性質(zhì)的說法亦不準(zhǔn)確，因?yàn)椤罢浴斌w現(xiàn)的也是“公共性”。此論斷盡管與“國(guó)家分配論”的結(jié)論不同并使用了“政府性”這一階級(jí)色彩較淡的表述方式，但不難看出仍帶有“國(guó)家分配論”的清晰痕跡。可見，沖破階級(jí)分析方法的樊籬，還財(cái)政本質(zhì)的本來面目，確為我國(guó)財(cái)政學(xué)界的當(dāng)務(wù)之急。綜上，我國(guó)財(cái)政的唯一本質(zhì)特征是“公共性”，財(cái)政模式的選擇應(yīng)與財(cái)政的本質(zhì)特征相適應(yīng)。即我國(guó)財(cái)政模式發(fā)展的方向和目標(biāo)應(yīng)定位為單元的公共財(cái)政模式。

二、財(cái)政模式的幾種不同理論

在我國(guó)財(cái)政學(xué)界，對(duì)財(cái)政模式的選擇有多種不同的主張，其中包括與國(guó)有資本管理相分離的單一“公共財(cái)政”論、“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”論、“復(fù)式財(cái)政”論等。其中，在學(xué)界最有影響力且至今仍占支配地位的論斷當(dāng)屬“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”論。此種主張的核心觀點(diǎn)是：我國(guó)政府既是政治權(quán)力擁有者又是財(cái)產(chǎn)權(quán)力擁有者，據(jù)此財(cái)政應(yīng)為“公共財(cái)政”和“國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政”或“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)政”的雙元結(jié)構(gòu)。其中，“公共財(cái)政”是依據(jù)國(guó)家政治權(quán)力進(jìn)行的分配，而“國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)政”是以國(guó)家擁有的全民生產(chǎn)資料所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)力進(jìn)行的分配。②這種主張有以下缺陷：首先，將“國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政”與“公共財(cái)政”等量齊觀。財(cái)政的本質(zhì)屬性為“公共性”，財(cái)政的職能和目的都是為公眾服務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)亦不能例外，至少在定位上應(yīng)是如此。如果說關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的收支存在特殊性的話，它也只能與稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等財(cái)政收支活動(dòng)并列，而不能成為獨(dú)立于“公共財(cái)政”之外的另一種財(cái)政類型。其次，將政府權(quán)力劃分為政治權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力并據(jù)此推出“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”。實(shí)際上，財(cái)產(chǎn)權(quán)力是政治權(quán)力的屬概念，政治權(quán)力在財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域的表現(xiàn)即為財(cái)產(chǎn)權(quán)力，將兩者作等量齊觀也是不正確的。再次，未將國(guó)有資產(chǎn)區(qū)分為競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)和非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)。非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的設(shè)立，其目的就是為了滿足公共需要，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供良好的運(yùn)行環(huán)境，本身即屬于公共產(chǎn)品提供的范疇，亦是公共財(cái)政的有機(jī)組成部分。最后，忽略了競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展趨向。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的特殊問題，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的愈加成熟，國(guó)有資產(chǎn)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域乃是大勢(shì)所趨，關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的退出問題將于下文討論。“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”論將“國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政”與“公共財(cái)政”平行并列，必然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展方向產(chǎn)生誤導(dǎo)。

至于“復(fù)式財(cái)政”論，其與“雙元結(jié)構(gòu)財(cái)政”論相比并無質(zhì)的變化，只是認(rèn)為在“國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政”與“公共財(cái)政”之外還存在“功能財(cái)政”，“功能財(cái)政”不能包含在“公共財(cái)政”之中。這種提法并未在學(xué)界引起廣泛的注意，但為進(jìn)一步說明公共財(cái)政的范圍，本文在此仍對(duì)其主張的“功能財(cái)政”加以簡(jiǎn)要評(píng)述。此種論斷認(rèn)為“社會(huì)保障支出作為政府的轉(zhuǎn)移性支出，其受益并不具備公共產(chǎn)品的特征：（1）效用具有可分割性。社會(huì)保障基金通過建立個(gè)人帳戶可在不同的時(shí)間以不同的份額分割給不同的社會(huì)成員享用。（2）消費(fèi)具有排他性。同一筆社會(huì)保障支出，此人享用，彼人就不能享用。（3）取得方式具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性，即多一人享受社會(huì)保障支出，就要相應(yīng)增加其邊際成本，因此必須在社會(huì)保障的受益與繳費(fèi)之間實(shí)行一定程度的掛鉤。（4）并非完全免費(fèi)提供。社會(huì)保障實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人三方分擔(dān)的原則，國(guó)家必須向集體和個(gè)人收取一

定的社會(huì)保障費(fèi)用。所以，社會(huì)保障同社會(huì)福利、價(jià)格補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助等其他轉(zhuǎn)移性支出一樣，不屬于”公共產(chǎn)品“范疇，當(dāng)然也不等同于純私人產(chǎn)品。由于社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)費(fèi)來源與受益者之間并不存在一一對(duì)應(yīng)和對(duì)等的關(guān)系，它實(shí)際上是用壓縮一部分社會(huì)成員私人需要的辦法去增加另一部分社會(huì)成員的私人需要，是對(duì)私人需要的調(diào)節(jié)，或者說是對(duì)社會(huì)成員收入的再分配，是對(duì)私人產(chǎn)品的調(diào)節(jié)。因此這部分財(cái)政職能從嚴(yán)格的意義上講，并非滿足社會(huì)的公共需要，從而不能納入”公共財(cái)政“的范疇。由于它發(fā)揮了調(diào)節(jié)私人需要的特殊功能，故可將其稱為”功能財(cái)政“。同理，財(cái)政分配中其他凡屬調(diào)節(jié)私人經(jīng)濟(jì)、私人產(chǎn)品、私人收入、私人需要的活動(dòng)，即滿足調(diào)節(jié)私人需要的活動(dòng)，均可納入”功能財(cái)政“范疇”。③從上論不難看出，論者之所以會(huì)得出“功能財(cái)政”不屬于公共財(cái)政的結(jié)論，主要源于其對(duì)公共產(chǎn)品概念理解的狹隘化。以上面提及的社會(huì)保障為例，論者將社會(huì)保障與社會(huì)保障基金、支出混為一談，然后得出社會(huì)保障具有效用可分割性、排他性、競(jìng)爭(zhēng)性等特征。維護(hù)社會(huì)秩序是政府提供的公共產(chǎn)品，關(guān)于這一點(diǎn)恐怕沒有人會(huì)提出異議。但如按照論者的思路，因?yàn)榫炜梢栽诓煌臅r(shí)間用不同的形式為不同的社會(huì)成員提供服務(wù)，同一個(gè)警察在為某一社會(huì)成員提供服務(wù)時(shí)，其他社會(huì)成員則不能享受這一服務(wù)，那么同樣可以得出治安具有上述特征而且不屬于公共產(chǎn)品的結(jié)論。

任何公共需要反映到每一具體的社會(huì)成員都是私人需要，但不能因此將公共需要與私人需要混為一談。公共需要與私人需要的區(qū)別就在于私人需要僅僅是私人需要，公共需要?jiǎng)t不僅是私人需要，更是公眾的需要。社會(huì)保障、社會(huì)福利同國(guó)防、治安、水利等一樣，都是為了滿足社會(huì)公眾維持共同生活環(huán)境正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。不僅如此，保護(hù)弱者、給予弱者救助也是一個(gè)文明社會(huì)共同的倫理價(jià)值需要，社會(huì)保障、社會(huì)福利等轉(zhuǎn)移性支出正體現(xiàn)了這一需要。因此說，社會(huì)保障、社會(huì)福利等當(dāng)然是公共產(chǎn)品，其收支屬于公共財(cái)政的范疇，試圖論證在公共財(cái)政之外還存在著獨(dú)立的所謂“功能財(cái)政”顯然是講不通的。

最后，關(guān)于上面提到的三種財(cái)政模式中唯一的單一“公共財(cái)政”論，雖然堅(jiān)持了單元公共財(cái)政論，但又認(rèn)為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政應(yīng)該是與國(guó)有資本管理相分離的單一的公共財(cái)政”。④這種認(rèn)識(shí)仍然是不準(zhǔn)確的。首先，公共財(cái)政不可能與國(guó)有資本管理相分離，國(guó)有企業(yè)的贏利除留存部分外只能收歸公共財(cái)政，而不可能流向他處。國(guó)有企業(yè)需要補(bǔ)貼時(shí)也只能由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不可能有其他的負(fù)擔(dān)渠道。盡管國(guó)有企業(yè)的具體管理可以由某個(gè)具體部門負(fù)責(zé)，但從總體上來說，無法將國(guó)有資本的管理排除在公共財(cái)政之外。其次，公共財(cái)政無需與國(guó)有資本管理相分離。應(yīng)該說，學(xué)者們之所以提出分離主張，無論是主張獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政還是獨(dú)立的國(guó)有資本管理，主要是基于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)特性不相容于公共財(cái)政本質(zhì)屬性的考慮。實(shí)際上，只要確立了公共財(cái)政的價(jià)值和理念，反而可以保證競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資本發(fā)展的正確方向。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)性只存在于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊階段。

通過以上比較分析可以得出結(jié)論：我國(guó)財(cái)政模式的選擇只能是以與財(cái)政本質(zhì)特征想適應(yīng)的單元公共財(cái)政模式為取向。

三、我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展方向

目前我國(guó)的財(cái)政模式還不能稱之為公共財(cái)政，如何認(rèn)識(shí)及定位我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展方向，對(duì)我國(guó)在不遠(yuǎn)的將來建立單元公共財(cái)政模式具有十分重要的意義。公共財(cái)政模式是唯一與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政模式，公共財(cái)政模式一個(gè)十分重要的職能就是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。如果競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期存在，公共財(cái)政模式就無從建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政的應(yīng)有職能就不可能充分發(fā)揮。由于我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，盡管政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的退出作出了大量努力，但我國(guó)現(xiàn)存的競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模仍十分龐大，且大量國(guó)有企業(yè)質(zhì)量不佳、效益低下。如果這種狀況長(zhǎng)期持續(xù)下去，不僅影響了公共財(cái)政的單一性，還會(huì)使公共財(cái)政背上沉重的負(fù)擔(dān)。從更深層次上講，還會(huì)嚴(yán)重制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的真正確立。但從另一方面來看，競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)大量存在的特殊國(guó)情又決定了其從市場(chǎng)領(lǐng)域的退出不能一蹴而就。對(duì)此，本文認(rèn)為：

第一、在目前階段應(yīng)確保競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。唯有如此，才能確保應(yīng)承擔(dān)提供公共產(chǎn)品責(zé)任的財(cái)政不背額外包袱，也才能確保國(guó)有資產(chǎn)不致流失，對(duì)人民負(fù)責(zé)。今年四月，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式成立，掀開了國(guó)有資產(chǎn)管理的新篇章。在此之前，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，是由大型企業(yè)工委行使選擇經(jīng)營(yíng)者的職能，財(cái)政部行使收益及產(chǎn)權(quán)變更管理職能，而國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、勞動(dòng)部分別行使技改投資審批、基本建設(shè)投資管理及企業(yè)工資總額審批的職能，此種局面被戲稱為“五龍治水”。國(guó)資委的設(shè)立，結(jié)束了國(guó)有資產(chǎn)多頭管理的格局，對(duì)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度及加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管當(dāng)會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。國(guó)資委設(shè)立的一個(gè)重要目標(biāo)就是確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，這種思路無疑是正確的。因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)即使退出市場(chǎng)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有價(jià)值的退出。

第二、應(yīng)該采取切實(shí)措施使國(guó)有資產(chǎn)盡快退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，建立真正的公共財(cái)政。確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，只是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的特殊階段的特殊目標(biāo)，這并不意味著競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)展壯大。國(guó)有資產(chǎn)管理的歷次改革乃至國(guó)資委的設(shè)立，都沒有解決競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖突的根本矛盾。從財(cái)政的角度而言，財(cái)政應(yīng)處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之外，為所有市場(chǎng)主體提供一視同仁的服務(wù)，而不能因企業(yè)是國(guó)有或民營(yíng)而區(qū)別對(duì)待。如果大量國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期存在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，財(cái)政就要補(bǔ)貼甚至設(shè)立國(guó)有企業(yè)。這樣一來，財(cái)政既提供公共產(chǎn)品，維護(hù)市場(chǎng)的公平運(yùn)行，又親自參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是既當(dāng)服務(wù)員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，既服務(wù)于己又服務(wù)于人，其提供的服務(wù)有所差別就勢(shì)在必然。沒有公平的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，市場(chǎng)的資源配置和自我調(diào)控能力就會(huì)大大削弱，建立成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就會(huì)永遠(yuǎn)只是一個(gè)夢(mèng)想。在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上使國(guó)有資產(chǎn)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，采取的方式可以多種多樣，但最基本的方式應(yīng)是出讓。這樣不僅維護(hù)了公共財(cái)政的純潔性，出讓獲得的資金還可以極大地增強(qiáng)財(cái)政的財(cái)力，使我國(guó)擺脫目前財(cái)政困窘的局面。最終的結(jié)果必然是：公共財(cái)政更有財(cái)力和精力提供提供公共產(chǎn)品和滿足公共需要。

［注釋］

①?gòu)堒拔覈?guó)“財(cái)政本質(zhì)”觀演變?cè)u(píng)述［J］。經(jīng)濟(jì)學(xué)家。1999（4），92.

②葉振鵬公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)政［J］。財(cái)經(jīng)文摘。1999（6）。27.

第4篇：財(cái)政管理理論范文

鑒于上述情況，對(duì)教材可作如下調(diào)整，將氧化還原反應(yīng)方程式的配平教學(xué)移至氧化還原反應(yīng)基礎(chǔ)知識(shí)之后、第三章氧族元素之前進(jìn)行。調(diào)整后優(yōu)點(diǎn)是重點(diǎn)突出，難點(diǎn)逐步突破。當(dāng)然，調(diào)整后起點(diǎn)高、難點(diǎn)集中，一部分學(xué)生“吃不消”。為此，我同時(shí)又對(duì)教學(xué)做了三個(gè)階段進(jìn)行的改革試驗(yàn)。

第一階段：知識(shí)準(zhǔn)備

1．在進(jìn)行高一化學(xué)教學(xué)之前，先對(duì)初三化學(xué)進(jìn)行復(fù)習(xí)。使學(xué)生對(duì)原子、分子、原子結(jié)構(gòu)示意圖；化合價(jià)的實(shí)質(zhì)；化合價(jià)與電子得失的關(guān)系有較深層次的理解和認(rèn)識(shí)。

2．在進(jìn)行氯氣化學(xué)性質(zhì)教學(xué)時(shí)，根據(jù)原子結(jié)構(gòu)，分析反應(yīng)中得失電子、化合價(jià)的升降等，使學(xué)生既掌握了氯氣的性質(zhì)，又能判斷化合價(jià)變化、電子轉(zhuǎn)移數(shù)目。

第二階段：氧化還原反應(yīng)基礎(chǔ)知識(shí)及方程式的配平教學(xué)

1．基礎(chǔ)教學(xué)：起點(diǎn)和要求稍高一些，使學(xué)生理解和明確以下兩點(diǎn)：（1）氧化還原反應(yīng)的實(shí)質(zhì)、氧化劑、還原劑在反應(yīng)中的作用；（2）在反應(yīng)過程中，電子轉(zhuǎn)移或偏移的總數(shù)目應(yīng)相等。

2．練習(xí)教學(xué)：（1）訓(xùn)練氧化還原反應(yīng)的兩種表示方法：雙線橋法和單線橋法；（2）根據(jù)化合價(jià)的變化確定電子得失及數(shù)目。

3．過渡教學(xué)：（1）進(jìn)行確定氧化還原反應(yīng)過程中電子得失總數(shù)目的練習(xí)教學(xué)；（2）趁熱打鐵，引導(dǎo)學(xué)生分析探索既然氧化還原反應(yīng)中電子得失的數(shù)目必須相等，而每摩還原劑或氧化劑所提供或接受的電子的物質(zhì)的量不一定相等。那么要使得失電子的數(shù)目相等，就必須使氧化劑和還原劑的物質(zhì)的量保持一定的比例關(guān)系。而這個(gè)比例關(guān)系便是化合價(jià)升降數(shù)目的公倍數(shù)。學(xué)生理解了這一點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就明確了配平所需要解決的主要矛盾。

4．配平教學(xué)：以練習(xí)為主，使學(xué)生熟練掌握用雙線橋表示法分析配平簡(jiǎn)單的氧化還原反應(yīng)方程式。

第三階段：鞏固、強(qiáng)化練習(xí)教學(xué)

1．強(qiáng)化訓(xùn)練：（1）在后面各章節(jié)的教學(xué)中，凡是遇到氧化還原反應(yīng)，都引導(dǎo)學(xué)生分析并配平。（2）增大練習(xí)量。

2．跟蹤檢查：定期或不定期普查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

3．堅(jiān)持輔導(dǎo)：根據(jù)學(xué)生存在的問題個(gè)別輔導(dǎo)和課堂輔導(dǎo)相結(jié)合。

第5篇：財(cái)政管理理論范文

1.1明確立項(xiàng)單位的監(jiān)管程序

財(cái)政部門及其所委托的主管部門為立項(xiàng)單位。按照“誰立項(xiàng)、誰管理”的原則，由財(cái)政部門確立的項(xiàng)目，其立項(xiàng)、評(píng)估、論證和項(xiàng)目實(shí)施中的檢查、竣工驗(yàn)收等，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織，吸收同級(jí)有關(guān)主管部門參加；財(cái)政部門委托同級(jí)主管部門確定的項(xiàng)目，其立項(xiàng)、評(píng)估論證和竣工驗(yàn)收，以主管部門為主，財(cái)政部門參加，并向財(cái)政部門備案。

1.2明確項(xiàng)目管理的處罰責(zé)任

財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查工作。對(duì)騙取、套取、挪用、貪污專項(xiàng)資金的行為，除責(zé)令退還資金，彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)外，并依法對(duì)單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

2加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)把支農(nóng)資金撥付關(guān)口

實(shí)行項(xiàng)目管理，其次要加強(qiáng)資金控制，這是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的“橋頭堡”。在資金撥付前，要前移監(jiān)督關(guān)口，將管理的環(huán)節(jié)做細(xì)，將項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)，確保資金撥付到位、使用有效、監(jiān)管有力。

2.1竣工之后承包單位要初驗(yàn)自查

項(xiàng)目承包單位在每年末或項(xiàng)目全部完成以后，首先要自行初驗(yàn)，并寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和財(cái)務(wù)決算，請(qǐng)求立項(xiàng)單位檢查驗(yàn)收。

2.2竣工之后立項(xiàng)單位要全面驗(yàn)收

由立項(xiàng)單位組織有關(guān)部門成立臨時(shí)檢查驗(yàn)收小組，根據(jù)立項(xiàng)單位或項(xiàng)目承包單位簽訂的合同或協(xié)議，對(duì)完成的項(xiàng)目、資金使用進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并向立項(xiàng)單位提出檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，做為報(bào)帳付款依據(jù)。

2.3工程物料要實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)

凡是較大項(xiàng)目工程及所用物料，要實(shí)行招標(biāo)或政府采購(gòu)，由招標(biāo)辦或政府采購(gòu)部門結(jié)合財(cái)政資金管理主管科室及項(xiàng)目主管部門組織實(shí)施，要簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利；對(duì)于較小項(xiàng)目或不適合政府采購(gòu)的，要由財(cái)政部門和項(xiàng)目建設(shè)單位共同考察、共同確定生產(chǎn)或供貨廠家。

2.4項(xiàng)目資金要統(tǒng)一實(shí)行報(bào)帳制

凡實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目，一般都要實(shí)行報(bào)帳制，較大項(xiàng)目可實(shí)行分階段報(bào)帳，較小項(xiàng)目可完工后一次性報(bào)帳。報(bào)帳時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位可根項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書（合同書）、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃成本和項(xiàng)目施工進(jìn)度，向財(cái)政部門提出用款計(jì)劃，并附報(bào)帳憑據(jù)。

2.5嚴(yán)格項(xiàng)目資金自籌配套使用順序

第6篇：財(cái)政管理理論范文

財(cái)政局預(yù)算處副處長(zhǎng)徐熙和畢業(yè)于統(tǒng)計(jì)專業(yè)、從事財(cái)政管理工作多年、現(xiàn)在預(yù)算處工作的劉星，根據(jù)自己的體會(huì)做了如下介紹。

徐熙認(rèn)為，此次財(cái)政管理體制改革的重要內(nèi)容就是：財(cái)權(quán)事權(quán)下移，區(qū)縣相應(yīng)財(cái)權(quán)事權(quán)擴(kuò)大；收入由原來的分級(jí)管理變成分稅管理，徹底分稅。以上兩項(xiàng)工作與統(tǒng)計(jì)部門有直接的聯(lián)系。他說，無論是財(cái)權(quán)事權(quán)下移還是實(shí)行徹底分稅制，其實(shí)質(zhì)就是要打破所屬觀念，強(qiáng)化區(qū)域整體發(fā)展。與此相適應(yīng)，財(cái)政指標(biāo)已經(jīng)先行一步，稅收統(tǒng)計(jì)上也做了相應(yīng)調(diào)整，客觀上要求統(tǒng)計(jì)部門的核算要配套，即推行區(qū)域統(tǒng)計(jì)。

推行區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)工作作為2000年全市統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)重大舉措增在加緊準(zhǔn)備。從統(tǒng)計(jì)管理范圍看，統(tǒng)計(jì)部門將由原來的條條管理走向客觀要求的區(qū)域化管理。但是，這次財(cái)政管理體制改革對(duì)統(tǒng)計(jì)的要求還不僅僅在于實(shí)現(xiàn)區(qū)縣在地統(tǒng)計(jì)。

第7篇：財(cái)政管理理論范文

一、核心競(jìng)爭(zhēng)力的理論研究

核心競(jìng)爭(zhēng)力又稱為核心能力，是由美國(guó)著名管理專家克拉克．普拉哈拉德（C．K．Prahalad）和加利．哈默（Gary—Hamet）于1990年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上發(fā)表的“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力”一文中首先提出的概念。從本質(zhì)上講，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是存在于人、組織、環(huán)境、資產(chǎn)、設(shè)備等不同的載體之中的企業(yè)特有的知識(shí)和資源，企業(yè)通過這些特有的知識(shí)和資源，形成其他企業(yè)無法取代的特殊專長(zhǎng)，開發(fā)出具有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或者服務(wù)。

企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)在長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)積累沉積過程中，逐步升華優(yōu)化逐步形成的。主要包括核心技術(shù)能力、組織協(xié)調(diào)能力、對(duì)外影響能力和應(yīng)變能力，其本質(zhì)內(nèi)涵是讓消費(fèi)者得到真正好于、高于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不可替代的價(jià)值、產(chǎn)品、服務(wù)和文化。

從管理學(xué)理論角度來看，國(guó)內(nèi)外的研究者對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力存在著不同的理解。國(guó)外以沃納菲爾特和潘羅斯為主要代表的學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是一種企業(yè)以獨(dú)特方式運(yùn)用和配置資源的特殊資源；以羅斯比和克里斯蒂森為代表的學(xué)者認(rèn)為，核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)一系列能力的綜合，能力的差異是企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉；以巴頓為代表的認(rèn)為，核心競(jìng)爭(zhēng)力是使企業(yè)獨(dú)具特色并為企業(yè)帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的知識(shí)體系，它隨時(shí)間積累而不易為其他企業(yè)所摹仿；等等。國(guó)內(nèi)以丁開盛、周星和柳御林等為代表的學(xué)者分別撰文認(rèn)為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力就是企業(yè)具有開發(fā)獨(dú)特產(chǎn)品、發(fā)展獨(dú)特技術(shù)和獨(dú)特營(yíng)銷的能力；陳清泰認(rèn)為，核心競(jìng)爭(zhēng)力是指一個(gè)企業(yè)不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品和提供新服務(wù)以適應(yīng)市場(chǎng)的能力，不斷創(chuàng)新管理的能力，不斷創(chuàng)新營(yíng)銷手段的能力；張瑞敏也有類似的觀點(diǎn)，其認(rèn)為“創(chuàng)新是海爾文化的價(jià)值觀，也是真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)槠洳灰谆驘o法被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿”；等等?？v觀國(guó)內(nèi)外有關(guān)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的論述與研究，可謂仁者見仁、智者見智，站的角度不同，其側(cè)重點(diǎn)也不同，的確還處在一種較為模糊的狀態(tài)。但無論持何種觀點(diǎn)，都強(qiáng)調(diào)了核心競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特性、價(jià)值性和延展性。

在企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成要素上，不少研究者也存在許多分歧。以王秉安為代表的國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力由硬核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟核心競(jìng)爭(zhēng)力兩類競(jìng)爭(zhēng)力組成；以等為代表的認(rèn)為，企業(yè)核心能力是由能力及能力構(gòu)架與層次組成的一個(gè)兩維知識(shí)系統(tǒng)；以周卉萍為代表的認(rèn)為，核心競(jìng)爭(zhēng)力由領(lǐng)先于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的三要素構(gòu)成；等等。從這些觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素中與組織資本、社會(huì)資本和智力資本具有密切的關(guān)系，而人的素質(zhì)高低是影響這些構(gòu)成要素的決定因素，為企業(yè)從人力資源開發(fā)與管理角度提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，獲得企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了理論支撐。

二、基于核心能力的人力資源開發(fā)與管理對(duì)策

人力資源開發(fā)與管理是人的全面發(fā)展的漫長(zhǎng)過程。在這個(gè)過程中，由于國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，社會(huì)和文化背景不同，進(jìn)行人力資源開發(fā)與管理的重點(diǎn)各異。區(qū)域性微觀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)要在管理創(chuàng)新中求發(fā)展，同樣應(yīng)高度重視人力資源開發(fā)與管理，根據(jù)變化了的新形勢(shì)及時(shí)在內(nèi)部管理對(duì)策上作出調(diào)整，解決好導(dǎo)致人力資源開發(fā)與管理落后環(huán)節(jié)上的主要問題。

（一）建立健全與約束相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度、管理約束機(jī)制相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)健康成長(zhǎng)的客觀需要。戴爾?卡耐基說過：世界上惟一能夠影響對(duì)方的方法，就是給他所要的東西，而且告訴他，如何才能得到它，這就是激勵(lì)。作為企業(yè)主，建立正確的、明確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，并通過激勵(lì)手段的具體實(shí)施，明白無誤地表現(xiàn)出來，是領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的頭等大事。激勵(lì)是人力資源開發(fā)的有效手段，其功能主要是有利于挖掘員工的潛力，有利于員工素質(zhì)的提高，有利于組織形成凝聚力。所謂激勵(lì)就是指?jìng)€(gè)人在追求某種既定目標(biāo)時(shí)的愿意程度。激勵(lì)可以劃分為物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)、正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)、內(nèi)激勵(lì)與外激勵(lì)三種類型。民營(yíng)企業(yè)目前的激勵(lì)主要是政府獎(jiǎng)勵(lì)和企業(yè)的結(jié)構(gòu)工資制，表現(xiàn)為政策激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、正激勵(lì)和內(nèi)激勵(lì)。在企業(yè)的發(fā)展過程中，還未重視精神激勵(lì)、負(fù)激勵(lì)和外激勵(lì)的功能作用。因此，確保民營(yíng)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)高度重視企業(yè)文化建設(shè)，通過加強(qiáng)企業(yè)文化的建設(shè)，完善科學(xué)管理制度，發(fā)揚(yáng)企業(yè)核心精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德主旋律，來有效地推動(dòng)人力資源的開發(fā)。

（二）完善培訓(xùn)體系，造就知識(shí)技能型員工隊(duì)伍

人力資源開發(fā)的基本內(nèi)容是提高人的素質(zhì)，使人具備有效的參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所必備的體力、智能、技能、正確的行為模式、價(jià)值體系、勞動(dòng)態(tài)度、人員激勵(lì)和人員培訓(xùn)等。培訓(xùn)是幫助公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、提升員工個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力的一種教育、培養(yǎng)方式，包括有形的培訓(xùn)和無形的培訓(xùn)兩種形式。有形的培訓(xùn)是指有固定的時(shí)間、地點(diǎn)和講師的培訓(xùn)。無形的培訓(xùn)則是指主管、骨干員工在平時(shí)工作中對(duì)下屬、一般干部、員工的指導(dǎo)、培養(yǎng)。這種指導(dǎo)、培養(yǎng)的方式可以是開會(huì)，也可以是一對(duì)一的當(dāng)面交流，甚至可以是批評(píng)勸導(dǎo)。在實(shí)際工作中，無形培訓(xùn)對(duì)提高績(jī)效的作用更大，影響更深，成本也更低（幾乎沒有什么成本）。無形培訓(xùn)體系的建設(shè)關(guān)鍵是要在企業(yè)內(nèi)部形成一種開放的、愿意交流、愿意指導(dǎo)、愿意分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的文化。在實(shí)際工作當(dāng)中，員工的成長(zhǎng)和進(jìn)步70%是通過無形培訓(xùn)完成的。因此企業(yè)要建立和完善有形的培訓(xùn)體系，更要建立和完善無形的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)項(xiàng)目體系建設(shè)的過程中應(yīng)按照先業(yè)務(wù)部門，后職能部門；先管理層，后員工的順序，重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)部門和管理人員身上，這樣才能保證效果，保證容易獲得公司領(lǐng)導(dǎo)和各部門的支持。建立培訓(xùn)制度體系、人員組織體系、培訓(xùn)信息體系。積極創(chuàng)造條件開展全體員工培訓(xùn)，提高企業(yè)員工整體素質(zhì)與勞動(dòng)技能。

[next]湖北八峰藥化（現(xiàn)為三江公司）是國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家氨基酸國(guó)產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化基地，成為恩施州出口創(chuàng)匯的骨干企業(yè)，其氨基酸原料藥和氨基酸口服液分別占全國(guó)市場(chǎng)份額的26%和80%左右。這與公司重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入、重視智力資本的管理和人力資源的開發(fā)、重視人才培養(yǎng)是分不開的。公司成立有博士后科研工作站，引進(jìn)中科院院士、武大博導(dǎo)、清華大學(xué)和上海醫(yī)科大專家，充分利用現(xiàn)有人才資源，結(jié)合市場(chǎng)需要自主投資加快成果轉(zhuǎn)化，承擔(dān)的湖北省“九五”重大攻關(guān)計(jì)劃成果水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先地位，組氨酸和甘氨酸課題列入2004年湖北省重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。公司每年投資達(dá)50萬元以上，采取多種方式開發(fā)人力資源。一是就地培訓(xùn)：對(duì)500余名工人有計(jì)劃地安排在“八峰職業(yè)技術(shù)學(xué)?！迸嘤?xùn)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，從一般工人到技術(shù)人才的轉(zhuǎn)變。二是外送進(jìn)修：將現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才送入科研院所進(jìn)修學(xué)習(xí)，取得大學(xué)、研究生學(xué)歷、相關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。三是請(qǐng)進(jìn)教師講課：先后在深圳大學(xué)、四川大學(xué)、恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院等聘請(qǐng)專家教授對(duì)營(yíng)銷人員、財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)六期，受訓(xùn)面達(dá)800人次以上，使在冊(cè)的800余名員工中540余人擁有專業(yè)技術(shù)職稱。四是委托辦班：與恩施職院簽訂合同聯(lián)合培養(yǎng)制藥技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷、機(jī)電工程、工業(yè)自動(dòng)化專業(yè)200余人，為明天的發(fā)展儲(chǔ)備人才。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)薪酬結(jié)構(gòu)，實(shí)施以人為本的和諧管理

在企業(yè)內(nèi)部，薪酬結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和確定必須根據(jù)各個(gè)職類的勞動(dòng)過程特征，設(shè)計(jì)相應(yīng)的薪酬結(jié)構(gòu)。企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)崗位角色，因?yàn)槠鋵?duì)能力要求和工作過程的特點(diǎn)的不同，可以分為六大職類：經(jīng)營(yíng)管理類、專業(yè)技術(shù)類、銷售業(yè)務(wù)類、辦公文員類、現(xiàn)場(chǎng)操作類和輔助服務(wù)類。每一個(gè)職類都必須對(duì)應(yīng)其能力條件要求和工作過程特點(diǎn)，確定其薪酬結(jié)構(gòu)。以湖北長(zhǎng)友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司為例，其現(xiàn)行的薪資結(jié)構(gòu)是高層管理人員的年均工資比季節(jié)性工人年工資多出15200元，比一般管理人員多出12000元，比中層管理人員多出7000元。長(zhǎng)友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司現(xiàn)有穩(wěn)定的常年員工130人，因生產(chǎn)任務(wù)具有季節(jié)性吸納下崗職工和農(nóng)村富裕人員再就業(yè)2000余人，雖然這支季節(jié)工隊(duì)伍與公司并不一定建立了長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同關(guān)系，但他們的薪資狀況卻不容忽視。崗位員工都是從事具體的業(yè)務(wù)工作，工作內(nèi)容相對(duì)單一。所以，在心理要求、責(zé)任要求、知識(shí)要求三個(gè)方面都不高。但對(duì)技能要求比較高，必須對(duì)自己所承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作能夠熟練地操作。對(duì)體能要求最高，一般都有相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)強(qiáng)度。工作環(huán)境也比較差，他們只能整天呆在操作現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)任何形式的噪音污染和空氣污染都無法逃避。他們的工作過程是完全可以控制的，不僅工作場(chǎng)地穩(wěn)定，而且工作業(yè)績(jī)與他們的身體行為密切相關(guān)。長(zhǎng)友現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司應(yīng)參照“現(xiàn)場(chǎng)操作類”薪酬結(jié)構(gòu)的選擇確定方法，重新設(shè)計(jì)“基礎(chǔ)+獎(jiǎng)勵(lì)工資”的薪酬結(jié)構(gòu)。

（四）創(chuàng)新企業(yè)人力資源開發(fā)管理方式

新型工業(yè)化的基本要求之一是人力資源得到充分發(fā)揮。開發(fā)人才資源就是創(chuàng)造性地發(fā)掘人的潛能和提升人的素質(zhì)與能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，新的機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)、新的發(fā)展對(duì)民營(yíng)企業(yè)人才資源開發(fā)創(chuàng)新提出了新的更高要求。一是人力資源開發(fā)要不斷地自我革新。人力資源是一種特殊的、具有創(chuàng)造力的資源。人力資源部門工作只有不斷地創(chuàng)新才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。二是人力資源部門要成為組織經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略規(guī)劃合作伙伴。三是人力資源部門的從業(yè)人員應(yīng)具備適應(yīng)創(chuàng)新時(shí)代的能力。

現(xiàn)代人力資源開發(fā)是一系列立足創(chuàng)新的多元開發(fā)機(jī)制的總和，包括教育培訓(xùn)開發(fā)、配置開發(fā)、使用開發(fā)、和激勵(lì)開發(fā)。教育培訓(xùn)開發(fā)是人力資源開發(fā)的重要手段，通過教育培訓(xùn)開發(fā)，提高人才素質(zhì)，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，多出人才，快出人才。要注重培訓(xùn)需求的誘發(fā)、引導(dǎo)、注重培訓(xùn)內(nèi)容層次化、謀劃員工的終身教育。優(yōu)化智能資源的配置是發(fā)揮人才力資源創(chuàng)新能力的重要一環(huán)。要求做到資源配置要市場(chǎng)化、崗位配置要合理化。用好人是一門管理藝術(shù)。人盡其才、人適其所，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的積極性，使人力資源變?yōu)槿肆Y本。要知人善任，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使人人機(jī)會(huì)均等，創(chuàng)造條件留住人才。針對(duì)各類人才的特點(diǎn)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉智勇．WTO與民營(yíng)企業(yè)人力資源管理[J]．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，2002，（6）．

第8篇：財(cái)政管理理論范文

一、在我國(guó)推行公共財(cái)政體制的重要性

1.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公共財(cái)政。歷史證明，無政府主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在配置資源中的成本很高，并不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府引導(dǎo)。通過對(duì)市場(chǎng)行為的宏觀調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，達(dá)到資源配置最優(yōu)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最基本的公共需要，這一公共需要呼喚政府的公共財(cái)政。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)財(cái)政所面對(duì)的基礎(chǔ)，已從作為行政附屬物的企業(yè)和個(gè)人，轉(zhuǎn)到了獨(dú)立的市場(chǎng)主體上來，財(cái)政的“獨(dú)立主體性”正在形成，財(cái)政活動(dòng)也正轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)主體的公共利益提供服務(wù)上來，成為滿足經(jīng)濟(jì)主體公共需要的基本手段。國(guó)家財(cái)政對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初建時(shí)就被充分認(rèn)識(shí)到，而起調(diào)控作用的財(cái)政應(yīng)采取公共財(cái)政的形式，則是近些年才被我們逐漸認(rèn)識(shí)到的。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的國(guó)家財(cái)政不應(yīng)是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)諸多特征的傳統(tǒng)財(cái)政，而應(yīng)是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共需要相適應(yīng)的公共財(cái)政。公共財(cái)政對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在營(yíng)造硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)方面。所謂硬環(huán)境，就是要能保證市場(chǎng)的物資流動(dòng)、資金流動(dòng)和信息流動(dòng)暢通。這種市場(chǎng)環(huán)境只能由政府來提供。所謂軟環(huán)境，是指能有一套完整的法律法規(guī)，來規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“游戲規(guī)則”，并有一套相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，來監(jiān)督這些“游戲規(guī)則”的實(shí)行。

2.公共財(cái)政是提高政府支出效率、遏止腐敗的一劑良藥。公共財(cái)政的重要特征之一，是政府預(yù)算建立在一整套科學(xué)公開的運(yùn)作程序之上，這就為精打細(xì)算、有效地使用政府經(jīng)費(fèi)提供了制度保障，從而避免了由預(yù)算制度流于形式所造成的政府支出鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，大大促使政府支出效率的提高。公共財(cái)政的又一重要特征，是通過對(duì)政府財(cái)力的法律制約，將所有政府預(yù)算內(nèi)外的收入都納入政府預(yù)算中，將政府的一舉一動(dòng)都納入到法治范圍之內(nèi)。政府收支行為如果不能受到有效的法制約束，政府預(yù)算缺乏應(yīng)有的透明度和公開性，就為權(quán)力腐敗提供了廣闊的空間和肥沃的土壤。因此，公共財(cái)政的推行實(shí)為醫(yī)治政府權(quán)力腐敗的一劑良藥。

二、我國(guó)公共財(cái)政改革向縱深推進(jìn)所面臨的難題

1.在公共財(cái)政體制下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位問題。無論在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政收支始終是一種客觀存在。西方公共財(cái)政學(xué)建立在以私有經(jīng)濟(jì)為主的“社會(huì)共同需要”之上，我國(guó)在借鑒西方公共財(cái)政體制時(shí)如何給大量的國(guó)有經(jīng)濟(jì)定位，就成為一大難點(diǎn)問題。有些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的財(cái)政應(yīng)該由公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政所組成，提出所謂的公共財(cái)政雙元結(jié)構(gòu)論。也有學(xué)者將國(guó)有經(jīng)濟(jì)視作構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政體制的關(guān)鍵障礙，主張放棄對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的庇護(hù)。“公共財(cái)政雙元論”本身違背了公共財(cái)政論將財(cái)政定位在滿足社會(huì)共同需要的這一初衷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，涉及國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)政收支，也同樣服務(wù)于社會(huì)公共需要這一大目標(biāo)，這部分政府收支僅僅是財(cái)政的一個(gè)構(gòu)成要素，而非獨(dú)立成分。也即是說，國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政只是公共財(cái)政的一個(gè)組成部分。從根本上說，如果將滿足社會(huì)共同需要作為財(cái)政分配的唯一目標(biāo)，那么公共財(cái)政必然是一元論。至于將國(guó)有經(jīng)濟(jì)視作公共財(cái)政的障礙、主張放棄對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)庇護(hù)的觀點(diǎn)，與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征相違背，也是不符合國(guó)情的。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中曾經(jīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，遠(yuǎn)比西方的一般企業(yè)多，它們不僅承擔(dān)了大量理論上應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充任了“龍頭”作用，帶動(dòng)了大量的集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)?，F(xiàn)如今，國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)的政府職責(zé)不可能馬上全部轉(zhuǎn)給政府承擔(dān)起來，同時(shí)，能替代國(guó)有企業(yè)龍頭作用的經(jīng)濟(jì)力量尚未真正形成。在此情況下，如果讓國(guó)有企業(yè)“一刀切”式地退出，很可能出現(xiàn)一些“真空”或“半真空”狀態(tài)，這對(duì)社會(huì)資源的充分運(yùn)用和調(diào)動(dòng)是不利的，為此，在公共財(cái)政建設(shè)過程中，國(guó)有企業(yè)的去留，應(yīng)該注重效率標(biāo)準(zhǔn)。真正有效率的企業(yè)，應(yīng)予以保留和發(fā)展；確實(shí)無效率的，應(yīng)予以裁撤。就我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展的勢(shì)頭看，隨著國(guó)企脫困目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，國(guó)企上交給政府的利潤(rùn)必將大幅度增長(zhǎng)，如果將此部分收入用于國(guó)企高新技術(shù)項(xiàng)目的投資或安置下崗職工，這或許更能體現(xiàn)公共財(cái)政的要求，即將與國(guó)有經(jīng)濟(jì)相關(guān)的財(cái)政收支定位于滿足社會(huì)共同需要之上。

第9篇：財(cái)政管理理論范文

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;政府會(huì)計(jì);政府統(tǒng)一賬戶;英國(guó)經(jīng)驗(yàn)

一、WGA的基本框架

WGA是指覆蓋英國(guó)所有公共部門的一組合并財(cái)務(wù)報(bào)表。它借鑒商業(yè)會(huì)計(jì)方法,為整個(gè)公共部門制作一套基于通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(簡(jiǎn)稱GAAP)的、統(tǒng)一的合并財(cái)務(wù)報(bào)表,其目的在于:提供質(zhì)量更高的、更透明的信息,支持財(cái)政政策的發(fā)展,更好地管理公共服務(wù),以及更有效地分配資源。

1、WGA涉及的范圍。

《政府資源和會(huì)計(jì)法案2000》為WGA提供了立法框架,它要求財(cái)政部為每個(gè)履行公共職能的實(shí)體,以及部分或全部由公共資金支持的實(shí)體準(zhǔn)備WGA。具體來講,基于GAAP的WGA的合并范圍包括英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個(gè)地域的各種類型的1300多個(gè)公共實(shí)體。這些實(shí)體分為以下幾類:

(1)中央政府。包括核心政府財(cái)政基金(’Coregovernment’financialfunds,例如:國(guó)家貸款基金賬戶);政府部門資源賬戶;非部門公共實(shí)體;養(yǎng)老金計(jì)劃,包括中央政府養(yǎng)老金計(jì)劃,國(guó)民保健服務(wù)、教師等其它非基金性的雇員養(yǎng)老金計(jì)劃);部門資源賬戶中未包括的國(guó)民保健服務(wù)實(shí)體等。

(2)地方當(dāng)局(Localauthorities)。包括四個(gè)地域的各類議會(huì)(如:單一制議會(huì)、郡議會(huì)、自治市鎮(zhèn)議會(huì)、區(qū)議會(huì)等等);消防機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)、緩刑委員會(huì)、旅客運(yùn)輸機(jī)構(gòu);廢物處理機(jī)構(gòu)、資源保護(hù)局;地方教育當(dāng)局及學(xué)校等。

(3)公營(yíng)公司(Publiccorporations)。包括國(guó)有行業(yè)、其他公營(yíng)公司、營(yíng)運(yùn)基金等。

2、建立WGA要解決的關(guān)鍵問題。

(1)合并的方法論問題。由于合并的工作量非常大,采取財(cái)政部與政府部門相配合的方法,由財(cái)政部負(fù)責(zé)整個(gè)合并過程及賬目的編制,并利用政府部門作為中間人,由它們負(fù)責(zé)其主辦實(shí)體的子合并(sub—consolidation)。在合并步驟上,采用階段性方法,先發(fā)展中央政府統(tǒng)一賬戶(CGA)和未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA,再過渡到基于GAAP的WGA,并且對(duì)賬戶進(jìn)行幾年的模擬運(yùn)行,以確保質(zhì)量。財(cái)政部還通過成立專門的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和咨詢組,制定詳細(xì)的合并進(jìn)度表,要求每個(gè)相關(guān)公共實(shí)體制定年度數(shù)據(jù)進(jìn)度表等多種措施,來確保WGA項(xiàng)目的順利實(shí)施。

(2)集團(tuán)內(nèi)部交易的問題。WGA把所有的公共部門看成一個(gè)完整的實(shí)體,因此必須排除集團(tuán)內(nèi)部交易的影響,即從合并的WGA數(shù)字中對(duì)銷掉不同公共實(shí)體之間的所有物質(zhì)交易和結(jié)余。此外,對(duì)在多個(gè)賬戶中報(bào)告的交易要進(jìn)行調(diào)整以避免重復(fù)計(jì)算,這主要涉及到集中基金賬戶、國(guó)民貸款基金、國(guó)民保險(xiǎn)基金。

(3)會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例的一致性問題。合并必須基于統(tǒng)一的會(huì)計(jì)政策框架,這是一個(gè)基本原則。而英國(guó)各類公共實(shí)體采用的會(huì)計(jì)政策體制并不一致,具體會(huì)計(jì)政策的差異也加大了合并的難度。為此,必須比較、調(diào)節(jié)和集中公共部門中各類法規(guī)及會(huì)計(jì)指導(dǎo)系列,采用一致的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)慣例。

(4)WGA報(bào)告的形式和內(nèi)容?！墩Y源和會(huì)計(jì)法案2000》指出,早期的WGA報(bào)告至少要包括三個(gè)核心報(bào)表:財(cái)務(wù)績(jī)效報(bào)告(即收入與支出賬戶,相當(dāng)于損益賬戶)、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告(即資產(chǎn)負(fù)債表)、現(xiàn)金流量表。在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中要解釋主要的數(shù)字是如何得出的。通過這些高度集中的報(bào)表,為議會(huì)和其它使用者提供有用的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。

(5)審計(jì)問題。為了增加WGA的可信度,其賬目必須進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)。這一審計(jì)在很大程度上依賴于并入WGA的各個(gè)公共實(shí)體的法定審計(jì),為此,應(yīng)當(dāng)建立與公共實(shí)體審計(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類似的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范審計(jì)意見的形式,明確審計(jì)權(quán)限,并且協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員的工作。例如:根據(jù)合并范圍,明確主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)(簡(jiǎn)稱C&AG)、私營(yíng)部門審計(jì)人員、英格蘭、威爾士、蘇格蘭審計(jì)委員會(huì)指定的審計(jì)人員、北愛爾蘭主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等不同人員的審計(jì)權(quán)限和范圍,協(xié)調(diào)不同審計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)等問題的差異。此外,可以開展一至幾年的審計(jì)模擬運(yùn)行,以檢驗(yàn)其效果。

3、WGA的發(fā)展目標(biāo)。

(1)中期發(fā)展:建立基于統(tǒng)計(jì)的WGA。在開發(fā)和實(shí)施基于GAAP的WGA的同時(shí),財(cái)政部決定先為整個(gè)公共部門開發(fā)未經(jīng)審計(jì)的、基于統(tǒng)計(jì)原則的WGA。它可以在財(cái)政年度結(jié)束后較短的時(shí)間內(nèi)生成,有利于為短期或中期財(cái)政政策及時(shí)提供所需的數(shù)據(jù),以促進(jìn)財(cái)政政策的發(fā)展,此外,它有可能提高基于歐洲賬戶體系(簡(jiǎn)稱ESA)的國(guó)民核算賬戶的質(zhì)量。

(2)中期目標(biāo)。建立WGA的中期目標(biāo)是以GAAP為基礎(chǔ),準(zhǔn)備一套完全經(jīng)審計(jì)的WGA,它既會(huì)流入(feedinto)基于ESA95的國(guó)民核算賬戶,也會(huì)流入基于統(tǒng)計(jì)(也基于國(guó)民核算賬戶)的WGA(如圖1所示)。經(jīng)審計(jì)的、基于GAAP的賬目以年度為基礎(chǔ)生成,它要經(jīng)過議會(huì)的詳細(xì)審查,并且為財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)。其主要的信息來源為:部門的資源會(huì)計(jì)與預(yù)算(簡(jiǎn)稱RAB)賬戶、信托和養(yǎng)老金計(jì)劃的財(cái)務(wù)報(bào)告、地方當(dāng)局和其他公共部門實(shí)體的賬戶。

基于統(tǒng)計(jì)的WGA年度或季度為基礎(chǔ)產(chǎn)生。為了產(chǎn)生季度信息,它需要從國(guó)民核算賬戶和部門RSB賬戶中生成綜合的數(shù)據(jù),并且對(duì)國(guó)民核算賬戶分類進(jìn)行調(diào)整以生成使用RAB分類的賬戶。這些未經(jīng)審計(jì)的季度信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)備好以進(jìn)入短期的財(cái)政政策規(guī)劃過程。

資料來源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

WGA是對(duì)現(xiàn)有國(guó)民核算賬戶的重要補(bǔ)充。國(guó)民核算賬戶、基于GAAP的WGA、基于統(tǒng)計(jì)的WGA,這三個(gè)賬戶都有可能彼此接受數(shù)據(jù),例如:可以通過WGA生成的數(shù)據(jù)改善國(guó)民核算賬戶的數(shù)據(jù)。

(3)長(zhǎng)期目標(biāo)。長(zhǎng)期中,基于GAAP的信息首先從RAB,再?gòu)腤GA,越來越多地直接流入國(guó)民核算賬戶。WGA的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)是建立一個(gè)能夠提供年度審計(jì)賬目、季度產(chǎn)出數(shù)據(jù)、國(guó)民核算賬目,以及國(guó)際比較、規(guī)劃和預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策等所有產(chǎn)出的、單獨(dú)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)(見圖2)。

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo),必須做到:(a)成功實(shí)施基于GAAP的WGA和審計(jì);(b)擁有從多種平臺(tái)接收數(shù)據(jù)以實(shí)施合并的技術(shù),以及為多種報(bào)告處理數(shù)據(jù)的技術(shù)。

為了生成圖中所示的結(jié)果,一些來自WGA的數(shù)據(jù)可能需要進(jìn)行調(diào)整或者與其他數(shù)據(jù)相結(jié)合。例如:考慮到ESA分類,可能要進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)整以編制國(guó)民核算賬目;一些預(yù)測(cè)可能需要把GAAP信息與人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃的數(shù)據(jù)相結(jié)合等等。

資料來源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)

二、對(duì)WGA的評(píng)價(jià)

1、英國(guó)政府對(duì)WGA的期望。

近年來,在新工黨的領(lǐng)導(dǎo)下,WGA已經(jīng)從最初的關(guān)注增加透明度、增加各類政府部門和公共實(shí)體之間的財(cái)務(wù)責(zé)任,發(fā)展到與政府決策(尤其是經(jīng)濟(jì)層面的決策)直接相關(guān)。不論對(duì)政府本身,還是對(duì)議會(huì)、納稅人等其它潛在使用者而言,建立WGA都具有明顯的好處。

政府希望WGA能夠?yàn)楦鱾€(gè)層次的政府部門、議會(huì)、納稅人等用戶提供質(zhì)量更高、更透明的信息,以輔助經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展,通過更好的決策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的改善,從而使納稅人受益。

2、對(duì)WGA的批判性分析。

(1)WGA輔助宏觀經(jīng)濟(jì)決策的局限性。政府期望通過WGA提供對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策有剛的信息,特別是幫助處理代際公平問題和財(cái)政可持續(xù)性問題。這里隱含的假定是:WGA能夠包括養(yǎng)老金、稅收、社會(huì)保障人口預(yù)測(cè)、固定資產(chǎn)使用期限等黃金法則管理所需的重要信息,但是WGA信息難以達(dá)到這些要求。為了責(zé)任目標(biāo),必須確保這類資產(chǎn)的保護(hù)成本、維修成本等信息盡可能準(zhǔn)確地反映在政府賬目中。

(2)政府債務(wù)合并的困境?，F(xiàn)實(shí)的困境是:政府一方面希望WGA提供所有公共部門債務(wù)的合計(jì)數(shù)據(jù),另一方面又不想將一些重大的債務(wù)(如養(yǎng)老金負(fù)債)列入資產(chǎn)負(fù)債表。這種矛盾心理直接影響了WGA信息的可用性及其合并的進(jìn)程。債務(wù)合并困境的典型例子有:(a)關(guān)于“鐵路網(wǎng)”(NetworkRail)實(shí)體21萬億英鎊債務(wù)的會(huì)計(jì)處理問題。主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)應(yīng)用英國(guó)GAAP,認(rèn)為鐵路網(wǎng)的債務(wù)應(yīng)該列于資產(chǎn)負(fù)債表中,而國(guó)家統(tǒng)計(jì)署應(yīng)用ESA95原則,認(rèn)為這一債務(wù)應(yīng)該在表外。(b)對(duì)私人主動(dòng)融資(PFI)、公私合作(PPP)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)處理。根據(jù)FRS5中設(shè)定的基本原則,WGA合并中應(yīng)當(dāng)包括PFI項(xiàng)目(因?yàn)檎_實(shí)從項(xiàng)目中受益并且承擔(dān)了在長(zhǎng)期中為項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù)),但是PFI項(xiàng)目卻被保留在表外。PPP項(xiàng)目中與政府合作的私營(yíng)公司的資產(chǎn)、負(fù)債既沒有列入公共部門資產(chǎn)負(fù)債表,也沒有列入特定用途實(shí)體(簡(jiǎn)稱SPE)的資產(chǎn)負(fù)債表。

(3)合并會(huì)計(jì)技術(shù)的問題。同私營(yíng)部門相比,公共部門在使用合并會(huì)計(jì)技術(shù)的概念及操作上都更為困難。主要表現(xiàn)在:(a)由于高度合并的數(shù)字,WGA可能掩飾了一些績(jī)效較差的政府單位,而且低估了那些績(jī)效較好的單位的貢獻(xiàn),難以提供評(píng)價(jià)政府財(cái)政狀況和財(cái)政業(yè)績(jī)的充分信息。(b)合并界限難以確定。關(guān)于公共部門的定義多種多樣,不同的界定標(biāo)準(zhǔn)反映了不同的政治責(zé)任。反對(duì)編制WGA者認(rèn)為:將非部門公共實(shí)體、地方政府、國(guó)有行業(yè)等納入WGA會(huì)引起誤導(dǎo),因?yàn)檫@些實(shí)體與中央政府在憲法上是獨(dú)立的,中央政府不擁有這些實(shí)體的任何資產(chǎn)和負(fù)債。但是支持WGA者認(rèn)為:如果尊重這些實(shí)體的憲法獨(dú)立性,WGA將是不完全的,因?yàn)檫@些實(shí)體或多或少地從中央政府那里接受資助。(c)WGA審計(jì)中涉及的實(shí)體眾多,難以協(xié)調(diào)。一方面,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)、四個(gè)地域各自的審計(jì)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門審計(jì)人員都有自己獨(dú)立的審計(jì)權(quán)限,另一方面,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)等主要審計(jì)人員必須依靠次要審計(jì)人員的工作。要想管理次要審計(jì)人員的工作,主計(jì)審計(jì)長(zhǎng)必須擁有否決他們工作的權(quán)利(如果審計(jì)缺乏質(zhì)量)。但是,目前并沒有清晰的審計(jì)直線職權(quán),不同公共部門審計(jì)實(shí)體之間又競(jìng)相爭(zhēng)奪地盤,使得WGA審計(jì)過程存在重要的結(jié)構(gòu)缺陷,在會(huì)計(jì)確認(rèn)問題上各種審計(jì)實(shí)體之間可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共實(shí)體實(shí)施權(quán)責(zé)制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng),大量的中央政府賬目也已經(jīng)改為權(quán)責(zé)制基礎(chǔ),但是由于獲取信息的技術(shù)難度,稅收的計(jì)算仍然是現(xiàn)金制基礎(chǔ)的。部門RAB的合時(shí)性和質(zhì)量,以及上述未解決的問題都會(huì)危及WGA的效用。

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