建設(shè)工程法律制度精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程法律制度范文

關(guān)鍵詞：建筑法；修訂；完善

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

在經(jīng)濟(jì)全球化、發(fā)展國際化、交易市場化的浪潮推動之下，我國建筑業(yè)領(lǐng)域形成了以《建筑法》為核心，包括《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律、規(guī)章在內(nèi)的法律體系?！督ㄖā纷鳛榻ㄖI(yè)的基本法，應(yīng)該統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)法律規(guī)范中的配套法律制度，規(guī)范建筑業(yè)市場，推動我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。然而，從現(xiàn)行的《建筑法》來看，有一些規(guī)定尚未與其他配套法律制度作很好地銜接，造成建筑業(yè)法律體系內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，削弱了整個法律體系的規(guī)制作用。因此，本文試圖從與配套法律制度的銜接角度，探討我國《建筑法》的修訂和完善。

一、《建筑法》規(guī)定與配套法律制度不協(xié)調(diào)方面分析

建筑業(yè)法律體系是一個完整的系統(tǒng)，必須綜合發(fā)揮其規(guī)范作用，由此其內(nèi)在的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是相當(dāng)重要的。然而，分析現(xiàn)行《建筑法》的規(guī)定，我們卻發(fā)現(xiàn)了諸多與配套法律制度規(guī)定不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一之處。

（一）調(diào)整范圍過窄，難以體現(xiàn)基本法的作用。《建筑法》第二條第2款規(guī)定：“本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動?！贝艘?guī)定將《建筑法》的調(diào)整范圍局限于“建筑活動”，而非“建設(shè)工程”；而且是“建筑活動”中的“房屋建筑”，而不能涵蓋包括水利建筑、道路建筑、橋梁建筑等在內(nèi)的所有建筑活動，因此就無法對房屋建筑工程之外的其他專業(yè)工程進(jìn)行調(diào)整，加劇了建設(shè)行業(yè)管理的分割局面。長期以來，由于房屋建筑工程與其他各類專業(yè)工程的技術(shù)特點不同，形成了建設(shè)行政主管部門與其他專業(yè)部門各管一方的局面，如水利部、鐵道部都下設(shè)了專門的建設(shè)管理司，對專業(yè)工程進(jìn)行管理。《建筑法》實際上淪為建設(shè)行政主管部門的“部門法”，而沒有發(fā)揮建筑業(yè)法律體系基礎(chǔ)法的核心作用。

從宏觀上看《建筑法》的調(diào)整范圍過窄導(dǎo)致與其他法律規(guī)范中配套法律制度的不協(xié)調(diào)，造成整個建筑業(yè)法律體系的內(nèi)在無序性。例如，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》都是調(diào)整“建設(shè)工程”的法律規(guī)范，其調(diào)整范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于《建筑法》的調(diào)整范圍，然而這兩部行政法規(guī)又是典型根據(jù)《建筑法》制定的配套法規(guī)。根據(jù)行政法原理，作為執(zhí)行性行政立法不得創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而調(diào)整范圍的擴(kuò)大，無疑是新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的創(chuàng)制，顯然有悖行政法原理。

市場經(jīng)濟(jì)體制運行與發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，即建立統(tǒng)一的法律制度，解除地域和行業(yè)間的壁壘，建立全國統(tǒng)一的市場。由于《建筑法》僅對同一類社會關(guān)系中的部分主體進(jìn)行調(diào)整，而對另一部分主體卻不予調(diào)整，影響了建筑業(yè)統(tǒng)一市場的建立，從而為建筑業(yè)市場的混亂留下了法律上的先天缺陷。

（二）制度缺位，難以適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢?！吧鐣兓?，從典型意義上講，要比法律變化快。”在改革開放的總體政策推動之下，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展，其中建筑市場也更趨成熟，出現(xiàn)了《建筑法》立法時所未考慮到的新情況，其下位法中應(yīng)對“新情況”雖然做了相應(yīng)的規(guī)定，但是由于效力等級低，不利于建筑業(yè)整體的規(guī)制。

第一，某些建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)制。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會分工日益細(xì)化，反映在建筑業(yè)即是建設(shè)工程的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)由無到有、由少到多、由弱到強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢。目前，建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、造價咨詢機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)，它們在建筑業(yè)活動中發(fā)揮的作用越來越顯著，然而規(guī)范其活動的主要靠原建設(shè)部的部門規(guī)章。在《建筑法》中，除了“工程監(jiān)理”方面有所規(guī)定之外，其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律層面監(jiān)管制度處于缺位狀態(tài)，造成中介服務(wù)市場比較混亂。

第二，工程款支付缺乏保障制度。拖欠工程款問題是目前建筑業(yè)管理的一顆毒瘤，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響。之前，由于沒有一套合理、有效的保障制度，承包商很難通過法律手段來追索工程款，從業(yè)人員也難以通過正當(dāng)手段獲得自己的工資。2004年財政部、建設(shè)部聯(lián)合頒布了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)部也出臺了治理拖欠工程款的一系列措施。但總體上說，法律規(guī)范效力等級偏低，且尚未對拖欠工程款現(xiàn)象予以有效根除。

二、《建筑法》修訂與完善設(shè)想

《建筑法》原本是建筑業(yè)法律體系的基本法，決定整個建筑法律體系的價值定位、發(fā)展方向，其他法律規(guī)范中確立的配套法律制度必須與之相協(xié)調(diào)，否則即應(yīng)作出修正。然而，從目前配套法律制度與現(xiàn)行《建筑法》的諸多不協(xié)調(diào)之處來看，其根本原因是現(xiàn)行《建筑法》的規(guī)定不完善以及滯后性造成的，若教條維護(hù)《建筑法》的基本法地位而修訂相關(guān)法律規(guī)范，必然造成我國建筑業(yè)整個法律體系的滯后，削弱其對建筑業(yè)的規(guī)范和推動作用。因此，對實施十余年的《建筑法》作出修訂是更為合理的選擇。

第一，修正立法目的，拓展調(diào)整范圍，完善整體架構(gòu)?！督ㄖā繁仨毐M快與WTO接軌，同時也吸取其他國家建筑業(yè)立法的經(jīng)驗，將現(xiàn)有的《建筑法》第一條立法目的，修正為“為了加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法”；將第二條調(diào)整范圍，拓展為“建設(shè)工程”包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程，“建設(shè)工程活動”包括建筑工程的立項、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用、維護(hù)等全部階段。進(jìn)而，使得《建筑法》在整體架構(gòu)上有質(zhì)的變化，成為統(tǒng)帥、協(xié)調(diào)建筑業(yè)法律體系的基礎(chǔ)法。

第二，設(shè)專章規(guī)定“建設(shè)工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)”。該章包括若干節(jié)：工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、造價咨詢機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)等；每節(jié)針對不同中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的特點，對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理制度、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定。

第三，完善工程款支付制度。首先在源頭上，建議在《建筑法》中確立“建設(shè)工程不得由承包單位帶資、墊資、墊款進(jìn)行施工”的強(qiáng)制性規(guī)定，減少房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生，進(jìn)而緩解拖欠工程款的現(xiàn)象，并且與《合同法》第二百八十六條的工程價款優(yōu)先受償權(quán)規(guī)定相協(xié)調(diào)；其次，確立工程款支付擔(dān)保制度。具體可包括：投標(biāo)保證擔(dān)保、承包履約保證擔(dān)保、工程款支付保證擔(dān)保、勞務(wù)分包付款保證擔(dān)保、勞務(wù)分包履約保證擔(dān)保、預(yù)付款保證擔(dān)保和保修金保證擔(dān)保等，以保障建設(shè)工程的順利實施，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（作者單位：1.河北能源工程設(shè)計有限公司；2.河北政法管理干部學(xué)院；3.河北政法職業(yè)學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

第2篇：建設(shè)工程法律制度范文

關(guān)鍵詞：代建工程；管理問題；解決建議

1、引言

代建工程雖然與一般建設(shè)工程同為建設(shè)工程體系內(nèi)的建設(shè)模式，但是仍然有所差異。由于代建工程的本質(zhì)是委托關(guān)系，從法律的角度上看，不但要求嚴(yán)格遵守相關(guān)法律制度，同時也對代建工程的管理工作提出更為嚴(yán)格的要求。只有高效科學(xué)的代建工程管理方法才能保障代建工程施工的正常有序進(jìn)行，進(jìn)而滿足在代建工程的施工階段對造價等問題進(jìn)行更為有力的管理與控制的要求，從而最大的節(jié)約成本，提高代建工程項目的整體經(jīng)濟(jì)效益。

2、工程項目代建中存在問題

代建制是一種由項目出資人（建設(shè)單位）委托有相應(yīng)資質(zhì)的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等全過程進(jìn)行管理，并按照建設(shè)項目工期和設(shè)計要求完成建設(shè)任務(wù)，直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設(shè)管理模式。盡管建設(shè)單位將工程項目委托給代建施工單位，但是現(xiàn)在的代建模式仍然是建設(shè)單位處于絕對主導(dǎo)地位，只是將工程中的部分項目委托代建單位完成，其他代建工程中的相關(guān)管理工作仍不愿輕易委托他人。管理和實際施工過程中經(jīng)常因為具體意見不和引發(fā)矛盾。隨著現(xiàn)代代建工程的進(jìn)一步發(fā)展，代建工程數(shù)量的不斷增加，代建工程中的管理工作已經(jīng)越來越受到現(xiàn)今建設(shè)行業(yè)的重視。下面就代建工程的一些相關(guān)問題進(jìn)行探討。

2.1雙方代建施工問題歸責(zé)不清

代建單位與建設(shè)單位之間的法律關(guān)系既可以理解為是一種民事委托關(guān)系，也可以理解為是一種行政委托關(guān)系。法律上尚且沒有明確的定論。現(xiàn)在的代建單位與建設(shè)單位之間，經(jīng)常出現(xiàn)因責(zé)任分工不明而歸責(zé)不清的問題。代建單位常因代建費用有限，但是建設(shè)單位干預(yù)過多等原因而拒絕承擔(dān)相應(yīng)的代建責(zé)任。與此同時建設(shè)單位也常因代建單位建設(shè)管理能力難以滿足自己的標(biāo)準(zhǔn)而無法完全轉(zhuǎn)移自己的權(quán)利與代建單位，同時又不愿孤身擔(dān)責(zé)。由于雙方都對代建工程合同中的委托權(quán)利事項表示懷疑，因此直接導(dǎo)致雙方在代建工程建設(shè)過程中，常常出現(xiàn)工期延后、總造價變動等問題。在這些問題出現(xiàn)的同時，雙方各避其責(zé)，相互推諉現(xiàn)象十分嚴(yán)重。及時施工前訂立了相關(guān)歸責(zé)條款，真正實際施行時各自為政，施工過程中缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，因此代建工程一旦出現(xiàn)任何問題雙方責(zé)任認(rèn)定問題為司法機(jī)關(guān)帶來巨大難題。

2.2項目前期和工作的巨大風(fēng)險

建設(shè)行業(yè)本身就存在巨大的風(fēng)險，由于建設(shè)行業(yè)其前期巨大的投資是否能夠于建設(shè)完成后得到應(yīng)有的收益這期間的任何風(fēng)險都是存在的，尤其對于政府投資領(lǐng)域的項目來說，項目開發(fā)前期的準(zhǔn)備工作本身就充滿著巨大的風(fēng)險，難點之一就是土地征用問題，代建工程出現(xiàn)之前，這些相關(guān)工作往往是依靠政府的強(qiáng)有力的行政方式的推動來保證完成的，表現(xiàn)的是政府行為。而代建工程出現(xiàn)后，目前的代建工程項目的組織管理工作常由代建公司來完成，由管理公司完成此項工作，作為企業(yè)，這一問題變得十分困難。由于企業(yè)缺乏號召力，土地征用的相關(guān)工作的實施行為經(jīng)常方式不當(dāng)，投入大，收效差，其引發(fā)的相關(guān)法律問題更多，因此其代建工程的順利開展將面臨更大更多的風(fēng)險。

2.3從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

委托單位一般不是專業(yè)的工程建設(shè)單位，所以人員的專業(yè)知識和工程經(jīng)驗有所欠缺。代建單位項目管理人員的專業(yè)水平和現(xiàn)場實踐經(jīng)驗雖然能滿足要求，但對代建工程缺少經(jīng)驗，知識面偏窄，綜合協(xié)調(diào)管理能力較弱，尤其是經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復(fù)合型人才，特別是能很好的與相關(guān)政府等部門溝通的人才就更少。同時缺少專門代建管理的專項培訓(xùn)工作。

3、工程項目代建發(fā)展的建議

3.1完善代建工程的相關(guān)法律制度

我國于1997年頒布的《中華人民共和國建筑法》中雖然明確規(guī)定了我國推行的建設(shè)工程監(jiān)理制度，但是由于其距離今天時間過早，早已經(jīng)不適宜現(xiàn)今建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，一些代建工程的具體問題無法可依。為了及時避免代建工程的法律漏洞出現(xiàn)，必須及時完善代建工程的相關(guān)法律制度，確立代建制度的法律地位。由于代建制度的出現(xiàn)而產(chǎn)生的建設(shè)行業(yè)中風(fēng)險轉(zhuǎn)移歸責(zé)問題，主要是由于代建工程中所涉及的相關(guān)代建委托關(guān)系法律條文不完善，制度不明確而引起的。委托單位過多的干預(yù)，以及責(zé)任無法轉(zhuǎn)移的情形，應(yīng)通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責(zé)任轉(zhuǎn)移給代建人。

3.2明確確定代建與委托單位之間的管理范疇

委托單位與代建單位的工程建設(shè)中責(zé)任認(rèn)定不清，建設(shè)單位受到自身傳統(tǒng)管理觀念的影響，不能完全將事項轉(zhuǎn)交工程單位決定實行。針對建設(shè)單位經(jīng)常出現(xiàn)的干涉代建單位建設(shè)施工管理的現(xiàn)象廣泛存在，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證做到嚴(yán)格遵守代建合同的規(guī)定，不僅將工程建設(shè)工作交給代建單位，還要切實保證權(quán)利的移交。只有完美的結(jié)合建設(shè)方與代建方的權(quán)利和義務(wù)，才能真正做到明確雙方管理職責(zé)，明確相互權(quán)責(zé)，盡量避免法律事物上不必要的糾紛。

3.3改變代建單位的工作策略

項目前期及相關(guān)工作應(yīng)積極與委托的建設(shè)單位保持溝通，爭取得到他們的支持和幫助，利用委托單位的一些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自己的力量。要求代建單位充分利用合同手段，加強(qiáng)監(jiān)督與管理各種具體的過程項目。從合同的制定開始，到代建工程的具體建設(shè)中，都要求切實的嚴(yán)格按照合同的要求。建立獎罰機(jī)制，合理利用有限的人力資源，建立規(guī)范化的管理系統(tǒng)。代建工程單位提前規(guī)劃建設(shè)工作，準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌兼顧，有側(cè)重性的進(jìn)行專業(yè)性的建設(shè)。

3.4加強(qiáng)培養(yǎng)代建工程中從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

代建單位的代建工程施工過程從開始到最后驗收合格和移交，整個施工過程均需要大量的專業(yè)技術(shù)型人才。而且，不僅對人才的需求量大更要求其具有豐富的工作經(jīng)驗。從工程的具體施工，到與之相配套的各種輔助工程，都需要引進(jìn)專業(yè)性人才，且需十分注重從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。要求從業(yè)人員不僅具有較高水準(zhǔn)的專業(yè)知識，還要求其能夠熟知其他與建設(shè)行業(yè)相關(guān)的各科科學(xué)知識，能夠具有較強(qiáng)的溝通能力，極其認(rèn)真的工作態(tài)度。這就是建設(shè)行業(yè)所特有的行業(yè)特征所要求的。代建企業(yè)應(yīng)有完整的人員聘用、考核激勵和培訓(xùn)計劃。吸收引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)建設(shè)人才，組建一支強(qiáng)有力的項目管理團(tuán)隊，提高代建工程管理系統(tǒng)的工作效率，有針對性的對代建工程項目建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)控控，提高代建單位整體素質(zhì)，建設(shè)高質(zhì)量的工程。

4、結(jié)語

綜上所述，盡管我國目前的代建工程中存在很多問題，但是只要能夠引起國家和社會對其有效的重視。在此提出了完善相關(guān)的法律制度的建議和設(shè)想，以期望從根本的司法制度上對代建單位予以保障和規(guī)劃。建設(shè)單位和代建單位都能明確各自的職責(zé)范圍，及時解決代建工程施過程中存在的各種問題，進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，積極與各方參加單位協(xié)調(diào)合作，最終必將促進(jìn)我國建設(shè)行業(yè)中代建制的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]婁永利.代建制在復(fù)雜工程項目中的應(yīng)用探索[J].四川建筑，2010.

[2]張偉.政府投資項目代建制理論與實施[M].北京：中國水利水電出版社，2008.

第3篇：建設(shè)工程法律制度范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項目 風(fēng)險管理 工程保險

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模也越來越大，大工程越來越多，如西氣東輸、南水北調(diào)工程、城市地鐵工程等。投資大、建設(shè)周期長、施工工藝復(fù)雜、工程地質(zhì)條件復(fù)雜等是這些大的工程項目的特點，在建設(shè)過程中不可預(yù)見因素較多，參與者各方將不可避免的面臨各種風(fēng)險，通過工程保險有效的控制和分散風(fēng)險就顯得十分重要。

一、概述

風(fēng)險是人類歷史上長期存在的客觀現(xiàn)象，人類社會的發(fā)展和活動的復(fù)雜化使得風(fēng)險變得越來越普遍。工程建設(shè)項目由于自身的復(fù)雜性、個性化和較長的生命周期也增加了項目的不確定性。風(fēng)險管理和保險成為了提高項目成功率，有效規(guī)避風(fēng)險的關(guān)鍵因素之一，受到了世界各國的普遍重視。

工程保險是指以各種工程項目為主要承保對象的保險。一般而言，傳統(tǒng)的工程保險僅指建筑、安裝工程以及船舶工程項目的保險。

二、建設(shè)工程風(fēng)險管理與工程保險的現(xiàn)狀

我國的工程保險起步較晚，1979年中國人民保險公司才開始正式辦理工程保險業(yè)務(wù)。2006年，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，為工程建設(shè)中各種風(fēng)險的承保及工程保險的總體建設(shè)提供了發(fā)展指引和政策支持，標(biāo)志著我國工程保險業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)入新的階段。工程保險在我國部分大型工程項目建設(shè)的管理中已開始應(yīng)用，并且取得了一些成果，但是目前仍處在初級階段存在著許多問題。

1.法律制度不健全，相關(guān)部門重視不夠

作為我國建筑行業(yè)基本大法的《建筑法》并沒有給工程風(fēng)險管理問題以應(yīng)有的地位，國家相關(guān)部門也沒有將工程保險作為一種風(fēng)險管理的重要手段加以推廣，工程保險在行業(yè)中一直未得到足夠的重視。

2.風(fēng)險意識淡薄，投保積極性不高

中小項目由于投資小、工期相對短、參與方少等特點，對于參加工程保險缺乏積極性。大中型工程長期以來是以國家投資為主，發(fā)生損失由國家財政承擔(dān)，加之管理人員的風(fēng)險意識淡薄，因此投保率也較低。

3.工程保險人才隊伍建設(shè)滯后

工程保險的特點決定了要有較高的經(jīng)營技術(shù)要求，從業(yè)人員既要熟悉保險與工程保險的相關(guān)理論和實務(wù)，還要學(xué)習(xí)并了解工程建設(shè)與管理方面的知識。然而由于我國保險業(yè)發(fā)展的滯后性，相關(guān)的復(fù)合型人才極其缺乏，阻礙了工程保險的進(jìn)一步發(fā)展。

4.中介市場有待提高

在我國保險市場發(fā)展的過程中，保險中介行業(yè)發(fā)展迅速。截至2011年底，全國共有保險專業(yè)中介機(jī)構(gòu)2554家。其中，全國性保險專業(yè)機(jī)構(gòu)32家，區(qū)域性保險專業(yè)機(jī)構(gòu)1791家，保險經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)416家，保險公估機(jī)構(gòu)315家。這些中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)對我國工程保險的發(fā)展起到了巨大的推動作用。但我國保險中介起步較晚，仍處于初級階段，中介業(yè)務(wù)不規(guī)范現(xiàn)象較為嚴(yán)重，理賠檢驗人員知識背景較為單一，對于保險和工程保險的知識有限，直接影響了賠案處理的速度、質(zhì)量以及對于被保險人的服務(wù)水平。

三、關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程項目風(fēng)險管理與保險的建議

推進(jìn)工程保險發(fā)展需要各方面的共同努力，從中國工程保險發(fā)展的現(xiàn)狀，綜合分析現(xiàn)階段存在的問題，本文作者提出了一些建議，希望能對我國的工程保險市場的發(fā)展與完善起到有益的作用。

1.推進(jìn)風(fēng)險管理理論的發(fā)展，加強(qiáng)國際合作，借鑒國外的實踐經(jīng)驗，引進(jìn)國外先進(jìn)的理論，結(jié)合中國實際進(jìn)行研究創(chuàng)新，發(fā)展符合中國國情的風(fēng)險管理理論。

2.完善法律制度，為工程保險的健康有序發(fā)展提供有效的制度保障。中國近代以來法律制度的發(fā)展長期滯后，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適宜，對于工程保險這一新的發(fā)展領(lǐng)域，我們的國家法律制度涉及的較少，所以加強(qiáng)法律制度的建設(shè)勢在必行。

3.積極促進(jìn)保險市場的深入發(fā)展，鼓勵保險公司開設(shè)差別化險種，豐富市場選擇。工程領(lǐng)域涉及到多個行業(yè)，各種工程項目差別度較大，因此對險種的選擇上側(cè)重點也大相徑庭，提供個性化的產(chǎn)品，對于工程保險的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。

4.加快工程保險中介的發(fā)展。保險中介機(jī)構(gòu)在工程保險的發(fā)展中具有獨特和不可替代的作用。保險中介不但能夠作為投保人利益的人，利用其專業(yè)優(yōu)勢協(xié)助客戶確定更加完善的保險方案，選擇保險公司，而且可以為客戶提供專業(yè)的查勘和理算服務(wù)，還可以為工程保險的承保提供風(fēng)險檢驗和評估服務(wù)。積極引導(dǎo)保險中介結(jié)構(gòu)向?qū)I(yè)性發(fā)展，培育我國工程保險中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)工程保險的健康發(fā)展。

5.加快專業(yè)人才的培養(yǎng)。人才的培養(yǎng)要經(jīng)歷一個過程，我國保險業(yè)停辦了有20年之久，客觀上造成了人才斷層，而保險業(yè)發(fā)展迅猛，需求缺口巨大。因此，應(yīng)該加速大中專院校的工程保險學(xué)科的建立與完善，只有堅持人才培養(yǎng)，在學(xué)習(xí)、研究、應(yīng)用方面的長期可持續(xù)發(fā)展，才能逐步解決人才問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭功成，許飛瓊.財產(chǎn)保險[M].北京：中國金融出版社，2010.

[2] 王和.工程保險—工程保險理論與實務(wù)[M].北京：中國金融出版社，2005.

第4篇：建設(shè)工程法律制度范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程； 工程造價； 工程管理

前言

我國現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理體系是在上世紀(jì)50年代形成的，上個世紀(jì)80年代趨于完善。建設(shè)工程造價（Project Cost）是一項工程的建造所耗費的全部成本，它有兩層含義。一是指建設(shè)某項工程的預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投入費用。也就是該項工程通過建設(shè)所形成的相應(yīng)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)所需使用的一次性費用的加總。這一層含義主要是從投資者和業(yè)主的角度來定義的。從這個意義上來說，工程造價就是指工程的價格，即為建成該項工程，預(yù)計或?qū)嶋H在設(shè)備市場、土地市場、承包市場，以及技術(shù)勞務(wù)市場等交易活動中所形成的建設(shè)安裝工程的價格與建設(shè)工程總價格，這也是一種廣義的工程造價含義。而在實際業(yè)務(wù)操作中把工程造價只認(rèn)定為工程承包價格。它是在工程建設(shè)市場通過招投標(biāo)的方式，由投資需求者和建設(shè)攻擊者共同認(rèn)可的價格，這也是一種狹義的工程造價?？茖W(xué)合理的進(jìn)行建設(shè)工程造價管理不僅對企業(yè)有很大的經(jīng)濟(jì)效益，同時對社會的資源有效利用也有至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國建設(shè)工程也越來越多，在競爭不斷加大的行業(yè)，科學(xué)的控制建設(shè)工程造價是獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。而建設(shè)工程造價的控制實質(zhì)上是對在建工程成本的有效管理。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革，建設(shè)工程造價管理也暴露出很多問題，這些問題也亟待解決，這正是本文的研究目的與研究意義。

我國建設(shè)工程造價管理的現(xiàn)狀與問題分析

目前我國建設(shè)工程造價管理還很不合理，亟待解決的問題也很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

競爭性的市場難以形成，從而不能合理定價。由于我國的社會主義體制和長期以來的計劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致我國的建設(shè)工程長期以來是按有關(guān)部門的計劃或規(guī)劃實施建設(shè)的，即使現(xiàn)在進(jìn)行了廣泛的經(jīng)濟(jì)體制改革，長期以來的計劃體制所遺留下來的制度問題卻依然存在，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價招投標(biāo)制度卻由于歷史遺留的計劃體制不能很好的發(fā)揮作用，而相關(guān)的改革也沒有即是進(jìn)行，即使進(jìn)行了相關(guān)的改革，配套的措施也沒有建立完善起來，這些也進(jìn)一步阻礙了建設(shè)工程競爭性市場的建立與運行。完全競爭市場本來有助于資源的有效配置，且實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，而競爭性的市場所形成的價格基本可以反映市場供求關(guān)系，從而實現(xiàn)一個供求雙方都能接受的合理價格，但由于以上種種原因，我國的建設(shè)工程市場并未實現(xiàn)這種競爭性的市場，使得個企業(yè)之間為了爭取施工任務(wù)不得不面對難以接受的招投標(biāo)條件，使得價格更加偏離合理的區(qū)位。

建設(shè)工程造價管理混亂。首先，我國對建設(shè)工程造價的控制往往只注重工程的施工階段的成本費用的使用管理，而忽視了建設(shè)工程造價的前期預(yù)算編制，對建設(shè)工程的實施計劃不具體，甚至根本沒有編制前期預(yù)算，這就使得建設(shè)工程在實施過程中沒有一個計劃參照，資源盲目的投入，從而造成了資源的浪費，使得建設(shè)工程造價高昂；其次，工程造價中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供求雙方往往由于存在著信息不對稱的問題，這種信息不對稱會造成“逆向選擇”問題，這會加大企業(yè)的成本，太高工程造價，而工程造價咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的介入會大大降低這種信息不對稱，從而降低企業(yè)的信息搜尋成本，使得工程造價回歸到一個合理的價格區(qū)間。

建設(shè)工程造價管理和監(jiān)督的法律法規(guī)制度不完善。雖然隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，建設(shè)工程造價的相關(guān)法律法規(guī)也在逐步建立和完善之中，但相對于快速發(fā)展的建設(shè)工程來講，制度方面的建設(shè)還是相當(dāng)滯后的，尤其是工程造價的管理制度和對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制更是不健全。在建設(shè)工程造價的招投標(biāo)過程中不遵守相關(guān)的法律法規(guī)，在標(biāo)底價的編制過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)漏算和錯算現(xiàn)象，在工程建設(shè)合同簽訂之后，不嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，把工程造價惡意哄抬，甚至嚴(yán)重擾亂建設(shè)工程市場，但由于相關(guān)責(zé)任不明確，從而找不到相應(yīng)的處罰措施，就使得這些不規(guī)范的行為得不到應(yīng)有的約束。

加強(qiáng)我國建設(shè)工程造價管理的對策

建設(shè)工程造價從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制的過程中，出現(xiàn)這樣或那樣的問題都是不可避免的。隨著各項改革措施的不斷實施，上面所提到的各種問題也會到的應(yīng)有的解決。因此，我國在不斷推進(jìn)建設(shè)工程造價管理體制的改革過程中，不僅要把握市場運行原則，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，還要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)。其可采取的對策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

建立競爭性的建設(shè)工程造價環(huán)境，使得價格更加合理。開放建設(shè)工程造價招投標(biāo)，不論是大中小型企業(yè)，只要符合招投標(biāo)條件，都可參與建設(shè)工程造價的招投標(biāo)，且招投標(biāo)過程要秉承“公平、公開、公正”的“三公”原則進(jìn)行，這樣有利于建立一個公平競爭的市場環(huán)境。

鼓勵建設(shè)工程造價中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立發(fā)展?，F(xiàn)在我國的建設(shè)工程造價中介服務(wù)企業(yè)過少，政府應(yīng)在財政稅收、投融資方面給予這類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠，在政策上予以扶持。同時，完善建設(shè)工程利益分配制度，制定合理的中介服務(wù)費用，使得這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有力可圖，自動參與到建設(shè)工程造價中來。

重視建設(shè)工程造價高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。在工程造價管理中，人的因素更顯為重要，盡管企業(yè)可能有相當(dāng)不錯的管理模式，但由于個人的業(yè)務(wù)能力和和責(zé)任心的差距，也會使得工程造價出現(xiàn)漏洞，給單位帶來難以察覺的巨大損失。因此，國家應(yīng)鼓勵高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校對建設(shè)工程造價人才的培養(yǎng)，對學(xué)習(xí)這類專業(yè)的人才給予財政加市場獎勵相結(jié)合的激勵制度。

完善建設(shè)工程造價各個環(huán)節(jié)的相關(guān)法律制度。相關(guān)部門應(yīng)積極研究和制定相關(guān)的監(jiān)督管理細(xì)則，要緊跟建設(shè)工程造價的發(fā)展步伐，不斷完善建設(shè)工程造價各個環(huán)節(jié)的相關(guān)法律制度。

第5篇：建設(shè)工程法律制度范文

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；潛在問題；對策

Abstract: the reform in our country since the development of the market economy, at the same time, with the perfect legal systems. In the construction market has been in the various laws and regulations, rectify the construction market order, increase the investigation dynamics, the prevention and control of engineering construction areas of all kinds of non-standard phenomena, but no doubt still has a lot of problems to be solved. This article from the tender relevant parties that lists the construction project bidding problems, and from the state and legal system, credit system, administrative supervision analysis the causes of problems and puts forward engineering bidding work to create a good external environment and how to model construction enterprise Suggestions.

Keywords: engineering bidding; Potential problems;  countermeasures

中圖分類號：K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程招標(biāo)作為一種競爭性的工程發(fā)包機(jī)制，從20世紀(jì)80年代引入我國，經(jīng)過30余年的探索努力，已經(jīng)有了很大的發(fā)展，特別是2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實施，進(jìn)一步確定了工程招投標(biāo)制的法律地位，使市場秩序迅速改觀，各地有關(guān)招投標(biāo)工作的成績也不斷涌現(xiàn)。同時，由于我國實施招投標(biāo)制起步較晚，計劃經(jīng)濟(jì)的慣性和其他因素的影響依然存在，仍有很多不完善的地方，與國際慣例還存在一定的差距，甚至與公開招投標(biāo)制度設(shè)計的初衷有相違背。工程招標(biāo)是引入市場公開競爭機(jī)制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為，所以《招標(biāo)投標(biāo)法》一度被贊譽為“陽光法案”。但在巨大的利益驅(qū)動下，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題時有發(fā)生，已經(jīng)嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。因此在建設(shè)工程招投標(biāo)的實踐中還存在不少的問題需要我們認(rèn)真去思考和探索，以促進(jìn)我國建筑市場的健康發(fā)展。

建設(shè)工程招標(biāo)中主要存在的問題

對于存在問題，主要表現(xiàn)在招標(biāo)的主要參與者建設(shè)單位、施工單位、招投標(biāo)單位和招投標(biāo)主管、監(jiān)管單位的管理監(jiān)督乏力的問題。招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。一些招投標(biāo)單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)意見是從，或與投標(biāo)單位串通一氣，還有從業(yè)人員素質(zhì)不高、管理混亂等。

1.1招標(biāo)程序不規(guī)范

主要是建設(shè)單位在實行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目中，采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假，規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目采取邀請招標(biāo)，排斥潛在的投標(biāo)人，同時在建設(shè)工程項目發(fā)包時，利用自身的優(yōu)勢和強(qiáng)勢地位，壓低造價，把“陰陽合同”作為中標(biāo)的一個先決條件，干預(yù)插手建設(shè)工程項目招投標(biāo)，侵害承包單位利益，造成建設(shè)單位與招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者造價咨詢機(jī)構(gòu)串通一氣，弄虛作假。

1.2招標(biāo)運作秩序不完善

有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。同時，因同時施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

1.3違規(guī)招標(biāo)行為

主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。二是收買賄賂。包括收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評標(biāo)的專家評委、招投標(biāo)單位等中介機(jī)構(gòu)工作人員等，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通，組成臨時聯(lián)盟，一家投標(biāo)，幾家陪標(biāo)，事后再進(jìn)行利益分配。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費或賺取差價，以至一級企業(yè)中標(biāo)而實際施工可能連三級企業(yè)都沒有。五是陰陽合同。先以低報價中標(biāo)，然后想方設(shè)法在工程建設(shè)中要建設(shè)單位追加預(yù)算等。

二、建設(shè)工程招標(biāo)中問題的表現(xiàn)形式

2.1招標(biāo)階段

一是規(guī)避招標(biāo)，指定施工隊伍。一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目邀請招標(biāo)，指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標(biāo)，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進(jìn)行招標(biāo)，選擇與自己有關(guān)系的施工隊伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。三是將項目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包；或?qū)⒔ㄔO(shè)工程項目為段實施，主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，而裝修則直接發(fā)包，還有甚者將必須依法公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)招標(biāo)公告。

2.2評標(biāo)階段

一是參與評標(biāo)的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評標(biāo)結(jié)果，使評標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息前，已經(jīng)同招標(biāo)機(jī)構(gòu)有過私下接觸，達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時，往往會以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實際情況為基礎(chǔ)，或抬高標(biāo)準(zhǔn)，或降低條件，從而操縱評標(biāo)的結(jié)果。

第6篇：建設(shè)工程法律制度范文

工程建設(shè)所涉及的法律問題是一個開放的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，對于這一對象進(jìn)行研究所形成的學(xué)科，存在著如何對其學(xué)科名稱進(jìn)行定義的問題。當(dāng)前，隨著國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域立法及司法工作的不斷發(fā)展，許多來自法學(xué)領(lǐng)域和工程管理領(lǐng)域的學(xué)者，針對工程建設(shè)法律的研究和教學(xué)工作不斷取得進(jìn)展，國內(nèi)學(xué)界大多從整體上將工程建設(shè)所涉及的法律法規(guī)作為一個法學(xué)專題展開科研和課程教學(xué)，并且出版和發(fā)表了為數(shù)不少的專著、教材及論文，取得了相當(dāng)大的成績。這說明，我國工程建設(shè)所涉及的法律研究作為一個新興的法律學(xué)科，已經(jīng)在實踐中建立并發(fā)展起來了。國內(nèi)學(xué)界通常把“建設(shè)法規(guī)”、“工程建設(shè)法”、“建筑法規(guī)”、“建設(shè)法學(xué)”等當(dāng)作該學(xué)科的稱謂，并且大都將工程建設(shè)所涉及的民事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范不加區(qū)別地納入到所謂的“建設(shè)法規(guī)體系”當(dāng)中，對于工程建設(shè)所涉法律問題的研究和探討（包括法理、立法和司法等領(lǐng)域），從總體上看，對于工程建設(shè)所涉及的法律規(guī)范體系的部門法性質(zhì)、體系結(jié)構(gòu)及其作為部門法在整個法體系中的地位作用等重要的基本理論問題，尚未切實地深入開展研究并取得共識。因此，就難以對工程建設(shè)涉及的法律教育、立法和司法實踐給予科學(xué)的理論指導(dǎo)。就此問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)所涉及的新興法律學(xué)科定名為“工程法學(xué)”。之所以提出這樣的主張，是因為“工程法學(xué)”一詞能夠全面指稱“建設(shè)法規(guī)”、“工程建設(shè)法”、“建筑法規(guī)”、“建設(shè)法學(xué)”等稱謂所蘊含的研究對象，能夠全面涵蓋各種類型工程建設(shè)活動所涉及的全部法律部門和法律問題，不僅在語義認(rèn)同上具有獨特優(yōu)勢，而且極其精煉概括，便于進(jìn)行學(xué)術(shù)思維、交流和表達(dá)，并有利于學(xué)術(shù)研究的空間拓展?！肮こ谭▽W(xué)”的稱謂，既可以指稱工程合同等實體法部門，也可以指稱招標(biāo)投標(biāo)等程序法部門；既可以指稱工程項目涉法問題的微觀研究，也可以指稱工程建設(shè)涉法問題的宏觀研究；既可以指稱工程建設(shè)的立法研究，也可以指稱工程建設(shè)的司法研究；既可以指稱工程建設(shè)的當(dāng)前法律研究，也可以指稱工程建設(shè)法律制度及思想的歷史研究。

二、工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)的關(guān)系

工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)之間的關(guān)系，是一個重要的法學(xué)基礎(chǔ)理論問題，有必要進(jìn)行探討。筆者認(rèn)為這兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，工程法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律是工程法學(xué)的研究對象。隨著人類社會工程建設(shè)活動的日益發(fā)展，各國在立法上逐漸形成了比較發(fā)達(dá)的工程法律規(guī)范體系，并且在司法實踐中存在著大量的工程建設(shè)法律事務(wù)，因此，對于工程法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)術(shù)研究活動也隨之逐漸發(fā)展起來。如果沒有形成比較發(fā)達(dá)的工程法律規(guī)范體系以及大量的工程建設(shè)法律事務(wù)，工程法學(xué)也就失去了研究對象，而沒有研究對象的學(xué)科是不存在的。因此，可以說沒有工程建設(shè)法律規(guī)范體系的存在和發(fā)展，就不會有工程建設(shè)法學(xué)形成和發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。其次，工程法學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，可以為工程建設(shè)法律規(guī)范體系的立法以及工程建設(shè)領(lǐng)域里的司法實踐，提供了科學(xué)理論上的指導(dǎo)。對于工程建設(shè)法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律研究的開展和深入，有助于制定科學(xué)的工程建設(shè)領(lǐng)域的立法規(guī)劃，不斷提高工程建設(shè)領(lǐng)域的立法水平，同時，也有利于提高工程建設(shè)領(lǐng)域的司法水平。工程法律規(guī)范體系與工程法學(xué)之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是工程法律規(guī)范體系是統(tǒng)治階級意志的反映，是按照法律程序制定或認(rèn)可的立法活動成果，而工程法學(xué)是人們從事法律學(xué)術(shù)研究的產(chǎn)物。一般來說，工程建設(shè)法學(xué)只具有學(xué)術(shù)指導(dǎo)意義而沒有強(qiáng)制約束的效果；二是工程法律規(guī)范體系具有特定的調(diào)整對象即工程建設(shè)活動及其所形成的社會關(guān)系，而工程法學(xué)則具有特定的研究對象即工程法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律等；三是工程建設(shè)法律規(guī)范體系是國家法律體系中的一個獨立或相對獨立的法律部門，而工程法學(xué)則是法學(xué)體系中的一門有待發(fā)展的新興法學(xué)學(xué)科。

三、“工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的課程定義

從人類社會工程建設(shè)的歷史發(fā)展過程來看，工程法學(xué)的定義及其體系結(jié)構(gòu)，存在著廣闊的研究空間，需要不斷深入研究。在經(jīng)濟(jì)法部門視角之下，開展對于工程法的研究，有著十分重要的學(xué)術(shù)意義。一直以來，國內(nèi)學(xué)界大多將工程建設(shè)領(lǐng)域所涉及的法律和法規(guī)籠統(tǒng)地當(dāng)作一個法律部門展開科研和教學(xué)，工程建設(shè)領(lǐng)域所涉及的民事法律規(guī)范、行政法律規(guī)范和刑事法律規(guī)范等部門法內(nèi)容未能形成有機(jī)統(tǒng)一的學(xué)科教研內(nèi)容體系。相關(guān)課程和教材所使用的名稱也各不相同，諸如“建設(shè)法規(guī)”、“建筑法規(guī)”、“建筑法”及“建設(shè)法”等，更突出的是，在與工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的各門法規(guī)教學(xué)課程之間，大都各自獨立開展，內(nèi)容重復(fù)、沖突及互不銜接的問題比較普遍。總的看來，各個教研單位大多局限于工程項目微觀管理的范圍之內(nèi)，而較少有人從國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的視角下開展對于工程建設(shè)法律問題的研究。筆者曾經(jīng)在《經(jīng)濟(jì)法視角下的工程建設(shè)法律規(guī)范體系》一文當(dāng)中明確提出：工程建設(shè)活動是一種重要的社會經(jīng)濟(jì)行為，直接對國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的安全與發(fā)展，產(chǎn)生重要影響，因此，自古以來就受到各國統(tǒng)治者的高度重視，普遍通過多個法律部門對其進(jìn)行調(diào)整。工程建設(shè)活動所適用的法律規(guī)范涉及多個法律部門，對工程建設(shè)活動所適用的法律規(guī)范體系的研究，可以從經(jīng)濟(jì)法、民法、行政法等多個部門法的視角下進(jìn)行。因此，筆者認(rèn)為，從國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理的視野下開展對于工程建設(shè)法律問題的研究，同樣具有重要的理論和實際意義。按照國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的一般理解，經(jīng)濟(jì)法作為一個獨立的法的部門，有著自己特定的調(diào)整對象。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是在國家協(xié)調(diào)、干預(yù)、控制和管理的本國經(jīng)濟(jì)運行過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對于調(diào)整這一特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系所適用的法律規(guī)范的完整體系即是經(jīng)濟(jì)法部門。對于工程建設(shè)活動而言，其本質(zhì)屬性應(yīng)當(dāng)是一種重要的經(jīng)濟(jì)活動（既包括了生產(chǎn)，也包括了消費、分配等），并且，這種經(jīng)濟(jì)活動及其所形成的社會關(guān)系，自然要受到國家的協(xié)調(diào)、干預(yù)、控制和管理。因此，在經(jīng)濟(jì)法這一部門法視角下，認(rèn)識、研究乃至組織工程建設(shè)活動所涉及的法律規(guī)范的教學(xué)科研，有著充分必要的學(xué)理及實踐基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)法部門的研究視角下，工程建設(shè)法律規(guī)范體系是由工程建設(shè)主體法、工程建設(shè)市場監(jiān)管法、工程建設(shè)宏觀調(diào)控法和工程建設(shè)涉外管理法等多層次、多門類的法律規(guī)范所組成的一個相對獨立的部門法整體。從這個角度而言，工程建設(shè)法律規(guī)范體系構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法部門的一個組成部分，或者可以說，工程經(jīng)濟(jì)法構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法部門的一個相對獨立的子系統(tǒng)，同時，工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)也可以被認(rèn)為是工程法學(xué)的一個分支學(xué)科。正是基于這種理解，筆者主張將在經(jīng)濟(jì)法部門的研究視角下，對工程建設(shè)法律規(guī)范體系及其發(fā)展規(guī)律等內(nèi)容進(jìn)行專門研究所形成的法律學(xué)科，定義為“工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)”。

四、工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)的課程內(nèi)容體系

工程建設(shè)法律規(guī)范體系即是一個獨立的法律部門，也是一門工程法學(xué)課程的教學(xué)講述對象，并且，這門課程教學(xué)內(nèi)容的體系機(jī)構(gòu)也必然決定于這一法律部門調(diào)整對象所適用的法律規(guī)范的體系結(jié)構(gòu)。結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的一般觀點，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之下，我國工程建設(shè)法律規(guī)范體系主要包括：工程建設(shè)主體法、工程建設(shè)市場監(jiān)管法、工程建設(shè)宏觀調(diào)控法和工程建設(shè)涉外管理法等內(nèi)容。其調(diào)整對象應(yīng)當(dāng)主要分別包括工程建設(shè)主體資質(zhì)與資格管理、工程建設(shè)市場監(jiān)管、工程建設(shè)宏觀調(diào)控、工程建設(shè)涉外管理等內(nèi)容。當(dāng)然有必要指出，隨著工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的不斷深入，其調(diào)整對象的范圍還存在著比較廣闊的拓展空間。因此，從構(gòu)建“工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)”的教學(xué)內(nèi)容體系的需要出發(fā)，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將該門課程教學(xué)內(nèi)容的體系結(jié)構(gòu)歸納為：工程經(jīng)濟(jì)法概論、工程建設(shè)主體法律制度、工程建設(shè)市場監(jiān)管法律制度、工程建設(shè)宏觀調(diào)控法律制度和工程建設(shè)涉外管理制度。

（一）工程經(jīng)濟(jì)法概論的課程內(nèi)容

工程經(jīng)濟(jì)法概論的課程內(nèi)容主要包括：工程經(jīng)濟(jì)法的定義及其調(diào)整對象、工程經(jīng)濟(jì)法學(xué)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系、工程經(jīng)濟(jì)法的部門法地位和作用、工程經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。

（二）工程建設(shè)主體法律制度的課程內(nèi)容

這部分的課程內(nèi)容主要包括工程建設(shè)行為主體即工程建設(shè)企業(yè)和從業(yè)人員，在獲取、變更、終止主體資質(zhì)與資格過程中所適用的法律規(guī)范。工程建設(shè)行為主體包括工程建設(shè)的企業(yè)單位主體和工程建設(shè)的專門從業(yè)人員主體兩大類。我國現(xiàn)行的工程建設(shè)主體法律制度對于這兩類行為主體的規(guī)制和調(diào)整，分別體現(xiàn)在工程建設(shè)資質(zhì)管理制度和工程建設(shè)資格制度兩個方面，前者包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、開發(fā)等資質(zhì)管理制度，后者則包括注冊建筑師、建造師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等資格管理制度。

（三）工程建設(shè)市場監(jiān)管法律制度的課程內(nèi)容

這部分的課程內(nèi)容包括了國家對于工程建設(shè)市場經(jīng)營和競爭秩序進(jìn)行監(jiān)督管理過程中所適用的法律規(guī)范。主要是工程建設(shè)發(fā)包承包管理制度、工程建設(shè)合同法律制度、工程建設(shè)領(lǐng)域里的反不正當(dāng)競爭和反壟斷法律制度、工程建設(shè)質(zhì)量和安全法律制度等。

（四）工程建設(shè)宏觀調(diào)控法律制度的課程內(nèi)容

這部分的課程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括，國家對工程建設(shè)活動進(jìn)行總體調(diào)節(jié)和控制所適用的各種法律規(guī)范，諸如工程統(tǒng)計法、工程規(guī)劃與計劃法、工程投資與金融法、工程價格法、工程建設(shè)政府采購法、工程建設(shè)稅法等內(nèi)容。

（五）工程建設(shè)涉外管理律制度的課程內(nèi)容

第7篇：建設(shè)工程法律制度范文

[Abstract] Along with the increasing international communication in the construction field, construction activity is particularly important and outstanding legal requirements, this paper explained the relationship between construction of laws and regulations and the construction industry, analysis the cause of the construction quality and safety problems in China.

【關(guān)鍵詞】建設(shè)法規(guī)建筑行業(yè) 重要性 規(guī)范

[keyword] building regulations and importance of construction industry norms

現(xiàn)代社會，法律在建筑行業(yè)中起著不可估量的監(jiān)督和規(guī)范作用。建設(shè)法規(guī)是以市場經(jīng)濟(jì)中建設(shè)活動產(chǎn)生的社會關(guān)系為基礎(chǔ)，規(guī)范國家行政管理機(jī)關(guān)對建設(shè)活動的監(jiān)管、市場主體之間經(jīng)濟(jì)活動的法律法規(guī)。能協(xié)調(diào)整個建筑市場的有效運轉(zhuǎn)，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

一、工程的招、投標(biāo)必須要依法行事。

招標(biāo)項目應(yīng)具備以下條件：（1）項目概算已經(jīng)批準(zhǔn)。（2）建設(shè)項目已正式列為國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)的投資計劃。（3）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成。（4）已有能夠滿足施工需要的圖紙及技術(shù)資料。（5）建設(shè)資金和主要建筑材料和設(shè)備的來源已經(jīng)落實。(6)已經(jīng)建設(shè)項目的所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的實施，為招投標(biāo)管理制度的改革提供了法律保障和可操作性。

二、利用法律解決清收工程款的問題。

要嚴(yán)格簽訂建設(shè)工程施工合同，完善合同條款。建設(shè)部和國家工商行政管理局專門擬定了一套新的《建設(shè)工程施工合同》示范文本用于簽訂合同，該范本由“協(xié)議書”、“通用條款”、“專用條款”以及“工程質(zhì)量保證書”等部分組成，合同條款格式嚴(yán)謹(jǐn)，且符合剛頒布的《合同法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律規(guī)定，能夠最大限度的保護(hù)施工單位的合法權(quán)益。在套用合同范本的同時，要根據(jù)企業(yè)和業(yè)務(wù)的實際情況進(jìn)行修改，做到具體問題具體分析，讓合同能貼合企業(yè)和業(yè)務(wù)的需求，對于財務(wù)問題要做好全面的準(zhǔn)備和明確的規(guī)定，以免發(fā)生糾紛時無據(jù)可依。還可以要求建設(shè)單位同時提供按期付款的履約擔(dān)保。在建筑行業(yè)逐步建立和完善企業(yè)信用體系的同時，將企業(yè)的身份、工程質(zhì)量安全和服務(wù)情況等信息記錄在案，通過行業(yè)市場主體之間的相互制約關(guān)系來完成市場主體行為的互相和自我約束。這將大大減少由于供大于求所造成的嚴(yán)重不公平交易、拖欠工程款、惡意壓價等行為。

三、利用法律手段規(guī)范監(jiān)理市場。

國家實行的建設(shè)工程監(jiān)理制度明確要求，監(jiān)理人要同時達(dá)到三個條件:一是應(yīng)在建設(shè)崗位上工作；二是經(jīng)過全國統(tǒng)一考試合格得到資格，三是應(yīng)經(jīng)過注冊取得“監(jiān)理工程師崗位制度”，三者缺一不可。監(jiān)理作為第三方主體,需要獨立公正地處理和協(xié)調(diào)有關(guān)各方在工程中所出現(xiàn)的問題。但在實際的工作中,監(jiān)理工作受外部的干擾因素較多。一方面來自業(yè)主，由于部分業(yè)主對監(jiān)理制度認(rèn)識不夠,認(rèn)為監(jiān)理人員是自己聘請的,工作中就應(yīng)該聽從業(yè)主的,即便業(yè)主的指令違反合同條款,也要執(zhí)行。不僅在工作中給監(jiān)理人員出難題,還會用以后能否再給予工程項目監(jiān)理來威脅,使監(jiān)理人員無法獨立、公正地開展工作。另一方面來自行政部門。在部分重點工程上,行政干預(yù)過多,在質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生沖突時,更多地看重進(jìn)度。結(jié)果造成施工工序混亂,技術(shù)交底成為形式,管理制度形同虛設(shè),質(zhì)量得過且過,使監(jiān)理工作無法正常開展。工程監(jiān)理不只是技術(shù)工作，更是綜合了管理、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的綜合性工作，是工程質(zhì)量的有效保證。因此監(jiān)理公司要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律，認(rèn)真履行合同，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)理工程師的自身素質(zhì)和專業(yè)水平，樹立監(jiān)理工程師的權(quán)威性，在執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)時嚴(yán)格把關(guān)，保證優(yōu)秀的工程質(zhì)量，建立一種良性循環(huán)。

四、建設(shè)法規(guī)對建筑行業(yè)具有重要的規(guī)范和保障作用。

《建設(shè)法規(guī)》對規(guī)范人們建筑活動行為提升建筑業(yè)人員素質(zhì)確保建筑業(yè)的健康和有序的發(fā)展有著重大作用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）保證建筑工程質(zhì)量和安全，從而保護(hù)人民群眾的利益。（2）規(guī)范和保障建筑行業(yè)各方主體的權(quán)益。（3）對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，防止違法行為。（4）有效的解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。一個國家的法律制度無論如何完善，最終還是要看執(zhí)法的過程。所以，我們應(yīng)改變思想，讓法律走近每個人的身邊，走進(jìn)每個人的心里。

生命對于我們是最重要的東西，建設(shè)法規(guī)對于預(yù)防對策和措施，對減少事故的發(fā)生，促進(jìn)建筑企業(yè)的健康發(fā)展有重大意義。

【結(jié)語】

建設(shè)工程的依法建設(shè)事關(guān)國家穩(wěn)定、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)。我們必須清醒的認(rèn)識到, 少部分已建成的工程還存在結(jié)構(gòu)安全隱患, 工程質(zhì)量存在的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。加強(qiáng)建設(shè)工程的依法建設(shè), 提高工程質(zhì)量, 已是廣大人民群眾的呼聲, 因此, 全體執(zhí)法工作者必須做到依法監(jiān)督, 執(zhí)法必嚴(yán); 施工企業(yè)也必須依照國家、省市相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行施工, 才能有效杜絕隱患工程,確保工程質(zhì)量, 造福人民。

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：建設(shè)工程法律制度范文

【論文摘要】隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的頒布實施，我國建設(shè)工程質(zhì)量總體水平有所提高，但工程質(zhì)量問題仍然不容忽視，質(zhì)量事故時有發(fā)生。質(zhì)量是工程的生命線，如何采取有效措施提高工程質(zhì)量是當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域的重要課題之一。本文分析了我國目前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系存在的問題及其弊端，對完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)行了法律思考。

一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出

近年來，我國工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進(jìn)步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項目，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展；全社會對工程質(zhì)量的關(guān)注度和認(rèn)同感；工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任意識普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機(jī)場的二級公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設(shè)工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命的安全，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國工程建設(shè)規(guī)模越來越大，技術(shù)難度越來越高，人們對工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設(shè)的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢在必行。

二、我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端

我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號）文件。20多年來，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補、修訂了大量的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的實施對規(guī)范市場行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。

目前我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面?？v向管理是國家對建設(shè)工程質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設(shè)行政管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實施；橫向管理是指工程承包單位和建設(shè)單位對所建工程的管理。現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運行，對當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。

1、法律法規(guī)不完善

工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是我國國家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設(shè)法規(guī)的立法重點。現(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對建設(shè)行為主體的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項措施》（1986年）、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。

2、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確

工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運動員與裁判員角色經(jīng)?；煜磺澹ばР桓吆头指罟芾?，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻(xiàn)禮工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價，搶工期趕進(jìn)度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴(yán)重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴(yán)，存在隱患等問題。

3、監(jiān)督管理體系不科學(xué)

如前所述，當(dāng)前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實際效果卻大打折扣，職責(zé)不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系沒有形成，各級政府建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當(dāng)?shù)毓芾恚藛T配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導(dǎo)致對其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對其統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不利于形成有效的制約機(jī)制。

4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級別較低的縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設(shè)備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。

三、對工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。為進(jìn)一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進(jìn)工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點法律思考。

1、進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)

《中華人民共和國建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的客觀實際，迫切需要修改和完善。國務(wù)院2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》均存在不同程度的缺陷。在對其逐步完善過程中，應(yīng)對具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體依法納入管理范疇，對工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認(rèn)建立相應(yīng)法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。

2、轉(zhuǎn)變角色，依法對建設(shè)工程質(zhì)量實施強(qiáng)制性監(jiān)督

《中華人民共和國行政許可法》對我國的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對政府在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉(zhuǎn)變角色就是要實現(xiàn)政府對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗工程質(zhì)量等級向竣工驗收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果實施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設(shè)市場

監(jiān)督法規(guī)的實施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實體。主要包括：一是對招標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假，工程項目轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責(zé)任；二是依法建立承包商、供應(yīng)商市場準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)有形建筑市場與政府部門機(jī)構(gòu)分設(shè)和職能分離；三是在貫徹落實《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的基礎(chǔ)上，通過法律的形式建立施工圖設(shè)計文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設(shè)計審核和竣工備案應(yīng)由政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，委托國家認(rèn)可的非官方機(jī)構(gòu)(如協(xié)會或?qū)W會)進(jìn)行；四是實行強(qiáng)制性的以承包履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險管理制度。凡涉及工程建設(shè)活動的各方，如業(yè)主、總承包商、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，均應(yīng)向指定的保險公司投保，而保險公司則要求各個工程在建設(shè)過程中必須委托一個由政府建設(shè)主管部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機(jī)構(gòu)接受委托后，從工程的設(shè)計、施工、招投標(biāo)開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評價報告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方，并從根本上解決工程建設(shè)中債務(wù)拖欠、責(zé)任不清等問題。超級秘書網(wǎng)

4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識型管理工作?！督ㄖā返?4條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。”政府的監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實的技術(shù)專業(yè)知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。

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第9篇：建設(shè)工程法律制度范文

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；法律糾紛；應(yīng)對；預(yù)防

市場經(jīng)濟(jì)的特征決定了風(fēng)險管理是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理內(nèi)容。風(fēng)險蘊含著成功的機(jī)會，也包含著失敗的可能，極具挑戰(zhàn)性.各種風(fēng)險處理不當(dāng)不僅會演變成法律風(fēng)險，更會使企業(yè)遭受無法挽回的損失。電力行政管理權(quán)的移轉(zhuǎn)，固然使電力企業(yè)失去行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督等權(quán)力，但也給解決爭議帶來了良好的法律適用環(huán)境。一方面，電力企業(yè)可以以民事主體身份大膽運用調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)活動法規(guī)來維護(hù)權(quán)益；另一方面，也徹底擺脫了因監(jiān)管不力引起的行政管理責(zé)任。當(dāng)然，根據(jù)民事權(quán)利與民事義務(wù)相一致的原則，電力企業(yè)勢必承擔(dān)由于經(jīng)營管理不善而產(chǎn)生的違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任。

隨著相關(guān)法規(guī)、政策變更，及時調(diào)整格式合同相關(guān)條款愈顯重要。如1997年原電力部制定的高壓、低壓、臨時供用電合同、躉購電合同以及委托轉(zhuǎn)供電協(xié)議五類合同中“爭議的解決方式”條款規(guī)定：調(diào)解不成時，雙方可選擇申請仲裁或提訟其中一種方式解決。在簽訂這五類合同的實踐中，電力企業(yè)應(yīng)與用電人協(xié)商一致，明確其中一種解決爭議方式。

一、加強(qiáng)了電力企業(yè)建設(shè)工程合同管理防范工程承包法律風(fēng)險

慎重分析研究合同實施過程中的各種風(fēng)險因素，在簽訂建設(shè)工程合同時盡量避免承擔(dān)風(fēng)險的條款，在履行合同的過程中采取有效措施，都可以有效地防范工程合同中法律風(fēng)險的發(fā)生。首先，先審查合同的主體是否合格。其次，合同條款不平等工程承包本來應(yīng)以合同為約束依據(jù)，而合同的重要原則之一就是平等性。但在工程承包實踐中，業(yè)主與承包商很少有平等可言。另外，合同管理不到位部分合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，防范工程承包合同風(fēng)險意識不強(qiáng)，也會致使在合同履約過程中遭受到一些本可避免的損失。

針對這些情況我們認(rèn)為防范建設(shè)工程合同法律風(fēng)險的主要對策有：第一，建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)，所謂組織網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員，使建設(shè)工程合同管理專業(yè)化、正規(guī)化，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。第二，建立健全合同管理的制度網(wǎng)絡(luò)制度網(wǎng)絡(luò)，一是指企業(yè)就合同管理過程中的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的、可操作的規(guī)章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。第三，提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高合同管理人員素質(zhì)。第四，積極推行合同管理目標(biāo)制合同管理目標(biāo)制，是各項合同管理活動應(yīng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。

二、加工承攬合同法律風(fēng)險防范

近些年來，電力企業(yè)在加工承攬合同反面的糾紛也與日俱增，其實加工承纜合同的法律風(fēng)險主要表現(xiàn)：主體沒有訂立合同的資格，沒有實際履行能力、人超越權(quán)限，以被人名義簽訂承攬合同、定作方虛構(gòu)或夸大加工任務(wù)及來源，使承攬人落入合同陷阱、定作方提出的定作要求在實際上是不可能實現(xiàn)的，或?qū)崿F(xiàn)的成本明顯高于承攬方所能達(dá)到的效益以及利用所謂的"提供散件，組裝回收"對承攬方進(jìn)行欺詐。

針對這些風(fēng)險電力企業(yè)可以從以下幾點進(jìn)行法律風(fēng)險防范：首先，企業(yè)訂立合同前應(yīng)盡可能了解對方當(dāng)事人的有關(guān)信息。訂立合同前應(yīng)對對方的法律地位、經(jīng)營范圍、資信狀況以及近期的經(jīng)營業(yè)績、商業(yè)信譽進(jìn)行必要的考察，另外定作人應(yīng)對承攬人是否擁有完成承攬任務(wù)的設(shè)備條件、技術(shù)能力、工藝水平進(jìn)行了解。其次，企業(yè)對人簽訂合同應(yīng)對其權(quán)進(jìn)行了解。再次，訂立承攬合同，電力企業(yè)必須特別注意對質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)的確定。在承攬合同中最容易出現(xiàn)的問題就是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款，而這也往往成為合同陷阱。最后，企業(yè)對承攬合同中設(shè)定的各種名目的費用，應(yīng)當(dāng)弄清其含義，不可盲目支付。對于承攬合同中出現(xiàn)的各種名目的費用，例如“質(zhì)保金”、“押料款”等不管名目如何，一般欺詐行為人都要求被欺詐人在簽訂合同時支付，但被欺詐人多數(shù)為得到加工任務(wù)而不惜代價支付了這些費用。如果承攬方能認(rèn)真了解這些費用的用途，不盲目支付，被欺詐的可能性將極大降低。

三、供用電合同糾紛的解決機(jī)制

電力企業(yè)作為民事主體身份與用電人訂立合同時，應(yīng)遵循公平、自愿的原則，確定雙方權(quán)利和義務(wù)。電力企業(yè)在訂立合同時遵循平等原則，確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取適當(dāng)有效的方式，提請對方注意，有義務(wù)讓對方充分了解合同條款內(nèi)容。約定的違約金高于法定標(biāo)準(zhǔn)無效。另外，《供電營業(yè)規(guī)則》對電費違約金計算比例已作了明確規(guī)定。對于用電違約金，既使供用電雙方協(xié)商一致適用更高的計算比例，但用電人事后仍有權(quán)主張高于法定部分的無效。

《供用電合同》被作為有名合同列入《合同法》，它的訂立、履行及解除等依法適用《合同法》基本原則和總則規(guī)定?！豆┯秒姾贤访鞔_主體雙方的權(quán)利和義務(wù)，是債權(quán)發(fā)生的一種法定依據(jù)。電能不用于一般商品購銷，貨到款付，電力企業(yè)在訂立《供用電合同》之后，在具備技術(shù)條件下，將電能及時交付使用。這種在部分地區(qū)先履行合同的商業(yè)慣例意味著供電人承擔(dān)著債權(quán)難以實現(xiàn)的風(fēng)險和追索債權(quán)的高額訴訟成本。

首先在簽訂《供用電合同》之時，可適用保障債權(quán)清償?shù)膿?dān)保法律制度，讓用電人為即將發(fā)生的債務(wù)提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保?！豆┯秒姾贤窊?dān)保的形式可以是保證、抵押、質(zhì)押、定金等任一種。我們認(rèn)為，電力企業(yè)作為民事主體，為保證債權(quán)的實現(xiàn)，遵循平等自愿的原則，向用電人收取一定的具有動產(chǎn)質(zhì)押屬性的電費保證金，符合擔(dān)保法律制度，與交易安全精神

并不相悖。其次，在履行合同時，當(dāng)有充分證據(jù)證明用電人經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以逃避債務(wù)或有可能喪失履行債務(wù)能力等情形，以致供電人債權(quán)的實現(xiàn)不夠安全，供電人就可以依據(jù)《合同法》不安抗辯權(quán)概念，中止履行《供用電合同》。另外，當(dāng)用電人已經(jīng)遲延履

行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在一定期限內(nèi)仍未履行時，供電人有權(quán)單方終止合同，停止供電，并追究用電人的由此給供電人造成的損失。

四、結(jié)束語

電力企業(yè)用電檢查權(quán)是以平等的民主主體身份行使的，用電檢查工作具有隨時性、突出性，執(zhí)行檢查任務(wù)難免出現(xiàn)用戶不配合或不在現(xiàn)場的情形，給違約用電行為取證增加了難度。為更合法地取證，在用電檢查中可引入公證制度。執(zhí)行檢查任務(wù)時，對那些具有重大違章用電嫌疑，違章用電手段隱蔽以及不經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)，證據(jù)可能滅失等情形，及時邀請公證員趕到現(xiàn)場，出具公證書，證明用電檢查程序，違章用電事實，為進(jìn)一步解決糾紛提供合法有效的證據(jù)。