新媒體運營職能精選(九篇)

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第1篇：新媒體運營職能范文

兩年以上工作經(jīng)驗|男|26歲（1990年6月4日）

居住地：北京

電　話：135******（手機）

E-mail：

最近工作[1年3個月]

公　司：XX有限公司

行　業(yè)：影視/媒體/藝術(shù)/文化傳播

職　位：網(wǎng)絡(luò)運營推廣經(jīng)理

最高學(xué)歷

學(xué)　歷：本科

?！I(yè)：傳播學(xué)

學(xué)　校：中國傳媒大學(xué)

自我評價

工作以來公共交通領(lǐng)域進(jìn)行了品牌推廣的實踐學(xué)習(xí)，實現(xiàn)理論對于工作的深度指導(dǎo)。個人性格開朗、為人慷慨大方、人緣佳。學(xué)習(xí)能力強，在團(tuán)隊中敢于擔(dān)當(dāng)，善于與團(tuán)隊合作進(jìn)取，對于個人與事業(yè)的綜合發(fā)展有清晰的規(guī)劃和思考。

求職意向

到崗時間：一個月之內(nèi)

工作性質(zhì)：全職

希望行業(yè)：影視/媒體/藝術(shù)/文化傳播

目標(biāo)地點：北京

期望月薪：面議/月

目標(biāo)職能：網(wǎng)絡(luò)運營推廣經(jīng)理

工作經(jīng)驗

2014/4 — 2015/7：XX有限公司[1年3個月]

所屬行業(yè)：影視/媒體/藝術(shù)/文化傳播

運營部

網(wǎng)絡(luò)運營推廣經(jīng)理

1.研究探索符合公司經(jīng)營發(fā)展需求的線上營銷策略及方式、方法，制定完整的在線營銷計劃和預(yù)算、并執(zhí)行。

2.建立有效的線上營銷推廣渠道，合理組合各種在線營銷手段、SEO以及搜索引擎優(yōu)化、自媒體、微信、微博等社交媒體。

3.對線上營銷流量、引流、名單獲取等關(guān)鍵性運營指標(biāo)負(fù)責(zé)，進(jìn)行文案策劃、雜志編輯與公關(guān)危機處理等。

2013/5 — 2014/2：XX有限公司[9個月]

所屬行業(yè)：影視/媒體/藝術(shù)/文化傳播

運營部

網(wǎng)絡(luò)運營推廣經(jīng)理

1.負(fù)責(zé)公司官網(wǎng)風(fēng)格、架構(gòu)、功能、欄目設(shè)計，并負(fù)責(zé)基于公司官網(wǎng)的營銷運營。

2.負(fù)責(zé)公司微信、微博等第三方平臺的營銷活動、事件策劃及運營，有效領(lǐng)導(dǎo)線上營銷推廣工作團(tuán)隊，提升團(tuán)隊整體工作水平。

3.統(tǒng)計、分析各類數(shù)據(jù)，提出改進(jìn)方案，跨部門協(xié)作進(jìn)行官網(wǎng)、微博、微信的維護(hù)、更新及升級。

教育經(jīng)歷

2009/9— 2013/6 中國傳媒大學(xué) 傳播學(xué) 本科

證書

2010/12 大學(xué)英語四級

第2篇：新媒體運營職能范文

會議最后，中國移動決定成立一家新媒體控股公司，這個公司將包含音樂、閱讀、視頻、游戲、動漫五大內(nèi)容基地。奚國華語調(diào)平靜地總結(jié)，五大基地的商業(yè)計劃基本通過，但廣東互聯(lián)網(wǎng)基地所提方案仍需“再商議”。

互聯(lián)網(wǎng)基地總經(jīng)理杭國強一臉落寞。在廣東互聯(lián)網(wǎng)基地基礎(chǔ)上成立互聯(lián)網(wǎng)公司這一計劃，很有可能胎死腹中。

更令杭國強揪心的是，半個月后，新媒體公司籌備組提出了一個新的設(shè)想，將移動MM應(yīng)用商城轉(zhuǎn)給新媒體公司，互聯(lián)網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)RCS（新一代通信與IT融合的業(yè)務(wù)）全網(wǎng)協(xié)同業(yè)務(wù)。移動MM應(yīng)用商城是廣東互聯(lián)網(wǎng)基地的主營業(yè)務(wù)，亦是中國移動視為移動互聯(lián)網(wǎng)入口的戰(zhàn)略級業(yè)務(wù)，如同蘋果的APPstore。

中國移動已無暇顧及單個業(yè)務(wù)基地的得失。令其決策層焦慮的是，如何再造一個中國移動，如何通過內(nèi)容和應(yīng)用業(yè)務(wù)的發(fā)展，激活整個數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)？

中國移動最新財報數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入1219.13億元，占總收入的37%，2013年為31%。流量數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在中國移動營收的占比正在越來越大。但這還不足以成為支撐中國移動利潤增長的動力。上半年，中國移動凈利潤577億元，同比下降8.5%，這已是連續(xù)四個季度下降。

幫助中國移動重回利潤增長軌道，唯有讓內(nèi)容和應(yīng)用業(yè)務(wù)起死回生。中國移動擁有六大內(nèi)容基地、四大能力基地，分別承載其在移動互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略上的不同分支，十個棋子怎么布，關(guān)乎未來成敗。 基地前世今生

基地模式發(fā)軔于2006年，承擔(dān)中國移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的開發(fā)、運營和維護(hù)，被認(rèn)為是其互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的托舉手。但多年來，受運營商體制的制約，基地業(yè)務(wù)很難做大做強，已經(jīng)到了不得不改的地步。

九大基地包括：上海手機視頻基地、遼寧位置服務(wù)基地、湖南電子商務(wù)基地、廣東互聯(lián)網(wǎng)基地、杭州手機閱讀基地、南京手機游戲基地、廈門手機動漫基地、重慶物聯(lián)網(wǎng)基地、成都音樂基地。

基地雖打著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)試驗田的旗號，卻習(xí)慣性地依賴屬地省公司和當(dāng)?shù)卣@使其開發(fā)的產(chǎn)品更像是電信產(chǎn)品，無法在互聯(lián)網(wǎng)市場形成競爭力。

2012年，在廣東移動總經(jīng)理徐龍被帶走調(diào)查之前，中國移動就已經(jīng)萌發(fā)了對基地進(jìn)行公司化改造的想法。

當(dāng)時，一個較為成熟的想法是將九大業(yè)務(wù)基地全部打包，以廣東互聯(lián)網(wǎng)基地為核心，成立一個互聯(lián)網(wǎng)公司。當(dāng)時中國移動想以移動MM應(yīng)用商城為平臺和入口，建立移動互聯(lián)網(wǎng)平臺。移動MM應(yīng)用商城的開發(fā)、運營和維護(hù)者正是廣東互聯(lián)網(wǎng)基地。

時任廣東移動總經(jīng)理、廣東互聯(lián)網(wǎng)公司籌備組組長徐龍曾信心滿滿，他想把整個九大基地聯(lián)合打造成一個完全意義上的互聯(lián)網(wǎng)公司，成為一呼百應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈霸主。當(dāng)時，廣東移動高踞金字塔尖，不僅連續(xù)多年獨占廣東電信市場超過60%的市場份額，也為中國移動貢獻(xiàn)超過30%的年收入。

每年，中國移動都要在廣東舉行規(guī)模宏大的開發(fā)者大會，九大基地同臺亮相。有人回憶，雖然運營商是否合適自己做互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)備受質(zhì)疑，但人們當(dāng)時篤信，如果只有一家公司可以成功，那一定是中國移動。

徐龍入獄后，這一計劃便不了了之。此后兩年，中國移動總部舉全集團(tuán)之力大建4G TD-LTE網(wǎng)，也無暇顧及基地公司化事務(wù)。期間，在省公司和當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，四川物聯(lián)網(wǎng)基地和湖南電子商務(wù)基地先后完成公司化改造。

此次基地改革方案的提出，承接了基地公司化、集中化運營的思路。最開始的想法是，把音樂、視頻、閱讀、動漫、游戲五大內(nèi)容基地組建成一家新媒體公司，定位內(nèi)容運營；另外，在廣東互聯(lián)網(wǎng)基地上單獨成立一家公司，既運營原有的MM、飛信、139郵箱業(yè)務(wù)，也承擔(dān)年初中國移動提出的RCS業(yè)務(wù)開發(fā)、運營支撐任務(wù)；在此基礎(chǔ)之上，再著手對最后一個基地――位置服務(wù)基地，進(jìn)行公司化改造。

圍繞這一想法，中移動成立了新媒體公司籌備組。但此后，有人提出將移動MM應(yīng)用商城并入新媒體公司，理由是：MM商城上80%的APP下載源來自游戲基地，而且作為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分發(fā)平臺并入新媒體，有利于協(xié)同發(fā)展。

有人還提出將數(shù)據(jù)部并入新媒體公司。數(shù)據(jù)部統(tǒng)籌集團(tuán)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，包括九大基地。但此項提議爭議頗大。

一方意見認(rèn)為，數(shù)據(jù)部應(yīng)該保留，“一個一個新業(yè)務(wù)公司成立以后，總部總算還有一個協(xié)調(diào)的職能部門”；另一方則認(rèn)為，數(shù)據(jù)部和基地公司淵源深厚，新媒體公司成立后，兩方職能重疊較多，不如并入，專業(yè)公司需要和總部協(xié)調(diào)，交給市場部就好。

耐人尋味的是，新媒體公司籌備組組長是中國移動數(shù)據(jù)部部長劉昕。

中國移動的一位處長解讀，如果新媒體公司包入數(shù)據(jù)部和MM商城，新媒體公司將成為中國移動事實上的互聯(lián)網(wǎng)公司。而失去MM業(yè)務(wù)的廣東互聯(lián)網(wǎng)基地實則被掏空?！熬退愠闪⒘藢I(yè)公司，政策松了綁，但僅憑不成氣候的飛信、139郵箱業(yè)務(wù)和不被看好的RCS，廣東互聯(lián)網(wǎng)基地也成不了事?！?新媒體棋盤

在新媒體公司籌備組組長劉昕的案頭，五大基地呈報上來的商業(yè)計劃書已經(jīng)被翻閱無數(shù)次。新媒體怎么干？劉昕并沒有想得太清楚。

劉昕要做的其實是兩件事，一是把基地平滑地從省公司剝離成立公司，基地未來將繼續(xù)在屬地運營，但與省公司分手后，基地如何生存？二是把五個新公司組建成一個集團(tuán)公司，但合體后的新媒體公司如何整合資源做好互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)？

8月中旬，在第一次碰頭會后，籌備組迅速拿出了一套粗略的新媒體公司商業(yè)計劃書。在這個方案中，新媒體公司有三大定位：一是戰(zhàn)略管控，二是資本運作管理，三是協(xié)調(diào)五大公司之間的業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

有籌備組人士認(rèn)為，戰(zhàn)略管控和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)職能，直接取決于數(shù)據(jù)部是否并入，如果并入，則有可能被做實；反之，“小總部大公司”的治理架構(gòu)，恐怕難以成為戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)的實質(zhì)操盤手。

上述人士稱，新媒體公司是中國移動混合所有制改革的橋頭堡，所以，資本運作管理職能恐怕是新媒體控股公司一開始最可干的事情。

在實際運營之前，新媒體公司還需要理清五大基地公司化之后的機制重建問題。這也是基地和總部交鋒最多的焦點。

中國移動決策層認(rèn)為，新公司的機制和體制都要符合互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)特點：扁平化、短流程、權(quán)責(zé)一致。但中國移動長流程、低效率已經(jīng)成為通病，如何給新媒體公司簡政放權(quán)、減少審批，為其轉(zhuǎn)變管理方式，成為急需思考的問題。

奚國華把新媒體公司比作一個帽子，為五大基地的體制和機制改革營造了一個小環(huán)境，以示區(qū)隔?！拔覜]辦法改變大環(huán)境，做一個小環(huán)境還是可以的?！彼f。

有參會人士向《財經(jīng)》記者透露，基地對于這個政策的理解出現(xiàn)了偏差。在那個會議上，要政策資源的時候都強調(diào)要市場化，要松綁；在考核上，卻都喊著要補貼，要扶上馬送一程。

多數(shù)基地在提出股權(quán)多元化、考核機制變更等方案之余，花費巨大篇幅強調(diào)了下一階段業(yè)務(wù)發(fā)展所需的集團(tuán)資源支持和補貼，具體如：短彩信通道、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)內(nèi)帶寬使用、IDC機房、終端預(yù)裝等內(nèi)部資源使用應(yīng)免于結(jié)算，專業(yè)公司在扶持期內(nèi)依舊享有省內(nèi)15%的虛擬結(jié)算收入等。

有省領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場針鋒相對：“既然都完全市場化了，基地還有什么資格享受大網(wǎng)補貼？資源市場化了，考核也要市場化?！?/p>

奚國華當(dāng)場認(rèn)可了這一觀點。他在總結(jié)發(fā)言中強調(diào)：“我也在考慮是否可以完全市場化，我可以不考核你的利潤，但集團(tuán)資源不能不計回報，按正常市場結(jié)算方式走，我們可以看看這個模式行不行，也算是一種試錯?！?/p>

這樣的試錯，對于中國移動很難，對基地更難。

五大基地目前在業(yè)務(wù)能力上，都無法與外部公司直接抗衡。中國移動音樂基地相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，音樂基地雖然擁有超過4.3億用戶，但74%的收入來自彩鈴收入，這并不能代表移動互聯(lián)網(wǎng)的未來。音樂基地的未來努力方向是降低彩鈴業(yè)務(wù)占比，建立會員服務(wù)平臺，通過平臺來賺錢。

他擔(dān)心，“如果集團(tuán)資源突然斷檔，彩鈴業(yè)務(wù)收入一下子沒了，會員服務(wù)平臺又沒辦法馬上建好盈利，音樂基地肯定就死了。”

音樂基地是中移動九大基地中發(fā)展最好的基地，其他基地如果斷奶，窘境可想而知。

多數(shù)接受《財經(jīng)》記者采訪的電信業(yè)人士認(rèn)為，在新公司成立初期，移動確實需要將資源和能力適當(dāng)傾斜，但無論是接入還是結(jié)算，都應(yīng)按市場化規(guī)則進(jìn)行，該折算成股份的折算，該交換資源的交換。

以混合所有制改造為契機，新媒體公司還需要再造一個全新體制。股權(quán)多元化改造、人才和薪酬市場化、引入外資，是體制改造的三條主線。

前述音樂基地高層人士告訴《財經(jīng)》記者，在這次討論會上，多家基地公司提出了投資管理、職業(yè)經(jīng)理人管理、經(jīng)營模式改造、市場化考核分配以及股權(quán)多元化改革的想法。

股權(quán)多元化改造，改革力度更小，受益者更明確，在運營商內(nèi)部也更受歡迎。

多年來，中國移動對基地的管理采用雙封頂制，即人力編制封頂、平均人工成本封頂。由于基地業(yè)務(wù)發(fā)展并不太好，這也直接導(dǎo)致基地公司人員動蕩，青黃不接。“中國移動不是互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)，在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，人才很匱乏。沒有持股，拿死工資，還要完成看上去不可能完成的KPI，外面的人才誰愿意來呢？”有內(nèi)部人士如此評價。

但對于規(guī)劃中的混合所有制改革，各基地想法又不一樣。

有人提出，引入外資要慎之又慎。至少在2015年之前，建議還是以中國移動集團(tuán)公司為出資主體。但也有該基地高層人士表示，如果在一開始就引入當(dāng)?shù)卣馁Y本參股，可獲得發(fā)展所需的政策支持。

“沒有人說要完全市場化，也沒有人說不要市場化，都想要一個過渡期?！鼻笆鰠耸扛嬖V《財經(jīng)》記者，所有人坐在一起談?wù)摳母锏臅r候，運營商的弱點完全暴露，“缺少互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司成了就成了，死了就死了的決絕勇氣?！?成敗關(guān)鍵

“中國移動太貪大，其實前期能趕上美圖秀秀、愛奇藝、QQ音樂就可以了?！币晃浑娦庞^察者認(rèn)為，運營商總希望把控產(chǎn)業(yè)鏈，這個思路不切實際。

從業(yè)務(wù)目標(biāo)來看，平臺化運營是五大基地下一階段的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，游戲基地希望，將來可以成為一個集運營、發(fā)行、研發(fā)一體化游戲?qū)I(yè)服務(wù)平臺；而動漫基地規(guī)劃，依托動漫版權(quán)經(jīng)營業(yè)務(wù)、行業(yè)客戶動漫廣告服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)動漫內(nèi)容發(fā)行、數(shù)字衍生品業(yè)務(wù)和實體衍生品授權(quán)五大業(yè)務(wù)，打造一個動漫運營平臺；音樂基地則希望，在五年內(nèi)打造一個中國最大的正版數(shù)字音樂曲庫和發(fā)行平臺，中國最大的音樂會員規(guī)模和互動平臺。

當(dāng)五種內(nèi)容放在一起經(jīng)營，且每個品類都往縱深方向拓展，這也意味著新媒體公司需要處理更復(fù)雜的關(guān)系。但更多人認(rèn)為，除了多年積累下來的版權(quán)，新媒體公司其實沒有更成熟的商業(yè)模式，很多業(yè)務(wù)都是在畫餅。

目前移動各個基地的版權(quán)是分散的，新媒體可以化零為整。隨著中國版權(quán)環(huán)境越來越好，將來做版權(quán)許可和內(nèi)容分發(fā)，也許是一條道路。

如果定位僅停留于此，那么新媒體公司充其量就是一個版權(quán)分發(fā)渠道，不具備成為一個大公司的潛質(zhì)，也不可能幫助中國移動走出管道化困境。

游戲基地的一位中層人士對《財經(jīng)》記者說，外人很難想象，基地一直在回避外部競爭。因為背靠中國移動超過9億用戶存量和交叉補貼（定制服務(wù)免費贈送業(yè)務(wù)），足以拉升基地業(yè)務(wù)發(fā)展。

比如，集團(tuán)和各省公司幫忙群發(fā)一條帶有游戲下載鏈接的推廣短信給9億移動手機用戶， 100個人里有1個人下載，一夜之間就可為該游戲帶來900萬的用戶數(shù)。

如果新媒體公司繼續(xù)如此依賴主業(yè)，躺在9億用戶上睡大覺，似乎沒有任何動力去關(guān)注用戶體驗，快速迭代產(chǎn)品，開拓新的市場。

一位曾經(jīng)就職于中國移動的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)人士說，在互聯(lián)網(wǎng)公司眼中，運營商的資源大得可怕，但這樣的珍貴資源反而常常形成反作用力，令互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)子公司止步不前，安于現(xiàn)狀。

新媒體公司應(yīng)該充分利用母公司資源，讓其用戶群與中國移動用戶群既相互覆蓋又相互區(qū)隔，互相引流。上述人士給出的建議是：“比如，可以借助中國移動全國現(xiàn)有的數(shù)萬個營業(yè)網(wǎng)點資源，做好O2O營銷?！?/p>

更為重要的是，新媒體公司還需要理順與總部、省公司及其他能力基地如位置服務(wù)、電子商務(wù)和支付公司的協(xié)同關(guān)系，而這取決于中國移動對整個戰(zhàn)略的部署和節(jié)奏把控。

新媒體公司可以挖掘中移動總部在基礎(chǔ)設(shè)施（CDN、WEB Cache、云計算等）、大數(shù)據(jù)、通用能力（位置、支付、認(rèn)證、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作、線下渠道和客服支持）等方面資源。一方面幫助中國移動將未開發(fā)的資源變現(xiàn)，另一方面充分利用這些資源幫助自己變得更強大。

第3篇：新媒體運營職能范文

一、移動3G的基本情況

（一）移動3G的技術(shù)特點

移動3G相對移動2G進(jìn)行了全面的技術(shù)升級。移動3G在核心網(wǎng)上采用了分組交換技術(shù)和多媒體技術(shù)，在無線接入網(wǎng)上進(jìn)行了全面技術(shù)改進(jìn)，包括語音編碼、信道編碼、動態(tài)分組調(diào)度、多速率支持等各個方面。

移動3G可以使用更寬的頻譜。中國為3G劃分的無線頻譜總帶寬為335MHZ，2G的無線頻譜帶寬為140MHZ。3G的應(yīng)用使移動的頻譜總帶寬增加了2.4倍，移動通信的頻譜空間大幅擴(kuò)展，頻譜對移動業(yè)務(wù)的制約大大緩解。

（二）移動3G大幅提升移動業(yè)務(wù)的能力和容量

大幅提高語音服務(wù)容量。3G技術(shù)在語音業(yè)務(wù)上的頻譜效率是2G的1.5~3倍，再加上3G頻譜帶寬的成倍增長，3G承載的語音業(yè)務(wù)的容量相應(yīng)大幅增長。理論上3G的語音容量是2G的3~7倍。另外，3G的話音質(zhì)量也有顯著的提高。

大幅提高數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能力。3G技術(shù)在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上的頻譜利用率比2G提高3倍以上，再加上頻譜帶寬的成倍增長，3G的數(shù)據(jù)傳輸能力大幅提高。2G只能滿足一些中低速多媒體業(yè)務(wù)，3G可以承載中高速多媒體業(yè)務(wù)。極限情況下，3G的數(shù)據(jù)速率可以達(dá)到2G的200倍。

表12G與3G的業(yè)務(wù)承載能力比較

資料來源：根據(jù)有關(guān)資料整理。

（三）移動3G的標(biāo)準(zhǔn)

全球制造商和運營商共同制定通信標(biāo)準(zhǔn)有利于通信業(yè)的發(fā)展，因為它有利于制造商降低成本，有利于運營商互聯(lián)互通，有利于用戶漫游。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往也同時限定了技術(shù)的實現(xiàn)途徑，從而為控制實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的專利的企業(yè)帶來了巨大的商業(yè)利益。全球主要的電信制造商都積極參與和推動全球標(biāo)準(zhǔn)的制定，以在知識產(chǎn)權(quán)上謀求利益。

被國際電信聯(lián)盟（ITU）認(rèn)可的3G實施標(biāo)準(zhǔn)包括美國提出的CDMA2000、歐洲提出的WCDMA和中國提出的TD-SCDMA。完整的移動標(biāo)準(zhǔn)體系包括4類接口規(guī)范：網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)接口、無線接入網(wǎng)與核心網(wǎng)之間的接口、無線接口、用戶識別模塊和移動臺之間的接口。CDMA2000和WCDMA是完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)主要包含無線接口中的第一層協(xié)議（即物理層協(xié)議，無線接口共有三層協(xié)議）的規(guī)范。

三種3G標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的2G標(biāo)準(zhǔn)存在顯著的演進(jìn)路徑依賴關(guān)系，即不同的2G標(biāo)準(zhǔn)選擇對應(yīng)的3G標(biāo)準(zhǔn)可以實現(xiàn)平滑過渡。當(dāng)前2G標(biāo)準(zhǔn)的市場結(jié)構(gòu)因此基本反映了未來相應(yīng)3G的市場結(jié)構(gòu)。運營商選擇3G標(biāo)準(zhǔn)時，除考慮平滑演進(jìn)因素外，還要考慮技術(shù)的開放性、廠商數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等因素，以利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處，并防止被制造商鎖定而付出額外投資成本。

表23G標(biāo)準(zhǔn)的比較

資料來源：作者收集整理。

（四）全球3G的應(yīng)用已啟動，但進(jìn)展不順利

在2000年和2001年，發(fā)達(dá)國家就開始大規(guī)模發(fā)放3G的運營牌照。截至2002年底，全球已有近40個國家和地區(qū)發(fā)放了119張3G運營牌照，其中包括部分發(fā)展中國家。

總體上看，全球3G的應(yīng)用步伐比預(yù)計有所放緩。部分原計劃在2002年大規(guī)模推出3G商業(yè)應(yīng)用的歐洲運營商，基本上都推遲到2003年。到2002年底只有日本和韓國正式啟動3G商業(yè)運營。預(yù)計2003年開始，歐洲的3G應(yīng)用會逐步升溫。

日本NTTDocomo公司在第二代移動通信運營上取得了巨大成功。該公司于2001年第三季度啟動了3G業(yè)務(wù)，到2002年秋季用戶數(shù)達(dá)到16萬。3G業(yè)務(wù)的資費在語音上與2G相當(dāng)，在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上比2G低。該公司用戶發(fā)展緩慢的原因：一是與公司戰(zhàn)略安排有關(guān)；二是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期覆蓋面較小；三是終端品種少，價格高，電池使用時間短；四是特色業(yè)務(wù)處于發(fā)展初期，吸引力不強。該公司認(rèn)為這些問題在2003年可以顯著改善。

二、3G應(yīng)用決策中的幾個焦點問題

（一）對市場前景的看法不同

樂觀者認(rèn)為，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和多媒體業(yè)務(wù)存在巨大的潛在需求，3G的應(yīng)用將提高人的工作學(xué)習(xí)效率和生活質(zhì)量。最近短信和彩信的爆炸性增長就是一個例子。另外，3G也是開發(fā)中國巨大的潛在語音市場的合適技術(shù)；悲觀者認(rèn)為，3G業(yè)務(wù)的發(fā)展可能受制于成本、商業(yè)模式、內(nèi)容、需求等多種因素，制造商過于樂觀。世界上至今還沒有成功的大規(guī)模商業(yè)運營的例子?？陀^地看，3G的潛在市場是巨大的，但是市場的開發(fā)確實存在相當(dāng)大的不確定性。

（二）制造商之間存在利益矛盾

制造商在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用時機選擇上存在不同的利益。以華為、中興為代表的內(nèi)資制造商在3G系統(tǒng)的研發(fā)和制造上投入了巨資且進(jìn)展較快，已經(jīng)具備了提供全套設(shè)備的能力。盡早啟動國內(nèi)3G應(yīng)用對該類公司有利，它不僅可以緩解資金壓力，還有望趕上國際市場的3G應(yīng)用浪潮。許多外資國內(nèi)公司也希望盡早啟動國內(nèi)3G應(yīng)用，以緩解不景氣的全球電信市場帶來的壓力。盡早啟動3G可能會對TD－SCDMA陣營不利。該陣營也進(jìn)行了巨大的投入，并得到中國政府的全力支持，但是由于該陣營整體實力較弱，進(jìn)展相對滯后?，F(xiàn)在啟動3G應(yīng)用，會使該陣營失去部分市場機會，還可能會動搖該陣營的投資信心。如果該陣營進(jìn)展緩慢，應(yīng)用時機決策可能會成為一個兩難選擇。

（三）運營商之間存在利益矛盾

移動業(yè)務(wù)具有潛在競爭特性，應(yīng)該引入更多的運營商，這已經(jīng)成為有關(guān)各方的共識。3G的應(yīng)用決策將會同時解決市場進(jìn)入和市場結(jié)構(gòu)問題。因此3G應(yīng)用時機對在位運營商和潛在運營商意味著完全不同的利益。移動業(yè)務(wù)是國內(nèi)電信業(yè)務(wù)中最有利可圖的市場。潛在運營商，主要是中國電信和中國網(wǎng)通，由于主要經(jīng)營傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，收入增長幾乎停滯不前，而且背負(fù)普遍服務(wù)的沉重包袱，希望盡早獲得3G牌照，以進(jìn)入移動市場。潛在運營商的進(jìn)入必然會沖擊在位運營商的市場地位。

（四）對采用何種標(biāo)準(zhǔn)看法不同

標(biāo)準(zhǔn)之爭實質(zhì)上是利益之爭。三大陣營的制造商都希望采用己方的標(biāo)準(zhǔn)。有些制造商同時投資多個標(biāo)準(zhǔn)，但也有所側(cè)重。標(biāo)準(zhǔn)爭論中的一個重要問題是如何看待國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)TD－SCDMA。有人認(rèn)為TD－SCDMA是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)指定國內(nèi)運營商或部分運營商以它為主建立網(wǎng)絡(luò)；也有人認(rèn)為TD－SCDMA技術(shù)應(yīng)定位于細(xì)分市場，補充WCDMA網(wǎng)絡(luò)的不足，因為運營商選擇它會承擔(dān)較高的風(fēng)險，作為三大標(biāo)準(zhǔn)中唯一的時分技術(shù)，它具有獨特的功能，可以利用另外兩種標(biāo)準(zhǔn)無法利用的時分頻率資源。

（五）知識產(chǎn)權(quán)談判影響應(yīng)用進(jìn)程

知識產(chǎn)權(quán)問題錯綜復(fù)雜。三大標(biāo)準(zhǔn)所涉及的專利往往被眾多的制造商交叉持有，其中的基本專利一般被少數(shù)制造商交叉持有。一套完整的3G標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)方案涉及到上千項專利，其中基本專利達(dá)到數(shù)百項（基本專利指未經(jīng)所有人授權(quán)制造商只要采用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必然會造成侵權(quán)的專利）。國內(nèi)制造企業(yè)自有知識產(chǎn)權(quán)較少，即使在中國所提出的TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)體系中（指包含無線接口在內(nèi)的完整實現(xiàn)體系），絕大部分基本專利也歸國外公司擁有。國內(nèi)制造商必須在3G應(yīng)用啟動之前與專利擁有者逐一進(jìn)行談判。

三、政府在3G應(yīng)用中發(fā)揮重要作用

（一）政府在3G應(yīng)用決策中的職能

移動3G的應(yīng)用是在新的無線頻段上采用更先進(jìn)的技術(shù)體系。3G的應(yīng)用包括兩個重要因素：一是運營商采用3G的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是運營商使用電信規(guī)制部門劃分的3G頻段開展業(yè)務(wù)。

3G應(yīng)用是電信運營企業(yè)的技術(shù)改造問題，技術(shù)的選擇與應(yīng)用本身屬企業(yè)內(nèi)部決策，但是3G應(yīng)用需要使用新的無線頻段，無線頻譜是稀缺資源，電信規(guī)制部門在劃分和指派無線頻段的同時也決定了移動運營商的數(shù)量和經(jīng)營許可，由此涉及到電信競爭政策問題，因此世界各國政府在3G應(yīng)用中都要發(fā)揮作用。

移動3G指新一代移動通信即第三代移動通信。它是當(dāng)前正在使用的第二代移動技術(shù)的全面升級。移動3G的應(yīng)用僅國內(nèi)市場就可能帶來上萬億元的設(shè)備需求，而且還會在移動通信服務(wù)中創(chuàng)造出豐富的應(yīng)用業(yè)務(wù)。政府在移動3G應(yīng)用進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

一、移動3G的基本情況

（一）移動3G的技術(shù)特點

移動3G相對移動2G進(jìn)行了全面的技術(shù)升級。移動3G在核心網(wǎng)上采用了分組交換技術(shù)和多媒體技術(shù)，在無線接入網(wǎng)上進(jìn)行了全面技術(shù)改進(jìn)，包括語音編碼、信道編碼、動態(tài)分組調(diào)度、多速率支持等各個方面。

移動3G可以使用更寬的頻譜。中國為3G劃分的無線頻譜總帶寬為335MHZ，2G的無線頻譜帶寬為140MHZ。3G的應(yīng)用使移動的頻譜總帶寬增加了2.4倍，移動通信的頻譜空間大幅擴(kuò)展，頻譜對移動業(yè)務(wù)的制約大大緩解。

（二）移動3G大幅提升移動業(yè)務(wù)的能力和容量

大幅提高語音服務(wù)容量。3G技術(shù)在語音業(yè)務(wù)上的頻譜效率是2G的1.5~3倍，再加上3G頻譜帶寬的成倍增長，3G承載的語音業(yè)務(wù)的容量相應(yīng)大幅增長。理論上3G的語音容量是2G的3~7倍。另外，3G的話音質(zhì)量也有顯著的提高。

大幅提高數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能力。3G技術(shù)在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上的頻譜利用率比2G提高3倍以上，再加上頻譜帶寬的成倍增長，3G的數(shù)據(jù)傳輸能力大幅提高。2G只能滿足一些中低速多媒體業(yè)務(wù)，3G可以承載中高速多媒體業(yè)務(wù)。極限情況下，3G的數(shù)據(jù)速率可以達(dá)到2G的200倍。

表12G與3G的業(yè)務(wù)承載能力比較

資料來源：根據(jù)有關(guān)資料整理。

（三）移動3G的標(biāo)準(zhǔn)

全球制造商和運營商共同制定通信標(biāo)準(zhǔn)有利于通信業(yè)的發(fā)展，因為它有利于制造商降低成本，有利于運營商互聯(lián)互通，有利于用戶漫游。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往也同時限定了技術(shù)的實現(xiàn)途徑，從而為控制實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的專利的企業(yè)帶來了巨大的商業(yè)利益。全球主要的電信制造商都積極參與和推動全球標(biāo)準(zhǔn)的制定，以在知識產(chǎn)權(quán)上謀求利益。

被國際電信聯(lián)盟（ITU）認(rèn)可的3G實施標(biāo)準(zhǔn)包括美國提出的CDMA2000、歐洲提出的WCDMA和中國提出的TD-SCDMA。完整的移動標(biāo)準(zhǔn)體系包括4類接口規(guī)范：網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)接口、無線接入網(wǎng)與核心網(wǎng)之間的接口、無線接口、用戶識別模塊和移動臺之間的接口。CDMA2000和WCDMA是完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)主要包含無線接口中的第一層協(xié)議（即物理層協(xié)議，無線接口共有三層協(xié)議）的規(guī)范。

三種3G標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的2G標(biāo)準(zhǔn)存在顯著的演進(jìn)路徑依賴關(guān)系，即不同的2G標(biāo)準(zhǔn)選擇對應(yīng)的3G標(biāo)準(zhǔn)可以實現(xiàn)平滑過渡。當(dāng)前2G標(biāo)準(zhǔn)的市場結(jié)構(gòu)因此基本反映了未來相應(yīng)3G的市場結(jié)構(gòu)。運營商選擇3G標(biāo)準(zhǔn)時，除考慮平滑演進(jìn)因素外，還要考慮技術(shù)的開放性、廠商數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等因素，以利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處，并防止被制造商鎖定而付出額外投資成本。

表23G標(biāo)準(zhǔn)的比較

資料來源：作者收集整理。

（四）全球3G的應(yīng)用已啟動，但進(jìn)展不順利

在2000年和2001年，發(fā)達(dá)國家就開始大規(guī)模發(fā)放3G的運營牌照。截至2002年底，全球已有近40個國家和地區(qū)發(fā)放了119張3G運營牌照，其中包括部分發(fā)展中國家。

總體上看，全球3G的應(yīng)用步伐比預(yù)計有所放緩。部分原計劃在2002年大規(guī)模推出3G商業(yè)應(yīng)用的歐洲運營商，基本上都推遲到2003年。到2002年底只有日本和韓國正式啟動3G商業(yè)運營。預(yù)計2003年開始，歐洲的3G應(yīng)用會逐步升溫。

日本NTTDocomo公司在第二代移動通信運營上取得了巨大成功。該公司于2001年第三季度啟動了3G業(yè)務(wù)，到2002年秋季用戶數(shù)達(dá)到16萬。3G業(yè)務(wù)的資費在語音上與2G相當(dāng)，在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上比2G低。該公司用戶發(fā)展緩慢的原因：一是與公司戰(zhàn)略安排有關(guān)；二是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展初期覆蓋面較?。蝗墙K端品種少，價格高，電池使用時間短；四是特色業(yè)務(wù)處于發(fā)展初期，吸引力不強。該公司認(rèn)為這些問題在2003年可以顯著改善。

二、3G應(yīng)用決策中的幾個焦點問題

（一）對市場前景的看法不同

樂觀者認(rèn)為，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和多媒體業(yè)務(wù)存在巨大的潛在需求，3G的應(yīng)用將提高人的工作學(xué)習(xí)效率和生活質(zhì)量。最近短信和彩信的爆炸性增長就是一個例子。另外，3G也是開發(fā)中國巨大的潛在語音市場的合適技術(shù)；悲觀者認(rèn)為，3G業(yè)務(wù)的發(fā)展可能受制于成本、商業(yè)模式、內(nèi)容、需求等多種因素，制造商過于樂觀。世界上至今還沒有成功的大規(guī)模商業(yè)運營的例子?？陀^地看，3G的潛在市場是巨大的，但是市場的開發(fā)確實存在相當(dāng)大的不確定性。

（二）制造商之間存在利益矛盾

制造商在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用時機選擇上存在不同的利益。以華為、中興為代表的內(nèi)資制造商在3G系統(tǒng)的研發(fā)和制造上投入了巨資且進(jìn)展較快，已經(jīng)具備了提供全套設(shè)備的能力。盡早啟動國內(nèi)3G應(yīng)用對該類公司有利，它不僅可以緩解資金壓力，還有望趕上國際市場的3G應(yīng)用浪潮。許多外資國內(nèi)公司也希望盡早啟動國內(nèi)3G應(yīng)用，以緩解不景氣的全球電信市場帶來的壓力。盡早啟動3G可能會對TD－SCDMA陣營不利。該陣營也進(jìn)行了巨大的投入，并得到中國政府的全力支持，但是由于該陣營整體實力較弱，進(jìn)展相對滯后?，F(xiàn)在啟動3G應(yīng)用，會使該陣營失去部分市場機會，還可能會動搖該陣營的投資信心。如果該陣營進(jìn)展緩慢，應(yīng)用時機決策可能會成為一個兩難選擇。

（三）運營商之間存在利益矛盾

移動業(yè)務(wù)具有潛在競爭特性，應(yīng)該引入更多的運營商，這已經(jīng)成為有關(guān)各方的共識。3G的應(yīng)用決策將會同時解決市場進(jìn)入和市場結(jié)構(gòu)問題。因此3G應(yīng)用時機對在位運營商和潛在運營商意味著完全不同的利益。移動業(yè)務(wù)是國內(nèi)電信業(yè)務(wù)中最有利可圖的市場。潛在運營商，主要是中國電信和中國網(wǎng)通，由于主要經(jīng)營傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，收入增長幾乎停滯不前，而且背負(fù)普遍服務(wù)的沉重包袱，希望盡早獲得3G牌照，以進(jìn)入移動市場。潛在運營商的進(jìn)入必然會沖擊在位運營商的市場地位。

（四）對采用何種標(biāo)準(zhǔn)看法不同

標(biāo)準(zhǔn)之爭實質(zhì)上是利益之爭。三大陣營的制造商都希望采用己方的標(biāo)準(zhǔn)。有些制造商同時投資多個標(biāo)準(zhǔn)，但也有所側(cè)重。標(biāo)準(zhǔn)爭論中的一個重要問題是如何看待國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)TD－SCDMA。有人認(rèn)為TD－SCDMA是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)指定國內(nèi)運營商或部分運營商以它為主建立網(wǎng)絡(luò)；也有人認(rèn)為TD－SCDMA技術(shù)應(yīng)定位于細(xì)分市場，補充WCDMA網(wǎng)絡(luò)的不足，因為運營商選擇它會承擔(dān)較高的風(fēng)險，作為三大標(biāo)準(zhǔn)中唯一的時分技術(shù)，它具有獨特的功能，可以利用另外兩種標(biāo)準(zhǔn)無法利用的時分頻率資源。

（五）知識產(chǎn)權(quán)談判影響應(yīng)用進(jìn)程

知識產(chǎn)權(quán)問題錯綜復(fù)雜。三大標(biāo)準(zhǔn)所涉及的專利往往被眾多的制造商交叉持有，其中的基本專利一般被少數(shù)制造商交叉持有。一套完整的3G標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)方案涉及到上千項專利，其中基本專利達(dá)到數(shù)百項（基本專利指未經(jīng)所有人授權(quán)制造商只要采用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必然會造成侵權(quán)的專利）。國內(nèi)制造企業(yè)自有知識產(chǎn)權(quán)較少，即使在中國所提出的TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)體系中（指包含無線接口在內(nèi)的完整實現(xiàn)體系），絕大部分基本專利也歸國外公司擁有。國內(nèi)制造商必須在3G應(yīng)用啟動之前與專利擁有者逐一進(jìn)行談判。

三、政府在3G應(yīng)用中發(fā)揮重要作用

（一）政府在3G應(yīng)用決策中的職能

移動3G的應(yīng)用是在新的無線頻段上采用更先進(jìn)的技術(shù)體系。3G的應(yīng)用包括兩個重要因素：一是運營商采用3G的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。二是運營商使用電信規(guī)制部門劃分的3G頻段開展業(yè)務(wù)。

3G應(yīng)用是電信運營企業(yè)的技術(shù)改造問題，技術(shù)的選擇與應(yīng)用本身屬企業(yè)內(nèi)部決策，但是3G應(yīng)用需要使用新的無線頻段，無線頻譜是稀缺資源，電信規(guī)制部門在劃分和指派無線頻段的同時也決定了移動運營商的數(shù)量和經(jīng)營許可，由此涉及到電信競爭政策問題，因此世界各國政府在3G應(yīng)用中都要發(fā)揮作用。

中國政府在3G應(yīng)用中發(fā)揮著重要的作用，主要包括三個方面的職能：

電信規(guī)制的職能。電信規(guī)制者的目標(biāo)是維護(hù)市場競爭，保護(hù)公眾利益。具體職能包括無線頻率資源和號碼資源的管理分配、經(jīng)營許可管理、電信資費管理、競爭行為管理等。該職能由信息產(chǎn)業(yè)部行使。

產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的職能。新一代移動技術(shù)的應(yīng)用蘊藏著巨大的商業(yè)機會，政府有關(guān)部門通過產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)國內(nèi)電信制造業(yè)、電信運營業(yè)、內(nèi)容服務(wù)業(yè)提高競爭力。信息產(chǎn)業(yè)部和國家發(fā)展和改革委員會是主要的職能部門。

國有資產(chǎn)所有者職能。中國政府是基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的獨資股東或絕對控股股東，政府作為股東要參與運營企業(yè)的投資決策。目前國有資產(chǎn)的管理職能由多個部門行使，不久會集中到新設(shè)立的國有資產(chǎn)管理委員會。信息產(chǎn)業(yè)部作為信息產(chǎn)業(yè)主管部門不參與國有資產(chǎn)的管理。

（二）建立合理的決策機制

3G的應(yīng)用涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系，增加了政府決策的難度。相關(guān)政府部門應(yīng)合理發(fā)揮作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.正確劃分政府與企業(yè)的職能。在3G的應(yīng)用決策上，政府部門應(yīng)明確自身的職能是為3G的應(yīng)用創(chuàng)造條件，而不是直接替企業(yè)決策。例如，在3G的應(yīng)用時機和技術(shù)選擇上，運營企業(yè)應(yīng)該是直接決定者，因為它具有合理決策所需要的內(nèi)外部信息和機制條件。政府部門既不具備經(jīng)營性決策的能力，又不真正承擔(dān)經(jīng)營性決策責(zé)任。當(dāng)然，政府部門可以根據(jù)公共政策的需要，制定必要的政策和進(jìn)行協(xié)調(diào)，以達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或社會目標(biāo)。

2.規(guī)制部門應(yīng)積極發(fā)揮作用。規(guī)制部門的職責(zé)是促進(jìn)市場競爭，維護(hù)公眾利益。新一代移動技術(shù)的應(yīng)用可以促進(jìn)移動通信市場的競爭，可以為公眾帶來更豐富的服務(wù)項目。規(guī)制部門宜盡量擴(kuò)大運營商對技術(shù)的選擇范圍，技術(shù)的限制會扭曲運營商的投資行為。

規(guī)制部門的合理規(guī)制是移動3G應(yīng)用的前提。首先，規(guī)制部門要合理分配和管理頻率資源。信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)公布了中國3G業(yè)務(wù)的頻譜范圍。第二，頒發(fā)移動牌照。規(guī)制部門的目標(biāo)是促進(jìn)移動通信業(yè)形成合理競爭的局面，至于市場和技術(shù)是否成熟以及合適的應(yīng)用時機應(yīng)該由企業(yè)作最終決策。第三，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并通過試驗進(jìn)行檢驗。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是保證市場競爭和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的基本手段。目前，信息產(chǎn)業(yè)部正在組織開展3G的技術(shù)測試。第四，規(guī)范競爭行為。設(shè)備互聯(lián)是電信網(wǎng)絡(luò)的重要特性，設(shè)備制造商都有開放接口的義務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)不能成為市場壟斷的借口，因為它違反了“公眾利益”這一基本準(zhǔn)則。另外，還要防止已經(jīng)占據(jù)2G市場的供應(yīng)商在系統(tǒng)演進(jìn)過程中濫用市場力量，阻止新的競爭者進(jìn)入。

3.產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門應(yīng)采用市場化的產(chǎn)業(yè)政策工具。移動3G為中國的通信制造業(yè)和運營業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。政府的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門和國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)為此作了長期的準(zhǔn)備，并取得了重大進(jìn)展。國內(nèi)制造業(yè)錯過了第一代和第二代移動通信的主要機遇，在3G上基本與國際巨頭站在了同一條起跑線上，盡管在技術(shù)上存在一定的差距。

政府產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部門應(yīng)該在運營部門和制造部門間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。目標(biāo)之一是為國內(nèi)運營商提供更多的選擇，特別是通過發(fā)展國內(nèi)制造業(yè)，利用國內(nèi)的制造優(yōu)勢，為運營商提供廉價的設(shè)備和服務(wù)，降低投資風(fēng)險。目標(biāo)之二是為國內(nèi)制造商創(chuàng)造發(fā)展空間。當(dāng)國內(nèi)制造業(yè)與運營業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)時，采取適當(dāng)方式為國內(nèi)制造業(yè)創(chuàng)造機會。

政府產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)該盡量采取市場化的手段，減少政策工具的負(fù)面作用。在推動3G制造業(yè)發(fā)展方面，政府已經(jīng)對國內(nèi)制造商給予了資金、技術(shù)、信息和頻率等多方面的支持，并取得了積極的效果。政府的產(chǎn)業(yè)政策可以幫助國內(nèi)制造業(yè)提高競爭力并實施鼓勵性的應(yīng)用政策，使其成為運營企業(yè)主動的選擇。但是政府產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)盡量避免直接干預(yù)運營企業(yè)對3G的產(chǎn)品和技術(shù)的選擇。政府對運營商的直接干預(yù)可能會對運營商和制造商同時帶來災(zāi)難性的后果，因為政府對運營商的直接干預(yù)會提高運營商的投資成本，降低制造商的競爭壓力，形成低效率的利益集團(tuán)。

政府產(chǎn)業(yè)部門還可以利用產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)能力幫助國內(nèi)制造商完成知識產(chǎn)權(quán)談判。由于發(fā)展環(huán)境的變化，在第三代移動通信設(shè)備制造中知識產(chǎn)權(quán)成為國內(nèi)制造企業(yè)無法回避的問題。國內(nèi)制造商在知識產(chǎn)權(quán)談判上居于不利的地位，政府的協(xié)調(diào)有助于加快談判的進(jìn)程。

4.運營企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮決策作用。運營企業(yè)如何選擇3G的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用時機，涉及到多方面的內(nèi)外部因素，包括技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的成熟度、市場前景、企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)的能力、談判進(jìn)展?fàn)顩r等等。只有企業(yè)自身才具備這些必要的決策信息，因此企業(yè)必須主動發(fā)揮決策作用。國有或國有控股運營企業(yè)不能坐等政府的指令。另外，規(guī)制部門應(yīng)該給予運營企業(yè)較大的靈活性，如允許運營企業(yè)在申請牌照后靈活安排覆蓋范圍和進(jìn)度，以控制投資風(fēng)險。

第4篇：新媒體運營職能范文

[關(guān)鍵詞] 媒體 資本運營 SWOT 對策

一、媒體資本運營的必要性

不管從媒體自身的特點考慮，還是從資本的逐利性出發(fā)，或者從媒體行業(yè)發(fā)展的趨勢角度看，媒體進(jìn)行資本運營勢在必行。因為，進(jìn)行資本運營可提高傳媒產(chǎn)業(yè)資本的利用率，拓展盈利模式，一方面在短時間內(nèi)迅速籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的大量資金，壯大自身規(guī)模和開發(fā)新路子，另一方面可充分運營現(xiàn)有資本，提高使用效益，增加創(chuàng)收。此外，進(jìn)行資本運營，還能夠促進(jìn)改革。比如媒體上市，不得不面對股東及社會的監(jiān)督，以及資本市場不斷競爭的壓力，從而能促使媒體必須完全遵循公司法的要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范和完善包括監(jiān)督機制,以及財務(wù)機制在內(nèi)的內(nèi)部微觀管理體制。

二、我國媒體進(jìn)行資本運營的SWOT綜合分析

對我國傳媒企業(yè)實施資本運營的環(huán)境和可行性、必要性進(jìn)行診斷分析，能夠使國內(nèi)傳媒企業(yè)有針對性的采取相應(yīng)戰(zhàn)略。

1.優(yōu)勢。國內(nèi)傳媒已經(jīng)充分認(rèn)識到進(jìn)行媒體資本運營的必要性，傳媒集團(tuán)迅速擴(kuò)張的重要途徑就是資本運營，越來越多的傳媒與資本的結(jié)合。媒體資本運營的步伐也明顯加快。既有國家級廣播影視集團(tuán)的成立，也有以中央電視臺為代表的強勢媒體進(jìn)一步加快與國外傳媒公司進(jìn)行各種形式的合作，尤其值得注意的是，近期在資本市場上，幾家傳媒公司均不約而同地公告，進(jìn)行一系列資產(chǎn)、業(yè)務(wù)重組，顯示出在新形勢下國內(nèi)強勢媒體開始加快進(jìn)軍資本市場的步伐，資本運營的力度也在不斷加強。同時，從目前我國媒體資本運營的制度環(huán)境來看，主要是目前廣電行業(yè)的市場化。這也為我國媒體的資本運營創(chuàng)造了一個良好的大環(huán)境。

2.劣勢。目前我國媒體進(jìn)行資本運營主要存在以下一些障礙。第一，以“四級辦廣電”為代表的行業(yè)政策導(dǎo)致了行業(yè)的重復(fù)建設(shè)、無序競爭。此外，頻道資源等作為廣電行業(yè)的特殊資源，在“全面開花”又“各自為政”的現(xiàn)行管理體制下，這些資源的開掘和使用大量存在閑置和浪費的現(xiàn)象。其次，產(chǎn)權(quán)不夠明細(xì)，行業(yè)定位不明晰?！笆聵I(yè)單位，企業(yè)化管理”使得多數(shù)媒體在經(jīng)營方面只能采取一些表層改革措施，造成了資本進(jìn)入行業(yè)的障礙。在機制上，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，所有權(quán)人缺位，管理層缺乏長期薪酬激勵，因此，傳媒經(jīng)營缺乏足夠的的盈利沖動，同時存在道德風(fēng)險，逆向選擇等因素，導(dǎo)致腐敗。第三，資產(chǎn)的授權(quán)問題，還有待完善。第四，傳媒資本市場存在缺陷。在體制上，我國資本市場總體上來說是“權(quán)力嫁接”而不是“資本聯(lián)姻”，傳媒資本市場的運行規(guī)則也不完善，使媒體進(jìn)行資本運營缺乏一定的法律法規(guī)的保障。

3.機會。目前，媒介的市場化要求日益強烈。一方面，從市場的角度看，包括衛(wèi)星、數(shù)字化、因特網(wǎng)在內(nèi)的新媒介技術(shù)的發(fā)展，加劇了電子媒體間的競爭與較量，公共類媒介為積聚資產(chǎn)、壯大實力、擴(kuò)充影響而在行業(yè)內(nèi)外的擴(kuò)張兼并的市場需求日益強烈；另一面，從政府職能部門的管理需要出發(fā)，為了盡可能解決上述種種問題，以促進(jìn)廣電行業(yè)發(fā)展并使之具有能應(yīng)對全球化競爭的能力，同時也對應(yīng)于國家政府機構(gòu)改革的深化和延伸，新一輪廣電行業(yè)改革在政府、媒介與市場的互動中悄然啟動。中國廣電乃至整個傳媒業(yè)將重新洗牌，在資源分配和經(jīng)營控制的不同層面上，產(chǎn)生新的鏈接、斷裂和整合。

3.威脅。從國際形勢看，中國加入WTO后，境外的跨國傳媒集團(tuán)正通過各種方式向國內(nèi)滲透。據(jù)統(tǒng)計，獲準(zhǔn)在境內(nèi)落地的國外電視頻道已達(dá)30多個，經(jīng)營規(guī)模前十位的雜志大部分有外資的進(jìn)入，多家國際傳媒集團(tuán)在中國設(shè)立了辦事機構(gòu)。中外傳媒的直接較量是不可避免的。與國外傳媒集團(tuán)相比，國內(nèi)的傳媒集團(tuán)經(jīng)營范圍仍局限在單一媒體內(nèi)，多元化經(jīng)營的能力不高，在技術(shù)、實力、人才等方面均處于很大的劣勢，競爭力低下。面對外來媒體的入侵，國內(nèi)媒體要有危機感和緊迫感，加快發(fā)展，增強國際競爭力。

三、對策分析

第5篇：新媒體運營職能范文

當(dāng)前，“三微一端”（微博、微信、微視頻、新聞客戶端）已經(jīng)成為新媒體建設(shè)的重要陣地，這既是匯聚民智、接受監(jiān)督的重要渠道，也是推動政府工作陽光化、智慧化的重要內(nèi)容。目前，我區(qū)共有62家政務(wù)微博、30家政務(wù)微信、42家政務(wù)號和11家有一定影響力的民間微信號。新浪微博由于運營成效突出，2016年被市委宣傳部授予“最佳新媒體傳播獎”，2017年被區(qū)委宣傳部評為最具影響力政務(wù)微博，同時被授予網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會“會員”，多次被區(qū)委宣傳部通報表揚。

雖然我區(qū)新媒體平臺較多，活躍度高，但全區(qū)各新媒體建設(shè)運營質(zhì)效層次不齊，差距很大，且絕大部分僅僅是進(jìn)行文章信息的推送，沒有實現(xiàn)大數(shù)據(jù)交換，和群眾之間的有效互動少之又少。他們中，有的將同一信息簡單復(fù)制，缺乏新媒體內(nèi)容應(yīng)有的多樣性；有的相隔一個季度甚至半年才一次信息，更新的頻率非常緩慢；有的對于網(wǎng)民的線上咨詢不管不問，宣傳陣地形同虛設(shè)。

二、公安新媒體運營瓶頸和不足

近兩年，公安新媒體出現(xiàn)爆炸式增長，但功能的重復(fù)與分散不僅讓用戶無從選擇，更有可能是辦一件事就需要下載一種客戶端，大大降低了用戶體驗。作為“隨身攜帶、隨時在線、隨心服務(wù)”的便民平臺，公安新媒體在找準(zhǔn)目標(biāo)定位、把握群眾需求方面還有很大提升空間，這是新時代條件下各級公安機關(guān)面臨的一個全新課題。與此同時，部分單位對新媒體的重視緊緊停留在思想層面，缺乏建設(shè)所需的經(jīng)費、裝備和專業(yè)人員，滿足不了工作的兼容和即時性需求，主要體現(xiàn)在總體策劃、設(shè)計包裝、資金保障、人才梯隊、推廣宣傳、常態(tài)機制等方面較為薄弱，而且部分運營人員缺少和一線實戰(zhàn)的零距離接觸，在文字表達(dá)、語氣火候的把握上不到位、不精準(zhǔn)，很難打造出區(qū)域內(nèi)具有自身特色和品牌影響力的新媒體陣地。

三、新媒體建設(shè)運營想法

（一）找準(zhǔn)定位，把握宣傳導(dǎo)向。社會新形勢下，新媒體是為人民提供服務(wù)以及促進(jìn)警民溝通的新渠道、新平臺，也是公安機關(guān)在網(wǎng)絡(luò)中的前沿陣地、瞭望臺、觀察哨。因此，各部門、各警種要緊密結(jié)合實際工作，明確職能定位，突出服務(wù)特色、地域特色、警種特色以及專業(yè)特色，禁止媚眾取寵以及一哄而起。例如基層派出所在開展新媒體建設(shè)中，要突出社區(qū)及管轄區(qū)域的特點，明確信息內(nèi)容和服務(wù)方向的定位；基層交管部門要突出交通安全法律法規(guī)和相關(guān)政策的解讀，用轄區(qū)典型交通事故警示和教育市民牢固樹立交通安全意識，增強踐行文明交通的行動自覺。

（二）因勢利導(dǎo)，拓寬市場廣度。新媒體互動性強、信息傳播速度快，已經(jīng)成為數(shù)字時代下的寵兒。公安機關(guān)在處理一些敏感事件的時候，一定要搶占先機、敢于發(fā)聲，從而穩(wěn)定民心、引導(dǎo)輿論。一方面，通過加強議程設(shè)置和選題策劃，在同一主題下同策劃同部署同實施，實現(xiàn)一次采集、多種生成、多元傳播；另一方面，加強和各地大V的積極互動，以“多米諾”骨牌的方式向外延伸，實現(xiàn)“裂變式”傳播和無縫銜接。例如今年11月11日發(fā)生在我區(qū)椏溪的奔馳車逼停公交車事件，由于分局快速處置、權(quán)威發(fā)聲，被“人民日報”“環(huán)球時報”多個大V轉(zhuǎn)發(fā)，閱讀量超過200萬，成為新媒體輿情引導(dǎo)的成功案例。

（三）善于走心，搶占輿論高點。公安新媒體要堅持自身風(fēng)格，講好公安故事，通過聚焦重要時間節(jié)點，超前選題謀劃，關(guān)注社會熱點，抓住新聞要點，做到不作秀，有看點。特別是公安新媒體矩陣成立以來，更是不斷創(chuàng)新宣傳報道的內(nèi)容和方法，堅持“內(nèi)容為王”、“渠道為要”，打造出多元化、分眾化的“引關(guān)圈粉”，催生了一批“爆款”精品，有力傳遞了公安聲音，樹立了嶄新形象。例如作為第一代“警界網(wǎng)紅”，常州市公安局民警湯彥杰以“不走尋常路”的表演方式，通過系列短視頻顛覆以往防范典型詐騙宣傳的刻板形式，成為大家口中的“阿湯哥”。

第6篇：新媒體運營職能范文

對于近年來迅速勃興的中國文化產(chǎn)業(yè)來說，機構(gòu)改革帶來重大利好。新聞出版總署和廣播電影電視總局合并為新聞出版廣播電影電視總局，這不是簡單的業(yè)務(wù)合并或部門精減，更意味著政府職能的轉(zhuǎn)變、權(quán)力向社會和市場的下放。政府與市場及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的權(quán)界關(guān)系將更加明晰，政府的服務(wù)職能將得到加強，審批項目將會減少。

局署合并帶來的制度紅利，或許很快就會在傳統(tǒng)媒體領(lǐng)域掀起熱鬧的重組大潮。但熱鬧背后，有一個寂寥的身影不應(yīng)被忽視，那就是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體，在中國的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、電信增值服務(wù)、軟件服務(wù)等，也都屬于文化產(chǎn)業(yè)，但它們并沒有在局署合并中受益多少。

作為站在傳統(tǒng)媒體肩膀上崛起的新媒體文化產(chǎn)業(yè)，其實是被跨行業(yè)監(jiān)管最多的一個產(chǎn)業(yè)，它的上級監(jiān)管機關(guān)包括廣電總局、新聞出版總署、文化部以及國信辦和工信部，尤以前三者為主。一個業(yè)務(wù)較全面的內(nèi)容網(wǎng)站，需要從三個部門獲得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽許可證、廣播電視節(jié)目制作許可證，以及網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，方能正常運營。

由于監(jiān)管部門眾多，部門之間權(quán)責(zé)爭議之事常有發(fā)生，以致給相關(guān)新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成困擾。一個著名的例子是3年前的“魔獸世界”審批之爭。起因就是文化部、廣電、版署三個部門在執(zhí)行中對有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法工作等條文出現(xiàn)了不同的理解，最后不得不由國務(wù)院辦公廳專門出臺文件加以厘清。另外，工信部和廣電在管理上的部門分割，也是三網(wǎng)融合遲遲不能推進(jìn)的主要原因。

在機構(gòu)改革方案出臺之前，關(guān)于文化部、版署和廣電總局三合一為“大文化部”的消息曾被互聯(lián)網(wǎng)業(yè)視為利好，將有助于明晰權(quán)責(zé)，精減審批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但局署合并的現(xiàn)實顯然使這一愿望部分落空，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)從中實際獲益有限。

在兩會記者會上，中編委副主任王峰稱，合并新聞出版總署與廣播電影電視總局，是走向“大文化部”的關(guān)鍵一步，但“至于能不能在此基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)，先走走看”。這實際意味著在機構(gòu)改革中，政府承認(rèn)存在設(shè)立大文化部的目標(biāo)構(gòu)想，但這一構(gòu)想在短時間內(nèi)卻無法達(dá)成。

事實上，在地方一級，“文廣新”三合一幾乎已經(jīng)是既成事實。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月1日，全國共有210多家地級單位已經(jīng)完成文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合，新部門多數(shù)以“文化廣電新聞出版局”對外掛牌。絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市、省會等城市也都已完成部門整合。

自下而上的“文廣新”合并使人們對國家級的“大文化部”充滿期待，而大文化部“在路上”終究仍是事實，但這個事實不應(yīng)成為阻礙中國新媒體文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的路石。很多現(xiàn)在已經(jīng)眾所周知的，由于部門分割導(dǎo)致的矛盾，并非只有通過機構(gòu)改革才能解決。

第7篇：新媒體運營職能范文

論文摘要:日本加入WTO后，電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制進(jìn)行了一系列的改革并積累了成功經(jīng)驗。當(dāng)前，我國電信產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，研究和借鑒日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的經(jīng)驗，對建立和完善具有中國特色的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系有著十分重要的意義。我國應(yīng)盡快出臺電信法，建立新型獨立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機構(gòu)，引入信息產(chǎn)業(yè)基金和建立普遍服務(wù)基金，適當(dāng)?shù)剡\用不對稱規(guī)制和綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多重手段加強互聯(lián)互通的監(jiān)管。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化的推動下，日本的電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，擁有僅次于美國的全球第二大電信市場和世界電信業(yè)排名第一的日本電報電話公司(NTT)。在發(fā)達(dá)國家中，日本的電信產(chǎn)業(yè)是發(fā)展最好的，這與其電信規(guī)制改革所取得的進(jìn)展密不可分。日本電信業(yè)經(jīng)過一系列的改革和發(fā)展，不僅強化了其國內(nèi)競爭態(tài)勢、增強了其國際競爭力，而且保護(hù)了日本消費者利益。通過法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段和方法，其日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制逐步走向成熟和完善。當(dāng)前，我國電信產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，研究和借鑒日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的經(jīng)驗，對建立和完善具有中國特色的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系有著十分重要的現(xiàn)實意義。

一、日本電信業(yè)規(guī)制主要特征

縱觀日本電信規(guī)制改革的發(fā)展歷程，大體上可分為四個階段:政府壟斷和嚴(yán)格管制階段、民營化和開放市場階段、重組NTT和放松市場管制階段以及現(xiàn)代的日本電信規(guī)制階段。日本電信規(guī)制改革的每一步都是伴隨著法律的改進(jìn)而進(jìn)行的，日本政府始終本著壯大民族電信企業(yè)、增強電信企業(yè)的國際競爭力，通過引入新的不對稱管制政策、建立電信爭端解決委員會、發(fā)展批發(fā)電信服務(wù)、確保普遍服務(wù)的提供等一系列的規(guī)制改革措施，奠定了日本作為世界電信強國之一的規(guī)制基礎(chǔ)。日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制的主要特征有:

(一)分類管制

日本在電信管制上最突出的特點是對電信運營商根據(jù)其是否擁有通信設(shè)施進(jìn)行分類管制，自己建有通信設(shè)施提供電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營者為第一類電信運營商;其他的運營商是第二類電信運營商。

在電信運營商市場準(zhǔn)入管制政策上，日本政府對第一類電信運營商采取了許可制度，而對第二類電信運營商則采取了較為寬松的政策(登記和通報制)，從而有效地避免了非效率的市場進(jìn)入。同時，隨著電信技術(shù)的進(jìn)步和電信與計算機、CATV技術(shù)的融合，以往的電信業(yè)務(wù)分類變得越來越模糊，新的分類越來越難以建立。這種分類規(guī)制的優(yōu)點是避免了按電信業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管制所帶來的矛盾，比美國按基本業(yè)務(wù)、高級業(yè)務(wù)對運營商進(jìn)行分類管制更具有前瞻性。一些國家和地區(qū)如韓國、臺灣等均采取了日本的管制模式。當(dāng)然，任何一種模式都不可能是十全十美的，日本管制模式的不足之處表現(xiàn)在:(1)這種分類管制排除了第一類電信運營商通過租用其他第一類電信運營商的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營業(yè)務(wù)的可能，對新進(jìn)入者不能不說是一種拓展市場的障礙;(2)無論新老運營商，只要屬于第一類的運營商，在市場進(jìn)入、退出和資費上都采用相同的管制，不利于競爭者的成長。但遺憾的是日本政府雖然在法律上避免了按電信業(yè)務(wù)分類帶來的缺陷，但在事實上仍執(zhí)行了按電信業(yè)務(wù)分類開放市場的政策，使改革應(yīng)有的效果打了折扣。

(二)建立以NTT為主導(dǎo)和多家運營商相互競爭的市場結(jié)構(gòu)

日本電信規(guī)制最終是以防止競爭非效率為宗旨的。日本電信業(yè)在引入競爭后，NTT作為特殊的公司在《NTT法》的約束下運行，但政府通過規(guī)制制度的設(shè)計從側(cè)面來保護(hù)NTT的主導(dǎo)運營商的地位和利益，使NTT開展有效率的經(jīng)營。這種制度的設(shè)計直到1997年日本簽訂WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議承諾開放市場之后才被打破。正因為日本的這種制度設(shè)計才造就了世界上最強的電信企業(yè)NTT。但是，從另一方面看，日本政府也通過不對稱規(guī)制和相關(guān)的資費管制，尋求新老運營商間利益的平衡，使新的電信運營商也得到快速發(fā)展，日本電信運營商從1995年到2001年間就凈增了1170家。這種以NTT為主導(dǎo)和多家運營商相互競爭的市場結(jié)構(gòu)關(guān)系可以輕易的避免日本電信業(yè)出現(xiàn)惡性競爭和過度競爭。

(三)電信運營商預(yù)選系統(tǒng)(“MYLINE”)

在沒有引入電信運營商預(yù)選系統(tǒng)之前，電信用戶要想選用NTT以外的電信運營商的話，必須先撥打運營商進(jìn)入識別碼才能接受該運營商提供的服務(wù)，這樣使用起來比較麻煩，也不利于促進(jìn)運營商間的公平競爭。到2001年5月，正式引入了電信運營商預(yù)選系統(tǒng)。只要你在該系統(tǒng)中注冊了你所選擇的電話公司，就能自動地去選擇你已注冊的運營商。即使你注冊了A運營商，你仍然可以通過先撥打你想選擇的其它運營商的接入識別碼以選擇該運營商提供的服務(wù)。并且如果你的電話裝有一個特殊功能裝置(LCR)①的話，你的電話將會自動的選擇費用最低的電話公司，即使你注冊了另一家運營商。該措施的優(yōu)點表現(xiàn)在:(1)有利于運營商間公平、良性的競爭;(2)實現(xiàn)消費者福利的最大化;(3)降低了政府對互聯(lián)互通管制的難度，管制成本在長期來看是下降的。

(四)資費規(guī)制

日本電信資費規(guī)制的法律是《電信事業(yè)法》，對不同類型的運營商施行不同的管制政策。1998年以前，第一類運營商的資費設(shè)定必須得到郵政省的許可才能實施。1998年5月修改電信事業(yè)法之后，對電信資費進(jìn)行了一系列的改革，對第一類運營商引入了新的資費體系:(1)改許可制為通報制。當(dāng)制定或修正電信服務(wù)用戶資費時，第一類電信運營商變更其資費之前應(yīng)事先通報郵電省，且應(yīng)在新資費生效前一星期讓消費大眾知道。運營商通報郵電省的項目包括:新資費計劃、實施日期、資費變更的理由以及應(yīng)用范圍及期限(若有限制時)。(2)保留郵政省命令改變資費的權(quán)利。當(dāng)遇到以下情況時，郵政省有權(quán)命令運營商改變資費:如資費的計算方法不適當(dāng)也不清楚;資費設(shè)定對某些特別群體有不公平的優(yōu)待或歧視的現(xiàn)象;現(xiàn)行的資費設(shè)定可能引起運營商間不正當(dāng)?shù)母偁幉⑶冶徽J(rèn)為是極為不合理、損害用戶利益的。(3)引入收集意見和建議的機制。終端用戶和競爭供應(yīng)商可以就服務(wù)收費、服務(wù)條件或其他的事項向郵政省提出意見和建議。(4)引入價格上限管制。為了保證消費者利益，促進(jìn)電信服務(wù)供應(yīng)商在本地市場上就電話、IS-DN和出租指定線路及通信設(shè)施規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的收費指數(shù)，實行價格上限管制，引入了“資費指數(shù)”的管制方法。通過這一系列的資費改革，日本電信資費得到了大幅度的降低。

(五)電信事業(yè)爭端解決委員會

隨著電信規(guī)制的放松和競爭的加劇，電信運營商間互聯(lián)互通的爭端在不斷增加，便出現(xiàn)了快速有效的解決這些爭端的強烈需要，最終在2001年6月，通過了建立電信事業(yè)爭端解決委員會的法案。2001年11月30日，日本電信事業(yè)爭端解決委員會正式成立，該委員會是一個獨立于總務(wù)省(掌管許可和批準(zhǔn)權(quán))的部門，由5位委員組成，委員們由總務(wù)省任命并經(jīng)參眾兩院同意，秘書處對委員會負(fù)責(zé)并協(xié)助委員會實施行動。該委員會的運作包括:(1)協(xié)調(diào)和仲裁。(2)咨詢和報告?？倓?wù)省在作出管理決定時，該委員提供咨詢并闡述事態(tài)向總務(wù)省呈送報告。(3)建議。該委員會根據(jù)解決爭端而獲得的信息可向總務(wù)省提出建立新的競爭規(guī)則的建議。該委員會的成立有利于緩解政府、運營商和消費者三者兩兩間的矛盾和沖突，維護(hù)競爭秩序;更有利于電信事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

(六)電信風(fēng)險事業(yè)基金

1998年5月，日本建立了電信風(fēng)險事業(yè)基金，基金來自公共和私人兩個部門，主要目的是為新進(jìn)入者提供資金幫助、提升公共服務(wù)、并充分利用私人資金資源。為了向一系列的政策措施提供資金支持，當(dāng)時日本的電信改進(jìn)組織(TelecommunicationAdvancement Organization in Japan即TAO)向該基金投資了10億日圓，幫助該基金為進(jìn)行領(lǐng)先技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)的企業(yè)提供風(fēng)險資金，為通信廣播事業(yè)的高度化提供財力支撐。但是獲得該基金資助的企業(yè)必須具備如下條件之一:(1)企業(yè)必須是新建立的;(2)從建立到現(xiàn)在5年內(nèi)擁有10億日圓左右的資本(第一類電信運營商則必須擁有15億日圓左右的資本)。只有滿足這兩個條件之一，新的企業(yè)才能獲得來自這項資金的投資，且每個企業(yè)的投資的上限是2億日圓或不超過總資本的30%。通過該基金的實施，日本迅速地培養(yǎng)了較多的市場主體參與市場競爭，促進(jìn)經(jīng)營效率的提高。

(七)普遍服務(wù)規(guī)制

早在1994年日本就成立了一個專門的小組，研究多媒體時代普遍服務(wù)的費率問題，并于1996年提出了終期報告。報告提出了在多媒體時代用普遍服務(wù)基金制度支撐普遍服務(wù)。終期報告將普遍服務(wù)分為兩大類:多媒體接入服務(wù)和多媒體服務(wù)。前者涵蓋了寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)功能服務(wù)。接入業(yè)務(wù)由電話運營商提供，其它普遍服務(wù)和多媒體業(yè)務(wù)分類包括多項應(yīng)用服務(wù)，如遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育，許多地區(qū)已將這些列入地區(qū)信息計劃中。傳統(tǒng)的做法是:政府的各個部門提出他們的信息計劃與其它部門競爭，他們向地方政府展示他們的總體計劃。地方政府如果獲得成功，中央政府會肯定其做法，并減低稅收，給予低息貸款以建設(shè)電信基礎(chǔ)設(shè)施。在2002年3月，總務(wù)省(MPHPT)向電信委員會提交了一份關(guān)于引入普遍服務(wù)基金的內(nèi)閣法案，適用該項法案的電信服務(wù)范圍包括固定電話、公用電話和緊急消息。通過對不經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)的交叉補貼來實施，通過獲利領(lǐng)域來補償不獲利的領(lǐng)域，以保證虧損的部分能夠獲得補貼。該基金機制在2002年6月有效實施。

二、對我國電信規(guī)制改革的幾點思考

當(dāng)前，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國電信產(chǎn)業(yè)正在下大力進(jìn)行規(guī)制改革，上述日本電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的情況無疑為我們提供了最好的借鑒。下面結(jié)合我國國情，對我國電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革提出以下設(shè)想和建議。

(一)電信法須盡快謹(jǐn)慎出臺

如上所述，日本每一步電信改革都是依據(jù)法律進(jìn)行，并根據(jù)時展、技術(shù)進(jìn)步和WTO的規(guī)則及經(jīng)濟(jì)全球化的要求，先后對其法律作過多次修改和完善，為電信成功改革提供了堅實的法律保障。相比之下，我國的電信發(fā)展長期以來都是在一些所謂的“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等指導(dǎo)和約束下進(jìn)行，缺乏法律的有效性，目前已日漸暴露其缺陷。例如，中國聯(lián)通在發(fā)展初期，其賴以生存的資金來源是一種叫做“中中外”的融資方式，即聯(lián)通的一個分公司和一個國外的投資方(一般也是電信公司)組建一個合資企業(yè)，該合資企業(yè)(主要是外方)建網(wǎng)和購買設(shè)備，然后再租給聯(lián)通公司。這種“中中外”是中國聯(lián)通賴以跟中國電信競爭的主要融資策略。然而，在1998年下半年，信息產(chǎn)業(yè)部卻命令，禁止中國聯(lián)通同國外投資者繼續(xù)簽訂“中中外”模式的建設(shè)合同，原因是違反“外國公司不能直接投資中國電信業(yè)”的政策。雖然以后信息產(chǎn)業(yè)部采取了一些補償措施，但是，卻不得不引起人們對法律的思考。諸多學(xué)者認(rèn)為在當(dāng)今情勢下，應(yīng)盡快出臺一部電信法。筆者也認(rèn)為，電信法的出臺刻不容緩，但鑒于我國剛剛加入WTO，對WTO的法制觀念還不太適應(yīng);加之國際風(fēng)云變幻，技術(shù)日新月異，“三網(wǎng)融合”迫在眉睫以及機構(gòu)改革必須齊頭并進(jìn)等一系列重大現(xiàn)實問題擺在我們面前，致使我國的立法工作面臨巨大的挑戰(zhàn)。所以，我們又必須認(rèn)真地研究中國國情，充分地借鑒國際上其它國家法律的經(jīng)驗與教訓(xùn)，謹(jǐn)慎地、具有前瞻性地制定一部具有中國特色的電信法。否則，倉促出臺電信法也將影響我國電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，貽害無窮。

(二)建立新型、獨立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機構(gòu)，并將規(guī)制制度的設(shè)計與行業(yè)監(jiān)管職能進(jìn)行分離

由于信息技術(shù)高速發(fā)展，有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電話通信網(wǎng)的融合，使建立新的管制機構(gòu)和設(shè)立其新的管制職能成為必要。融合后的新機構(gòu)要將電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)及計算機業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，實行統(tǒng)一監(jiān)管。日本的總務(wù)省就將有線電視網(wǎng)、固定電話網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)以及廣播電視和移動通信統(tǒng)一納入其管制之下，對號碼資源和頻譜資源等實行統(tǒng)一的分配和管理，大大提高了監(jiān)管的效率，促進(jìn)了信息通信技術(shù)的高速發(fā)展。我們認(rèn)為，目前我國也有必要建立起新型、獨立的電信產(chǎn)業(yè)規(guī)制機構(gòu)，如同某些學(xué)者所建議的，可以把它叫做信息通信監(jiān)管委員會，并通過法律予以授權(quán)，保證其足夠的權(quán)威性。需要強調(diào)的是，必須將規(guī)制制度的設(shè)計與行業(yè)監(jiān)管職能進(jìn)行分離。正如喬治·施蒂格勒(George Stigler)的俘獲理論所說明的那樣，規(guī)制職能與行業(yè)監(jiān)管職能的分離有利于消除企業(yè)對管制機構(gòu)的俘獲。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，世界上很多國家(包括日本)在完成私有化(或民營化)后，也相應(yīng)地對規(guī)制制度的設(shè)計和行業(yè)監(jiān)管職能進(jìn)行分離，以加強他們對電信行業(yè)的監(jiān)管。從而一方面使規(guī)制制度的設(shè)計者能夠超脫于監(jiān)管機構(gòu)和運營企業(yè)的利益，從國家利益和公眾福利的角度來制訂電信政策，保證公平和有效競爭;另一方面使規(guī)制機構(gòu)能專心制訂合適的規(guī)制來貫徹電信產(chǎn)業(yè)政策，提供自由化及公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)消費者利益和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，合理分配與管理通信資源，保證普遍服務(wù)等。此外，還應(yīng)當(dāng)建立起對信息通信監(jiān)管委員會進(jìn)行監(jiān)督的機制，即必須將其置于人大及社會的監(jiān)督之下，接受司法部門的獨立審查。對非常事件、重大決策要舉行公開的特別聽證會，公平、公開和公正地運作，并且要將這些監(jiān)督、審查行為制度化、定期化和公開化。 轉(zhuǎn)貼于

(三)引入信息產(chǎn)業(yè)基金和建立普遍服務(wù)基金

按照正在討論中的《產(chǎn)業(yè)投資基金試點管理辦法》的定義，產(chǎn)業(yè)投資基金是指直接投資于產(chǎn)業(yè)，特別是主要對未上市企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和提供經(jīng)營管理服務(wù)的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的集合投資。目前我國正在籌備的產(chǎn)業(yè)基金有由全國工商聯(lián)住宅產(chǎn)業(yè)商會支持籌備發(fā)起的內(nèi)地最大的房地產(chǎn)業(yè)基金，這一基金預(yù)計今年完成。作為一種新的融資渠道，在電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展中(特別是加入WTO后)引入信息產(chǎn)業(yè)基金，有利于改善我國電信產(chǎn)業(yè)過于單一和集中的融資結(jié)構(gòu)，彌補我國電信產(chǎn)業(yè)投資資金的不足，同時也有利于引入新的電信運營商，促進(jìn)競爭，增強我國電信企業(yè)的國際競爭力。日本在1998年就引入了電信風(fēng)險事業(yè)基金以募集資金支持其電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，電信產(chǎn)業(yè)基金只是一種有效的融資方式，它比較適用于發(fā)達(dá)地區(qū)電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而當(dāng)我們向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供電信服務(wù)時，便應(yīng)設(shè)立普遍服務(wù)基金，這也是世界大多數(shù)發(fā)達(dá)國家解決其落后地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展電信產(chǎn)業(yè)困難的有效方式。一方面，WTO透明度原則要求必須將企業(yè)內(nèi)部交叉補貼的“暗補”轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)外部的“明補”;另一方面，我國電信市場競爭格局的形成和競爭程度的加劇，“零利潤”或者“負(fù)利潤”的投資就會出現(xiàn)市場的“盲區(qū)”，出現(xiàn)電信服務(wù)的真空地帶。所有這些都迫切需要建立通過向電信企業(yè)征收稅收和國家財政撥款形成的普遍服務(wù)基金，以彌補市場的“失靈”。世界上主要的發(fā)達(dá)國家，也包括日本在內(nèi)，都是采用普遍服務(wù)基金制度，并且認(rèn)為對普遍服務(wù)提供者給予適當(dāng)?shù)难a償是最直接、最有效的一種模式，其可操作性也相對較強。在我國當(dāng)前電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡和技術(shù)落后的情況下，建立普遍服務(wù)基金制度有利于我國電信產(chǎn)業(yè)普遍服務(wù)的提供。

(四)適當(dāng)?shù)剡\用不對稱規(guī)制

不對稱規(guī)制政策是一項旨在保護(hù)新進(jìn)入的弱小競爭者的有效政策，許多率先進(jìn)行電信改革的國家廣泛采用了這一政策(包括日本)。我國電信業(yè)改革中也有不同程度的運用，包括分拆主導(dǎo)運營商的市場、限制其經(jīng)營范圍、強制其無條件或有條件地與新運營商互聯(lián)互通，給予新進(jìn)入者資費優(yōu)惠等等。但因缺乏整體、系統(tǒng)的設(shè)計和法律效力，效果很不理想，出現(xiàn)了諸如價格戰(zhàn)、聯(lián)而不通、通而不暢等一系列不正?，F(xiàn)象。加之中國電信南北分拆后其一家獨大的情況已一去不返，而且隨著我國WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議的逐步兌現(xiàn)，新的市場進(jìn)入者主要是外商投資企業(yè)，繼續(xù)不對稱規(guī)制的模式不利于我國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此要求廢除不對稱規(guī)制、建立對稱規(guī)制的呼聲日漸高漲。但是，鑒于我國目前電信產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，適當(dāng)?shù)牟粚ΨQ規(guī)制還是非常有必要的。首先，盡管不對稱規(guī)制有這樣那樣的負(fù)面效應(yīng)，但在中國電信產(chǎn)業(yè)從壟斷走向競爭的改革過程中，它確實起到了至關(guān)重要的作用;其次，盡管電信運營商之間的價格戰(zhàn)在全國各地有燃起之勢，但是價格戰(zhàn)的根源并不是“不對稱規(guī)制”。以移動通信市場為例，中國聯(lián)通能夠憑借資費上的優(yōu)勢吸引大量的新用戶，但是在移動通信市場上，中國移動依然占據(jù)著70%的市場份額。中國移動要主動燃起價格戰(zhàn)，其損失要高于中國聯(lián)通，這恰恰是不對稱規(guī)制給中國聯(lián)通帶來的好處，否則，中國聯(lián)通將很難在價格戰(zhàn)中生存下去。再次，在固定通信市場上，中國電信和中國網(wǎng)通在各自的地盤上仍占據(jù)著絕對的支配地位，雙方融入對方區(qū)域競爭還需要一定的時間。從這個角度看，中國電信規(guī)制從“不對稱規(guī)制”轉(zhuǎn)向“對稱規(guī)制”將是一個有序的漸進(jìn)過程，不可能一蹴而就。最后，雖然不對稱規(guī)制僅僅是電信市場改革初期的一項政策，但是只有在市場已經(jīng)開放、競爭局面走向成熟的情況下，它才能被對稱規(guī)制所取代?？偠灾谖覈壳笆袌鲞€不完全開放、競爭還不充分、各種機制還未完善的情況下，適當(dāng)?shù)剡\用不對稱規(guī)制，是有利于我國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的。

(五)綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等手段加強互聯(lián)互通監(jiān)管

前幾年，因為移動電話和固定電話存在的互補性，互聯(lián)互通問題并不十分嚴(yán)重。但是，隨著中國電信的南北分拆、電信改革的不斷深化，互聯(lián)互通逐漸成為我國“監(jiān)管心中永遠(yuǎn)的痛”，砍斷電纜、聯(lián)而不通、通而不暢之類的怪現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止，嚴(yán)重地阻礙著我國電信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，極大地?fù)p害了我國消費者利益。其中首要的問題是網(wǎng)間資費結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)過低，損害了電信運營商主動互聯(lián)互通的積極性，從而采取“小靈通”甚至比“小靈通”還要“靈通”的招數(shù);其次，法律的蒼白無力甚至缺位，導(dǎo)致了運營商之間互聯(lián)互通極大的“隨意性”和對肇事者過分的縱容;再次，缺乏對互聯(lián)互通設(shè)置人為阻礙進(jìn)行監(jiān)控的技術(shù)手段。因此，要改變我國目前互聯(lián)互通現(xiàn)狀，必須將技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的和法律的手段結(jié)合起來綜合運用，才能全面加強對其的監(jiān)管力度。在這方面，一是要從法律的高度明確運營商之間互聯(lián)互通所應(yīng)盡的義務(wù)以及違法的嚴(yán)重后果，并建立有效的處罰機制，加大對肇事者的處罰力度;二是要以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)為主，建立以成本為基礎(chǔ)的公正、合理、公平的互聯(lián)互通結(jié)算體系，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，理順結(jié)算關(guān)系，變互聯(lián)互通的“被動”為“主動”;三是要建設(shè)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、加強網(wǎng)間質(zhì)量的監(jiān)測，增強監(jiān)管部門的調(diào)查取證能力。

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第8篇：新媒體運營職能范文

【關(guān)鍵詞】 廣播電視行業(yè)； 資本運營； 制約因素； 發(fā)展方向

一、廣播電視行業(yè)資本運營情況概述

廣播電視行業(yè)資本運營這一概念是近年來才被各方所認(rèn)同和施行的。廣播電視行業(yè)的資本運營是指電視臺或者廣播電臺將其擁有的一些可經(jīng)營性資產(chǎn)通過各種手段和途徑進(jìn)行運作，以便使其所掌握資源能夠進(jìn)行最優(yōu)化的配置，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的最終目的。廣播電視行業(yè)的可經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括廣告、傳輸網(wǎng)絡(luò)、信息、視音頻制作、廣播電視報等多項產(chǎn)業(yè)，而資本運作方式主要有兼并、重組、參股、控股、交易、轉(zhuǎn)讓、租賃等幾種。

近年來，隨著整個社會文化事業(yè)的發(fā)展，廣播電視行業(yè)也逐步向市場化運作方向發(fā)展，通過對廣播電視資源的配置，目前我國的廣播電視產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。部分廣播電視媒體憑借廣告收入和其他收入已經(jīng)基本實現(xiàn)了自收自支，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。但是由于我國體制上還存在一定的問題，加之廣播電視行業(yè)長期以來受到計劃經(jīng)濟(jì)模式的嚴(yán)重影響，在資本運營方面很難有大的突破，這嚴(yán)重阻礙了廣播電視行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，我們有必要對目前廣播電視行業(yè)面臨的資本運營障礙進(jìn)行深入細(xì)致的分析，以便找到未來資本運營的發(fā)展方向，實現(xiàn)廣播電視行業(yè)的快速、健康、跨越發(fā)展。

二、廣播電視行業(yè)資本運營的制約因素

在現(xiàn)行廣播電視管理體制下，我國廣播電視行業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)行政、行政干預(yù)多和自身經(jīng)營模式等多方面的問題。這些問題的存在嚴(yán)重制約了廣播電視行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使其資本運營活動難以有效開展。

（一）難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)性質(zhì)

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣播電視媒介憑借本身所擁有的可經(jīng)營性資產(chǎn)獲得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。如利用視音頻節(jié)目的播出權(quán)、廣告節(jié)目時間段、傳輸信號的有線和無線網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行營利性經(jīng)營。但是由于行業(yè)特殊性，使其通過資本運作以追求高利潤的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)受到了很大程度的制約。廣播電視行業(yè)的社會屬性要求其為國家和政府進(jìn)行宣傳，而不能過分追求經(jīng)濟(jì)效益，這在很大程度上制約了廣電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，并集中表現(xiàn)為幾類常見的情況：第一，有關(guān)部門對于何種廣播電視媒體資源能夠進(jìn)行資本化運作缺乏明確的規(guī)定，使得難以在實踐中進(jìn)行更好的運用。第二，為了滿足社會屬性，廣播電視媒體往往需要按照上級要求投入人力、物力，還有大量資金來制作一些主旋律作品。如針對建軍建黨紀(jì)念日等主題創(chuàng)作的一些電視媒體作品，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這類作品絕不能帶有任何廣告和其他營利色彩的內(nèi)容，盈利根本無從談起，但是作為事業(yè)單位，這部分節(jié)目必須制作和安排播出。

（二）外部資本很難進(jìn)入廣播電視行業(yè)

對于我國廣電行業(yè)來講，其資本方面基本處于半封閉狀態(tài)。廣電行業(yè)的融資需求和外部行業(yè)的投資需求均得不到滿足。由于國家有關(guān)方面對于廣電行業(yè)的資本運作監(jiān)管較為嚴(yán)格，限制較多，使廣播電視行業(yè)在缺乏足夠資金的情況下很難及時有效的引入外部資本，而大量外部資金雖然看好廣播電視行業(yè)，卻受政策限制難以快速進(jìn)入。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，行業(yè)外資本要投資傳媒只能獲得一定期限的經(jīng)營權(quán)與收益權(quán)，而不能獲得相應(yīng)的實際控制權(quán)和國家認(rèn)可的傳媒產(chǎn)權(quán)，更無法擁有傳媒品牌。這些嚴(yán)苛的限制使得廣電行業(yè)在資金方面嚴(yán)重缺乏靈活性，其資本也就很難實現(xiàn)有效運作。從根本上來說，造成這種情況的關(guān)鍵在于政策性法規(guī)已確立了廣播電視行業(yè)在資本運營中的主導(dǎo)地位，而外部資本在資本運營中很難獲得合理的地位，并且雙方在合作中一旦出現(xiàn)問題，外部投資方就將處于不利地位，其無法得到相應(yīng)的法律和政策保護(hù)，往往面臨巨大風(fēng)險，稍不留神就會遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。以上情況的普遍存在導(dǎo)致目前很多熱衷于投資廣播電視行業(yè)的資本投資商心存觀望，難以果斷將資本注入。

（三）廣播電視行業(yè)自身缺乏資本運營條件

1.缺乏明晰的權(quán)利分割體系

目前，我國大部分的廣播電視媒體都沒有真正將管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，這導(dǎo)致廣電行業(yè)長期以來片面強調(diào)政治宣傳屬性，而忽略了對資本的運作，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益長期不理想，甚至陷入虧損境地。此外，由于管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有進(jìn)行明晰的分割，使得廣電媒體很難進(jìn)行融資活動，從而缺乏足夠的資金，嚴(yán)重影響了其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。

2.缺乏多元化盈利模式

由于政策、觀念和體制等方面的問題，很多廣播電視媒體沒有進(jìn)行真正意義上的產(chǎn)業(yè)化運作，很多廣播電視媒體其資金來源相對單一，主要依靠財政撥款和廣告收入來獲得經(jīng)濟(jì)效益，很多媒體資源沒有得到充分利用，導(dǎo)致整個行業(yè)長期以來盈利狀況不理想。

3.缺乏專業(yè)的資本運營人才

資本經(jīng)營是一項專業(yè)化極強的工作，其運作不僅需要在一定的政策、法規(guī)和市場條件下進(jìn)行，還需要通過專門的資本運營人才來完成。進(jìn)行廣電行業(yè)資本運營，由于其涉及的相關(guān)要素和部門往往更為復(fù)雜，因此不僅要求資本運營需要具備從事資本運作所需的金融、證券、稅務(wù)、財務(wù)、法律等專業(yè)人才，還客觀上要求資本運營人員對整個行業(yè)和市場具有深刻的了解。這樣的人才能從戰(zhàn)略的角度考慮問題，進(jìn)而指定和施行系統(tǒng)的資本運作方案，為廣電行業(yè)的發(fā)展提供各類支持。但是從我國廣播電視行業(yè)的現(xiàn)狀來看，具備上述各項能力和素質(zhì)的專業(yè)人才十分稀缺。

三、廣播電視行業(yè)資本運營方向研究

（一）加快產(chǎn)業(yè)化運營，進(jìn)行跨行業(yè)運作

當(dāng)前，廣播電視媒體的資本運營發(fā)展需要解決的首要問題就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化調(diào)整。要結(jié)合目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點，強化媒體的經(jīng)營屬性進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面，要盡快明確廣播電視傳媒的產(chǎn)權(quán)，以便將其宣傳職能和經(jīng)營職能有機的進(jìn)行分拆組合，如對于一些嚴(yán)肅性較高的新聞欄目由媒體直接運作，嚴(yán)格控制民營資本和外資的進(jìn)入，而對于一些生活類和娛樂類的欄目則可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹谱骱筒シ畔喾蛛x，終審權(quán)在廣播電視部門，而將其廣告經(jīng)營權(quán)、節(jié)目交易權(quán)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運作，適當(dāng)?shù)囊朊駹I和外資資本。此外，還可以通過上市手段，進(jìn)入股市融資，這樣能夠顯著解決目前廣播電視媒體存在的資金缺乏問題。如電廣傳媒（000917），就是湖南廣電系統(tǒng)的上市企業(yè)，通過這種方式融資，湖南臺近年來獲得了巨大的發(fā)展，儼然已成為行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物。廣播電視是一個公眾服務(wù)體系，實踐證明，廣播電視媒體的覆蓋面越廣，其節(jié)目制作成本就相對越低，其影響力和經(jīng)濟(jì)效益就越大。因此，可以通過建立跨媒體、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國界的大型傳媒集團(tuán)來提高媒體的綜合競爭力，從而打破區(qū)域性行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)的限制，獲得更大的發(fā)展。具體到實踐中，可以將電視、廣播、報紙、雜志、電影、演出等方面全面納入經(jīng)營范圍，以最大限度的利用資源，獲得更佳的經(jīng)濟(jì)效益。如某電視臺承辦一知名歌星的大型演唱會，在承辦活動之外，電視臺可以配合活動做一些電視、廣播、報紙方面的宣傳和推廣工作，這樣一來就能夠更加充分的利用自身所掌握的資源，提高項目的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

（二）建立資源評估體系，積極進(jìn)行外部融資

首先，應(yīng)建立起廣播電視傳媒資源評估體系。一方面，要對廣播電視資源進(jìn)行系統(tǒng)的評估，通過指定具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來有效進(jìn)行運作，以便科學(xué)準(zhǔn)確的評價媒體資源的價值，使媒體和資本具有一個客觀的評定標(biāo)準(zhǔn)，從而避免盲目合作產(chǎn)生的一系列潛在問題。另一方面，要通過加快廣播電視傳媒的資源整合步伐，使廣播電視資源品質(zhì)更優(yōu)，配置更合理，對資本的吸引力更強。通過強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，振興弱勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為資本提供更多更好的投資平臺。要加快頻道專業(yè)化、對象化改革進(jìn)程，逐步實現(xiàn)品牌化；要擴(kuò)大電視節(jié)目的經(jīng)營開發(fā)和節(jié)目銷售，降低節(jié)目生產(chǎn)成本，提高廣電節(jié)目的創(chuàng)效能力；要積極推動數(shù)字電視、移動電視等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在其建立之初就應(yīng)實行企業(yè)化運作，直接與資本、技術(shù)合作開發(fā)。

其次，要不斷推進(jìn)廣播電視媒體進(jìn)行外部融資。廣播電視高產(chǎn)出、高投入的特點決定了其每年的投入很大，因此需要引入大量的資金，單純依靠政策劃撥和廣告收入難以滿足其龐大的資金需求?；谶@種情況，廣播電視資本運作應(yīng)大力引進(jìn)外部資金，即通過增加廣播電視傳媒的負(fù)債獲得發(fā)脹所需資金。從多年的實踐來看，上海、湖南等地的廣播電視傳媒通過上市后都獲得較大的成功，間接融資、資本市場發(fā)行債券等都不失為有效的解決辦法，而上市融資更是廣播電視傳媒進(jìn)入資本市場的最有效途徑。廣播電視傳媒產(chǎn)業(yè)進(jìn)入資本市場的基本方式有兩種：直接上市和間接上市。傳媒產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動往往涉及到意識形態(tài)、宣傳教育，即精神文明建設(shè)的各方面。特別是大眾媒介，更負(fù)有重要的社會責(zé)任，所以受國家相關(guān)政策的局限較大，與其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相比，其上市更為復(fù)雜、困難。但是，可以嘗試通過收購上市公司“買殼”上市，或是通過投資、收購相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)入來達(dá)到目的，以便為快速籌集到大量資金。

（三）進(jìn)行相關(guān)制度改革

第一，進(jìn)行媒體內(nèi)部人事制度改革。媒體內(nèi)部人事制度看似與資本運作無關(guān)，其實理順了傳媒內(nèi)部的關(guān)系，往往能夠從根本上解決廣電傳媒資本運作的觀念，為資本的進(jìn)入以及進(jìn)入后運作的效果和效益奠定良好的基礎(chǔ)。媒體內(nèi)部人事制度改革主要應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面：首先，要改革過去廣播電視媒體的人員任免制度，特別是對于經(jīng)營性崗位，要嚴(yán)格執(zhí)行聘用制，通過定期考核來決定人員的任免和淘汰，以便促使其不斷提高自身能力。如對于廣告業(yè)務(wù)部門，應(yīng)建立嚴(yán)格的考核制度，并在內(nèi)部適當(dāng)設(shè)立競爭機制，提高業(yè)務(wù)人員的工作積極性，使其能夠更高效的工作，進(jìn)而從外部獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益。其次，在薪酬方面，可以通過適當(dāng)拉大收入差距建立起按勞分配的新型績效機制，鼓勵內(nèi)部員工通過個人能力的發(fā)揮來獲得豐厚收入。此外，應(yīng)建立其人力成本理念，使人才發(fā)揮最大效能。第二，加快廣播電視傳媒法制化進(jìn)程。首先，要通過建立完備的廣播電視法律政策系統(tǒng)，明確廣播電視傳媒相關(guān)規(guī)范，打破壟斷、制止行業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競爭。其次，要降低廣播電視進(jìn)入成本，降低投資者風(fēng)險和非經(jīng)營性成本，國家可以適當(dāng)鼓勵行業(yè)外資本投資廣電行業(yè)，并可以根據(jù)具體情況給予投資企業(yè)一定的優(yōu)惠政策和指定相關(guān)的保護(hù)正常，以提高行業(yè)外資金進(jìn)入的積極性。此外，要逐步建立起政府誠信體系，切實保護(hù)投資者權(quán)益，明確媒體和投資者之間權(quán)利和責(zé)任關(guān)系，減少各種不確定性因素的影響，切實保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

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第9篇：新媒體運營職能范文

【關(guān)鍵詞】紙媒 全媒體 問題 出路

一、“全媒體”是什么

通過近兩年國內(nèi)傳統(tǒng)媒體全媒體之路的實踐來看，“全媒體”主要是由紙媒推動并發(fā)展的，其存在和利用的平臺是互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)，其客戶終端是電腦和智能手機，其傳播手段包括文字、音頻、視頻、圖片、動畫，等等。對于紙媒來說，廣義上的“全媒體”被作為經(jīng)營手段，另外還包括戶外廣告、DM、移動電視、樓宇電視等可承載廣告的渠道；狹義上的“全媒體”則是以互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的傳播形式和傳播手段。

暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長范以錦認(rèn)為，真正的全媒體應(yīng)該不僅僅是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)在一個大的平臺上集中用視頻和圖片等來展示傳播的一種形態(tài)，更應(yīng)該是相對較新的傳播形式和規(guī)律所應(yīng)該有的新的運營理念。這種理念的核心就是打破媒體媒介之間的壁壘，實現(xiàn)不同媒體內(nèi)容渠道的融合，找到一種新的運營模式是關(guān)鍵。

紙媒全媒體的建設(shè)，必須要放在網(wǎng)絡(luò)時代的背景下進(jìn)行，打破用運營紙媒的思路來運營全媒體的傳統(tǒng)思維定式。目前就全國多家紙媒運行的全媒體來看，紙媒仍然在全媒體的內(nèi)容、資源、效益中占據(jù)90%以上的規(guī)模，但放眼長遠(yuǎn)和廣告客戶投放心理變化，紙媒的影響力正在走低，網(wǎng)絡(luò)的力量已經(jīng)崛起。

除卻對全媒體的感性期盼，紙媒全媒體發(fā)展既有著太多的機遇，同時又面對著非常高的成長門檻，建一個網(wǎng)站、開發(fā)一個移動APP應(yīng)用是容易的，但是如何管理、如何維護(hù)、如何升級、如何定位、如何運營，等等，都面臨著與紙媒完全不同運作模式。這就要求我們必須對“全媒體”進(jìn)行重新認(rèn)知，對一些思維誤區(qū)進(jìn)行糾正。最重要也是最迫切需要糾正的是：“全媒體”不是紙媒時代的全媒體，而應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)時代的全媒體；紙媒與全媒體的關(guān)系，不是全媒體建設(shè)融入紙媒運營，而應(yīng)是紙媒內(nèi)容、資源、經(jīng)營充分融入到全媒體建設(shè)中；全媒體是紙媒的突圍，而不是紙媒的附屬。

總的來說，紙媒全媒體不是象征，而是實體，其目的一方面是要為新聞人的事業(yè)和追求打造一個新舞臺，更是要在網(wǎng)絡(luò)這塊巨型蛋糕中分享屬于自己的一塊。對于全媒體來說，后者更為重要。因為只有明確了這一目的，才能在實際的全媒體建設(shè)中形成主次、確定重點。

二、全媒體之路的生存環(huán)境

簡單地說，全媒體面臨的生存環(huán)境是在一片廣袤的大草原上前有猛虎后有群狼，既有豐美的水草又面臨著巨大的威脅。猛虎是各個全國性的門戶網(wǎng)站以及人人、天涯等全國性的大型互動網(wǎng)站，還包括有著強大影響力的專業(yè)類生活服務(wù)網(wǎng)站。群狼則是本地商業(yè)網(wǎng)站，它們起步相對較早，機制靈活，免費地使用著紙媒的新聞內(nèi)容，已經(jīng)形成了一定的盈利能力。

1、紙媒全媒體化的優(yōu)勢

首先，紙媒全媒體是紙媒在未來發(fā)展中必須開拓的戰(zhàn)場，紙媒負(fù)責(zé)人普遍重視全媒體的建設(shè)和發(fā)展，并上升到戰(zhàn)略高度。

其次，紙媒全媒體有著商業(yè)網(wǎng)站無可比擬的資源，擁有著常年奔波于新聞一線的編輯記者。

第三，紙媒經(jīng)過多年積累，不僅在新聞內(nèi)容制作領(lǐng)域具有了豐富經(jīng)驗，培養(yǎng)和積淀了一大批專業(yè)人才；同樣在廣告經(jīng)營、商業(yè)企劃、活動組織、服務(wù)客戶等方面，也積累了經(jīng)驗、培養(yǎng)了人才。尤其在客戶資源方面，紙媒已經(jīng)形成了大批固定的廣告客戶，通過有效方式可以將這些紙媒客戶轉(zhuǎn)化成全媒體的客戶。

第四，目前移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展尚處起步階段，紙媒全媒體與商業(yè)網(wǎng)站基本處在同一起跑線，相對而言甚至更有品牌優(yōu)勢。與商業(yè)網(wǎng)站、移動網(wǎng)絡(luò)公司相比，紙媒全媒體進(jìn)軍移動網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域并不晚。

2、紙媒全媒體化面臨的困難

在實際操作過程中，紙媒全媒體面臨的困難顯而易見，主要概括為以下幾點：

首先，新浪、騰訊、搜狐、網(wǎng)易四大門戶網(wǎng)站主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)新聞世界，習(xí)慣于免費的拿來主義，對于包括紙媒、電視等傳統(tǒng)媒體新聞資源的直接無償使用，并且已經(jīng)讓中國網(wǎng)民養(yǎng)成了免費閱讀新聞的習(xí)慣。門戶網(wǎng)站不僅截走了本屬于報紙的讀者，而且提高了紙媒向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型的門檻。

其次，越來越多的地方商業(yè)網(wǎng)站，對本地紙媒新聞進(jìn)行無償占用，并利用無償使用的新聞資源快速聚集人氣，讓紙媒的全媒體之路變得內(nèi)外交困。近幾年，四大門戶網(wǎng)站也紛紛涉足區(qū)域爭奪，開設(shè)地方專業(yè)頻道，如房產(chǎn)、汽車等地方頻道，有的甚至通過多元投資的方式開設(shè)地方門戶網(wǎng)站。這些地方頻道和網(wǎng)站，通過IP辨識在四大門戶網(wǎng)站的首頁加以突出，進(jìn)行pv流量引導(dǎo)，更是讓紙媒全媒體面臨著巨大的競爭壓力。

第三，在現(xiàn)行的體制上，紙媒全媒體既面臨著與紙媒完全不同的商業(yè)競爭，與紙媒的運營操作手法和盈利模式的天壤之別，又必須在體制內(nèi)完成自我改造。

第四，網(wǎng)絡(luò)運營人才和技術(shù)人員的缺乏，是制約紙媒全媒體發(fā)展的重要因素。紙媒更加注重編采人員的培養(yǎng)和梯隊建設(shè)，而網(wǎng)絡(luò)則更要依賴技術(shù)人員的想象力。

第五，在以微博為代表的自媒體時代，紙媒全媒體要真正承擔(dān)起報網(wǎng)互動職能，將報紙讀者轉(zhuǎn)換成全媒體的用戶，難度是非常大的。

三、全媒體之路應(yīng)遵循的規(guī)律

遵守網(wǎng)絡(luò)運營發(fā)展的規(guī)律，而不是紙媒傳播和經(jīng)營的規(guī)律，是全媒體事業(yè)能夠突出重圍的關(guān)鍵。

1、用戶與受眾的區(qū)別

報紙的讀者、電視的觀眾、廣播的聽眾，在學(xué)術(shù)界被統(tǒng)一稱為“受眾”。而網(wǎng)絡(luò)的閱讀者和使用者，在業(yè)內(nèi)被稱為“用戶”。受眾是被動地接受，是單向的，缺少反饋；而用戶則更強調(diào)感受和體驗，不僅強調(diào)閱讀更強調(diào)使用，強調(diào)在這個網(wǎng)絡(luò)平臺上獲取到了什么，并且還能夠快速進(jìn)行反饋。轉(zhuǎn)換思維、樹立用戶觀念，是紙媒全媒體在觀念上首先需要變革的。

2、運營與經(jīng)營的區(qū)別

紙媒的廣告經(jīng)營工作雖然難度大、壓力重，但目標(biāo)相對單一，主要就是將報紙版面通過廣告的形式賣出去。而網(wǎng)絡(luò)的運營，則要繁瑣和復(fù)雜得多，看上去也是為了創(chuàng)收，但是廣告經(jīng)營只是一部分，還包括電子商務(wù)、網(wǎng)站維護(hù)、活動策劃、團(tuán)購鏈接、與電商合作分成，等等。這些都是很多紙媒工作者聞所未聞的，但在網(wǎng)絡(luò)世界卻是非常平常的。

網(wǎng)絡(luò)運營還要解決一個“精準(zhǔn)打擊”的問題。淘寶曾做過一系列數(shù)據(jù)分析，比如“哪里的女人購物最謹(jǐn)慎”、“哪里的女人出手最闊綽”，“哪個年齡段的人最喜歡購買狗糧”，等等。這些結(jié)論的背后，是經(jīng)過強大數(shù)據(jù)庫分析后細(xì)分了的消費者和用戶。無論是網(wǎng)站自身，還是服務(wù)廣告主，由此展開的直接面對特定用戶的營銷，要比過去那種撒網(wǎng)式的營銷要有針對性。

3、內(nèi)容與新聞的區(qū)別

以報紙內(nèi)容為核心建網(wǎng)，在中國已經(jīng)被證實很難生存。網(wǎng)絡(luò)受眾的閱讀方式已經(jīng)按門戶網(wǎng)站的套路養(yǎng)成且很難改變，紙媒全媒體很難做到新聞內(nèi)容的一網(wǎng)打盡，而一張報紙的新聞內(nèi)容更是少之又少。

網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容是紛繁復(fù)雜、千奇百怪的，新聞只是其中的一部分，只是用于吸引網(wǎng)絡(luò)用戶的基礎(chǔ)。對于紙媒全媒體來說，如果想要留住用戶，網(wǎng)站就需要提供各種能夠滿足用戶的內(nèi)容，這種內(nèi)容可以是專業(yè)的，也可以是綜合的。紙媒全媒體“操盤手”，必須要認(rèn)識到這一點，才能真正按照網(wǎng)絡(luò)的規(guī)律走上網(wǎng)絡(luò)之路。

4、服務(wù)與資訊的區(qū)別

紙媒對讀者服務(wù)，主要體現(xiàn)在資訊提供、熱線互動、服務(wù)類會展等方面，而且受制于版面規(guī)模。而網(wǎng)絡(luò)則不同，網(wǎng)絡(luò)提供的資訊服務(wù)，大到各種大型會展活動，小到雞毛蒜皮的小事。因為容量無限，網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)越來越細(xì)致。與紙媒不同，網(wǎng)站提供的服務(wù)，還包括團(tuán)購、電子商務(wù)、閱讀下載、網(wǎng)絡(luò)游戲、興趣交友、話題互動，等等。

四、紙媒全媒體化的出路

面對著商業(yè)網(wǎng)站統(tǒng)治下的網(wǎng)絡(luò)世界，以及與讀者完全不同的用戶閱讀模式，紙媒全媒體之路能否成功，關(guān)鍵在于紙媒能否尊重網(wǎng)絡(luò)傳播和運營的規(guī)律，走出一條全媒體之路。

首先，全媒體的操作者必須轉(zhuǎn)變觀念，切忌直接套用辦報模式辦全媒體。相反，全媒體需要借鑒甚至借用商業(yè)網(wǎng)站的經(jīng)驗和模式，按照商業(yè)網(wǎng)站的套路出牌。我們不得不思考以下挑戰(zhàn)我們傳統(tǒng)觀念的問題：1、全媒體就是辦一份網(wǎng)絡(luò)版的報紙嗎？2、做全媒體的理念能否套用辦報的思維？3、承載全媒體的網(wǎng)站必須是區(qū)域門戶網(wǎng)站嗎？4、全媒體的核心人才是編輯記者嗎？5、新聞內(nèi)容是紙媒全媒體的核心競爭力嗎？這些都是需要我們在實踐過程中進(jìn)行探索。

其次，突出本地化、區(qū)域特色，強調(diào)近身服務(wù)，打造有特色、有重點的全媒體網(wǎng)站。

第三，突出全媒體網(wǎng)站的功能化，打造和強化競爭對手不易復(fù)制的項目。當(dāng)新聞已經(jīng)成為能夠不斷復(fù)制的產(chǎn)品時，這就需要全媒體不僅要吸引眼球、留住眼球，還要為用戶提供眼球需求之外的心理需求和行動需求。

第四，技術(shù)為魂。將技術(shù)的重要性提高到戰(zhàn)略高度，追求用戶的體驗效果，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才看作全媒體的核心人才，并在運作過程中進(jìn)行儲備。這也是紙媒全媒體需要重點轉(zhuǎn)變的觀念之一。

第五，整合營銷。紙媒全媒體的優(yōu)勢是多種媒介并存，面對市場應(yīng)該整合自己的內(nèi)部資源和客戶，充分發(fā)揮全媒體的優(yōu)勢，組成立體化服務(wù)方陣，為市場和客戶提供一攬子立體化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第六，進(jìn)軍移動互聯(lián)網(wǎng)。紙媒全媒體擁有內(nèi)容制作的優(yōu)勢，而且國內(nèi)移動互聯(lián)網(wǎng)正處于上升階段，所以此時介入為時不晚。

參考文獻(xiàn)

①南方報業(yè)傳媒集團(tuán)新聞研究所主編：《全媒體破局》，《南方傳媒研究》，2010

②張志勇，《全媒體戰(zhàn)略中資源融合的路徑》，《新聞戰(zhàn)線》，2012（3）