宏觀調(diào)控法的體系構(gòu)成精選(九篇)

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第1篇：宏觀調(diào)控法的體系構(gòu)成范文

從經(jīng)濟(jì)法學(xué)教材編寫(xiě)體例來(lái)看，雖然各位學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)科的具體構(gòu)成存在不同看法，如楊紫烜將其經(jīng)濟(jì)法體系編排為經(jīng)濟(jì)法總論、經(jīng)濟(jì)法主體、市場(chǎng)監(jiān)管法、宏觀調(diào)控法；漆多俊將其經(jīng)濟(jì)法體例編排為總論、市場(chǎng)規(guī)制法、國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法、宏觀調(diào)控法；李昌麒將其經(jīng)濟(jì)法體例編排為經(jīng)濟(jì)法的一般理論、經(jīng)濟(jì)法主體制度、市場(chǎng)秩序規(guī)制法律制度、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度、經(jīng)濟(jì)監(jiān)管法律制度、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任與司法救濟(jì)等。但總的來(lái)看，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的體系至少包含市場(chǎng)監(jiān)管（規(guī)制）法和宏觀調(diào)控兩部分的觀點(diǎn)得到了所有學(xué)者的認(rèn)同。但在價(jià)格法究竟屬于市場(chǎng)監(jiān)管法抑或宏觀調(diào)控法上，不同的學(xué)者出現(xiàn)了明顯分歧，以楊紫烜、漆多俊、李昌麒等為代表的學(xué)者主張價(jià)格法屬于宏觀調(diào)控法的內(nèi)容，而以劉文華、符啟林為代表的學(xué)者則主張價(jià)格法屬于市場(chǎng)規(guī)制（監(jiān)管）法的內(nèi)容。

二、價(jià)格法在《經(jīng)濟(jì)法》課程體系中體例歸屬差異之原因分析

同樣的價(jià)格法，為何在不同學(xué)者看來(lái)有如此巨大的差異？是否是由于各位學(xué)者對(duì)于宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的解釋有所不同呢？筆者通過(guò)仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)絕非如此。實(shí)際上，所有上述學(xué)者關(guān)于宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制（監(jiān)管）的解釋雖然存在小異，但其根本含義卻趨于一致。如上述楊紫烜、符啟林兩位學(xué)者分別將價(jià)格法置于其主編教材的宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)監(jiān)管法部分，但其相應(yīng)教材中有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控的定義卻并無(wú)實(shí)質(zhì)差異。既然不同學(xué)者關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管與宏觀調(diào)控的基本定義趨于一致，那么其對(duì)于價(jià)格法的不同定位應(yīng)該是其他原因形成。經(jīng)過(guò)對(duì)比分析，價(jià)格法在不同學(xué)者經(jīng)濟(jì)法教材、教學(xué)體系中分別置于市場(chǎng)監(jiān)管或宏觀調(diào)控部分的根本原因可能是因?yàn)閮r(jià)格法本身的內(nèi)容設(shè)定而形成。1997年頒布的我國(guó)現(xiàn)行《價(jià)格法》，共有七章四十八條內(nèi)容，其中除第一章“總則”、第六章“法律責(zé)任”、第七章“附則”外，其他幾章內(nèi)容分別是第二章“經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為”、第三章“政府的定價(jià)行為”、第四章“價(jià)格總水平調(diào)控”、第五章“價(jià)格監(jiān)督檢查”，其中第二章有關(guān)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的規(guī)定主要以微觀規(guī)制為主，第四章的價(jià)格總水平調(diào)控則明顯屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范疇，而第三章和第五章有關(guān)政府定價(jià)行為和價(jià)格監(jiān)督檢查的規(guī)定，則兼具宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制的特性。應(yīng)該說(shuō)這樣的體例安排和內(nèi)容設(shè)定，在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)法律體系中也較為特殊。而正是這樣的特殊性，導(dǎo)致不同學(xué)者在理解價(jià)格法的內(nèi)容時(shí)，可能出現(xiàn)不同的側(cè)重，部分學(xué)者主要從價(jià)格法的微觀規(guī)制內(nèi)容出發(fā)，將其歸依為市場(chǎng)監(jiān)管法；而另外一部分學(xué)者則從價(jià)格法的宏觀調(diào)控內(nèi)容出發(fā)，將其整體歸并入宏觀調(diào)控法。但這并不表明他們忽視了價(jià)格法的另外一部分內(nèi)容，如楊紫烜將價(jià)格法歸入宏觀調(diào)控法的范疇，但其在具體介紹價(jià)格法的內(nèi)容時(shí)，仍然介紹了經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)價(jià)格行為等微觀規(guī)制內(nèi)容；符啟林將價(jià)格法列入市場(chǎng)監(jiān)管法的范疇，但其在介紹價(jià)格法的內(nèi)容時(shí)，也仍然沒(méi)有遺漏價(jià)格總水平調(diào)控等價(jià)格法中的宏觀調(diào)控內(nèi)容。

三、價(jià)格法在《經(jīng)濟(jì)法》課程體系中體例歸屬合理定位之建議

價(jià)格法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)教材中合理定位，不但對(duì)于宣傳、學(xué)習(xí)、普及價(jià)格法有重要意義，也對(duì)正確理解和運(yùn)用價(jià)格法，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和政府價(jià)格管理工作的規(guī)范化具有重要作用。鑒于目前學(xué)術(shù)界就價(jià)格法在經(jīng)濟(jì)法學(xué)科體系中地位歸屬存在的差異，筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)正確看待，同時(shí)也要積極為價(jià)格法尋求一個(gè)更加合理的學(xué)科定位。所謂正確看待，即必須認(rèn)識(shí)到學(xué)術(shù)界關(guān)于價(jià)格法定位存在的客觀差異，不能視若無(wú)睹。現(xiàn)行不同教科書(shū)對(duì)于價(jià)格法的不同體例安排，可能會(huì)使不同的讀者產(chǎn)生不同的解讀，進(jìn)而可能影響到不同社會(huì)群體對(duì)價(jià)格法的正確理解和執(zhí)行，因此必須認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的存在，同時(shí)積極尋求解決之道，但遺憾的是現(xiàn)在許多學(xué)者似乎并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題。正確看待的另一層含義是要客觀認(rèn)識(shí)此種差異產(chǎn)生的原因，不應(yīng)過(guò)分夸大差異。如前所述，實(shí)際上不同學(xué)者關(guān)于價(jià)格法的差異定位是因看待價(jià)格法的側(cè)重點(diǎn)不同，并不等于他們完全否定了價(jià)格法所同時(shí)包含的另外一種法律屬性，即將價(jià)格法定位為宏觀調(diào)控法的學(xué)者并沒(méi)有否定價(jià)格法在市場(chǎng)監(jiān)管方面的作用；而將價(jià)格法定位為市場(chǎng)監(jiān)管法的學(xué)者，也沒(méi)有否定價(jià)格法本身所具有的宏觀調(diào)控功能。在正確認(rèn)識(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，如何為價(jià)格法在我國(guó)高等學(xué)校法學(xué)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)法教科書(shū)中尋求一個(gè)科學(xué)定位呢？筆者認(rèn)為，必須正確厘清價(jià)格法既有宏觀調(diào)控，又有微觀規(guī)制的雙重屬性，擺脫將一部法律僅歸屬為一種體系的傳統(tǒng)僵化作法。價(jià)格法既有關(guān)于經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的規(guī)范，如關(guān)于明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定、關(guān)于經(jīng)營(yíng)者價(jià)格權(quán)利的規(guī)定、關(guān)于經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)價(jià)格行為的規(guī)定等，均屬于典型的微觀規(guī)制內(nèi)容，這些內(nèi)容與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法所規(guī)制的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為并無(wú)二致，完全應(yīng)當(dāng)將其歸入到市場(chǎng)規(guī)制法的體例之中。也有關(guān)于價(jià)格總水平、價(jià)格總水平調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段、價(jià)格總水平調(diào)控的價(jià)格手段（如價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度、重要商品儲(chǔ)備制度、保護(hù)價(jià)制度、價(jià)格干預(yù)措施和價(jià)格緊急措施以及價(jià)格監(jiān)測(cè)制度）等內(nèi)容的規(guī)定，毫無(wú)疑問(wèn)屬于宏觀調(diào)控法的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)將其等同于經(jīng)濟(jì)法中的稅收、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策等一并歸屬到宏觀調(diào)控法的體系當(dāng)中。而價(jià)格法中關(guān)于政府定價(jià)行為的規(guī)定，雖然具有微觀規(guī)制和宏觀調(diào)控的雙重屬性，但考慮到在經(jīng)濟(jì)學(xué)上此類(lèi)內(nèi)容基本屬于政府監(jiān)管的范疇，將其整體歸入市場(chǎng)規(guī)制法內(nèi)容當(dāng)中似乎更為符合學(xué)術(shù)界的傳統(tǒng)，也更易為社會(huì)公眾所接受。

四、結(jié)語(yǔ)

第2篇：宏觀調(diào)控法的體系構(gòu)成范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；房?jī)r(jià)；政策變遷；反思

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-7685（2013）10-0086-04

1998年我國(guó)取消福利分房以來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)步入快速發(fā)展階段，居民的居住條件與居住環(huán)境得到明顯改善。然而，隨著住房市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，各種問(wèn)題不斷暴露出來(lái)，主要集中在房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、住房供給結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)房地產(chǎn)投資等方面，并逐漸成為關(guān)系居民生活的重大民生問(wèn)題。面對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，2004年以來(lái)國(guó)家頻頻出臺(tái)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十年間國(guó)家有關(guān)部門(mén)共出臺(tái)103項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控措施。這些政策對(duì)促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到一定作用，但房?jī)r(jià)過(guò)高、住房供給結(jié)構(gòu)失衡以及中低收入者住房困難問(wèn)題仍很突出。因此，對(duì)十年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策體系、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、十年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的演進(jìn)

（一）調(diào)控目標(biāo)

我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲、加快保障房建設(shè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)以及控制土地供應(yīng)等。2004～2007年，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，涉及穩(wěn)定房?jī)r(jià)的調(diào)控政策多達(dá)16項(xiàng)；而2008年下半年以及2009年上半年復(fù)蘇房地產(chǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則成為政府的主要關(guān)注點(diǎn)，在這一年期間，出臺(tái)支持房地產(chǎn)發(fā)展的政策多達(dá)8項(xiàng)；2009年下半年以來(lái)，特別是2010年，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲成為房地產(chǎn)調(diào)控的主要目標(biāo)，僅2010年就出臺(tái)9項(xiàng)遏制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲的政策；推進(jìn)保障房建設(shè)在2008年后成為房地產(chǎn)調(diào)控的主要目標(biāo)之一，國(guó)家不斷出臺(tái)針對(duì)性政策推進(jìn)保障房建設(shè)。

（二）調(diào)控手段

我國(guó)主要以金融、稅收等經(jīng)濟(jì)手段以及行政規(guī)制、住房保障、土地政策等行政手段對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。2004～2007年，我國(guó)主要以經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展以及限制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，調(diào)控手段比較溫和。2008年以后，采取行政手段的頻率不斷增加，調(diào)控手段愈加嚴(yán)厲。

（三）調(diào)控對(duì)象

房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)象主要為開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房者。2004～2009年，開(kāi)發(fā)商是國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策的主要調(diào)控對(duì)象。在此期間，國(guó)家出臺(tái)了針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的諸多調(diào)控政策，如收緊房產(chǎn)信托、90/70政策、規(guī)范房地產(chǎn)稅收、嚴(yán)格房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款管理等。從2010年開(kāi)始，購(gòu)房者成為房地產(chǎn)調(diào)控的主要對(duì)象。出臺(tái)了針對(duì)購(gòu)房者的限購(gòu)、限貸、提高首付比例等嚴(yán)厲打擊炒房行為的政策，以及針對(duì)地方政府的房?jī)r(jià)問(wèn)責(zé)制、制定保障房建設(shè)目標(biāo)的政策。

（四）調(diào)控環(huán)節(jié)

從房地產(chǎn)調(diào)控環(huán)節(jié)看，可分為供地環(huán)節(jié)、開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)及交易環(huán)節(jié)。我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控主要集中在供地環(huán)節(jié)、開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)及交易環(huán)節(jié)，保有環(huán)節(jié)的調(diào)控幾乎缺失。供地環(huán)節(jié)的調(diào)控主要包括供地總量控制、供地結(jié)構(gòu)控制等；開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的調(diào)控主要包括套型結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商貸款管理、打擊開(kāi)發(fā)商各種土地違法行為等；交易環(huán)節(jié)的調(diào)控主要包括差別化房貸政策、稅收政策、個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅政策、住房交易市場(chǎng)整治等。目前，對(duì)保有環(huán)節(jié)的調(diào)控，主要是2011年開(kāi)始在上海、重慶進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)，但在全國(guó)范圍推廣尚需時(shí)日。

二、房地產(chǎn)宏觀調(diào)控下房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化

（一）房?jī)r(jià)呈不斷上升趨勢(shì)

2004—2012年期間，我國(guó)商品房平均銷(xiāo)售單價(jià)絕大多數(shù)年份漲幅為正，銷(xiāo)售單價(jià)從2004年的2778元上漲到2012年的5791元，不到十年的時(shí)間內(nèi)漲幅達(dá)108%。2004年以來(lái)，房?jī)r(jià)一路上漲，只是在2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響下實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到影響，消費(fèi)者處于觀望情緒，需求萎縮，導(dǎo)致全國(guó)商品房平均銷(xiāo)售價(jià)格有小幅下跌，但隨后在國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，2009年全國(guó)房?jī)r(jià)出現(xiàn)大幅度反彈，之后便保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。（見(jiàn)表1）

（二）房地產(chǎn)投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重

2004年以來(lái)，在流動(dòng)性過(guò)度、居民可支配收入增長(zhǎng)以及投資渠道狹窄等因素的綜合作用下，房地產(chǎn)投機(jī)賺取差價(jià)成為各類(lèi)剩余資金的最好出路。一方面，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商熱衷于炒地皮，“地王”現(xiàn)象頻現(xiàn)，土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，一些開(kāi)發(fā)商采取“捂盤(pán)”等方式，待價(jià)而沽，導(dǎo)致地價(jià)、房?jī)r(jià)不斷攀升。另一方面，大量民間資金涌入樓市，人為抬高房?jī)r(jià)，而且造成房屋空置率居高不下。

（三）住房供給結(jié)構(gòu)不合理

1998年房改確立了“以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”的原則，按照此原則，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房以及公租房等保障性住房的供應(yīng)量應(yīng)占城鎮(zhèn)住房供給體系的70%以上。然而2004年以后，住房供給結(jié)構(gòu)與當(dāng)初改革預(yù)期出現(xiàn)大幅度偏差，普通商品房、高檔公寓以及別墅占據(jù)大部分的住宅供應(yīng)，經(jīng)濟(jì)適用房等保障房不斷萎縮。據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院的《2011保障房白皮書(shū)》數(shù)據(jù)顯示，2002年以后，我國(guó)保障房建設(shè)全面萎縮，2010年經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售面積僅占全部住宅銷(xiāo)售面積的2.94%。

三、我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策存在的問(wèn)題

（一）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策缺乏獨(dú)立性

我國(guó)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一種手段，即作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的工具，被動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與房地產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，缺乏獨(dú)立性。2004～2008年上半年，由于固定資產(chǎn)投資保持快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)面臨過(guò)熱的危險(xiǎn)，國(guó)家出臺(tái)了嚴(yán)格控制土地供應(yīng)量、房地產(chǎn)信貸和提高房貸利率、首付比例、住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅率等政策，這些政策無(wú)一不指向防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的目標(biāo)。而2008年底受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增速下滑的危險(xiǎn)，國(guó)家出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策扶持房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資與消費(fèi)，目的在于維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在國(guó)家政策的大力扶持下，2009年下半年開(kāi)始，房?jī)r(jià)在經(jīng)歷短期下跌之后全面暴漲，房?jī)r(jià)面臨失控的危險(xiǎn)，2010年開(kāi)始，國(guó)家又出臺(tái)了“史上最嚴(yán)厲”的房地產(chǎn)調(diào)控政策，調(diào)控頻率與力度空前。

（二）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控多以政策、通知等形式出現(xiàn)，相關(guān)法律缺失

從我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的歷史看，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控多以行政命令、部門(mén)規(guī)章制度、通知等形式出現(xiàn)，缺乏法律手段，至今未能出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)問(wèn)題的法律，使房地產(chǎn)調(diào)控的約束力不強(qiáng)。十年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控一般由國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、住建部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)土資源部等部門(mén)以行政命令、通知、辦法、意見(jiàn)等形式進(jìn)行。如，國(guó)務(wù)院2005年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的通知》、2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》、2011年“國(guó)八條”及“國(guó)五條”等。再如，建設(shè)部2004年《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、2012年國(guó)土資源部《關(guān)于做好2012年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》等。

（三）房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策缺乏連續(xù)性

十年來(lái)，我國(guó)共出臺(tái)了103項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控措施，政策出臺(tái)頻率很高，但缺乏連續(xù)性，主要表現(xiàn)為政策波動(dòng)較大，調(diào)控政策出臺(tái)后，調(diào)控效果剛剛顯現(xiàn)，又出臺(tái)新的政策，進(jìn)入新一輪調(diào)控周期，這也是每次調(diào)控后都迎來(lái)一次房?jī)r(jià)大幅上漲的重要原因。政策的頻繁變動(dòng)使市場(chǎng)各利益主體無(wú)法形成穩(wěn)定一致的預(yù)期，房地產(chǎn)調(diào)控掉進(jìn)“動(dòng)態(tài)不一致性”陷阱，房地產(chǎn)投資與消費(fèi)出現(xiàn)非正常波動(dòng)，不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）多元化的調(diào)控目標(biāo)陷入兩難境地

我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)、提供保障性住房、防范金融風(fēng)險(xiǎn)以及控制土地供應(yīng)量等。多元化的調(diào)控目標(biāo)使政府經(jīng)常陷入兩難的境地。一方面，隨著房?jī)r(jià)不斷攀升，穩(wěn)定房?jī)r(jià)以及防范金融風(fēng)險(xiǎn)成為政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。另一方面，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度上依靠的是固定資產(chǎn)投資，房地產(chǎn)投資更是占據(jù)很大比重，要保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)必須依靠房地產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。因此，從2004年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的情況下，穩(wěn)定房?jī)r(jià)尚且能夠成為政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一旦面臨下滑的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定房?jī)r(jià)的目標(biāo)迅速退位，一切政策為“保增長(zhǎng)”服務(wù)。

（五）忽視保有環(huán)節(jié)調(diào)控，無(wú)法有效抑制房地產(chǎn)投機(jī)

從2004年以來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的實(shí)踐看，調(diào)控的環(huán)節(jié)主要集中在供地環(huán)節(jié)、開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)以及交易環(huán)節(jié)，基本不涉及保有環(huán)節(jié)的調(diào)控。在這種背景下，開(kāi)征房產(chǎn)稅，針對(duì)保有環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)控從而提高炒房成本的呼聲漸高。但受制于各種因素，直到2011年1月份才在上海與重慶進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)，首次進(jìn)行保有環(huán)節(jié)調(diào)控。房產(chǎn)稅試點(diǎn)已經(jīng)過(guò)去兩年多，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣仍然沒(méi)有時(shí)間表，針對(duì)保有環(huán)節(jié)的調(diào)控依然缺失。

四、完善我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的策略

（一）準(zhǔn)確定位房地產(chǎn)宏觀調(diào)控目標(biāo)

大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在住房短缺時(shí)期也都強(qiáng)化政府在提供公共住房方面的責(zé)任，保障公民的住房權(quán)利。如，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家都為中低收入者提供了大量的公共住房，從而滿(mǎn)足了中低收入者的住房需求，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)住房市場(chǎng)化，構(gòu)建多層次的住房供給體系，滿(mǎn)足不同階層的住房需求。我國(guó)在經(jīng)歷長(zhǎng)期的住房福利制度之后，將住房定位為商品在短期內(nèi)迅速將其市場(chǎng)化，并將房地產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段。因此，在接下來(lái)的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控中，應(yīng)準(zhǔn)確定位調(diào)控目標(biāo)，將我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)定位為建立一個(gè)保障公眾基本住房權(quán)利并能滿(mǎn)足各個(gè)階層多樣化需求的多層次住房供給體系。

（二）重構(gòu)我國(guó)房地產(chǎn)稅收體系

目前，我國(guó)房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)包括土地出讓金、城鎮(zhèn)土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、所得稅、契稅等眾多稅種。從我國(guó)房地產(chǎn)稅費(fèi)構(gòu)成中可以看出我國(guó)房地產(chǎn)稅多集中在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)，較少涉及保有環(huán)節(jié)，這種稅收制度的安排助推了地方經(jīng)營(yíng)土地財(cái)政及消費(fèi)者的房地產(chǎn)投機(jī)行為，是房?jī)r(jià)出現(xiàn)大幅上漲的重要因素之一。為促進(jìn)房?jī)r(jià)理性回歸，需要重構(gòu)我國(guó)的房地產(chǎn)稅收體系。一是整合現(xiàn)有的各種房地產(chǎn)稅費(fèi)，撤銷(xiāo)一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，適度降低房地產(chǎn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化稅制、降低稅率。二是將房地產(chǎn)稅費(fèi)征收的重點(diǎn)集中在保有環(huán)節(jié)，降低開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)以及流通環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，從根本上抑制投機(jī)需求。三是擴(kuò)大物業(yè)稅征收范圍以及合理設(shè)置計(jì)稅依據(jù)，使之成為地方政府財(cái)政收入的長(zhǎng)期支柱，降低地方經(jīng)營(yíng)土地財(cái)政的沖動(dòng)。

（三）完善住房保障體系

一方面，完善住房保障體系能保障中低收入階層的基本住房需求，解決高房?jī)r(jià)問(wèn)題。另一方面，保障房體系的完善為充分放開(kāi)商品房市場(chǎng)價(jià)格提供條件，國(guó)家可以在穩(wěn)定現(xiàn)有房?jī)r(jià)的情況下解決住房問(wèn)題，避免房地產(chǎn)業(yè)的大幅波動(dòng)。首先，加強(qiáng)住房保障在地方官員考核中的比重。住房保障體系的完善需要由地方政府執(zhí)行，只有加強(qiáng)住房保障在地方政府官員考核中的比重，才能真正引起地方官員的重視。其次，建立多元化融資渠道。住房保障體系的資金來(lái)源可考慮三種渠道：一是中央的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金。二是規(guī)定地方政府拿出一定比例的土地出讓金用于住房保障建設(shè)。三是吸引社會(huì)資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域。四是健全保障房進(jìn)入、監(jiān)督與退出機(jī)制。明確保障房的申請(qǐng)資格與條件，建立公正的監(jiān)督機(jī)制，并完善退出機(jī)制，提高保障房的利用效率。

第3篇：宏觀調(diào)控法的體系構(gòu)成范文

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控面臨著市場(chǎng)化、信息化、虛擬化、全球化、資源緊約束、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)多元化等多重挑戰(zhàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力建設(shè)已成為重大急迫課題。建設(shè)和諧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)秩序，需要進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的目的性，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的準(zhǔn)確掌控能力，增進(jìn)中央調(diào)控的權(quán)威性，發(fā)育政策實(shí)施的中間組織，把握調(diào)控政策的主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控能力建設(shè)政策

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，后發(fā)國(guó)家要在既有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)秩序中取得優(yōu)勢(shì)，就必須在引入市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)充分發(fā)揮政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃組織和領(lǐng)導(dǎo)力。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力就構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。對(duì)我國(guó)而言，宏觀調(diào)控能力就是緊緊圍繞著全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的根本目標(biāo)，在不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上充分利用各種經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段和國(guó)際合作措施，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)均衡，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快穩(wěn)健運(yùn)行的綜合掌控能力。

今后15-20年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在此期間，以科學(xué)發(fā)展觀基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控能力，是我黨執(zhí)政興國(guó)能力的核心表現(xiàn)形式之一，而且，通過(guò)宏觀調(diào)控能力建設(shè)，有助于根除體制轉(zhuǎn)軌階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展信心。因此，研究宏觀調(diào)控能力建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

一、宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著歷史性的新挑戰(zhàn)

2003年以來(lái)的本輪宏觀調(diào)控，已經(jīng)取得了顯著的階段性成果，同時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著歷史性的根本變化，與改革開(kāi)放以來(lái)前幾輪的宏觀調(diào)控相比，當(dāng)前的宏觀調(diào)控能力建設(shè)面臨著一系列歷史階段性的新挑戰(zhàn)：

其一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷加深的挑戰(zhàn)。眾所周知，建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的水平越來(lái)越高，市場(chǎng)機(jī)制正日益發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來(lái)并成熟運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)傳統(tǒng)管制經(jīng)濟(jì)的機(jī)制在逐步推出，在此背景下，同時(shí)出現(xiàn)了諸多“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”現(xiàn)象，宏觀調(diào)控時(shí)常面臨兩難選擇。

其二我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化水平不斷提升的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)始廣泛應(yīng)用于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活方方面面，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活模式正產(chǎn)生深刻的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，經(jīng)濟(jì)信息數(shù)量隨之劇增，但其中不乏一些嚴(yán)重失真的信息，這些失真信息傳播開(kāi)來(lái)很可能會(huì)沖擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至衍生出無(wú)法控制的消極經(jīng)濟(jì)“蝴蝶”效應(yīng)。全面、準(zhǔn)確、快速?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的收集處理能力，在宏觀調(diào)控能力建設(shè)中具有更重要的地位。

其三是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的虛擬化的挑戰(zhàn)?？v觀當(dāng)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以股票交易、債券市場(chǎng)、期貨交易、外匯交易等為主要內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟(jì)及房地產(chǎn)半虛擬經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占有很大的比例。與2005年GDP相比，我國(guó)股票市值占GDP達(dá)到57%，但是以市場(chǎng)實(shí)際可交易的流通市值看，這一比值僅僅為14%。專(zhuān)家估計(jì)，當(dāng)前美國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模是中國(guó)的20倍以上，日本的虛擬經(jīng)濟(jì)規(guī)模也比中國(guó)大18倍，這說(shuō)明中國(guó)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有很大空，。但虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有其獨(dú)特規(guī)律。毋須置疑，我國(guó)政府在調(diào)控實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面積累了大量的有益經(jīng)驗(yàn)做法，但在調(diào)控宏觀虛擬經(jīng)濟(jì)方面總體來(lái)看仍然處于探索學(xué)習(xí)階段。

其四是資源、生態(tài)狀況和環(huán)境日益惡化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的自然資源已大多難以完全由國(guó)內(nèi)供應(yīng)，相當(dāng)一部分重要自然資源有賴(lài)于國(guó)際貿(mào)易，同時(shí)因改革深化各級(jí)政府直接調(diào)撥資源的能力受限增多，而且，隨著人口總量的持續(xù)增加和工業(yè)化水平的不斷提高，水資源供給和生態(tài)環(huán)境保持、恢復(fù)和改善面臨著空前大的壓力。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施面臨著尖銳的長(zhǎng)期與短期、局部與整體利益矛盾壓力。

其五是經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度已高達(dá)70%以上，中國(guó)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)分工中的重要一環(huán)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度仍將繼續(xù)擴(kuò)展，相關(guān)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范和其它國(guó)家的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策也必然對(duì)我國(guó)的宏觀調(diào)控產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響，同時(shí)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，這種互動(dòng)效應(yīng)帶來(lái)了我國(guó)宏觀調(diào)控措施的制定、出臺(tái)時(shí)機(jī)、過(guò)程監(jiān)督、效果評(píng)估等一系列新的研究課題，我國(guó)的宏觀調(diào)控勢(shì)必要和相應(yīng)的政治外交、國(guó)際協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)。

其六是和諧社會(huì)目標(biāo)多元化的挑戰(zhàn)。和諧社會(huì)是我國(guó)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，它囊括了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、地區(qū)、自然生態(tài)等多層面的和諧內(nèi)涵，其目標(biāo)是多元性的，這就使我國(guó)宏觀調(diào)控已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過(guò)經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控的范圍，肩負(fù)著調(diào)整各項(xiàng)失衡的重任，要求宏觀調(diào)控在重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面目標(biāo)的同時(shí)，還必須顧及它層面的要求。

二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇

1．進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化其根本的目的性

“權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”是我黨新時(shí)期執(zhí)政興國(guó)的總體要求，一切宏觀調(diào)控能力建設(shè)和政策的制定與執(zhí)行都必須以此為立足點(diǎn)，宏觀調(diào)控能力建設(shè)必須時(shí)刻以廣大人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、切身利益為歸宿，尤其是要避免使宏觀調(diào)控變成某些少數(shù)特殊經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的工具，損害社會(huì)弱勢(shì)大眾的基本利益。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析能力，準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，增加宏觀調(diào)控的精確性。

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和市場(chǎng)化水平的提升，現(xiàn)有的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系已難以獨(dú)自承擔(dān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作，一些重要統(tǒng)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確、完整，個(gè)別指標(biāo)與實(shí)際情況相比甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，必須進(jìn)一步加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)體系改革，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、行業(yè)主管、司法等部門(mén)經(jīng)濟(jì)類(lèi)信息，引進(jìn)有關(guān)國(guó)際組織、機(jī)構(gòu)投資者、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等第三方信息補(bǔ)充、完善。要廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加必要的財(cái)力投入，持續(xù)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，全面提升基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)信息的及時(shí)收集、整理分析能力，鼓勵(lì)各種行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織積極從事行業(yè)國(guó)內(nèi)外信息搜集、整理工作，鼓勵(lì)社會(huì)公益性的調(diào)查研究工作。

3．積極研究和整合政府有關(guān)部門(mén)職能，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的權(quán)威性。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的日趨緊密互動(dòng)，宏觀控制政策的研究、制定、落實(shí)需要政府越來(lái)越多的部門(mén)配合，在此過(guò)程中難免出現(xiàn)政出多門(mén)，不利于向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)界發(fā)出統(tǒng)一的調(diào)控信號(hào)，造成某些地區(qū)或某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行困惑，為此，有必要研究和整合政府有關(guān)部門(mén)職能，尤其是金融等虛擬經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)職能，建議由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)統(tǒng)一宏觀調(diào)控政策，各有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施，社會(huì)中介組織、媒體、公眾監(jiān)督反饋，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的權(quán)威性。

4．進(jìn)一步加強(qiáng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究，總結(jié)出適用科學(xué)的具有中國(guó)特色的宏觀調(diào)控的邏輯模型，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的可預(yù)見(jiàn)性。

政府現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)參謀管理部門(mén)，對(duì)已往的宏觀調(diào)控的成功實(shí)施做出了眾所周知的重大貢獻(xiàn)，這些部門(mén)與宏觀調(diào)控決策部門(mén)保持高效溝通，對(duì)國(guó)家宏觀政策理解全面準(zhǔn)確，尤其是在研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)方面占有很多優(yōu)勢(shì)資源。但隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力的逐步提升，也急需一批官辦的或官民合辦的或者自愿合作的民間專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)壯大，它們既可以反映非公有經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況和補(bǔ)充現(xiàn)有宏觀經(jīng)濟(jì)參謀管理部門(mén)工作，也可以為宏觀決策部門(mén)提供新的政策視角。另外，還必須加強(qiáng)虛擬經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與發(fā)展研究。只有建立在集思廣益基礎(chǔ)上的宏觀決策模型，才能增強(qiáng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的前瞻性，也才能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界對(duì)宏觀調(diào)控的可預(yù)期性，盡量消除過(guò)多的市場(chǎng)波動(dòng)引起的經(jīng)濟(jì)秩序混亂狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi)情況。

5．進(jìn)一步推行上下互動(dòng)、區(qū)域合作、社會(huì)各界廣泛參與的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)規(guī)劃編制機(jī)制，盡快制定出覆蓋所有國(guó)土的功能綜合規(guī)劃，促經(jīng)濟(jì)資源在地區(qū)間的合理配置，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的規(guī)范引導(dǎo)性。

為了更高效地引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源在地區(qū)間合理配置，促進(jìn)區(qū)域分工合作，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，即在制定全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)土功能規(guī)劃，避免大量的重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，將國(guó)家宏觀調(diào)控最高決策部門(mén)由目前的單個(gè)產(chǎn)業(yè)政策制定甚至單個(gè)項(xiàng)目審批的中微觀管理中解脫出來(lái)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的宏觀指導(dǎo)性。

6．進(jìn)一步強(qiáng)化具有社會(huì)公益性政策傳導(dǎo)工具組織發(fā)育成長(zhǎng)和職能拓展，增強(qiáng)調(diào)控的主動(dòng)性、可逆行和執(zhí)行力。

市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮有賴(lài)于大量的社會(huì)中介組織，如信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)合體等行業(yè)組織，這些中介機(jī)構(gòu)的建立、成長(zhǎng)和運(yùn)作，一方面有利于形成理性有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，另一方面也有利于各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策研究、制訂和執(zhí)行，將這些中介組織視同宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)工具，無(wú)疑可以強(qiáng)化宏觀調(diào)控的主動(dòng)性、間接性和可逆性，同時(shí)也提高宏觀調(diào)控的執(zhí)行力。當(dāng)前此類(lèi)組織成長(zhǎng)急需破除過(guò)多的官辦性質(zhì)，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)盡量恢復(fù)其應(yīng)有的民間公益性和自組織性。

7．進(jìn)一步加強(qiáng)全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已成為全球性和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)的重要部分，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展也有賴(lài)于在全球及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合作與分工。積極參與全球性和地區(qū)性各種經(jīng)濟(jì)合作組織事務(wù)，不但有利于國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)范的中國(guó)化，而且也十分有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際化、地區(qū)化。主動(dòng)參與合作，既可以減少外部國(guó)家宏觀調(diào)控對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，也可以減輕我國(guó)宏觀調(diào)控對(duì)有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不利影響，保證相對(duì)和諧的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

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第4篇：宏觀調(diào)控法的體系構(gòu)成范文

[摘要]我國(guó)宏觀調(diào)控主要包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、就業(yè)充分和國(guó)際收支平衡四個(gè)目標(biāo)。從多目標(biāo)決策視角進(jìn)行分析，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出；就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升；物價(jià)總體水平較低，但近期CPI增長(zhǎng)較高；內(nèi)需增長(zhǎng)不足，但外需增長(zhǎng)迅速，應(yīng)當(dāng)注重宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)的前瞻性、調(diào)控政策的組合性和調(diào)控手段的多樣性，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控；目標(biāo)；決策

多目標(biāo)決策(multipleobjectivedecisionmaking)是20世紀(jì)80年展起來(lái)，并綜合運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)而形成的交叉學(xué)術(shù)領(lǐng)域，主要適用于在某個(gè)問(wèn)題具有多個(gè)目標(biāo)時(shí)，決策者可以依據(jù)不同的問(wèn)題、條件、環(huán)境來(lái)提出具體的解決方案。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“偏快”轉(zhuǎn)向“過(guò)熱”趨勢(shì)有所緩解，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾并未得到根本性解決，繼續(xù)堅(jiān)持和完善宏觀調(diào)控是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的共識(shí)。然而，各國(guó)的宏觀調(diào)控都必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、就業(yè)、外匯等多個(gè)目標(biāo)的均衡與協(xié)調(diào)，是一個(gè)典型的多目標(biāo)問(wèn)題，必須進(jìn)行系統(tǒng)思考，理性決策。下面，筆者擬從多目標(biāo)決策視角對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控問(wèn)題進(jìn)行初步研究，以求教大方。

一、我國(guó)宏觀調(diào)控的多重目標(biāo)

在當(dāng)代世界，雖然各國(guó)宏觀調(diào)控的手段配置和操作方法有所不同，但都是努力保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的總量平衡，即保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、均衡增長(zhǎng)。如何衡量社會(huì)總供求是否達(dá)到平衡，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一般采用五大指標(biāo)：即物價(jià)上漲率、利率、匯率、失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，通過(guò)調(diào)節(jié)各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)求得社會(huì)總供求量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是相輔相成、相互促進(jìn)的，共同作用于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般認(rèn)為，基于國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)包括四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，指在堅(jiān)持質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)和速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的適度較快增長(zhǎng)；二是就業(yè)充分，指實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，努力把失業(yè)率控制在社會(huì)可承受的限度內(nèi)；三是物價(jià)穩(wěn)定，既要防止通貨膨脹，又要防止通貨緊縮，保持商品與服務(wù)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；四是國(guó)際收支平衡，指積極發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，不斷完善外貿(mào)與金融外匯管理體制，實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目和金融交易在內(nèi)的國(guó)際收支基本平衡。

二、影響宏觀調(diào)控的多種因素

無(wú)論是國(guó)外的五項(xiàng)指標(biāo)體系，還是中國(guó)的四個(gè)主要目標(biāo)，都表明宏觀調(diào)控問(wèn)題是一個(gè)多目標(biāo)問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題。從多目標(biāo)決策視角看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)充分、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡四個(gè)相互獨(dú)立的目標(biāo)，都有各自的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而同一目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)可能是互相影響、互相制約的，不同目標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)更可能是互相矛盾、互相沖突的。正確決策首先必須對(duì)宏觀調(diào)控多個(gè)目標(biāo)的影響因素進(jìn)行綜合分析。

(一)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。2002年至2006年，我國(guó)按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP總規(guī)模翻了一番，從2001年的10.96萬(wàn)億元擴(kuò)大到2006年的20.94萬(wàn)億元，與1978年至2001年平均每五年翻一番的速度大體一致；按可比價(jià)計(jì)算的GDP平均增長(zhǎng)10.1%，比1978年至2001年年均增長(zhǎng)9.6%快0.5%。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量平衡，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)也面臨著一系列矛盾和問(wèn)題：一是投資與消費(fèi)關(guān)系失調(diào)。近年來(lái)，我國(guó)投資增長(zhǎng)速度較快，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。與此同時(shí)，消費(fèi)增長(zhǎng)卻相對(duì)緩慢，從1978年到2005年，我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)了將近43.2倍，但最終消費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重卻從1978年的62%下降到了2005年的53%。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾仍很突出。從總體形勢(shì)看，2007年前三季度全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)值同比增長(zhǎng)18.5%，比上年同期快1.3個(gè)百分點(diǎn)，意味著工業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)熱度升高；從主要行業(yè)看，耗能高、加工水平低、大部分要靠出口來(lái)消化其產(chǎn)能和產(chǎn)量的原材料增速都在20%以上，結(jié)構(gòu)性非均衡的工業(yè)高速增長(zhǎng)，會(huì)加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度；從重點(diǎn)調(diào)控行業(yè)看，目前鋼鐵、水泥等行業(yè)增長(zhǎng)速度仍然過(guò)快，重復(fù)低效競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈，節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的壓力仍然很大。三是流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題突出。近兩年，我國(guó)貨幣供應(yīng)量的兩個(gè)重要指標(biāo)M1、M2的增速均突破了學(xué)界所定義的“穩(wěn)健區(qū)間(12%-20%)”的上限。資金具有逐利性，過(guò)多過(guò)剩的流動(dòng)資金，對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)發(fā)育和監(jiān)管體制還不健全的國(guó)家來(lái)說(shuō)，有時(shí)甚至是可怕的，亞洲金融危機(jī)就是前車(chē)之鑒。從多目標(biāo)決策的視角來(lái)看，控制投資增長(zhǎng)過(guò)快的通常做法是提高利率，增加投資的成本。但在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，提高儲(chǔ)蓄利率會(huì)降低消費(fèi)需求，使產(chǎn)能過(guò)剩的情形更難擺脫。如果只提高貸款利率而不提高儲(chǔ)蓄利率，則會(huì)擴(kuò)大利差，使銀行有更大的增加貸款的沖動(dòng)，結(jié)果和控制貸款以抑制投資增長(zhǎng)的愿望相違背。

(二)從就業(yè)情況來(lái)看，就業(yè)總量增加，但失業(yè)率逐年攀升。改革開(kāi)放初期，失業(yè)率一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從1978年的1.3%下降到1985年的0.48%。但是，從1986年開(kāi)始以后，失業(yè)率就緩慢地上升，從1986年的0.51%上升到2004年的2.11%。在就業(yè)規(guī)模擴(kuò)張中，城鎮(zhèn)就業(yè)率上升，城鎮(zhèn)就業(yè)占總就業(yè)的比重從1978年的23.69%上升到了2004年的35.21%。鄉(xiāng)村就業(yè)率下降，從1978年的76.31%下降到2004年的64.79%。從1998年至2003年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平均每年增長(zhǎng)7.3%，失業(yè)的卻達(dá)500萬(wàn)人。2003年至2006年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%至10.5%，失業(yè)將近1000萬(wàn)人。因?yàn)楣I(yè)化和市場(chǎng)化的推進(jìn)，1985年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)的就業(yè)崗位是240萬(wàn)個(gè)；1995年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)的就業(yè)崗位是170萬(wàn)個(gè)；現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)的就業(yè)崗位不到90萬(wàn)個(gè)。從多目標(biāo)決策的視角來(lái)看，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是貨幣政策總量的目標(biāo)選擇越來(lái)越困難。如果選擇擴(kuò)張，固定資產(chǎn)需求已經(jīng)連續(xù)40多個(gè)月過(guò)熱了；而選擇緊縮，失業(yè)率又會(huì)成倍的增加。究竟是擴(kuò)張還是緊縮，讓決策者面臨兩難。

(三)從物價(jià)水平來(lái)看，物價(jià)總體水平較低，但近期CPI增長(zhǎng)較高。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)中，通過(guò)穩(wěn)定需求，促進(jìn)供給特別是基礎(chǔ)產(chǎn)品供給增長(zhǎng)，保持了經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的大體平衡，實(shí)現(xiàn)了物價(jià)的基本穩(wěn)定。從1997年11月開(kāi)始，中國(guó)的物價(jià)保持了一段時(shí)間的負(fù)增長(zhǎng)，2001年、2002年是零物價(jià)。也就是說(shuō)，中國(guó)經(jīng)歷了30多個(gè)月的負(fù)物價(jià)、20多個(gè)月的零物價(jià)。但2007年以來(lái)，我國(guó)物價(jià)上漲進(jìn)入2002年以來(lái)的第二個(gè)上升期，1至11月累計(jì)上漲4.6%。一些學(xué)者認(rèn)為，本輪CPI上漲完全是因?yàn)橐恍┦称泛拓i肉價(jià)格上漲引起的，不會(huì)向別的行業(yè)和領(lǐng)域蔓延。而另外一些學(xué)者則認(rèn)為，本輪CPI上漲是成本推動(dòng)型的，不是供求失衡造成的結(jié)構(gòu)性的。從1978年至2002年，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲433.5%，年均上漲6.3%。因此，雖然近期CPI增長(zhǎng)較高，但相對(duì)于GDP增長(zhǎng)而言，目前CPI增幅依然在可承受的范圍之內(nèi)，值得注意的是這種物價(jià)上漲對(duì)低收入階層和困難群眾的生活影響較大。從多目標(biāo)決策視角看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的上升通道中總體應(yīng)該保持一種較高增長(zhǎng)和較低物價(jià)的格局，不出現(xiàn)價(jià)格水平的大幅上漲或大起大落。

(四)從國(guó)際收支來(lái)看，內(nèi)需增長(zhǎng)不足，但外需增長(zhǎng)迅速。出口和外商投資構(gòu)成的外需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，外需增長(zhǎng)導(dǎo)致國(guó)際收支雙順差(經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目順差)，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度逐年上升，人民幣升值壓力加大，外匯儲(chǔ)備成本提高。一方面，出口大于進(jìn)口，經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)順差。我國(guó)連續(xù)6年出口增長(zhǎng)維持在20%以上的高水平，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10多年的經(jīng)常項(xiàng)目順差。另一方面，外商投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，資本項(xiàng)目順差，外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)控制力增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)際資本的輸出規(guī)律，輸出國(guó)際資本和引進(jìn)國(guó)際資本的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為166：100，發(fā)展中國(guó)家為18：100，但我國(guó)只有1.5：100；外商投資企業(yè)商品進(jìn)出口在整個(gè)中國(guó)進(jìn)出口中的比重占到55%以上，外商投資企業(yè)在中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)常項(xiàng)目順差和資本項(xiàng)目雙順差使得外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)，必然產(chǎn)生外幣貶值的預(yù)期和人民幣升值的預(yù)期。因此，雙順差越大，外匯儲(chǔ)備越多，人民幣升值的壓力越大；人民幣升值的預(yù)期，又加大了外資流入和國(guó)際收支順差的擴(kuò)大，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民幣升值的壓力。雖然我們正在為如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需平衡而費(fèi)盡腦筋，但正如有學(xué)者指出的一樣，從經(jīng)濟(jì)決策選擇理論的角度看，目前“正的不平衡(順差)”比以往“負(fù)的不平衡(逆差)”具有更大、更主動(dòng)地選擇余地，有錢(qián)之難好于無(wú)錢(qián)之困。

三、完善宏觀調(diào)控的多維視角

多目標(biāo)決策的目的是挑選或擬定最優(yōu)的方案使決策目標(biāo)極大化。而決策的環(huán)境是面向?qū)?lái)的，需要決策的問(wèn)題會(huì)或多或少地表現(xiàn)出一定的不確定性，對(duì)于宏觀調(diào)控這樣的復(fù)雜問(wèn)題來(lái)說(shuō)，這種不確定性將更為突出。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些體制性、機(jī)制性及結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題還比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然偏快，價(jià)格上漲仍然較多，節(jié)能減排壓力較大，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性也在加大。在這樣的背景下，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系，就必須堅(jiān)持對(duì)宏觀調(diào)控問(wèn)題多角度思考，多措施并舉，多角度整合。

一是注重宏觀調(diào)控時(shí)機(jī)的前瞻性。我國(guó)具有宏觀調(diào)控正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在1979至1981年、1985年至1986年、1989年至1990年三次宏觀調(diào)控中，因?yàn)閯?dòng)手較晚、延誤最佳時(shí)機(jī)，而且在實(shí)施上存在著猶豫不決、貫徹不力的問(wèn)題，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能。近年來(lái)，我國(guó)提出并運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬宏觀調(diào)控全過(guò)程，提高宏觀調(diào)控的前瞻性，認(rèn)真進(jìn)行跟蹤分析形勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)月度、季度和年度經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題苗頭和矛盾動(dòng)向，并及早動(dòng)手緩解、遏制這些矛盾和問(wèn)題。比如，為應(yīng)對(duì)“非典”沖擊，2003年上半年采取了寬松的財(cái)稅和金融措施，銀行信貸和投資快速增長(zhǎng)。在抗擊“非典”勝利后，中央及時(shí)察覺(jué)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素，及時(shí)預(yù)警，并及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，及早控制苗頭性、局部性問(wèn)題，宏觀調(diào)控的頻率、手段、節(jié)奏和力度都掌握得比較好，使2003年的經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。2007年以來(lái)，我國(guó)投資、信貸、工業(yè)、凈出口增長(zhǎng)再度加速，金融市場(chǎng)流動(dòng)性偏多，出現(xiàn)了由“偏快”轉(zhuǎn)向“過(guò)熱”的勢(shì)頭。針對(duì)這些情況，中央又及早動(dòng)手，采取偏緊的措施操作，打出了一系列“組合拳”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)入了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，宏觀調(diào)控必須堅(jiān)持審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，抓住有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用有效的政策組合，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及早建立防御機(jī)制，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題予以迅速解決。

第5篇：宏觀調(diào)控法的體系構(gòu)成范文

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任;權(quán)利主體;經(jīng)濟(jì)法

經(jīng)濟(jì)法權(quán)利主體是依照經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)要求，為了達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)目的而建立的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)總稱(chēng)，部分情況下也被稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)法的調(diào)節(jié)主體和調(diào)制主體。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任指的是由經(jīng)濟(jì)法主體出現(xiàn)違背法律要求行為時(shí)所引起的責(zé)任，該主體既包括受調(diào)制的權(quán)力主體，同時(shí)也包括掌握調(diào)試權(quán)的權(quán)利主體。同此可知經(jīng)濟(jì)法對(duì)于經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的規(guī)定十分重要。

一、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任概述

在經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任方面，當(dāng)前我國(guó)學(xué)界的看法是要將該法律責(zé)任劃分為處罰說(shuō)、代價(jià)說(shuō)、后果說(shuō)、義務(wù)說(shuō)四種。本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任實(shí)質(zhì)上是在經(jīng)濟(jì)主體在出現(xiàn)與第一性義務(wù)相違背行為的前提下所需要承擔(dān)的第二項(xiàng)義務(wù)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)主體由于違反了相關(guān)法律規(guī)定所需要受到了法律審判。是否能夠在獨(dú)立法律形態(tài)中納入經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，可以將其劃分為獨(dú)立說(shuō)、相對(duì)獨(dú)立說(shuō)與否定說(shuō)三種。

二、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的歸責(zé)原則與構(gòu)成要件

我國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界主要致力于法律責(zé)任形式與獨(dú)立性?xún)煞矫娴难芯?，?jīng)濟(jì)法律責(zé)任的歸責(zé)原則以及構(gòu)成要件等方面仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究力度。雖然部分情況下，傳統(tǒng)責(zé)任體系中的歸責(zé)原則、責(zé)任形態(tài)與歸責(zé)基礎(chǔ)仍然有著一定程度的借鑒意義，但仍然無(wú)法確定責(zé)任理論中是否一定要體現(xiàn)出以上幾個(gè)條件。法律責(zé)任追究需要具體涉及到主觀過(guò)錯(cuò)、損害后果以及違法行為等方面的要素，而在經(jīng)濟(jì)法方面對(duì)于法律責(zé)任的構(gòu)成仍然有著許多不同的看法。本文認(rèn)為，在分析經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任構(gòu)成的過(guò)程中，需要首先分析違法行為，同時(shí)也要對(duì)照觀察看禁止性的法律規(guī)范是經(jīng)濟(jì)主體的行為是否違背了倡導(dǎo)性規(guī)范與現(xiàn)行的法律原則。在分類(lèi)歸責(zé)方面，在行使宏觀調(diào)控權(quán)力的過(guò)程中，需要將重點(diǎn)放在市場(chǎng)規(guī)制的調(diào)控方面，嚴(yán)格依照規(guī)制權(quán)力執(zhí)行好市場(chǎng)規(guī)制工作。許多因素都會(huì)對(duì)宏觀調(diào)控的定量與定性造成影響，同時(shí)也需要對(duì)市場(chǎng)規(guī)定的類(lèi)型進(jìn)行區(qū)分。宏觀調(diào)控下的各項(xiàng)法律義務(wù)需要依照人的集體有限性與更改有限性進(jìn)行設(shè)計(jì)，人的抽象性、不確定性與整體性等方面的特點(diǎn)很大程度上造成了法律責(zé)任落實(shí)方面的困難。宏觀調(diào)控方面的國(guó)家經(jīng)濟(jì)賠償、復(fù)議制度能夠?qū)⒄{(diào)控不可拆性給出一定的反映。而利益救濟(jì)則源自于“財(cái)政國(guó)家”、“保障國(guó)家”“福利國(guó)家”等方面的要求，在執(zhí)行宏觀調(diào)控權(quán)力的過(guò)程中通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆绞絹?lái)優(yōu)化并補(bǔ)充現(xiàn)有法律責(zé)任結(jié)構(gòu)。采取市場(chǎng)調(diào)控手段來(lái)提升經(jīng)濟(jì)效率并化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)權(quán)利與權(quán)力之間的合作與對(duì)策來(lái)穩(wěn)定雙方的責(zé)任與義務(wù)。

三、優(yōu)化權(quán)力主體責(zé)任

為了提高法律制度的有效性，首先需要體現(xiàn)出法律責(zé)任體系的對(duì)稱(chēng)性，同時(shí)也要處理好法律體系內(nèi)部?jī)?yōu)化問(wèn)題。宏觀調(diào)控法律責(zé)任很大程度上與“刑事責(zé)任”、“違憲責(zé)任”以及“政治責(zé)任有關(guān)”，無(wú)論是由經(jīng)濟(jì)危機(jī)所造成的損害還是良性違法、良性違憲行為，均會(huì)使宏觀調(diào)控權(quán)力在行使過(guò)程中對(duì)國(guó)家救濟(jì)造成一定的損害。在對(duì)各方面利益進(jìn)行宏觀調(diào)控與再平衡的過(guò)程中，很可能由于理性不足、決策公共性不足而引發(fā)客觀損害。為了避免出現(xiàn)嚴(yán)重的制度溢流問(wèn)題，需要加強(qiáng)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)賠償方面的重視，從正責(zé)任與負(fù)責(zé)任兩個(gè)方面對(duì)國(guó)家經(jīng)賠方案進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整。無(wú)論權(quán)力主體所承擔(dān)的責(zé)任是正責(zé)任還是負(fù)責(zé)任，均要要讓求職權(quán)本位讓位于義務(wù)本位，矯正正義理論與公共負(fù)擔(dān)理論均能夠給予國(guó)家經(jīng)賠工作提供必要的支持，比如轉(zhuǎn)移支付、優(yōu)惠政策、社會(huì)求助等能夠通過(guò)國(guó)家經(jīng)賠的手段得以落實(shí)。從公共利益與個(gè)人利益兩方面的角度來(lái)看，在落實(shí)市場(chǎng)規(guī)制權(quán)的過(guò)程中，市場(chǎng)規(guī)制主體很可能會(huì)對(duì)個(gè)人利益造成不同程度的影響，嚴(yán)重情況下還要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成損害。這就需要嚴(yán)格依照法律制度要求采取國(guó)家經(jīng)賠手段為個(gè)人提供一定的救濟(jì)，具體救濟(jì)方式主要包括行政賠償以及行政復(fù)議等。然而受到傳統(tǒng)法律思維的影響，行政訴訟、行政復(fù)方等方面的法律目標(biāo)雖然能夠得到落實(shí)，但是對(duì)于怠于作為以及不作為等行為仍然難以進(jìn)行有效的控制。同時(shí)，雖然我國(guó)法律已經(jīng)對(duì)于分割消費(fèi)者權(quán)益、污染污染等方面的行為給予了維權(quán)支持，但所解決的問(wèn)題仍然局限于民事主體方面，對(duì)于非市場(chǎng)規(guī)制主體的問(wèn)題仍然得不到有效的解決。這就需要從義務(wù)本位的角度來(lái)優(yōu)化問(wèn)題解決路徑，而非權(quán)力本位。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到法律體制建設(shè)的關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中，如何平衡權(quán)力主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任已經(jīng)成為立法部門(mén)十分重要的任務(wù)之一。立法者需要對(duì)經(jīng)濟(jì)法的有效特點(diǎn)以及在行使過(guò)程中長(zhǎng)期存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面的總結(jié)與分析，最大程度上提高我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)水平。

［參考文獻(xiàn)］

［1］王樂(lè)．經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任探究［J］．經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017(13):119．

第6篇：宏觀調(diào)控法的體系構(gòu)成范文

1.1房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的概念

房地產(chǎn)宏觀調(diào)控是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段,從宏觀上對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和控制,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需總量、供需結(jié)構(gòu)平衡,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動(dòng)。從調(diào)控體系上可將宏觀調(diào)控分為政策調(diào)控和戰(zhàn)略調(diào)控。房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控,是從經(jīng)濟(jì)角度,運(yùn)用貨幣政策、財(cái)政政策、稅收政策與土地政策等措施對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性約束。房地產(chǎn)宏觀戰(zhàn)略調(diào)控,是從法律和行政角度,對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境與房地產(chǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)全局進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃。

1.2房地產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)控與政策調(diào)控的主要區(qū)別

調(diào)控手段差異。政策調(diào)控是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)行為等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性約束和懲罰,對(duì)市場(chǎng)失誤進(jìn)行糾正,對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行補(bǔ)充,對(duì)市場(chǎng)失效進(jìn)行調(diào)整。戰(zhàn)略調(diào)控是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)行為進(jìn)行引導(dǎo)、懲罰和制度安排,具有強(qiáng)制性和法律性。

調(diào)控目標(biāo)差異。政策調(diào)控旨在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié),維持市場(chǎng)短期局部的穩(wěn)定,協(xié)調(diào)發(fā)展房地產(chǎn)投資市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)。戰(zhàn)略調(diào)控旨在制訂房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)戰(zhàn)略調(diào)整,維持房地產(chǎn)市場(chǎng)總供需總量平衡,促進(jìn)其平穩(wěn)健康發(fā)展；同時(shí)優(yōu)化供需結(jié)構(gòu),保證中低收入人群住房需求。

1.3房地產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)控的必要性

戰(zhàn)略調(diào)控有利于調(diào)整房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)主要從總量上加大房地產(chǎn)業(yè)投資,由于房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),國(guó)民經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)于房地產(chǎn)業(yè)。而戰(zhàn)略調(diào)控是從結(jié)構(gòu)上對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整,提高房地產(chǎn)業(yè)的增加值,促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

戰(zhàn)略調(diào)控有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。我國(guó)城市化進(jìn)程緩慢,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯,城市化與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),而政策調(diào)控僅調(diào)控區(qū)域性和短期性市場(chǎng)波動(dòng)。戰(zhàn)略調(diào)控則是從整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)出發(fā),制訂房地產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

戰(zhàn)略調(diào)控有利于協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只是盲目地追求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),而忽視城市規(guī)劃,造成城市規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。政策調(diào)控只是用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)資源合理配置,而戰(zhàn)略調(diào)控則是用法律和行政手段加強(qiáng)城市建設(shè)和城市規(guī)劃的約束性,從而更好地協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控主要問(wèn)題及反思

(1)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策本身的問(wèn)題。一是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策失靈問(wèn)題。其一,宏觀調(diào)控政策滯后性。宏觀調(diào)控政策從制定到實(shí)施需要一段過(guò)程,包括問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、調(diào)控政策的制定、實(shí)施。而市場(chǎng)的易變性、波動(dòng)性會(huì)使得政策無(wú)法執(zhí)行,形成滯后性。其二,宏觀調(diào)控政策靈活性較差。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是面向整體市場(chǎng),解決短期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而房地產(chǎn)市場(chǎng)是區(qū)域性較強(qiáng)的市場(chǎng),易造成部分區(qū)域適應(yīng)性差。即使各地方政府依據(jù)中央政策制定地方調(diào)控細(xì)則,也只是一紙空文。另外,還可能由于政策制定者對(duì)市場(chǎng)問(wèn)題把握不準(zhǔn)。其三,宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不力?！吧嫌姓?下有對(duì)策”,在政策執(zhí)行過(guò)程中,部門(mén)利益與地方利益沖突、調(diào)控細(xì)則歪曲調(diào)控政策、政策執(zhí)行者不作為、政策執(zhí)行不到位等。二是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控失效問(wèn)題。其一,宏觀調(diào)控政策經(jīng)濟(jì)約束性失效。宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要是因?yàn)槔猛恋?、貨幣、?cái)政、稅收政策等對(duì)違反市場(chǎng)行為者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性懲罰。在實(shí)施懲罰過(guò)程中,會(huì)因“尋租”、“招商引資”政策、經(jīng)濟(jì)懲罰力度不夠使得執(zhí)行大打折扣,造成投資回報(bào)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性懲罰,致使政策經(jīng)濟(jì)性約束性失效。其二,宏觀調(diào)控政策片面性。綜觀我國(guó)已出臺(tái)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,皆是針對(duì)某個(gè)具體問(wèn)題或現(xiàn)象。其三,宏觀調(diào)控政策作用時(shí)間短。我國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)施后,會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生一定效果,之后問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重,主要是因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)政策僅在短期內(nèi)影響部分房地產(chǎn)市場(chǎng)主體行為。

(2)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控引發(fā)的問(wèn)題。一是房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境問(wèn)題。其一,宏觀調(diào)控使房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加惡劣。一方面宏觀調(diào)控使得房地產(chǎn)投機(jī)回報(bào)率增加,投資炒房和囤房盛行,房地產(chǎn)市場(chǎng)儼然是住房投機(jī)市場(chǎng)而非消費(fèi)市場(chǎng)。特別是大量制造業(yè)資本或者其他重要實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本投資樓市,加劇了市場(chǎng)投機(jī)行為。另一方面宏觀調(diào)控使得開(kāi)發(fā)商大建高檔住房,而高檔住房成交拉動(dòng)房?jī)r(jià),使得中端房?jī)r(jià)也跟隨上升,中端住房出現(xiàn)泡沫。因此,調(diào)控使得房?jī)r(jià)越調(diào)越高,住房越來(lái)越困難,房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境變得更加惡劣。其二,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策法律環(huán)境受到質(zhì)疑。我國(guó)房地產(chǎn)宏觀政策效用大減,2006年的國(guó)八條和國(guó)六條實(shí)施后,房?jī)r(jià)出現(xiàn)短暫回調(diào)后又升到較高水平。使得人們質(zhì)疑政府宏觀調(diào)控政策。多次調(diào)控表明,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控并不能引領(lǐng)房地產(chǎn)市場(chǎng)走向、改變房?jī)r(jià)走勢(shì)及保障中低收入人群的住房權(quán)利。二是房地產(chǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)問(wèn)題。其一,房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)預(yù)期高漲。宏觀政策調(diào)控使得房?jī)r(jià)不跌反漲,投機(jī)者信心高漲。根據(jù)消費(fèi)者行為理論,消費(fèi)者(投機(jī)者)“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”,于是投機(jī)者看漲預(yù)期形成,大量投機(jī)資本進(jìn)入樓市,房?jī)r(jià)越炒越高。其二,我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)住房投資功能強(qiáng)于消費(fèi)功能。目前樓市投機(jī)盛行,政府宏觀調(diào)控不力,使得購(gòu)買(mǎi)住房主要是為投資而非消費(fèi)。宏觀調(diào)控使得購(gòu)房者購(gòu)房越來(lái)越困難,消費(fèi)市場(chǎng)逐漸萎縮,投資市場(chǎng)成為主流。其三,投資者與消費(fèi)者矛盾更加激烈。一方面是開(kāi)發(fā)商與消費(fèi)者的矛盾,征稅增加開(kāi)發(fā)成本,而開(kāi)發(fā)商會(huì)將稅收納入房?jī)r(jià),將賦稅轉(zhuǎn)嫁給了購(gòu)房者,房?jī)r(jià)越高,購(gòu)房越困難,開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者矛盾僵化。另一方面是投機(jī)者與購(gòu)房者的矛盾,如為抑制投資,提高稅率,但同時(shí)增加了自住、投機(jī)購(gòu)房者的購(gòu)買(mǎi)成本,可投機(jī)者掌握大量資本,并不受其影響,他們只需投資回報(bào)率大于銀行或其他投資回報(bào)率,就不愿退出房地產(chǎn)投機(jī)市場(chǎng),反而使自住需求減少。結(jié)果造成一方面投機(jī)者擁有大量空置房,另一方面購(gòu)房者又買(mǎi)不起房,于是二者矛盾愈演愈烈。

3完善我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控新思維

3.1繼續(xù)改進(jìn)和完善我國(guó)房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控

(1)彌補(bǔ)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的不足。第一,重視對(duì)宏觀調(diào)控效果評(píng)價(jià),制定更加準(zhǔn)確有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。準(zhǔn)確有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以解決政策失靈問(wèn)題,宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適時(shí)、針對(duì)性地執(zhí)行,嚴(yán)格執(zhí)行制定的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。第二,加大宏觀調(diào)控政策配套措施,提升宏觀調(diào)控執(zhí)行力。執(zhí)行力關(guān)系到效果與目標(biāo)的差異。要力求避免執(zhí)行力大打折扣、宏觀調(diào)控政策執(zhí)行不作為的現(xiàn)象,做到公開(kāi)、公平、公正執(zhí)行,努力構(gòu)建宏觀調(diào)控政策監(jiān)督體系。第三,著重分析抑制住房需求的弊端,積極引導(dǎo)住房需求。

(2)完善房地產(chǎn)宏觀政策調(diào)控機(jī)制。第一,完善稅收政策調(diào)控機(jī)制。稅收的重要功能是使收入、生產(chǎn)要素再分配。對(duì)房地產(chǎn)征稅,主要應(yīng)增加住房投資成本,而不是增加住房消費(fèi)成本。目前我國(guó)住房稅收調(diào)控既抑制投機(jī),也增加住房消費(fèi)成本,由此引發(fā)住房難問(wèn)題。因此,很有必要對(duì)住房持有和住房流轉(zhuǎn)交易分別設(shè)計(jì)征稅。只有增大持有投資住房的稅收成本,才能抑制投資投機(jī)行為,即讓投資房地產(chǎn)的收益小于成本,才會(huì)抑制投機(jī)。第二,完善土地出讓機(jī)制,最大限度地為保障性住房建設(shè)提供資金支持。我國(guó)土地現(xiàn)行的“招拍掛”出讓機(jī)制,造成了房?jī)r(jià)的不斷提高,建議在操作上可以采取商品房等用地沿用現(xiàn)行的價(jià)高者得的招拍掛方式,保障性住房的土地出讓而采取應(yīng)價(jià)低者得。商品房等用地最高價(jià)招拍掛,可以實(shí)現(xiàn)土地效率最大化,并且可將這部分資金再投入保障房建設(shè),以解決中低收入人群住房難問(wèn)題。

3.2逐步啟動(dòng)和發(fā)展我國(guó)房地產(chǎn)宏觀戰(zhàn)略調(diào)控

第7篇：宏觀調(diào)控法的體系構(gòu)成范文

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)法；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）05-0282-02

0引言

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀。但是，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性已不是人們直觀可以認(rèn)識(shí)的。又好又快的發(fā)展實(shí)際往往引發(fā)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，突出的是市場(chǎng)的無(wú)序化和社會(huì)的兩級(jí)問(wèn)題。此類(lèi)問(wèn)題引發(fā)的抱怨情緒和對(duì)市場(chǎng)的盲目性認(rèn)識(shí)與現(xiàn)實(shí)的主流向好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境格格不入。因此，要維護(hù)市場(chǎng)秩序，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全局統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，扶助弱者，保障人權(quán)，都需要經(jīng)濟(jì)法擔(dān)起重?fù)?dān)。當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)法發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢(shì)：一是更注重對(duì)社會(huì)公共利益和弱者的保護(hù)；二是第三部門(mén)應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法新主體之一；三是經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展將以宏觀調(diào)控法作為核心。

1經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展更注重對(duì)社會(huì)公共利益和弱者的保護(hù)

社會(huì)公共利益是社會(huì)公眾從社會(huì)生活的角度出發(fā)而提出的愿望和需要。這種利益既不能概括地等同于國(guó)家利益，也不是個(gè)人利益的簡(jiǎn)單相加，而是個(gè)人利益的整合，其主體是社會(huì)公眾整體。而經(jīng)濟(jì)法是公私融合的新法，是獨(dú)立意義上的社會(huì)法。它以社會(huì)性為特征，以社會(huì)本位為基本原則，將社會(huì)公平和社會(huì)正義作為基本價(jià)值取向，維護(hù)的是社會(huì)的整體利益。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，人們對(duì)效益的狂熱追求，社會(huì)公共利益會(huì)愈來(lái)愈受到威脅。這決定了在未來(lái)，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)更加注重對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間，對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)，突出的問(wèn)遇，就是對(duì)弱者的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)法中的弱者，與社會(huì)學(xué)意義上的“弱勢(shì)群體”并不完全相同。弱勢(shì)群體主要指的是由于物質(zhì)匱乏而處于經(jīng)濟(jì)上的弱者地位的群體。而經(jīng)濟(jì)法中的“弱者”，主要指的是經(jīng)濟(jì)交易中的弱交易方。盡管弱勢(shì)交易方有時(shí)也是因?yàn)槲镔|(zhì)的缺乏而導(dǎo)致“弱”，但其“弱”更多的體現(xiàn)在對(duì)交易信息的掌握上，既是由“信息偏在”所造成的強(qiáng)弱之分。具體表現(xiàn)在以下幾種情況中：①在一般交易活動(dòng)中。最常見(jiàn)的就是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的關(guān)系。在這類(lèi)交易中，對(duì)于交易的標(biāo)的物，消費(fèi)者所掌握的有關(guān)價(jià)格、性能、用途等得信息往往少于經(jīng)營(yíng)者，這就為消費(fèi)者的合法權(quán)益受侵害提供了可能性，從而使消費(fèi)者處于弱者的地位。②在特別交易活動(dòng)中。這類(lèi)交易的標(biāo)的物往往技術(shù)含量高，其涉及的知識(shí)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。常見(jiàn)的如信托、證券、期貨業(yè)務(wù)、土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)。交易雙方中，一方大都是一些專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，具備專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員和技術(shù)手段，而另一方則相對(duì)而言信息占有量嚴(yán)重不足，處于弱勢(shì)地位。③交易一方具有自然壟斷性的交易活動(dòng)。典型的就是與公用企業(yè)之間的交易。自然壟斷性使得公用企業(yè)在交易中處于優(yōu)勢(shì)，從而為其濫用優(yōu)勢(shì)地位提供了機(jī)會(huì)，而相對(duì)方則因缺少選擇的權(quán)利有時(shí)不得不屈從其行為，因此處于明顯的劣勢(shì)。④交易一方為政府的活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理者的政府，有時(shí)也要進(jìn)行普通的經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)。此時(shí)，它與其他市場(chǎng)主體的地位是平等的。但實(shí)踐中，政府的角色轉(zhuǎn)換尚需一個(gè)過(guò)程，因此還存在濫用權(quán)力的行為。以政府的采購(gòu)行為為例。由于采購(gòu)程序不規(guī)范，缺乏合理有效的監(jiān)督體系，在中央和地方市場(chǎng)發(fā)生分割市場(chǎng)，歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。在這種情況中，與政府交易的相對(duì)方很難說(shuō)與政府是平等的。⑤涉及生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易活動(dòng)。這種交易活動(dòng)往往事關(guān)全局，主要表現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)的合作。例如，為了合理布局生產(chǎn)力，需要企業(yè)之間的合并。在這些活動(dòng)中，合作雙方由于在技術(shù)、資金、人力等方面存在差異而導(dǎo)致實(shí)力的懸殊。處于弱勢(shì)的一方往往更需要借助于法律來(lái)維護(hù)其合法利益。

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法中的“弱者”有其特殊的意義。但是，由于與社會(huì)法中的“弱勢(shì)群體”存在著交叉關(guān)系，使得經(jīng)濟(jì)法與社會(huì)法產(chǎn)生了密切的關(guān)系。盡管社會(huì)法側(cè)重于對(duì)整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)貧窮者利益的保護(hù)，而經(jīng)濟(jì)法側(cè)重于經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中相對(duì)弱勢(shì)方利益的保護(hù)，但它們都是以社會(huì)為本位、以公平為價(jià)值目標(biāo)、重在保護(hù)社會(huì)公共利益，以求實(shí)質(zhì)的公平和平等。正是在這一點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)法有與社會(huì)法融合的趨勢(shì)。在未來(lái)，作為社會(huì)法的特別法的經(jīng)濟(jì)法將擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)公共利益的重?fù)?dān)，通過(guò)法律的力量，加大對(duì)弱者的保護(hù)力度，使失衡的經(jīng)濟(jì)關(guān)系重新恢復(fù)到均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)自由。例如，經(jīng)濟(jì)法可以通過(guò)賦予弱者組成的社會(huì)團(tuán)體一定權(quán)利和義務(wù)，來(lái)更加實(shí)際地對(duì)其保護(hù)。無(wú)論在什么地方，組織在法律行為中的作用都是舉足輕重的。無(wú)組織的民眾――依靠自身力量的個(gè)人――往往在法律面前顯得更懦弱。[1]而組織則更注重維護(hù)其成員的利益，而且容易勝訴。因此處于弱勢(shì)的個(gè)人可以組成社團(tuán)，利用社團(tuán)的力量來(lái)保護(hù)自己。經(jīng)濟(jì)法未來(lái)的任務(wù)，就是將這些社會(huì)團(tuán)體作為經(jīng)濟(jì)法的主體之一，確認(rèn)其地位，設(shè)定其權(quán)利、義務(wù)，規(guī)定其運(yùn)作規(guī)則并健全社會(huì)救助和支持系統(tǒng)，從而對(duì)弱者進(jìn)行法律上的強(qiáng)勢(shì)保護(hù)，以維護(hù)社會(huì)公共利益。

2第三部門(mén)應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法新主體之一

經(jīng)濟(jì)法主體范圍具有廣泛性，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)民承包戶(hù)、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)和公民、經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)等都可為經(jīng)濟(jì)法主體。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)法主體本身已具有多樣化。但是隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于急劇的分化、重組之中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)分工的細(xì)化，社會(huì)大眾生存、發(fā)展方式日益多元的選擇，催動(dòng)著社會(huì)分層加速進(jìn)行，舊的人群不斷改變，新的人群不斷生長(zhǎng)。這種變化使原有的一些社會(huì)組織改頭換面，還會(huì)產(chǎn)生出新的社會(huì)組織：而這些也都將逐步改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)法主體格局，衍生出經(jīng)濟(jì)法主體的新形象。

比較突出的是第三部門(mén)的異軍突起。社會(huì)自主領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，對(duì)公共產(chǎn)品日益多樣的社會(huì)需求，大大促進(jìn)國(guó)家和個(gè)體之間的第三部門(mén)的生長(zhǎng)。在我國(guó)，由于社會(huì)整體處于轉(zhuǎn)型期，目前“第三部門(mén)”作為一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域尚未完全形成，但是已顯現(xiàn)出朝這一方向發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)迅猛發(fā)展起來(lái)的“第三部門(mén)”組織，也具有非政府性、非營(yíng)利性、自主性和志愿性的普遍特征，形成了較為廣泛的社會(huì)影響，在各自的領(lǐng)域內(nèi)不同程度地起到了彌補(bǔ)政府職能不足與市場(chǎng)缺陷的功能。如果說(shuō)政府組織是第一部門(mén)，營(yíng)利組織是第二部門(mén)，那么，第三部門(mén)就是各種非政府和非營(yíng)利組織的總稱(chēng)或集合。第三部門(mén)是影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的重要力量，并且已經(jīng)構(gòu)成里整個(gè)社會(huì)殊的“一極”。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，第三部門(mén)是十分重要的一環(huán)，它是代表公共利益的國(guó)家與強(qiáng)調(diào)自身利益的個(gè)體之間的過(guò)渡和調(diào)節(jié)。此種充分自約的社會(huì)第三部門(mén)，特別是遍布全國(guó)各地區(qū)各領(lǐng)域的活躍而有力的利益組織，是有效的民主政治不可或缺的重要支柱。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)若干利益群體的利益表達(dá)都存在許多問(wèn)題，這不僅影響到其自身利益的維護(hù)，而且也影響到國(guó)家有關(guān)政策的制定和實(shí)施。一是農(nóng)民。由于農(nóng)民所處的地理環(huán)境偏僻、知識(shí)水平有限、缺乏相應(yīng)的利益表達(dá)能力，造成農(nóng)民的利益要求到達(dá)不決策者耳朵里，對(duì)國(guó)家決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，而國(guó)家政策的扶持工業(yè)與城市，抑制農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的傾向也比較明顯，這就造成了農(nóng)民的政治經(jīng)濟(jì)待遇低下，農(nóng)民群體的利益無(wú)法得到保障和實(shí)現(xiàn)。二是“農(nóng)民工”。改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，形成“農(nóng)民工”。但由于戶(hù)籍制度、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面的制度缺陷，使民工享受不到城市正式工人的相應(yīng)待遇，勞動(dòng)權(quán)益得不到保障，從而造成了現(xiàn)實(shí)中許多雇主對(duì)民工進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)的剝奪。但是民工這一弱勢(shì)群體，由于缺乏相應(yīng)的利益表達(dá)方式，而使其利益的維護(hù)困難重重。因此，要形成各利益群體表達(dá)利益、影響政策的有效機(jī)制，最基本的前提條件是建立、完善能夠充分表達(dá)各群體利益的社會(huì)團(tuán)體。[2]就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，一些企業(yè)工會(huì)的設(shè)立及有效運(yùn)作提高了工人群體的組織化程度，并形成了工人階級(jí)強(qiáng)有力的利益表達(dá)工具，為維護(hù)工人的利益切實(shí)發(fā)揮了作用；而作為私營(yíng)企業(yè)主利益表達(dá)組織的全國(guó)工商聯(lián)，其有效運(yùn)行也使得私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和私營(yíng)企業(yè)主的利益得到了較好的保障。相關(guān)的例子還有很多。當(dāng)前，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，一方面是政府絕對(duì)統(tǒng)治地位的削弱，另一方面是營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織的獨(dú)立和發(fā)育。雖然相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制和社會(huì)改革相對(duì)滯后，政府的相對(duì)控制依然很強(qiáng)，第三部門(mén)的生存和發(fā)展環(huán)境仍然存在很多障礙和困難，但是，營(yíng)利組織的獨(dú)立發(fā)展得到了法律的確認(rèn)和保障，非營(yíng)利組織的發(fā)展也逐漸成為社會(huì)進(jìn)步的潮流。可以預(yù)見(jiàn)，隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和現(xiàn)代化，中國(guó)的第三部門(mén)或者非營(yíng)利組織還會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。這些間于政府與個(gè)體之間的中間組織，是聯(lián)結(jié)兩者之間的橋梁和紐帶。加快推動(dòng)我國(guó)“第三部門(mén)”發(fā)展，一是可以填補(bǔ)深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革，“政府歸位”后社會(huì)管理出現(xiàn)的真空；二是可以集聚廣大社會(huì)和民間的力量，真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；三是促進(jìn)管理模式日趨市場(chǎng)化，以營(yíng)利組織籌資方式或與企業(yè)合作的方式提供社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法有必要對(duì)此種新的情況作處理論上的回應(yīng)，將這種代表不同利益的群體的組織形式確認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的主體，并賦予其相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)。

3經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展將以宏觀調(diào)控法作為核心

宏觀調(diào)控法正在成為當(dāng)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)法的核心。這是20世紀(jì)與2l世紀(jì)之交世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)法體系發(fā)展變化最顯著的特征之一。這是由宏觀調(diào)控法自身在經(jīng)濟(jì)法中的地位決定的，也是宏觀調(diào)控法在未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)決定的。

從宏觀調(diào)控的產(chǎn)生來(lái)看，宏觀調(diào)控，是指國(guó)家從社會(huì)整體利益出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)主要著眼于經(jīng)濟(jì)的總體狀態(tài)，而宏觀調(diào)控法正是以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量的平衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為目標(biāo)。宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法體系總占有重要的地位。它正是為解決因“市場(chǎng)失靈”和“政府失敗”而產(chǎn)生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益而產(chǎn)生的。首先，市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法解決社會(huì)總供給和總需求的平衡問(wèn)題，它需要宏觀調(diào)控法。競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。然而，自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引起壟斷。壟斷的產(chǎn)生必然扼殺自由競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)的盲目性，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，降低市場(chǎng)運(yùn)行效率；此外，競(jìng)爭(zhēng)要求優(yōu)勝劣汰。這會(huì)引起兩極分化，貧富嚴(yán)重不均，從而威脅社會(huì)穩(wěn)定。所以，要維護(hù)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高競(jìng)爭(zhēng)的效益，需要宏觀調(diào)控法的調(diào)整。其次，市場(chǎng)主體利益多元化格局，要求政府的宏觀調(diào)控。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，必須承認(rèn)市場(chǎng)主體的獨(dú)立性，尊重市場(chǎng)主體的正當(dāng)權(quán)益，讓它們自主地作出經(jīng)濟(jì)決策，獨(dú)立地承擔(dān)決策的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。私人對(duì)自己利益的追求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但私人利益又好比是一把“雙刃劍”，它的狹隘性和自私性引起了市場(chǎng)的缺陷。有利可圖就干，無(wú)利可圖就不干，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品的不足；對(duì)我有利就干，對(duì)別人不利無(wú)所謂，產(chǎn)生了外部性問(wèn)題；我盡量多無(wú)償占有別人的利益，產(chǎn)生了利益分配的不平等?？梢?jiàn)，私人利益一方面促進(jìn)了微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾的解決實(shí)質(zhì)上就是對(duì)私人利益狹隘性的彌補(bǔ)，這樣就客觀上促進(jìn)了社會(huì)全體成員利益的實(shí)現(xiàn)。要解決這個(gè)矛盾，就需要宏觀調(diào)控法。第三，政府的調(diào)控失敗，需要宏觀調(diào)控法。市場(chǎng)失靈要求政府發(fā)揮作用予以彌補(bǔ)和矯正，但是由于政府部門(mén)的天然壟斷性，缺乏激勵(lì)機(jī)制，會(huì)造成政府行為效率低下，滋生，從而極易在糾正市場(chǎng)不足時(shí)，引發(fā)新的分配不公。因此，政府的行為需要法律來(lái)匡正。實(shí)際上，政府失敗比市場(chǎng)失靈更可怕。因?yàn)槿绻袌?chǎng)失靈，政府可以抵制，而如果政府失敗，市場(chǎng)就無(wú)能為力。因而只能依靠法律，即宏觀調(diào)控法來(lái)對(duì)政府調(diào)控行為進(jìn)行匡正。綜上幾點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)法子部門(mén)法的宏觀調(diào)控法，在經(jīng)濟(jì)法體系中占有更高的位置。

從宏觀調(diào)控法的發(fā)展看。經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生之時(shí)，在西方資本主義國(guó)家主要反壟斷法為代表的市場(chǎng)規(guī)制法占據(jù)核心地位。在20世紀(jì)80年代前后，其經(jīng)濟(jì)法體系的核心正在由反壟斷法移向宏觀調(diào)控法。而與之相應(yīng)，在社會(huì)主義國(guó)家，由于原來(lái)實(shí)行國(guó)有化和社會(huì)主義公有制，而使經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法為核心。[3]隨著社會(huì)制度的變革，尤其時(shí)中國(guó)在改革開(kāi)發(fā)以后，國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法逐漸過(guò)渡到內(nèi)容更為豐富的宏觀調(diào)控法。宏觀調(diào)控法之所以在經(jīng)濟(jì)法體系中居于龍頭地位，原因在于，第一，科技的迅猛發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)化、一體化的態(tài)勢(shì)日益明顯，國(guó)家比以往任何時(shí)候都需要從全局和整體上，運(yùn)籌帷幄，綜合運(yùn)用多種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。而宏觀調(diào)控法正是一種高屋建瓴，統(tǒng)籌兼顧的法律，因此，各國(guó)越來(lái)越對(duì)其重視。第二包括反壟斷法在內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)制法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑十分重要，但它對(duì)壟斷行為主要是一種事后調(diào)整，而此時(shí)，危害往往已經(jīng)發(fā)生。所以關(guān)于市場(chǎng)規(guī)制法的規(guī)定帶有一定的滯后性。而宏觀調(diào)控法則重對(duì)整體的規(guī)劃，是對(duì)行為的一種事前反應(yīng)，因而對(duì)社會(huì)利益的維護(hù)更具主動(dòng)性。第三，國(guó)家參與投資經(jīng)營(yíng)這種調(diào)節(jié)方式也不宜過(guò)多采用。因?yàn)橐环矫?，容易造成產(chǎn)權(quán)不明晰，不利于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，不利于國(guó)家投資企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。隨著國(guó)企改革的深入開(kāi)展，相信國(guó)家投資立法的數(shù)量和重要程度都會(huì)有所降低；另一方面，國(guó)有企業(yè)不能單純地以利潤(rùn)最大化的實(shí)現(xiàn)為依據(jù)，它還具有增進(jìn)社會(huì)福利、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供外部經(jīng)濟(jì)等社會(huì)目的。國(guó)有企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)往往犧牲企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)，如果過(guò)分重視國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)這種方式，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？傊?，基于以上的原因，為宏觀調(diào)控法成為經(jīng)濟(jì)法的核心提供了機(jī)會(huì)。

總之，宏觀調(diào)控法直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀、全局和總體。隨著時(shí)代的發(fā)展，它最能鮮明地體現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征。[4]其作為經(jīng)濟(jì)法核心法已是大勢(shì)所趨。當(dāng)然，在宏觀調(diào)控法進(jìn)一步發(fā)達(dá)并穩(wěn)居經(jīng)濟(jì)法核心地位以后，經(jīng)濟(jì)法的科學(xué)性就主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控的科學(xué)性上。具體而言，就是自由、安全、效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一。即政府的宏觀調(diào)控行為必須首先尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)主體的個(gè)性發(fā)揮，不能破壞自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，政府的調(diào)控還要注重安全性。它包括一方面要保障市場(chǎng)秩序的正常化，為市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)行為創(chuàng)造穩(wěn)定有序的環(huán)境；另一方面，政府也要擺正自己在市場(chǎng)中的位置。由于經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整是以提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的，因此，政府的宏觀調(diào)控行為必須追求效率性。而在追求效率性的同時(shí)，還不應(yīng)忽視公平性。不僅要?jiǎng)?chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還要使社會(huì)各方面的利益關(guān)系達(dá)到一種均衡，這也是經(jīng)濟(jì)法本身所追求的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐?布萊克著，郭星華譯.社會(huì)學(xué)視野中的司法.法律出版社，2002年版，第43-45頁(yè).

第8篇：宏觀調(diào)控法的體系構(gòu)成范文

一、民法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整及其局限

民法是以調(diào)整平等民事主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系與人身關(guān)系為己任的，它以個(gè)人權(quán)利為本位，強(qiáng)調(diào)意思自治，排斥國(guó)家權(quán)力的縱向干預(yù)，在民事責(zé)任上以補(bǔ)償為主要原則。它是新興的資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)要求在法律上的反映。1804年，法國(guó)民法典的頒布，使民法進(jìn)入一個(gè)輝煌時(shí)期，這與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平有密切關(guān)系。當(dāng)時(shí)，法國(guó)正處于資本主義的自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期，客觀上排斥國(guó)家權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)及參與，而民法恰是一個(gè)以平等、自愿、等價(jià)、有償為原則的法律體系，它正適應(yīng)了資產(chǎn)階級(jí)“管得越少的政府是最好的政府”這樣一種要求。這一階段民法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系最主要的法律。

隨著資本主義進(jìn)入壟斷階段，壟斷資本家憑借其自身對(duì)資源的壟斷而排斥自由競(jìng)爭(zhēng)。由此，民法所確立的一系列平等、自愿等原則受到極大的沖擊。就本質(zhì)而言，民法由于自身局限，不可能解答因政府基于公平考慮而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀、適度調(diào)控，以及組織管理所形成的社會(huì)關(guān)系帶來(lái)的問(wèn)題。如依民法合同自由原則，只要合同訂立是雙方當(dāng)事人的合意，不存在欺詐、脅迫等情況，則國(guó)家不加干涉。但在大工業(yè)條件下，合同完全自由絕對(duì)不可能體現(xiàn)出法所要達(dá)到的公平、正義。就經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者形成的消費(fèi)關(guān)系而言，經(jīng)營(yíng)者因其專(zhuān)門(mén)從事某一商品的生產(chǎn)及銷(xiāo)售，積累了許多該商品質(zhì)量方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且因現(xiàn)代社會(huì)的極其復(fù)雜性，消費(fèi)者不可能對(duì)社會(huì)的方方面面全知全能，即使成為某一方面專(zhuān)家，當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成購(gòu)買(mǎi)商品協(xié)議時(shí)，雖該商品達(dá)不到一般質(zhì)量要求，該消費(fèi)者不一定能夠發(fā)現(xiàn)。按民法理論，該合同卻能依法成立并得到履行。這樣，雖然經(jīng)營(yíng)者的行為不公平，卻合乎民法規(guī)范，可見(jiàn)民法對(duì)該行為已無(wú)能為力。因此，國(guó)家基于公平、正義的考慮，為了保護(hù)消費(fèi)者作為“弱者一方”的應(yīng)有權(quán)益，通過(guò)立法制定一系列強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，強(qiáng)令經(jīng)營(yíng)者遵守，且不得以合同加以排除，從而起到衡平經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者利益的目的。

二、行政法調(diào)整模式及局限

馬克思為了改變資產(chǎn)階級(jí)私有制而引起的剝削制度的非人道性，在《資本論》中提出了關(guān)于社會(huì)主義的設(shè)想，其中一條是由政府按社會(huì)需求有計(jì)劃的組織生產(chǎn)。于是，社會(huì)主義國(guó)家也按這一模式建立起高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，依靠行政命令組織生產(chǎn)。雖然該體制能集中國(guó)力進(jìn)行建設(shè)，開(kāi)始階段確實(shí)顯示了良好的經(jīng)濟(jì)效果，但由于在計(jì)劃體制下，計(jì)劃主體是國(guó)家，企業(yè)家無(wú)經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，而國(guó)家計(jì)劃因少數(shù)人認(rèn)識(shí)的局限性與經(jīng)濟(jì)生活的無(wú)限復(fù)雜性，難以切實(shí)可行，隨著時(shí)間的推移，由行政權(quán)力包辦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一切的行為日益表現(xiàn)出不合理性。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)與政府的關(guān)系出現(xiàn)政企不分，企業(yè)生產(chǎn)由政府統(tǒng)一計(jì)劃，產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，企業(yè)財(cái)務(wù)由政府統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)負(fù)盈虧，企業(yè)等同于被動(dòng)執(zhí)行政府指令下的機(jī)器。無(wú)產(chǎn)、供、銷(xiāo)和人、財(cái)、物的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，實(shí)質(zhì)是否認(rèn)企業(yè)有物質(zhì)利益權(quán)，否認(rèn)企業(yè)主觀能動(dòng)性，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)由政府任命，對(duì)政府負(fù)責(zé)，而不向企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)管理沒(méi)有良好的監(jiān)督程序，造成國(guó)企人浮于事，辦事效率不高。雖有的國(guó)企因領(lǐng)導(dǎo)班子得力仍有較好經(jīng)濟(jì)效益，而更多的國(guó)企因產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值，終至靠舉債度日?？梢哉f(shuō)，國(guó)有企業(yè)的困境反映了依靠行政權(quán)力的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的失敗。

三、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象研究

前述純民法或行政法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系已被證明不可取，但完全否認(rèn)民法與行政法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整作用也是不可取的。我國(guó)學(xué)者通過(guò)十幾年的探索，已就經(jīng)濟(jì)法作為一獨(dú)立的法律部門(mén)大體達(dá)成共識(shí)，但對(duì)調(diào)整對(duì)象卻素有爭(zhēng)議，難以統(tǒng)一。有代表性的有以下幾類(lèi)：

縱橫經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)一調(diào)整論。這種觀點(diǎn)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法即調(diào)整一定范圍內(nèi)的縱向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即以隸屬為特征的垂直經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也調(diào)整一定性質(zhì)的橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即以協(xié)作為特征的橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種觀點(diǎn)源于前蘇聯(lián)的拉普捷夫的“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法學(xué)派”，它反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)法學(xué)界對(duì)經(jīng)濟(jì)法的主要看法。計(jì)劃體制下萬(wàn)能政府的觀點(diǎn)是該理論的客觀基礎(chǔ)。事實(shí)上，該理論否定了民法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整，或把民法吸收到經(jīng)濟(jì)法中。毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)法包括縱向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但是否也包括橫向的經(jīng)濟(jì)關(guān)系呢？拙見(jiàn)以為，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，民法已能調(diào)整的經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，應(yīng)由民法調(diào)整，應(yīng)堅(jiān)持當(dāng)事人的意思自治，減少?lài)?guó)家行政權(quán)力的縱向干預(yù)。

調(diào)整協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系論。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家調(diào)整在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也叫經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型關(guān)系或協(xié)調(diào)型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。該觀點(diǎn)用了比較模糊的詞語(yǔ)“協(xié)調(diào)”，但沒(méi)有回答國(guó)家如何協(xié)調(diào)，難以把握。

我們認(rèn)為，在確定經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象時(shí)，既要考慮到經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系適當(dāng)干預(yù)的結(jié)果，也要充分顧及到企業(yè)已存在且日益完備的民商法體系，既要立足于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，又要吸收國(guó)外的經(jīng)濟(jì)法律制度。因此，筆者認(rèn)為：我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象應(yīng)是國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具體說(shuō)，是在由國(guó)家確立市場(chǎng)主體地位，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，建立和維護(hù)市場(chǎng)宏觀調(diào)控體系，以及監(jiān)督市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。它包括：

1、經(jīng)濟(jì)組織法。包括企業(yè)法、公司法及外商投資法， 在該法律體系中應(yīng)確定企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體地位，賦予其應(yīng)有的物質(zhì)利益權(quán)，國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控應(yīng)依法進(jìn)行，不能以國(guó)家利益、社會(huì)利益為名，剝奪企業(yè)的利益，不應(yīng)再按所有制分別立法，而應(yīng)把企業(yè)統(tǒng)分為私營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)、公司企業(yè)，以免造成人們思想上的混亂。外商投資企業(yè)既然已具有中國(guó)企業(yè)的資格，應(yīng)與國(guó)內(nèi)其它企業(yè)一視同仁（當(dāng)然目前因我國(guó)條件還不成熟，還不能這樣做），不應(yīng)再享受各種特權(quán)，以體現(xiàn)公平。

2、市場(chǎng)行為法。以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法及反壟斷法為主， 不應(yīng)再包括合同法。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)破壞了公平原則，損害了其它經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。政府應(yīng)加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的力度，而反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法也理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)法體系中僅次于宏觀調(diào)控法的一個(gè)十分重要的法律內(nèi)容。

3、宏觀調(diào)控法。包括財(cái)稅法、金融法、環(huán)境法、資源法、 土地管理法及工業(yè)產(chǎn)權(quán)法。我們深信宏觀調(diào)控必將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域中的主流，因?yàn)椋阂皇墙?jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，而宏觀調(diào)控作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要手段也必然顯示出其重要性。財(cái)稅法是組織國(guó)家財(cái)政收入及支出的法律保障；金融乃百業(yè)之本，金融法自然也應(yīng)成為政府對(duì)金融關(guān)系進(jìn)行管理的手段；而環(huán)境資源歷來(lái)應(yīng)是法學(xué)家關(guān)注的對(duì)象?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的提出，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源、資源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，既保證當(dāng)展，又不剝奪子孫后代的生存發(fā)展需求，且由于工業(yè)發(fā)展而引起環(huán)境問(wèn)題已日益嚴(yán)重，使人們對(duì)環(huán)保也日益重視。二是宏觀調(diào)控法成為經(jīng)濟(jì)法體系之中心，符合法律發(fā)展的趨勢(shì)。一方面，現(xiàn)代國(guó)家因其管理職能的擴(kuò)大，必然越來(lái)越注重組建新的制度與秩序，因而立法中提倡性規(guī)范與獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定日益增多已成為較普遍的現(xiàn)象。另一方面，在注重企業(yè)權(quán)利的呼聲日益高漲的情況下，政府對(duì)企業(yè)的管理的直接的、純粹的行政命令式的干預(yù)定會(huì)日益減少，宏觀調(diào)控成為國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即法制經(jīng)濟(jì)、交換經(jīng)濟(jì)，它要求市場(chǎng)主體自身享有經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制自身具有自發(fā)性、盲目性、微觀性等局限，于是不得不要求國(guó)家權(quán)力的界入。但國(guó)家的行政權(quán)力應(yīng)如何干預(yù)，如何界入？有的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)家權(quán)力應(yīng)僅保留在宏觀領(lǐng)域，且必須依法、適度進(jìn)行。國(guó)家與個(gè)人以及社會(huì)各利益諸多矛盾中，法律只站在社會(huì)公共利益的立場(chǎng)上進(jìn)行公正的調(diào)節(jié)。這也就必然使宏觀調(diào)控法在經(jīng)濟(jì)法中的地位更加重要。

4、社會(huì)保障法。法在對(duì)強(qiáng)者、勝利者進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)， 更不應(yīng)忽視弱者的權(quán)益。社會(huì)保障法可以保證一個(gè)人在年老、殘疾、失業(yè)等情況下，仍能生存下去，它是社會(huì)穩(wěn)定的必要措施，當(dāng)前，由于企業(yè)轉(zhuǎn)制出現(xiàn)工人下崗、待崗，對(duì)工人下崗這一問(wèn)題解決不好，國(guó)企改革就不會(huì)有真正意義上的成果，這個(gè)法律體系主要包括保險(xiǎn)法（主要是社會(huì)保險(xiǎn)法）、勞動(dòng)法及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。

5、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與爭(zhēng)議解決法。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中， 各經(jīng)濟(jì)主體中必然會(huì)產(chǎn)生糾紛，如何解決？這是這類(lèi)法律應(yīng)該有的主要內(nèi)容。

四、結(jié)論：

第9篇：宏觀調(diào)控法的體系構(gòu)成范文

一、房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控立法研究

一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)多級(jí)市場(chǎng)，在這個(gè)市場(chǎng)上，“即包括土地使用權(quán)的出讓?zhuān)ㄒ患?jí)市場(chǎng)）以及出讓后的轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃（二級(jí)市場(chǎng)），還包括土地使用權(quán)出讓?zhuān)ㄒ患?jí)市場(chǎng)）后的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)（二級(jí)市場(chǎng)）以及投入適用的房地產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)、抵押和房屋的租賃（三級(jí)市場(chǎng)）等”；另一方面，房地產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素包含了土地、建材等有形要素，也包含了銷(xiāo)售服務(wù)、管理等服務(wù)要素。這一過(guò)程涉及到一系列的交易關(guān)系，形成了一個(gè)以房地產(chǎn)交易為中心，旁及金融、建材、中介和服務(wù)內(nèi)外兩層的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系。在這樣一個(gè)復(fù)雜的市場(chǎng)上，國(guó)家對(duì)一個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)控就會(huì)產(chǎn)生牽一發(fā)動(dòng)全身的影響。隨著房地產(chǎn)的商品化程度的提高，政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控也經(jīng)歷了從起步到深入再到調(diào)整的過(guò)程。我國(guó)的住房制度改革大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

（1）住房制度改革的啟動(dòng)階段(1978-1985)。這個(gè)階段首次提出了中國(guó)將實(shí)行住房商品化政策。（2）住房制度改革的深化試點(diǎn)階段(1986-1991)。住房制度改革方面，國(guó)務(wù)院在總結(jié)前期改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，于1986年2月專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并提出了以“提租增資”為中心的改革方案?；舅悸肥牵禾岣叻孔?、增加工資、變暗貼為明貼、變實(shí)物分配為貨幣分配，通過(guò)提高租金，促進(jìn)售房改革，并在煙臺(tái)、唐山、常州、蚌埠等中等城市進(jìn)行，初步獲得成功。（3）住房制度改革的催化促進(jìn)時(shí)期(1992-1993)。政府開(kāi)始全面介入房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)環(huán)節(jié)，并將培育房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)作的各類(lèi)要素為工作的重點(diǎn)。同時(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)在快速發(fā)展的過(guò)程中也開(kāi)始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡和過(guò)度膨脹的特點(diǎn)。由于政府將工作的重點(diǎn)放在提高房地產(chǎn)的供給方面，忽略了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督調(diào)控和無(wú)序炒買(mǎi)炒賣(mài)行為的約束，結(jié)果使全國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格出現(xiàn)失控的局面，房?jī)r(jià)與地價(jià)普遍上揚(yáng)。（4）住房制度改革的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段(1994-1996)。房地產(chǎn)泡沫的快速膨脹暴露出我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中制度性的缺陷和深層次性矛盾。從1993年下半年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始了為期三年的治理整頓，商業(yè)銀行自營(yíng)性住房貸款受到了中國(guó)人民銀行的全面監(jiān)管，房地產(chǎn)投機(jī)所需的資金來(lái)源受到了限制。（5）住房制度市場(chǎng)化階段(1998年-現(xiàn)在)。國(guó)務(wù)院從1998年下半年開(kāi)始停止住房的事務(wù)分配，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩綄?shí)行住房的分配貨幣化。以此為標(biāo)志，中國(guó)住宅房地產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作開(kāi)始正式啟動(dòng)。

二、政府干預(yù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的必要性

房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，對(duì)社會(huì)許多領(lǐng)域會(huì)產(chǎn)生明顯的波及效應(yīng)。

第一，商品住房?jī)r(jià)格波動(dòng)，對(duì)系列商品鏈的價(jià)格變化產(chǎn)生重要影響。由于不能對(duì)吃、穿、醫(yī)療、教育等消費(fèi)形成任何替代，住房?jī)r(jià)格高漲容易形成其他生活必需品如糧油價(jià)格的比價(jià)復(fù)歸。我國(guó)出現(xiàn)生活必需品價(jià)格上漲的現(xiàn)象，一定階段內(nèi)，一定程度上可以歸結(jié)為在住房?jī)r(jià)格不下降情況下，其他產(chǎn)品的比價(jià)復(fù)歸。如果由于住房?jī)r(jià)格高漲導(dǎo)致糧油價(jià)格翻番上漲，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家出現(xiàn)惡性通貨膨脹，后果將不堪設(shè)想。

第二，對(duì)個(gè)人財(cái)富變動(dòng)產(chǎn)生重要影響。房?jī)r(jià)高漲會(huì)對(duì)收入分配造成很大影響。表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，由于現(xiàn)行政策不允許農(nóng)民對(duì)土地做商業(yè)開(kāi)發(fā)，只能交給政府，由政府再批發(fā)給開(kāi)發(fā)商統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，最后銷(xiāo)售給公眾。表現(xiàn)在政府和公眾間，政府得到土地收益，某種程度上形成了政府獲取財(cái)富的分配效應(yīng)。表現(xiàn)在公眾中間，財(cái)富占有方面資產(chǎn)收入效應(yīng)激增。表現(xiàn)在即得利益上面，借助于現(xiàn)行體制下的公共信息的不透明，出現(xiàn)通過(guò)權(quán)力獲得財(cái)富的階層。

第三，對(duì)金融和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全產(chǎn)生重要影響。房地產(chǎn)金融安全問(wèn)題在美國(guó)的次貸危機(jī)中得以暴露。房地產(chǎn)業(yè)是最典型的資金密集型行業(yè)，沒(méi)有金融的支持，也就沒(méi)有房地產(chǎn)的發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)的房子為金融發(fā)展和創(chuàng)新提供了廣闊的空間，但是，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也給金融業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新提高了廣闊的空間，但是，房地產(chǎn)業(yè)的房子，也給金融業(yè)的發(fā)展造成潛在的危險(xiǎn)。銀行不注意防范房地產(chǎn)貸款中的風(fēng)險(xiǎn)，放松貸款標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)度發(fā)放個(gè)人按揭貸款和房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)貸款，就有可能催生房地產(chǎn)泡沫或放大泡沫。泡沫的破滅，通過(guò)危及銀行的貸款安全乃至金融安全，從而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，甚至是政治穩(wěn)定。

第四，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)成產(chǎn)生重要影響?，F(xiàn)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)贏利模式的資本吸引力非常大。資本的不合理流向，降低了對(duì)自主創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體的投入；各種投機(jī)行為，抑制了制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。同時(shí)，房地產(chǎn)投機(jī)的結(jié)果，導(dǎo)致地價(jià)、房租大幅度上漲，造成其他產(chǎn)業(yè)的成本上升，從而降低國(guó)家在其他產(chǎn)業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控，不僅對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展有著積極的意義，而且對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定都有著重要的意義。

三、政府宏觀調(diào)控的不可訴性分析

鄧正來(lái)老師認(rèn)為，中國(guó)市民社會(huì)與國(guó)家應(yīng)當(dāng)是良性的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)關(guān)系。一方面要保持市民社會(huì)和政治國(guó)家的相對(duì)獨(dú)立性。因此，在房地產(chǎn)中，我們要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自身的運(yùn)行，一種相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家的狀態(tài)。另一方面，市民社會(huì)和政治國(guó)家是相互影響、相互滲透的。對(duì)市民社會(huì)來(lái)說(shuō)，要確定國(guó)家干預(yù)的具體方式、內(nèi)容和限度，同樣，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，要為市民社會(huì)的獨(dú)立性確定一個(gè)合理的限度。這正如恩格斯所指出的：“國(guó)家權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反作用可以有三種：它可以沿著同一方向起作用，在這種情況下就會(huì)發(fā)展得比較快；它可以沿著相反方向起作用，在這種情況下像現(xiàn)在每個(gè)大民族的情況那樣，它經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期都要崩潰；或者是它可以阻止經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著既定的方向走，而給它規(guī)定另外的方向——這種情況歸根到底還是歸結(jié)為前兩種情況種的一種。但是很明顯，在第二和第三種情況下，政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害，并造成大量的人力和物力的浪費(fèi)?！闭?yàn)檎男袨榫哂胸?fù)面效果，所以，當(dāng)其行為對(duì)社會(huì)公共利益造成損害時(shí)，我們要求有有效的救濟(jì)手段來(lái)對(duì)這種損害進(jìn)行預(yù)防或者說(shuō)使這種損害發(fā)生在盡可能小的范圍內(nèi)。訴訟手段是解決糾紛的有效手段，但是由于宏觀調(diào)控的政策性與法律行并存，使之具有自己獨(dú)特的特性，因此，筆者認(rèn)為，政府的宏觀調(diào)控具有不可訴性，不可能通過(guò)訴訟途徑來(lái)救濟(jì)權(quán)利。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年以來(lái)開(kāi)展的新一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，國(guó)務(wù)院和中央部委、直屬機(jī)構(gòu)了大約三十個(gè)文件。這些文件，從《立法法》等法律的規(guī)定看絕大多數(shù)文件并不具備行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的法定形式。其中包括對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)影響極其巨大的“國(guó)六條”和“九部委意見(jiàn)”。但是，其內(nèi)容很多都違反了《行政許可法》、《行政處罰法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《擔(dān)保法》等法律的強(qiáng)制性規(guī)范。宏觀調(diào)控行為的對(duì)象是不特定的多數(shù)人，它涉及的都是國(guó)家的重大公共利益，若其不合法、不合理將會(huì)侵害多數(shù)人的普遍的、不特定的利益，所以，需要加強(qiáng)對(duì)政府宏觀調(diào)控行為的監(jiān)督以及限制其權(quán)力依法行使。權(quán)力違法行使，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，對(duì)公眾造成損害就應(yīng)當(dāng)給予賠償或補(bǔ)償。但是，宏觀調(diào)控行為是一種國(guó)家行為且很多是抽象性的法律、行政法規(guī)和規(guī)章?；趪?guó)家行為和抽象行政行為不可訴的特征，我認(rèn)為，房地產(chǎn)中的宏觀調(diào)控也是不可訴的。

首先，缺乏合適的原告和被告。一種行為是否可訴，一方面要求當(dāng)事人與案件有直接的利害關(guān)系，這種關(guān)系是個(gè)人和特定的，不是全社會(huì)共同的關(guān)系；另一方面，要求有具體的原告和被告。而宏觀調(diào)控行為是典型的以不特定人為對(duì)象的國(guó)家行為，且其涉及的都是國(guó)家和社會(huì)的公共利益，而在當(dāng)前中國(guó)司法現(xiàn)狀下，我國(guó)是不承認(rèn)公益訴訟的。王名揚(yáng)老師在《美國(guó)行政法》中說(shuō)“如果損害的范圍很廣，包括全體公民在內(nèi)，沒(méi)有一個(gè)人比其他人受到更多的損害，大家在損害面前平等，這是一種不可分化的抽象的損害。抽象的損害不對(duì)任何人產(chǎn)生資格，例如美國(guó)在越南進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，行政當(dāng)局不采取措施制止通貨膨脹，全體美國(guó)人民受到損失，任何人不能因此取得資格?！?/p>

其次，缺乏合適的管轄法院。如果宏觀調(diào)控行為可訴，那么，管轄的法院確定被告時(shí)，應(yīng)該是政府，而且是中央政府。如果從這點(diǎn)出發(fā)，按照我國(guó)現(xiàn)在的四級(jí)法院設(shè)置，無(wú)論哪級(jí)法院都沒(méi)有管轄權(quán)，是無(wú)法啟動(dòng)司法程序的。

四、建立和完善宏觀調(diào)控的法律責(zé)任機(jī)制，確保政府依法調(diào)控

政府是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，但是也可能阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如前面所述，政府的宏觀調(diào)控不可訴，但是，這并不意味著宏觀調(diào)控權(quán)可以任意行使而不受約束。法的可訴性不等于可救濟(jì)性，有權(quán)利必有救濟(jì)，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利就不是真正的權(quán)利。因此，我們要積極探究權(quán)利救濟(jì)的多種方式。

首先，要設(shè)立各種監(jiān)督機(jī)制。（1）可以采用復(fù)議的方式。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)明顯不合理的宏觀調(diào)控行為可以宣布無(wú)效或者事后補(bǔ)救；對(duì)違法的宏觀調(diào)控行為予以撤銷(xiāo),使其不發(fā)生效力,或消滅已發(fā)生的法律效力。通過(guò)建立宏觀調(diào)控復(fù)議制度，為權(quán)利主體提供一條救濟(jì)道路，有利于約束政府權(quán)力依法行使。（2）也可以設(shè)立宏觀調(diào)控決策聽(tīng)證制度，對(duì)于不符合社會(huì)整體利益或者有損市場(chǎng)機(jī)制的政府決策予以制止。