建設(shè)工程概算編制規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

四川省水利水電工程招標(biāo)控制價在招投標(biāo)過程中地位日漸突出，但相關(guān)編制方法沒有一個合符規(guī)范的要求，可操作性比較低。本文通過對招標(biāo)控制價編制的需求、編制方法和存在問題等幾個方面進(jìn)行了闡述和探討。

【關(guān)鍵詞】

招標(biāo)控制價；編制探討；編制問題；水利水電工程

1水利水電工程控制價的社會需求

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500－2013)在全國范圍內(nèi)的實施，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。規(guī)范要求國有資產(chǎn)投資或者以國有資產(chǎn)投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價，實行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件時公布招標(biāo)控制價，同時應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地造價管理機構(gòu)或有工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門的工程造價管理機構(gòu)備查。以我省為例，水利工程的基礎(chǔ)建設(shè)性質(zhì)決定了其中大部分投資來自國有資產(chǎn)，因此也對控制價編制提出了更高的要求，滿足業(yè)主同招標(biāo)文件同時的時間要求，滿足達(dá)到造價管理機構(gòu)或有該工程管轄權(quán)的行業(yè)管理部門工程造價管理機構(gòu)的評審要求，滿足符合市場規(guī)律，體現(xiàn)工程實際情況的招標(biāo)控制要求。隨著各級財政評審機構(gòu)的建立，其評審范圍主要是財政投資建設(shè)招標(biāo)階段的控制價，通過審核工程控制價中高估冒算的“水分”進(jìn)行工程造價控制。財政評審機構(gòu)依據(jù)工程項目的具體情況，并結(jié)合當(dāng)時、當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)招標(biāo)方面的政策文件進(jìn)行評審。實行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容、實物工程量和技術(shù)措施，以統(tǒng)一的計量單位列出數(shù)量清單。投標(biāo)人則完全依據(jù)現(xiàn)行國家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目、市場、風(fēng)險以及本企業(yè)的綜合實力，自主填報清單開列項目中的綜合單價與合計匯總價，進(jìn)行投標(biāo)報價。施工企業(yè)投標(biāo)報價時，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和工程量清單的有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況以及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門的社會平均消耗量定額進(jìn)行編制。但規(guī)范中所要求的控制價編制規(guī)定過于簡單和程序化，對控制價的編制沒有明確性的指示，只是對控制價的編制規(guī)定了大概的范圍，操作性并不強，因此出臺一部嚴(yán)謹(jǐn)、詳實的水利水電工程控制價編制規(guī)定就顯得尤為重要。

2控制價在工程招標(biāo)工程中的運用

招標(biāo)控制價是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價。國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價?？刂苾r是推行工程量清單計價過程中對傳統(tǒng)標(biāo)底概念的性質(zhì)進(jìn)行界定后所設(shè)置的專業(yè)術(shù)語，它使招標(biāo)時評標(biāo)定價的管理方式發(fā)生了很大的變化。采用招標(biāo)控制價招標(biāo)，可以有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風(fēng)險;提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生;可使各投標(biāo)人自主報價、公平競爭，復(fù)核市場規(guī)律，不受標(biāo)底的左右，既設(shè)置了控制上限，又盡量地減少了業(yè)主依賴評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響。

3關(guān)于控制價編制的幾點思考

眾所周知，水利水電工程控制價編制的基礎(chǔ)，是工程項目的招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙和工程量清單。特別是招標(biāo)文件和工程量清單在編制時就必須做到規(guī)范化，這樣才能使工程的控制價為業(yè)主提供一個控制投資的標(biāo)桿。招標(biāo)文件必須明確招標(biāo)的范圍、邊界條件等。比如提供給施工單位的供電點，材料限價的確定，施工用電價格的確定等。而工程量清單在工程量無漏項、錯項、工程量計算準(zhǔn)確的前提下還應(yīng)該注意分類分項工程量清單中項目特征的描述，涉及可準(zhǔn)確計量的內(nèi)容，如洞挖單價洞徑斷面的尺寸;涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容，如混凝土的強度等級、抗凍要求等;涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容，如排水管管材的材質(zhì)、鋼管的管徑等。在措施項目清單中，建設(shè)單位或者設(shè)計單位對工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全、文明等方面的非工程實體的特殊要求，這些方面都需要在備注中詳細(xì)描述。在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中，對控制價編制依據(jù)的第2條規(guī)定，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。由于招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核，因此招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價時一般低于分標(biāo)概算的投資額。依據(jù)這些招標(biāo)控制價實際編制作中的情況，筆者建議采用水利水電建筑工程的預(yù)算定額進(jìn)行控制價的編制。預(yù)算定額是確定建安工程投資的基礎(chǔ)，是施工企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分項的參考依據(jù)，是編制標(biāo)底、投標(biāo)報價的參考文件。并且，預(yù)算定額采用的社會平均水平原則，堅持統(tǒng)一性和差別性相結(jié)合，使得預(yù)算定額在國家或省級的水利水電工程有更廣泛的適用性。采用預(yù)算定額編制控制價，其綜合單價中已經(jīng)包含施工單位進(jìn)出場費、安全文明措施費、臨時設(shè)施費等，而這些費用在措施項目清單中會單列。我們在編制招標(biāo)控制價時，需要通過審批概算的投資和采用上述費用的費率測算出招標(biāo)范圍內(nèi)的具體費用金額，并作為措施項目清單中直接計列的相應(yīng)費用。同時，在綜合單價所計取的費用中扣除相應(yīng)費用的計算費率，降低綜合單價，避免上述費用的重復(fù)計算，使招標(biāo)控制價投資超過批準(zhǔn)后的設(shè)計概算。結(jié)合四川省水利水電工程建設(shè)的特殊要求和地區(qū)特性，對于工程質(zhì)量、施工安全文明、審計和招標(biāo)程序的合法性等要求，評審機構(gòu)在評審水利水電工程項目的時候，比較注重工程安全文明措施費、工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程安全監(jiān)督費、審計費、招標(biāo)費，若發(fā)生總承包的情況還有總承包費等，這些都有嚴(yán)格的要求。所以在編制工程量清單時，就要單列這部分費用，編制控制價就依據(jù)國家或相關(guān)行業(yè)編制規(guī)范的要求進(jìn)行取費，方便評審機構(gòu)對工程各項特殊要求的費用進(jìn)行評審。同時，也通過評審過程中對此類費用的評審意見加強建設(shè)單位對這類非工程實體特殊要求的重視，保證工程建設(shè)過程中避免違規(guī)情況的發(fā)生。

4現(xiàn)階段控制價編制應(yīng)注重的問題

目前我省水利水電工程招標(biāo)控制價編制水平良莠不齊，這是由于還沒有出臺水利水電工程控制價編制規(guī)范，一些主要從事房建、市政、交通的造價咨詢機構(gòu)進(jìn)入水利水電工程控制價的編制和評審工作所造成。由于專業(yè)性差別較大，這些咨詢機構(gòu)對于水利水電工程的設(shè)計規(guī)范、設(shè)計圖紙以及施工技術(shù)不熟悉，使得編制出來的招標(biāo)控制價與設(shè)計單位的設(shè)計初衷以及工程建設(shè)實際情況有較大偏差，對財政評審機構(gòu)對于工程項目正常的財政評審也有影響。水利水電工程的招標(biāo)控制價編制，應(yīng)該由具有水利造價工程師資格的造價人員負(fù)責(zé)。造價人員應(yīng)該全面解讀招標(biāo)文件，深入了解合同主要條款的各項內(nèi)容要求，使控制價與合同內(nèi)容相吻合。踏勘現(xiàn)場，了解施工方案，認(rèn)真查看施工圖紙，確保項目齊全，內(nèi)容完整，計價準(zhǔn)確，方法科學(xué)，使綜合單價具有說服力。不能讓招標(biāo)控制價盲目成為評審指標(biāo)的犧牲品。在招標(biāo)控制價的評審中，評審機構(gòu)根據(jù)省財政的行政指示或者命令，對工程項目的投資進(jìn)行壓縮和控制，而不管是否對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保和社會效益等因素的影響。對工程的招標(biāo)控制價用指標(biāo)的方式進(jìn)行限制，沒有做到以實事求是、客觀公正的態(tài)度來評審項目。如果控制價大大高于市場平均價時，預(yù)示利潤豐厚，可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)。如果投標(biāo)控制價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價時，就會影響招標(biāo)效率。更有甚者故意低價中標(biāo)，施工階段想盡辦法增加簽證，變更施工內(nèi)容，增加造價。但其中大部分是因評審過后的控制價太低所造成。我們經(jīng)過對一些在建工程項目的批準(zhǔn)設(shè)計概算、招標(biāo)控制價、投標(biāo)價以及市場平均價的收集來測算，招標(biāo)控制價在批準(zhǔn)設(shè)計概算的基礎(chǔ)下浮5%左右是合適的。

5結(jié)語

在招標(biāo)控制價日益受到水利水電工程建設(shè)各方關(guān)注的今天，希望相關(guān)主管部門出臺適用于四川省水利水電行業(yè)的招標(biāo)控制價編制規(guī)范，不僅能完善我省水利水電工程招投標(biāo)工作體系，還能給全國范圍的水利水電工程控制價提供控制價范本和繼續(xù)研究探討的基礎(chǔ)。這是一個成果，也是一個引子。希望水利水電建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位以及評審機構(gòu)都獻(xiàn)計獻(xiàn)策，豐富控制價編制規(guī)范的編制原則、編制依據(jù)、編制方法和編制、評審的系統(tǒng)體系，使招標(biāo)控制價更準(zhǔn)確、更具有說服力，才能使其在招投標(biāo)過程中發(fā)揮出相應(yīng)的作用，更好地適應(yīng)我省水利水電建筑市場的發(fā)展，推動工程項目造價計價方式更好地適應(yīng)我國社會主義生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

作者：任曉龍 鄧曉思 單位：四川省水利水電勘測設(shè)計研究院

參考文獻(xiàn)

第2篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

（1）施工期間遭遇特大洪災(zāi)

水利水電工程施工期間受水文氣象的影響很大，若遭遇特大洪災(zāi)（超標(biāo)準(zhǔn)洪水），圍堰被沖毀，基坑過水，將導(dǎo)致周轉(zhuǎn)材料、機具等被沖失，供電線路、施工便橋、抽排水系統(tǒng)等在洪水期間被沖毀。由此洪水過后恢復(fù)生產(chǎn)，將新增人員設(shè)備二次進(jìn)場、圍堰重建、基坑初期排水、臨時施工道路及施工便橋恢復(fù)、淤泥清理、原周轉(zhuǎn)材料殘骸清理、供電及供水系統(tǒng)恢復(fù)等費用。遭遇特大洪災(zāi)還將直接導(dǎo)致工期延長，從而間接導(dǎo)致融資成本的增加。

（2）其他原因

由前3個主要原因?qū)е碌脑O(shè)計變更、工期延長、融資成本的增加；初設(shè)階段的地質(zhì)勘探具有一定的不確定性，如果基坑開挖過程中，發(fā)現(xiàn)異常的地質(zhì)情況，將導(dǎo)致工程量增加、設(shè)計變更，從而導(dǎo)致投資增加；業(yè)主單位或施工企業(yè)的管理不善，將導(dǎo)致管理成本的增加、工期延長、融資成本的增加。

2調(diào)整概算編制方法的提出

目前，江西省尚沒有水利水電工程調(diào)整概算編制方法的文件規(guī)定，筆者根據(jù)工作實踐，借鑒他人的經(jīng)驗，有以下兩種方法：

2．1復(fù)核式調(diào)整概算

復(fù)核式調(diào)整概算依據(jù)的文件主要有：

（1）國家能源局于2011年3月16日制定了國能新能［2011］92號《水利水電工程概算調(diào)整管理辦法（試行）》。其中：第三條投資完成額超過原批準(zhǔn)設(shè)計概算80％及以上的，可向國家能源局申請調(diào)整概算。

（2）根據(jù)國能新能［2011］92號文，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、可再生能源定額站（2011年11月）制定了《水利水電工程調(diào)整概算編制規(guī)定》。其中：第二章第六條：以核準(zhǔn)概算為基礎(chǔ)，根據(jù)設(shè)計變更匯總專題報告、建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃調(diào)整專項報告（含補償投資概算調(diào)整）等復(fù)核調(diào)整設(shè)計概算相應(yīng)項目及工程量，按核準(zhǔn)概算價格水平編制工程靜態(tài)投資，并在分年度靜態(tài)投資基礎(chǔ)上，依據(jù)工程建設(shè)期國家政策調(diào)整、市場價格變化以及工程建設(shè)實際情況，編制工程建設(shè)期價差和貸款利息。第五章第十八條：建筑及安裝工程投資按核準(zhǔn)概算和設(shè)計變更匯總專題報告確定的工程項目和工程量，以及復(fù)核后的工程單價（或單位造價指標(biāo)）進(jìn)行計算。其中：“工程項目及工程量以核準(zhǔn)概算為基礎(chǔ)，依據(jù)設(shè)計變更匯總專題報告進(jìn)行相應(yīng)工程項目和工程量復(fù)核、調(diào)整?！薄盎A(chǔ)價格原則上應(yīng)與核準(zhǔn)概算相一致。若因施工組織設(shè)計方案調(diào)整，導(dǎo)致基礎(chǔ)價格發(fā)生較大變化時（如料場變化引起砂石料單價變化等），應(yīng)根據(jù)工程實施情況按核準(zhǔn)概算價格水平調(diào)整相應(yīng)基礎(chǔ)價格?！薄肮こ虇蝺r原則上應(yīng)與核準(zhǔn)概算一致。若因施工方案或施工工藝調(diào)整，導(dǎo)致工程單價發(fā)生較大變化時，應(yīng)按核準(zhǔn)概算的編制原則、方法、價格水平和定額標(biāo)準(zhǔn)等，重新編制工程單價?！薄霸O(shè)備原價原則上應(yīng)與核準(zhǔn)概算一致。對于新增設(shè)備或原設(shè)備規(guī)格、型號發(fā)生變化的，按核準(zhǔn)概算價格水平復(fù)核調(diào)整?！睆?fù)核式調(diào)整概算不分已完、未完，是在原核準(zhǔn)概算的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工后的工程實際情況復(fù)核工程量、工程項目、工程單價、根據(jù)原核準(zhǔn)概算編制原則和依據(jù)重新編制一份符合工程實際情況的工程概算。

2．2報賬式調(diào)整概算

報賬式調(diào)整概算依據(jù)的文件主要有：山西省水利廳規(guī)劃計劃處2011年3月編制的《山西省水利水電建設(shè)工程調(diào)整概算編制規(guī)定（試行）》。其中：第五條符合第四條原因之一，同時完成工程量達(dá)到70％以上時，項目法人可向原初步設(shè)計審查部門提出調(diào)整概算要求，并申述調(diào)概理由。第八條（二）明確調(diào)整概算的時間分界點，一般以調(diào)整概算的上一個月末為時間分界點。在此時間分界點之前發(fā)生的項目及投資為已完工程及投資，在此時間點之后發(fā)生的項目及投資為未完工程及投資。第八條（三）調(diào)整概算投資按已招標(biāo)和未開工工程進(jìn)行劃分。已招標(biāo)工程按已完和未完工程分別計列，已完工程分已支付和未支付工程。已支付工程按支付合同計列；未支付工程按監(jiān)理簽字確認(rèn)量和合同單價計列；未完工程按未完工程圖紙工程量和合同單價計列。未開工工程按技施設(shè)計階段圖紙工程量和調(diào)整概算編制期預(yù)算單價計列。第八條（八）建設(shè)管理費在初步設(shè)計概算中根據(jù)規(guī)定計列，除建設(shè)期延長或費用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化外，原則上不予增補。第八條（九）基本預(yù)備費以確定的時間分界點之后的未完工程投資為基數(shù)計算，費率按3％計。我們在2006年編制“居龍灘水電站工程調(diào)整概算”時就是采用報賬式調(diào)整概算，即：

①已完工程按監(jiān)理簽字確認(rèn)量和合同單價計列，未完工程按未完工程圖紙工程量和合同單價計列；

②獨立費用原則上不予增補；

③基本預(yù)備費以確定的時間分界點之后的未完工程投資為基數(shù)計算，費率按3％計。結(jié)果顯示，居龍灘水電站工程調(diào)整概算的總投資比最終審計后的竣工決算僅高出1％，此調(diào)整改算已達(dá)到非常精確的程度。

2．3兩種調(diào)整概算編制方法對比及分析

上述兩種調(diào)整概算由于編制原則和方法不同，編制結(jié)果差別較大?！皬?fù)核式調(diào)整概算”投資比“報賬式調(diào)整概算”投資高。

（1）復(fù)核式調(diào)整概算。優(yōu)點：編制方法相對簡單，較“報賬式調(diào)整概算”更接近“概算”的編制宗旨及思路；回避了部分工程實施過程中的施工及管理問題，不容易造成再次超概。缺點：由此編制的投資往往會遠(yuǎn)高于工程最終的實際投資，這不利于主管部門對工程投資的控制，不利于發(fā)展和改革委員會核定上網(wǎng)電價；無法對項目竣工決算編制和審計工作提供充分依據(jù)，從而造成后期投資管理的盲目性，增加審計工作的難度。

（2）報賬式調(diào)整概算。優(yōu)點：能充分反映工程在實施過程中的各種實際情況，準(zhǔn)確計算出各種情況（導(dǎo)致“超概”的原因）所引起工程投資的增加；某種程度接近項目竣工決算，發(fā)展和改革委員會可以就此核定出準(zhǔn)確的上網(wǎng)電價，為后期的工程管理提出明確的目標(biāo)，以及為審計工作提供充分依據(jù)。缺點：編制人員在計算、統(tǒng)計、收集各種支撐性資料上工作量很大；對調(diào)整概算證據(jù)的真實性、合理性的鑒定難度也比較大；調(diào)整概算項目與原概算項目對應(yīng)性較差，對比分析難度較大；此方法一般只適用于工程管理較完善，業(yè)主單位管理水平高，基本上沒有什么糾紛，以及需要進(jìn)一步解決的商務(wù)問題；否則將很容易引起再次“超概”。

3對制定調(diào)整概算編制辦法的建議

由于目前江西省內(nèi)還沒有相關(guān)調(diào)整概算編制辦法的文件規(guī)定，不同編制單位編制出來的調(diào)整概算往往千差萬別，給審查工作帶來了很大的難度，因此筆者提出以下建議：

（1）建議省內(nèi)主管部門根據(jù)本省水利水電工程實施情況，盡快出臺調(diào)整概算編制辦法，以便調(diào)整概算在編制原則、編制方法上達(dá)到統(tǒng)一。規(guī)范調(diào)整概算編制行為，明確概算調(diào)整范圍、調(diào)整時間、調(diào)整原則和方法，對江西省水利水電工程建設(shè)項目的造價管理和投資控制工作具有重要意義。

（2）對于已完成工程量達(dá)到80％以上時，并且項目的各種實際情況已經(jīng)清晰明了，建議采用報賬式調(diào)整概算。

第3篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

關(guān)鍵字：水利工程；建設(shè)項目；竣工；決算

建設(shè)項目竣工決算是指所有建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定在新建、改建和擴(kuò)建工程建設(shè)項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告。竣工決算是以實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用、建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分?；窘ㄔO(shè)竣工決算是水利部于1990年以水財[1990]53號文《水利工程基本建設(shè)項目竣工決算編制規(guī)定》，對水利工程基本建設(shè)項目的竣工決算做出了較為具體的規(guī)定，指導(dǎo)了竣工決算的編制工作。1998年財政部根據(jù)基本建設(shè)財務(wù)制度的修改及基本建設(shè)財務(wù)管理新的要求，以財基字[1998]498號文《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表〉和〈基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表填制說明〉的通知》對基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算做了新的規(guī)定。2001年，水利部組織部分專家在1990年竣工決算編制規(guī)定的基礎(chǔ)上起草并了《水利基本建設(shè)項目竣工決算編制規(guī)程》。2002年，財政部以財建[2002]394號文印發(fā)了《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，再一次對竣工財務(wù)決算作了新的要求。在實際工作中，水利基本建設(shè)項目的竣工決算要報兩套竣工決算報表，一套按財政部的要求，一套按水利部的要求。這樣做加重了建設(shè)單位在編制竣工決算報表時的工作負(fù)擔(dān)。

1關(guān)于征地移民拆遷等大額非工程類費用的處理

在水利基本建設(shè)項目中，征地移民拆遷費用一般可占到總投資的5％，金額比較大。征地移民拆遷工作涉及面廣，情況復(fù)雜，如果不借助地方政府的行政力量，工作很難開展。這一部分投資，大多數(shù)建設(shè)單位全部交由地方政府使用，建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣块T簽訂委托協(xié)議，財務(wù)上根據(jù)協(xié)議支付款項。這一投資的核算與管理都沒什么問題，但由于投資額較大，到工程竣工時可能就出現(xiàn)這樣的問題：在編制竣工工程決算時要不要像建筑安裝工程投資那樣列出實物量？如果不列出實物量，如何考核驗收成果？

這個問題在兩部的規(guī)定中都沒有涉及。在實際工作中，較好的方式是要求受托方報送竣工的有關(guān)資料，包括征地多少公頃、移民多少人、搬遷多少戶等情況，并經(jīng)監(jiān)理審核。有了這些基礎(chǔ)資料，在支付合同款時才更有依據(jù)，也更能使投資落到實處。筆者認(rèn)為，這樣做是較為科學(xué)合理的，特別是投資額較大時，為加強管理，這樣做更為必要。如果平時已經(jīng)把這些基礎(chǔ)工作做好了，在編制竣工決算時列出實物量、考核驗收成果就比較容易。

不僅僅是征地移民拆遷費用，勘測科研設(shè)計、監(jiān)理等費用也有類似的問題。在編報竣工決算時，勘測科研設(shè)計費是否也需要編報完成的工作成果如完成多少圖紙、多少鉆孔等？監(jiān)理費是否要編報在施工現(xiàn)場的具體人數(shù)及工作時數(shù)？編制竣工決算的目的之一就是要全面準(zhǔn)確地反映并考核建設(shè)成果，那么對于所有的成本費用項目，能詳細(xì)列明的應(yīng)該盡量詳細(xì)，這也算是編制竣工決算的一個原則。基于此，筆者認(rèn)為，像征地移民拆遷、勘測科研設(shè)計、監(jiān)理這樣能報出工作量的費用項目，在辦理竣工決算時應(yīng)列出完成工作量的詳細(xì)情況。

2關(guān)于概算項目與會計核算科目的不一致

現(xiàn)行基本建設(shè)會計制度的科目與概算項目不一致已是老問題，目前仍未得到妥善解決。會計科目與概算項目的不一致主要表現(xiàn)在概算的其他費用與會計核算中某些科目不一致，比如建設(shè)管理費，概算中包括開辦費、經(jīng)常費、監(jiān)理費、項目管理費等內(nèi)容，而會計科目中待攤投資的二級明細(xì)科目建設(shè)單位管理費實際上僅包括經(jīng)常費一項內(nèi)容，余下的內(nèi)容要在其他一級或二級科目中核算。又如概算中的開辦費，在會計核算中無對應(yīng)的科目，可以放在待攤投資，也可以放在其他投資，隨意性較大。由于各自包括的內(nèi)容不一樣，在會計核算時，難免出現(xiàn)人為劃分科目的情況，同一個建設(shè)項目其核算的結(jié)果可能會不一樣，既不利于財務(wù)預(yù)算管理，也不利于考核概算執(zhí)行情況。

在編制竣工決算時，這一矛盾也是存在的?？⒐Q算中的項目投資分析表是按概算項目編制的，竣工財務(wù)決算表則是按會計科目匯總編制，這就使得各決算報表編制的口徑不一致，造成在決算編制過程中資料收集難度很大的實際問題，會計人員在核算時需要做兩套賬，一套按會計科目進(jìn)行核算以滿足財務(wù)決算的要求，一套按概算項目核算以滿足投資分析的要求，這樣極大地增加了會計人員的工作量。

其實概算項目與會計科目之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別，無非都是把建設(shè)項目中的費用進(jìn)行分類歸集，不同的只是概算是事前的控制，其歸集的項目反映應(yīng)該需要的投資，會計科目則是反映不同項目內(nèi)容實際發(fā)生的投資。這并不矛盾，而且可以說是一致的，因為會計核算也可看成是對概算執(zhí)行情況的一種記錄，兩者完全可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。至于是統(tǒng)一到會計科目上來還是統(tǒng)一到概算項目上來，筆者認(rèn)為會計上資金占用類科目可以與概算項目完全一致，資金來源類科目按會計制度的規(guī)定。這樣處理可使兩者結(jié)合起來，而且具有可操作性。當(dāng)然，如何處理還不是問題的關(guān)

鍵，關(guān)鍵是有關(guān)主管部門要決定是否統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3關(guān)于概算的執(zhí)行

現(xiàn)行的概算編制的規(guī)定在執(zhí)行過程中存在的問題主要有兩個。一是部分項目概算標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際需要。這一問題集中體現(xiàn)在建設(shè)管理費上，建設(shè)管理費中經(jīng)常費的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年17 699～19 092元，該標(biāo)準(zhǔn)是按規(guī)定的人數(shù)乘以定額來確定的，而定額則是按人員工資每月132元（工人占30％）～271元（干部占70％）計算的，這樣的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。如果按目前全國人均收入水平570元／月（2001年標(biāo)準(zhǔn)）來計算，經(jīng)常費的標(biāo)準(zhǔn)最低限應(yīng)為每人每年35227元。概算部分項目標(biāo)準(zhǔn)過低的結(jié)果就是在概算的執(zhí)行時根本控制不了投資，突破概算就不可避免。二是概算漏項，實際發(fā)生的費用在概算中沒有列出。概算作為一種事前的預(yù)計，不可能考慮得盡善盡美，總會有遺漏的時候，更何況還會出現(xiàn)種種在編制概算時根本就預(yù)測不到的突況。比如一個防洪工程，原計劃在枯水期完工，汛前就交付使用，但枯水期水位異常升高，影響了工程進(jìn)度，只好采取應(yīng)急措施，等到汛后接著施工，完工后再交付。在這個變化中，至少有兩塊費用概算是沒有考慮的，一是應(yīng)急處理的費用，如臨時圍堰的材料、機械、人工等費用；二是汛期的運行維護(hù)費用，如人工、修復(fù)等費用。這些費用都屬于概算漏項。

概算作為一種明顯的計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，要想真正適應(yīng)現(xiàn)實情況的發(fā)展，引入競爭機制應(yīng)是一個不錯的選擇，比如以招標(biāo)投標(biāo)價代替概算。

4關(guān)于資產(chǎn)交付

工程在編制竣工決算、辦理竣工驗收后就應(yīng)由建設(shè)單位移交管理單位，在這里竣工決算的作用是作為資產(chǎn)移交的依據(jù)。資產(chǎn)的交付對于一般的工程沒什么困難，無非是將工作做細(xì)，資料收集齊全，實物管理妥當(dāng)即可。但是一些特殊的工程比如長江重要堤防隱蔽工程，20多個項目同時開工，每個項目分不同標(biāo)段、分年實施，在移交資產(chǎn)時就會存在一些難以解決的問題。矛盾比較突出的問題是：當(dāng)年招標(biāo)的單項工程完工后是否于當(dāng)年移交？對這個問題，財政部和水利部關(guān)于基本建設(shè)工程竣工決算的規(guī)定中沒有提到，實際工作中卻不可回避。

進(jìn)一步分析，我們會發(fā)現(xiàn)這是一個兩難的問題。如果當(dāng)年移交，存在三個問題：一是在財務(wù)的處理上必須將這一年度的投資來源沖銷，這樣到整個工程結(jié)束時，財務(wù)賬上反映的投資來源只是最后一年的數(shù)額，是不完整的；二是由于待攤費用一般來說是根據(jù)整個工程中單項工程所占的比例進(jìn)行分?jǐn)?，而在全部工程完工前，這一比例是不能確定的，所以每個單項工程決算時所分?jǐn)偟慕痤~也不可能準(zhǔn)確；

如果當(dāng)年完工的工程不移交，而是等到全部工程完工時一并移交會怎樣呢？這樣做的問題是：工程的運行維護(hù)費用沒有來源渠道，因為工程概算中根本就沒有考慮這一項目。

第4篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

[摘要] 設(shè)計概算審查是投資控制的重要環(huán)節(jié)，高質(zhì)量的審查，對合理分配投資資金、提高資金使用效率具有重大意義?？焖贉?zhǔn)確地審查設(shè)計概算，須掌握概算審查的思路及方法，同時應(yīng)重視知識積累并不斷更新知識庫，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗。

[key words] construction project design budgetary estimate examination methods experience

[abstract] design budgetary estimate review is an important link of the investment control, high quality examination, reasonable distribution of investment funds, increasing the service efficiency of funds has the great significance. Fast and accurate review design budgetary estimate, must grasp the idea and method of budget review, and should also take the knowledge accumulation and constantly update knowledge base, this paper summarizes the related experience.

中圖分類號：TU201文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、引言

設(shè)計概算是反映建設(shè)項目全部費用的經(jīng)濟(jì)文件。按兩階段設(shè)計的建設(shè)項目，經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算是控制建設(shè)項目總投資的最高限額，是簽訂總承包合同的依據(jù)。在初步設(shè)計批準(zhǔn)后即進(jìn)行招標(biāo)的工程，其概算的建筑安裝工程費是編制標(biāo)底或者控制價的依據(jù)。因此，設(shè)計概算審查便成為投資控制的重要環(huán)節(jié)。審查設(shè)計概算，有利于合理分配投資資金，充分發(fā)揮投資效益，加強投資計劃管理，有助于合理確定和有效控制工程造價；促使設(shè)計概算編制單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算編制規(guī)定和計費標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計概算的編制質(zhì)量，促進(jìn)工程設(shè)計的技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性；同時可核定建設(shè)項目的投資規(guī)模，力求做到總投資準(zhǔn)確、完整，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)模，減小投資缺口，避免故意壓低概算投資，搞釣魚工程，使實際造價大幅突破概算。

概算較估算準(zhǔn)確性有所提高，但它受后者的控制。概算造價偏高或偏低，不僅影響工程造價的控制，也影響投資計劃的真實性，影響投資資金的合理分配。為了提高資金的使用效率，須重視設(shè)計概算審查質(zhì)量，熟悉設(shè)計概算編審方法。目前，造價文件的編審多數(shù)使用專業(yè)軟件進(jìn)行，下面以專業(yè)軟件審查設(shè)計概算為例，淺談設(shè)計概算的審查思路、方法和經(jīng)驗。

二、審查前的準(zhǔn)備工作

建設(shè)項目每個階段的工作重點和任務(wù)各不相同，設(shè)計概算審查前，應(yīng)依據(jù)基建程序，復(fù)核前置工作完成情況，確定是否具備審查條件。對計價依據(jù)時效性及適用范圍進(jìn)行分析，查找存在問題，具體如下：

1、查閱項目立項及工程可行性研究報告批復(fù)文件、初步設(shè)計審查意見及執(zhí)行情況等，確定有關(guān)批復(fù)文件是否齊備，缺少前述文件的說明報審項目基建程序待完善，應(yīng)退回報審單位。

2、復(fù)核建設(shè)規(guī)模（投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（用地指標(biāo)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等）、配套工程、設(shè)計定員等是否符合已批準(zhǔn)的立項文件或工程可行性研究報告的標(biāo)準(zhǔn)，概算編制范圍及內(nèi)容是否與主管部門批復(fù)文件相一致。對總概算投資超過已批準(zhǔn)估算投資10%以上的項目，退回報審單位，要求其按限額設(shè)計方法優(yōu)化設(shè)計，并重新編制設(shè)計概算。

3、計價依據(jù)是一定時期社會生產(chǎn)力的反映，而生產(chǎn)力是不斷向前發(fā)展的。當(dāng)社會生產(chǎn)力向前發(fā)展了，計價依據(jù)就會與已經(jīng)發(fā)展了的社會生產(chǎn)力不相適應(yīng)，因而，計價依據(jù)具有穩(wěn)定性和時效性。編制造價文件時，不得使用過時或作廢的計價依據(jù)，以保證造價的準(zhǔn)確合理。例如：人工、材料等的政府指導(dǎo)價，是動態(tài)更新的，計價時要按最新的政府指導(dǎo)價計入。

4、主管部門規(guī)定的各種專業(yè)定額及計費標(biāo)準(zhǔn)，只適用于該部門的專業(yè)工程；各地頒布的定額、計費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定只適用于該地區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目；材料預(yù)算價應(yīng)按工程所在地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，必須注意編制依據(jù)的適用范圍。

三、設(shè)計概算的審查方法

設(shè)計概算審查的總體思路是從宏觀到微觀、由總到分逐步進(jìn)行，然后再復(fù)核匯總。但審查過程中難免有交叉，為方便敘述，將審查過程劃分為總體審查、建筑安裝工程費審查、工程建設(shè)其他費審查、回收金額審查，其中的建筑安裝工程費審查工作量最大，是審查的重點，也是難點。

（一）總體審查

在使用專業(yè)軟件審查（俗稱“上機”）之前，須全面瀏覽概算文件，宏觀把握設(shè)計概算的主要組成部分，查找明顯存在的問題，具體如下：

1、審閱概算編制說明，檢查編制方法、深度、編制依據(jù)等是否存在問題，編制說明有差錯，則對應(yīng)內(nèi)容肯定存在問題。

2、審查概算費用的完整性，檢查是否完整地包括了建設(shè)項目從籌建到交付使用為止的全部費用。

3、分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計算方法和程序，與同類工程對應(yīng)指標(biāo)對比，判斷是否在合理范圍之內(nèi)，對于有較大偏差的部分指標(biāo)，首先分析是否存在重復(fù)計算或漏項，其次再做其他原因分析，并作為后續(xù)審查的重點。

4、由總到分，逐級分析造價組成，計算各組成部分所占比例，并根據(jù)概算基準(zhǔn)庫或以往經(jīng)驗判斷其是否合理，選擇占總造價比例較高或比例不合理、結(jié)構(gòu)復(fù)雜部分作為重點審查對象。

5、分析總體施工部署、施工機械選型及配套的經(jīng)濟(jì)合理性。

（二）建筑安裝工程費審查

建筑安裝工程費計算主要依據(jù)計價辦法（有些行業(yè)叫“編制辦法”）、設(shè)計圖紙、有關(guān)規(guī)范進(jìn)行，涉及到取費、工程量計算及定額套用等，下面分別敘述其審查方法。

1、調(diào)整全局變量

上機時，首先審查選取的各種費率標(biāo)準(zhǔn)、采用的計算基數(shù)、編制方法、計價程序等是否與建設(shè)工程的實際情況、建設(shè)主管部門的規(guī)定及其他相關(guān)規(guī)定相符，存在問題的予以調(diào)整。其次，審查材料預(yù)算價是否符合工程所在地的價格水平，材料價差調(diào)整是否與現(xiàn)行規(guī)定一致。

取費及材料預(yù)算價為全局變量，調(diào)整后會影響每個細(xì)目的造價，對正確判斷構(gòu)成總投資的各部分及其細(xì)目造價有較大影響，應(yīng)該作為上機的第一步工作。

2、審查工程量、措施費及定額套用

工程量的計算應(yīng)依據(jù)設(shè)計圖紙、工程量計算規(guī)則、定額、有關(guān)規(guī)范進(jìn)行，并且要滿足施工方案的要求，審查工程量有無多算、重算、漏算。尤其對工程量大、造價高的部分要仔細(xì)、逐項審查。

措施費與施工方案、工期安排密切相關(guān)，審查時應(yīng)先結(jié)合工程地質(zhì)情況分析施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性及與有關(guān)規(guī)范規(guī)定的一致性，再審查計算的準(zhǔn)確性。

概算定額與特定的施工工藝、施工方法對應(yīng)，有特定的工作內(nèi)容、適用范圍及定額單位。定額套用要與施工方案對應(yīng)的工藝、工法匹配，施工機械選型要互相配套，并按定額說明使用。審查時分析定額套用是否準(zhǔn)確，定額或指標(biāo)的適用范圍和調(diào)整方法是否正確，有無漏項或重復(fù)。

第5篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

工程調(diào)整概算應(yīng)由原初步設(shè)計概算編制單位編制，其編制人員應(yīng)當(dāng)具備全國注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格。調(diào)整概算編制單位和編制人員應(yīng)該本著實事求是的態(tài)度，深入了解工程實際情況，全面收集工程相關(guān)資料，認(rèn)真分析工程實施過程中的變化情況。調(diào)整概算項目劃分原則上應(yīng)與審批通過的原初步設(shè)計概算劃分一致，如果由于國家政策調(diào)整、工程設(shè)計深度變化等原因引起的工程項目或費用增減，可根據(jù)項目性質(zhì)、費用屬性并結(jié)合工程實際情況，對原初步設(shè)計概算的項目劃分進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2編制依據(jù)

（1）國家有關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定。（2）經(jīng)國家或相關(guān)行政管理部門審批通過的建設(shè)項目初步設(shè)計報告及概算書。（3）建設(shè)項目施工承包合同、建設(shè)項目建筑材料采購合同、建設(shè)項目工程監(jiān)理合同、建設(shè)項目勘測設(shè)計合同、建設(shè)項目機電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備訂貨合同、項目建設(shè)單位提供的其他合同文件、工程項目結(jié)算等有關(guān)資料。（4）施工圖設(shè)計階段的設(shè)計圖紙、工程量，重大設(shè)計變更專題報告、審查核準(zhǔn)意見及變更工程量，一般設(shè)計變更專題報告及變更工程量。（5）國家或行業(yè)主管部門的相關(guān)價格指數(shù)以及工程建設(shè)期間市場價格資料。（6）文件及定額依據(jù)：調(diào)整概算應(yīng)采用審批通過的初步設(shè)計概算編制時所采用的編制規(guī)定、取費標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)定額。（7）建設(shè)征地和移民安置、環(huán)境保護(hù)工程、水土保持工程、勞動安全與衛(wèi)生等專項調(diào)整報告及審查意見。

3編制方法

（1）劃分已完工程和未完工程。因為調(diào)整概算的編制是在工程實施過程中，所以必須確定一個時間點，將整個工程劃分為已完工程和未完工程兩個時段進(jìn)行調(diào)整概算的編制。（2）風(fēng)水電、砂石料等基礎(chǔ)價格應(yīng)與原初步設(shè)計概算一致，若因施工組織設(shè)計方案調(diào)整，導(dǎo)致基礎(chǔ)價格較大變化時，應(yīng)根據(jù)工程實際情況調(diào)整相應(yīng)基礎(chǔ)價格。（3）調(diào)整概算的部分建筑工程單價和安裝工程單價采用招標(biāo)合同價，設(shè)計變更新增建設(shè)工程單價或安裝工程單價則按原初步設(shè)計概算的編制原則、方法、定額標(biāo)準(zhǔn)重新編制計算。單位造價指標(biāo)原則上應(yīng)與原初步設(shè)計概算一致，若項目實施過程中相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；蚪Y(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，且這些變化對投資影響較大時，則按原初步設(shè)計概算編制原則、方法等，重新分析測算單位造價指標(biāo)。（4）工程量計列，已完工程按結(jié)算工程量進(jìn)行計列，未完工程量按施工圖設(shè)計工程量進(jìn)行計列。對由于設(shè)計變更或其他原因造成的并經(jīng)設(shè)計及監(jiān)理認(rèn)證的工程量變化予以調(diào)整。（5）建筑及安裝工程價差，對于按工程單價分析表計算的建筑及安裝工程項目，已完工程參照國家或行業(yè)主管部門的相關(guān)價格指數(shù)以及工程建設(shè)期間市場價格資料計算建筑及安裝工程價差。對于采用單位造價指標(biāo)或綜合項的建筑及安裝工程項目，調(diào)整概算編制年及以前的項目應(yīng)根據(jù)各項目實際完成投資情況，經(jīng)分析測算后確定的單位造價指標(biāo)或投資，與靜態(tài)投資相比的增減額計入建筑及安裝工程價差。調(diào)整概算編制年以后的項目應(yīng)根據(jù)各項目當(dāng)前價格水平的單位造價指標(biāo)或投資，與靜態(tài)投資相比的增減額計入建筑及安裝工程價差。對于安裝工程中的未計價裝置性材料項目，已安裝完成或已簽訂購買合同但尚未安裝的，按實際采購價格并加計稅金后與原初步設(shè)計概算價格之差計入建筑及安裝工程價差，未采購的未計價裝置性材料，按調(diào)整概算編制年市場價格水平與原初步設(shè)計概算價格之差計入建筑及安裝工程價差。未完工程價差應(yīng)根據(jù)未完工程項目情況和調(diào)整概算編制年以后的價格變化預(yù)測分析計算。（6）機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備購置費價差，已安裝完成的或已簽訂采購合同但未安裝的機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備，按設(shè)備實際采購價格與原初步設(shè)計概算相應(yīng)設(shè)備價格差額計列。若實際采購價格為到工地現(xiàn)場價，則原初步設(shè)計概算相應(yīng)設(shè)備價格應(yīng)包括運雜費。未采購的機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備，按調(diào)整概算編制年市場價格水平與原初步設(shè)計概算價格差額計列。（7）在調(diào)整概算中，基本預(yù)備費應(yīng)該只以未完工程投資為基數(shù)計算費用，已完工程不再考慮基本預(yù)備費。（8）對于有融資金額及貸款利息的水利工程，在編制調(diào)整概算時，已完工程貸款利息應(yīng)按照實際發(fā)生金額計列。未完工程貸款利息應(yīng)按照編制調(diào)整概算時的最新貸款利率計算。（9）獨立費用中的工程建設(shè)監(jiān)理費、科研勘測設(shè)計費可按實際簽訂的相關(guān)合同金額計列，（10）建設(shè)征地和移民安置、環(huán)境保護(hù)工程、水土保持工程、勞動安全與衛(wèi)生等專項投資，若無設(shè)計變更，按原初步設(shè)計概算投資計列。若有設(shè)計變更，按經(jīng)相關(guān)主管部門審批通過的調(diào)整投資計列。

4結(jié)語

第6篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；投資估算；投資控制

1．引言

投資估算是水利水電工程建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，其是工程前期工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，是國家和地方為選定近期開發(fā)項目科學(xué)決策和批準(zhǔn)進(jìn)行初步設(shè)計的重要依據(jù)。通過對水利水電工程采取投資估算，有初步有效地控制工程的造價，為了合理地對水利水電工程采取投資可行性研究以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提高水利水電工程的投資估算，結(jié)合水利水電工程的具體特點，對水利水電工程的投資估算進(jìn)行深入探討。

2．水利水電工程投資估算特殊性

為了有效地初步對工程造價實行控制，對水利水電工程采取投資估算必須符合《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》所要求的工作深度。通過對水利水電工程采取可行性研究報告投資估算一經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，即作為控制該項目初步設(shè)計概算靜態(tài)投資的最高限額，不得任意突破。

水利水電工程可行性研究投資估算與初步設(shè)計概算在組成內(nèi)容、項目劃分、費用構(gòu)成和工程類別基本相同，二者主要區(qū)別于工作深度不同。投資估算可根據(jù)《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，對初步設(shè)計概算規(guī)定中部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)睾喕?、合并和調(diào)整。

（1）水利水電工程的基礎(chǔ)單價編制與概算相同。

（2）水利水電工程的建筑、安裝工程單價的編制與初步設(shè)計概算工程單價編制相同，由直接費、間接費、企業(yè)利潤和稅金組成，一般均采用概算定額，考慮到投資估算的工作深度，建筑、安裝工程單價應(yīng)乘以10%的擴(kuò)大系數(shù)。

（3）水利水電工程中投資估算應(yīng)當(dāng)分別按主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程采用不同的方法進(jìn)行編制。而對于水電工程中主體建筑工程、交通工程、房屋建筑工程基本與概算相同，其他建筑工程可視工程條件和工程規(guī)模按占主體建筑工程投資的3%-5%計算。

（4）對于水利水電工程中的機電設(shè)備及安裝工程應(yīng)當(dāng)分別按主要機電設(shè)備及安裝工程和其他機電設(shè)備及安裝工程進(jìn)行計算。主要機電設(shè)備及安裝工程基本與概算相同，其他機電設(shè)備及安裝工程可根據(jù)裝機規(guī)模按占主要機電設(shè)備的百分率或單位千瓦指標(biāo)計算。在編制投資估算時，主要機電設(shè)備的安裝工程單價為簡化計算，也可采用指標(biāo)形式，按占設(shè)備原價的百分率計算，其費率為10%-15%。其他機電設(shè)備及安裝工程，由于可行性研究階段尚不能提出其設(shè)備清單，可按主要機電設(shè)備的百分率估列，一般其他機電設(shè)備費為主要機電設(shè)備費的40%-50%，其安裝費為設(shè)備費的15%-25%。

（5）水利水電工程中的基本預(yù)備費費率，可行性研究投資估算取10%，項目建議書階段取15%。價差預(yù)備費、建設(shè)期融資利息計算同概算。

3．水利水電工程投資估算技巧

水利水電工程投資估算和設(shè)計概算編制程序和方法基本相同，其主要差別在于要求的設(shè)計階段和設(shè)計深度不同。通過結(jié)合工程實踐，筆者總結(jié)其具體差別表現(xiàn)在：

（1）依據(jù)的定額不同。初步設(shè)計概算采用概算定額編制工程單價，而估算則采用綜合性較強的估算指標(biāo)編制估算單價(如采用概算定額編制估算單價，則要乘以一個擴(kuò)大系數(shù)，現(xiàn)行規(guī)定為10%)。另外，投資估算對次要工程投資采用簡化的方法計算。

（2）留取的余度不同。由于可行性研究的設(shè)計深度較初步設(shè)計低，對有些問題的研究還未深化，為了避免估算總投資失控，故編制估算所留的余地較概算要大(主要表現(xiàn)在：估算的工程量階段系數(shù)值較初步設(shè)計概算要大；基本預(yù)備費率，估算采用的費率要大，現(xiàn)行規(guī)定：估算為10%～12%，初步設(shè)計概算為5%～6%)。

（3）對于水利水電工程施工中不構(gòu)成建筑物實體的超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗和體積變化等，均已按照現(xiàn)行施工規(guī)范和有關(guān)規(guī)定記入了概算定額，設(shè)計工程量不再另行計算。

（4）沒有考慮到超挖超填量、施工附加量和各種操作損耗。在使用預(yù)算定額預(yù)測造價時，工程量計算應(yīng)分為兩部分，第一部分是按照建筑物的幾何輪廓尺寸計算的工程量，第二部分是超挖超填量和施工附加量以及各種操作損耗。計算第二部分時，既要符合設(shè)計規(guī)范的允許值，還要考慮市場因素和施工企業(yè)管理水平，嚴(yán)格控制超挖量。

（5）指水利工程的永久性輔助生產(chǎn)廠房、倉庫、辦公室、宿舍、住宅等生活及文化福利建筑，辦公室、生活區(qū)內(nèi)的道路和室外給排水、照明、擋土墻等室外工程，以及為包括在附屬輔助設(shè)備安裝工程內(nèi)的基礎(chǔ)工程等。對于水利工程的永久房屋建筑面積 ，用于生產(chǎn)和管理辦公的部分，由設(shè)計單位按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程規(guī)模確定。

（6）對于水利水電工程中的房建室外工程，指辦公室、宿舍、住宅和生活及文化福利建筑等區(qū)域內(nèi)的道路、室外給排水、照明、擋土墻綠化等室外工程，以及未包括在附屬輔助設(shè)備安裝工程內(nèi)的基礎(chǔ)工程等，為了有效地控制水利水電工程的投資，一般按房屋建筑工程投資的10％～15％計算。

（7）對于水利工程中的其他建筑如內(nèi)外部觀測、動力線路(廠壩區(qū))、照明線路、通信線路、廠壩區(qū)和生活區(qū)的供水、供熱、排水等公用設(shè)施工程、廠壩區(qū)的環(huán)境建設(shè)工程、水情自動測報系統(tǒng)工程及其他。內(nèi)外部觀測工程按建筑工程屬性處理。內(nèi)外部觀測工程項目投資應(yīng)按設(shè)計資料計算。如無設(shè)計資料時，可根據(jù)壩型或其他工程型式，按照主題建筑工程投資的百分率計算：當(dāng)?shù)夭牧蠅螢?.9％～1.1％，混凝土壩為1.1％～1.3％，引水式電站(引水建筑物)為1.1％～1.3％，堤防工程為0.2％～0.3％。對于水利水電工程中的動力線路、照明線路、通信線路等工程投資按設(shè)計工程量乘以單價或采用擴(kuò)大單位指標(biāo)編制。

（8）對水利水電工程中的設(shè)備費估算是按照設(shè)計單位選定的設(shè)備型號、規(guī)格、數(shù)量、出廠價、運雜費等來編制的運雜費是指設(shè)備由廠家運至工地安裝現(xiàn)場所發(fā)生的一切運雜費用。按占設(shè)備原價的百分率計算。國產(chǎn)設(shè)備的運輸保險費可按工程所在省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定計算。省、自治區(qū)、直轄市無規(guī)定的，可按中國人民保險公司的有關(guān)規(guī)定計算。進(jìn)口設(shè)備的運輸保險費按相關(guān)規(guī)定計算。采購及保管費指建設(shè)單位和承包人在負(fù)責(zé)設(shè)備的采購、保管過程中發(fā)生的各項費用。采購及保管費，按設(shè)備原價、運雜費之和的0.7％計算。

（9）對水利水電工程施工臨時工程的投資估算，如對于水利工程中的導(dǎo)流工程，包括導(dǎo)流明渠、導(dǎo)流洞、施工圍堰、蓄水期下游斷流補償設(shè)施及與之相關(guān)的金屬結(jié)構(gòu)制作及安裝工程等，按設(shè)計工程量乘以工程單價進(jìn)行計算。施工交通工程包括施工現(xiàn)場內(nèi)外為工程建設(shè)服務(wù)的臨時通工程，如：公路、鐵路、橋梁、施工支洞、碼頭和轉(zhuǎn)運站等，其投資估算按照設(shè)計工程量乘以單價進(jìn)行計算，也可根據(jù)工程所在地同類工程的造價指標(biāo)或有關(guān)實際資料，采用擴(kuò)大單位指標(biāo)編制。對于施工場外供電工程包括從現(xiàn)有電網(wǎng)向施工現(xiàn)場供電的高壓輸電線路樞紐工程：35KV及以上等級；引水工程及河道工程；10KV級以上等級和施工變配電設(shè)施場內(nèi)除外工程。其設(shè)計概算根據(jù)設(shè)計的電壓等級、線路架設(shè)、長度及所需配備的變配電設(shè)施要求，采用工程所在地區(qū)造價指標(biāo)或有關(guān)實際資料計算。

第7篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：建筑工程；設(shè)計概算；編制

中圖分類號：TU201.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：

施工前的投資決策和設(shè)計階段是工程造價控制的關(guān)鍵時期。在投資決策完成后，工程設(shè)計便成為了重中之重。工程設(shè)計是對工程全面的規(guī)劃，是對整個工程實施意圖的具體描述。設(shè)計概算用是在建設(shè)項目的初步設(shè)計基礎(chǔ)上形成的，也就是在工程建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式及使用基本確立下來后形成的，設(shè)計概算是工程設(shè)計的重要組成部分。要提高投資效益，實現(xiàn)工程造價的有效控制，離不開好的設(shè)計概算。

1.設(shè)計概算的重要性

設(shè)計文件有一個不可或缺的重要組成部分那就是設(shè)計概算，設(shè)計概算是對建設(shè)工程預(yù)期造價所進(jìn)行的優(yōu)化、計算和核定。從建設(shè)項目總造價和編制固定資產(chǎn)投資計劃到建設(shè)項目承包合同的簽訂都是以設(shè)計總概算為依據(jù)的，設(shè)計總概算同時也是控制基本建設(shè)撥款以及施工圖預(yù)算和考核設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理性的重要依據(jù)。設(shè)計概算的主要內(nèi)容由建筑安裝的工程費、購置設(shè)備及工器具的費用、銀行貸款利息和工程建設(shè)中不可預(yù)見的其它費用等部分組成。在基本建設(shè)項目可行性研究報告或者是項目計劃任務(wù)書中，設(shè)計概算通常依據(jù)產(chǎn)品與規(guī)模等因素實施測算，具體的編制也是由設(shè)計部門負(fù)責(zé)的。其重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1作為總體項目計劃編制的重要依據(jù)。設(shè)計不管分為幾階段施展，在初步設(shè)計中對編制項目設(shè)計概算那是必須的，目的在于落實項目的總投資額度及其構(gòu)成，設(shè)計概算在經(jīng)過有關(guān)部門的核實和批準(zhǔn)后，項目建設(shè)投資的最高額度就形成了。

1.2作為實施項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的重要依據(jù)。一個項目的優(yōu)劣在評價的時候，必須對建設(shè)項目的每個技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實施綜合考核，在對包括工程項目的總成本，單位產(chǎn)品成本，內(nèi)部收益率，投資回收期和貸款償還期等等多個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行計算時，都必須以建設(shè)項目設(shè)計概算的基礎(chǔ)。

1.3作為確定和控制項目階段投資額的重要依據(jù)。工程項目特別是大型建設(shè)項目建設(shè)期都比較的長，建設(shè)通常是分階段實施的，設(shè)計概算一般要按照階段設(shè)計的要求來確定建設(shè)項目階段性投資額。

1.4作為實施項目管理，實行項目投資包干的重要依據(jù)。具體的操作是根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算，項目單位與項目主管部門完成包干合同的簽訂，建設(shè)項目實行投資包干制，項目單位進(jìn)行建設(shè)項目工程招標(biāo)標(biāo)底確定的基礎(chǔ)也是經(jīng)過批準(zhǔn)的項目設(shè)計概算，做到不超過此項目設(shè)計概算。

除此以外，設(shè)計概算是編制建設(shè)項目年度建設(shè)計劃和確定項目貸款額度的重要依據(jù)。

2.設(shè)計概算的編制原則

作為一項重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作，設(shè)計概算在編制時，來不得半點馬虎應(yīng)把握以下原則：

2.1國家的建設(shè)方針和經(jīng)濟(jì)政策要嚴(yán)格遵守，按照國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，以國家的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等為重要依據(jù)完成概算的編制。

2.2編制設(shè)計概算時，設(shè)計意圖必須要仔細(xì)琢磨，要能完整且準(zhǔn)確地反映設(shè)計的內(nèi)容。依照設(shè)計文件和圖紙資料對工程量實施準(zhǔn)確地計算。

2.3必須以提高設(shè)計概算的準(zhǔn)確性為重要原則，從業(yè)人員應(yīng)實事求是地對建設(shè)環(huán)境、可能影響造價的眾多因素認(rèn)真地調(diào)查和研究，并與擬建工程的實際相結(jié)合，真實地反映出當(dāng)時、當(dāng)?shù)氐膬r格水平。

2.4對于定額、指標(biāo)、價格和費率等多項編制的依據(jù)要正確的使用。結(jié)合現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成，依照相關(guān)部門的價格信息和價格調(diào)整指數(shù)，結(jié)合建設(shè)期的價格變化因素進(jìn)行深層次地思考，使得設(shè)計概算能盡量反映出設(shè)計內(nèi)容、施工條件及實際造價。

3.建筑工程設(shè)計概算的編制

3.1 利用概算定額編制建筑工程設(shè)計概算

當(dāng)建設(shè)項目初步設(shè)計有一定的深度，建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計內(nèi)容及要求比較明確，有關(guān)工程量等數(shù)據(jù)基本上能滿足設(shè)計概算編制的要求時，就可以根據(jù)概算定額或綜合預(yù)算定額）編制設(shè)計概算。利用概算定額編制建筑工程設(shè)計概算的方法與利用預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算的方法基本相同。其編制方法與步驟如下：

3.1.1熟悉設(shè)計圖紙，列出擴(kuò)大分項工程項目

編制建筑工程設(shè)計概算與編制建筑工程施工圖預(yù)算一樣，其編制方法是在熟讀圖紙的基礎(chǔ)上，列出擴(kuò)大結(jié)構(gòu)分項工程項目。設(shè)計概算中的分項工程項目須根據(jù)概算定額的項目確定，所以在列項之前，必須了解概算定額的項目劃分情況。例如某省建筑工程概算定額劃分為以下 10 個分部工程：柱、梁工程；墻體工程；土石方、基礎(chǔ)工程；門窗工程；屋面工程；樓地面工程；裝飾工程；構(gòu)筑物工程；廠區(qū)道路工程；其他工程。每個分部工程中的每個概算定額項目，一般由幾個預(yù)算定額的項目綜合而成。經(jīng)過綜合概算定額項目的定額單位與預(yù)算定額項目的定額單位是不相同的。了解了概算定額綜合的基本情況，才能正確列出項目并據(jù)此計算工程量。

3.1.2利用概算指標(biāo)編制建筑工程設(shè)計概算

概算指標(biāo)是一種用建筑面積、建筑體積或萬元為單位，以整幢建筑物為對象而編制的指標(biāo)，其數(shù)據(jù)來自各種已竣工的建筑物預(yù)算或決算資料，即用建筑面積（或體積）除需要的各種人工、材料而得出。目前以建筑面積（100 m2）為單位表示的較為普遍，也有以萬元指標(biāo)表示的。

3.2 利用概算指標(biāo)編制設(shè)計概算的方法

3.2.1根據(jù)初步設(shè)計圖紙的要求和結(jié)構(gòu)特征，如結(jié)構(gòu)類型是磚木結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)或是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，其基礎(chǔ)、墻、柱、梁、樓地面、屋蓋、門窗、內(nèi)外墻、粉刷等的用料和做法，按照上述要求選用與設(shè)計結(jié)構(gòu)特征相符合的概算指標(biāo)。3.2.2將概算指標(biāo)中的每 100 m2建筑面積（或每1 000m3建筑體積）工日消耗數(shù)量乘以地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)，求出人工費。即人工費（概算）= 指標(biāo)規(guī)定的人工工日數(shù)×地區(qū)日工資標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3將概算指標(biāo)中的每100 m2或1 000 m3建筑體積）的主要材料消耗數(shù)量乘以地區(qū)材料預(yù)算價格，求出主要材料費。即主要材料費（概算）= 指標(biāo)規(guī)定的主要材料耗用量×相應(yīng)的地區(qū)材料預(yù)算價格其他材料費一般按占主要材料費的百分率計算，因此，當(dāng)計算出主要材料費以后，根據(jù)主要材料費乘以其他材料費占主要材料費的百分率，求出其他材料費。即其他材料費（概算）= 主要材料費×其他材料費費率。

3.2.4將直接費、間接費和利潤相加，求出每100 m2建筑面積（或每1 000 m3建筑體積）的概算造價。即100 m2建筑面積（或每1 000 m3建筑體積） 概算造價=直接費×（1+間接費率）（1+利潤率）。

3.2.5將每100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積）的概算造價除以100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積），求出每平方米建筑面積（或每m3建筑體積）概算造價（概算單價）。即概算單價 =100 m2建筑面積（或1 000 m3建筑體積）的概算造價÷100 m2（1 000 m3）。

3.2.6根據(jù)初步設(shè)計圖紙計算建筑面積（或建筑體積）后，再將計算的建筑面積（或建筑體積）乘以每平方米建筑面積（或每立方米建筑體積）的概算單價，即得到建筑工程設(shè)計概算造價。即建筑工程設(shè)計概算造價 = 擬建工程建筑面積（或建筑體積）×概算單價。

4.結(jié)語

建筑工程設(shè)計概算的編制，要求相關(guān)人員熟悉施工圖紙等設(shè)計文件，了解設(shè)計意圖，掌握工程全貌，明確工程結(jié)構(gòu)形式和特點；調(diào)查了解施工現(xiàn)場的地形、地貌和施工作業(yè)環(huán)境。根據(jù)計算和確定的設(shè)計概算造價，分別計算單位面積的概算造價、單位面積工料消耗數(shù)量等概算技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時對這些指標(biāo)進(jìn)行分析比較，以總結(jié)經(jīng)驗取得更好的投資效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李琳.建筑項目管理中設(shè)計階段管理策略[J].建筑出版社.2008.

第8篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

的基礎(chǔ)，必須給予一定的重視。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，預(yù)結(jié)算，工作，成本管理，基礎(chǔ)

中圖分類號： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一. 建設(shè)工程概預(yù)算的概念

建筑產(chǎn)品，是根據(jù)國家基本建設(shè)計劃和設(shè)計要求在指定地點進(jìn)行建造的建筑物或構(gòu)筑物。而每個建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)類型、工程規(guī)模、裝修標(biāo)準(zhǔn)不同，施工條件、施工周期、氣候條件等也各異，因此不可能對建筑產(chǎn)品確定一個統(tǒng)一的價格，而是必須根據(jù)設(shè)計文件及各種規(guī)定的要求，事先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的計算。建設(shè)工程概預(yù)算，是指在執(zhí)行工程建設(shè)程序過程中，根據(jù)不同設(shè)計階段設(shè)計文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項費用取費標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計算和確定每項新建、擴(kuò)建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。它是建設(shè)項目在不同建設(shè)階段經(jīng)濟(jì)上的反映，是預(yù)先計算和研究建設(shè)工程價格的費用性文件，是對工程投資進(jìn)行決策、分配、控制、管理、核算和監(jiān)督的主要依據(jù)。

二、成本計劃與預(yù)結(jié)算

施工項目的成本計劃工作，不應(yīng)僅僅把它看作是幾張計劃表的編制，更重要的是項目成本管理的決策過程，即選定技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的最優(yōu)降低成本方案。通過成本計劃把目標(biāo)成本層層分解，落實到施工過程的每個環(huán)節(jié)，以調(diào)動全體職工的積極性，有效地進(jìn)行成本控制。按目前國內(nèi)建設(shè)工程管理的普遍模式，為準(zhǔn)確的編制成本計劃，有效的進(jìn)行成本控制，必須重視施工預(yù)結(jié)算工作，建設(shè)工程預(yù)結(jié)算工作是成本管理的基礎(chǔ)。

1、搞好工程預(yù)算管理工作能夠更好地加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益搞好工程項目預(yù)算的編制能夠預(yù)測完成工程所需要的人工、材料、機械臺班以及大型工具的數(shù)量，并能很好的做好材料購買計劃，不會造成材料缺貨、積壓或浪費等現(xiàn)象，能為購買材料提供價格參考依據(jù)，因此可以確定工程應(yīng)投入的實際成本（即計劃成本）。再通過與施工圖預(yù)算進(jìn)行對比，可以確定單位工程的目標(biāo)成本和實現(xiàn)的利潤，做到心中有數(shù)，從而想方設(shè)法采取有效措施降低成本，使工程實際成本控制在計劃成本之內(nèi)，以獲得計劃利潤。因此，搞好工程預(yù)算管理工作能夠更好地加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2、工程結(jié)算決定成本管理目標(biāo)的實現(xiàn)

工程項目經(jīng)濟(jì)效益的好壞，還與最后階段工程決算編制的正確、完整與否息息相關(guān)，工程項目做得再好，如少算、漏算都會給自身造成損失，包括對前面的一切的成本控制所采取的措施，一切的努力都將會付諸東流，所以最后的匯總也顯得尤為重要。一般來說，中標(biāo)價加上各種設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證費用便形成了最終結(jié)算額。在向業(yè)主提出最終結(jié)算額前，造價工程師必須與財務(wù)人員進(jìn)行認(rèn)真全面的核對，如發(fā)現(xiàn)實際支付和應(yīng)收入二者之間有差距，應(yīng)查明原因，確保取得應(yīng)得額。

三．編制過程中應(yīng)注意的問題

1.人工土石方工程中運距的計算，要按上下坡折距(見定額附錄中的規(guī)定)計算準(zhǔn)確，特別挖填方折距應(yīng)取其重心位置，千萬不可按最大深度乘折算系數(shù)，且折距后應(yīng)按定額中的運距單位計算。

2.洞挖石方中洞內(nèi)與洞外的運距要分別計算。

3.土石方運輸應(yīng)把“裝、起、卸”的運距計算在內(nèi)，否則容易算重。

4.編單價表在綜合幾個定額時，要注意其計算單位，不同單位必須劃成同一單位。即要注意自然方、松方、實方之區(qū)別，其相應(yīng)的折算系數(shù)在定額附錄中均有，應(yīng)熟悉并掌握。

5.危險品，運費計算不僅單位運價高，而且必須考慮毛重系數(shù)1.35和不能滿載系數(shù)0.8(指公路運輸)。

6.定額規(guī)定的高程系數(shù)，結(jié)合工程所在地的實際高程調(diào)整定額；否則，高程對人工、機械效率的影響就會忽略，造成工程概算包不住。

7.單價表的計算依據(jù)一定要寫清楚，簡單明了、完整；否則，校對時費時間、審查時說不清。

四、提高概預(yù)算編制質(zhì)量的措施

1.加強管理

為了提高概預(yù)算的工作質(zhì)量，把對概預(yù)算的靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，變“把關(guān)型”為“預(yù)防型”，不斷總結(jié)并找出概預(yù)算編制過程中容易出錯的原因，對概預(yù)算編制中應(yīng)注意的問題給予高度重視，以防患于未然。同時變“把關(guān)型”為全過程的全員全面管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“3個環(huán)節(jié)”管理程序(即事先指導(dǎo)、中間檢查、成品校審) ，根據(jù)概預(yù)算編制過程的實際情況，在影響概預(yù)算質(zhì)量特性、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置基礎(chǔ)單價的計算、單價表的編制和單項工程的投資3個“管理點”。把影響概預(yù)算質(zhì)量的制約因素消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)以防為主的自我質(zhì)量控制，同時建立“質(zhì)量信息卡”，對中間檢查出的問題逐項記錄、分析原因、制定對策，從而達(dá)到提高概預(yù)算成品質(zhì)量的目的。

2.提高人的素質(zhì)

在過去的傳統(tǒng)質(zhì)量管理中，對質(zhì)量的認(rèn)識傾向于狹義的質(zhì)量概念，對人的素質(zhì)、工作質(zhì)量重視不夠。因為概預(yù)算不像設(shè)計畫圖那樣，局部修改不致影響全局。概預(yù)算人員責(zé)任心不強，一旦基礎(chǔ)單價有誤，工作不細(xì)心，費率、小數(shù)點、數(shù)字位置顛倒等出錯，會致使全部編制工作都要返工，造成人力、物力的浪費，拖延設(shè)計成果的出案時間。所以，必須貫徹“以防為主，防檢結(jié)合，重在提高”的管理原則。在概預(yù)算編制過程中重點抓人的因素，通過提高人的素質(zhì)來提高工程質(zhì)量，通過提高工作質(zhì)量來保證產(chǎn)品質(zhì)量。

3.嚴(yán)格按編制規(guī)程編制概預(yù)算

概預(yù)算編制必須遵循一定的編制程序，即:（1）搜集資料，擬定工作計劃；（2）計算單價；（3）編制單項工程概預(yù)算并匯總總概預(yù)算三個步驟來完成。

五．工程概預(yù)算在基本建設(shè)中的重要作用

1.闡述了工程概預(yù)算在基本建設(shè)中的作用，使概預(yù)算在加強施工管理和經(jīng)濟(jì)核算中的作用突顯。制改革的重要方面，通過承發(fā)包合同的簽訂，可以明確建設(shè)單位和施工單位的責(zé)、權(quán)、利，進(jìn)一步調(diào)動其經(jīng)營管理的積極性。簽訂承發(fā)包合同要以工程概預(yù)算為重要依據(jù)和必備的附件，以確定建設(shè)單位發(fā)包給施工單位的全部工程造價或需要完成的那部分工程價值。工程概預(yù)算可以作為招標(biāo)工程的標(biāo)底，是考核標(biāo)價，指導(dǎo)擇優(yōu)定標(biāo)的依據(jù)，也是投標(biāo)單位確定投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。

2.工程概預(yù)算是加強施工管理和貫徹經(jīng)濟(jì)核算的必備條件

施工企業(yè)在編制施工計劃，進(jìn)行施工準(zhǔn)備，組織材料供應(yīng)和施工力量時，都可以直接利用施工概算所提供的實物指標(biāo)和貨幣指標(biāo)，來加強施工管理。施工企業(yè)是進(jìn)行獨立經(jīng)營核算的，貫徹經(jīng)濟(jì)核算是企業(yè)管理的一項根本原則。經(jīng)審定的預(yù)算是建設(shè)單位控制建設(shè)投資和施工單位確定工程收入的依據(jù)，施工企業(yè)必須以它為尺度來考核自己的經(jīng)營成果。如果沒有這個尺度，企業(yè)的收入是不確定的，那么企業(yè)實行經(jīng)濟(jì)核算就只能是一句空話。統(tǒng)計指標(biāo)必須和計劃指標(biāo)取得一致，與工程概預(yù)算對口，否則就不能對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行比較和考核?；窘ㄔO(shè)會計以貨幣指標(biāo)和實物指標(biāo)來反映和核算施工生產(chǎn)中的人工、材料等實際消耗。有關(guān)會計科目的設(shè)置要和工程概預(yù)算的費用項目對口，才能對各項費用的支出情況進(jìn)行分析，進(jìn)一步查明是節(jié)約還是浪費，并找出其原因，有工程概預(yù)算項目依據(jù)，才能進(jìn)行統(tǒng)計、會計的對比、分析工作。

總之，工程概預(yù)算在基本建社中居于重要地位，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本建設(shè)工作的重要依據(jù)。

參考文獻(xiàn):

［1］李曉光.建筑工程定額與預(yù)算.中國電力出版社，2000，1.

第9篇：建設(shè)工程概算編制規(guī)定范文

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強管理

近年來，我市組織完成了大量市政建設(shè)項目，改善了城市環(huán)境面貌，提高了綜合服務(wù)功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。但部分項目在實施過程中，還存在執(zhí)行國家基建程序不規(guī)范、資金管理不到位等問題。各區(qū)縣政府和各有關(guān)單位要從落實科學(xué)發(fā)展觀、保障國家和人民利益、維護(hù)政府良好形象的高度，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識，增強做好市政建設(shè)項目管理工作的責(zé)任感和緊迫感，積極采取各項有效措施，求真務(wù)實，長抓不懈，進(jìn)一步優(yōu)化完善市政建設(shè)項目的方案設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量；嚴(yán)控工程建設(shè)造價，提高建設(shè)資金的使用效益。

二、嚴(yán)格程序，規(guī)范行為，加強監(jiān)管

市政項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，強化工程基本建設(shè)程序管理，嚴(yán)格審批程序，統(tǒng)籌安排和科學(xué)使用建設(shè)資金，提高政府投資效益，確保工程質(zhì)量安全。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證工程建設(shè)前期各項手續(xù)合法有效，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，保證工程建設(shè)的合理工期和費用，按照市住建部門的要求，按時登記填寫市政建設(shè)項目基建手續(xù)辦理情況表，定期報工程建設(shè)進(jìn)展情況和存在問題。

住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)等部門要根據(jù)項目的規(guī)模和性質(zhì)，按照各自職責(zé)加強對市政建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，依法履行各項審批程序。住建部門等要加強建設(shè)程序的執(zhí)法監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，對嚴(yán)重違反法定建設(shè)程序的建設(shè)項目，要依法責(zé)令停止施工、限期整改，切實制止以加快建設(shè)等為借口不履行法定建設(shè)程序的行為。

嚴(yán)格控制市政建設(shè)項目投資，加強全過程投資控制。住建、財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對市政建設(shè)項目國有資金的使用、監(jiān)督、管理，嚴(yán)格執(zhí)行概算和決算審批制，推行建設(shè)投資的跟蹤審計制。

加強質(zhì)量安全管理，認(rèn)真執(zhí)行施工管理規(guī)定。住建部門和建設(shè)單位要加大對市政建設(shè)項目的巡查、互查，提高責(zé)任主體和各類執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量安全責(zé)任意識，強化企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任，強化質(zhì)量安全過程控制，有效防范和遏制重大質(zhì)量安全事故。加強對建筑企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，對取得資質(zhì)證書后降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法追責(zé)。進(jìn)一步強化文明施工，做到場容場貌整潔，環(huán)境保護(hù)有效。

三、加快改革，培育競爭，提高效益

積極推進(jìn)建設(shè)項目前期工作模式的改革，重大市政建設(shè)項目在確定建設(shè)單位前，應(yīng)委托前期儲備專業(yè)單位超前組織開展設(shè)計工作，充分論證和完善方案設(shè)計。

積極推進(jìn)建設(shè)實施方式的改革。對非經(jīng)營性的市政建設(shè)項目，加快推行項目代建制；對經(jīng)營性、有專門政策確定資金來源的市政項目，加快推行項目法人制。項目代建單位和項目法人要經(jīng)過公開、公平競爭，利用招投標(biāo)等方式確定，以進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)管理行為，提高管理水平和投資效益。

本意見自2012年3月1日起實施。2004年10月15日的市政府批轉(zhuǎn)市建委《關(guān)于進(jìn)一步加強市政建設(shè)項目管理的若干意見》的通知同時廢止。

附件：

市市政建設(shè)項目管理若干規(guī)定

第一章總則

第一條為加強市政建設(shè)項目管理，嚴(yán)格審批程序，統(tǒng)籌安排和節(jié)約使用建設(shè)資金，提高政府投資效益，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本市國有投資或者國有資金占主導(dǎo)的市政建設(shè)項目的建設(shè)和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

第三條市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對市政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

發(fā)改、住建管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好市政建設(shè)項目的監(jiān)督管理工作。

財政、審計、監(jiān)察、國資等管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對市政建設(shè)項目國有資金使用的監(jiān)督、管理。

第四條發(fā)改、住建管理部門應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行基本建設(shè)程序，建立完善責(zé)任明確、風(fēng)險可控、運作順暢的內(nèi)部制約和監(jiān)督機制，建立重大項目集體審議、重大項目專家評審和公示、招標(biāo)采購監(jiān)督管理、工程變更監(jiān)督管理、項目資金使用管理、績效評估等制度，規(guī)范建設(shè)管理行為，控制項目建設(shè)風(fēng)險，提高管理水平和投資效益。

第二章前期管理

第五條區(qū)(縣)人民政府、市有關(guān)部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，編制市政建設(shè)項目儲備計劃，報市發(fā)改、住建部門審批后執(zhí)行。未列入儲備計劃的大中型市政建設(shè)項目，一般不列入年度建設(shè)計劃。

第六條對非經(jīng)營性的市政建設(shè)項目實行項目代建制，建立健全項目代建單位和項目法人招標(biāo)制度。

第七條嚴(yán)格執(zhí)行市政建設(shè)項目審批程序規(guī)定。大中型市政建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)履行立項、報建、環(huán)評、規(guī)劃許可、房屋征收、設(shè)計文件審查、施工許可、竣工驗收等審批和備案程序。項目立項前，設(shè)計方案應(yīng)先期組織論證，編制項目建議書和可行性研究報告，由發(fā)改、住建等部門組織專家或者委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行評估論證。評估論證結(jié)果作為立項的重要依據(jù)。

市政建設(shè)項目的初步設(shè)計編制規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地點應(yīng)當(dāng)與可行性研究報告批準(zhǔn)的內(nèi)容一致。

第八條重大市政建設(shè)項目實行專家評審制度。重大建設(shè)項目的方案設(shè)計經(jīng)住建、發(fā)改、規(guī)劃部門會審后，由發(fā)改、住建等部門組織專家或者委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行評估論證。評估論證結(jié)果作為政府決策的重要依據(jù)。

第九條與公眾利益密切相關(guān)的市政建設(shè)項目實行公示制度，其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見。

第十條市政建設(shè)項目執(zhí)行概算審批制度，按照“估算控制概算、概算控制決算”的要求進(jìn)行投資全程控制。

建設(shè)單位擅自改變建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容超過概算的，概算不予調(diào)整。

第十一條嚴(yán)格審核房屋征收概算。市政建設(shè)項目需要依法實施房屋征收的，房屋征收實施部門和區(qū)(縣)人民政府根據(jù)前期調(diào)查結(jié)果和項目概算的相關(guān)情況，組織論證，擬訂合理的征收補償方案。房屋征收概算應(yīng)當(dāng)報征收行政主管部門審核。

第三章建設(shè)管理

第十二條市政建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及采購與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料，依法實行招標(biāo)。

第十三條訂立市政建設(shè)項目相關(guān)合同，應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量要求、履約承諾、管理要求、價格結(jié)算依據(jù)和違約責(zé)任條款。

第十四條市政建設(shè)項目的設(shè)計遵循“先勘察，后設(shè)計、先初步設(shè)計，后施工圖設(shè)計”的要求和國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做到設(shè)計成果科學(xué)、可行，合理控制建設(shè)成本。

第十五條勘察單位在勘察作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、用地周邊建筑物和構(gòu)筑物的安全。

第十六條初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)報市住建委組織審查，批準(zhǔn)后不得擅自修改。

因建設(shè)需要變更設(shè)計，在合同約定范圍內(nèi)的，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工相關(guān)單位協(xié)商一致后施行。在合同約定范圍以外的，建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工相關(guān)單位協(xié)商一致后，由建設(shè)單位上報原批準(zhǔn)部門審查。設(shè)計變更建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整額大于50萬元的，報原批準(zhǔn)部門審查前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

第十七條市政建設(shè)項目未經(jīng)初步設(shè)計審批擅自開工的，不予撥付建設(shè)資金。

施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得用于施工?/p>

擅自變更設(shè)計造成工程投資增加的部分不納入決算。

第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)理、施工單位的管理。設(shè)計施工圖審查通過后，設(shè)計單位應(yīng)向監(jiān)理、施工單位提供詳盡的技術(shù)規(guī)范資料并予說明。

第十九條嚴(yán)格施工變更的資金監(jiān)管。對項目內(nèi)容和工程量增加造成施工變更(施工單位造成的除外)的，實行資金現(xiàn)場簽證管理，5萬元以內(nèi)的，經(jīng)施工單位申報監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位同意后納入工程決算。5萬元以上的，由建設(shè)單位報投資或項目主管部門批準(zhǔn)后，納入工程決算。

第二十條因設(shè)計變更或者不可抗力原因調(diào)整投資的，一般不得超過概算的10%，并報原概算審批部門核準(zhǔn)。

第二十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理工程質(zhì)量手續(xù)，并統(tǒng)籌市政建設(shè)項目范圍內(nèi)各類管線的同步建設(shè)，避免道路重復(fù)開挖。

施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置工程項目管理機構(gòu)，配備相應(yīng)資格的項目管理人員。

用于工程建設(shè)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入現(xiàn)場的原材料經(jīng)復(fù)試合格后方可使用。

嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和分部項工程驗收規(guī)定。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得進(jìn)入下一道工序施工。

第二十二條建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位，不得在工程建設(shè)中違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，壓縮合理周期、降低工程質(zhì)量。

第二十三條建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程施工現(xiàn)場文明施工管理的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，落實揚塵、噪聲防治措施，加強施工現(xiàn)場管理。

第四章竣工驗收和后評估

第二十四條市政建設(shè)項目建成后，按照國家建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收。工程竣工驗收合格的，方可交付使用，并報市住建部門備案。

施工單位提交工程竣工驗收報告時一并出具質(zhì)量保修書。建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任。

第二十五條市政建設(shè)項目實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱和主要負(fù)責(zé)人姓名。

第二十六條市政建設(shè)項目實行決算審批制度。項目建設(shè)單位未按規(guī)定履行審批手續(xù)的設(shè)計變更和工程簽證，決算中不予認(rèn)可。

第二十七條市政建設(shè)項目實行后評估制度。建設(shè)項目交付后，由項目批準(zhǔn)部門組織建設(shè)單位對項目前期決策審批管理、實施內(nèi)容、功能技術(shù)、質(zhì)量安全、資金管理、投資效益、環(huán)境效益、社會效益方面進(jìn)行自我評價，形成后評估報告，報項目批準(zhǔn)部門備案。

項目竣工并投入使用一年內(nèi)，項目批準(zhǔn)部門根據(jù)項目的相關(guān)批準(zhǔn)文件，對工程質(zhì)量、投資效益和環(huán)境影響相關(guān)方面進(jìn)行綜合評估，形成后評估報告。重大市政建設(shè)項目評估報告報市人民政府。

第五章監(jiān)督管理

第二十八條市政建設(shè)項目嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的行為。

第二十九條規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)加強對市政建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。對不履行建設(shè)項目審批程序、不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第三十條建立健全市政建設(shè)項目資金使用管理各項規(guī)章制度，建立專賬專戶，做到?？顚Ｓ?、全程監(jiān)管，資金支付與項目進(jìn)度相匹配。

實行財政資金直接撥付的項目，財政等部門應(yīng)當(dāng)加強資金撥前審核把關(guān)，防止工程進(jìn)度款超支。

第三十一條住建、發(fā)改、財政等部門應(yīng)當(dāng)加強市政建設(shè)項目竣工決算審批，跟蹤審核、監(jiān)管市政建設(shè)項目相關(guān)費用使用情況，加強房屋征收資金使用的監(jiān)管，防止征收成本過高上升。

第三十二條審計部門依法對重點市政建設(shè)項目實施跟蹤審計，對建設(shè)項目資金使用實行全程監(jiān)督檢查。

第三十三條建設(shè)單位、施工單位、開戶銀行應(yīng)當(dāng)按照約定，落實建設(shè)資金收付專戶進(jìn)出、對賬審核。住建、財政部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第三十四條市政建設(shè)工程竣工后，施工單位按合同要求編制和上報工程結(jié)算，建設(shè)單位報財政、審計部門審核前，應(yīng)當(dāng)審查核對，并對其真實性和完整性負(fù)責(zé)。

第三十五條嚴(yán)格市場準(zhǔn)入退出制度。建筑業(yè)企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)、資格許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建設(shè)活動，嚴(yán)禁無資質(zhì)、資格或超越資質(zhì)、資格等級和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)。對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)，以及出租出借執(zhí)業(yè)證書、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任的執(zhí)業(yè)人員，依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷或吊銷其資質(zhì)、資格，清出建筑市場。

第三十六條政府部門及其工作人員違反本規(guī)定的，由上級主管部門和監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。