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【關鍵詞】建筑施工現(xiàn)場;安全教育培訓
中圖分類號:C29 文獻標識碼:A 文章編號:
造成建筑施工行業(yè)安全事故多發(fā)的原因是建筑施工行業(yè)的“產(chǎn)品固定、人員流動,露天、高處作業(yè),手工操作、繁重體力勞動,工藝變化大、規(guī)則性差,不安全因素變化多端”等特點,這些事故的發(fā)生,不僅給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失,還給死者家庭帶來災難,影響社會的穩(wěn)定。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理控制的三大重點是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及作業(yè)環(huán)境的不安全因素和施工管理缺陷。人是社會生產(chǎn)活動的主體,據(jù)了解,我國建筑業(yè)傷亡事故80%以上都是由于違章指揮、作業(yè)、違反勞動紀律等人的不安全行為和管理缺陷造成的,因此如何提高作業(yè)人員的安全素質和操作技能,規(guī)范作業(yè)人員的安全行為,健全施工現(xiàn)場安全管理制度,最終實現(xiàn)安全標準化作業(yè)規(guī)范化施工是擺在我們面前的一個重要問題。目前,我國建筑企業(yè)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)教育培訓工作主要針對兩部分人群:建筑企業(yè)職工和農(nóng)民工。作為建筑企業(yè)的職工,由于知識水平較高,接受能力較強,人員較為固定,多為具有豐富施工經(jīng)驗的施工管理人員,且根據(jù)國家相關法律法規(guī)均能按時接受各級安全生產(chǎn)教育培訓并進行考核,所以,他們的安全生產(chǎn)意識較高,能夠自覺遵守施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)紀律,是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的主要力量。但作為施工現(xiàn)場的另一部分人群農(nóng)民工,據(jù)統(tǒng)計,目前施工中農(nóng)民工約占50%-70%甚至有的高達95%,是我國目前建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓工作的薄弱環(huán)節(jié)。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的,一是農(nóng)民工的文化知識水平低,接受能力較差;二是農(nóng)民工流動性較大;三是有些建筑施工企業(yè)和專業(yè)(勞務)承包隊伍,受利益驅動,片面追求經(jīng)濟效益,安全意識淡薄,在經(jīng)濟上和時間上不舍的投入,導致作業(yè)工人安全技術水平低下,特別是對新進場或轉換工種的農(nóng)民工沒有接受過任何安全教育就直接上崗作業(yè),給企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作帶來了很大的隱患。
如何做好施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)教育工作就顯得尤為重要。
(一)堅持安全教育培訓三原則
1.全員培訓原則。著名的“木桶規(guī)律”告訴我們,施工現(xiàn)場百個人遵章守紀,但有一人違紀,事故往往就在這個人手中發(fā)生。這就決定了安全教育的全員性。教育對象既包括企業(yè)的各級領導、企業(yè)的職工、安全管理人員,還應當包括他們的家屬等。
2.法律依托原則?!秶野踩a(chǎn)法》規(guī)定,應以全民進行終身安全法制教育為核心,即遵紀守法光榮,違法亂紀可恥的教育。安全生產(chǎn)教育培訓工作必須建立在“安全第一、預防為主”的基礎上,這樣才能使對工人進行的安全生產(chǎn)知識技能培訓落到實處。
3.經(jīng)常性原則。這一原則是由安全知識自身具有與時俱進性與適用偶然性所決定的。生產(chǎn)、生活和工作方式總是在不斷發(fā)展和變化的,這就使得安全知識必須隨之更新變化。然而人們在生產(chǎn)、生活和工作過程中學到的安全知識畢竟不多,已掌握的安全知識隨著時間的推移而退化。所以在安全教育問題上不能一勞永逸,必須堅持長抓不懈。
(二)三級安全教育兩層培訓原則
1.建立健全三級安全生產(chǎn)教育制度,加強安全生產(chǎn)培訓教育制度的執(zhí)行力度
1.1建立健全安全教育培訓責任制,明確安全教育責任,落實安全教育培訓制度。首先要明確施工現(xiàn)場各級教育培訓的責任,確立安全教育培訓的實施責任人,同時明確現(xiàn)場安全教育接受者的主體施工現(xiàn)場全體人員;其次要加強對責任主體的監(jiān)督和考核,對考核不合格的責任人進行換崗或清退;第三要注意培養(yǎng)安全教育實施責任人的責任心。
1.2建立健全三級安全教育培訓制度和安全技術交底制度,明確安全教育內容、學時,加強作業(yè)人員的教育培訓,在每一位新工人入場(或轉換工種)后嚴格按照《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定》中相關要求做好每一級安全教育培訓工作和安全技術交底工作,真正做到先培訓、后上崗。
1.3實行安全教育登記制度和考核制度,對每一位工人建立安全教育培訓資料卡,實施一人一卡制度,主要包括需要培訓內容、學時、培訓人、時間、地點以及考核成績等。對每一位經(jīng)過培訓的工人進行安全考核,不合格者不得上崗作業(yè)。
首先,安全教育培訓工作能夠有效防止安全事故的發(fā)生。遏止安全事故,需要對員工進行全面的安全教育培訓,通過對其不斷灌輸有關安全方面的知識,漸漸的在其大腦中形成概念,能夠正確的判斷所處環(huán)境是否安全,從根本上消除了企業(yè)生產(chǎn)過程中可能存在的安全隱患。其次,安全教育培訓工作的進行能夠促使企業(yè)領導安全意識的形成,對企業(yè)各級領導的安全教育培訓,不斷增強他們對安全生產(chǎn)的深刻認識,培養(yǎng)安全生產(chǎn)的責任感和自覺性,引導他們重視安全生產(chǎn)、關心生產(chǎn)中的安全問題,并參與安全教育的管理工作。最后,安全教育培訓工作的展開,可以有效提高企業(yè)整個團隊的安全素質和意識,通過對所有員工安全教育的培訓,增強其安全生產(chǎn)意識,在工作過程中時刻注意到安全問題,避免不必要的安全隱患,從而有效促進企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。
2建立標準化的管理機制
健全的管理機制是保證安全教育培訓工作順利進行的前提條件。有些煤礦企業(yè),其建立了完善的安全生產(chǎn)管理機制,加強了安全教育培訓的工作力度,組建了安全教育培訓小組,并且每個小組都安排了組長、副組長,嚴格遵循日常培訓的基本模式。從而建立起了共同管理的安全培訓機制。安全教育培訓小組需要不斷創(chuàng)新教育的載體,遵循四個三的教育模式,就是嚴厲、嚴謹、嚴格的安全管理,適量、適度、適情的安全獎懲,能干、能會、能知的安全培訓,還有利用柔情、愛情、親情進行安全教育;把握四項基本教育內容,即對有關安全法律法規(guī)的教育、對有關安全操作技能的教育、對安全形勢的教育及對相關案例的分析和教育。各個培訓小組組長需帶領大家不斷強化培訓過程,時刻把好好學習天天向上的思想放在心中,樹立全員學習、終身學習的理念,從而促進企業(yè)的安全生產(chǎn)與發(fā)展。
3進行安全教育培訓工作的具體方法
為了提高培訓質量,一個合理的、實用的、適用的培訓管理流程是很有必要的,將培訓的各個環(huán)節(jié)看成是一個循環(huán)體,使安全教育培訓的過程變成一個整體。一個完整的培訓流程應該包括以下幾個環(huán)節(jié):制定計劃、報到登記、組織教學、定期考核、資料存檔、學習反饋、評定改進。一套完整的程序可以提高安全教育培訓工作效率。
3.1制定計劃制定計劃是一個企業(yè)安全教育培訓工作得以順利進行的第一步,也是非常關鍵的一步,萬事開頭難。每年年初,有關安全管理部門需要通過調查分析,根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)需要,同時還要考慮裁員等因素,然后制定全年度的安全教育培訓工作計劃,為之后開展安全教育培訓工作奠定基礎。
3.2實施計劃第一,報到登記。參加培訓的人員到指定培訓機構進行學習,要求其帶著該企業(yè)的介紹信或證明信及身份證等有效證件,在報到處報到并注冊,登記之后,所有成員由培訓機構管理,其需要建立及備份檔案。第二,組織教學。安全教育培訓機構需要建立完善的教學制度,提高教學質量,按照先培訓后就業(yè)的原則要求所有員工,堅持上崗前先培訓、就業(yè)后再培訓、工作中仍培訓的思想,理論實際相結合,根據(jù)相關規(guī)定和法律要求組織好安全教育培訓,為企業(yè)培養(yǎng)出高素質員工。第三,定期考核。進行安全教育培訓工作一定要遵循考教分離的原則,由安全教育培訓機構和相關部門進行教學管理,由相關部門領導負責定期的考核。對于結業(yè)考試,一定要嚴格要求其考場紀律,嚴格考察培訓的質量。第四,資料存檔。企業(yè)的安全教育培訓機構要嚴格管理員工檔案,安排固定的檔案管理室,給員工檔案進行編碼,實現(xiàn)檔案管理的標準化。編制特定的檔案查詢程序,建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),做到方便查詢、數(shù)據(jù)信息共享。這樣使整個培訓過程更有制度性,使員工也受熏陶,進一步提高員工的各方面素質,增強企業(yè)的實力,有利于企業(yè)發(fā)展。
3.3學習反饋企業(yè)培訓機構可以對學員進行跟蹤調查或者開展班會進行討論學習感受。每次培訓結束后,可以開展班會,學員之間互相請教,反應該培訓機構對教學的管理或者教學水平,培訓機構可以對學員進行跟蹤調查,有關負責人根據(jù)學員平時的表現(xiàn)和考核結果對其進行評價,填寫調查表然后存檔。
3.4評定改進培訓機構在對企業(yè)員工進行安全教育培訓的過程中,需要不斷的創(chuàng)新,改進其教學方法,確立明確的獎懲制度,對好的教學成果進行表彰。年終總結,分析自己的缺點,積極改進。
4強化培訓制度
第一,加強對教學的管理。在培訓中最好形成分層的教學管理,按員工的級別進行分組,做到一級抓一級,上級管下級,下級監(jiān)視上級。形成一個完善有效的教學模式。
第二,注重教學環(huán)節(jié)。企業(yè)的安全教育培訓機構應把教學質量放在第一位,將教學過程作為重點,嚴格要求教學中的備課、授課、聽課及對班級的管理,進一步提高教學質量。
第三,對教學思路的創(chuàng)新。首先要打破傳統(tǒng)的教學模式,實行學分制管理。在教學過程中的各項活動所占分數(shù)比例各不相同,其中出席占10%,平時表現(xiàn)占20%,考試成績占60%,作業(yè)的完成與否占10%,通過這種方式的管理,可以提高學員對培訓的主動性和積極性,對學習能力的提升也有一定幫助;然后對教學思路進行創(chuàng)新,完善教學管理,根據(jù)不同學員的不同需求,將教學內容劃分為不同的學習章節(jié),列出相關項目,讓其自己選擇學習內容,因材施教,從而提高培訓效果,增強學員素質,為企業(yè)培養(yǎng)出更優(yōu)秀的員工,帶動企業(yè)的發(fā)展。
第四,提高教學水平。當今時代是信息化的時代,為了提高教學效率,可以采用多媒體教學或者實行網(wǎng)絡化管理。采用多媒體教學,教師運用課件授課,包含了聲音、圖片、文字等幾方面,還可以適當?shù)牟迦胍曨l及動畫,這樣可以調節(jié)課堂氣氛,調動學員對學習的積極性,增加教學的趣味性,有效提高了教學效果;為了實現(xiàn)安全教育培訓的目的,可以推進現(xiàn)代化管理手段,形成網(wǎng)絡培訓及管理系統(tǒng),實現(xiàn)了信息網(wǎng)絡化的管理目標,還拓寬了學員的學習范圍和視野。通過實施安全教育培訓的標準化管理,積極推動了安全教育培訓工作的進行,有效提高了企業(yè)內部的安全素質,并且預防了安全事故的發(fā)生,促進了企業(yè)的安全生產(chǎn),突顯了教育培訓等作用,為企業(yè)的安全生產(chǎn)培養(yǎng)了大量技術型人才,給企業(yè)的發(fā)展提供了技術方面和人力方面的支持。
5結語
關鍵詞:建筑施工企業(yè);安全教育;培訓;現(xiàn)狀;應對措施
就建筑施工行業(yè)而言,具有多樣化的特點,比如,復雜化的施工技術,較低的機械化程度,多露天與高處作業(yè),風險性較大,屬于高危行業(yè),必須對作業(yè)人員進行必要的施工安全教育。由于受到各種主客觀因素的影響,在安全教育培訓中,存在各種問題,急需要多角度、多層次采取各種可行的措施加以解決,強化施工人員安全施工意識,規(guī)范自身操作,進一步提高施工企業(yè)的安全管理、防護水平,增強自身核心競爭力,實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益。
1建筑施工企業(yè)安全教育培訓現(xiàn)狀
1.1缺乏健全的安全教育培訓制度,安全教育形式化
在建筑施工過程中,施工企業(yè)沒有全方位分析施工現(xiàn)場、作業(yè)人員的具體情況,制定可行的安全教育管理制度,沒有對施工人員及時進行針對性地教育,流于形式,導致施工人員已有的綜合素質無法滿足當下建筑安全施工的具體要求,安全事故頻繁發(fā)生,造成嚴重的經(jīng)濟損失。大部分施工人員不具備較強的安全意識,加上管理人員對安全管理也沒有放在重要位置,尤其是施工人員的安全教育培訓,沒有投入一定的施工成本,定期對施工人員進行系統(tǒng)化的安全教育培訓,導致施工人員大都不具備必要的職業(yè)素養(yǎng),安全技術水平低下,尤其是那些新進場、轉換工種的農(nóng)民,在沒有接受任何安全教育的基礎上就直接上崗作業(yè),而特種施工人員也沒有持證上崗,不清楚安全技術規(guī)范標準,經(jīng)常違規(guī)操作,加上建筑行業(yè)本身屬于高危行業(yè),極大地提高了安全事故發(fā)生率。
1.2施工企業(yè)安全教育培訓方法單一化
就建筑施工企業(yè)而言,在安全教育培訓過程中,指定培訓、集中培訓是其采用的主要培訓方法,沒有根據(jù)企業(yè)職工、農(nóng)民工各方面具體情況,對其進行系統(tǒng)化地培訓,強化他們的安全意識,提高他們已有的安全生產(chǎn)技術水平。同時,由于安全教育培訓方法單一化,施工人員參與其中的積極性、主動性并不高,并沒有意識到安全教育培訓的重要性,加上人員流動較大,安全教育培訓制度也無法落到實處。
1.3建筑施工企業(yè)安全教育培訓對象基本素養(yǎng)參差不齊
企業(yè)職工、農(nóng)民工是建筑施工企業(yè)安全教育培訓的核心對象。在企業(yè)職工人員中,工程項目管理人員較多,具有較高的知識水平,較強的安全意識與接受能力。施工企業(yè)只需要結合國家在這方面的相關規(guī)定,定期進行必要的安全教育培訓,在嚴格考核之后獲取崗位資格,大都具有必要的職業(yè)素養(yǎng),在施工過程中嚴格遵循施工安全生產(chǎn)一系列法律法規(guī)等。但隨著城市化進程日漸加快,建筑行業(yè)處于迅猛發(fā)展中,建筑建設規(guī)模日漸擴大,需要更多的施工人員。隨之,農(nóng)民工人數(shù)不斷增加。他們大都接受的教育程度較低,不具備較高的綜合素養(yǎng),安全意識薄弱,安全技能低下,不熟悉相關的操作流程,不能正確操作機械設備,導致安全事故頻繁發(fā)生,大大增加建筑工程施工成本。
2建筑施工企業(yè)安全教育培訓措施
2.1健全安全教育培訓制度
各個地區(qū)的建筑施工安全監(jiān)督管理部門要結合相關規(guī)定以及地區(qū)發(fā)展具體情況,進一步完善安全教育培訓機構。而建筑施工企業(yè)要全方位分析各方面情況,設置專門的施工安全教育培訓部門,安排專業(yè)的管理人員負責該項工作,將其落到實處。在日常運營過程中,該部門管理者要綜合分析各方面影響因素,健全已有的安全教育培訓制度,符合新時期發(fā)展客觀規(guī)律,更好地指導安全教育培訓工作,要制定可行的責任制,明確不同崗位在施工中的安全教育責任,將其落到實處,避免形式化,促使不同崗位工作人員積極參與到安全教育培訓中,強化他們的安全意識,具備必要的職業(yè)道德素養(yǎng),規(guī)范自身操作。
2.2制定可行的安全教育培訓計劃
在安全教育培訓中,施工企業(yè)要全方位分析各方面情況,制定可行的安全培訓計劃,明確安全培訓指導思想,使其和施工企業(yè)已有的安全健康環(huán)境管理方針保持一致,并將所制定的安全教育培訓技術作為硬性指標之一,將安全教育放在核心位置,有針對性地培訓施工人員,比如,進行必要的通用安全知識培訓,引導施工人員學習安全法律法規(guī)、標準等,施工企業(yè)自身已制定的操作規(guī)程培訓規(guī)范、安全生產(chǎn)規(guī)章制度等,針對不同崗位特點,對施工人員進行安全操作技能培訓,屬于所在崗位安全操作規(guī)程,降低施工中各崗位安全事故發(fā)生率,為提高施工人員的綜合素質做好鋪墊。
2.3優(yōu)化施工安全教育培訓形式
在安全教育培訓過程中,要采用多樣化的培訓方式,特別是現(xiàn)代培訓方法,優(yōu)化利用多媒體技術等對施工人員進行針對性的培訓。在安全基礎知識培訓中,必須堅持“易懂、易記、易操作”的原則,要優(yōu)化利用多媒體技術集文字、圖片、音像等于一體的特點,更加直觀、形象地展示安全施工方面的知識,激發(fā)施工人員參與的興趣,刺激施工人員感官,使其留下直觀印象,進一步提高培訓效率與質量。并給施工人員發(fā)放圖文并茂的施工安全知識手冊,通過不同途徑,比如,合理設置安全教育宣傳欄,強化施工人員的安全意識。在此基礎上,還要根據(jù)施工人員掌握情況,開展班組班會,進一步補充安全教育培訓內容,將重心放在安全知識常識、施工技術操作規(guī)程等方面,向施工人員列舉一些典型的傷亡事故案例,明確施工安全教育目標,讓施工人員充分了解當日施工中各環(huán)節(jié)存在的危險源,應該采取怎樣的措施加以解決。每天施工結束之后,班組長都要組織該組施工人員,進行必要的安全施工安全講評,促使每位施工人員都具備較強的安全意識。
2.4健全已有的安全教育培訓實效考評機制
在施工安全教育培訓中,必須對施工人員、培訓者進行綜合、客觀地評價,要結合不同崗位特點,構建科學化的培訓規(guī)范標準,制定可行的培訓達標細則,明各個培訓環(huán)節(jié)的具體培訓內容,通過不同途徑檢查安全教育培訓質量,比如,民意測評、聽課,采用定量與定性相結合的考核方法,考評得分需要記入到培訓師的個人考評檔案中,也是是否繼續(xù)聘用他們的重要參考依據(jù)之一。此外,還要采用教與考分離的方法,施工企業(yè)可以根據(jù)不同崗位需求,以社會市場為導向,構建可行的施工安全教育試題庫,由專業(yè)人員統(tǒng)一出題考試,確保試題更加標準化,更具針對性,還能動態(tài)監(jiān)測培訓師已有的教學水平,要進行必要的跟蹤調查,隨時了解施工人員在培訓之后安全工作、防護等情況,進一步優(yōu)化調整培訓內容,優(yōu)化培訓方法,提高培訓的整體質量,對企業(yè)職工、農(nóng)民工進行更加科學、合理地安全教育培訓。
3結語
總而言之,在社會市場經(jīng)濟背景下,建筑施工安全教育培訓是一項系統(tǒng)而復雜的工程,建筑施工企業(yè)必須充分意識到安全教育培訓的重要性,將其放在核心位置,落到實處,要深入每位施工人員的內心,真正做到“安全第一、預防為主”。在此過程中,施工企業(yè)要通過網(wǎng)絡、媒體等渠道加大安全施工宣傳力度,健全已有的施工安全教育制度,采用多樣化的安全教育培訓方法,進一步明確安全教育培訓內容,強化施工人員安全意識,提高他們安全生產(chǎn)技術水平,強化他們的安全綜合素質。并在一定程度上提高建筑施工企業(yè)管理者的安全生產(chǎn)管理水平,實現(xiàn)“人人重視、懂得安全”,降低施工中安全事故發(fā)生率,確保各生產(chǎn)環(huán)節(jié)順利進行,減少施工成本,獲取更多的經(jīng)濟利潤。
作者:王旭 單位:石家莊市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術中心
參考文獻:
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關鍵詞:農(nóng)民工;安全教育;政策分析
作者簡介:李軍剛(1974-),男,吉林農(nóng)安人,法學博士,東北林業(yè)大學教學研究部副教授,研究方向為政治理論;王?。?986-),男,黑龍江哈爾濱人,東北林業(yè)大學中國化2011級碩士研究生。
基金項目:教育部人文社會科學研究青年基金項目“社會公正與農(nóng)民工權益制度保障研究”(項目編號:11YJC810021),主持人:李軍剛;并受黑龍江省教育廳人文社會科學項目資助,項目編號:12512413。
中圖分類號:G725 文獻標識碼:A 文章編號:1001-7518(2012)06-0042-03
農(nóng)民工安全教育政策實施后,推動了農(nóng)民工安全教育培訓工作,減少了農(nóng)民工職業(yè)病的發(fā)病率,有效地保護了農(nóng)民工的身心健康,促進了安全生產(chǎn)形勢的好轉和社會的和諧進步,但是也存在著政府部門之間農(nóng)民工安全教育政策協(xié)調不夠、企業(yè)安全培訓資金不到位、安全教育流于形式等問題,影響了農(nóng)民工安全教育的質量和水平,必須進一步分析并完善農(nóng)民工安全教育政策。
一、加強政府部門之間協(xié)調合作,提高農(nóng)民工安全教育政策體系的完整性
國務院對農(nóng)民工教育培訓,特別是安全教育非常重視,先后出臺了《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》、《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》?!蛾P于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》等一系列文件,在農(nóng)民工培訓基本原則、目標任務、培訓規(guī)劃、培訓機制、資金管理、培訓機構、師資隊伍、績效評估、組織保證等方面做出了原則性規(guī)定。根據(jù)國務院農(nóng)民工教育培訓基本精神,農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部、教育部等六部委出臺了《2003~2010農(nóng)民工培訓規(guī)劃》,人力資源和社會保障部制定了《關于進一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》,并且與財政部聯(lián)合制定了《關于進一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉移就業(yè)技能培訓工作的通知》,國家安全監(jiān)管總局制定了《關于加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見》、《關于進一步加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)工作的指導意見》,國資委制定了《關于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導意見》,住房和城鄉(xiāng)建設部、人力資源和社會保障部聯(lián)合制定了《關于做好建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓示范工程工作的通知》等文件。這些政策文件推動了農(nóng)民工教育培訓工作,提高了農(nóng)民工的職業(yè)技能素質和安全素質,促進了農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)轉移,加快了我國工業(yè)化、城市化、市場化、現(xiàn)代化的進程。據(jù)統(tǒng)計,我國各有關部門開展的“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“農(nóng)村勞動力轉移培訓計劃”、“星火計劃”、“雨露計劃”等培訓項目共培訓農(nóng)民工2300萬人,轉移農(nóng)村勞動力2.42億[1]。國務院各部門職能定位、工作范圍和工作內容不同,農(nóng)民工教育培訓的工作重點和工作目標也有所區(qū)別,農(nóng)業(yè)部門主要負責就地就近農(nóng)民工就業(yè)培訓、人力資源與社會保障部門主要負責向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的農(nóng)村勞動者技能培訓、教育部門主要負責農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過接受中等職業(yè)教育實現(xiàn)帶技能轉移培訓[2],國家安全監(jiān)管部門主要負責農(nóng)民工安全生產(chǎn)標準制定、培訓檢查、規(guī)章制度建設等,部門分工促進了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育的專業(yè)化、精細化,但同時也增加了農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育管理的難度,分散了農(nóng)民工安全教育資源和力量,以至于目前農(nóng)民工安全教育和安全生產(chǎn)環(huán)境還存在著一些長期得不到解決的突出問題。據(jù)中華全國總工會調查顯示,36.5%的新生代農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題,41.3%的人工作環(huán)境中存在噪音污染,36%的人工作環(huán)境存在容易傷及肢體的機械故障隱患,存在粉塵污染問題的為34.7%,但是用人單位為其采取防護措施的比重偏低,保護條件堪憂,職業(yè)病檢查、安全培訓落實較差[3]。
加強農(nóng)民工安全教育培訓,提高農(nóng)民工安全意識、安全保護和救助能力,促進安全生產(chǎn)、減少事故傷害,是國務院和各部門制定農(nóng)民工安全教育政策的出發(fā)點和落腳點。健全和完善農(nóng)民工安全教育政策、安全教育培訓制度,提高農(nóng)民工安全教育的實效性,就必須加強國務院各部門之間的協(xié)調與合作,發(fā)揮各個部門的資源優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,提高農(nóng)民工安全教育政策的系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)業(yè)部門要了解和掌握農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量和分布,做出農(nóng)村剩余勞動力轉移的信息、政策引導、跟蹤服務等工作,提高農(nóng)村剩余勞動力轉移的組織動員和領導水平,為開展農(nóng)民工職業(yè)技能教育和安全教育創(chuàng)造良好前提;人力資源和社會保障部門要組織人員編寫農(nóng)民工職業(yè)技能和安全教育培訓計劃、大綱、教材,培育、審核并管理好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓機構,要建立健全職業(yè)資格準入制度、職業(yè)資格證書制度以及職業(yè)安全教育證書制度,指導并管理各培訓機構和教育培訓部門做好職業(yè)技能培訓和安全教育工作。國資委、工業(yè)和信息化部要加強對企業(yè)管理,不斷提高工業(yè)生產(chǎn)裝備水平和工藝技術,采用新技術、新工藝、新材料,改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件,從源頭上改善農(nóng)民工安全教育培訓環(huán)境;財政部門做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和安全教育經(jīng)費收支管理工作,建立健全農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和安全教育經(jīng)費財政轉移支付制度,全國統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和安全教育經(jīng)費。國家安全監(jiān)管部門要制定安全生產(chǎn)標準與條例,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構,充實安全生產(chǎn)監(jiān)管力量,加大對安全生產(chǎn)培訓工作和安全生產(chǎn)制度的檢查力度,堅決取締未經(jīng)安全教育培訓就上崗的違法行為??傊?,改善安全生產(chǎn)形勢,提高安全生產(chǎn)水平,必須加強國務院各部門農(nóng)民工安全教育政策的相互銜接和相互促進,提高農(nóng)民工安全教育政策的整體合力。
二、制定安全教育培訓規(guī)劃,增強農(nóng)民工安全教育政策的針對性和可操作性
制定安全教育培訓規(guī)劃是實現(xiàn)安全教育培訓目標、減少安全責任事故、保護農(nóng)民工身心健康的客觀需要,是合理配置安全教育培訓資源、突出安全教育培訓重點、解決安全教育培訓難點的基本前提,是落實國務院各部門安全教育政策、提高農(nóng)民工安全教育實效性的重要措施?!?003-2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》實施后,政府部門和社會力量開展農(nóng)民工培訓的力度不斷增強,農(nóng)民工培訓的資金投入政策、獎勵政策、就業(yè)準入政策等得到完善,農(nóng)民工培訓的范圍和人數(shù)不斷擴大,農(nóng)民工培訓的針對性和實效性得到大幅提升。按照培訓規(guī)劃要求,人力資源和社會保障部制定了《農(nóng)民工職業(yè)技能培訓大綱》,組織人員編寫了《農(nóng)民工安全生產(chǎn)指南》、《安全生產(chǎn)普及知識百問百答》、《新工人入廠安全教育讀本》、《農(nóng)民工艾滋病防治教育30問》等一批農(nóng)民工培訓教材,提高了農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和安全教育的質量和水平,使農(nóng)民工初步掌握了安全生產(chǎn)技術知識和崗位職業(yè)技能,提高了農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)素養(yǎng),并且得到了國務院各部門、農(nóng)民工和社會各界的肯定。國務院辦公廳在《關于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》中明確提出要制定新一輪農(nóng)民工培訓規(guī)劃和年度計劃,要抓好培訓項目的組織實施,并且要求新一輪農(nóng)民工培訓規(guī)劃的制定要遵循我國經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和安全教育的客觀規(guī)律,要符合我國經(jīng)濟結構轉型、產(chǎn)業(yè)布局調整、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的要求,要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農(nóng)民工的安全技術培訓,嚴格執(zhí)行特種作業(yè)人員持證上崗等相關制度。
農(nóng)民工安全教育培訓規(guī)劃,要與農(nóng)民工外出就業(yè)技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和農(nóng)村勞動者就地就近轉移培訓規(guī)劃結合起來,要在設置和編寫農(nóng)民工職業(yè)技能培訓大綱、職業(yè)技能培訓課程、職業(yè)技能培訓教材的同時,增加農(nóng)民工職業(yè)安全教育培訓目標、大綱、教材等內容,使農(nóng)民工了解安全生產(chǎn)基本常識、安全設施和個人勞動防護用品的使用和維護、安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及個人防險、避災、自救方法等基本知識,要建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和安全教育培訓分別發(fā)證制度。農(nóng)民工安全教育培訓規(guī)劃,要突出危險化學品、煙花爆竹、煤礦生產(chǎn)等高危行業(yè)全員培訓,建立健全高危行業(yè)安全培訓規(guī)章制度,嚴格執(zhí)行高危行業(yè)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員安全培訓大綱和考核標準,按照《特種作業(yè)范圍》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》的要求,規(guī)范特種作業(yè)人員行業(yè)準入、在崗培訓、安全考核、目標管理,要制定《安全生產(chǎn)培訓監(jiān)督檢查辦法》,提高農(nóng)民工安全教育培訓的制度化水平,并把高危行業(yè)農(nóng)民工安全培訓制度與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證年審制度結合起來,強化高危行業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓。農(nóng)民工安全教育培訓規(guī)劃,要體現(xiàn)整合資源、提高效率、突出重點、講究實效的原則,要鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦技工學?;蚵殬I(yè)培訓學校,加強對本單位準員工和在崗從業(yè)人員的安全技能培訓,鼓勵政府部門或社會力量創(chuàng)辦農(nóng)民工安全教育聯(lián)合培訓基地,對缺乏自主培訓能力的民營小煤礦、小礦山、小化工等中小企業(yè)員工開展安全教育培訓,鼓勵政府有關部門或社會力量通過組建講師團“送教上門”、開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”知識競賽活動、制作農(nóng)民工安全教育培訓專題影像教材等形式,運用網(wǎng)絡、廣播、電視、電影等多種載體解決農(nóng)民工安全教育培訓難的問題。
三、明確政府部門和企業(yè)責任,保證農(nóng)民工安全教育政策落到實處
農(nóng)民工安全教育培訓涉及到國務院、各級政府、安全監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、工會以及為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構等多個部門和單位,并且不同部門和單位在農(nóng)民工安全教育培訓中承擔著不同的職能和責任?!吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定,地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導,支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責,應當采取多種形式,加強對有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳,提高職工的安全生產(chǎn)意識;生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能,要為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用,并安排配備勞動防護用品和安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費;工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督,維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益;依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構,依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則,接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術服務;新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務,有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利[4]。盡管法律法規(guī)對政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全教育職能和責任做出了明確的規(guī)定,但是由于一些地方政府片面重視經(jīng)濟發(fā)展、忽視農(nóng)民工身體健康、安全培訓監(jiān)管力量不足,生產(chǎn)經(jīng)營單位招工難、利潤低、不愿承擔培訓成本,農(nóng)民工重視眼前經(jīng)濟利益、安全培訓積極性不高等原因,農(nóng)民工安全教育培訓很難落到實處,安全生產(chǎn)事故經(jīng)常發(fā)生。據(jù)有關部門統(tǒng)計,近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全傷亡事故,90%以上是由于人的不安全行為造成的,80%以上發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小企業(yè);每年職業(yè)傷害、職業(yè)病新發(fā)病例和死亡人員中,半數(shù)以上是農(nóng)民工[5]。
貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》,落實農(nóng)民工安全教育培訓政策,減少安全事故發(fā)生,必須明確各級政府部門的安全教育領導責任和企業(yè)的安全教育培訓責任,使政府部門和企業(yè)各司其職、各負其責、相互協(xié)調、形成提高農(nóng)民工安全教育培訓質量和水平的合力。政府作為農(nóng)民工安全教育培訓政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者,一定要把農(nóng)民工安全教育培訓工作列入議事日程,按照分級管理、各負其責的原則,協(xié)調安全監(jiān)管、勞動保障、工會、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設、財政等部門,統(tǒng)一管理本地區(qū)農(nóng)民工安全教育培訓工作;政府部門要堅持以人為本,正確處理經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)的關系,建立農(nóng)民工安全教育培訓領導責任制和目標考核制,獎勵農(nóng)民工安全教育培訓優(yōu)秀單位和先進個人,處罰農(nóng)民工安全教育不達標單位和相關責任人;政府部門要健全安全生產(chǎn)三級培訓制度,實行安全教育培訓與證件考核發(fā)放分離,保證企業(yè)負責人、項目負責人和項目安全員的培訓時間,提高安全教育三級培訓的質量和水平,推動農(nóng)民工安全教育培訓工作。企業(yè)作為農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓的責任主體,擔負著建立健全安全生產(chǎn)培訓制度、組織實施安全生產(chǎn)培訓活動、籌集安全生產(chǎn)培訓資金的任務,一定要按照《安全生產(chǎn)法》及《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓規(guī)定》等法律法規(guī)和政策文件的要求,建立健全農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓制度,把農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓工作納入企業(yè)年度工作計劃,積極組織或選送農(nóng)民工參加有關安全生產(chǎn)培訓,并給予適當補貼;一定要把農(nóng)民工納入職工安全生產(chǎn)培訓計劃,確保農(nóng)民工參加和其他在崗職工同等的安全生產(chǎn)培訓,并且根據(jù)農(nóng)民工實際情況,有針對性地加強農(nóng)民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。
參考文獻:
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建筑施工企業(yè)由于其行業(yè)特點決定了人員流動性大,文化素質及水平偏低。由于是高危行業(yè),各類安全隱患較多,安全事故頻頻發(fā)生。據(jù)有關資料統(tǒng)計,2004年1至6月,全國共發(fā)生建筑安全事故487起,死亡588人,其中80%以上事故都是因違章行為造成的。因此,建筑施工企業(yè)必須認識到安全教育培訓的重要性,建立健全安全教育培訓制度,加強安全教育培訓工作的力度,使廣大職工都能按規(guī)定,定期接受安全教育培訓,特別是企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和安全管理人員,必須接受上級主管部門、有資質的安全培訓機構舉辦的安全教育培訓,并經(jīng)考核獲得安全崗位資格。通過安全教育培訓,增強建筑施工企業(yè)管理人員、作業(yè)人員的安全意識、安全技術和操作技能,大大減少違章指揮、違章作業(yè)行為,改善安全生產(chǎn)狀況,有效控制傷亡事故的發(fā)生,提高建筑施工安全管理水平。但隨著市場經(jīng)濟不斷深人和發(fā)展,伴隨著企業(yè)改制,一部分建筑施工企業(yè)、項目經(jīng)理部和專業(yè)(勞務)承包隊伍,受利益驅動,片面追求經(jīng)濟效益,安全意識淡薄,放松了安全管理,特別是對職工的安全教育培訓在經(jīng)濟上和時間上不舍得投人,導致人員安全技術水平低下。一些建筑業(yè)企業(yè)領導和項目經(jīng)理對安全生產(chǎn)的“重視”,僅限于在開會時講“要注意安全”,而怎樣注意安全就講不出所以然。一些安全員不明白自己在施工現(xiàn)場的地位和作用,對安全知識一知半解,有的甚至連常用安全技術規(guī)范標準都不了解,特別是新進場的民工沒有接受過任何安全教育,特種作業(yè)人員無證上崗,不懂本工種操作規(guī)程,不掌握安全技術規(guī)范標準。這些人完全沒有安全防護意識,缺乏自我保護能力,有的農(nóng)民工上班沒幾天就死于工傷事故。由于以上這些現(xiàn)狀的存在,導致建筑施工企業(yè)傷亡事故時有發(fā)生。
2加強教育培訓是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的保障
我國安全生產(chǎn)管理的方針是“安全第一,預防為主”。安全第一,就是說在一切生產(chǎn)活動中要把安全工作放在首要位置,優(yōu)先考慮;預防為主,是指在一切生、產(chǎn)活動開始之前針對生產(chǎn)活動的特點,對生產(chǎn)要素采取科學管理手段和措施,有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴大,把事故消滅在萌芽狀態(tài),防患于未然。掌握運用安全生產(chǎn)科學的管理手段,需對職工進行安全生產(chǎn)知識技能培訓?!督ㄖā返?6條規(guī)定:“建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓制度,加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓,未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員,不得上崗作業(yè)?!薄栋踩a(chǎn)法》第二十條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。”第二十一條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。”第二十三條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓,取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)?!睘榱思訌娊ㄖI(yè)企業(yè)職工安全教育培訓工作,建設部一九九七年印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定),對建筑業(yè)企業(yè)安全教育培訓提出了具體實施辦法。因此,建筑施工企業(yè)只有扎扎實實地開展安全教育培訓,杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象,提高建筑企業(yè)施工人員的安全素質,才是安全生產(chǎn)的唯一保障。
3建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓的具體措施
安全是企業(yè)的生命線,建筑施工企業(yè)更要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦,實行全員安全教育培訓,使安全教育培訓程序化、規(guī)范化、標準化、經(jīng)常化。安全教育培訓的目的主要是提高全員的安全生產(chǎn)素質,提高企業(yè)的安全管理水平和職工的自我保護意識。具體應作好以下三方面的工作:
3.1建立健全安全教育培訓管理體制,落實安全教育責任。建筑施工企業(yè)及其內部單位、項目經(jīng)理部要分別設置安全教育培訓部門,配備專、兼職的安全培訓管理人員,負責制定本單位的職工安全教育培訓計劃并組織實施。
3.2安全教育培訓的內容要分不同的層次,因人而異,分灶吃飯。(1)對建筑施工企業(yè)負責人和項目經(jīng)理培訓的主要內容是國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、標準和規(guī)范及重大傷亡事故分析;(2)對專職安全管理人員不僅要學習黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī),重點還要反復學習安全生產(chǎn)技術標準和規(guī)范掌握應用檢查、評定、分析和提出整改措施的方法。(3)對施工現(xiàn)場作業(yè)人員培訓的主要內容,除國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)外,重點要學習安全常識和本工種操作規(guī)程,事故案例、應急救援措施等。
3.3建筑施工企業(yè)的安全教育培訓,重點要注意以下幾個方面:
一是要注意培訓的“全員性”。培訓要覆蓋所有與現(xiàn)場施工安全相關的各方人員,對內要涵蓋全體員工,對外要包括可能進人現(xiàn)場的相關人員。避免職工因不懂職業(yè)安全常識與技能而違章作業(yè),違反勞動紀律;管理人員因忽視職業(yè)安全而違章指揮,削減甚至取消安全防護投人,簡化安全管理制度,淡化安全檢查與整改;外來人員因缺乏安全意識而誤人危險區(qū)域,誤動設備操作系統(tǒng)或電器裝置的開關或按鈕等不安全行為而導致事故發(fā)生。
二是要注意培訓的“全面性”。施工現(xiàn)場是一個具體的工作范圍,各種因素相互關聯(lián)、制約,對職工的安全教育培訓既要使職工懂得安全常識“會安全”、能夠識別危險“懂安全”,又要使職工提高安全意識“要安全”。
三是要注意培訓的“針對性”。建筑產(chǎn)品的單一性決定了具體施工現(xiàn)場的特定性,安全教育培訓也必須適應這個特性才能取得較好的效果,培訓的內容必須緊密結合現(xiàn)場、現(xiàn)實生產(chǎn)特性來選擇,讓職工通過培訓能夠“及時、持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施”,意識到在工作中忽視安全的后果和重視安全生產(chǎn)所帶來的效益。
四是要注意培訓的“連續(xù)性”。不安全事件的發(fā)生在時間上是沒有固定規(guī)律的,無論何時何地,只要忽視安全,就可能導致不安全事件的發(fā)生,施工現(xiàn)場的所有狀態(tài)時時處在變化之中的特點,要求安全教育在時間上要保持連續(xù)性。
五是注意培訓的“經(jīng)常性”。要達到使職工時時處于“警鐘常鳴”、具有“遵章守紀”的職業(yè)道德規(guī)范和應有的與作業(yè)性質相適應的操作技能。
六是要注意培訓的“規(guī)范性”。安全生產(chǎn)是國家和企業(yè)的頭等大事,安全生產(chǎn)必須以國家安全生產(chǎn)政策和企業(yè)管理規(guī)章制度為依據(jù)進行,同時安全生產(chǎn)是在改造自然過程中的保障措施,是一項技術性很強的工作,所有現(xiàn)場安全培訓必須以國家法規(guī)、方針、政策,企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、生產(chǎn)技術操作規(guī)程、標準、規(guī)范為依據(jù),緊密結合現(xiàn)場施工實際進行,不得隨心所欲、信口開河,要達到使員工知曉工作程序、明白操作要點、掌握作業(yè)標準,用技術促進安全、用標準、規(guī)范保障安全的目的。
七是注意培訓的“綜合性”,從宏觀上來看,影響安全的因素是多方面的,既有物的不安全狀態(tài)因素,又有人的不安全行為因素,既有自然環(huán)境的不利因素,也有心理、生理、社會經(jīng)濟的社會因素,既有單位、個人的內因,更有外來多方面的誘因等等,所以,應該根據(jù)不同的情況區(qū)別對待,靈活運用多種多樣的教育培訓方式和手段,綜合教育、綜合分析評價。
一、*區(qū)中小民營企業(yè)安全培訓情況與分析
目前*區(qū)有中小民營企業(yè)近3000家,其中屬于高危行業(yè)的有近300家,據(jù)統(tǒng)計,企業(yè)負責人經(jīng)過安全培訓的有400多個,不到總人數(shù)的20%,從業(yè)人員6萬多人,經(jīng)過培訓的近3萬人,接近總數(shù)的50%,特種作業(yè)人員1200多人,經(jīng)過培訓的1000多人,占總數(shù)的80%多。從以上數(shù)字可以看出,企業(yè)負責人經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓的比例很低,從業(yè)人員經(jīng)過培訓和比例高些,而正是由于企業(yè)負責人自己沒有受過安全教育培訓,導致對企業(yè)安全生產(chǎn)管理不重視,埋下生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故隱患。
(一)部分企業(yè)法律法規(guī)意識淡薄。個別企業(yè)主不履行《安全生產(chǎn)法》職責,沒有把安全生產(chǎn)宣傳教育納入企業(yè)工作日程,不重視安全生產(chǎn)投入,不安排安全生產(chǎn)教育培訓經(jīng)費,不對從業(yè)人員進行安全教育。對政府部門進行的生產(chǎn)教育培訓的宣傳無動于衷,甚至對監(jiān)管部門進行安全培訓檢查持抵觸情緒,認為企業(yè)只要把生產(chǎn)搞上去就行了,進行安全教育培訓沒有必要。
(二)部分企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓認識不高。由于以前沒發(fā)生過事故,一些企業(yè)產(chǎn)生了嚴重的麻痹僥幸思想,看不到存在的問題及潛在的不安全因素。相當一部分企業(yè)對員工的安全教育培訓工作重要性認識不足,積極性不高,存在重生產(chǎn)、輕安全,重技能培訓,忽視安全培訓的問題。特別是現(xiàn)在員工流動性大,企業(yè)不愿花費成本進行培訓;而大部分員工安全意識差,維權意識薄弱,對參加培訓的積極性不是很高,甚至不愿參加培訓,員工未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)的現(xiàn)象尤為突出。
(三)部分企業(yè)對安全生產(chǎn)教育培訓認識偏差。認為安全教育培訓是政府之間的事情。由于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育不到位,加上政府部門經(jīng)常性地發(fā)文,老生常談地重復安全生產(chǎn)的重要性、強調安全教育培訓的重要性,似乎安全教育培訓是上級部門的事。持“安全教育培訓是上級部門的要求和任務”觀點的不在少數(shù),在對待安全教育培訓的問題上,往往政府部門很積極,企事業(yè)單位被動應付,把安全教育的主次位置給完全顛倒過來了。殊不知,安全教育應該是企業(yè)事業(yè)單位自己的事情,政府只是行使監(jiān)督管理的職責。
(四)部分企業(yè)對安全生產(chǎn)宣傳教育投入不夠。安全培訓需要錢、需要時間,而不少生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人片面追求經(jīng)濟利益,追求成本投入的最小化,無視有關安全法律法規(guī)的規(guī)定,只用工不培訓。
(五)部分企業(yè)安全培訓制度不全。通過調查,相當一部分民營企業(yè)沒有完善的培訓體系和培訓部門,在培訓制度方面,半數(shù)以上的民營企業(yè)聲稱有自己的培訓制度,但是經(jīng)座談和深訪發(fā)現(xiàn),幾乎所有的企業(yè)都承認自己的培訓制度流于形式;相當一部分企業(yè)雖然有自己的年度培訓計劃,但是大部分的年度計劃都沒有得到有效的執(zhí)行;有的企業(yè)每次培訓的計劃是臨時制定的。
(六)政府部門對安全教育培訓監(jiān)管不到位。*轄區(qū)面積82.4平方公里,戶籍人口100.34萬,中小民營企業(yè)近3000家,但安監(jiān)局工作人員只有七個,監(jiān)管對象過多,監(jiān)管范圍過大,監(jiān)管力量嚴重不足,這是監(jiān)管不對位的客觀原因,主觀原因是現(xiàn)在政府都在強調服務企業(yè),監(jiān)管多了怕影響單位的評分,有時甚至擔心影響與招商引資企業(yè)的合作關系或被認為“投資環(huán)境不良”,而對安全監(jiān)管工作不積極、不主動、不徹底。
從上述調查情況看,中小民營企業(yè)安全生產(chǎn)培訓存在問題的主要原因是企業(yè)負責人法制意識淡漠,不知道進行安全生產(chǎn)教育培訓是法定要求;安全意識不明,安全培訓與保障生產(chǎn)安全的關系沒有理順;企業(yè)責任意識不強,企業(yè)是安全教育培訓的責任主體落實不到位;政府監(jiān)管部門對企業(yè)培訓情況執(zhí)法檢查不夠等等。
二、加強*區(qū)民營企業(yè)安全培訓的對策和措施
安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復雜性決定了廣大從業(yè)人員的安全意識、安全素質必須不斷地得以強化和提高。安全教育培訓,作為促進和實現(xiàn)安全意識、安全素質提高的主要手段就顯得尤為重要。抓好廣大從業(yè)人員的安全教育培訓,保障人的生命安全,是“以人為本”的重要體現(xiàn),是促進社會穩(wěn)定,建設和諧社會,實現(xiàn)安全發(fā)展的內在要求,必須增強做好安全培訓工作的責任感和緊迫感。
(一)加大宣傳力度,大力營造安全生產(chǎn)教育培訓氛圍。加大對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育,充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等大眾宣傳媒體,普及安全生產(chǎn)的基本知識,培養(yǎng)全社會的安全意識。把《安全生產(chǎn)法》內容納入普法教育計劃,組織開展一些豐富多彩、形式多樣的宣傳活動,促進安全生產(chǎn)宣傳進社區(qū),進入千家萬戶,開展全員培訓教育活動,使大家認識到安全教育的重要性及現(xiàn)實意義。
(二)加大執(zhí)法力度,進一步落實企業(yè)安全培訓主體責任。開展安全培訓是防治生產(chǎn)安全事故發(fā)生的治本之策,重視和加強安全培訓是我們安全監(jiān)管部門的法定職責。將安全教育培訓納入監(jiān)察執(zhí)法的重要內容,安全監(jiān)督管理部門要開展經(jīng)常性安全培訓專項督查,督促企業(yè)按照國家有關規(guī)定,落實企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓,要把安全生產(chǎn)培訓責任制度、計劃制定落實情況和“三項崗位”人員安全培訓持證上崗情況作為執(zhí)法檢點,加大檢查和處罰力度,督促企業(yè)主要負責人認真履行安全培訓的主體責任,從而提高企業(yè)開展安全培訓的主動性和積極性,為安全培訓工作營造有利的法制環(huán)境。
(三)擴大企業(yè)安全生產(chǎn)達標面,加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作。企業(yè)員工安全素養(yǎng)的提高不是一朝一夕、一蹴而就的,需要在安全生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中加強教育培訓,進行正確引導。通過推進企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作達標活動,督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任,建立健全安全生產(chǎn)各項制度,夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎。
關鍵詞:煤礦 安全 教育 探索 研究
近年來,凈石溝煤礦把落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針作為首要工作任務來抓,通過實施“五級教育”閉環(huán)管理,全面覆蓋培訓范圍,真正實現(xiàn)了職工全程無縫教育格局,從源頭上預防了各類事故的發(fā)生,促進安全生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、煤礦安全教育工作面臨的主要問題
安全是煤礦的“天字號”工程,而安全教育工作就煤礦而言,更是一項長期的、永久性的、能確保職工身心健康、思想意識受到安全啟迪的主要途徑之一。近年來,凈石溝煤礦黨政把安全教育工作擺上重要議事日程,通過建立領導干部聯(lián)系基層區(qū)隊制度、政工人員包隊制度、督查考核基層區(qū)隊“逢五、逢十”安全學習會等制度,在安全教育工作方面取得了一些成績。但是,我們通過日常的安全教育,建立制度執(zhí)行的過程中不斷探索研究,深入剖析,發(fā)現(xiàn)了一些影響安全教育工作的實際問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是安全教育的滲透力不強。一些安全教育工作者對教育對象缺乏全面的認識。安全教育過程只強調了規(guī)模大、內容全,但對受教對象沒有科學分析、區(qū)別對待,沒有很好地考慮職工接受情況。對于文化層次高的職工容易接受,而對于文盲及文化素質偏低的職工來說,只能是邊學邊忘,得到的只是個別的、暫時的被動服從,難以求得整體的、自覺的遵章守紀,達不到預期的教育效果。
二是安全教育的親和力不夠。部分安全管理人員對教育和制度的辯證關系缺乏正確的認識。 “說了大半天,不如多罰幾塊錢”,以罰代教,挫傷了職工的積極性,甚至助長了逆反心理的產(chǎn)生。個別“三違”職工受懲罰后,有的情緒低落,破罐子破摔,有的精神不振,下井背著思想包袱,分心走神,更容易出事故等等,這就要求基層區(qū)隊領導從職工的切身利益出發(fā),用生動的事例和親情教育來感化和教育職工,讓職工同樣發(fā)揮企業(yè)主人翁的作用,形成相互監(jiān)督的安全生產(chǎn)模式。
三是安全教育的工作方法單一。目前,多數(shù)安全教育工作還只停留在利用召開班前會、職工安全學習會等單一的會議學習的模式當中,職工往往有厭煩情緒、疲軟現(xiàn)象,教育培訓效果不佳。因此,在煤礦安全培訓過程中,必須采用多種培訓形式,合情合理,因人而異,充分調動職工的積極性和自覺性。
二、強化職工安全教育工作的主要措施
針對安全教育工作面臨的主要問題,凈石溝煤礦采取多種方式,不斷創(chuàng)新培訓內容和效果,在過去傳統(tǒng)的 “三級教育”(即礦組織培訓、區(qū)隊組織培訓、班組現(xiàn)場培訓)的基礎上,增加了職工對職工、親屬對職工的教育力度,形成了安全“五級教育”閉環(huán)網(wǎng)絡體系,不斷提高培訓質量,增強職工的安全意識和遵章守紀意識,切實提高職工的安全技術素質和業(yè)務技能水平,形成全員參與、自主管理的安全文化氛圍,從源頭上預防了各類事故的發(fā)生。
一是企業(yè)全員教育制度化。安全作為煤礦最大的效益,是煤礦管理工作中的重中之重,安全情況的好壞直接關系到煤礦企業(yè)的生死存亡,煤礦企業(yè)必須從安全管理上做好文章,注重制度建設,保證安全生產(chǎn),建立健全安全生產(chǎn)責任制,明確劃分各級管理人員和職工的安全責任,做到各負其責,各司其職,分工明確,通力合作。狠抓內部職工崗前培訓,全員安全知識培訓、安全技能提升培訓、特殊工種培訓、轉崗、復崗培訓、“三違”人員幫教培訓以及定期培訓考核。采取“走出去,請進來”的培訓方式,組織技術強的職工前往兄弟單位學習綜采綜掘新技術、新工藝,充分利用廣播、電視、板報、圖片等形式開展宣傳教育,堅持組織職工開展安全理論知識“每日一題”、“每月一考”活動,對考試不合格的進行待崗培訓或轉崗,確保培訓的整體效果,使安全教育工作形成長效機制。
二是區(qū)隊經(jīng)常教育持久化。凈石溝煤礦各基層區(qū)隊利用每月“逢五”、“逢十”安全學習會,組織全體職工學習有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、集團公司的安全管理制度和單位的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程及安全技術措施等,每次學習時間不少于2小時。通過建立政工人員包隊制度,組織政工人員不定期下基層為職工進行形勢任務教育和礦情教育,不斷增強職工的安全意識。
三是班組現(xiàn)場教育規(guī)范化。班組長帶領工人進入作業(yè)現(xiàn)場后,班組長向當班職工介紹本班組生產(chǎn)概況、特點、范圍、作業(yè)環(huán)境、設備等情況實行安全提示制度,將每月、每天的安全工作重點和存在隱患的地點進行提示,制成牌板,設在醒目地點,讓職工對當班的安全重點做到心中有數(shù),并進行重點安全注意事項、操作流程培訓,使職工真正從思想上重視安全生產(chǎn),自覺遵守安全操作規(guī)程,做到不違章作業(yè),實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零目標”任務。
四是職工幫扶教育標兵化。積極組織在廣大職工中開展“師帶徒”和“傳幫帶”活動,讓工作經(jīng)驗豐富、技術能力強的職工與新工人簽訂“師帶徒”合同,通過師傅在日常生活、工作中以身作則,為人師表,發(fā)揮老職工技術骨干在“傳、幫、帶”方面的優(yōu)勢。大力開展職工“崗位大練兵、技術大比武”活動,通過技能比武進一步激發(fā)調動職工的工作積極性,使廣大職工在崗位上“創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、顯能手”,爭創(chuàng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的“排頭兵”。
五是家屬親情教育和諧化。圍繞全國“安全生產(chǎn)月”活動主題,積極開展“安全生產(chǎn)承諾簽名”、“安全咨詢日”、“安全知識競賽”等活動。在傳統(tǒng)節(jié)日及重大節(jié)慶日之際,女工委、家協(xié)會、礦嫂組織開展向一線職工“送溫暖、獻愛心、囑安全”活動,利用家屬協(xié)管會陣地每周二、五日為職工義務拆洗被褥和縫補衣服,真正解決了一線職工特別是單身職工的后顧之憂。通過組織召開家屬座談會,職工違反“三違”家屬幫教、親人囑托等活動,教育引導她們常吹安全枕邊風,用親情教育感化職工遵章守紀,規(guī)范操作,把春風化雨般的思想政治工作融入安全思想教育工作之中。
凈石溝煤礦通過實施安全培訓“五級教育”,使全體員工安全知識得到提高,法律意識得到普及,責任意識明顯增強,生產(chǎn)效益不斷提高,安全生產(chǎn)經(jīng)營管理不斷得到提升和完善。
三、推進煤礦企業(yè)安全教育培訓工作的幾點思考
“五級教育”的管理模式和方法,提高了安全教育培訓的質量,有力地促進了礦井的安全生產(chǎn)。幾年來的實踐,使我們深深體會到,推進安全教育培訓工作,必須努力抓好以下幾個方面:
1.加強組織領導,完善培訓機制
企業(yè)安全培訓機構是安全教育工作的主要執(zhí)行者,培訓機構、機制是否健全,直接決定著安全培訓的效果和質量。健全培訓機構不能只停留在發(fā)份文件,配齊人員的層面上,而要從多層次、全方位的角度健全機構、完善機制,確保安全教育工作有效順利開展。凈石溝煤礦設立專門的職工培訓中心,從不同方面著力完善安全教育培訓機制,有力促進了安全教育工作提質量、上水平。一是進一步完善并嚴格落實以煤礦企業(yè)主要負責人為第一責任人的安全培訓責任制,明確安全培訓分管負責人和主管機構的責任,并層層落實具體單位和人員的職責,形成安全培訓工作“處處有人抓、事事有人管”的責任體系,把煤礦安全培訓落實到企業(yè)管理的各個層面和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二是高度重視,在人力、物力、財力等方面給予大力支持,努力克服教育培訓工作中遇到的各類困難和問題,確保其它工作為安全教育工作讓路,確保每一位上崗人員培訓合格。三是建立和完善職工日常性安全教育和培訓專用場所,優(yōu)化培訓教材,使其滿足安全教育工作實際需求。四是配備優(yōu)秀的師資力量,嚴把教案關,力求突出重點、深入淺出、詳略得當,保證培訓中能夠結合實際講得清、學得懂、用得上。五是建立職工教育和培訓檔案,詳細、準確地記錄培訓、考核情況,確保接受培訓人員全部及時和按要求得到培訓,并達到考核標準。六是要健全培訓制度,實現(xiàn)培訓人員的普及化、內容的全面化、形式的多樣化和學習活動的經(jīng)常化,把教育培訓工作做好、做實。
2.結合煤礦實際,拓展教育渠道
深入推進安全教育工作,要拓展教育渠道,創(chuàng)新培訓方式;要拉開梯度,采用不同性質的、不同水平的培訓;要靈活、生動、活潑,易于被職工接受;要緊密聯(lián)系實際,形成教學雙方良性互動,處處是課堂,人人受教育的的安全教育氛圍。凈石溝煤礦在拓展安全教育渠道方面,充分結合集團公司倡導的安全教育“六法”和“白國周班組管理法”,開拓創(chuàng)新,從明確多級教育培訓責任主體、創(chuàng)新教育培訓方式、方法角度出發(fā),構建多層次、全方位的安全教育培訓網(wǎng)絡,真正實現(xiàn)了職工時時受教育,處處能學習的常規(guī)化和動態(tài)化相結合的教育模式。結合實際情況,研究制定具體的措施,采取靈活多樣、貼近實際的方式方法,不斷提高安全培訓工作質量。堅持一般培訓與重點培訓相結合,業(yè)余培訓與脫產(chǎn)培訓相結合,安全知識培訓與新技術普及教育相結合,注重實效,有針對性地開展“每日一題”、案例示警、安全知識競賽、安全技術比賽等活動,豐富安全培訓的教學方式、方法,激發(fā)廣大職工的學習熱情,營造濃厚的安全教育氛圍。
3.加強調查研究,規(guī)范培訓內容
安全教育培訓的落腳點在于提高職工綜合安全素質,解決人的安全性中存在的實際問題。因此在安全教育培訓工作中要加強調查研究,從安全教育、安全培訓、安全技能和工作經(jīng)驗四個方面,客觀分析各崗位的任職要求、職責,并以此為基礎規(guī)范日常安全培訓必講必學的基本內容和培訓達標的衡量標準,也就是編制各崗位的常規(guī)性教育培訓大綱,并以此為指導開展教育培訓,達到事半功倍的效果。要堅決杜絕在課堂講解培訓中東拼西湊的現(xiàn)象發(fā)生。規(guī)范教育培訓內容的同時,也要結合實際融入培訓內容的多樣性和靈活性,使教育培訓工作既有普遍性,又有針對性。特別是在班組教育培訓和師徒結對培訓中,更要針對職工個人安全知識、安全技能的弱點以及安全文化、理念的殘缺進行有針對性的反復教育,使職工的安全性得到全面、整體提升。
4.強化培訓考核,增強教育實效
一、目前企業(yè)安全教育培訓存在的主要問題
1.過于重視企業(yè)資格培訓
石油行業(yè)的培訓工作不應僅僅針對工程技術人員的專業(yè)技術培訓,沒有把安全教育培訓當作一項重要任務來完成,只是為取證或復審。
2.安全教育流于形式
培訓過程中,培訓機構沒有進行精心策劃,員工在參與培訓的過程中較難學習到工作中有用的知識和技能,培訓的效果更是無法保證,使培訓工作變成形式主義,導致安全教育培訓的質量難以保證,培訓效果不佳。
3.對安全教育培訓工作認識不充分
安全教育培訓與企業(yè)的戰(zhàn)略目標脫節(jié),導致安全培訓工作缺乏系統(tǒng)性、針對性。部分企業(yè)領導和管理人員把安全培訓視為毫無作用,又不得不應付的差事,導致培訓效果很不理想。
二、加強企業(yè)安全培訓教育的必要性和重要性
1.搞好安全培訓教育是施工企業(yè)適應新形勢的需要
安全技術作為施工企業(yè)管理的重要組成部分,科技含量越來越高,要求企業(yè)員工掌握新技術、新信息,以適應快速發(fā)展的安全生產(chǎn)形勢。
2.安全教育培訓是建立企業(yè)安全文化的需要
企業(yè)良好的安全文化氛圍的形成離不開有效地安全培訓工作,良好的企業(yè)安全文化能促進企業(yè)為員工安全意識和行為能力的不斷提高,能培養(yǎng)他們樹立正確的安全價值觀、人生觀和安全行為準則,能促使“安全第一,預防為主”的戰(zhàn)略措施的有效落實,能實現(xiàn)安全工作的“群策群力,群防群治”。
三、加強企業(yè)安全教育培訓的路徑措施
1.必須抓好企業(yè)各級領導的安全教育
企業(yè)主要靠各級領導進行管理,國家的安全生產(chǎn)方針、政策的貫徹執(zhí)行直接與各級領導干部對安全工作的認識和重視程度有密切關系。因此對抓好企業(yè)各級領導的安全教育是必要的,同時也是“管生產(chǎn)必須同時管安全”的安全管理原則的要求。
2.必須抓好安全專業(yè)隊伍的教育培訓
由于專兼職安全管理人員從事具體的安全管理、安全技術監(jiān)督和組織工作,又是企業(yè)安全責任人的左右手和參謀。因此,對他們進行全面、系統(tǒng)、專門的培訓教育,使其掌握傳統(tǒng)的安全管理方法和一般的安全專業(yè)技術知識,掌握國家有關安全方針、政策、規(guī)定、標準知識,掌握有關安全方面的預防、系統(tǒng)管理等新科學理論知識,具備較全面的安全技術和組織能力,帶動全體職工提高安全素質,促進企業(yè)的安全管理水平的提高。
3.必須抓好安全培訓師資力量的培訓
培訓教師要深入施工生產(chǎn)現(xiàn)場,向現(xiàn)場施工技術人員、管理人員、操作人員學習并熟悉生產(chǎn)工藝、設備和操作流程等知識,了解生產(chǎn)過程中的存在的各種危險因素,才能把安全理論知識和現(xiàn)場安全管理的實際有機結合起來,充分調動企業(yè)員工參與安全教育培訓學習的積極性,從根本上提高安全教育培訓的成效。
4.必須抓好企業(yè)員工的安全教育培訓
第一,要重視安全生產(chǎn)的思想教育,提高員工安全意識。安全生產(chǎn)思想教育包括安全生產(chǎn)法制教育、道德教育、集體榮譽感教育、責任感教育。通過對員工進行安全方針、政策、法紀、事故案例教育以及安全生產(chǎn)技術法規(guī)教育等,使員工自覺遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),做到執(zhí)法、懂法、自覺守法。通過道德教育,使員工在工作中逐步養(yǎng)成希望為他人服務的情感,做到“我不傷害別人”,當別人受到傷害時能及時搶救,尤其是當他人違章時能及時制止,并能及時提醒他人預防為主。通過對員工進行集體榮譽感的教育,讓員工關心集體的榮譽、企業(yè)的興衰,把自己在生產(chǎn)中的行為與集體的榮譽緊密聯(lián)系起來,讓員工指導,不安全行為易發(fā)生工傷事故,不僅會造成經(jīng)濟上的巨大損失,而且有損企業(yè)形象。通過員工的安全責任感教育,使員工充分認識到“我”在家庭和社會中的重要性;正確認識自己的價值,樹立正確的安全價值觀;認識到安全不僅是企業(yè)生產(chǎn)的需要,最主要的還是自己的安全需要;認識到安全不僅是要對企業(yè)負責,對社會負責,還要對自己負責,對家庭負責。這樣,員工就會珍惜生命,時時處處自覺講安全、注意安全。
第二,要重視員工的安全技術知識和技能教育,提高安全管理層次。安全生產(chǎn)技術知識教育包括一般生產(chǎn)技術知識、一般安全生產(chǎn)技術知識和專業(yè)安全生產(chǎn)技術知識等教育。一般生產(chǎn)技術知識教育主要的內容有:企業(yè)的基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術過程、作業(yè)方法和工藝流程,與生產(chǎn)技術過程和作業(yè)方法相適應的各種機械設備的性能和知識,工人在生產(chǎn)中積累的操作技能和經(jīng)驗以及產(chǎn)品的結構、性能、質量和規(guī)格等。一般安全生產(chǎn)技術知識教育的主要內容包括:企業(yè)內的危險設備和區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項;有關電氣設備、起重機械和廠內運輸?shù)扔嘘P知識;安全防護知識;消防制度和知識;個人防護用品的正確使用及傷亡事故報告辦法等。專業(yè)安全生產(chǎn)技術知識教育比較專門和深入,包括安全生產(chǎn)技術知識、工業(yè)衛(wèi)生技術知識以及根據(jù)這些技術知識和經(jīng)驗制訂的各種安全生產(chǎn)操作規(guī)程等教育。通過這些教育,防止員工在操作中只憑“經(jīng)驗”或麻痹大意違章作業(yè),使員工在工作中不僅“要安全”,而且“會安全”。
關鍵詞:培訓;煤礦職工;意識;安全教育;成效
0引言
煤礦安全培訓工作是煤礦企業(yè)一項嚴肅、認真、重要的安全生產(chǎn)、安全管理基礎工作,關乎煤礦職工隊伍安全素質提升、關乎礦井安全生產(chǎn)和效益保障,關系到職工個人的人身安危和經(jīng)濟收入,同時也是對“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針嚴格貫徹的具體體現(xiàn)。但在當前煤炭市場疲軟、經(jīng)濟形勢下行影響下,受經(jīng)濟收入和外界因素等影響,部分職工存在工作焦慮、工作情緒不穩(wěn)定等情況,致使工作過程中易出現(xiàn)精力不集中、安全意識降低等情況出現(xiàn),這是近年來煤礦安全事故頻發(fā)的一個重要原因。另外,受上述因素影響,也造成部分職工雖然在接受安全教育培訓,但是安全意識未深入貫徹到具體工作中,安全意識也未得到有效提高。再者就是煤礦在安排安全教育培訓活動時,可能存在的片面追求辦證效率、制度落實不嚴格、督查考核走形式等問題,也是煤礦安全教育培訓不能較好開展的原因。在這種形式下,如何進一步提升煤礦安全教育培訓成效、如何更加有效開展各項培訓工作、如何切實提高職工安全意識,遠離“三違”是煤礦安全教育培訓工作者應著重考慮的問題。
1煤礦安全教育培訓存在的普遍性問題
(1)重視程度不夠。主要表現(xiàn)有4個方面:①煤礦企業(yè)主要領導對安全培訓工作關注不夠,對“安全教育培訓不到位就是重大隱患”、“安全意識提高就是經(jīng)濟效益”認識深度不夠;②煤礦企業(yè)相關管理單位領導對培訓工作不重視[1],存在管理松懈、要求不嚴、督導考核不到位、工作開展不扎實現(xiàn)象;③基層單位領導重生產(chǎn),輕培訓,對培訓工作支持力度不夠,配合不夠密切;④部分職工自身對安全培訓重要性認識不夠,把培訓當成一種負擔,不愿意主動參加培訓,從內心抵制安全培訓工作[2]。(2)培訓制度落實不到位。主要表現(xiàn)為:對制度涉及的具體條款、要求執(zhí)行力度不夠、執(zhí)行不嚴格或未按照制度要求實施。如:做不到文件規(guī)定的脫產(chǎn)培訓;不能按要求定期召開培訓會議或即使召開也多是流于形式;按照安全培訓要求需教考分離的,實際流于形式等。(3)實操基地不完善。缺少實操基地,很多工種不能進行實操,理論與實踐結合不密切,影響培訓效果。(4)教師責任心有待提高。教師教案更新不及時,敷衍應付[3],照本宣科,不注重理論聯(lián)系實際教學,培訓課程設置針對性不強,不論什么工種,培訓內容都是統(tǒng)一內容[4]。
2煤礦安全教育培訓成效提升的對策
(1)管理者重視、強化協(xié)調是煤礦安全教育培訓提升的根本之路。管理者重視、強化協(xié)調是煤礦安全培訓教育工作能夠得到有效的組織保證,也是確保煤礦安全教育培訓提升的根本。為此,在每期安全教育培訓開班之初,做好與各單位的溝通協(xié)調,確立合理的專業(yè)課程、培訓流程、年度計劃內需培訓人員和教師隊伍安排是確保培訓工作順利完成的先決條件;同時,管理者的支持,也是各項培訓政策得以落實的組織基礎。(2)健全制度、完善體系是煤礦安全教育培訓提升的基礎保證。完善的制度、健全的體系是煤礦安全教育培訓工作得以有效實施的基本保證[5],目前各礦井在安全教育培訓制度制定方面已基本健全,體系也基本完善,但是仍然存在的諸如制度僅以文件下發(fā)后,未組織有效學習、考核或未采取較為透明的如懸掛牌板、組織宣傳、明確各項流程等方式貫徹落實或制度、體系更新不及時,與當前形勢不適應等問題。因此,不斷梳理、完善現(xiàn)行制度,明確職責,及時更新體系是確保煤礦安全教育培訓工作有效實施的基本保證。(3)創(chuàng)新授課、加強實操是煤礦安全教育培訓提升的必然舉措。傳統(tǒng)的“黑板+粉筆”、“教案+照本宣科”等的授課方式[6],已不能滿足當期科學技術快速發(fā)展的今天,而“PPT+投影”的授課方式,易存在課件內容缺乏新意、動態(tài)體現(xiàn)和趣味性不足等問題,另外實操方面:缺乏長期性場地、實踐和可操作性的設備及組織人員、政策性鼓勵等因素,致使部分實操練習難以實現(xiàn)也是當前存在的普遍性問題,因此,創(chuàng)新采用“案例+動畫演示+制度解讀+趣味講解”和充分的代入或引入互動式的授課方式[7],配合合理的實操練習、實操比賽等組織活動,是提升煤礦安全教育培訓的必備舉措。(4)加強監(jiān)督、嚴格考核是煤礦安全教育培訓提升的有力保障。措施的實施需要嚴格的督促、考核,為確保教學質量,引進工程管理科學的過程管理、質量管理概念是很有必要的[8],在教學過程中,增加督查考核單項,明確各項教學管理細則,與職工收入相結合,采取必要的激勵措施,強化思想理念與職業(yè)操守責任制,明確管理過程側重點、及時兌現(xiàn)各項獎懲,將是保證安全培訓教育的有力保障。
3建議
(1)堅定領導、強化協(xié)調、積極引導。管理者重視是安全培訓工作健康發(fā)展的動力[9],因此,礦井的培訓工作要首先有主要負責人定期組織召開培訓工作例會,以便及時發(fā)現(xiàn)和解決培訓工作中存在的各類問題,對不支持培訓工作的單位進行通報批評,對表現(xiàn)好的單位或學員表揚獎勵,激勵先進,鞭策落后,提高基層單位管理者對安全培訓工作的重視程度。其次,負責培訓單位要加強與基層單位管理者的溝通交流,爭取基層管理者的支持、配合,共同努力,圓滿完成培訓任務。另外,培訓教師要加強對職工的教育和引導[10-11],讓學員從內心真正認識到培訓工作的重要性,提高學員培訓的積極性和主動性。(2)嚴把教案審核,積極溝通交流,科學、合理安排培訓內容。由于每期培訓的對象、工種都不一樣,負責培訓單位要及時與授課老師溝通交流,讓老師提前了解當期參培學員的基本情況,合理選擇授課內容,有針對性地編寫教案,并要求當期培訓教案提前報送負責培訓單位審核,確保教案通俗易懂、言簡意賅,內容新穎、切合實際。(3)認真開展教學評比,加強后期跟蹤考核,檢驗培訓效果。當期培訓結束組織參培員工對授課老師進行評比打分,對教學過程中存在的問題提出意見或建議,評定為優(yōu)秀的授課老師給予適當物質或精神獎勵,激勵教師授課的積極性,增強責任心,對合理化建議積極采納,認真落實,不斷完善培訓管理機制,提高培訓質量。同時,對當期培訓學員,通過每周基層單位學習會結合現(xiàn)場提問的方式進行重點抽查,檢驗培訓效果。(4)突出培訓重點,提高安全意識,提升全員素質。安全培訓工作的重點應放在提高全員安全意識和崗位操作技能上,培訓過程中要注重引導學員牢固樹立安全意識,提高自主保安意識,從“要我安全”到“我要安全”轉變[12]。同時,在做好一般工種、特殊工種培訓的基礎上,按照“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的原則,加強對重點崗位人員的培訓,分系統(tǒng)、分專業(yè)組織對班組長、質量驗收員、安檢員等與安全質量密切相關人員進行崗位技能培訓,通過培訓提高他們的安全意識和崗位操作技能,為安全工作打下堅實基礎。
4結語
煤礦安全培訓工作是關乎礦井安全生產(chǎn)的一項長效機制,必須長期開展、持之以恒,才能為煤礦安全生產(chǎn)保駕護航,另外堅持安全培訓教育就是礦井經(jīng)濟效益的理念不動搖,是企業(yè)有效落實煤礦安全培訓教育的根本之路。
參考文獻(References):
[1]馬麗.淺談煤礦安全培訓存在的問題與對策[J].教育教學論壇,2015(9):281.MaLi.Problemsandcountermeasuresincoalminesafetytraining[J].EducationTeachingForum,2015(9):281.