資產評估工作應急預案精選(九篇)
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第1篇：資產評估工作應急預案范文
為努力構建和諧平安__，營造經濟、社會、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍，近年來，我縣在著力經濟趕超發(fā)展的同時，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，積極轉變政府職能，密切關注民計民生，社會政局安全穩(wěn)定，各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展。根據撫府辦電[20__]126號通知精神，現(xiàn)將有關情況匯報如下：
一、建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。政府的核心職能就是服務。近年來，我縣健全完善工作機制，強化社會管理和公共服務職能，創(chuàng)新工作方式方法：一是推行政務公開工作機制。縣設立集中辦事大廳、縣政府網站設立政務公開服務窗口，公布各部門的工作職責與辦事流程，實行首問負責制，嚴格追究不作為、推諉和扯皮行為，縣財政局等12個部門建立了服務承諾制，進一步簡化了辦事程序，縮短了辦事時限，提高了工作效率，改善了服務環(huán)境。二是創(chuàng)新管理和服務工作機制。建立社情民意輿論反饋機制，通過“民聲通道”、“市民心聲”等廣泛征詢社情民意，保證決策的民主性、科學性和針對性。對關系到人民切身利益的電費、自來水提價和經濟適用房定價等問題舉行聽證，建立聽證和評議機制，推行決策聽證會制度；并邀請相關職能部門和有關人員參加，對解決問題的結果進行民主評議。同時，充分發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、派人士以及居民群眾的作用，經常向他們通報工作情況，接受群眾監(jiān)督。三是嚴格行政績效考核機制?？h政府整合現(xiàn)行考核辦法，責成稅務、供電、公交、農、林、水等22個服務公共部門樹立質量管理認證理念，將投訴及處理情況納入績效評估考核體系，吸納社會公眾參與評議考核，建立科學的績效考核體系和激勵約束機制。四是強化目標管理責任機制。全縣12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、24個政府直屬單位全部建立了目標工作督辦制、月報制和目標分析會議制，強化目標工作過程化管理。年終對目標完成情況進行檢查考評，實行目標任務年度獎懲兌現(xiàn)制度，并對完成目標工作任務貢獻突出的部門和個人予以表彰。
二、推進社區(qū)建設，完善基層服務和管理網絡。我們以強化社區(qū)基礎設施為突破口，全面提升社區(qū)功能，初步構建以基礎設施為基礎、以健全的組織機構為保證、以完善的社區(qū)服務為龍頭、以現(xiàn)代化的社區(qū)管理為手段的社區(qū)建設管理體制、工作體系和運行機制，有力推進了社區(qū)各項事業(yè)的健康發(fā)展。一是加大城市社區(qū)和農村社區(qū)建設力度。建昌等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了社會保障服務所、150個村建立了治安協(xié)會或調解協(xié)會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增加了民政工作人員，并指定1名副科干部兼任民政所長。二是加大扶貧幫困力度。進一步完善民政、殘聯(lián)、工青婦等部門的協(xié)調機制，落實了社會福利、救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等各種措施，縣政府調整了扶貧開發(fā)領導小組，下發(fā)了《關于切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層民政組織建設的意見》，提高了低保對象補助標準和義務兵家屬優(yōu)待金標準，從20__年開始農村義務兵優(yōu)待金標準定為年人均2100元、非農業(yè)戶籍（城鎮(zhèn)）義務優(yōu)待金標準定為600元。三是加大對下崗職工幫扶力度。鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，開設下崗職工辦證綠色通道，實行辦證、申報、咨詢“三優(yōu)先”和再就業(yè)援助制度，加大再就業(yè)投入，加強就業(yè)培訓，積極開發(fā)新型服務業(yè)和公益性就業(yè)崗位。今年1-10月份，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2945人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1734人，職業(yè)培訓3419人。四是加大對弱勢群體的關愛力度。全縣累計發(fā)放小額貸款1074.8萬元，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三項參保人數分別為8490人、16794人、8733人，為25227戶67930人發(fā)放城鎮(zhèn)低保金410.78萬元，保障了特困家庭、空巢老人、殘疾人和社會優(yōu)撫對象的基本生活。五是加大流動人口綜合管理力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所建立了流動人口服務管理站，實行“一站式管理”和“走動中服務”相結合的流動人口管理模式，為流動人口及其所攜家屬提供計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)等各種服務，確保流動人口管理逐步規(guī)范化。
三、健全社會組織，增強社會功能。針對目前中介組織小、亂、散的情況，我縣協(xié)調處理好政府部門、行業(yè)管理和中介機構之間的相互關系，強化行業(yè)協(xié)會的管理職能，逐步建立起以行業(yè)自律管理為主、政府間接管理為輔的管理體制。一方面，通過加大依法行政力度，大力發(fā)展和規(guī)范社會中介機構和行業(yè)協(xié)會，使中介行業(yè)管理逐步走上法制化軌道,增強社會自我管理的能力，構筑政府與社會共同治理新模式。另一方面，建立健全用人機制，有計劃、有步驟地對從業(yè)人員進行培訓，不斷提高其素質和服務質量，做大做強各種中介組織，不斷滿足市場經濟發(fā)展的需要。目前全縣已有 律師事務所7個、公證處1個、會計、資產評估等機構6個、勞務中介服務站4個、房產中介服務所3個、青年旅游服務社2個、汽車運輸服務公司43個、蔬菜等農產品服務協(xié)會62個，已有100多名農村經紀人持證上崗，為推動農產品流通、規(guī)范農村市場和發(fā)揮特色農業(yè)起了積極作用。
四、統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，妥善處理社會矛盾。一是構建“治安防控”網絡。發(fā)揮公安、治安協(xié)管員等治安防范作用，建立黨團員義務巡邏隊和各種治安志愿者隊伍26個，做到社區(qū)警務、街面巡邏、重點區(qū)域、群防群治、單位防范“五個到位”。在排查治安隱患和薄弱環(huán)節(jié)的基礎上，建立完善預警機制，根據防范重點提出整治意見，提高防控能力和打擊力度。二是構建“糾紛調解”網絡。建立縣、鄉(xiāng)、村三級山林糾紛調解隊12個，成立以村民兵營、婦代會為主的治保糾紛調解組150個，堅持定期和不定期排查調處矛盾糾紛和問題，對排查出的苗頭和不穩(wěn)定因素，逐件登記，建立臺帳，及時報告，及時化解，依法妥善處置群體性上訪事件，在處理矛盾的過程中，變被動接訪為主動下訪，變閉門辦公為公開懇談。創(chuàng)新矛盾糾紛排查調處機制，通過在各自然村設立聯(lián)防小組，聘請農民擔任維穩(wěn)聯(lián)絡員，形成村小組、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣四級矛盾糾紛排查調處新格局，現(xiàn)有1004個村聯(lián)防小組、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調處中心、1個縣級矛盾糾紛調處中心，各縣屬單位成立了綜治領導小組，促進了城鄉(xiāng)的和諧穩(wěn)定。三是構建“社會平安”網絡。建立和完善聯(lián)席、聯(lián)動會議制度，通過定期召開研討會和情況通報會，及時研究解決新情況和突出問題，確立“以人為本”的工作思路；強化對[，！]相關單位的指導和督促，確保治安防范責任制落實到位。
五、完善應急管理體制機制，有效應對各種風險。按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，結合我縣實際，我縣已制定和印發(fā)了18個專項應急預案和31個部門應急預案，初步構建了比較健全的應急管理體系。為了增強應急工作的可行性和操作性，在實際工作中，我們還著重抓好三大建設：一是抓好應急管理機構建設。成立了由縣長任主任，縣委、縣政府、人武部等有關領導任副主任，縣政府辦公室主任等48個縣直有關部門和單位主要負責人為成員的縣突發(fā)公共事件應急委員會，縣應急委員會下設18個指揮部和應急管理辦公室，在縣政府辦公室設立縣應急聯(lián)動中心，負責全縣突發(fā)公共事件應急工作的綜合協(xié)調及相關組織管理。同時，建立了各類專業(yè)人才庫，根據實際需要聘請了36個專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，作為參加突發(fā)公共事件應急處理的智囊團。二是抓好應急救援隊伍建設?？h財政每年在預算內安排防火、防洪、衛(wèi)生防疫等經費120余萬元用于配備先進、高效、適用性強的救援設備、器材和通訊工具等，大大提高了應急求援隊伍的裝備水平。同時，整合公安、武警、消防、各部門技術業(yè)務人員、民兵預備役、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社會自愿者以及各類專業(yè)人才等1900余人，今年水務、消防等部門還根據需要分別開展了預案演習，提高了各級領導干部應急管理和應急決策指導水平，增強了部門之間的協(xié)作意識、現(xiàn)場應急處置能力和抗風險能力。三是抓好應急平臺建設?？h水務局設立了防汛抗旱指揮中心，縣林業(yè)局設立了森林防火指揮中心，縣公安局設立了“110”指揮中心，縣醫(yī)院設立了事故急救中心，積極依托縣應急聯(lián)動中心，做好信息處置，快速出警工作。同時，我縣還建立義務監(jiān)督崗18個，設立舉報電話44個，充分調動全社會力量加強對危險源的監(jiān)督，加強對事故隱患的監(jiān)控、管理和處理。
第2篇：資產評估工作應急預案范文
一、基本概況
省珠湖水產養(yǎng)殖場成立于1977年，是由原省畜牧水產廳與鄱陽縣合辦國營水產企業(yè)，1985年成立鄱陽縣白沙洲鄉(xiāng)后整合為鄉(xiāng)、場合一單位，主要從事水產養(yǎng)殖、加工。
省珠湖水產養(yǎng)殖場現(xiàn)有職工141人，遺屬4人，其中有編制無待遇職工62人（退休13人，退養(yǎng)1人，未到退休年齡48人），有編制有待遇職工79人（退養(yǎng)11人，請假7人，退休32人，保編12人，在崗17人）。
二、改革基本原則
省珠湖水產養(yǎng)殖場改革按照市“兩辦”《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》有關政策和程序規(guī)定，參照農墾企業(yè)改制標準，本著公開、公正、公平、尊重職工意愿的原則，規(guī)范處置國有資產、妥善安置單位職工、理順勞動和保障關系，保證社會穩(wěn)定。
三、改革內容
職工身份置換,職工與企業(yè)解除勞動關系，職工進保。
四、改革基準日
2012年3月31日
五、參照標準
（一）對有縣級以上勞動部門招錄用工手續(xù)及能證明個人身份的相關原始物證的人員，參照《關于省農墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》規(guī)定參加農墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
（二）非農戶口職工按每個工齡260元進行置換；農業(yè)戶口職工按每個工齡150元進行置換；工齡按虛年計算。
六、改革的方法步驟：
（一）前期準備階段
1.組織領導：縣指導小組:由一名縣領導牽頭負責，由國資、人保、財政、監(jiān)察、縣工會、水產、社保等部門組成工作組，對改革工作進行指導，配合工作，成立省珠湖水產養(yǎng)殖場企業(yè)改革工作領導小組。
第一組長：
組長：
第一副組長：
常務副組長
副組長：
成員：
設立以下工作組，由汪才合鄉(xiāng)長總調度。
（1）政策宣傳組：負責政策宣傳，釋疑解惑等工作，籌備召開職代會，并通過職代會審議。組長：；成員：。
（2）清財核資組：做好水產養(yǎng)殖場清產核資、資產評估，財務審計及資產處置，做好職工安置工作和債權債務清收工作，協(xié)助做好職工年齡、工齡等的認定及安置費用等各種費用的籌集和發(fā)放。改革方案、職工安置方案的制定和審核。組長：徐艷紅；成員：殷慧、范金星、李陽春、范耀廣。
（3）安全維穩(wěn)組:負責維護社會穩(wěn)定、人員安全和財產安全，掌握維穩(wěn)信息。加強突發(fā)事件的信息上報和處置工作。組長：；成員：。
（4）來訪接待組：接待來人來訪，防止非正常上訪和發(fā)生。組長；成員。
（5）督促協(xié)調組：協(xié)調處理各方面關系，保證水產養(yǎng)殖場改革工作順利推進，督促各方面按時間節(jié)點完成改革工作。組長：。
2.調查研究，征求意見。由鄉(xiāng)領導小組對水產養(yǎng)殖場情況進行全面調查，采取多種形式，召開職工會議，廣泛征求職工意見，做好政策宣傳、講解工作，積極引導職工配合改革工作。
3.核查檔案，張榜公布，確立職工身份。由鄉(xiāng)領導小組對省珠湖水產養(yǎng)殖場職工檔案進行全面清理，核查職工上崗批文、在崗時間、離崗時間、職工工齡等詳細資料，對核查結果進行張榜公布，接受職工和群眾監(jiān)督，做到公開、公平、公正。核查公布的結果報人保部門最終予以認定。
（二）全面實施階段
1.核實職工身份，進行資產清查、產權界定、財務核算、制定應急預案、草擬方案。
2.召開職代會通過方案，由國資部門審定后報縣政府批準。
3.籌措改革資金，置換在冊職工身份，簽署解除勞動關系協(xié)議，參照農墾企業(yè)進保標準辦理全體職工進保手續(xù)。
（三）總結驗收階段
按照改革總體要求組織驗收，認真總結我場的改革工作，探索解決遺留問題的辦法，全面總結上報。
七、職工安置及經費測算：
（一）職工按三個層次分類進行安置：
1.已到退休年齡人員的安置。不進行身份置換，全部為其辦理退休手續(xù)，改革后全部參照農墾企業(yè)標準為他們辦理社保。
2.未到退休年齡的職工改革后全部一次性按實際工齡發(fā)給置換費并進行身份置換，解除與企業(yè)的勞動關系。在冊職工參照農墾企業(yè)標準進入社保。置換工齡的計算方法如下：
（1）工齡按檔案記載參加工作時間計算（以實際工齡為準）；
（2）置換費按戶口性質分類計算（戶口性質以現(xiàn)戶籍為準）；
（3）置換費標準：非農戶口260元/年，農業(yè)戶口150元/年。
3.遺屬的安置。遺屬4名，參照國有企業(yè)標準，每個遺屬一次性給予撫恤金5000元，企業(yè)改革后不再發(fā)放遺屬費。
（二）參加養(yǎng)老保險繳費方式：1.2003年6月30日前已到法定正常退休年齡的職工，辦理農墾企業(yè)社保手續(xù)后次月發(fā)放養(yǎng)老金；2.2003年7月1日至2012年3月31日前已到達法定正常退休年齡并按規(guī)定辦理退休手續(xù)的職工，其辦理企業(yè)職工社保費的20%部分由單位負擔，8%由個人負擔，一次性補繳，在補繳清社保金后的次月發(fā)放養(yǎng)老金；3.其他在冊職工按規(guī)定自2003年7月1日起，職工社保費的20%部分由單位負擔，8%由個人負擔，一次性補繳基本養(yǎng)老保險費至改制截止日止。企業(yè)改制后由其本人按20%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費直至退休，企業(yè)不再負擔。
（三）視同繳費年限的核定：按照國家有關文件確定。
（四）資金來源：
置換費（撫恤金）由鄉(xiāng)政府向縣政府借款發(fā)放（由鄉(xiāng)政府分期逐年償還），補繳的基本養(yǎng)老保險費由縣政府補助70%，30%部分由鄉(xiāng)政府掛帳逐年償還。
八、有關問題
（一）職工在辦理社保的同時，與單位簽訂解除勞動關系合同。
（二）企業(yè)職工轉換身份后作為自然人歸屬戶籍所在社區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，其黨團組織關系轉入所在社區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨團組織。
第3篇：資產評估工作應急預案范文
【關鍵詞】商業(yè)銀行 操作風險 控制
操作風險是指由不完善或有問題的內部程序、員工和信息科技系統(tǒng)，以及外部事件所造成損失的風險。本定義所指操作風險包括法律風險，但不包括策略風險和聲譽風險。操作風險市商業(yè)銀行的面臨的主要風險之一。近年來，因為操作風險引發(fā)的大案頻發(fā)，給商業(yè)銀行帶來重大損失和聲譽損害。本文從商業(yè)銀行目前的操作風險管理現(xiàn)狀出發(fā)，分析風險管理中存在的問題，提出改善措施，力圖為商業(yè)銀行風險管理寥盡綿薄之力。
一、加強商業(yè)銀行操作風險控制的意義
（一）銀行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求
20世紀90年代以來，全球迅速調整的法律和監(jiān)管體系，新經濟模式(如網絡銀行、電子貿易等)的出現(xiàn)，更為復雜的交易工具和交易戰(zhàn)略，技術系統(tǒng)的可靠性，交易量的提高，監(jiān)管要求的日趨嚴格等，都極大地增加了金融機構面臨的操作風險。國內外商業(yè)銀行操作風險發(fā)生概率越來越高，操作性風險損失明顯增長，對操作風險管理的關注日益增加，并成為銀行經營管理的核心內容之一。
20世紀90年代以前，我國銀行業(yè)的產品種類和業(yè)務結構比較單一，電子化程度較低，業(yè)務規(guī)模不大，同業(yè)競爭不太激烈，銀行操作風險問題不是很嚴重，操作風險損失較小。90年代以后，操作風險問題越來越突出，特別是近幾年有加速上升的趨勢。從已披露的案件看，大案要案觸目驚心。如2004年發(fā)生的交通銀行錦州分行221億元核銷不良貸款作假案、山西‘“7.28”系列詐騙案、2005年發(fā)生在光大銀行廣州越秀支行的近億元騙貸案、2006年發(fā)生在交通銀行沈陽分行2億元人民幣的巨額客戶資金詐騙案、2007年農行河北省邯鄲分行金庫管理員盜取金庫現(xiàn)金5100多萬元等等。此類案件，正是源自操作風險。
（二）新巴塞爾協(xié)議的要求
新巴塞爾協(xié)議將風險擴大到信用風險、市場風險、操作風險，并提出“三個支柱”:最低資本規(guī)定、監(jiān)管當局的監(jiān)督檢查和市場約束。巴塞爾強調“三個支柱”在現(xiàn)代監(jiān)管體制中的作用，即第二支柱“監(jiān)管當局監(jiān)督檢查”和第三支柱“市場約束”作為對第一支柱“最低資本要求”的重要補充手段，對監(jiān)管商業(yè)銀行面臨的信用風險、市場風險、操作風險至關重要，要求資本監(jiān)管更為準確的反映銀行經營的風險狀況，進一步提高金融體系的安全性和穩(wěn)健性，表明三大支柱互為一體、協(xié)調發(fā)展，才能達到提高商業(yè)銀行風險計量與管理水平的目的。
（三）我國銀行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)管要求
中國銀監(jiān)會于2005年初下發(fā)《關于加大防范操作風險工作力度的通知》，在做出13條具體要求的同時，明確提出要從重視操作風險管理角度切入遏制銀行案件高發(fā)。這一切都表明我國銀行業(yè)在提高其運作效率的同時，加強操作風險的計量、監(jiān)控和管理刻不容緩。
中國銀監(jiān)會明確表態(tài)，至少在以美國為代表的西方10國集團于2006年實施新資本協(xié)議的幾年后，中國仍將執(zhí)行1988年的協(xié)議。這說明中國銀行業(yè)目前的風險管理水平與國際大銀行相比還有較大的差距。
二、我國商業(yè)銀行操作風險管理現(xiàn)狀
我國商業(yè)銀行操作風險主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）人員因素導致的操作風險
員工違法違規(guī)操作、工作疏忽、操作失誤或員工自身能力與崗位任職要求不符給商業(yè)銀行造成的損失。包括：
一是員工欺詐犯罪：內外勾結作案；參與洗錢；挪用客戶資金；蓄意破壞商業(yè)銀行聲譽；偷竊或利用工作之便盜用商業(yè)銀行實物資產；竊取、盜用或泄露商業(yè)銀行商業(yè)機密；泄露或出賣商業(yè)銀行重要客戶資料信息；，挪用或侵吞公款；惡意損壞商業(yè)銀行資產；收受賄賂和回扣。二是員工越權或隱瞞行為：員工超越權限辦理業(yè)務或濫用授權；編造虛假財務信息；與未經授權的客戶進行業(yè)務往來。三是員工操作失誤：計算機系統(tǒng)操作失誤；遺漏、縮減和增加業(yè)務操作流程；會計記錄或交割發(fā)生失誤。四是違反勞動合同：勞動合同解除與終止出現(xiàn)糾紛；由于合同管理問題支付額外經濟補償；違反勞動約定造成賠償、經濟補償金、違約損失。五是人員配置：人員配備不足崗位編制；員工業(yè)務能力與崗位需求不一致；關鍵崗位人員流失。
（二）內部程序因素導致的操作風險
因業(yè)務流程、規(guī)章制度不健全完善，導致操作或執(zhí)行困難，出現(xiàn)風險控制盲區(qū)，從而給商業(yè)銀行造成的損失。包括：
一是制度風險：規(guī)章制度缺乏有效性、充分性、合規(guī)性與適宜性，未及時進行制度修訂；規(guī)章制度滯后于新業(yè)務或新產品辦理。二是文件或合同標準文本風險：文件殘缺；合同標準文本條款殘缺或對商業(yè)銀行不利；合同標準文本中空白條款填寫不完善或不正確。三是內部或外部報告風險：會計記錄錯誤或數據缺乏；經營管理等各類報告內容不充分、不準確。四是產品風險：產品選擇不當；產品設計不當；未經銀監(jiān)會批準向市場推出高風險產品。五是文件傳遞風險：規(guī)章制度或通知沒有及時傳達到基層員工。六是職責設定風險：人員編制設置與實際業(yè)務需求不匹配；崗位職責不清、分工不明確、關鍵崗位未實現(xiàn)職責分離。
（三）IT系統(tǒng)及技術因素導致的操作風險
由于IT技術或技術應用環(huán)境失靈造成系統(tǒng)中斷，或因系統(tǒng)數據風險影響業(yè)務正常運行，從而給商業(yè)銀行造成的損失。包括：
一是科技投資風險：某一業(yè)務的IT體系不適應商業(yè)銀行發(fā)展需要；IT系統(tǒng)的引入與業(yè)務需求的關系無法明確解釋或與現(xiàn)有系統(tǒng)不兼容；硬件老化；軟件更新不及時。二是系統(tǒng)開發(fā)和執(zhí)行風險：程序設計錯誤；無法將現(xiàn)有系統(tǒng)進行整合；系統(tǒng)功能設置與業(yè)務需求不符；系統(tǒng)設計存在缺陷；業(yè)務操作流程和軟件開發(fā)流程不吻合。三是系統(tǒng)失效風險：系統(tǒng)功能及設計在風險控制方面存在缺陷；網絡失靈；系統(tǒng)控制、接口、硬件和軟件失效。四是系統(tǒng)安全風險：外部系統(tǒng)或內部系統(tǒng)安全性不夠；計算機病毒襲擊；黑客襲擊；非法用戶登陸；客戶資料泄密；對生產系統(tǒng)的變更缺乏完備的監(jiān)督和審計功能。五是法律或公共責任風險：對IT的法律解釋產生誤解；IT人員未將IT相關程序引起的操作風險告知業(yè)務人員或制度修訂人員。六是風險管理模型風險：采用的風險管理模型未能有效識別風險；風險管理模型的結果誤導決策。
（四）外部事件因素導致的操作風險
直接來自外部的主觀或客觀因素給商業(yè)銀行造成的損失。包括：
一是外部欺詐等犯罪：偽造或編造票據欺詐；盜用賬戶欺詐；外部盜竊、搶劫和其他欺詐風險；恐怖襲擊；縱火。二是外部采購或供應商風險：供應商破產或違背其職責；合同制訂不當。三是外部開發(fā)風險、自然災難或基礎設施風險：外部開發(fā)過程中所面臨的第三方中斷必要資源的風險；火災；地震、洪水等自然災害；交通事故；能源不足；外部通訊不穩(wěn)定或中斷；供水、供電中斷；建筑物等固定資產損壞。四是政策、經濟和國家風險：行業(yè)或國家宏觀經濟政策改變；經濟衰退；經濟危機；戰(zhàn)爭。
三、有效管理操作風險的對策
商業(yè)銀行風險管理部門要通過制定操作風險管理辦法，明確本行對操作風險的定義、分類、職責分工，制定操作風險識別與評估、監(jiān)測、量化、控制、報告等管理流程，做好操作風險控制。
（一）做好操作風險識別與評估
風險管理部門應根據風險管理“事前管理”原則對業(yè)務流程、各類業(yè)務系統(tǒng)以及外部監(jiān)管政策、宏觀經濟政策、產業(yè)政策及行業(yè)政策等外部環(huán)境（事件）進行持續(xù)的風險識別與評估，并對分支機構進行充分、及時的風險預警提示。
風險管理部門應加強基層分支機構調查研究，查找各業(yè)務條線的風險點或風險管理薄弱點，確定可能存在操作風險的環(huán)節(jié)。如目前部分房地產評估事務所、會計（審計）事務所等外部資產評估機構和審計機構隱藏一定道德風險，對商業(yè)銀行的信用風險和操作風險影響極大，風險管理部門應對其進行操作風險識別與評估。
（二）加強操作風險監(jiān)測
操作風險監(jiān)測主要就是選擇具有前瞻性的關鍵風險指標（Key?risk?indicators）來預測操作風險的變化趨勢，對操作風險實施動態(tài)管理。操作風險監(jiān)測工作首先就是選擇有效的關鍵風險指標。從目前商業(yè)銀行經營管理實際來看，關鍵風險指標至少應包括關鍵崗位人員輪崗率、關鍵崗位人員強制休假率、持證上崗率、關鍵崗位人員流失率、企業(yè)對賬單有效回收率、客戶有效投訴率、內控問題整改率等。
確定關鍵風險指標后，不能只簡單給出計算公式，風險管理部門需向分支機構明確指標計算所需數據的來源，否則上報的關鍵風險指標就缺乏真實性，從而失去關鍵風險指標監(jiān)測操作風險的管理意義。風險管理部門在一定時間內建立起某些關鍵風險指標波動的區(qū)間、中間值或門檻值，對關鍵風險指標進行定期趨勢分析，并將分析結果向高級管理層報告。對持續(xù)不滿意的關鍵風險指標，風險管理部門需要進行現(xiàn)場調查或對分支機構進行操作風險提示。
（三）實現(xiàn)操作風險量化管理
商業(yè)銀行操作風險量化管理的短期目標是實施基本指標法，為實施《巴塞爾新資本協(xié)議》基本指標法做好準備。隨著時機成熟，銀監(jiān)會將要求商業(yè)銀行根據《巴塞爾新資本協(xié)議》基本指標法計算操作風險資本，即要求商業(yè)銀行為操作風險配置或分配經濟資本。因此，商業(yè)銀行風險管理部門可逐步積累操作風險損失事件歷史數據，按照業(yè)務環(huán)節(jié)、崗位、金額、時間等不同維度搜集并記錄本行以及其他商業(yè)銀行發(fā)生的操作風險損失事件（案件），形成操作風險數據庫，為將來的操作風險量化管理工作奠定數據基礎。
（四）落實操作風險控制措施
操作風險不同于信用風險和市場風險，接受或承擔一定的信用風險和市場風險可能獲得收益，但接受或承擔操作風險的結果不會獲得任何收益，甚至只能帶來損失，因此，對不可接受的操作風險提出管理建議或制定具體的風險控制措施。
1.根據上述操作風險分類及操作風險類型占比，操作風險管理的重點是加強人員管理。商業(yè)銀行合規(guī)部門應加強風險管理培訓，保證全行各級員工獲得操作風險管理方面足夠的知識和技能，提高各級員工操作風險管理的意識。要求分支機構建立持續(xù)培訓機制，定期對一線關鍵崗位員工業(yè)務技能和職業(yè)道德教育培訓。對違法違規(guī)行為，須對相關責任人進行經濟和行政上的責任追究，同時，對操作風險管理好的分支機構或個人也要給予獎勵和表揚。
2.健全完善規(guī)章制度是有效操作風險管理的前提。目前，商業(yè)銀行銷售的產品高度同質，不同的是銷售產品的管理模式和業(yè)務流程的設計能力。制度建設工作包括以下內容：一是定期評估現(xiàn)有規(guī)章制度的有效性；二是制度修訂過程中要進行大量調查研究，到分行了解實際情況，尊重實際，不能僅根據個人經驗和主觀判斷進行制度修訂；三是規(guī)章制度之間要相一致、相銜接，需要制度制定或修訂部門之間密切配合與有效溝通，防止部門本位主義。四是由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡、市場化程度發(fā)展不一，操作風險管理措施應考慮不同地區(qū)、經濟發(fā)展特征而進行適當的區(qū)別化、差異化的風險管理。五是總行專業(yè)管理部門應檢查評估分支機構制定的各項細則或操作規(guī)程的合規(guī)性與有效性。
3.不斷提高IT技術水平，控制操作風險。信息科技部門、風險管理部門應高度重視IT系統(tǒng)及技術因素導致的操作風險。制定IT系統(tǒng)應急方案，并對應急預案進行定期修訂、演練和壓力測試，保證在發(fā)生嚴重業(yè)務中斷事件情況下，執(zhí)行應急方案，將影響和損失減到最低或將損失控制到最小程度。
4.根據近年商業(yè)銀行發(fā)生的案件特點，商業(yè)銀行風險管理部門、合規(guī)部門應對分支行操作風險易發(fā)點進行持續(xù)風險評估和合規(guī)檢查，建立案件防范長效機制。
參考文獻
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第4篇：資產評估工作應急預案范文
【關鍵詞】救護系統(tǒng)；安全管理；審批制度
旅游資源是城市的寶貴資產，也是城市對外發(fā)展的名片。隨著經濟的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，越來越多的人開始追求精神層次的享受，旅游產業(yè)也隨之日益繁榮。旅游業(yè)的發(fā)展，對于城市經濟發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化、勞動力就業(yè)、環(huán)境的改善等方面發(fā)揮著巨大的推動作用。旅游安全問題不可忽視，俗話說“行船跑馬三分險”，近幾年來，我國發(fā)生了多起大型的旅游事故，引發(fā)了人們對旅游安全問題的思考。旅游不僅可能碰到風雨等“天災”，還可能遇到被盜、交通事故等“人禍”。旅游意外不可能完全避免，除了要做好自身安全防范措施，政府機構對旅游景點的規(guī)劃和管理則顯得尤為重要。
我的家鄉(xiāng)宜興是一個擁有很多旅游資源的美麗城市，被稱為“洞的世界”、“竹的海洋”。但2011年8月13日，竹海公園風景區(qū)因受道短時強風暴雨突襲致滑道受損引發(fā)安全事故，乘坐滑道的游客相繼追尾被甩出滑道。事故導致4人死亡，幾十人受傷。于是針對竹海景區(qū)的滑道設施是否規(guī)范運營，引起了網友的熱議，人們經常忽略的旅游安全問題也被放到聚光燈下。宜興竹海素有“中國第一竹?！泵雷u，竹海一直是宜興旅游產業(yè)的代表而模擬旱地滑車的竹海滑道項目，是特色娛樂重頭戲。此次事故，給宜興旅游業(yè)帶來了不小的影響。宜興市安監(jiān)局長歐方明在接受央視采訪時表示，事故原因初步認定為強風暴雨天氣導致部分設施損壞。滑道是一項“看天運行”的旅游項目，檢索以往的報道，無論是2008年河南欒川景區(qū)，還是2011年5月廣州白云山的滑道事故，事發(fā)原因都與天氣狀況不佳有關。雖然竹海事故發(fā)生時的確是狂風暴雨天氣，從這個意義上講，有關部門的解釋有一定的合理之處，但同樣不能放過對于“人禍”因素的追問。畢竟，如果每次都將類似的安全事故歸咎于“天災”，而不反思自己在安全隱患排查、設備日常檢修、應急信息溝通、突況處理等方面存在的漏洞，難免會“好了傷疤忘了疼”。宜興旅游業(yè)想要更好的發(fā)展，就需要從此次事故中吸取教訓，加強規(guī)范，科學管理。
安全是旅游活動的基礎和前提，是影響旅游業(yè)發(fā)展的重要因素之一。所以，在發(fā)展旅游業(yè)的同時，要讓安全先行，狠抓管理，實現(xiàn)旅游發(fā)展規(guī)范化，把旅游安全工作放到重要位置。
作為旅游景區(qū)的管理機構，在籌建到運營的各個環(huán)節(jié)，都要排除安全隱患。
首先對于有的景點安全防護措施不得力的現(xiàn)象，如旅游標識少而又單調，警示牌不醒目，應該定點放置標識，警示牌安置需大而明顯；山道護欄簡單粗陋，應進行安全排查，對于松動的護欄及時進行修理或重置等。以宜興竹海景區(qū)滑道為例，其實可以在在四周貼一些安全警示，比如雨雪天不適合進行滑道項目的游玩，滑道項目游玩注意事項等，這都是有效地防止事故發(fā)生的手段，只是人們總是太過大意，等到出了事故再整改，那就晚了。
其次應該進行旅游安全救護系統(tǒng)規(guī)劃，建立專門避災防險救護機構和必要的人員設置。成立救援中心，在景區(qū)內服務中心設救護點。制定旅游安全救護應急預案，成立快速救援隊伍，遇有意外，在第一時間作出快速反應，及時處理。宜興竹海事故事發(fā)后，有部分遇難者家屬稱，他們的親人是在事發(fā)兩小時后才被送到當地醫(yī)院，錯過了搶救時間。所以說宜興竹海風景區(qū)沒有一個好的安全救護系統(tǒng)，發(fā)生事故時就不能及時應對。
總得來說，要構建風景區(qū)旅游安全管理系統(tǒng)，加強基礎設施的投入，因地制宜開發(fā)旅游資源。旅游安全管理的綜合性和復雜性要求有一套合理的系統(tǒng)來進行規(guī)范。風景區(qū)旅游安全管理不僅具有一般旅游安全管理的內容，還需要考慮風景區(qū)特殊的地理位置、地質、當地氣候、周邊環(huán)境等因素，這就需要風景區(qū)與當地地質部門、氣象部門、環(huán)境保護部門等有關部門進行合作與溝通，以保證信息的及時可靠，保證救助工作的及時有效等。宜興的旅游景區(qū)，除了竹海公園，還有善卷洞，張公洞等，基本上都是屬于生態(tài)環(huán)境旅游，很多都是親近自然的項目，所以都是需要實地考察的。風景區(qū)的資源是環(huán)境演化和人類文明積淀的成果，許多風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好地保持著其原生狀態(tài)，但這種原生狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)往往敏感而脆弱，隨著旅游人次和旅游設施的劇增，給資源和生態(tài)環(huán)境帶來了很大的壓力。而風景區(qū)旅游安全管理系統(tǒng)的構建可以通過控制游客量、保護生態(tài)措施等手段，最大限度地維護風景區(qū)旅游生態(tài)環(huán)境，使其處于最佳狀態(tài)。
作為政府機構，在加強旅游景點的規(guī)劃和管理上，也要采取一些強制措施。對于旅游服務中的違法現(xiàn)象采取有力措施加以制止和懲處，消除安全隱患，凈化旅游環(huán)境。
一方面，要實行旅游開發(fā)項目的審批制度，從源頭抓起。在景區(qū)開發(fā)一些新設項目的時候，應該進行可行性研究，要遵循旅游規(guī)劃技術標準。景點建設與一般的工業(yè)與民用建筑不同，其建設要綜合考慮歷史、建筑等級等諸方面因素，其規(guī)劃建設方案要求較高。因此，把好規(guī)劃建筑設計質量關就非常重要。建議對各景點的規(guī)劃方案和設計方案，實行專家論證制度和審批制度，凡需對景點進行新建、改建、復建、加固等建設項目的，均需委托有資質的單位編制工程規(guī)劃設計方案，由相關主管部門組織專家進行論證，論證通過后報旅游景點規(guī)劃建設委員會審查，審查合格后由市政府或有關部門批準。宜興工商局檔案部資料顯示，竹海滑道承建單位——江蘇中恒建設有限公司經營范圍從建筑、水利、市政、土石方、園林古建筑工程施工承包，增加到消防設施工程、機電設備安裝工程等項目。但是其營業(yè)執(zhí)照經營范圍，并未包含“滑道”項目，建筑公司本身就沒有資質去建設滑道項目，所以對于滑道的安全問題，他們就很難做出保障。
另一方面，要從政策法律法規(guī)的權威性和強制性角度來規(guī)范和控制從業(yè)人員的行業(yè)行為，強化和提高從業(yè)人員的安全意識和防控意識，加強旅游從業(yè)人員培訓，將安全事故的發(fā)生扼殺在萌芽階段。旅游業(yè)是屬于勞動密集型的產業(yè)，旅游產品的質量在很大程度上是由旅游從業(yè)人員的即時表現(xiàn)來決定的。如果旅游從業(yè)人員沒有掌握足夠的基本安全知識，或是在旅游活動過程中不按有關規(guī)定行事，就會大大增加旅游安全事故發(fā)生的可能性。宜興竹海事故事發(fā)生前，天氣不好，但游客已經買票，一些游客本想退票，但工作人員不允許退票，導致他們只能硬著頭皮上，最終導致慘劇，所以說工作人員安全意識的疏忽也促成了此次事故。
對于公民自身來說，加強安全防范意識也非常重要。游客的旅游安全很大程度上還要游客自身多加防范，加強自我教育與鍛煉，約束旅游行為。
旅游業(yè)作為第三產業(yè)，已經成為了經濟發(fā)展的又一大支柱，我們要趨利避害，防范風險。規(guī)范旅游行業(yè)的發(fā)展，做好安全防范措施，合理有效的進行管理，這不僅僅是政府和有關部門的義務，也是我們每個公民該注意的地方。讓旅行成為一種享受，讓安全伴隨你我他。
參考文獻
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第5篇：資產評估工作應急預案范文
一、后發(fā)地區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢
后之發(fā)，先之至。這一古代著名軍事戰(zhàn)略，如今正成為一些地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生動寫照。財不如人，技不如人，后發(fā)怎么有優(yōu)勢？優(yōu)勢在哪？應怎樣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢？先回答好這些問題，才能避免發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢成為一個空洞的口號，才能真正助力后發(fā)地區(qū)發(fā)展。
1.后發(fā)地區(qū)可以吸取先發(fā)地區(qū)教訓，少走一些彎路
經濟發(fā)展規(guī)律昭示不同的發(fā)展階段決定了不同的發(fā)展方式和戰(zhàn)略。早期實現(xiàn)工業(yè)化的地區(qū)對環(huán)境管理大多走了“先污染、后治理”彎路。這些地方在工業(yè)化初期，片面強調經濟發(fā)展，而忽視環(huán)境保護，引發(fā)了一系列的環(huán)境慘劇。這些地方的人民為此付出了沉重的代價，教訓深刻。盡管工業(yè)化進程中的環(huán)境問題很難避免，但如果后發(fā)地區(qū)在經濟發(fā)展的同時高度重視環(huán)境保護，就可以走出一條污染小、效益好、可持續(xù)的發(fā)展之路。
2.后發(fā)地區(qū)環(huán)境容量相對較大，發(fā)展空間廣闊
環(huán)境容量為考核環(huán)境自凈能力的指標，指自然環(huán)境可以通過大氣、水流的擴散、氧化以及微生物的分解作用，將污染物化為無害物的能力。環(huán)境資源是發(fā)展經濟的基礎，經濟活動過程中的生產和消費活動，總會有一定數量的廢棄物排入環(huán)境之中，而環(huán)境具有擴散、貯存、同化廢物的機能。一般來說，一個地區(qū)的環(huán)境容量越大，其可持續(xù)發(fā)展的潛力就越大。
后發(fā)地區(qū)因其工業(yè)布局還未達到一定的密度和規(guī)模，其環(huán)境容量還遠未飽和，經濟發(fā)展要素充沛，環(huán)境污染尚可控，其發(fā)展空間廣闊。
二、后發(fā)地區(qū)發(fā)展進程中的環(huán)境問題和環(huán)境成本
1.后發(fā)地區(qū)發(fā)展進程中的環(huán)境問題
后發(fā)地區(qū)的經濟發(fā)展構想一般是想實現(xiàn)跨越式發(fā)展，爭取用較短的時間走完發(fā)達地區(qū)走過的工業(yè)化歷程。一些后發(fā)地區(qū)重速度、輕效率，重數量、輕質量，重開發(fā)、輕保護，經濟增長與生態(tài)環(huán)境保護兩重機制互相脫離，經濟政策和產業(yè)政策沒能完全體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，地方政府沒有對有利于環(huán)境和有害于環(huán)境的產業(yè)采取不同的激勵或限制政策。一些后發(fā)地區(qū)主要是模仿和引進為主，單位GDP產出所消耗的原料燃料和造成的環(huán)境污染比發(fā)達地區(qū)要大得多。我國后發(fā)地區(qū)一般為農業(yè)地區(qū)，交通不便，有的地方生態(tài)環(huán)境脆弱，人民環(huán)保意識不強，執(zhí)法部門執(zhí)法能力有限。這種情況下，密集的開發(fā)活動、大規(guī)模的基礎設施建設和高物耗、高污染型的產業(yè)發(fā)展，必將給后發(fā)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成了強大的生態(tài)脅迫效應，類似情況已經在我國中西部地區(qū)的出現(xiàn)。如果環(huán)境保護管理缺位，后發(fā)地區(qū)環(huán)境問題較先發(fā)地區(qū)環(huán)境問題將更為嚴重，日后環(huán)境治理代價將更為高昂。
發(fā)展的根本目的是為了提高人民的生活質量，損害環(huán)境的發(fā)展不是發(fā)展。穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展依賴于環(huán)境資源的豐富程度和持續(xù)生產能力，生態(tài)環(huán)境為發(fā)展的物質基礎和條件。由于資源的稀缺性，發(fā)展經濟和保護環(huán)境必然會減少另一方面資源的投入，對資金短缺的后發(fā)地區(qū)，這一矛盾尤其尖銳。世界經濟發(fā)展史已充分證明：自然資源的存量和環(huán)境的承載能力是有限的。后發(fā)地區(qū)在經濟發(fā)展過程中不僅要考慮當代人的利益，也要兼顧子孫后代的利益，要為后展留有余地?；诖撕蟀l(fā)地區(qū)政府和企業(yè)對于環(huán)境成本的管理責任重大，必須加強管理。
2.環(huán)境成本
聯(lián)合國國際會計和報告標準政府間專家工作組（ISAR）于1998年2月提出環(huán)境成本是指“依照對環(huán)境負責的原則，為管理企業(yè)的活動對環(huán)境造成的影響而采取的或被要求采取的措施的成本以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標和要求而付出的其他成本?！?/p>
由此可以看出，企業(yè)的環(huán)境成本可以分為：
一是環(huán)境保護支出成本，指為保護環(huán)境而實際支付的價值。為達到環(huán)境保護法規(guī)所強制實施的環(huán)境標準國家制訂了一系列的環(huán)境標準，包括環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)保基礎標準、環(huán)保方法標準和環(huán)保樣品標準。企業(yè)要達到這些標準要求，必然要發(fā)生一些環(huán)保設備投資及營運費用，從而在一定程度上控制了污染問題。
二是環(huán)境退化成本，指環(huán)境污染損失的價值和為保護環(huán)境應該支付的價值。如按照法律規(guī)定繳納的排污費以及因為污染環(huán)境造成對人體的損害而支付的罰款，有些國家和地區(qū)實施的環(huán)境稅、征收的環(huán)境保護基金、對超標準排污企業(yè)征收排污費等。
三、后發(fā)地區(qū)企業(yè)環(huán)境成本管理
1.后發(fā)地區(qū)政府對企業(yè)環(huán)境成本的管理
如前所述，環(huán)境成本是客觀存在的，如果政府不去考慮環(huán)境成本，是不會有任何廠家主動考慮的，而有這種想法的企業(yè)也會因為得不到鼓勵（政府的扶持和消費者的購買）不采取任何行動。
（1）出臺招商引資優(yōu)惠政策時應充分考慮企業(yè)環(huán)境成本
后發(fā)地區(qū)為了引進發(fā)展要素，實現(xiàn)經濟又快又好發(fā)展，往往會出臺一系列優(yōu)惠政策以吸引投資和產業(yè)轉移。但政府制定政策過程中應吸取發(fā)達地區(qū)環(huán)境污染教訓，應從片面追求招商引資額，轉向追求招商引資質量，從盲目招商到科學招商，從粗放型到集約型，從忽略項目結構到優(yōu)化項目結構，引導企業(yè)在投資地加強環(huán)境管理。不論是環(huán)境保護方面的新建項目審批，資源、能源的配置和利用，還是經濟領域內的產值統(tǒng)計、利稅計算、資產評估、成本核算、物價核定以及內外貿易等重大經濟經活動，都應該將企業(yè)環(huán)境成本的因素考慮在內。
（2）制定環(huán)境會計準則，明確環(huán)境成本構成
隨著環(huán)境成本在企業(yè)總成本中所占的比重越來越大，把環(huán)境會計從傳統(tǒng)會計中分離出來，對環(huán)境成本進行專門的核算與控制，一些有識之士呼吁進一步完善會計準則，建議財政部門應考慮通過制定環(huán)境會計準則，明確環(huán)境成本確認、計量、記錄和報告的內容及程序，這樣將有助于彌補環(huán)保法規(guī)的不足，使企業(yè)明確自身的環(huán)境責任，自覺地保護環(huán)境。
（3）管理前移，變對企業(yè)環(huán)境管理從末端治理為全過程控制
目前后發(fā)地區(qū)對環(huán)境保護大多采用事后處理法，也就是在與環(huán)境有關的不利事件發(fā)生之后，政府與企業(yè)設法予以補救的方法，這種被動做法，由于基本不影響企業(yè)日常的經營活動、操作簡單等特點而得到企業(yè)的青睞。但是這種做法忽視了對環(huán)境污染的預防和事中的控制，在很大程度上淹沒了環(huán)境預防成本的作用，其結果是導致環(huán)境故障成本的失控，給企業(yè)帶來更大的災難。
2.企業(yè)內部環(huán)境成本管理
（1）將環(huán)境成本列為企業(yè)經營決策的相關成本
企業(yè)管理層做出正確決策時必須要考慮環(huán)境成本，與其他成本一樣，環(huán)境成本只有納入企業(yè)會計核算體系，才能加以控制。會計核算體系則應根據環(huán)境成本的不同情況，進行環(huán)境成本不同的會計處理。參考責任會計制度，企業(yè)內部核算可設“環(huán)境成本”這一損益類科目，期末轉入“本年利潤”。
（2）預測企業(yè)經營風險時必須考慮企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險
企業(yè)應通加強對環(huán)境風險的識別、預測和衡量，選擇有效的手段，以盡可能降低各種成本，有計劃地處理突發(fā)環(huán)境事件，以獲得企業(yè)安全生產的經濟保障。企業(yè)應按環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，在開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應急資源調查的基礎上制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案。
（3）企業(yè)進行績效考核與評價必須納入環(huán)境績效考核與評價
第6篇：資產評估工作應急預案范文
供水特許經營合同范本一第一章 總則
鑒于_____________________________________________________________，
為加強城市供水企業(yè)管理，保證城市用水安全和供水企業(yè)的合法權益;(注：請根據項目具體情況，簡單介紹本協(xié)議簽署的目的、原則、過程，及本協(xié)議的主要內容)
第一條 根據(注：請?zhí)钊氡緟f(xié)議的法律依據)，和本協(xié)議第二條所述雙方于年月日在中國省(自治區(qū))市(縣)簽署本協(xié)議。
第二條 協(xié)議雙方分別為：經中國_____省(自治區(qū))_____市(縣)人民政府授權(注：該授權可以通過以下二種形式，1、該人民政府規(guī)范性文件;2、該人民政府就本協(xié)議事項簽發(fā)授權書)，中國_____省(自治區(qū))_____市(縣)人民政府局(委)(下稱甲方)，法定地址：_____，法定代表人：_____，職務：_____;和__________公司(下稱乙方)，注冊地點：__________，注冊號：__________，法定代表人：__________，職務：__________，國籍：__________。
第二章 定義與解釋
第三條 名詞解釋：
中國：指中華人民共和國，僅為本協(xié)議之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)。
法律：指所有適用的中國法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、司法解釋及其它有法律約束力的規(guī)范性文件。
供水工程：是指以管道及其附屬設施向單位和居民的生活、生產及其他各項建設提供用水的工程設施，包括：專用水庫、引水渠道、取水口、泵站、井群、輸(配)水管網、凈(配)水廠、水站、進戶總水表等，詳見本協(xié)議第十二條和十三條的規(guī)定。(注：本定義是假設乙方負責取水、凈水、送水和出廠輸水給終端用戶而規(guī)定的，請根據具體情況進行相應修改)
特許經營權：是指本協(xié)議中甲方授予乙方的、在特許的經營期限和經營區(qū)域范圍內設計、融資、建設、運營、維護供水工程、向用水戶提供服務并收取費用(注：請根據乙方是否負責向終端用戶供水而相應修改)的權利。
生效日：指本協(xié)議條款中雙方約定的本協(xié)議生效日期。
特許經營期：是指從本協(xié)議生效日開始的_____年期間，可根據本協(xié)議延長。
特許經營區(qū)域范圍：是指實施本協(xié)議時附件《工程和特許經營區(qū)域范圍》規(guī)定的經營和服務區(qū)域范圍。
不可抗力：是指在簽訂本協(xié)議時不能合理預見的、不能克服和不能避免的事件或情形。以滿足上述條件為前提，不可抗力包括但不限于：
(1)雷電、地震、火山爆發(fā)、滑坡、水災、暴雨、海嘯、臺風、龍卷風或旱災;
(2)流行病、瘟疫;
(3)戰(zhàn)爭行為、入侵、武裝沖突或外敵行為、封鎖或軍事力量的使用，暴亂或恐怖行為;
(4)全國性、地區(qū)性、城市性或行業(yè)性罷工;
(5)由于不能歸因于乙方的原因引起的供水工程供電中斷;
(6)由于不能歸因于乙方的原因造成的原水水質惡化或供應不足。
日、月、季度、年：均指公歷的日、月份、季度和年。
建設期：是指從本協(xié)議生效日至最終完工日的期間。
運營期：是指從最終完工日(注：適用于新建項目)或開始運營日(注：適用于已經投產項目)起至移交日的期間。
工程綜合設計供水能力：是指按供水設施取水、凈化、送水、出廠輸水干管等環(huán)節(jié)設計能力計算的綜合生產能力。計算時，以四個環(huán)節(jié)中能力最小的環(huán)節(jié)確定工程綜合設計供水能力。
移交：是指乙方根據本協(xié)議的規(guī)定向甲方或其指定機構移交供水工程。
移交日：是指特許經營期屆滿之日(適用于本協(xié)議期滿終止)或根據本協(xié)議第一百二十七條規(guī)定確定的移交日期(適用于本協(xié)議提前終止)。
營業(yè)日：是指中國除法定節(jié)、假日之外的日期，若支付到期日為非營業(yè)日，則應視支付日為下一個營業(yè)日。
批準：指乙方為履行本協(xié)議需從政府部門獲得的許可、執(zhí)照、同意、批準、核準或備案。
法律變更：指中國立法機關或政府部門頒布、修訂、修改、廢除、變更和解釋的任何法律;或者甲方的任何上級政府部門在本協(xié)議簽署日之后修改任何批準的重要條件或增加任何重要的額外條件，并且上述任何一種情況導致：
(1)適用于乙方或由乙方承擔的稅收、稅收優(yōu)惠或關稅發(fā)生任何變化;及
(2)對供水工程的融資(包括有關外匯兌換和匯出)、設計、建設、運營、維護和移交的要求發(fā)生任何變化。
建設：指按本協(xié)議建設供水工程。(注：適用于包含或將來可能發(fā)生的新建項目或工程)
環(huán)境污染：指供水工程、供水工程用地或其任何部分之上、之下或周圍的空氣、土地、水或其他方面的污染，且該等污染違背或不符合有關環(huán)境的適用法律或國際慣例。
最終完工證書：指根據第_____條頒發(fā)或視為頒發(fā)的證書。
最終完工日：指最終完工證書頒發(fā)或視為頒發(fā)之日。
計劃最終完工日：詳見附件《工程進度》。
最終性能測試：指第_____條所述的確認供水工程具有安全、可靠、穩(wěn)定性能的測試。
融資交割：當下述條件具備時，為完成融資交割：
(1)乙方與貸款人已簽署并遞交所有融資文件，融資文件要求的獲得首筆資金的每一前提條件已得到滿足或被貸款人放棄，并且，
(2)乙方收到融資文件要求的股權投資人的認股書或股權出資。
融資文件：指經有關政府部門依適用法律批準的并報甲方備案的、與項目的融資或再融資相關的貸款協(xié)議、票據、契約保函、外匯套期保值協(xié)議和其他文件，及擔保協(xié)議，但不包括：(注：如乙方的水價或提前終止補償條款與貸款文件有密切聯(lián)系，則應規(guī)定“貸款文件應取得甲方同意”)
(1)與股權投資者的認股書或股權出資相關的任何文件，或
(2)與提供履約保函和維護保函相關的文件。
貸款人：指融資文件中的貸款人。
維護保函：指乙方根據第_____條向甲方提供的維護保函。
進度日期：指附件《工程進度》中所述的日期。
終止通知：指根據第_____條發(fā)出的通知。
計劃開始運營日：指雙方確定的、預計供水工程可以開始運營的日期，即_____年_____月_____日。(注：適用于已經投產的項目，對于新建項目，該日期應與計劃最終完工日為同一日期)
開始運營日：指乙方根據第_____條向甲方發(fā)出供水工程已準備就緒可以開始運營的書面通知中明確之日。(注：適用于已經投產的項目，對于新建項目，該日期應與最終完工日為同一日期)
履約保函：指乙方按照第_____條向甲方提供的履約保函。
前期工作：指第_____條所述的工作。
初步完工通知：指根據第_____條發(fā)出的通知。
初步完工證書：指根據第_____條頒發(fā)或視為頒發(fā)的證書。
初步性能測試：指第_____條所述的確保項目設施達到技術標準、規(guī)范和要求及設計標準的測試。
謹慎運營慣例：指在熟練和有經驗的中國的供水企業(yè)在運營類似于本供水工程的項目中所采用或接受的慣例、方法和作法以及國際慣例和方法。
擔保協(xié)議：指由乙方與貸款人簽訂的、有關政府部門依適用法律批準、并經甲方同意的向貸款人提供的在乙方股東持有的乙方公司股權或乙方擁有的任何財產、權利或權益之上設置抵押、質押、債權負擔或其他擔保權益的任何協(xié)議。
項目合同：指本協(xié)議、融資文件、與本供水工程項目的設計、重要設備原材料采購、施工建設、監(jiān)理、運營維護及其他相關合同。
允許供水通知：指根據第_____條發(fā)出或視為發(fā)出的通知。
允許供水日：指允許供水通知發(fā)出或視為發(fā)出之日。
項目：指乙方根據本協(xié)議設計、融資、建設、運營、維護供水工程，向用水戶提供服務并收取費用。
第三章 協(xié)議的應用
第四條 各方同意本協(xié)議是乙方在特許經營期內進行項目融資、設計、建設、運營、維護、服務的依據之一，也是甲方按照本協(xié)議對乙方在特許經營期內的經營行為實施監(jiān)管的依據之一。
第五條 本協(xié)議并不構成甲方和乙方之間的合營或合伙關系。
第六條 本協(xié)議并不限制或以其他方式影響甲方行使其法定權力。
第七條 當以下先決條件滿足或被甲方書面放棄時，甲方開始履行本協(xié)議項下義務：
(1)乙方已向甲方提交了符合本協(xié)議要求的履約保函;
(2)融資交割完成;
(3)有關項目合同依適用法律獲得批準。
(4)乙方已經按第十四章購買保險;
(5)已營運的城市供水企業(yè)還應當：
①依法清產核資、產權界定、資產評估、產權登記，并依適用法律獲本城市人民政府相關部門批準;
②職工安置方案按法定程序獲得批準;
③按附件《項目和企業(yè)相關批準文件》的約定交割完資產資金，須擔保、質押等文件依適用法律獲得批準;
④已經取得依法應當取得的其他批準文件。
如果因乙方原因未能在生效日后_____日內滿足前述先決條件，則甲方有權提取履約保函項下的所有款項，并有權終止本協(xié)議。
第八條 甲方和乙方聲明和保證如下：
(1)他們有權簽署本協(xié)議并按本協(xié)議履行義務，所有為授權其簽署和履行本協(xié)議所必需的組織或公司內部行動和其他行動均已完成;
(2)本協(xié)議構成甲方和乙方的有效、合法、有約束力的義務，按其條款依適用法律對其有強制執(zhí)行力;
(3)簽署和履行本協(xié)議不違反甲方或乙方應遵守的任何適用法律或對甲方或乙方有約束力的其他任何協(xié)議或安排。
第九條 未經甲方書面同意，乙方不得：
(1)從事本協(xié)議規(guī)定特許經營權以外的任何經營活動;
(2)將依本協(xié)議所取得的土地使用權用于供水工程以外的任何其他用途。
第十條 乙方有義務且必須就由于建設、運營和維護供水工程設施而造成的環(huán)境污染及因此而導致的任何損害、費用、損失或責任，對甲方予以賠償。但若所要求的損害、費用、損失或責任是由甲方違約所致或依本協(xié)議乙方不承擔責任的環(huán)境污染除外。
第十一條 本協(xié)議自雙方法定代表人或授權代表人簽字并加蓋公章之日起生效，特許經營期限為年，即自年月日起至年月日止。如果出現(xiàn)下述情況影響到本協(xié)議的執(zhí)行，有關的進度日期應相應延長，同時，甲方應選擇支付補償金，或調整供水價格，或相應延長特許經營期：
(1)不可抗力事件;
(2)因甲方違約而造成延誤;
(3)在供水工程建設用地上發(fā)現(xiàn)考古文物、化石、古墓及遺址、藝術歷史遺物及具有考古學、地質學和歷史意義的任何其他物品;
(4)因法律變更導致乙方的資本性支出每年增加_____元人民幣或收益性支出每年增加_____元人民幣。
第四章 供水工程項目
第十二條 供水工程名稱為，規(guī)模為_____萬萬立方米/日。
第十三條 供水工程項目包括(凈(配)水廠、管網及相關附屬設施等)。工程位于國省市地區(qū)，其確切位置見附件《工程和經營服務范圍》。(注：該表述是假設乙方負責取水、凈水、送水和出廠輸水給終端用戶而規(guī)定的，請根據具體情況進行相應修改)
第十四條 工程項目最終批復的施工設計文件為工程建設和竣工的依據。(注：只適用于新建項目)
第十五條 工程造價為_____萬元人民幣，建設期利息為_____萬元人民幣，工程總造價為_____萬元人民幣，見附件《工程和特許經營區(qū)域范圍》，如有追加，應經甲方批準。(注：只適用于新建項目)
第十六條 除本協(xié)議規(guī)定的其他義務外，乙方在特許期內負責：
(1)工程項目的設計與工程技術服務、采購、建造、和運營和維護;(注：本項只適用于新建項目)
(2)建設工程項目的所有費用及所有必要的融資安排;(注：本項只適用于新建項目)
(3)承擔供水工程前期工作和永久性市政設施建設和其他工作的費用。(注：請根據具體情況進行相應修改)
第十七條 除本協(xié)議規(guī)定的其他義務外，在遵守、符合中國法律要求的前提下，甲方負責協(xié)助、監(jiān)督、檢查乙方實施以下工作，但甲方并不因其承擔有關協(xié)助、監(jiān)督、檢查工作而承擔任何責任，且并不解除或減輕乙方應承擔的任何義務或責任：
(1)監(jiān)督和檢查供水工程的設計、建造、運營和維護;
(2)協(xié)助乙方獲得設計、建造、運營和維護供水工程所需的所有批準;
(3)協(xié)助乙方取得供水工程場地的土地使用權;
(4)協(xié)助乙方完成前期工作和永久性市政設施建設和其他工作，包括：
①安置受建設影響的居民和其他人，拆除需要建設供水工程的場地上的任何建筑物或障礙物;
②供水工程建設所需的臨時或永久用電、供水、排水、排污和道路。(注：本條只適用于新建項目)
第十八條 在生效日后_____個營業(yè)日內，乙方必須向甲方提交格式為附件
《履約保函和維護保函格式》的或甲方同意的其他格式的履約保函。
履約保函必須由甲方可接受的金融機構出具，金額為_____萬元人民幣。(注：本條只適用于新建項目)
第十九條 乙方必須確保于生效日后_____個營業(yè)日之內實現(xiàn)融資交割，并在融資交割時向甲方交付所有已簽署的融資文件復印件，以及甲方可能合理要求的表明融資交割已實現(xiàn)的任何其他文件。
第五章 供水工程設計和建設
(注：本章只適用于新建工程)
第二十條 乙方必須按照經投資管理部門核準的項目申請報告、附件《工程和特許經營區(qū)域范圍》所述項目范圍、附件《技術規(guī)范和要求》所述技術標準、規(guī)范和要求、附件《設施維護方案》所述維護方案、附件《工程技術方案》所述技術方案，自費完成供水工程的初步設計。
第二十一條 未經有關政府部門書面批準，不對經批準的初步設計進行實質性修改。
第二十二條 乙方必須按照初步設計和初步設計批復文件、附件《工程和特許經營區(qū)域范圍》所述項目范圍、附件《技術規(guī)范和要求》所述技術標準、規(guī)范和要求、附件《設施維護方案》所述維護方案、附件《工程技術方案》所述技術方案，自費完成供水工程設施的施工圖設計。
第二十三條 乙方必須隨時將施工圖設計已編制的部分提交甲方審查，并且在提交施工圖設計之后的工作日內未經甲方批準，不得將施工圖設計文件用于建設。
第二十四條 乙方必須按照提交給甲方的施工圖設計、附件《工程和特許經營區(qū)域范圍》所述項目范圍、附件《技術規(guī)范和要求》所述技術標準、規(guī)范和要求、附件《設施維護方案》所述維護方案、附件《工程技術方案》所述技術方案，自費建設供水工程設施。
乙方可以將供水工程設計和施工分包給具有相應資質的設計、施工機構，完成供水工程設施的建設。但乙方在本協(xié)議項下的任何義務不因分包行為而免除、減輕或受其他影響。
第二十五條 乙方必須按附件《工程進度》規(guī)定的日期開始工程建設和實現(xiàn)最終完工并向甲方提交工程建設方案，工程建設方案應合理、詳細地反映為實現(xiàn)最終完工日而計劃的活動、活動次序和期限。
乙方若修改工程建設方案，則必須將修改稿提交給甲方，修改稿應合理詳細地反映對活動、活動次序和期限的修改。
第二十六條 對用于建設的材料和主要設備在離開制造廠前，乙方必須按適用法律安排測試和檢驗。
乙方應在對材料和主要設備進行每次測試和檢驗前合理的時間內通知甲方。
甲方的人或代表有權參加測試和檢驗，但是如果甲方未提出書面反對，或未對乙方通知予以答復，并且在通知測試和檢驗的時間沒有到場，則測試和檢驗可以在甲方的人或代表缺席的情況下進行。
乙方在完成測試和檢驗后，應立即向甲方提交關于測試和檢驗程序和結果的報告。
甲方在收到上款所述報告后，可書面通知乙方：
(1)對測試和檢驗結果滿意;或者
(2)說明測試和檢驗的程序或結果的不符合規(guī)定或要求的情形。
甲方檢驗并接受用于建設的材料和主要設備的任何部分，并不解除或減輕乙方在供水工程設施建設過程中應承擔的所有義務或責任。
第二十七條 乙方必須將有關供水工程設計和建設的所有技術數據，包括設計報告、計算和設計文件，隨進度在編制完成后立即提交給甲方，以使甲方能監(jiān)督項目設施的設計和建設進度。
乙方向甲方保證，乙方對其用于供水工程設施的設計、建設且作為知識產權客體的初步設計、施工圖設計和任何其他文件，擁有所有權或使用權。
乙方給予甲方不可撤銷的、非獨占的許可，使用本條第二款所述的任何文件：
(1)用于供水工程的目的，包括但不限于本協(xié)議因任何原因終止、移交后，甲方繼續(xù)對供水項目進行建設、運營和維護;
(2)參加與本供水工程類似的供水工程的設計和建設方面的會議。
第二十八條 工程開工之日的下一月起，每月的第一天(如遇節(jié)假日順延)，乙方應向甲方供水工程建設進度報告。報告應詳述：上一個月已完成的和在建的供水工程情況;預計本月完成建設情況;距離計劃最終完工日期的進展情況;預計完成建設的時間;以及甲方合理要求的其他事宜。
第二十九條 除政府部門依照適用法律進行的監(jiān)督檢查以外，甲方的人或代表可在建設期間經合理的通知，在乙方人或代表參加的情況下對建設進行監(jiān)督檢查。
甲方的人或代表監(jiān)督和檢查的費用由甲方承擔，除非監(jiān)督和檢查的結果表明建設、材料、設備或機器存在任何重大缺陷，在此情況下，乙方應承擔監(jiān)督和檢查的費用。
第三十條 乙方必須：
(1)確保甲方的人或代表可以進入供水工程設施、供水工程設施用地，但該等進入不應妨礙建設;并且
(2)應甲方的人或代表要求，提供圖紙和設計資料。
第三十一條 甲方有權在最終完工日之前的任何時候，要求乙方改正或更換不符合下列條件的任何建設工程、材料或機器設備：
(1)提交給甲方的施工圖設計;
(2)附件《工程和特許經營區(qū)域范圍》所述的項目范圍;
(3)附件《技術規(guī)范和要求》所述的技術標準、規(guī)范和要求;或
(4)附件《設施維護方案》所述的維護方案。
并且，甲方必須書面通知乙方，并說明理由。
第三十二條 在收到第三十一條所述通知后，乙方必須在合理期限內采取所有必要措施改正建設工作或更換合適的材料和機器設備，并且乙方必須承擔費用和支出，并對改正措施造成的工期延誤負責。
第三十三條 乙方必須在建設初步完工前合理時間內提前向甲方發(fā)出初步完工通知，告知預計可以開始初步性能測試的日期(并且初步性能測試日期必須在發(fā)出通知后的工作日后)。
第三十四條 乙方必須按照附件《技術規(guī)范和要求》在出具初步完工通知后，進行初步性能測試。
甲方的人或代表有權參加初步性能測試，但如果甲方未對初步完工通知提出書面異議或作出回復，并且在通知的初步性能測試的時間沒有到場，則初步性能測試可在甲方的人或代表缺席的情況下進行。
第三十五條 初步性能測試完成之后，乙方必須立即向甲方提交一份報告，列明初步性能測試的程序和結果。
第三十六條 甲方收到第三十五條所述報告之后：
(1)如初步性能測試的結果符合本協(xié)議要求，應發(fā)出初步完工證書;或者
(2)如初步性能測試的結果不符合本協(xié)議要求，應書面通知初步性能測試的程序或結果不符合規(guī)定或要求的情形。
如果甲方在收到第三十五條所述報告之后_____工作日之內不向乙方發(fā)出上述有關不符合情況的通知，應視為甲方對初步性能測試結果表示滿意(或認可)。
第三十七條 如果供水工程設施未通過初步性能測試，乙方必須：
(1)采取所有必要的改正措施補救不符合情況;并
(2)至少提前_____工作日向甲方發(fā)出書面通知，重復初步性能測試。
乙方必須承擔費用和支出并對因上述改正措施和重復初步性能測試而發(fā)生的延誤負責。
第三十八條 以有關政府部門和機構依適用法律完成項目工程各項驗收為前提，在甲方發(fā)出初步完工證書或按第三十六條測試結果被視為滿意(或認可)之后_____工作日內，乙方必須書面通知甲方有關完工檢查的日期和時間(完工檢查日期應在發(fā)出初步完工通知_____工作日后)。
甲方的人或代表有權參加完工檢查，但如果甲方未對通知提出書面異議或作出回復，并且在通知的完工檢查的時間沒有到場，則完工檢查可在甲方的人或代表缺席的情況下進行。
第三十九條 在完工檢查之后_____工作日內，甲方應將供水工程的建設工作、材料、設備或機器中存在的所有缺陷詳細列明并書面通知乙方。
如果甲方不參加完工檢查，或者未在完工檢查結束后_____工作日之內向發(fā)出有關缺陷的通知，則應視為供水工程的建設工作、材料、設備和機器已令甲方滿意(或認可)。
第四十條 如果甲方向乙方發(fā)出上述有關缺陷的通知且乙方無異議，乙方必須改正所有缺陷。
甲方可對有關缺陷通知中列明的缺陷進行進一步的完工檢查。
第四十一條 在完工檢查后的_____工作日內，如果初步性能測試和完工檢查的結果令甲方滿意(或認可)或視為令甲方滿意(或認可)，甲方應發(fā)出允許供水通知。
第四十二條 只有在以下各項均已發(fā)生之后，乙方方可向甲方和有關政府部門發(fā)出供水工程可以開始試運營的書面通知∶
(1)甲方已發(fā)出允許供水通知;
(2)甲方書面通知乙方其已收到或放棄收取以下各項∶
①運營供水工程所需的所有批準均充分有效的書面證明;
②證明運營保險完全有效并符合本協(xié)議要求的證明的復印件;
③乙方已簽署項目設施運營維護所需的化學品和零件供應合同的書面證明。
第四十三條 在開始試運營_____日后日內，乙方必須按照附件《技術規(guī)范和要求》進行最終性能測試。
甲方的人或代表有權參加最終性能測試，但如果甲方不提出書面反對，或未作回復并且在通知的最終性能測試的時間沒有到場，則最終性能測試也可在甲方人或代表不參加的情況下進行。
第四十四條 在完成最終性能測試且辦理完畢竣工驗收備案手續(xù)后，乙方必須立即向甲方提交有關最終性能測試的程序和結果的報告(包括但不限于竣工驗收備案文件)。
收到上款所述報告后，甲方可以書面通知乙方，表示最終性能測試的結果符合本協(xié)議要求并發(fā)出最終完工證書，或認為與報告中所述的最終性能測試的程序或結果不符合規(guī)定或要求的情形。
如果甲方未在收到報告后_____工作日內向乙方發(fā)出上述不符合通知，則最終性能測試結果視為符合本協(xié)議要求。
第四十五條 如果供水工程未通過最終性能測試，則乙方必須采取所有必要的改正措施來補救不符合情況，并應在至少提前工作日向甲方發(fā)出書面通知后，重復最終性能測試。
乙方必須承擔上述改正措施和重復最終性能測試的費用和支出，并對因上述改正措施和重復最終性能測試而發(fā)生的延誤負責。
第四十六條 如果最終性能測試符合本協(xié)議要求且乙方辦理完畢竣工驗收備案手續(xù)，但甲方不按照第四十四條第二款發(fā)出最終完工證書，則最終完工證書在上述工作日期滿時視為發(fā)出。
第四十七條 如果甲方①檢查和驗收供水工程建設工作、材料、機器或設備的全部或任何部分;②頒發(fā)允許供水證書;或③頒發(fā)最終完工證書，這些行為均不得解除乙方對供水工程的設計和建設所應承擔的任何義務或責任。
第四十八條 供水工程最終完工后，乙方應當將供水工程項目外所受工程影響的地上和地下建構筑物恢復到工程施工前的相應狀態(tài);乙方不能實施的，甲方可指定機構代為實施，所需費用由乙方承擔。
第四十九條 在最終完工日后_____個月內，乙方必須向甲方提交下列資料(并按照適用法律歸檔)：
(1)供水工程有關的圖紙(包括打印件和電腦磁盤)一式三份;
(2)所有設備的技術資料和圖紙(包括設備隨機圖紙、文件、說明書、質量保證書、安裝記錄、質量監(jiān)督和驗收記錄)一式三份;
(3)甲方合理要求的與本供水工程有關的其他技術文件或資料一式三份。
第五十條 甲方和乙方承認政府有關部門可依適用法律參加供水工程的測試和檢查。
第五十一條 如果由于乙方違約造成的延誤，使供水工程開始運營日或最終完工日延誤，則乙方必須按元人民幣/日向甲方支付預定違約金直至開始運營日或最終完工日或本協(xié)議終止日(以先發(fā)生者為準)。
甲方獲得這些預定違約金的權利，并不影響其終止本協(xié)議的權利。
第五十二條 如果除甲方違約事件或不可抗力事件以外的任何原因，乙方出現(xiàn)下列情況之一，則建設應視為已被放棄：
(1)書面通知甲方其終止建設，且并不打算重新開始建設的決定;
(2)未在生效日期后_____日內開始建設;
(3)未在任何不可抗力事件結束后_____日內恢復建設;
(4)停止建設連續(xù)或累計達_____日;
(5)在允許供水日前直接或通過建設承包商從供水工程設施用地撤走全部或大部分的工作人員，并且在建設停止之日后_____日內未更換建設承包商;
(6)未在允許供水日后_____日內達到最終完工日;及
(7)未在計劃最終完工日后_____日內實現(xiàn)最終完工。
第五十三條 如果由于除甲方違約事件或不可抗力以外的任何原因，乙方放棄或被視為放棄建設，乙方必須向甲方支付第五十一條項下應付的金額，且甲方有權提取履約保函項下未提取的金額，作為乙方放棄或被視為放棄建設的預定違約金。
甲方行使該等權利不影響其終止本協(xié)議的權利。
第五十四條 為獲取預定違約金的支付，甲方可以從履約保函中提款，直至履約保函金額全部提取完。
在履約保函的金額全部提取完后，乙方就延誤到達最終完工日或開始運營日或放棄建設，對甲方不再有進一步的責任。
第五十五條 在下述日期中較遲的日期到來時，甲方應解除尚未提取的履約保函項下的金額：
(1)最終完工日后的_____個月屆滿之時;
(2)乙方根據第_____條向甲方提交維護保函之日。
如果在解除履約保函之前本協(xié)議終止，則履約保函應在本協(xié)議終止后_____個月期限內保持有效。
第五十六條 乙方對于為移走在供水工程設施用地上發(fā)現(xiàn)的考古文物、化石、古墓及遺址、藝術歷史遺物及具有考古學、地質學和歷史意義的任何物品而發(fā)生的任何額外費用不承擔責任。
第六章 供水工程的運營與維護
第五十七條 在特許經營期內，
(1)乙方享有以下權利和義務：
①依據適用法律獨家向特許經營區(qū)域范圍內用戶供水，合法經營并取得合理回報;
②根據社會和經濟發(fā)展的情況，保障特許經營區(qū)域范圍內水廠的運行、供水管網的正常維護以及特許經營區(qū)域范圍內用戶供水服務;
③根據中國法律和本協(xié)議的要求滿足用戶用水水質、水量、水壓、供水服務需求;
④履行協(xié)議雙方約定的社會公益性義務;
⑤除本協(xié)議另有規(guī)定外，應當將項目合同報甲方備案;
⑥法律和本協(xié)議規(guī)定的其他權利和義務。
(2)甲方享有以下權利和義務：
①對乙方的供水服務進行監(jiān)督檢查;
②結合經濟社會發(fā)展需要，制訂供水服務標準和近、遠期目標，包括水質、水量、水壓以及維修、投訴處理等各項服務標準;
③制定年度供水水質監(jiān)督檢查工作方案，對乙方的供水水源、出廠水及管網水質進行抽檢和年度綜合評價;
④受理用戶對乙方的投訴;
⑤維護特許經營權的完整;
⑥法律、規(guī)章和本協(xié)議規(guī)定的其他權利和義務。
第五十八條 乙方經營的供水工程目前凈(配)水能力為_____萬立方米/日。見附件《工程和特許經營區(qū)域范圍》。
第五十九條 乙方應按照城市規(guī)劃和供水規(guī)劃的要求制定經營計劃(包括供水計劃、投資計劃)，并經甲方同意后方可實施。經營計劃的修改須經甲方同意。
第六十條 乙方于開始運營日起_____日內向甲方呈報第一個五年和年度經營計劃。每個五年計劃執(zhí)行到期前_____個月應向甲方提交下一個五年經營計劃，每年十月底以前向甲方提交下一年度的經營計劃。
甲方在收到乙方五年經營計劃后三個月內、在收到年度經營計劃后_____個月內作出審查實施決定。
第六十一條 乙方應在每年第一季度向甲方提交上一年度的經營情況報告并保證報告內容準確真實。報告內容應包括投資和經營計劃的執(zhí)行情況、運營狀況、財務報告、規(guī)范化服務和供水服務承諾實施以及本年度服務目標等。
乙方應將經營報告的主要內容以適當方式向社會公布。
第六十二條 在履約保函到期或解除之前，乙方必須向甲方提交不可撤銷的、獨立于本協(xié)議的有效的維護保函。其格式應為附件《履約保函和維護保函格式》規(guī)定的格式，或可為甲方接受的其它格式。
第六十三條 維護保函的出具人為可為甲方接受的金融機構，并且保函金額為_____萬元，作為乙方履行本協(xié)議項下義務的保證。
第六十四條 如果甲方在特許經營期提取維護保函項下的款項，乙方必須在提取后_____工作日內將維護保函的數額恢復到第六十三條所述之金額，并向甲方提供維護保函已恢復至該數額的證據。
乙方必須在特許經營期結束前_____個月將維護保函增加至_____萬元。
第六十五條 如果乙方沒有遵守第六十四條的規(guī)定，并且乙方在收到甲方有關未遵守的書面通知后______個營業(yè)日內未予以糾正，甲方有權提取維護保函下的剩余款額和終止本協(xié)議。
第六十六條 甲方行使提取維護保函金額的權利不損害其在本協(xié)議項下的其他權利，并且不應解除乙方不履行本協(xié)議義務而對甲方所負的任何進一步的責任和義務。
第六十七條 乙方應對取水設施、凈水廠、加壓泵站、主干供水管網等主要供水工程的狀況及性能進行定期檢修保養(yǎng)，并于每年______月和______月向甲方提交設施運行情況報告。
第六十八條 乙方必須在特許經營期內按照附件《設施維護方案》所述維護方案和附件《工程技術方案》所述技術方案運營維護供水工程設施。
第六十九條 在運營期內如供水工程設施的任何部分需要替換，乙方必須支付必要的額外金額用以購買和安裝替換部分，并將替換情況說明報甲方備案。
第七十條 在特許經營期內如乙方需要建造新的供水工程時，必須經市政府書面批準，其建設費用應由乙方承擔。并應由雙方根據本協(xié)議下第五章所述條款規(guī)定的原則簽署補充協(xié)議。
第七十一條 乙方必須保證水凈化處理設備、設施滿足凈水工藝的要求。在凈化處理各工序(車間)，應配備相應的水質檢測手段。
第七十二條 乙方必須制定保障設備、設施正常運行及保證人身安全的技術操作規(guī)程、崗位責任制以及相關的安全制度，并負責組織實施。
第七十三條 乙方的運行操作人員必須按國家有關規(guī)定持證上崗。
第七十四條 乙方必須具備保證供水設施設備完好的定期檢查、維護和故障搶修程序及手段。
第七十五條 乙方必須保證從事制水的人員按國家規(guī)定經過嚴格體檢，無任何傳染疾病。
第七十六條 乙方必須建立完整齊全的主要設備、設施檔案并與實物相符。管網應具有大比例區(qū)切塊網圖，有完整閥門卡。
第七十七條 乙方必須建立生產、經營、服務全過程規(guī)范的原始記錄、統(tǒng)計報表及臺帳。
第七十八條 乙方保證出廠水量、電耗、物耗準確計量，并按適用法律及時校準相關計量器具。
第七十九條 為確保乙方履行本協(xié)議的義務，在不妨礙乙方正常運營和維護項目設施的情況下，甲方的人或代表有權在任何時候進入供水工程用地和接近相關設備進行監(jiān)督檢查。
第八十條 甲方或其人或代表可要求乙方提供下列資料：
(1)凈水和原水質量的檢測分析報告;
(2)設備和機器的狀況及設備和機器的定期檢修情況的報告;
(3)財務報表;
(4)重大事故報告;
(5)計量器具校核證明文件;
(6)甲方認為需要提供的其他資料。
第八十一條 如果乙方違反其在本協(xié)議項下運營和維護供水工程的義務，甲方可就該違反行為向乙方發(fā)出書面通知。乙方在接到上述通知后應：
(1)對供水工程設施進行必要的糾正性維護;或者
(2)書面通知甲方其對通知內容有異議，爭議應按照補償與爭議解決程序的規(guī)定解決。
第八十二條 如果根據爭議解決程序，認定乙方未能按照本協(xié)議維護供水工程和履行本協(xié)議項下其它義務(包括但不限于第一百一十四條所規(guī)定的情形)，并且乙方在補償與爭議解決程序規(guī)定的期限內未能補救，則甲方可以自行或指定第三方進行維護和運營供水工程，與維護和運營有關的風險和費用由乙方承擔。乙方必須允許甲方及其指定的第三方的雇員、人和/或承包商及必要的工具、設備和儀器進入供水工程用地。
甲方應確保維護和運營工作盡量減少對供水工程運營的干擾。
第八十三條 如果乙方違反其運營維護供水工程的義務，則有關費用和開支必須由乙方承擔。甲方有權提取維護保函金額，但是需將所發(fā)生的費用和開支的詳細記錄提交給乙方。
第八十四條 甲方有權對城市供水工程安全保護范圍內危害供水工程安全的活動實施處罰。
第八十五條 經甲方同意，需要改裝、拆除或遷移乙方經營的城市供水設施，甲方需與乙方進行協(xié)商并達成共識方可進行。
第八十六條 乙方應按照甲方的要求，制定保證在緊急情況下的基本供水的應急預案。并在供水緊急情況下，嚴格執(zhí)行供水應急預案，服從甲方的調度。
第八十七條 乙方有權因啟動供水應急預案而增加的合理成本向甲方提出補償要求，甲方應選擇支付補償金，或調整水價，或延長特許經營期限給予補償。
第八十八條 乙方應按照適用法律定時向甲方提供生產以及經營的統(tǒng)計數據。為了核實某些情況，甲可要求乙方對供水系統(tǒng)的性能和運轉情況提供統(tǒng)計資料。
第八十九條 乙方應無條件地向甲方提供有關供水服務和成本的信息和相關解釋。并應按甲方的要求，在甲方或其人或代表在場的情況下，對設備進行試驗和檢測，以核實設備的實際運轉狀況。
第七章 供水服務
第九十條 乙方應按照適用法律在特許經營區(qū)域范圍從事供水服務。
第九十一條 由于城市規(guī)劃要求，甲方需要乙方提供另外供水服務，甲、乙雙方應進行協(xié)商，努力就修改本協(xié)議達成共識。
第九十二條 乙方應保障每日24小時的連續(xù)供水服務，在因擴建及設施檢修需停止供水服務時，應提前24小時通知用水戶，因發(fā)生緊急事故或不可抗力，不能提前通知的，應在搶修的同時通知用水單位和個人，盡快恢復正常供水。停水時間必須在附件《供水服務標準》規(guī)定的期限內。出現(xiàn)或可能出現(xiàn)下列情況時：
(1)一次暫停供水時間超過十二小時的，應當提前_____日報告并取得甲方同意;
(2)需要對直徑_____毫米以上市政主干管進行維修、造成供水影響較大的，應當提前_____日報告并取得甲方同意;
(3)直接影響供水的重要設施、設備發(fā)生事故的，應當在發(fā)生事故后一小時內報告;
(4)由于不可抗力或者突發(fā)事故造成臨時停水超過十二小時的，應當在發(fā)生事故后一小時內報告并采取臨時供水措施。
第九十三條 乙方應按照本協(xié)議附件《供水服務標準》，實施規(guī)范化供水服務，向社會公開水質、水量、水壓等涉及供水服務的各項服務指標，接受社會的監(jiān)督。
第九十四條 乙方必須建立、健全水質監(jiān)測制度，保證城市供水水質符合中國國家標準和其他相關標準。
第九十五條 乙方應建立原水水質監(jiān)測制度。對取用地表水原水的濁度、ph值、溫度、色度等項目應每日進行檢測;對取用地下水的原水水質應每日進行檢測。對本地區(qū)原水需要特別監(jiān)測的項目，也可列入檢測范圍，根據需要增加監(jiān)測次數。
第九十六條 乙方應對出廠水和管網水進行檢測。水質的檢測項目、檢測頻率及采樣點的設置應符合中國國家標準和其他相關標準。
第九十七條 乙方發(fā)現(xiàn)水質問題，應及時通知甲方。
第九十八條 甲方對乙方的供水水質進行全面監(jiān)督檢查并進行評估。乙方必須允許甲方人或代表進入供水工程，并配合甲方人或代表進行水質監(jiān)督和檢查活動。
第九十九條 乙方必須按照適用法律設置管網測壓點，保證供水管網壓力符合相應標準。
第一百條 乙方提供的供水服務，必須全部按表計量收費。乙方可以委托物業(yè)管理單位對用戶實行抄表服務，但不免除自己應承擔的供水責任。在同一供水服務范圍內，乙方應保證同類用戶交納同一水費、接受同一供水服務。
第一百0一條 乙方應按有關規(guī)定與用戶簽訂《城市供水用水合同》。
第一百0二條 中國法律另有規(guī)定的除外，乙方不得拒絕或停止向特許經營區(qū)域范圍內符合城市規(guī)劃及用水地點具備供水條件的用戶供水。
第一百0三條 按照適用法律，乙方應向社會公布用水申請程序，并有義務向辦理用水申請手續(xù)的用戶提供咨詢服務。
第一百0四條 除水費及政府明文規(guī)定的收費外，乙方不得向用戶收取其他任何費用。
第一百0五條 乙方須建立營業(yè)規(guī)章并報甲方備案。
第一百0六條 按照甲方的要求，乙方應隨時向甲方提供有關供水服務的書面報告，并作詳細的說明。
第八章 收費
第一百0七條 乙方向公眾用戶供水的價格實行政府定價。乙方按照______市人民政府批準的收費標準向其服務范圍內的用水戶收取費用。
本協(xié)議生效日時的綜合水價是每立方米______元。生活用水每立方米______元，行政事業(yè)用水每立方米______元，工業(yè)用水每立方米______元，經營服務用水每立方米______元，特種行業(yè)用水每立方米______元。(注：本條適用于乙方直接向公眾供水的情況)
第一百0八條 不同用水性質的用水共用一只計量水表時，除另有規(guī)定外，按從高使用水價計收水費。(注：本條適用于乙方直接向公眾供水的情況)
第一百0九條 水費結算方式按照適用法律，實行周期抄驗水表并結算水費。
第一百一十條 按照適用法律，雙方同意水價調整原則、程序、時限在附件《水價調整協(xié)議》具體約定。
第一百一十一條 甲方協(xié)助有關部門按照適用法律制定城市供水收費標準、收費監(jiān)督政策的調整計劃。調整計劃作為本協(xié)議的組成部分。
第一百一十二條 甲方有權對乙方經營成本進行監(jiān)管，并對乙方的經營狀況進行評估。(注：具體監(jiān)管協(xié)議，各地根據實際情況在附件《水價調整協(xié)議》中約定)
乙方因非乙方原因造成的經營成本發(fā)生重大變動時，可提出城市供水收費標準調整申請。甲方核實后應向有關部門提出調整意見。
第九章 特許經營權的終止與變更
第一百一十三條 特許經營期滿，甲方授予乙方的特許經營權終止。
第一百一十四條 在特許經營期內，乙方有下列行為之一且未在收到甲方通知后______日內糾正的，甲方有權提前通知乙方提前終止本協(xié)議：
(1)擅自轉讓、抵押、出租特許經營權的;
(2)擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的;
(3)因管理不善，發(fā)生重大質量、生產安全事故的;
(4)未根據本協(xié)議規(guī)定提供、更新、恢復履約保函或維護保函的;
(5)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公共利益和安全的;
(6)乙方出現(xiàn)第五十二條規(guī)定的放棄建設或視為放棄建設;及
(7)嚴重違反本協(xié)議或法律禁止的其他行為。
第一百一十五條 在特許經營期內，乙方擬提前終止本協(xié)議時，應當提前向甲方提出申請。甲方應當自收到乙方申請的______個月內作出答復。在甲方同意提前終止協(xié)議前，乙方必須保證正常的經營與服務。
第一百一十六條 甲方有權在乙方沒有任何違約行為的情況下提前______日通知乙方提前終止本協(xié)議，但是應按照本協(xié)議支付補償款項。
第一百一十七條 在特許經營期內，如甲方嚴重違反本協(xié)議規(guī)定且未在收到乙方通知后______日內糾正，則乙方有權通知甲方提前終止本協(xié)議。
第一百一十八條 未經乙方事先的書面同意，甲方不得轉讓或讓與其在本協(xié)議項下的全部或任何部分權利或義務。但前述規(guī)定不得妨礙甲方的分立、或其同中國政府部委、部門、機構，或機構，或其中國的任何行政下屬機構，或任何中國國有企業(yè)或國有控股企業(yè)聯(lián)合、兼并或重組，并且只要受讓方或繼承實體具有履行甲方在本協(xié)議項下義務的能力，并接受對履行甲方在本協(xié)議項下的權利和義務承擔全面責任，不得妨礙甲方將其權利和義務移交給上述機構和公司。
第一百一十九條 未經甲方書面同意的情況下，乙方不得轉讓其在本協(xié)議下的全部或任何部分權利和義務。
第一百二十條 除下述第一百二十一條外，乙方不得對下列各項進行抵押、質押、設置任何留置權或擔保權益，或以其他類似方式加以處置：
(1)供水工程用地的土地使用權;
(2)供水工程設施;
(3)本協(xié)議項下權利;
(4)供水服務所需的乙方的任何其它資產和權利。
第一百二十一條 為安排供水工程項目融資，乙方有權依適用法律以其在本協(xié)議項下的權利給貸款人提供擔保，并且為貸款人的權利和利益在供水工程用地的土地使用權、供水工程設施或供水工程和服務所需的乙方的任何其它資產和權利上設抵押、質押、留置權或擔保權益。但此類抵押、質押、擔保權益設置(包括此類權益設置的變更)均須取得甲方書面同意，甲方不得不合理地拒絕同意。
第一百二十二條 乙方在開始運營日起______年后才能進行股東變更。(注：請協(xié)議各方根據具體情況協(xié)商確定，建議一般為5年)
第一百二十三條 如因任何原因乙方主要股東發(fā)生變更(實際持股數列前2位的股東變更，包括通過關聯(lián)方持股使列前2位的股東發(fā)生變更)，乙方必須書面通知甲方。
第十章 特許經營權終止后的移交
第一百二十四條 在第一百一十三條所述情況下，乙方在移交日應向甲方或其指定機構移交其全部固定資產、權利、文件和材料和檔案，并確保該等固定資產、權利附件《技術規(guī)范和要求》和附件《工程技術方案》規(guī)定的功能標準要求。乙方在未正式完成交接前，應善意履行看守職責，保障正常生產和服務。
如本協(xié)議根據第一百一十四條和第一百一十五條終止，甲方應在乙方完成第一百二十七條規(guī)定的移交后______日內按照乙方在融資文件項下尚未償還的貸款人的本金、利息、罰息和其它債務的金額補償乙方，在任何情況下，該補償金額應不超過按照甲方、乙方共同委托的資產評估機構對乙方移交的全部固定資產、權利所做評估的評估值。(注：1、甲方應視項目情況要求乙方的注冊資本金應達到一定的比例;2、如項目公司是外商投資企業(yè)，其外資比例應符合國家外資準入政策。)
如本協(xié)議根據第一百一十六條或第一百一十七條終止，甲方應在乙方完成第一百二十七條規(guī)定的移交后日內按照甲方、乙方共同委托的資產評估機構對乙方移交的全部固定資產、權利所做評估的評估值和乙方從移交日起______年的預期利潤補償乙方。(注：評估時應考慮乙方已經提取的固定資產折舊等因素)
第一百二十五條 在特許經營期滿之前不早于個______月，乙方應對供水工程進行一次最后恢復性大修，并應在甲方在場時進行供水工程性能測試，測試所得性能數據應符合附件《技術規(guī)范和要求》和附件《工程技術方案》規(guī)定的功能標準要求。
第一百二十六條 乙方保證在移交日后______個月內，修復由乙方責任而造成供水工程任何部分出現(xiàn)的缺陷或損壞。如果修理達不到附件《技術規(guī)范和要求》和附件《工程技術方案》規(guī)定的功能標準要求。甲方有權就供水設施性能降低而從維護保函中提取相應金額獲得賠償。
除非乙方的行為構成嚴重不當，乙方對甲方在上述保證期承擔的責任應限于維護保函。
第一百二十七條 因法律變更導致任何一方根據第十三章提前終止本協(xié)議，甲方應在乙方完成第一百二十七條規(guī)定的移交后______日內按照下述金額或標準向乙方支付補償：(注：雙方根據項目具體情況公平合理地確定補償金額或標準)
因不可抗力導致任何一方根據第十三章提前終止本協(xié)議，甲方應在乙方完成第一百二十七條規(guī)定的移交后______日內按照下述金額或標準向乙方支付補償：(注：雙方根據項目具體情況公平合理地確定補償金額或標準)
第一百二十八條 如本協(xié)議提前終止，乙方應在收到甲方通知后______工作日內向甲方或其指定機構移交其全部固定資產、權利、文件和材料和檔案，并確保這些固定資產和權利處于提前終止發(fā)生日的狀態(tài)。乙方在未正式完成交接前，應善意履行看守職責，保障正常生產和服務。
因第一百一十四條和第一百十五條所述情況下的本協(xié)議提前終止給甲方增加的任何合理成本或費用，乙方應給予補償。
第十一章 違約與賠償
第一百二十九條 除本協(xié)議另有規(guī)定外，當協(xié)議一方發(fā)生違反本協(xié)議的行為而使非違約方遭受任何損害、損失、增加支出或承擔額外責任，非違約方有權獲得賠償，該項賠償由違約方支付。
上款所述賠償不應超過違約方在簽訂本協(xié)議時預見或應當預見到的損害、損失、支出或責任。
如果違反本協(xié)議是由于不可抗力事件造成的，則甲方和乙方對此種違反不承擔責任。
第一百三十條 對于是否發(fā)生違反本協(xié)議的情況有爭議，應按照在補償與爭議解決程序中規(guī)定的爭議解決程序解決。
第一百三十一條 非違約方必須采取合理措施減輕或最大程度地減少違反本協(xié)議引起的損失，并有權從違約方獲得為謀求減輕和減少損失而發(fā)生的任何合理費用。
如果非違約方未能采取上款所述措施，違約方可以請求從賠償金額中扣除本應能夠減輕或減少的損失金額。
第一百三十二條 如果損失是部分由于非違約方的作為或不作為造成的，或產生于應由非違約方承擔風險的另一事件，則應從賠償的數額中扣除這些因素造成的損失。
第十二章 文件
第一百三十三條 甲方和乙方對獲取的有關本協(xié)議和供水工程的所有資料和文件，必須保密。保密期至本協(xié)議期滿或終止后______年。
第一百三十四條 對以下情況，第一百三十二條不適用：
(1)已經公布的或按本協(xié)議可以其他方式公開取得的信息;
(2)一方以不違反保密義務的方式已經取得的信息;
(3)以不違反保密義務的方式從第三方取得的信息;
(4)按照適用法律要求披露的信息;
(5)為履行一方在本協(xié)議項下義務而披露的行為。
第十三章 不可抗力和法律變更
第一百三十五條 由于不可抗力事件或法律變更不能全部或部分履行其義務時，任一方可中止履行其在本協(xié)議項下的義務(在不可抗力事件或法律變更發(fā)生前已發(fā)生的應付且未付義務除外)。
如果甲方或乙方按照上款中止履行義務，其必須在不可抗力事件或法律變更結束后盡快恢復履行這些義務。
第一百三十六條 聲稱受到不可抗力或法律變更影響的一方必須在知道不可抗力事件或法律變更發(fā)生之后盡可能立即書面通知另一方，并詳細描述有關不可抗力事件或法律變更的發(fā)生和可能對該方履行在本協(xié)議義務產生的影響和預計影響結束的時間。同時提供另一方可能合理要求的任何其他信息。
第一百三十七條 發(fā)生不可抗力事件時，任一方必須各自承擔由于不可抗力事件造成的支出和費用。
第一百三十八條 受到不可抗力事件影響或法律變更的一方必須盡合理的努力減少不可抗力事件或法律變更的影響，包括：
(1)根據合理判斷采取適當措施并為此支付合理的金額;
(2)與另一方協(xié)商制定并實施補救計劃及合理的替代措施以消除不可抗力的影響，并確定為減少不可抗力事件或法律變更帶來的損失應采取的合理措施;
(3)在不可抗力事件或法律變更結束之后必須盡快恢復履行本協(xié)議義務。
第一百三十九條 如果不可抗力事件是由于不可抗力定義中第(6)項原水惡化或供應不足，且該不可抗力事件全部或部分阻止乙方按本協(xié)議履行義務的時間，
(1)從第一個原水惡化或供應不足之日起計算的連續(xù)______個月期間內連續(xù)或累計超過______日，并且
(2)如在緊接著的______個月期間該情形再次阻止乙方按本協(xié)議履行其義務超過______個連續(xù)或累計日，則甲方和乙方應通過協(xié)商決定繼續(xù)履行本協(xié)議的條件或雙方同意終止本協(xié)議。
如果甲方和乙方不能按上款所述就終止條件達成協(xié)議，甲方或乙方的任何一方可在上款(2)所述的______之后不少于______日后的任何時間給予另一方書面通知后終止本協(xié)議。
第一百四十條 如果不可抗力事件是由于不可抗力定義中第(6)項原水供應不足，且該不可抗力事件全部或部分阻止乙方按本協(xié)議履行義務的時間，從第一個原水惡化或供應不足之日起計算的連續(xù)______個月期間內連續(xù)或累計超過______日，則，如果融資文件要求，乙方可以在日期滿后不少于______日后的任何時間書面通知甲方終止本協(xié)議。
第一百四十一條 如果任何其他不可抗力事件或法律變更全部或部分阻止甲方或乙方履行其在本協(xié)議義務的時間，在某一連續(xù)______個月期間連續(xù)或累計超過______日，雙方必須協(xié)商決定繼續(xù)履行本協(xié)議的條件。
第一百四十二條 如果甲方和乙方不能按第一百四十條所述就繼續(xù)履行本協(xié)議的條件達成協(xié)議，則甲方或乙方可在第一百四十條所述的日期滿后不少于______日的任何時間，給予另一方書面通知后終止本協(xié)議。
第十四章 保險
第一百四十三條 在特許經營期內，乙方必須自費購買和維持附件《保險》所述的保險。
未經甲方書面同意，乙方不得變更該等保險。
乙方必須使甲方列為保險單上的共同被保險人(受益人)和使所有保險單均注明保險商在取消保險或對之進行重大改變之前至少______日書面通知甲方。
第一百四十四條 乙方必須促使其保險公司或人向甲方提供保險證明，以證實按照第一百四十二條獲得的保險及相關文件。
第一百四十五條 乙方未能按第一百四十二條、第一百四十三條要求投?；颢@得保險證明，不得減輕或以其他方式影響乙方依本協(xié)議應承擔的義務和責任。
第一百四十六條 如果乙方不購買或維持根據第一百四十二條、第一百四十三條所要求的保險，則甲方有權購買該保險，并且有權根據本協(xié)議從履約保函或維護保函款項中提取需支付的保險費金額。
第十五章 通知
第一百四十七條 本協(xié)議的任何通知應以中文書面形式給予，應派人送達或掛號郵寄、電傳或傳真發(fā)送，地址如下：____________甲方地址：____________，電話：____________，傳真：____________，郵政編碼：____________，收件人：____________;乙方地址：____________，電話：____________，傳真：____________，郵政編碼：____________，收件人：____________。
任何一方如需改變上述通訊方式應提前______天書面通知另一方，另一方收到這種通知后這種改變即生效。
第十六章 爭議解決
第一百四十八條 在本協(xié)議有效期限內，雙方代表應至少每半年開會一次討論供水工程的建設、運行以便保證雙方的安排在互相滿意的基礎上繼續(xù)進行。
第一百四十九條 對于甲方可能在任何司法管轄區(qū)主張的其自身、其資產或其收益對訴訟、執(zhí)行、扣押或其他法律程序享有的主權豁免，甲方同意不主張該等豁免并且在法律允許的最大限度內不可撤銷地放棄該等豁免。
第一百五十條 雙方同意，如在執(zhí)行本協(xié)議時產生爭議或歧義，雙方應通過協(xié)商努力解決這種爭議，如不能解決，雙方同意按下述第種方式解決：(注：只能選擇一種方式)
(1)任何一方應將該爭議提交中國國際經濟貿易仲裁委員會由其根據其屆時有效的仲裁規(guī)則在______(注：可在北京、上海、深圳中選擇)進行仲裁;或
(2)任何一方應就該爭議向人民法院提起訴訟。
第十七章 適用法律及標準語言
第一百五十一條 本協(xié)議用中文書寫，一式______份，雙方各執(zhí)______份。所有協(xié)議附件與本協(xié)議具有同等效力。
第一百五十二條 本協(xié)議受中華人民共和國法律管轄，并根據中華人民共和國法律解釋。
第十八章 附件
附件一、《工程和特許經營區(qū)域范圍》(注：根據項目情況，分別確定工程情況和范圍、經營服務范圍)(略)
附件二、《工程進度》(略)
附件三、《履約保函和維護保函格式》(略)
附件四、《項目和企業(yè)相關批準文件》(建設用地規(guī)劃許可證、土地使用證、初步設計審批、建設工程規(guī)劃許可證、外國設計商的資質審查及設計合同、設計承包合同的批準、外國建設承包商資格審批和資質證書、建設施工合同備案、建設工程施工許可證、環(huán)保設施的驗收、竣工驗收、衛(wèi)生許可證、土地復墾驗收、供水設施產權登記及其他權利登記、公司登記和營業(yè)執(zhí)照、稅務登記、財政登記、統(tǒng)計登記、海關登記備案、勞動管理有關事項、項目融資的批準和登記等)(注：請協(xié)議各方根據項目具體情況相應修改)(略)
附件五、《技術規(guī)范和要求》(注：對于新建項目，應考慮包括初步性能測試和最終性能測試的要求)(略)
附件六、《設施維護方案》(略)
附件七、《保險》(略)
附件八、《工程技術方案》(略)
附件九、《原水供應協(xié)議或取水協(xié)議》(略)
附件十、《水價調整協(xié)議》(注：各地可根據實際情況，考慮在財政監(jiān)管和水價調整方面具體約定)(略)
附件十一、《供水服務標準》(略)雙方各自授權代表于______年______月______日簽署本協(xié)議，以茲為證。
甲方： 乙方：
簽字： 簽字：
法定代表人/授權代表法定代表人/授權代表
(公章) (公章)
供水特許經營合同范本二第一章
總則為加強城市供水企業(yè)管理，保證城市用水安全和供水企業(yè)的合法權益;簽訂如下協(xié)議：(注：請根據項目具體情況，簡單介紹本協(xié)議簽署的目的、原則、過程，及本協(xié)議的主要內容)
第一條根據_________(注：請?zhí)钊氡緟f(xié)議的法律依據)，和本協(xié)議第二條所述雙方于_________年_________月日_________在中國_________省(自治區(qū))市_________(縣)簽署本協(xié)議。
第二條協(xié)議雙方分別為：中國_________省(自治區(qū))市(縣)人民政府局(委)(下稱甲方)，法定地址：_________，法定代表人：_________，職務：_________;_________公司(下稱乙方)，注冊地點：_________，注冊號：_________，法定代表人：_________，職務：_________，國籍：_________。
第二章定義與解釋
第三條名詞解釋：
1.中國：指中華人民共和國，僅為本協(xié)議之目的，不包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)。
第7篇：資產評估工作應急預案范文
關鍵詞：中小企業(yè) 財務現(xiàn)代化 陽江市
014年中國宏觀經濟增速下滑，當前正處在由高速增長到中速增長的轉換期，國內原材料和人工成本不斷上漲，社會競爭逐漸加劇，同時國際經濟復蘇緩慢，導致中小企業(yè)經營難度不斷增加、盈利能力逐漸下降。根據賽迪智庫對2015年中國中小企業(yè)發(fā)展的分析，中小企業(yè)經濟活躍度呈現(xiàn)降低趨勢，中小企業(yè)增長動力不足，轉型升級任重道遠。
國家近年來大力發(fā)展民營經濟特別是支持中小型企業(yè)的發(fā)展，為此先后出臺過多項優(yōu)惠扶持政策。例如，國家發(fā)改委等12個部門聯(lián)合下發(fā)的《關于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的若干政策的通知》（發(fā)改企業(yè)[2007]2797號），財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》（財稅[2014]34號）等。國家制定的一系列政策在經濟層面對中小企業(yè)發(fā)展起到了很大的推動作用。除了外部因素外，中小企業(yè)的發(fā)展應該更需要自身經營能力的不斷提升，其中財務水平現(xiàn)代化已經成為中小企業(yè)轉型升級不可或缺的重要組成部分。當前很多中小企業(yè)逐漸重視品牌建設、產品技術、渠道建設等，很多具備國內外技術專利的中小企業(yè)有意申請國家高新技術企業(yè)，一些品牌意識較強的企業(yè)希望樹立中國名牌商標甚至世界名牌商標，一些經濟規(guī)模擴大的企業(yè)希望建立更加完善的內部控制體系，這些無不與企業(yè)良好的財務系統(tǒng)有關聯(lián)。中小企業(yè)在申請國家高新技術企業(yè)和名牌商標時都要求具有良好的財務指標，在企業(yè)經濟規(guī)模擴大時更加需要良好的財務系統(tǒng)作為支撐，但在實際工作中很多中小企業(yè)由于沒有預見或忽視財務系統(tǒng)的重要性，從而影響了未來發(fā)展。
一、陽江市中小企業(yè)的特點
陽江市是廣東省西部沿海的一個年輕有活力的地級市，擁有豐富的五金刀剪文化，是全國最大的刀剪生產和出口基地，同時陽江市擁有豐富的海洋漁業(yè)和海洋旅游資源。陽江市民營經濟高度發(fā)達，2014年陽江市實現(xiàn)地區(qū)生產總值1 168.55億元，其全市民營企業(yè)生產總值占GDP比重預計達70%左右，近年來陽江市民營經濟總量年均增長15%以上，民營經濟已成為陽江市最具生機和活力的經濟增長點之一，其中中小企業(yè)又是陽江市民營經濟的主體。陽江市中小企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，對陽江市的經濟和社會發(fā)展起到了舉足輕重的作用。
目前，中小企業(yè)主要存在三種類型，一是依附于大企業(yè)而發(fā)展的中小企業(yè)，以大企業(yè)為龍頭，形成產業(yè)集群，為大企業(yè)提供配套服務，有利于各類企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)各自優(yōu)勢互補和資源優(yōu)化配置，提升產業(yè)整體競爭力。二是遵循市場引導的中小企業(yè)，其市場敏銳度較高，主要以傳統(tǒng)制造業(yè)、勞動密集型和外向型企業(yè)為主，企業(yè)的生產技術相對落后，單個企業(yè)的資金規(guī)模有限，技術和管理人才缺乏，品牌意識不強，主要依靠低勞動力成本。企業(yè)以家族管理為主，投資決策具有隨意性，缺乏有效的內部監(jiān)控和制約。三是科技型中小企業(yè)，以技術創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)為主，具有巨大科技前景或市場發(fā)展前途，依靠知識、設備、技術、資金投入，存在較大發(fā)展風險。目前陽江市的中小企業(yè)主要是第二類企業(yè)，以傳統(tǒng)制造業(yè)、勞動密集型和外向型企業(yè)為主，行業(yè)主要分布在批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)，而一些高端服務業(yè)如金融業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等行業(yè)民營企業(yè)占的比重很小，其主要特點是經濟規(guī)模普遍偏小、工藝水平較低、產品技術含量較低、制造業(yè)偏向傳統(tǒng)高耗能高污染行業(yè)、人才素質不高、組織管理水平欠缺等。
二、陽江市中小企業(yè)財務建設現(xiàn)狀分析
通過調研陽江市四十多家中小企業(yè)的財務狀況，選取會計信息化、會計核算、財務管理水平等與財務現(xiàn)代化緊密關聯(lián)的指標進行統(tǒng)計分析，同時對一些企業(yè)進行實地考察獲得企業(yè)財務的第一手資料，經過綜合判斷得出以下結論。
（一）一些單位負責人不重視財務活動
國家財經法律制度規(guī)定所有企業(yè)必須依法建賬進行會計核算，但在實際工作中中小企業(yè)會計功能主要是為納稅服務。由于稅務系統(tǒng)自動化管控比較嚴格，如果沒有及時足額納稅則會給企業(yè)直接帶來稅務處罰后果，因此大多數中小企業(yè)負責人十分重視日常納稅工作，而是否及時編制報表或編制質量較好的報表以及財務管理水平如何等由于不會直接帶來相應后果，所以一些單位負責人認為財務管理不重要。
（二）會計信息化程度較低
中小企業(yè)會計核算基本采用手工核算方式，工作效率較低，而通過財稅中介機構記賬的全部采用會計信息化核算方式。在實際工作中，目前會計信息化成本動則三五萬元，給中小企業(yè)帶來一定經濟負擔，同時中小企業(yè)為了壓縮成本，會計人員往往身兼數職，從事瑣碎雜亂的其他工作，再加上自身會計核算能力較低，導致會計人員工作忙、壓力大，基本沒時間從事財務管理工作。
（三）會計核算質量有待提高
中小企業(yè)的會計人員數量平均為二至三人，學歷水平普遍較低，基本處于大專層次水平甚至以下，平時工作主要是整理會計單據、會計核算和納稅申報。會計核算存在許多錯漏，甚至一些企業(yè)連基本建賬都不存在，僅僅是每月完成稅法強制的納稅申報而已，工商、稅務等國家強制規(guī)定任務正成為會計人員的核心工作內容。由于工作重心的偏移，導致中小企業(yè)對會計人員要求不是太高，在一定程度上造成會計核算質量下降。
（四）企業(yè)常規(guī)財務管理水平落后
中小企業(yè)由于規(guī)模較小，投資者（一般也是老板）往往直接控制資金的各項活動，對財務預算、決策、控制和評價全過程都直接參與甚至包辦。這些情況的產生當然有現(xiàn)實原因，但在中小企業(yè)生產經營活動中也產生了很多問題。一是企業(yè)基本沒有財務分析活動。中小企業(yè)完成基本會計核算工作，但很少從事后續(xù)的財務分析活動，沒有提升會計價值。二是中小企業(yè)金融機構融資困難，更多依靠自身投入和民間借貸來完成企業(yè)的資金需求，中小企業(yè)融資難的問題一直存在。三是企業(yè)缺乏有效的財務管理，特別是有關財務預算和財務控制。中小企業(yè)經營規(guī)模較小，資本和技術構成較低，企業(yè)資金大權一般直接由投資者（老板）控制，從資金來源到資金運用這樣的財務預算完全掌握在老板手中。而老板大多數對財務知識不甚精通，對資金占用調節(jié)理解不深，主要憑自己的經驗或主觀判斷，結果往往出現(xiàn)存貨積壓、過度賒銷等，造成資金緊張。同時中小企業(yè)受自身經營體制和外部環(huán)境等因素影響，財務控制方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)，包括財務控制制度不健全、現(xiàn)金管理失控、實物資產控制薄弱、成本管理水平低、財務風險控制不嚴等問題，從而導致企業(yè)發(fā)生經濟損失。
（五）企業(yè)欠缺財務管理創(chuàng)新
當前國內外經濟形勢發(fā)生變化，為適應發(fā)展要求，中小企業(yè)主動或被動地加快了轉型升級的步伐，逐步摒棄“低成本、低價格、高耗能、高排放”的發(fā)展模式，而是根據不同行業(yè)特點采取產品升級、技術升級、營造品牌、建立營銷渠道、延伸產業(yè)鏈條、市場轉移、產業(yè)轉移等多種方式進行轉型升級。同時網絡經濟日漸蓬勃，很多中小企業(yè)積極利用互聯(lián)網加快發(fā)展，采用電子商務、網絡金融、微信營銷等加速企業(yè)轉型升級，然而大部分企業(yè)財務管理方式還局限在傳統(tǒng)財務管理模式，產生了與業(yè)務發(fā)展不協(xié)調、與知識經濟脫節(jié)、不適應網絡經濟等諸多問題。
三、提升中小企業(yè)財務現(xiàn)代化水平的對策
（一）大力發(fā)展財稅中介機構
為了提高企業(yè)經營效益，需要加強企業(yè)會計信息化建設，全面提升財務管理水平。在經濟允許的情況下中小企業(yè)可以自行購買，并且配備相應的財務人員，但是相應增加了軟硬件和人員的配備費用，而財稅中介機構可以為中小企業(yè)解決這些問題，具有較大優(yōu)勢。第一，財稅中介機構專業(yè)性較強，基本采用會計信息化方式，會計核算水平較高，從而降低了企業(yè)會計風險和稅務風險。第二，財稅中介機構提供更加全面專業(yè)的服務。很多會計師事務所、稅務師事務所、會計服務公司、財稅咨詢公司等除提供記賬服務外，還有更加廣泛的財稅咨詢服務，例如審計、稅務籌劃、資產評估等。第三，財稅中介機構會計核算的成本相對較低，往往只是企業(yè)自行處理的五分之一到十分之一左右，大大減輕了企業(yè)的經濟負擔。建議政府采取措施支持財稅中介機構的發(fā)展。首先，政府部門改變服務模式，可以主動推薦優(yōu)質中介機構或編制中介機構手冊面向企業(yè)服務。其次，政府部門設法提高財稅中介機構服務水平，多給予一些政策和技術方面的指導，支持政府部門、高校、學會與中介機構合作。最后，政府部門對財稅中介機構加大財稅支持力度，例如在財務軟件、稅務軟件等方面進行財稅支持，通過以點帶面擴大中小企業(yè)受益面。
（二）政府部門加強對中小企業(yè)財務的引導和服務
國家近年來陸續(xù)出臺了一系列有關中小企業(yè)的財稅措施，例如推行小企業(yè)會計準則更符合中小企業(yè)會計核算需要，而且通過簡政放權進一步減輕了企業(yè)經濟負擔和增強企業(yè)經營活力。為促進民營經濟做大做強做優(yōu)，陽江市早在2011年掛牌成立陽江市民營經濟發(fā)展服務局，進一步加強對民營經濟的服務指導工作，并從2011年起市財政連續(xù)5年每年安排500萬元專項資金扶持中小企業(yè)發(fā)展。多年來陽江市堅持開展工業(yè)企業(yè)集中服務月活動，幫助企業(yè)解決招工、融資、用地等難題。除解決傳統(tǒng)難題外，建議政府部門進一步指導中小企業(yè)提高經營管理水平，增強企業(yè)財務管理能力，可以建立財稅專業(yè)服務中心，加大服務體系建設，通過定期開展專家講座、免費課堂、企業(yè)內訓等多種形式開展財稅支持服務，內容涵蓋會計、財務、稅務、經濟、金融、外貿等多方面。
（三）加強中小企業(yè)財務管理人才的培養(yǎng)
企業(yè)財務水平的提高關鍵還是需要財務管理人才水平的提升，企業(yè)需要更多既懂會計又懂財務的人員，需要大力培養(yǎng)更多新型財務管理人才。一方面，在學校層面加大財務實用人才的培養(yǎng)，加大教學改革力度，改革傳統(tǒng)財務管理教學內容，重點培養(yǎng)一些與中小企業(yè)實際財務工作相適應的技能型人才。傳統(tǒng)財務管理教育重會計輕財務，重決策而輕預測、預算、控制、評價，教學內容比較落后，缺乏適應我國中小企業(yè)實際需要的內容素材。建議學校和企業(yè)加強校企合作，政府、行業(yè)大力支持，最終達到政校行企四方合作多贏結果。另一方面，加強對社會在職人員的繼續(xù)教育，改變會計人員的狹隘思維，擴大財務視野，更新財務觀念，真正符合中小企業(yè)經營管理的實際需要。建議政府部門進一步加大企業(yè)財務人員繼續(xù)教育的規(guī)模和質量，聘請企業(yè)財務專家開展培訓或講座活動，也可以通過政府購買專業(yè)的財稅咨詢服務，以生動實用的內容吸引企業(yè)財務人員主動參加后續(xù)學習。
（四）中小企業(yè)自身不斷完善財務管理制度
根據當前中小企業(yè)經營現(xiàn)狀和未來轉型升級要求，財務管理問題亟須在以下幾方面提高：一是加強財務分析，促使財務分析作用的發(fā)揮，提升財務決策的科學性和降低財務風險。財務分析要與經濟業(yè)務密切聯(lián)系，傳統(tǒng)中小企業(yè)財務人員不懂業(yè)務，與業(yè)務人員無法溝通，資金的流向和使用不明確，大大增加了資金投資和使用的風險，應從業(yè)務上發(fā)現(xiàn)提煉財務價值。二是逐步建立中小企業(yè)的財務預算體系，規(guī)范企業(yè)的經營活動。確定銷售目標是企業(yè)財務預算的起點，由此展開企業(yè)生產經營的資金循環(huán)，隨后編制適當的生產計劃，然后進入采購資金預算、生產資金預算到銷售資金回籠預算，環(huán)環(huán)相扣，同時月份、季度、年度預算，資金籌措方式、渠道到結構需要進行全盤規(guī)劃，預算決策、執(zhí)行、監(jiān)督及評價需要步步推進，從而為企業(yè)現(xiàn)金流平衡提供有力保證。另外針對財務預算執(zhí)行不確定性，要求財務部門加強預見性，制定應急預案。三是加強中小企業(yè)的財務控制。財務控制主要為了保證企業(yè)資產的安全和完整，提高企業(yè)經營活動的效率和效果，從銷管理、資金籌集使用及分配方面，通過制定相關的制度加以保證，通過授權批準、會計控制、不相容崗位分離等控制手段規(guī)范財務行為，依法理財。很多中小企業(yè)為了可持續(xù)性發(fā)展，需要樹立企業(yè)品牌、擴大銷售渠道、申請國家高新技術企業(yè)和獲得國家有關財政補貼等，首要任務是建立有效的財務控制體系，健全會計核算，使企業(yè)不僅滿足國家相關規(guī)定的需要，而且也滿足企業(yè)經營發(fā)展的內在需要。
（五）與時俱進推動中小企業(yè)財務管理創(chuàng)新
以互聯(lián)網、電子商務為代表的新經濟迅速發(fā)展，中小企業(yè)謀求發(fā)展新模式，產生了一些新情況。一是知識資本的合理配置逐漸成為財務管理的重要內容。知識資本由人力資源和無形資產兩部分組成。知識資本在企業(yè)全部資本中的比重越來越高，正成為發(fā)展經濟的主要資源和動力。未來的財務管理將逐漸衍變?yōu)橹R化管理，企業(yè)科技水平、組織管理、人才素質等知識含量將是決定財務管理是否創(chuàng)新與發(fā)展的關鍵因素。二是互聯(lián)網的蓬勃發(fā)展促使傳統(tǒng)的財務管理進入新型的網絡財務時代。以互聯(lián)網、內部網以及電子商務為背景的經濟活動，不僅使交易、決策可即時完成，大大提高企業(yè)工作效率，也實現(xiàn)了財務與企業(yè)經濟業(yè)務的協(xié)同運行，可以進一步優(yōu)化企業(yè)資源配置。中小企業(yè)未來不僅需要重視傳統(tǒng)實物資產投資，也要逐漸重視企業(yè)信息化建設。三是中小企業(yè)服務市場擴至世界，企業(yè)資源在更大范圍內流動，面對更復雜的經濟環(huán)境，企業(yè)籌資、投資和經營將逐漸走向國際市場，面臨更多機會和更加激烈的競爭，特別是企業(yè)運用衍生金融工具時各種風險更高，企業(yè)的財務管理水平要與時俱進，要學會在更加復雜的世界經濟環(huán)境中運用新型財務管理工具。
財務現(xiàn)代化是中小企業(yè)長期面臨的重大問題，隨著企業(yè)經濟規(guī)模的不斷擴大，財務重要性也與日俱增。中小企業(yè)需要從長計議，做好長期規(guī)劃，并在日常工作中做好查漏補缺，適時建立與企業(yè)發(fā)展同步的財務支撐體系，真正發(fā)揮財務為企業(yè)經營管理的核心作用。X
參考文獻：
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第8篇：資產評估工作應急預案范文
關鍵詞：通信現(xiàn)狀 運行 管理 對策
0引言
21世紀通信網的發(fā)展趨勢是寬帶綜合業(yè)務數字網，其關鍵技術同步數字傳輸（sdh），異步轉移模式(atm)交換，光纖用戶環(huán)路等已日趨成熟，它們所依賴的傳輸通道的穩(wěn)定和可靠，是整個通信網不可忽視的問題，這就對通信線路傳輸質量提出了更高的要求。隨著電力系統(tǒng)特種光纜技術的發(fā)展，憑借電力系統(tǒng)的可利用資源，大力發(fā)展光纖通信，這是電力通信發(fā)展歷史上的一次重要革命，其意義非常深遠。
1.紹興局通信線路情況
1.1紹興局通信線路運行情況
截止2008年年底，紹興電力局共有光纜218條，總里程1596.471km,計24591.791芯公里，其中opgw光纜37條460.572km，adss光纜14條107.258km,普通光纜167條1028.641 km。另有紹興局維護管理的500kv opgw光纜9條384.640 km。2008年新投運opgw光纜7條，計85公里，新投運普通光纜3條計20公里。
1.2紹興局通信線路管理情況
紹興局光纜線路運行維護基本采用外包。光纜線路巡視分為定期巡視，督查巡視，特殊巡視，故障巡視4種定期巡視每月3次，目前尚未使用光纜在線檢測手段。光纜線路備用纖芯每年檢測一次，用otdr測試，10公里以上長的普通光纜及特種光纜用光功率機測試。運行維護每月下旬書面上報下個月的巡視計劃和工作計劃，月初書面上報上個月的光纜維護工作統(tǒng)計表。
普通光纜及adss光纜由調度所負責管理，opgw光纜及金具由線路工區(qū)負責管理，opgw光纜地下線的光纜接續(xù)盒及變電所門型架至通信機房的普通光纜由調度所負責管理。巡視結果反饋由維護單位每月向調度所通信線路班書面上報，發(fā)現(xiàn)重大問題用電話立即上報。
缺陷管理分為兩塊：沒有中斷通信業(yè)務的，由維護單位自行消缺，消缺結果每月上報一次，無法消缺的上報通信線路班。中斷通信業(yè)務的，由通信調度值班員通知通信線路人員，再由通信線路人員通知維護單位去處理，必要時通信線路人員配合。
2．通信線路存在的主要問題
隨著光纜長度的增加，各種光纜中斷故障呈現(xiàn)上升趨勢，僅08年1月到年底，共發(fā)生光纜故障18次，其中光纜纖芯被松鼠咬斷7次，光纜被偷盜3次，地埋光纜被挖掘機挖斷2次，光纜被汽車撞斷2次，光纜接續(xù)盒內斷纖2次，火災引起1次，雪災引起倒桿1次。
2.1光纜構成、結構不合理
目前大部分光纜為普通架空光纜（約為66%），特種光纜相對較少，未能充分發(fā)揮電力系統(tǒng)的桿路優(yōu)勢。主環(huán)光纜未完全達到可靠性相對較高的管道或opgw光纜，有些關鍵節(jié)點光纜資源不夠，部分光纜通道路徑單一，可靠性，安全性不高。
2.2被小動物咬傷
長途通信光纜線路經多年的使用，存在部分線路光纖和接頭盒老化，且線路經過區(qū)域多為山區(qū)，光纜線路被鳥槍擊中和松鼠咬傷次數較多，光纜傳輸能力有所下降。
2.3 施工損壞
部分線路曾遭施工破損，徑路移設等原因，現(xiàn)在表現(xiàn)為線路接頭增多，線路損耗增大。
2.4外力破壞
普通光纜位于開發(fā)區(qū)和與道理交跨上，由于施工翻斗車沒有放下，將通信光纜線路拉斷。
2.5光纜被盜割
2008年發(fā)生光纜被盜割事件3起。
2.6管道光纜被挖斷
施工方未安相關規(guī)定對施工紅線外地下管線組織調查，也未向相關部門申報，違章作業(yè)，管道光纜挖斷。
2.7被氣槍射擊
普通架空光纜為散彈槍射擊，使光纜里面纖芯斷裂，導致業(yè)務中斷，這類事故往往故障點隱蔽性較高，查找故障點十分困難。
3．確保通信線路安全運行技術對策 3.1加強巡視、及時搶修、提高線路運行率
光纖線路的巡視主要包括定期巡視，金具抽檢，otdr定期測試，sdh設備做連續(xù)監(jiān)視等，把檢查結果與原始記錄作比較，發(fā)現(xiàn)變化應及時作進一步檢查，分析和采取必要的糾正措施。一旦發(fā)生中斷應分三步進行搶修：應急搶修，臨時恢復和永久恢復。利用原纜中的備用纖或其他保護的光纜，在被損光纜兩頭重新做旁路接頭等，臨時恢復和永久恢復的區(qū)別取決于原纜種類，代用時間等，有時并無明確界限，如opgw故障后，拉一段adss用兩年，然后再更換已損壞opgw，則adss就是臨時恢復，opgw是永久修復，永久恢復：如果原來就是adss，則換adss就一步到位。
3.2合理選用光纖配線系統(tǒng)及光纜尾纖
光纜配線系統(tǒng)應包括光纖配線柜、光纖配線單元，光纖直熔單元、光纜固定與接地單元、光纖收線區(qū)。其容量要滿足遠景的最大容量需求，杜絕進行光纖配線系統(tǒng)的改造；其結構應保證施工和運行維護時的安全性，避免對運行系統(tǒng)造成影響；光纜的安裝與固定、尾纜的安裝與固定、光纖跳線的安裝與固定要有足夠的空間；對光纖走線要有保護措施、并具有較大的光纖彎曲半徑和盤纖空間。
應確保光器件優(yōu)異的物理性能、機械性能、光學特性和良好的產品穩(wěn)定性。能適應環(huán)境溫度變化范圍、連接器插入衰耗要小、重復和互換附加衰耗要低、連接處的光波反射衰耗要大、光纖種類和工作波長與光纜中的光纖相對應，活動連接器件的允許插拔次數多壽命多、制造工藝精度高，表面處理精細。
3.3采用防鼠光纜
對山區(qū)或穿越樹林的光纜線路設計時可采用防鼠光纜。對運行中的光纜線路可砍伐光纜線路周圍的樹枝，或更換防鼠光纜，防止小動物（松鼠）咬傷。加強對通信線路的保護，如新鳳光纜線路、大市光纜線路、雅塔光纜線路有部分光纜段穿越山區(qū)、樹林，易遭小動物（松鼠）啃咬，通信人員已要求維護單位對上述光纜線路加裝保護管。為了徹底根治這一隱患，目前通信維護人員正在積極采購防鼠光纜，一旦條件成熟，馬上更換。
3.4做好接頭，減小衰耗
在線路搶修以及工程施工中，都要遇到接頭問題，對于音頻塑纜采用熱塑管接頭技術。接頭做好，在管子熱塑前要對電纜進行絕緣電阻的測試，在各項指標符合標準后，再把熱塑管縮好。
光纜接頭比較復雜，主要注意以下幾個問題：
1．接頭環(huán)境盡量避免在灰塵過多的場合，以免造成切割好的光纖斷面污染。
2．待光纖熱塑保護管完全冷凝后再往接頭托盤上的接頭卡槽中放置。
3．當光纖接續(xù)完畢后，應安置好接頭盒中的光纖，不能出現(xiàn)光纖曲率半徑過小的現(xiàn)象，以免加大彎曲損耗。
4．光纖的每個接頭損耗衰減應保證不大于0.1db,利用光時域反射儀進行接續(xù)的監(jiān)測和系統(tǒng)測試，并將測試曲線和數據打印出來，測得的曲線應看不到明顯的接頭階
段。
5．注意光纜接頭盒的防水處理，外纏防水膠帶，以免雨水進入接頭盒。
3.5注意隱患
對已經存在的通信線路隱患，如通信線路對地、對河面距離不夠的問題，維護人員要對其及時升高。有些地方由于條件限制，可采用調換電桿或地下頂管處理。
3.6做好通信線路保護設施
如通信線路與電力線路交叉、跨越時，做好通信線路的絕緣保護；通信線路與其它物體相碰時要用塑料管進行保護，通信線路過公路時要有明顯的警示牌和警示管，地埋通信線路上明顯的標示，附近有警示牌。在同一吊線內有二條通信線路時應有明顯的標示牌，以區(qū)分不同的通信線路，防止今后通信線路遷改或故障處理過程中，誤碰、誤傷其它通信線路。
3.7重視通信光纜線路的監(jiān)測工作
在平時的維護中，對備用的光纖采用otdr或光功率機進行測試，一般一年一次，對測出的斷芯、衰減大等問題，可在平時的維護中處理，大的、多的問題可結合線路大修、技改進行處理。維護人員還應該及時根據通信光纜線路的性能指標，如傳輸光功率、衰減等的變化，故障發(fā)生率、故障發(fā)生原因進行統(tǒng)計和分析，要詳細記錄故障的現(xiàn)象、原因，要應用技術統(tǒng)計方法將線路的性能指標與線路資料結合起來對光纜資源進行評估，以便盡量避免重復性工作和同類型故障的多次發(fā)生。
3.8做好線路的防雷措施
3.8.1 光纜敷設前采取的防雷措施
(1)光纜線路應盡量敷設在雷擊活動相對較少的平原地區(qū)或整體土壤電阻率較低的地域，如其必須經過山地，也應力求避免敷設在山頂上。
(2)對采用架空方式敷設的光纜，可充分利用原金屬吊線和線路桿的避雷措施來避雷。同時將吊掛光纜的鋼絞線每間隔500-1000米接地一次，鋼絞線不必斷開，但要將光纜中的金屬部件在接頭處全部做電氣斷開，且吊線兩端應作接地處理。
(3)在雷電災害頻繁的地區(qū)，根據具體情況，既可安裝防直擊雷效果較好的架空避雷線，也可采用非金屬加強芯或超厚pe外護層光纜。
3.8.2 針對光纜金屬構件的防雷措施
(1)為了防止光纜接頭處產生電弧放電，宜對其接頭處金屬構件采用前后斷開的方式，不作電氣連接和接地處理，但應在其接頭處將纜內金屬物件短接為一體，以均衡電位。
(2)為避免一次雷擊通過金屬構件傳輸而造成多處雷擊故障，可在光纜接頭處將纜內金屬構件作電氣連通，并在接頭處均做集中接地處理。
3.9完善通信線路應急預案
保證各條備用光纜線路正常，現(xiàn)在已和長途電信傳輸局取得聯(lián)系，針對雙雅光纜線路衰減比較大的缺陷，準備重點整治。另外通信人員還針對電力通信網的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取通信線路的補強措施，目前正在抓緊建設用管所至柯巖變48芯光纜線路，力爭奧運前投入運行，使電力通信網更加堅強和牢固。
3.10使用作業(yè)指導書
在通信光纜線路施工作業(yè)中，積極推廣使用作業(yè)指導書，作業(yè)指導書是目前作業(yè)過程中最科學、最有效的辦法，具有良好的可操作性和良好的綜合效果，是作業(yè)者的工作指南，也是管理者檢查工作規(guī)范的藍本。它將現(xiàn)場安全措施、作業(yè)工藝標準真正落實到施工過程中的每一個環(huán)節(jié)，使施工工藝質量得到了保障。
4.確保通信線路安全運行管理對策
4.1推行承包制提高線路維護質量
以對為單位，對各線路維護和建設工作推行承包制，不僅有利于明確分工，落實責任制，調度維護人員的積極性，還有利于管理。更重要的是，依據線路維護規(guī)程標準，技術規(guī)范要求以及承包獎懲辦法，通過實施嚴格考核，可以有效促進線路維護質量的提高。
推行承包制，還可以大大降低成成本費用。通過資產評估，摸清家底，根據實際承包的任務量，并參照一定標準，以承包期限，將崗位，員工人數，材料費，員工工資等投標的方式確定下來，節(jié)省下來的費用歸承包隊所有。這樣，承包隊的節(jié)約意識就會大大增強，維護和建設材料嚴重浪費，丟失被盜的情況也會減少。
4.2強化安全管理 促進效益增長
線路安全和人身安全是線路維護部門的頭等大事。一些單位在安全方面雖然采取了不少措施，但效果不佳，其主要原因，就是管理跟不上。只有讓安全管理與員工的切身利益掛鉤，建立標本兼治的有效機制，才能使安全管理落到實處。
根據各地實際情況，可設專職安全檢查員若干名，實行包片承包檢查。檢查的具體內容，可按有關規(guī)定執(zhí)行。
建立安檢員制度，可以有效增強員工的安全意識，有利于形成講安全，講質量，講效益的企業(yè)氛圍，使安全管理成為促進企業(yè)效益增長的助動力。
4.3加強通信線路的巡視工作
做好定期巡視、督查巡視、特殊巡視、故障巡視。
4.3.1定期巡視
一般要求每月3次，其中1次徒步進行，由通信光纜線路維護單位巡線員負責，應即使掌握線路的運行狀況，沿線環(huán)境變化情況，并做好護線宣傳工作，每月向通信管理部門上報本月線路運行情況表，巡視時發(fā)現(xiàn)重大問題立即上報。
4.3.2督查巡視
每月不少于1次，由通信管理部門派員與線路巡視人員共同進行，對檢查出來的問題，由維護單位及時整改，通信管理部門派員驗收。
4.3.3特殊巡視
臺風、暴雨、大雪及出現(xiàn)其它惡劣氣候后立即進行線路巡視，由維護單位巡線員進行。
4.3.4故障巡視
通信線路故障發(fā)生后，應立即查明發(fā)生故障的原因和地點，由維護單位搶修人員進行，必要時通信管理部門派員協(xié)助或配合，故障搶修完畢后，維護單位應書面上報故障原因、處理方式及防范措施。
4.4防偷盜方面
做好光纖知識的普及宣傳工作，小偷主要為金屬銅而來，在架空光纜線路桿子掛好桿號牌，以區(qū)別通信音頻電纜；另外可通過光纜線路告警裝置，蹲點守候，配合公安機關，抓捕罪犯。維護人員還應積極開展護線宣傳活動，宣傳保護通信線路、通信設施的重要性，讓“保護通信線路人人有責，破壞通信線路依法嚴懲”深入人心。
4.5實現(xiàn)線路計算機管理
近年來，由于體制改革，許多供電企業(yè)允許第三方利用電力設施建設通信線路，這就對通信線路的管理提出了更高的要求，必須進行微機管理，采用gis計算機管理系統(tǒng)以便分清線路產權，便于線路維護。
4.6 加強培訓
加強對通信線路設計、施工、使用、管理人員的消防安全培訓，提高他們的消防意識，增強他們執(zhí)行消防法規(guī)，防止和消除火災隱患的自覺性和主動性。
4.7堅持“三勤”方針
在遇到外單位在通信線路上或附近施工時，要堅持“三勤”方針，即口勤、手勤、腳勤，要及時深入施工現(xiàn)場，了解情況，向施工單位說明通信線路的位置、埋深等相關事宜，配合施工單位做好通信線路防障礙工作。
4.8確保改道安全
市政建設和各縣區(qū)經濟的發(fā)展 ，通信線路改道不可避免，如何在改道中確保通信線路的安全，還需要全局各部門和各縣（市）局的大力支持和配合。我們有不少通信線路跟電力線路同桿架設。今后電力線路桿線移位涉及到通信線路時，一定要提前通知通信人員。臨時性、工作量小的最好提前一個星期，有計劃的、工作量大的最好提前一個月。
4.9積極采用“九心維護方針”
即護線宣傳要熱心，政策處理要耐心，安全生產要盡心，巡視工作要細心，監(jiān)測工作要用心，故障處理要精心，學習業(yè)務要專心，同志之間要真心，完成工作要齊心。既要提倡實干，更要善于巧干，要用科學發(fā)展觀來指導通信線路的維護工作。
4.10提高維護人員的業(yè)務素質
加強技術培訓，通過崗位練兵，技術比武，反事故演習來提高維護人員的業(yè)務水平，維護人員要詳細了解光纖、光纜、光纜、光器件、工具、儀表等多方面的知識，熟練掌握測試、分析、接續(xù)、施工等技術。良好的技術素質，可以迅速判斷出通信光纜線路故障的性質和地點，盡量縮短故障檢修時間。
4.11加強經濟責任制考核
對外力破壞事件，由于維護人員責任性不強，巡線不到位，該處理的隱患沒有得到處理，如通信線路對地距離明顯不足沒有及時升高、掛鉤缺少嚴重沒有及時補上，地埋通信線路警示標示缺少沒有及時增補，而使架空通信線路被汽車撞斷或拉斷；地埋通信線路被大型機械挖斷等。有關部門應及時召開事故分析會，必要時可以在事故現(xiàn)場召開，迅速查明事故原因，要求維護人員舉一反三，吸取教訓，并提出防范措施，同時對責任者進行嚴肅處理。
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第9篇：資產評估工作應急預案范文
現(xiàn)將武夷山市人民政府*年工作總結和*年工作要點報告如下：
一、*年工作總結
過去的一年，承接“十一五”良好開局之勢，在上級黨委、政府和市委領導下，在市人大、政協(xié)監(jiān)督和支持下，依靠全市人民，團結奮斗，全面落實科學發(fā)展觀，主動融入大局，發(fā)揮海峽西岸經濟區(qū)綠色腹地前鋒平臺優(yōu)勢，踐行“四個重在”、傾力打造“五個重要”，超額完成了本市十五屆人大一次會議確定的各項任務，在建設海峽西岸國際性旅游度假城市的征程上又向前邁進了一步。
（一）綜合實力持續(xù)增強。*年，全市主要經濟指標增勢良好，各項指標超過預期，“十一五”規(guī)劃部分指標已提前完成。預計全市地區(qū)生產總值41億元，比增16%；財政總收入3.7億元,比增68.54%,其中地方級財政收入2.62億元，比增60.3%，財政總收入增量和增幅均居南平十縣(市)首位；全社會固定資產投資51.4億元，比增40%；社會消費品零售總額15.47億元，比增13%；外貿出口2789萬美元，比增20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12780元，比增20%，農民人均純收入5632元，比增14%。年末全市金融機構各項存款余額32.26億元，比增4.6%，各項貸款余額27.18億元，比增33.72%。連續(xù)兩年被評為“福建經濟發(fā)展十佳縣（市）”（名列第4）。
（二）旅游產業(yè)素質穩(wěn)步提升。武夷山景區(qū)被評為國家首批5A級旅游景區(qū)；入選全國百個紅色旅游經典景區(qū)，并納入旅游精品線路；在中國風景名勝區(qū)網絡評選中，被評為“最佳資源保護的中國十大風景名勝區(qū)”、“最受群眾喜愛的中國十大風景名勝區(qū)”、“全國風景名勝區(qū)綜合整治十佳單位”。持續(xù)開展“百座城市亮武夷”營銷活動，實現(xiàn)新增百萬游客的目標，共接待游客542.14萬人次,比增22.4%；旅游總收入23.27億元，比增23.9%。開行旅游專列131對，旅游包機317架次。茶旅整合營銷成為全年旅游市場營銷的重頭戲和亮點，先后在晉江、上海、福州、北京、泉州成功開展“浪漫武夷、風雅茶韻”茶旅營銷活動，母樹大紅袍送藏國家博物館，成為國家博物館收藏的首份現(xiàn)代茶葉。大紅袍首次敬獻天安門國旗護衛(wèi)隊。借助大篷車、大活動、大媒體、大網絡、大企業(yè)等多種方式，有效開展營銷。成功舉辦全國主流電視媒體聯(lián)合采風大賽、奧運選手舉重選拔賽、全國定向運動錦標賽、首屆武夷山國際禪茶文化節(jié)、億萬老年人健身展示大賽暨首屆中國武夷山老年文化旅游節(jié)等大型活動;組團參加云南昆明國際旅游交易會、蘇州中國國內旅游交易會、長江三角洲旅游交易會、沈陽世界遺產節(jié)、湖南旅游精品博覽會、中國（寧波）旅游投洽會、廣州國際旅游文化節(jié)、大連東亞國際旅游博覽會、廈門國慶黃金周大型花車巡游等10多個國內專業(yè)會展及促銷活動;在央視、《中國旅游報》等國內主流媒體和香港、上海、深圳等大城市開展旅游形象宣傳;與長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海旅游帶、徐霞客旅游帶等區(qū)域加強交流合作；深化與臺灣“兩山對接”、“兩門對開、開門見山”旅游合作。開展旅游市場秩序專項整治，嚴厲打擊“摩的”、“野導”拉客，旅行社非法經營、低價競銷、假冒星級飯店、餐飲購物欺客宰客等行為，強化對旅游飯店、旅行社、導游員動態(tài)管理，促進旅游市場規(guī)范化。扶持旅游企業(yè)發(fā)展，高爾夫酒店申報五星級旅游飯店通過國家旅游局明查程序，悅華酒店啟動創(chuàng)建五星級旅游飯店，海晟國際大酒店、望峰花園酒店獲得全省金葉級“綠色旅游飯店”稱號，武夷山海外國際旅行社成為全省首家民營出國游組團社。全年旅游持續(xù)“安全、質量、效益、有序”。
（三）項目運作取得成效。全年投資2000萬元以上新辦項目60個，比增87.5%，50萬元以上新開工項目320個，比增15.3%。列入省、南平市級重點項目10項，累計完成投資4.91億元，占年度計劃的134.34%；列入南平市“四個一百”項目104項，完成投資15.41億元，占年度計劃的126.49%。市本級60個重點項目（其中25個重大項目）完成投資13.36億元。一批事關全市發(fā)展大局的重大項目被引進、建設或規(guī)劃之中，總投資2億多的武夷廣場（含山水實景演出）項目動工建設；濱江大道項目完成整體規(guī)劃設計，度假區(qū)段已動工建設；引進寶龍集團投資30億建設國際會展中心，引進三木集團投資8億建設年接待60萬人次的自駕車旅游服務基地。高教園區(qū)四期、九曲溪上游旅游資源整合、高爾夫球場三期擴建、機場擴容提升、楓坡至公館道路拓寬、桐星公路改造等重大項目扎實推進。浦南高速有望今年國慶前建成通車，武邵高速公路已入場施工，寧武高速公路的外業(yè)勘測和施工設計有序進行。完善項目工作機制，建立項目評審制度，評審項目17個。加大項目征地、拆遷力度，成立項目征地、拆遷工作領導小組，集中半年時間持續(xù)抓征地工作，全年共征收土地1534.1畝,支付征地補償款6721.75萬元。
（四）工業(yè)平臺扎實推進。正確把握“旅游為主、工業(yè)為輔”的要求，持續(xù)工業(yè)發(fā)展。全市工業(yè)產值18.31億元,比增35%,其中規(guī)模以上工業(yè)產值14.56億元，比增50%；實現(xiàn)工業(yè)稅收1.07億元，比增154%，其中規(guī)模以上工業(yè)稅收0.97億元，比增227.3%。加快武夷新區(qū)建設，完善新區(qū)總體規(guī)劃，編制控制性規(guī)劃，拓展仙店東、南、北三大片用于發(fā)展保稅物流產業(yè)、生物科技產業(yè)和創(chuàng)意產業(yè)；投入500萬元完善區(qū)內路、水、電、訊等基礎設施，開展武夷新區(qū)三期用地的調整、征用和報批工作。建立健全工業(yè)服務體系，實行市領導掛點企業(yè)制度和部門選擇服務企業(yè)制度。嚴格做好新區(qū)環(huán)保工作，把好環(huán)保關；加大環(huán)保投資，加快推進新區(qū)污水處理廠項目建設。加強園區(qū)土地集約化管理，依法收回未按合同時限開工建設的土地100畝。目前，武夷新區(qū)入園企業(yè)38家，其中在建15家，已投產23家，用工2600人。園區(qū)工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產值5.16億元，預計全年可完成稅收1500萬元。
（五）新農村建設全面展開。出臺《武夷山市社會主義新農村建設規(guī)劃》、《關于推進國際性旅游度假城市社會主義新農村建設的實施意見》，確定22個行政村作為新農村建設試點村并制定配套措施。在農業(yè)產業(yè)上：加快產業(yè)化進程，新增農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)5家，總數達33家；新增茶園面積3982畝，總面積達10.6萬畝；種植煙葉面積2.8萬畝，產值4601萬元，實現(xiàn)稅收1012萬元；新增竹山面積700畝，新開竹山機耕路283公里，竹業(yè)總產值達4.14億元。在農村基礎設施上：完成農村飲水改善工程20處，受益人口8000人，投資近9000萬元完成農村公路硬化183公里，新增通車行政村25個，基本實現(xiàn)所有行政村通水、通路、通電、通訊。建設農村客運站2個、候車亭20座，開通28個自然村62公里機耕路。完成12個行政村25公里農村巷道硬化和21個行政村綜合信息服務站建設；實施農業(yè)綜合開發(fā)項目，累計投入2065萬元整理土地1.06萬畝，受益涉及3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個行政村；投資1300多萬元完成92個煙田基礎設施項目；新建農村戶用沼氣池550口，投入93萬元建成8個垃圾焚燒窯、1座垃圾中轉站、83個垃圾池，有力保障村容整潔。在“三農”服務上：完善農村工作機制，推行“兩制一配套”制度，持續(xù)“南平機制”，下派第七批科技特派員51人；繼續(xù)開展“雙百聯(lián)動”，健全互動聯(lián)動幫扶機制，113個掛點單位為掛點村投入幫扶資金280萬元，扶持和發(fā)展各類經濟項目50個。加快農村社會化服務體系建設，開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)展“農家店”14個，新建農村流通信息站22個。成立特色產業(yè)化經營組織27個，洋莊鄉(xiāng)綠源西芋專業(yè)合作社入選全國首批“千社千品”富農工程專業(yè)合作社。預計全市實現(xiàn)農業(yè)總產值14.5億元，比增6.5%。
（六）改革發(fā)展活力不斷增強。成立茶業(yè)局，加強對全市茶產業(yè)發(fā)展指導；完善綜合行政執(zhí)法機制，積極向上申報成立行政執(zhí)法局。推進景區(qū)、度假區(qū)體制改革，制定《關于加強武夷山風景名勝區(qū)工作的若干意見》，完善景區(qū)議事規(guī)則和決策機制，規(guī)范運作程序；全面落實5A級景區(qū)及全國文明旅游景區(qū)的管理標準。規(guī)范土地規(guī)劃管理，出臺《關于加強土地市場和城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，依法處理幾年來違反容積率等規(guī)劃指標的項目，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制和規(guī)劃、國土臨時協(xié)管制度，加大對違章建設的查處力度，全年共查處土地違法案件25件，通報房地產違章建設16件，拆除非法占用土地及違章建筑1.2萬平方米；土地利用總體規(guī)劃修編前期工作順利完成。深化集體林權制度改革，完成112個行政村的林改工作。穩(wěn)步推進財政體制改革，實行財政票據電子化改革，實施農村財務計算機網絡監(jiān)管，建立覆蓋全市10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道及115個行政村的財務監(jiān)管網絡；加強國有資產及“非經”資產管理，49個單位新納入管理；在武夷、興田、嵐谷啟動“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點。
（七）人民得到更多實惠。扎實開展為民辦實事，發(fā)展成果人民共享。社會保障方面：加強就業(yè)和社會保障工作，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2013人，農村勞動力轉移5145人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.37%；深入推進新型農村合作醫(yī)療，全市農民參合率達到92.75%，比增4.98%；完善災害應急體系，下?lián)芫葹目?22.26萬元，落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，發(fā)放低保金561.2萬元；落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，發(fā)放救助金13.99萬元，救助213人次。落實農村五保供養(yǎng)政策，發(fā)放五保資金121.82萬元。庫區(qū)后扶政策全面落實。成立市慈善總會，救助困難群眾220人，捐建村級敬老院2座。完成華僑農場“造福工程”156套住房建設。推行離任村主干養(yǎng)老補貼制度，175名離任村主干享受養(yǎng)老補貼。啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，全市參保人數10136人?？平涛男l(wèi)方面：實施科技富民強縣專項行動計劃，獲國家科技部批準立項。落實“兩免一補”政策，投資800萬元完成第二期農村中小學危房改造項目10個。武夷學院正式掛牌，招收首批本科生，武夷山職業(yè)學院正式招生；推動對臺文化交流，武夷學院、武夷山職業(yè)學院分別與臺灣吳鳳技術學院、南榮技術學院實現(xiàn)兩校合作?！皵底治湟摹毙罗r村信息化工程在22個村試點取得顯著成果，我市被評為“中國農業(yè)信息化領先地區(qū)”、“中國村絡工程國家示范基地”。改建武夷、洋莊2個衛(wèi)生院，改建20個村級衛(wèi)生所。加強計劃生育工作，出生人口政策符合率93.07%，人口自然增長率6.41‰。投資200萬元完成紅場改造提升，啟動世界遺產頻道申報工作，爭取國家資金支持，改造無線廣播電視轉播臺。改造5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、20個村級文化俱樂部。興田城村村入選第三批“全國歷史文化名村”。人居環(huán)境改善方面：獲得“全國綠化模范縣（市）”稱號。投入1400萬元實施市容景觀提升工程，順利通過省級園林城市驗收。完成武夷大道（站前路至赤石橋段）景觀提升工程、武夷和圓一期工程，實施崇東大橋改造加固工程，將于春節(jié)前完工并投入使用，投資1500萬元的城市污水處理管網一期項目即將投入使用。出臺《經濟適用房管理暫行規(guī)定》、《廉租住房管理暫行規(guī)定》，啟動經濟適用住房與廉租住房建設。百花路北段、武夷學院段、職業(yè)學院段已建成通車。精神文明建設得到加強，涌現(xiàn)出李小化等英雄人物。創(chuàng)建平安武夷，建設市區(qū)治安監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)建全國“平安暢通縣（區(qū)）”達標。開展產品質量和食品安全專項整治行動，加強安全生產監(jiān)督管理，沒有發(fā)生較大安全生產事故。
（八）執(zhí)政能力有效增強。自覺接受民主監(jiān)督，4件人大議案、124件批評和建議、104件政協(xié)提案全部辦結，滿意率和基本滿意率超過96%。依法做好行政審批制度改革，共清理上報審批項目452項。推動政務公開，全市共有33個行政機關、企事業(yè)單位在政府公告欄公開政務98版132期，31個單位在“數字武夷”政府網站設立公開欄。加強群眾投訴的受理、辦理工作，共受理效能投訴56件，辦結率100%。暢通渠道，加強市服務中心建設，在“數字武夷”設立市長信箱，開展網上辦公服務，回復投訴、咨詢件1152件，其中受理網上投訴件936件，辦結率91%。建立市領導下基層接訪工作制度。進一步增強政府辦事透明度，在“數字武夷”網站對政府采購、申報審批、村務公開等重大事項進行公示。
在肯定成績的同時，我們也要清醒看到發(fā)展中的不足和問題。一是經濟總量偏小。與沿海發(fā)達縣市、與同類質旅游城市相比，經濟發(fā)展步伐還不快，綜合實力仍然不強。二是產業(yè)質量還不高。旅游國際化水平不高，尤其是境外游客少，國際品牌、高品位的旅游產品項目還沒有突破；工業(yè)科技水平低，具有高、精類科技含量的工業(yè)產品少；農業(yè)產業(yè)化仍處在初級階段，茶產業(yè)整體實力不強，產業(yè)配套不夠健全。三是規(guī)劃建設水平不高。按照國際性旅游度假城市標準，規(guī)劃建設相對滯后，市區(qū)、度假區(qū)規(guī)劃建設存在不足，市區(qū)路網、停車場等公共設施配套功能不夠完善，度假區(qū)休閑度假功能不強。四是重點工作存在一些薄弱之處。重點項目推進存在困難，部分重點項目進度比較慢，項目開發(fā)中征地、拆遷的瓶頸依然存在，環(huán)境保護存在一定隱患和壓力。五是運作機制薄弱。推進發(fā)展的體制機制創(chuàng)新還不足，政府職能轉變還存在越位、缺位、不到位現(xiàn)象。六是穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。個別地方和群體上訪事件仍有發(fā)生，保障民生的壓力比較大。這些問題我們將認真對待，積極采取措施逐步解決。
二、*年工作要點
今年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長14.5%、財政總收入增長16.5%，地方一般預算收入增長15.5%，全社會固定資產投資增長20%；旅游接待人數增長12%，旅游總收入增長20%；工業(yè)總產值增長25%，其中規(guī)模工業(yè)產值增長30%；農業(yè)總產值增長6%，社會消費品零售總額增長13%；外貿出口增長20%，實際利用外資增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長12%；二氧化硫、化學需氧量排放量分別減少11.2%、3.8%。
圍繞上述要求和目標，今年要著重抓好以下五個方面工作：
（一）著力項目帶動，進一步夯實發(fā)展基礎
一是集中精力抓重點項目。今年初步安排市重點項目46個，其中在建37個，省上、南平市預備重點項目8個，總投資25.26億元，當年計劃投資2.8億元。全力抓好“四個
一、兩館、兩場”項目：“四個一”即“一臺戲”——武夷廣場（含山水實景演出）項目，“一個中心”——國際會展中心項目，“一個整合”——九曲溪上游旅游資源整合項目，“一個基地”——自駕車基地；“兩館”即武夷山自然博物館和武夷山歷史文化博物館；“兩場”即高爾夫球場三期和機場擴容提升項目。實施景區(qū)暢通工程，抓好云窩和大紅袍精品線路、岸上九曲、九曲中心碼頭等項目的改造和建設，著力打造高爾夫休閑區(qū)、自駕車旅游區(qū)、武夷莊園休閑區(qū)、三特度假養(yǎng)生旅游區(qū)。啟動月光旅游工程。建設武夷山世遺展示中心、下梅古茶道古民居、朱子文化旅游項目。全力推進濱江景觀大道、楓坡至度假區(qū)快速通道建設，配合省上、南平做好三條過境高速公路和三條快速鐵路建設前期工作，做好桐星公路改造掃尾工作，投資2500萬元實施高蘇坂至星村17.3公里道路改線、建橋及路面改造，投資300萬元完成三座危橋改造；加快出省公路建設，拓寬改造角亭——下梅段省道，提升現(xiàn)有市內公路等級。
二是持續(xù)抓好工業(yè)項目。繼續(xù)工業(yè)平臺建設。進一步完善武夷新區(qū)內路、水、電等相關配套基礎設施建設和武夷新區(qū)總體規(guī)劃；以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，加快做好園區(qū)三期3369畝建設用地的農轉用報批工作和征地工作；調整園區(qū)內低效、高耗及有環(huán)保問題的工業(yè)企業(yè)；加快推進武夷山鐵路集裝箱貨運站及保稅物流園區(qū)項目建設；扶持壯大食品加工、旅游工藝、生物科技、茶葉加工等四大產業(yè)，啟動軟件園、創(chuàng)意園建設，突破創(chuàng)意、軟件等高新產業(yè)項目。
三是推進旅游房地產項目。理性善待房地產業(yè)項目的發(fā)展，嚴格界定旅游房地產，扶持符合武夷山旅游產業(yè)政策導向、具備旅游功能要素的房地產配套開發(fā)項目，通過規(guī)劃和政策等手段，引導房地產項目向生態(tài)休閑、高品質的旅游房產發(fā)展。積極推動武夷山高爾夫酒店公寓、自駕車基地、國際會展項目、迎賓館等旅游地產建設，促進一批新的旅游地產啟動建設。繼續(xù)規(guī)范房地產市場開發(fā)，嚴格按規(guī)劃要求高品位開發(fā)。
四是優(yōu)化項目帶動環(huán)境。創(chuàng)新項目工作機制，建立健全重點項目推進機制，完善重點項目掛點領導責任制，強化重點項目扶持、激勵、服務機制，嚴格崗位責任制。圍繞“在談項目抓落地、落地項目抓動工、動工項目抓投產、投產項目抓達效”要求，轉變職能、實施流程再造，減少中間環(huán)節(jié)、縮短審批流程，提高落地效率。建立以行政投資服務中心為主體的流程平臺，利用信息化手段，加強對項目策劃、審批、動工、在建等全過程跟蹤管理服務，組成一個完整的項目帶動信息促進網絡，為項目建設提供一個快速通道。繼續(xù)集中精力、下大力氣破解制約項目發(fā)展的瓶頸。嚴格干部管理制度，完善項目選人用人機制，嚴肅干部紀律作風，對項目帶動工作中失職、瀆職、推諉的干部實行效能告誡、調整、易崗直至就地免職處理。
（二）著力品牌帶動，進一步提升發(fā)展質量
發(fā)揮武夷山“雙世遺”主導的品牌優(yōu)勢，堅持以品牌帶動提升發(fā)展水平，把品牌作為區(qū)域經濟的象征和城市名片，進一步打響以大武夷為主的旅游品牌、以大紅袍為主的茶葉品牌、以大公司為主的企業(yè)品牌，進一步打響以養(yǎng)生、休閑、度假以及特別適合人居環(huán)境為主的城市品牌。突出做好品牌帶動三組文章：
一是做好“三提”。提高知名度。通過有效的廣告宣傳、節(jié)事活動、重大事件等形式，加強品牌深度推廣；深挖“大紅袍”、國家級非物質文化遺產等茶品牌內涵，延長茶產業(yè)鏈，拓展品牌延伸。借名人品牌，建設名人國際藝術學院，推動文化教育品牌發(fā)展。培育扶持企業(yè)實施名牌產品發(fā)展戰(zhàn)略。提優(yōu)美譽度。做好旅游形象規(guī)劃，突出武夷山生態(tài)、休閑、養(yǎng)生等旅游特色；精心企劃一批旅游景點建設、線路包裝、休閑娛樂等項目，打造精品景點、線路等旅游產品；做深生態(tài)文化旅游，做大紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游，提高朱子文化、茶文化、古民居文化在游客中的認同和好感。提升忠誠度。強化以游客為本的理念，注重細節(jié)管理，人性化滿足游客需求；加大旅游軟硬環(huán)境建設，提升旅游服務質量，為游客創(chuàng)造安全、舒適、溫馨的旅游環(huán)境，提高游客的入住率和滿意度。
二是做好“三化”。市場化帶動。認真開展“中國奧運旅游年”活動，突出旅游市場營銷重點，在鞏固國內市場的同時，加大日韓等境外客源市場的促銷力度，力爭今年境外游客接待人數突破27萬人次。大力宣傳推介傳統(tǒng)精品觀光游產品，加大武夷山度假、休閑、生態(tài)、養(yǎng)生等方面旅游線路的營銷力度。繼續(xù)實施茶旅整合營銷，創(chuàng)新營銷方式和手段，開拓北京、廣州等全國茶葉重要市場。以市場化運作為手段推動區(qū)域營銷合作，更加注重“兩山對接、兩門對開”后臺灣旅游市場的拓展工作。規(guī)范化帶動。加強旅游行業(yè)管理，狠抓旅游安全，整頓旅游市場秩序，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊“摩的”拉客、無證經營、假冒偽劣等擾亂旅游市場的行為。規(guī)范旅行社經營行為，繼續(xù)扶持大型國內、國際旅行社提高組團能力，加大對非法經營旅行社業(yè)務的違法違規(guī)行為查處打擊力度。繼續(xù)強化導游員、旅游飯店等旅游行業(yè)協(xié)會管理職能。信息化帶動。加強“數字武夷”旅游電子商務平臺的建設、管理與有效運作，擴大網上預訂游客人數比例；強化政府與企業(yè)、游客互動的旅游信息網絡，啟動“商旅通”平臺建設，為來武夷山旅游的手機客戶提供商業(yè)、旅游綜合信息服務。逐步整合全市旅游資訊，建立以目的地營銷系統(tǒng)為核心的信息化體系，利用分銷系統(tǒng)實現(xiàn)網上促銷、網上預定、網上會展，適應現(xiàn)代旅游發(fā)展需要。
三是做好“三調”。調高產品結構。加快旅游產品由觀光型單一產品結構向集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的多層次產品結構的轉變，由低檔次產品結構向高品位產品結構的轉移，加快推進武夷山旅游產業(yè)由數量規(guī)模型向質量效益型的轉變；加快茶產品從初加工向精深加工發(fā)展，提高產品附加值；加快工業(yè)產品升級換代，突出發(fā)展以高新技術武裝的食品加工業(yè)、旅游工藝、生物科技和茶葉深加工工業(yè)；出臺配套措施推動企業(yè)依靠科技創(chuàng)新，提高產品精深加工能力；引進高科技、軟件、創(chuàng)意產業(yè)，提高工業(yè)產品層次。調優(yōu)產業(yè)結構。持續(xù)“旅游為主、工業(yè)為輔”，做大做強以旅游為主的第三產業(yè)，其中對旅游六要素進行科學的產業(yè)組織，使六大要素成為六個大產業(yè)，各產業(yè)形成有機的聯(lián)系和高效產業(yè)鏈。通過旅游帶動工業(yè)、農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整。調整投資結構。加大對必須調高、調優(yōu)的產品和產業(yè)的投資力度，促進產業(yè)素質提升和城市品位提高。加大旅游、茶產業(yè)的投資，今年市政府將加大安排專項經費用于開展茶旅結合的宣傳促銷活動，加大對茶產業(yè)的扶持，重點扶持茶業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和茶葉加工區(qū)建設，啟動茶葉交易市場的建設，辦好第二屆中國海峽兩岸茶業(yè)博覽會。繼續(xù)集中新增財力，加大對關系民生、民心領域及弱勢群體的投資。
（三）著力新農村建設，進一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力
持續(xù)統(tǒng)籌城市和農村協(xié)調發(fā)展思路，以提高品位為重點建設城市，以促進農民增收為重點建設社會主義新農村，以城帶鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動聯(lián)動發(fā)展。
一是抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進依法規(guī)劃工作。城市規(guī)劃：加強規(guī)劃執(zhí)法，加大城市規(guī)劃方面投資，完成武夷山城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合農場片區(qū)建設控規(guī)、杜壩片區(qū)控規(guī)、市區(qū)和度假區(qū)重要地段城市設計、武夷新區(qū)物流園區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)結合部新農村建設規(guī)劃編制，配合南平做好創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)規(guī)劃。農村規(guī)劃：抓好農村經濟發(fā)展規(guī)劃，引導農村發(fā)揮自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌產業(yè)布局；加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理，科學配置土地，合理引導農民有序建房，對區(qū)位優(yōu)越、條件好的中心村優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展，今年要完成50%以上行政村的建設規(guī)劃編制；加強勞動就業(yè)規(guī)劃，促進農村勞動力素質提高和充分就業(yè)；加強基層組織建設規(guī)劃，提高民主管理水平；加大村鎮(zhèn)建設規(guī)劃執(zhí)法力度，執(zhí)法延伸到村。
二是深入推進新農村建設。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。強化農業(yè)基礎地位，推廣“五新”（新品種、新技術、新肥料、新農藥、新機具）項目，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，突出農業(yè)標準化生產，集中扶持武夷星、友青食品、綠美竹業(yè)等一批優(yōu)勢農業(yè)龍頭企業(yè)，做大茶葉、旅游工藝、食品等產業(yè)，爭取新增規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)5家。重點加快茶葉生產發(fā)展，新增茶園面積2000畝，鼓勵茶農種植無公害、有機茶葉，引導茶企業(yè)開展QS認證，支持創(chuàng)建省級以上著名商標。種植煙葉面積3.145萬畝，竹林撫育10萬畝，建立毛竹高效豐產示范片1000畝，新開竹山機耕路100公里，竹山滴灌示范片3000畝。穩(wěn)定糧食種植面積35萬畝、糧食產量11萬噸。推進農業(yè)組織化建設，進一步健全農產品流通體系，加快培育農產品行業(yè)協(xié)會。大力改善農村基礎設施。加強基本農田建設，投資950萬元實施嵐谷鄉(xiāng)農業(yè)綜合開發(fā)項目，投資1000多萬元改造五夫、星村鎮(zhèn)中低產田；投資2000萬元建設406項煙田基礎設施。積極向上爭取政策和資金，加強規(guī)模人口以上自然村農村公路路面硬化及客運網絡化建設，建設五級客運站2座，新建候車亭20個，力爭實現(xiàn)一鄉(xiāng)一站、一村一亭。開通農村客運班線5條，使全市建制村通客車率提高到95%以上。繼續(xù)實施農村巷道硬化工程，完成20個村40公里巷道硬化；繼續(xù)做好“六千”水利和“651”水利工程，分三年投資1391.34萬元開展水利化縣市建設工作。啟動“數字武夷”新農村信息化二期工程，新增50個試點村。加強防災減災和重大動物疫情疫病防控工作，逐步建立健全覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級災害監(jiān)測網絡和防災預警系統(tǒng)。抓好農業(yè)污染源普查，推廣“一池三改”新技術，完善后續(xù)服務，建設沼氣池500口。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾填埋場或焚燒窯，健全農村垃圾整治長效運行機制，優(yōu)化農村人居環(huán)境。強化農村公共服務。深化“雙百聯(lián)動”，落實南平機制，完善村級農技員、動物防疫員等“九大員”隊伍建設管理，健全農業(yè)防疫體系。實施科技興農戰(zhàn)略，提高農業(yè)科技成果轉化能力。加快改善農村公共醫(yī)療條件，開展鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓工作。用足用好庫區(qū)后期扶持政策，促進庫區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定。加快崇安、五夫敬老院建設，推進農村信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，完善農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款服務。推動閩臺農業(yè)合作。加強對臺合作，推進閩臺農業(yè)合作取得實質性進展，加快閩臺農業(yè)合作試驗區(qū)產業(yè)規(guī)劃、政策制定和基礎設施建設等工作。
三是提升城市建設管理水平。完善基礎設施：加快城市路網建設，實施武夷大道千年祭至站前大道、迎賓路、百花路人行道和工業(yè)路改造，建設站前大道西段和里洋路，實施城東路路面和排水改造、溫嶺街和崇安街路面、排水以及人行道改造；推進百花路全線貫通，啟動崇安（黨校）大橋建設。建設城市污水處理管網二期、夜景工程、綠化美化工程、武夷和圓二期、崇秀公園等項目。增加交通基礎設施投入，建設交通安保工程；突出公交優(yōu)先發(fā)展，完善城市公交線路規(guī)劃，加密公交線路，完成市區(qū)、度假區(qū)公交站點及公交專用場所建設。完善城市配電網建設，啟動10kV茶場線、10kV三西線、10kV高教線、10kV學院線線路改造工程。提升城市管理水平：進一步創(chuàng)新體制機制，整合行政執(zhí)法隊伍，加快申報成立行政執(zhí)法局。加大對市區(qū)、度假區(qū)以及城鄉(xiāng)結合部違章建筑的執(zhí)法力度，繼續(xù)對摩的摩導、占道經營、不規(guī)范戶外廣告、噪音擾民進行整治。推進環(huán)衛(wèi)體制改革，落實“門前三包”，擴大市區(qū)保潔覆蓋面；規(guī)范物業(yè)管理，探索長效機制，推動成立行業(yè)協(xié)會，提升社區(qū)公共服務能力。
（四）著力改革創(chuàng)新，進一步增強發(fā)展活力
堅持把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，以改革促活力，以創(chuàng)新促發(fā)展。
一是深化體制改革。進一步理順政府與景區(qū)、度假區(qū)的運作體制，加快景區(qū)股份公司上市步伐。健全服務企業(yè)體系，建立科技風險基金，鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新。進一步深化財政管理制度改革，依法強化稅收征管，推進國庫集中支付制度改革，將未納入核算中心管理的行政事業(yè)單位全部納入核算中心管理；探索對屬于國有、壟斷性資源的企業(yè)財政收支兩條線管理。進一步調整優(yōu)化財政支出結構，加大對重點支出項目的財政保障力度，保障經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和公共服務支出需要。
二是深化農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，進一步完善“兩制一配套”制度，建立依法、規(guī)范、民主的新農村管理體制；做好“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”試點工作，探索現(xiàn)代農業(yè)試點工作，推進土地流轉平臺建設。繼續(xù)深化集體林權制度改革，加大掃尾攻堅力度；啟動生態(tài)公益林管護機制改革，建立新型的林農經濟合作組織，促進林改后林業(yè)經營的規(guī)?；⒓s化，進一步規(guī)范森林資源資產評估、產權交易等工作；繼續(xù)推行小型水利、煙田基礎設施產權制度改革，切實發(fā)揮工程效益。
三是擴大對外開放。發(fā)揮國家一類航空口岸優(yōu)勢，爭取開辦落地簽證（注）業(yè)務，提高境外游客可進入性。推動與廈門航空公司的戰(zhàn)略合作關系，建立利益共同體，促成廈門航空公司在武夷山成立分公司。爭取香港航班旺季增加到每周4班，加密武夷山至北京、上海、廈門、福州、深圳、廣州等地航班班次，積極尋求廈門包機及與國內其他航空公司的合作。爭取更多航線在武夷山中轉。加強與深圳航空公司合作，推動飛行員療養(yǎng)院項目建設。努力開辟武夷山——韓國航線。以“5·13”、“6·18”、“9·8”等經貿活動為載體，更有效地廣泛開展招商選資活動，加強山海協(xié)作，拓展對外交流，吸引發(fā)達地區(qū)的產業(yè)、技術和資金，不斷提升經濟外向度。
（五）著力民生民心，進一步體現(xiàn)發(fā)展為民實效
堅持以人為本，按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”要求，著力民生、著力民心，切實解決群眾生產生活困難，進一步把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平的質量上，促進和諧社會建設。
一是推進社會事業(yè)發(fā)展。深入實施“科教強市”戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先，繼續(xù)落實“兩免一補”政策，鞏固提高“兩基”成果，做好“雙高普九”迎檢各項工作，建立覆蓋全市中小學校的電子網絡圖書館和電子閱覽室；全面整合提升城鄉(xiāng)教育資源，加快城鄉(xiāng)中小學布局調整，啟動城區(qū)義務教育學校改擴建工程，實施農村中小學第三期危房改造項目13個；加強薄弱校建設，促進城區(qū)、農村中小學教育均衡發(fā)展。做好武夷學院四期征地工作，推動動漫學院建設。啟動市立醫(yī)院整體搬遷項目建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革，完成對新豐、五夫衛(wèi)生院改建，組建崇安、新豐、武夷社區(qū)衛(wèi)生服務中心。圍繞創(chuàng)建計生一類縣市目標，加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質。建設中國體育訓練康復基地、武夷山市文化藝術中心；做好武夷巖茶（大紅袍）制作技藝申報世界非物質文化遺產，九曲溪民俗講解、興田楓坡“拔燭橋”申報省級非物質文化遺產工作；普及城鄉(xiāng)“數字電影”廣場，做好全國第三次文物普查工作。力爭世界遺產電視臺申報成功。完成無線廣播電視轉播臺改造及農村有線電視網絡改造工作。推進中心農貿市場、三菇農貿市場農改超項目實施。加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化建設，建立健全公共文化服務體系。
二是擴大就業(yè)和再就業(yè)。擴大就業(yè)和再就業(yè)，繼續(xù)落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)2000人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)600人，其中“4050”人員300人。繼續(xù)實施農村富余勞動力轉移“陽光工程”，力爭新增農民職業(yè)技能培訓3000人次以上，實現(xiàn)農村富余勞動力轉移就業(yè)5000人。
三是完善社會保障服務。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點、新型農村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等社會保障工作。積極探索建立失地農民的社會保障和農村養(yǎng)老保險制度。健全社會救助體系，做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)展社會福利事業(yè)，促進慈善總會建設，加大殘疾人就業(yè)保障金征收工作力度，做好老齡工作。依法保障進城務工人員的合法權益，繼續(xù)開展清理拖欠農民工工資工作。完成300套經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。繼續(xù)集中新增財力，辦好教育、醫(yī)療衛(wèi)生等八個方面的惠民利民實事。
