建設項目管理制度及辦法精選(九篇)

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第1篇：建設項目管理制度及辦法范文

所謂電網(wǎng)建設項目管理，主要是對電網(wǎng)新建、改建、擴建等工程施工項目的管理。電力行業(yè)與其他行業(yè)的發(fā)展有著很大的差別，電力是人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)以及工作中不可缺少的一部分，而且電力行業(yè)為了保證供電的安全性、可靠性、穩(wěn)定性，電力行業(yè)的發(fā)展也在極力地提高自身的技術水平，并且在不斷的拓展電網(wǎng)項目。另外，電網(wǎng)行業(yè)還具有協(xié)作單位多、質量安全要求較高、資金密集、建設項目分散、技術密集等特點，這都是電網(wǎng)項目建設過程中的重要特征，而對電網(wǎng)建設項目的管理需要根據(jù)電網(wǎng)行業(yè)的特點進行管理。還要對電網(wǎng)建設項目中的所有數(shù)據(jù)與資源進行有效的管理，并結合電網(wǎng)的整體建設項目的進度來制定有效的管理方法，才能充分體現(xiàn)出電網(wǎng)建設項目管理的作用。

2電網(wǎng)建設項目管理實踐中的不足之處

2.1管理模式陳舊

隨著社會經(jīng)濟不斷的發(fā)展，人們用電量的不斷增加，用電需求的不斷提升，電網(wǎng)的建設項目也越來越多，對電網(wǎng)建設項目的管理也體現(xiàn)出工作的重要性。但是，在當今很多電網(wǎng)建設項目管理中，應用的管理模式還是延續(xù)著傳統(tǒng)的管理模式，使得管理模式過于死板，很多項目建設環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題，例如，部門之間的職責不夠明確、項目安全性和成本性的管理能力過于薄弱等，對電網(wǎng)建設項目的質量造成嚴重的影響，不利于電力企業(yè)的發(fā)展。

2.2管理制度有待完善

正所謂無規(guī)矩不成方圓，在電網(wǎng)項目建設管理的過程中，必須有一個合理、有效、切實的管理制度，這樣才能保證電網(wǎng)建設項目的順利開展。但是，當今電網(wǎng)建設項目管理中，卻因為管理制度不夠全面，使得一些項目建設環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，例如設計環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、竣工環(huán)節(jié)、成本核算環(huán)節(jié)等，不僅影響到電網(wǎng)建設項目的質量，甚至會發(fā)生合同糾紛出現(xiàn)返工的現(xiàn)象，致使電網(wǎng)建設項目的質量以及工期也受到影響。

2.3施工過程中安全、質量管理力度不足

電網(wǎng)建設項目施工過程的管理，是電網(wǎng)項目建設的關鍵階段，而且，施工過程中不定性因素非常多，極易造成施工安全事故，因此，施工過程中的管理力度也顯得非常重要。但是，對當今電網(wǎng)建設項目施工過程中的管理而言，對一些大型施工項目進行管理，而對于一些小的施工環(huán)節(jié)卻忽略了管理或是管理力度不足等，不能及時地發(fā)現(xiàn)施工過程中潛在的風險，不僅對施工人員的安全帶來一定的威脅，對電網(wǎng)建設項目的質量也會產(chǎn)生嚴重的影響。

3電網(wǎng)建設項目管理的創(chuàng)新

3.1對電網(wǎng)建設項目管理模式的創(chuàng)新

對電網(wǎng)建設項目的管理模式，不應過于傳統(tǒng)，而應充分展現(xiàn)出管理模式的作用，畢竟社會科技在不斷的進步，電網(wǎng)供電的要求也在逐漸提高，如果繼續(xù)采用傳統(tǒng)的管理模式，就意味著電網(wǎng)建設項目還依舊停留在原有的水平上，很難有著更大的進步，因此，應結合當今的發(fā)展形式，以及電網(wǎng)建設項目的特征對管理模式進行創(chuàng)新。此外，針對供電企業(yè)配電網(wǎng)建設項目的管理模式上，首先進行項目工程勘察，要求相關職能部門按照國網(wǎng)公司及電力陽光業(yè)擴工程管理辦法等相關行業(yè)的規(guī)定對新建、改建或是擴建的項目進行勘察，并由監(jiān)督勘察單位提供勘察數(shù)據(jù)；其次，項目工程的招標，責任部門在編制招標文件時，要對投標人進行資質的審查和鑒定，提出具體的安全管理要求并結合實際工程情況對施工方進行評估、審查其安全業(yè)績和安全管理能力，同時還要簽訂《電力工程施工安全責任合同》，以保證配電網(wǎng)建設項目的安全管理。

3.2對電網(wǎng)建設項目管理制度的創(chuàng)新

首先，要在管理觀念上進行創(chuàng)新，這樣才能從電網(wǎng)建設項目管理制度的本質上進行創(chuàng)新，而且管理觀念的創(chuàng)新不僅局限在電網(wǎng)項目施工前的準備工作和設計工作中，還要應用到項目施工環(huán)節(jié)、竣工檢驗環(huán)節(jié)、成本核算等環(huán)節(jié)中，將其貫穿電網(wǎng)建設項目的整個過程。其次，對電網(wǎng)建設項目管理制度創(chuàng)新的準備工作必須要做好，管理制度的創(chuàng)新并不是空想，要切合實際，全面掌握地區(qū)的發(fā)展情況、用電情況、本次電網(wǎng)建設項目的詳細情況等，這樣才能結合實際的情況制定管理方案，將其嚴格地執(zhí)行下去，才能有效地提高電網(wǎng)項目的建設質量。另外，電網(wǎng)建設項目管理還應對責任制度進行創(chuàng)新，傳統(tǒng)的責任制度很多環(huán)節(jié)存在責任不清晰的現(xiàn)象，一旦問題發(fā)生卻找不到相應的負責人，嚴重影響到電網(wǎng)項目建設的質量，對此，要對責任制度進行不斷的完善和創(chuàng)新，將責任明確落實到個人，對員工的工作起到督促的作用。供電企業(yè)要根據(jù)施工需要制定相應的安全施工管理制度，此制度的內(nèi)容要包含施工管理、安全檢查、會議制度以及安全獎懲制度，例如制定施工開工許可制度、制定《安全施工獎懲辦法》、制定施工危險點巡視檢修制度、建立施工現(xiàn)場安全監(jiān)控體系等。另外，為了保證相關部門嚴格履行自己的責任、保證施工人員的安全，供電企業(yè)還要組織施工安全管理人員和施工單位負責人員進行學習，以增加他們的責任感。

3.3對電網(wǎng)建設項目安全管理、質量管理的創(chuàng)新

首先，要完善電網(wǎng)建設項目的安全質量管理體系，不能過度抄襲其他省市的安全質量管理體系，要結合自身電網(wǎng)工程項目建設的特點，綜合各個部門的管理人員，對電網(wǎng)項目的規(guī)劃設計、項目施工等環(huán)節(jié)進行安全質量管理體系的完善，當然，這樣才能確保電網(wǎng)建設項目管理的安全性、質量性。其次，要保證電網(wǎng)建設項目安全質量管理的靈活性，項目建設過程中有很多因素都是無法預料的，一旦出現(xiàn)安全質量事故，應采取靈活的處理對策，將電網(wǎng)建設項目的損失降至最小，進一步提高電網(wǎng)建設項目的管理水平，促進電力事業(yè)的快速發(fā)展。另外，對電網(wǎng)建設項目安全質量管理的創(chuàng)新，還應從項目施工人員的人身安全進行全面的考慮，針對電網(wǎng)項目建設施工的具體情況進行分析，要為施工人員創(chuàng)造一個良好的施工作業(yè)環(huán)境，同時電力企業(yè)也應對電網(wǎng)建設項目進行定期的排查，及時排除項目施工中存在的安全隱患。并在進行項目施工安全管理時也要注重對施工人員的管理，在項目施工中有一些復雜的特征作業(yè)項目，針對此類作業(yè)項目的作業(yè)人員更要加強管理，保證此類作業(yè)人員的持證上崗。在施工現(xiàn)場對現(xiàn)場的危險點建立提示標牌，要求監(jiān)理單位定期檢查施工現(xiàn)場的安全情況、加強作業(yè)人員工作技能培訓、建立現(xiàn)場安全監(jiān)控隊伍等措施，以保證配電網(wǎng)建設項目的施工安全。

3.4電網(wǎng)的改建、新建項目實踐的創(chuàng)新

電力企業(yè)在發(fā)展過程中，涉及到電網(wǎng)的改建、新建等項目，電網(wǎng)建設項目的創(chuàng)新還應做好這些方面的實踐工作。對于電網(wǎng)的改建來說，要對原有電網(wǎng)線路的運行情況做到了解，同時要掌握原電網(wǎng)線路改建所要達到的目的，這都是管理人員需要了解的，在改建施工過程中，管理人員還應做好改建過程中的管理工作，避免改建環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差而影響到改建后電網(wǎng)的運行效率。對于電網(wǎng)的新建來說，是電力企業(yè)發(fā)展較多的項目，因為城市化的快速發(fā)展，城市占用面積的不斷擴大，再加上農(nóng)村住房土地的不斷擴大，為了滿足人們的供電需求，電網(wǎng)新建也是常有的事，在電網(wǎng)新建過程中，需要項目管理人員有效地掌握改善電網(wǎng)的地形、環(huán)境等，同時，還要了解電網(wǎng)新建所需要接入的用戶量、用戶用電的類型等，這樣才能在電網(wǎng)新建項目建設的過程中充分做好管理工作。

4結語

第2篇：建設項目管理制度及辦法范文

多年來，廣鐵集團積極實踐、勇于創(chuàng)新，不斷探索鐵路建設管理體制優(yōu)化的途徑和手段，概括起來，主要經(jīng)歷了三個階段：

1.初始階段。

2006年前，由于當時新線建設投入不大，規(guī)模小，建設項目少，為了加強項目的集中管理，方便專業(yè)歸口，采取了“大一統(tǒng)”的管理方式，由集團公司工程建設項目管理中心進行集中統(tǒng)一管理。隨著鐵路大規(guī)模、多層次、全方位的建設到來，這種“大一統(tǒng)”的管理方式越來越不適應發(fā)展的需要。

2.發(fā)展階段。

2006年以后，鐵路大規(guī)模建設全面啟動，進一步加強和改進集團公司建設管理方式成為必要。根據(jù)原鐵道部關于加強鐵路局建設管理的有關精神和要求，對集團公司建設管理體制和管理機構進行了調(diào)整。按集團工程建設項目管理的實際，采取分項目的方法進行鐵路建設管理。對大中型在建和新建的工程項目，組建獨立的指揮部、建設合資公司或區(qū)域性的項目管理機構，負責各自的工程建設項目管理。至2014年12月前，集團公司管內(nèi)建設項目管理機構共22家，其中總公司管理的項目機構4個，其他在建的合資公司或路地聯(lián)合籌備組4個，運營合資公司管理的項目機構2個，集團公司直接管理的項目機構12個。此次調(diào)整的優(yōu)點主要是鐵路建設專業(yè)化管理得到了加強，從組織架構和人員配備上集中力量有針對性地對建設項目投資控制、工程質量、施工安全管理實行了全方位全過程的控制，確保了建設項目工程質量和按期開通，極大地適應了大規(guī)模建設開啟后的迫切需要。缺點是按建設項目分別設置相應的組織管理機構。

3.優(yōu)化階段。

2014年12月，集團公司為了統(tǒng)籌集團整個建設資源，加強建設項目的管理，落實安全責任，提高工作效率，保證工程質量，按照專業(yè)化、區(qū)域化管理的原則，對建設項目管理機構實施了項目集中管理、機構區(qū)域整合的改革創(chuàng)新措施。調(diào)整后，全集團公司建設項目管理機構從18個減至7個，管理定員壓縮25%。此次優(yōu)化調(diào)整一是改變以往按項目設置指揮部的傳統(tǒng)方式，減少管理層次，增加管理寬度，實施項目集中管理，充分發(fā)揮樞紐建設管理機構規(guī)模化的管理效應。二是基本解決了新開工項目越來越多，管理成本也水漲船高的問題。三是突破了國鐵建設項目與合資公司建設項目分設瓶頸，把外部多環(huán)節(jié)、多層次的溝通協(xié)調(diào)內(nèi)在化，提高了管理效率。其缺點是國鐵建設項目與合資公司建設項目合設共管，股東、人員結構相對復雜，造成內(nèi)部分配以及成本費用清算復雜，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度加大。

二、對優(yōu)化鐵路建設管理體制的幾點思考

1.明確思路，清晰目標。

要明確優(yōu)化的基本思路和目標，思路清晰，目標清楚，行動才有指南。具體的優(yōu)化調(diào)整要遵循三個原則：一是資源整合原則。要按照一盤棋的思路整合建設資源，既要整合國鐵相關區(qū)域內(nèi)的建設資源，也要整合國鐵與合資公司的建設資源。二是區(qū)域設置原則。對鐵路局負責管理的建設項目機構進行整合，按區(qū)域設置建設項目管理機構，由區(qū)域項目管理機構負責區(qū)域內(nèi)建設項目管理工作。三是動態(tài)調(diào)整原則。根據(jù)建設項目變化情況，對項目機構設置實行動態(tài)調(diào)整，既可適當增加或減少區(qū)域建設管理機構，也可在不增設區(qū)域性建設管理機構的情況下，適當調(diào)整既有區(qū)域性建設管理機構的編制。要實現(xiàn)三個“有利于”的目標。一是有利于依法合規(guī)管理。要嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和鐵道部有關文件要求，堅持依法管理，建立健全建設管理制度，完善建設管理辦法，進一步規(guī)范鐵路建設管理。二是有利于專業(yè)管理。要按照專業(yè)管理和責權利相統(tǒng)一的要求，對鐵路局各職能部門及建設項目管理機構的進行調(diào)整，重點加強建設項目投資控制、工程質量和施工安全的監(jiān)督管理，進一步強化建設項目管理機構的主體責任。三是有利于精益管理。要按照減少管理層次、精干高效、管理科學的要求，根據(jù)建設項目的類型、規(guī)模及不同時期的建設特點調(diào)整管理機構的設置，進一步理順管理關系，保證建設項目管理機構高效、有序運行。

2.優(yōu)化機構，精干人員。

按照“專業(yè)化、區(qū)域化”管理要求，優(yōu)化工程項目管理機構的機構編制。一是實行“一個機構、多塊牌子”管理模式。對新開工的鐵路建設項目，原則上不新設立項目管理機構，納入既有項目管理機構進行管理。二是優(yōu)化內(nèi)部機構設置。處于建設期的項目管理機構一般設置綜合部、計劃財務部、工程管理部、安全質量部、物資設備部、對外協(xié)調(diào)部6個內(nèi)設機構。根據(jù)項目管理任務和強化現(xiàn)場作業(yè)控制的要求，項目管理機構可設置段落指揮部。三是優(yōu)化人員編制。對新開工鐵路建設項目所需人員編制，應遵循精干高效的原則，不實行簡單累加的方式，而是按照新開工鐵路建設項目類別、投資額所對應的人員編制的一定比例進行控制，且主要用于增加工程技術、安全質量管理人員。

3.夯實基礎，強化保障。

3.1要加強建設項目管理機構的人員配置。

科學界定干部管理權限，選拔一批業(yè)務精、素質好的干部充實到建設項目管理機構，是搞好鐵路局建設工作的重要條件。鐵路局組織人事部門要嚴格按照鐵路建設項目管理人員配備要求，擇優(yōu)選拔具有相應執(zhí)業(yè)資格的人員從事建設項目管理和技術工作。

3.2要落實建設管理制度。

建設項目管理機構體制理順后，相關業(yè)務部門應根據(jù)建設項目管理機構的實際，認真貫徹落實鐵路總公司建設管理制度、管理辦法和工作標準，根據(jù)相關要求，完善鐵路局建設項目建設資金使用、工程質量、招投標與工程分包、合同管理工作制度，確保建設管理工作依法、規(guī)范、有序進行。同時，紀委、建設管理處、監(jiān)察處、財務處、審計處等部門要加強對建設工程項目的執(zhí)法監(jiān)察，嚴格人事紀律、財經(jīng)紀律和組織紀律，確保鐵路建設管理工作穩(wěn)步推進。

3.3要理順建設項目管理機構的分配關系。

工資分配辦法必須符合鐵路總公司和鐵路局的有關政策規(guī)定。鐵路局有關部門應根據(jù)建設項目管理機構的現(xiàn)狀，按照建設項目投資規(guī)模大小和不同建設時期的實際情況，合理制定建設項目管理機構的工資分配辦法和年度經(jīng)營業(yè)績考核辦法。建設項目管理機構工作人員的工資待遇應考慮不同建設項目管理模式和難易程度，采取工資收入與建設項目的安全、質量、進度等緊密掛鉤方式，按照“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的原則進行績效考核，實行獎優(yōu)罰劣，實現(xiàn)從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的發(fā)展，以此調(diào)動建設項目管理機構人員的積極性。

3.4要保持職工隊伍穩(wěn)定。

當前鐵路局鐵路建設工作十分繁重，保持建設管理隊伍的穩(wěn)定是做好各項工作的前提。鐵路局機關各部門、各單位要高度重視建設管理體制的調(diào)整，深入細致地做好干部職工的思想政治工作，保證建設管理人員的隊伍穩(wěn)定，為又好又快地組織鐵路建設創(chuàng)造有利條件。

三、結語

第3篇：建設項目管理制度及辦法范文

關鍵詞：項目管理 審計 施工企業(yè)

引言

根據(jù)管理內(nèi)容對整個項目的重要程度，施工項目管理審計應主要針對以下幾個環(huán)節(jié)進行審核，包括：對項目的內(nèi)部控制情況的審計、項目的前期策劃與組織的審計、材料管理審計、工程分包合同的審計、資金的審計、工程變更的審計、稅務管理的審計，本文將結合筆者所接觸到的施工企業(yè)對這些重要環(huán)節(jié)的審計情況，進一步剖析管理的薄弱環(huán)節(jié)和審計的難點，提出具體的審計方法和審計要點。

一、內(nèi)部控制的審計

內(nèi)部控制制度是指為加強施工項目各環(huán)節(jié)和各項目管理部門之間的相互關系、相互制約而建立的一系列程序、制度、方法、措施的總稱。建設項目內(nèi)部控制審計是對建設項目內(nèi)部控制的健全性、可靠性、有效性和效率性進行的審計監(jiān)督。

(一)審計難點

(1)以虛假形式掩蓋交易實質，有些業(yè)務在程序上非常規(guī)范，從取得原始單據(jù)到各業(yè)務部門審批均依照制度規(guī)定進行審核簽字，但是某些業(yè)務可能存在以某領導意志為主導，業(yè)務部門并未真正做到審核把關，其內(nèi)部控制便自然失效。如：項目經(jīng)理為處理一些超預算的業(yè)務接待費，按排機械管理員虛開機械租賃發(fā)票入賬。

(2)管理制度是否適應適應管理模式?jīng)]有量化標準，難于作出準確的判斷，一般以其是否對經(jīng)營業(yè)務實施控制為主要標準，因為評價管理制度的優(yōu)劣不但考慮是否有效控制，還應充分考慮控制成本和控制效率。

(二)審計要點

(1)通過對被審計單位內(nèi)部控制的了解，掌握被審計單位內(nèi)部控制情況。在調(diào)查了解之后，審計人員對被審計單位施工項目內(nèi)部控制有初步的認識，此時應對內(nèi)部控制的健全性、合理性等做出初步評價，初步評估出控制風險水平，確定是否采取依賴內(nèi)部控制的審計策略。

(2)檢查內(nèi)部控制制度的建立健全情況，評價內(nèi)部控制制度能否有助于實現(xiàn)項目的控制目標，該項檢查主要針對合同管理、材料管理、機械設備管理、資金管理、付款審批等內(nèi)容，是否符合法規(guī)、制度和合同的要求，是否建立有相應的管理制度并評價管理制度的有效性、合理性、可操作性，重點關注所有相關工程管理活動是否有適當?shù)氖跈?、不相容職務是否分離、有關建設項目的經(jīng)濟技術資料、樣品等實物是否設立的接近限制等。

(3)檢查實際業(yè)務執(zhí)行是否規(guī)范，內(nèi)部控制的運行是否按照設計要求進行，該檢查主要針對各業(yè)務的循環(huán)過程。

(4)評價被審計單位內(nèi)部控制的強弱，確定內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，對監(jiān)督控制過程中發(fā)現(xiàn)的施工項目內(nèi)部控制中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應當采取措施，定期或不定期地進行檢查，提出改進意見和建議，及時糾正和完善。

二、材料管理的審計

材料費用一般占高速公路路基工程成本的50%-60%，高速公路路面工程成本的60%――70%，是項目管理的重中之重，而且材料管理涉及到采購、驗收、保管、領用各個環(huán)節(jié)，需要材料、合同、施工、質檢、倉庫等多部門的協(xié)作，容易出現(xiàn)管理漏洞。

(一)審計難點

(1)材料驗收登記制度不健全，不合格材料統(tǒng)計不全面。

(2)材料價格隨市場波動較大，價格信息不夠透明，使得材料采購價格很難獲得公允的價格作為參照依據(jù)，材料采購是否合理的取證存在難度。

(3)庫存保管制度不健全，沒有建立驗收、保管、領用的管理制度，不能正確區(qū)分材料損耗的原因，到底屬于采購、庫存保管、加工、施工哪個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的浪費。

(二)審計要點

(1)審查供應商的供應能力，通過對供應商注冊資本、納稅情況、資金實力、存貨量的審查，向相關人員詢問供應商的業(yè)務量、信譽等相關情況，審查供應商是否滿足供應要求。

(2)審查購進材料是否按合同簽訂的質量進行驗收，采購的材料是否合格，首先檢查驗收記錄是否完整，材料驗收手續(xù)是否完善，其次檢查是否對材料進行篩選和必要的質檢、試驗，不合格品是否退回或向供應商作相應的索賠。

(3)審查材料價格是否合理，通過對當?shù)厥袌鲂星榈脑儍r和向周邊施工項目了解，看材料價格是否過高。

(4)審查庫存保管情況，看是否建立有庫存保管制度和出入庫領用手續(xù)，材料賬面余額與庫存實物是否相符，采購總量是否控制在施工需求量之內(nèi)。

(5)審查材料損耗率，分析工程設計用量與實際用量的差額，查找影響材料損耗的原因。

(6)審查上報業(yè)主的材料計劃是否規(guī)范，是否經(jīng)過有關主管人員的審核；是否每月根據(jù)業(yè)主下達的施工計劃、材料消耗定額及材料成本計劃編制項目的材料消耗計劃；是否按施工進度、材料的使用范圍作為材料發(fā)放的依據(jù)；計劃外領料是否按要求辦理備案手續(xù)；是否存在通過多報計劃從業(yè)主單位多提材料進行轉售的現(xiàn)象。

(7)審查材料領用情況，是否存在公料私用；在施工用料時是否存在損失浪費和超范圍領用材料的現(xiàn)象；對比材料實際領用與材料計劃，分析材料節(jié)超情況，評價材料使用情況。

三、資金的審計

施工企業(yè)建設項目的資金活動貫穿于項目建設的全過程，項目建設的血液就是資金，只有資金不停的流轉，項目建設才得以進行。施工企業(yè)建設項目資金審計是對于與項目有關的財務收支活動和財務狀況進行的審計、是建設單位預（概）算執(zhí)行情況的重要內(nèi)容。施工企業(yè)建設項目資金審計，包含資金的收支二條主線，對維護財經(jīng)紀律和國家財政經(jīng)濟秩序，促進項目合理使用資金，提高項目效益，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展有著十分重要的意義。

(一)審計難點

(1)對于賬面超付款是否確實屬于超付難以界定。賬面超付實際是由三種情況情況造成的，分別是根據(jù)合同預付工程款、材料款、根據(jù)已完工程支付但計量延誤尚未結算、確實超付，若要歸類準確，除采取口頭咨詢外還要調(diào)閱相關合同、計量單等相關資料，但對于結算延誤實際工程量已完成的情況，由于專業(yè)知識的欠缺或對于實體工程量測量存在時間性差異，則難以確定是否屬于合理支付。

(2)對于項目以虛假經(jīng)濟業(yè)務作為依托，轉移、挪用資金的行為，由于工程施工過程中的不可預見性太多，所以核實每筆業(yè)務的真實性比較困難，只能從概預算整體上控制。

(二)審計要點

(1)資金來源是否合法；有無非法集資、攤派和收費；建設項目資金是否落實；建設資金是否及時到位；資金使用是否合規(guī)，有誤轉移、侵占、挪用資金的情況發(fā)生。

(2)工程款結算是否真實，是否符合國家法律法規(guī)及公司的相關制度；是否將不合理的費用攤入工程成本，單位工程成本是否準確；往來款項是否真實，是否經(jīng)過函證；是否有“賬外賬”等違紀情況。

(3)對項目的設備采購、材料款的支付是否按照項目建設的合理需要或設計標準進行采購，有無盲目采購行為。

四、施工項目管理審計的有效實施策略

施工項目管理審計是從施工項目中標后至施工項目竣工結算的全過程審計，為保證施工項目管理審計的順利開展，研究建議主要從審計工作機制、審計規(guī)范、審計活動、審計理論四個方面來闡述。

(一)建立施工項目管理審計工作機制

在建立施工項目管理審計工作機制方面，我們認為應重點做好三個方面的工作，首先，應創(chuàng)建施工項目管理審計的文化；其次，應提升施工項目管理審計的力量；再次，應完善施工項目管理審計制度；最后，應拓寬施工項目管理審計的范圍。

(二)完善施工項目管理審計規(guī)范

在完善項目管理制度方面，我們認為應重點完善項目管理評價指標、項目管理策劃書、項目考核激勵辦法和各項業(yè)務管理制度。通過完善項目管理制度，可以加強項目管理，使各項工作有序開展，提高工作效率，明確管理者的責、權、利，也可以為施工項目管理審計提供審計依據(jù)和審計標準。

(三)固化施工項目管理審計行為活動

施工項目管理審計行為活動指施工項目審計活動的內(nèi)涵，也可以認為是管理審計行為主體的相關活動，為達到某一特定管理審計目標所采取的行為活動，具有環(huán)境性和動機性等特征，在一定環(huán)境制約下，形成一定行為活動。在施工項目管理審計的不同階段，同一審計行為主體，其動機可能顯著不同，具有高度的復雜性。在內(nèi)部動因驅動和外部環(huán)境的刺激下，依照審計行為目標的要求，遵循一定的行為規(guī)范，對某種標準的遵循性進行評價，并把審計結果傳達給利益相關者。

第4篇：建設項目管理制度及辦法范文

【關鍵詞】代建制；醫(yī)院工程

1 代建制的概念及重要作用

所謂代建制，即在項目建設期間廢棄以往臨時籌建的項目管理部門或機構實施管理，轉而選擇有資質的專業(yè)的項目管理單位代為規(guī)劃籌建，并委托其為建設期法人。代建人在這期間負有實現(xiàn)項目管理目標的合同與法律責任，對于項目組織管理的全過程進行全權負責，以其專業(yè)化管理水平最終達到控制投資、提高效益和管理水平的目標。

近年來，政府投資工程項目管理進一步得到加強，非營利性政府投資項目也都在積極推行代建制，進一步改進建設實施方式，通過專業(yè)化項目管理來控制投資，提高效益和管理水平。國家發(fā)改委于2004年7月的《國務院關于投資體制改革的決定》中也明確規(guī)定了，非營利性政府投資項目要通過招標等方式選擇專業(yè)項目管理單位代建負責實施，竣工驗收后移交使用單位。因此，代建制漸漸得到廣泛關注。目前，國家非營利性建設項目多采用這種行之有效的方式來達到控制建設規(guī)模、工期和投資的目的。而且，代建制的實施促使了政府項目中“投、建、管、用”職能有效分離。

2 代建制在醫(yī)院工程中的應用

在國家非營利性項目工程建設中，以醫(yī)院為例，代建制的引入有著典型的意義。在代建制引入之前，醫(yī)院工程基本都是以上級撥款為主，醫(yī)院建、管、用為一體，全權負責。由于沒有專業(yè)化的建設管理模式，對國家規(guī)定的建設方面的法律法規(guī)、技術標準及經(jīng)濟標準知識等相關專業(yè)知識的欠缺，在人員布置安排上也單一不靈活科學，這些都可導致工程項目不規(guī)范、工期拖延、質量不達標及超出預算等現(xiàn)象。代建制在醫(yī)院工程項目上的引入解決了這一難題。以上海衛(wèi)生基建管理中心為代表的代建機構，不但解決了以往大多數(shù)醫(yī)院在工程建設中遇到的對建筑工程方面技術、法律法規(guī)及經(jīng)濟知識的欠缺所造成的工程工期延誤、質量不達標、造價超標等現(xiàn)象，更有效地使工程建設項目實現(xiàn)投、建、管、用四分開，實實在在的提高了基建管理水平。

3 代建制的實踐與分析

3.1 代建制的實施模式

3.1.1 使用方需要提交《建設項目投資控制標準控制承諾書》，投資方則落實財政資金及資金撥付計劃審批，負責協(xié)調(diào)代建人、使用人與項目建設有關政府主管部門關系，審核批準籌建組織人員配置，并在工程完成后對代建人進行績效評價，評價要公平、公正、客觀。

3.1.2 醫(yī)院方作為使用人需要提供項目立項、發(fā)展規(guī)劃、工程用地的配套征詢，資金落實情況。并向管理中心提供必要的用于編寫項目可行性報告所必須的材料，包括醫(yī)療、科研、教學等使用要求作為任務內(nèi)容。醫(yī)院方需要確認施工前準備工作、施工圖使用要求及工藝要求，醫(yī)院方的主要領導應該與建設方一起參與建設管理工作，參加項目重大決策工作，并與各有關部門做好溝通聯(lián)系工作。

3.1.3 代建方負責控制管理工程實施全過程，其任務即是利用有限的資金以最有效地速度及最優(yōu)良的質量實現(xiàn)最優(yōu)的代建制項目總目標。代建方根據(jù)使用方對項目提出的功能配置、建設標準等使用標準以及醫(yī)療、教學、科研等方面所需求的工程要求編寫項目建議書及可行性報告。根據(jù)已經(jīng)由投資方和使用方批復的可行性報告進行招標活動，選擇籌建方，并在工程預算、工程監(jiān)理及工程實施過程實行全程負責。并負責處理在這一過程中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件及安全、質量、進度、檢查工作。

3.2 代建制的項目管理制度

一套完善的代建制項目管理制度保障了代建任務的順利完成。代建制項目管理制度主要包括了工程和設備材料招標管理制度、財務管理制度、檔案管理制度、竣工驗收移交責任制度、施工和供貨單位準入制度以及管理人員廉政自律廉政共勉制度。工程和設備材料招標管理制度要遵循公開、公平、公正、誠實信用原則，招標人員嚴格遵守招標紀律。工程項目建設程序歸檔可以使整個工程項目完整準確，并真實反映建設過程及竣工情況?？⒐を炇找平恢贫缺ＷC工程驗收按時保質，并作為驗收工作的監(jiān)督機制起作用。施工供貨單位準入制度和管理人員廉政自律廉政共勉制度則在源頭上預防減少職務犯罪的發(fā)生。財務管理制度使投資控制得到加強，并統(tǒng)籌安排資金，提高利用效益，合理使用管理費用及其他，保證項目順利完成。

3.3 代建制的造價控制

代建制實施造價控制是一項比較艱難的工作。代建人首先要從源頭就開始控制建設規(guī)模及標準按批準的預算進行優(yōu)化設計。對于設備材料的采購工作要嚴格把關，控制支出。建設過程中，集中統(tǒng)一管理各項目財務，嚴格按合同執(zhí)行工程付款會簽制度，保證合理有效利用資金。

4 醫(yī)院工程代建制的不足與改進

4.1 代建制法制化，確定其法律地位

由于代建制引入只是近幾年的事情，在法律上尚未形成一套健全的代建制管理辦法。各地區(qū)管理辦法中對代建制的管理方法、職權理解差異比較大，因此也形成了不同的代建管理模式，這在一定程度上限制了其發(fā)展。代建單位在代建制實踐過程中也沒有獲得法律地位，實際操作過程中由于無法得到相關管理備案部門的認可而增添了很多困難。因此，迫切需要盡快出臺一套統(tǒng)一完善的代建制法律法規(guī)。

4.2 明確投、建、用三方職權范圍

醫(yī)院工程長期以來一直使用自建制，這必然會對推行代建制產(chǎn)生不小的阻力和困難。代建制最大的益處是實現(xiàn)投、建、管、用職能分離，而代建制最重要一個環(huán)節(jié)便是明確投資方、代建人和使用人三方的職權。只有對三方職權進行合理劃分，才能規(guī)范各方行為，充分調(diào)動代建人的積極主動性，以保工程順利進行。

4.3 樹立行業(yè)標準，嚴格市場準入制度

要保證代建制成功進行，順利成長，嚴格市場準入制度是必要的。代建方必須擁有雄厚的技術力量和資金實力，保證代建水平和質量。因此，代建方的行業(yè)標準需要有一個硬性的高度指標方能保證代建制度早日完善。

4.4 制定合理的收費標準

根據(jù)財政部財建[2004]300號文中“代建單位管理費不得高于建設單位管理費標準”，代建方的管理費用支出便受到了建設單位管理費的牽制，有些投資項目不大而且屬于代建方與醫(yī)院共同管理的工程，代建方難以從中獲得相應的報酬，降低了代建單位積極性，也不利于代建管理水平的提高。因此，制定一個合理明確的統(tǒng)一收費標準不但有利于調(diào)動代建單位的積極性，更有利于吸引高素質人才加入代建單位，進一步有利于代建管理的發(fā)展。

4.5 培養(yǎng)代建行業(yè)專業(yè)人才，加強行業(yè)管理

代建行業(yè)人才培養(yǎng)可以給代建單位源源不斷補充新鮮血液，進一步強大代建隊伍，發(fā)揮代建單位作用。政府方面也應該建立行業(yè)檔案，對代建單位進行考核，促進代建單位在專業(yè)知識、管理水平及員工素質等方面有持續(xù)的提升。

4.6 重視工程前期研究，加強財務管理作用，全過程控制投資

對于項目造價影響最大的應該算設計階段，設計方案是否達到最優(yōu)直接影響到后期施工過程，進而影響到整個過程的造價。因此，代建方應該在項目決策階段就開始介入，對于占工程建設周期1/4的設計階段要嚴格按照已批準的建設規(guī)模和標準設計，嚴格控制導致施工階段變更的設計產(chǎn)生，充分發(fā)揮財務監(jiān)理作用，做好全過程投資控制。

參考文獻：

[1]姚蓁. 上海市衛(wèi)生系統(tǒng)“代建制”模式的實踐和思考[J].中國工程咨詢，2011. 7.

第5篇：建設項目管理制度及辦法范文

【關鍵詞】建設項目；檔案；重要性

建設項目檔案是指在建設項目及其管理活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料，是建設項目全過程的原始、真實記錄，是寶貴的信息資源。

項目檔案管理工作是一項以項目管理為中心內(nèi)容的專業(yè)性和服務性工作，有獨立的工作對象，特定的工作內(nèi)容和專門的工作方法。下面就如何加強項目檔案管理工作做簡要論述：

一、工程建設項目檔案要執(zhí)行“四納入”管理

項目檔案管理工作要執(zhí)行四納入制度，既納入項目法人制、合同管理制、工程監(jiān)理制及項目管理程序。

（一）檔案工作納入項目法人制，是工程建設項目檔案依法管理的重要措施。將檔案工作納入領導責任制和崗位責任制，是檔案工作貫穿項目建設全過程的重要保證。體現(xiàn)為以項目建設單位為管理核心，以納入合同為管理依據(jù)，以監(jiān)理控制為手段，在各參建單位全方位的參與下，對檔案實施事前介入、事中控制、事后把關的管理模式，確保項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)。

（二）納入合同管理制，充分發(fā)揮合同的法律作用。合同是約束參建各方的法律依據(jù)，將檔案管理納入合同管理是市場經(jīng)濟環(huán)境下規(guī)范項目檔案管理的行之有效的做法。建設項目法人單位，應按《合同法》及其他法規(guī)文件的規(guī)定，在簽訂設計、施工、監(jiān)理合同中，分別設立有關檔案的專門條款，明確提交竣工檔案的時間、內(nèi)容、套數(shù)、質量要求等，以保證項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)。

（三）納入工程監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理的控制手段作用。監(jiān)理在項目建設中的地位日顯重要，監(jiān)理單位除肩負對項目投資、進度、質量進行控制職責外，還需配合建設單位制定竣工文件歸檔、整理、編目辦法，對工程建設中產(chǎn)生的竣工文件，尤其是竣工圖進行審查把關。

（四）納入項目管理程序，實施同步管理。將檔案工作納入立項、設計、施工、監(jiān)理、驗收等各環(huán)節(jié)程序，是工程建設項目檔案同步管理的基本要求，主要措施體現(xiàn)在檔案工作的“三同步”“三參加”：

“三同步”：下達工程計劃任務與提出歸檔要求要同步；檢查進度與項目文件形成要同步；工程驗收與檔案驗收要同步?！叭齾⒓印保簷n案人員要參加與工程管理相關會議及質量檢查，參加重要設備、儀器開箱；參加項目建設竣工驗收。

二、工程建設項目檔案工作基本要求

（一） 熟知基建項目檔案工作的有關法規(guī)、標準和規(guī)范。法規(guī)、標準是我們建立健全管理體制，制定管理制度、工作標準的依據(jù)，也是規(guī)范管理，確保項目檔案完整、準確、系統(tǒng)的依據(jù)。組織培訓，學習有關基建檔案管理的法規(guī)、規(guī)范和標準，可以正確指導和規(guī)范檔案工作。

（二）建立健全工程建設項目檔案工作的規(guī)章制度。建立工程項目檔案工作的規(guī)章制度，是工程建設檔案工作的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)檔案工作與其他工作的依據(jù)，是依法做好檔案工作和規(guī)范檔案管理的重要保障，是保證檔案工作與建設項目同步進行的重要措施。主要制度及規(guī)范有：技術（圖紙）檔案管理制度、崗位責任制、檔案移交辦法以及檔案利用借閱制度、歸檔范圍、分類標準、保管期限、竣工文件編制要求等。

（三）采取措施，加強前端和過程控制。工程建設項目檔案是隨著項目的建設逐漸形成的，從工程伊始就應采取措施，并在過程中加強控制，建立檔案管理網(wǎng)絡，這是確保項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)的關鍵。檔案部門應參與開工交底；參與階段檢查、交工驗收等節(jié)點的控制。這是保證檔案工作與項目建設同步的重要措施。

（四）嚴把驗收關，認真做好檔案的預驗收工作，這是保證檔案質量的重要步驟。工程建設項目檔案按工程規(guī)模大小可分為預驗收和復驗兩個階段，應在項目竣工驗收3個月前完成。

預驗收一般由建設單位上級主管單位組織，各參建單位參加，預驗收抽查檔案的數(shù)量應不少于100卷，抽點為項目前期管理性文件、隱蔽工程文件、竣工文件、質檢文件、重要合同、協(xié)議等，為檔案正式驗收打好基礎。

三、工程建設項目檔案管理職責與要求

（一）建設單位是項目建設的法人主體，對各參建單位負有組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導的職責。并應將檔案工作納入項目計劃和崗位責任制，建立有效考核措施，實施制度保障和組織保障。

（二）設計單位負責收集、積累項目勘測、設計階段形成的文件材料。并按項目專業(yè)對文件進行整理，向建設單位移交歸檔；按合同或協(xié)議規(guī)定，編制與建設項目實際情況相符的竣工圖和竣工文件，按照合同或協(xié)議規(guī)定，向建設單位移交系統(tǒng)、完整的應歸檔文件。

（三）施工單位負責收集、整理各自承建標段在施工（調(diào)試）中形成的各種竣工文件。收集、整理并確認編制竣工圖的變更依據(jù)的有效性，并對設計單位完成的竣工圖進行審核簽字確認責任，并按合同或協(xié)議規(guī)定，向建設單位歸檔施工建設中形成的應歸檔文件。

第6篇：建設項目管理制度及辦法范文

風電場項目建設標準化管理模式起因

早在1998年，三峽新能源公司就開始對風電設備制造領域進行投資；2006年始，正式進入風能等清潔可再生能源的開發(fā)中。到目前為止，已相繼在遼寧、吉林、內(nèi)蒙、河北等完成風電場建設項目4個在建風電場項目5個。

現(xiàn)階段風電場項目開發(fā)，主要還是采用各項目公司自行管理的模式，自行制定管理制度，對項目工期和項目投資、質量、進度、安全等主要管理控制目標各個項目也是不盡相同，即增加了管理成本難度，也降低了管理效率，同時也加大了項目風險。粗放式開發(fā)管理模式必須加以變革，才能實現(xiàn)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標。

風電場項目公司的管理人員一般在十人左右，在不到一年的時間內(nèi)，要完成從項目招標、施工安裝、調(diào)試到并網(wǎng)發(fā)電的全部過程，不僅要負擔沉重的建設管理工作，還需在項目實施過程中制定完善各項管理制度，而同時，也會帶來不同風電場管理制度的差異，投資主體、建設主體之間責權利難以清晰明了，目標責任管理弱化，對項目建設管理的約束與激勵機制作用難以充分發(fā)揮。

從另外一個方面看風電場項目建設在招投標、土建、機電設備安裝等方面具有相當程度的相似性和雷同性，有大工業(yè)流水生產(chǎn)的部分特點，具備對風電場建設進行標準化管理的條件。

推進風電建設項目標準化管理，不僅減輕了項目公司在制度建設方面的人力資源投入，避免了管理制度的滯后性，而且通過在投資控制、進度控制等方面的標準化管理，規(guī)范了項目考核體系，使各建設項目具有了橫向的可比性，有力地調(diào)動了項目人員的積極性和主動性，同時使三峽新能源公司對各在建風電場項目的管理做到了統(tǒng)

一、規(guī)范、有效。

實行風電建設項目標準化管理，有利于推進“規(guī)范化、規(guī)?；?、地區(qū)化”管理，理順總部管理職能，做實建設項目法人負責制，完善母子公司管理體制，實現(xiàn)建設管理技術人員的合理配置，減少管理事務，提高管理效率，控制投資成本。

因此，建立風電場建設項目標準化管理體系是十分必要的，也是項十分迫切事項。

風電場項目建設標準化管理模式整體思路

企業(yè)管理制度的設計是企業(yè)管理體系建設中的一個重要組成部分，也是目前中國企業(yè)管理的實踐者、管理專家以及理論研究者非常關注的一個問題。新制度經(jīng)濟學的代表人物道格拉斯?諾思認為：技術的革新固然為經(jīng)濟增長注入了活力，但人們?nèi)绻麤]有制度創(chuàng)新和制度變遷的沖動，并通過一系列制度(包括產(chǎn)權制度、法律制度等)構建把技術創(chuàng)新的成果鞏固下來，那么人類社會長期的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展是不可想像的?？傊?，在決定一個國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方面，制度具有決定性的作用，對一個企業(yè)也同樣如此。節(jié)約交易成本，即降低制度成本，提高制度效益是制度制定與創(chuàng)新的根本動力所在。

三峽新能源公司風電場項目建設標準化管理模式是企業(yè)內(nèi)部管理制度的重要組成部允是依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，結合自身風電場項目建設實踐經(jīng)驗而提出的一整套全新管理制度體系。

風電場項目建設標準化管理模式目標是：綜合評價、科學決策；簡化流程、提高效率；規(guī)范統(tǒng)一、各司其責；加強監(jiān)管、控制風險。

整體思路是：針對具有普遍意義的建設管理內(nèi)容，制定標準流程規(guī)范，統(tǒng)一管理目標，根據(jù)項目建設具體情況，進行適當調(diào)整，在選擇一至兩個項目試點后，全面推廣不斷補充完善。

具體做法是：在項目前期工作的基礎上，當?shù)胤秸l(fā)改委對風電場前期工作許可后，即成立項目公司，同時三峽新能源公司和項目公司即啟動項目建設標準化管理程序，待可行性研究報告審批通過后，立即進行相應的招標、采購和項目施工安裝、調(diào)試、驗收，期中完成業(yè)主預算、進度目標、招標采購方案的編制和審查批準工作，并按照標準化工期要求完成項目建設、并網(wǎng)發(fā)電和驗收工作。

經(jīng)過一年多的實踐表明，風電場開發(fā)建設完全可以采納工業(yè)化流水線生產(chǎn)理念，制定標準化管理制度流程，提高管理效率，降低項目投資，增強抗風險能力。

風電場項目建設標準化管理模式的具體實施

三峽新能源公司自重組主業(yè)轉變后，緊密結合主業(yè)定位，結合之前已實施完成的幾個風電場項目建設，總結了風電場建設的特點，提出了風電場項目建設標準化管理的新的管理模式。

公司主要領導高度重視風電場建設標準化管理模式建設工作，并對相關內(nèi)容提出指導性意見，明確要求有關規(guī)章制度要具有操作實用性，耍對風電場建設管理具有導向作用，極大地推動了標準化管理體系的建設。

公司組織專業(yè)人員，對標準化管理模式的體系、方式、內(nèi)容進行了大量的研討工作，通過近兩年的努力，現(xiàn)在初步完成了風電場項目基本管理制度重大事項決策制度、建設管理制度、建設進度計劃、招標采購、投資控制、安全生產(chǎn)管理制度等一系列適用于風電場項目的標準化模板。

經(jīng)過對化德長順風電場一期工程、白城烏蘭察布風電場二期兩個項目實踐，并進行必要修訂后，目前所有在建的風電場項目，全部采用了標準化管理模板。

標準化管理制度具體內(nèi)容。風電場項目建設標準化管理模式的主要內(nèi)容就是管理制度標準化。三峽新能源公司共編制出臺相關制度或制度模板69項。

三峽新能源公司于2009年初開始著手編制《中國三峽新能源公司工程項目管理制度模板》，并在吉林白城風電二期項目和內(nèi)蒙化德風電一期項目進行試點，兩個項目均在2009年底完工并取得明顯的效果。

2009年12月，頒布實施了《中國三峽新能源公司工程項目管理制度模板》等規(guī)章制度，開始在所屬風電建設項目進行全面推廣應用。此套制度模板包括風電場項目公司所需的從基本管理制度、人事管理制度、財務管理制度、日常行政管理制度到建設經(jīng)營管理制度和黨務管理等各個方面的制度規(guī)定，同時對項目建設實施過程中質量、安全、進度和投資、驗收等項目內(nèi)容控制提出了標準化的管理規(guī)定辦法。

制度模板中包含了質量、安全等管理辦法，從施工方進場便明確了業(yè)主、監(jiān)理、施工等參建各方的質量、安全責任，避免了相互推諉，加強了質量、安全意識，在試點的兩個項目以及今年開工的所有項目中實現(xiàn)了無質量

責任事故、無安全責任事故目標，提高了三峽新能源公司在項目實施地的聲譽，為三峽新能源公司今后在項目實施地取得更多的項目開發(fā)創(chuàng)造了條件。

實施業(yè)主預算管理，控制項目投資。三峽新能源公司對建設開發(fā)項目一直實施業(yè)主預算管理，主業(yè)轉型后，公司及時修訂了針對風電場項目建設的業(yè)主預算管理辦法，即《中國三峽新能源公司建設項目業(yè)主預算編制及實施辦法》，現(xiàn)公司所屬風電場項目均采用了這一辦法，并成為風電場項目建設的標準管理辦法之一。

業(yè)主預算管理辦法的流程是：首先，在項目可行性研究報告上報政府有關部門前，三峽新能源公司即組織專家評審委員會對擬上報的可行性研究報告進行審查，對其中概算中不合理的部分告設計單位調(diào)整，將經(jīng)調(diào)整后的概算隨項目可行性研究報告上報審批；在可行性研究報告核準之后，主體工程已招標達到規(guī)定比例后，由項目公司組織編制業(yè)主預算上報三峽新能源公司，經(jīng)專家評審委員會審查國水投批復后作為項目建設投資的最終控制目標；風電項目建設子公司依據(jù)業(yè)主預算編制執(zhí)行預算，以加強投資控制力度，待項目實施完畢，對該項目進行審計驗收，通過審計驗收的工程總投資與批復的業(yè)主預算進行比較，并將比較結果作為對項目子公司的考核依據(jù)之一。

業(yè)主預算的調(diào)整變更制定了嚴格的規(guī)定，保障業(yè)主預算的嚴肅性，提高了業(yè)主預算的投資控制指導性與嚴肅性。

通過采用業(yè)主預算管理辦法，對比業(yè)已完成的遼寧調(diào)兵山風電場二期項目和吉林白城風電場二期項目以及內(nèi)蒙古化德風電場一期項目，其竣工決算投資總額比設計概算、業(yè)主預算投資總額，都有不同程度的降低，對比國內(nèi)同類同期項目，單位千瓦投資更是處于較低的水平上。

采用標準化的項目招標采購方案，保證項目招標有序進行。三峽新能源公司是國有獨資企業(yè)，加強建設項目招標管理既是國家法律法規(guī)的要求，同時也是企業(yè)提高自身管理能力需要。嚴格規(guī)范招標行為，有利于提高建設項目設備、服務采購質量，防范采購風險，杜絕采購過程中的腐敗行為。風電建設項目有效建設期極短，尤其是北方地區(qū)自然條件影響更為明顯，制定合理的招標采購方案，合理劃分招標標段，規(guī)范采購范圍，將會降低對建設項目工期進度壓力。

由于風電場項目的特點，招標工作必須采取順序招標，如若風機沒有完成招標，則塔筒、風機基礎等都不能開始招標。工程建設受自然環(huán)境影響大，如土建施工受限于氣溫條件、風機吊裝則受限于風速大小，工期要求嚴格。而每一順次的招標都需要一定的時間才能完成，如果沒有統(tǒng)一規(guī)范標準化的項目招標方案，往往會由于招標采購而影響了整個項目工期。

基于這種情況，三峽新能源公司經(jīng)過認真研究風電場項目各個招標項目的相互關系和建設工期對招標時間的要求，以49，5HW風電場為標準規(guī)模，頒布實施了《49，5HW風電場建設公開招標項目標準模板(試行)》和《49，5HW風電場建設競爭性談判或詢價采購項目標準模板(試行)》，其它規(guī)模的風電場招標工作可參考實施。

兩個模板涵蓋了風電場建設的所有招標項目和競爭性談判或詢價采購項目，理順了各個招標項目之間的關聯(lián)關系，明確了各公開招標項目進行招標的時間與標段劃分，規(guī)范了競爭性談判或詢價采購行為?，F(xiàn)在，這兩個模板在今年開工的風電場項目中已全面實施，到現(xiàn)在為止，各風電場項目招標工作正在有序進行，進展順利。

采用標準化的進度計劃，確保進度目標實現(xiàn)。為保證49.5MW風電場建設真正做到當年開工，當年并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)投資行為的利益最大化，在總結白城、調(diào)兵山、化德等風電場建設經(jīng)驗的基礎上，深入探討風電場建設的進度計劃，頒布實施了《49.5MW風電場建設進度計劃標準模板(試行)》，并提出了對當年上半年不能開工的項目進行相應工期調(diào)整的方法。

各項目子公司結合具體條件，在標準模板的基礎上進行微調(diào)，制定正式進度計劃，上報批準后，作為進度控制目標。

通過進度計劃標準模板的實施，可使各風電場項目公司在建設過程中，時時將各階段動態(tài)的進度與標準模板進行對比，若發(fā)現(xiàn)有工期落后現(xiàn)象，及時制定趕工措施，保證整個工期按照進度計劃標準模板的要求進行，以確保項目按計劃并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)造效益。同時，也使得不同項目之間進度管理具有可比性，對提高工程進度管理水平有極大促進。

風電場項目建設標準化管理模式實施效果

提高管理效益，減少工程投資。推行風電場項目建設標準化管理模式，使各項目子公司在成立之初就具備了較為完善的項目管理制度，使項目公司工作行為納入規(guī)范管理之內(nèi)，提升管理效率；同時，由于項目公司不必再花費相當?shù)木M行制度建設，節(jié)約了大量的人力成本。

由于在項目建設之初，項目質量、安全等管理制度和辦法即開始投入使用，使各參建方明確了自己在質量、安全等方面的責任和義務并加大在項目質量、安全方面的資金、人員投入，加強各方面的管理，可使項目建設中保證工程質量、確保工程安全和人員安全的情況下順利進行。

三峽新能源公司自試點和推行風電場項目建設標準化管理模式以來，很好地實行了項目質量、安全控制，各項目建設進展順利，至今所有項目全部實現(xiàn)無質量責任事故、無安全責任事故的質量、責任控制目標。

2009年底三峽新能源公司通過實施招標項目標準化管理從而實現(xiàn)了規(guī)模化招標，使風機價格有了較大幅度的降低，同比各自進行招標的價格水平，風胡價格下降了400～500元／千瓦。

招標項目標準化管理使得部分招標項目進度可以適當調(diào)整，2010年初在原材料價格低位時期進行的99MW塔筒采購，比正常進度的2010年明招標結果可比降低投資1000萬元以上。

推行進度標準，確保進度管理目標實現(xiàn)。自2009年在吉林白城二期風電場項目和內(nèi)蒙古化德一期風電場項目試行進度計劃標準化管理，現(xiàn)這兩個項目均實現(xiàn)提前并網(wǎng)發(fā)電并完成了竣工驗收。

實行業(yè)主預算管理，控制投資總額。目前所有完工的風電場項目，竣工決算總投資比較可行性研究報告概算總投資，均出現(xiàn)較大幅度的降低，體現(xiàn)了業(yè)主預算管理在降低項目建設成本方面的成效。

仍以內(nèi)蒙古化德一期風電場項目和白城查干浩特風電場二期擴建項目為例?；乱黄陧椖拷?jīng)審查批準的業(yè)主預算較設計概算減少投資494萬元，竣工決算較設計概算投資降低幅度達10.95‰

白城查干浩特風電場二期擴建項目經(jīng)審查批準的業(yè)主預算較設計概算減少投資140。萬元，竣工決算較設計概算投資降低幅度達13.80‰

未來風電場建設管理標準化體系建設重點

風電場建設管理標準化體系建設是一項動態(tài)過程，企業(yè)發(fā)展的不同規(guī)模、時期有不同的要求。從三峽新能源

公司未來幾年發(fā)展情況看，標準化體系建設應該毫不動搖地堅持下去，并在不斷完善現(xiàn)有制度的基礎上，重點解決以下幾個方面的問題：

制定風電場建設指導手冊，降低工程風險。集中技術力量，研究風電場建設特點，制定風電場總體布置、經(jīng)濟評價、土建施工、設備配置、消防、環(huán)保與水土保持、勞動與安全衛(wèi)生等企業(yè)技術標準，降低工程建設風險。

實行設備集中采購，降低工程成本。分析風電場設備采購特點，在現(xiàn)有成果基礎上，針對共性需求設備編制招標文件模板，推行合格供應商管理制度，實行三峽新能源總部集中采購管理，擴大采購規(guī)模，降低采購成本。

資源管理標準化，業(yè)績考核標準化。針對不同規(guī)模的風電場建設，研究建設管理資源需求，制定標準化的人力資源配置、財務管理、行政保障等管理模板。

研究制定科學、高效業(yè)績考核標準，出臺符合實際的激勵約束機制。

標準化安全生產(chǎn)管理，確?！半p零”目標的實現(xiàn)。三峽集團提出“零質量事故、零安全事故”管理目標，三峽新能源公司根據(jù)風電建設項目具體特點，研究編制《風電項目安全制度》(試行模板)，創(chuàng)建本質安全型企業(yè)，牢牢抓住人、物、制度、環(huán)境四個要素，層層落實各級、各環(huán)節(jié)安全責任。結語

經(jīng)過近兩年努力，三峽新能源公司風電場建設標準化管理模式初步形成，在經(jīng)項目試點取得良好效果后，已經(jīng)全面推廣分析三峽新能源公司風電場項目建設標準化管理模式，可以得出如下結論：

一、標準化管理模式是三峽新能源公司在風電場項目建設過程中的實際需要，是精細化管理在工程建設領域的延伸，是對企業(yè)管理制度設計的一種具體探索。

二、標準化管理模式經(jīng)過兩個項目實踐檢驗，并不斷修改完善，對風電提高建設項目管理水平具有明顯的指導意義，實際操作性強，具有推廣價值。

三、標準化管理模式，對建設項目安全、質量、投資、進度控制方面有明顯作用，能有效提高建設管理效率，經(jīng)濟效益明顯。

作為一種新生的管理模式，風電場項目建設標準化管理模式不僅適用于三峽新能源公司在建和今后的項目管理過程中，今后也應當在我國的其他單位風電場工程建設項目中推廣應用，并不斷完善，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益。風電場選在哪里最給力吳

吳敬凱　張繼立

風資源分析是風電場項目前期工作的重要環(huán)節(jié)，是風電項目的根本，對資源的正確評估是風電場建設取得良好經(jīng)濟效益的關鍵，有的風電場建設因風能資源評價失誤，建成的風電場達不到預期的發(fā)電量，造成很大的經(jīng)濟損失。微觀選址工作主要任務是，對風電場所在區(qū)域內(nèi)進行現(xiàn)場踏勘，利用計算軟件對風電場內(nèi)的風電機組布置進行計算，滿足風電場總體裝機容量以及風電機組裝機臺數(shù)要求，給出各風電機組的具置坐標，從而指導下一步的勘測設計等工作。一個準確、可靠的風資源分析和微觀選址報告能夠確保風力發(fā)電機組的可靠運行，并為風場投資回報率提供可靠的保證。

風資源分析

數(shù)據(jù)檢驗。對測風資料進行三性分析，包括代表性、一致性和完整性，測風時間至少應保證一周年，測風資料有效數(shù)據(jù)完整率應大于90‰資料缺失的時段應盡量小(小于7天)。

測風數(shù)據(jù)分析。根據(jù)風場測風數(shù)據(jù)處理形成的資料和長期站(氣象站，海洋站)的測風資料，按照國家標準《風電場風資源評估方法》計算風電機組輪轂高度處代表年平均風速，平均風功率密度，風電場測站全年風速和風功率日變化曲線圖，風電場測站全年風速和風功率年變化曲線圖，風電場測站全年風向，風能玫瑰圖，風電場測站各月風向，風能玫瑰圖，風電場測站的風切變系數(shù)，湍流強度，粗糙度；通過與長期站的相關計算整理出一套反映風電場長期平均水平的代表數(shù)據(jù)。

通過對測風塔的數(shù)據(jù)進行分析，得出代表年50m～80m高度的年平均風速、風功率密度。根據(jù)《風電場風能資源測量方法》可以判斷風功率密度等級，一般來說，風功率密度達到3級以上，風電場才有開發(fā)價值。

各測風塔的風能主要集中某幾個扇區(qū)，盛行風向穩(wěn)定，才有利于風能資源的有效利用。

風電機組安全等級分析。按照IEC614D0-1(Thlra edltlon，2005―08)計算風電場預裝風電機組輪轂高度處湍流強度和50年一遇10min平均最大風速，提出風電場場址風況對風電機組安全等級的要求(見表1)。

期望值

根據(jù)以上形成的各種參數(shù)，對風電場風能資源進行評估，以判斷風電場是否具有開發(fā)價值。

微觀選址

微觀選址工作主要任務是，對風電場所在區(qū)域內(nèi)進行現(xiàn)場踏勘，利用計算軟件對風電場內(nèi)的風電機組布置進行計算，滿足風電場總體裝機容量以及風電機組裝機臺數(shù)要求，給出各風電機組的具置坐標，從而指導下一步的勘測設計等工作。

如上圖所示，微觀選址首先確定盛行風向；其次地形歸類，可以分為平坦地形和復雜地形。在平坦地形中主要是地面粗糙度的影響；復雜地形除了地面粗糙度，還要考慮地形特征。

微觀選址的主要影響因素。風電場選址需考慮以下5個方面：

一是地形影響。風能與風速的立方成正比，當風速為原來的兩倍時，則功率為原來的八倍。由于風的局地性相當大，這就愈來愈需要氣象學家，為

微觀選址的技術路線。世界氣象組織在風能資源利用方面的氣象問題中給出了風力發(fā)電機組微觀選址技術方法的框圖，見圖1。風力發(fā)電機所要選的位置，提供中、小尺度的氣候分析。運用氣象規(guī)律認真選好站址，對推廣風能利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效果是非常顯著的，小地形的影響也是不能忽視的，所以一旦利用風能的地區(qū)確定后，就必需對當?shù)氐木值匦夂蜻M行分析，將風機位置安裝在受地形影響風速增強的地點。

地形會造成風速差異，不同地形的風速和空曠平地的風速比值(如表3)可以推算相似地形下的風速。

山地對風速影響的水平距離，一般在向風面為山高的5～10倍，背風面為15倍。且山脊越高，坡度越緩，在背風面影響的距離越遠。根據(jù)經(jīng)驗，在背風面對風速影響的水平距離L大致是與山高h和山的坡度a半角的余切的乘積成比例，即：

二是海陸的影響。海面比起伏不平的陸地表面摩擦阻力小，所以在氣壓梯度力相同的條件下，海面風速比陸地上風速要大?，F(xiàn)在國際上選擇風機位置有兩種傾向，一是選擇在較高的山脊，一是選在海灘上。一方面可不占用良好的土地，另一方是主要因為這

風力發(fā)電機最好安裝在地面較平滑，障礙最小和最少的地方，即粗糙度小的地方。若因條件所限不得不設在粗糙的地面上，則發(fā)電機的輪轂高度就應比光滑地表上高度要高。此外若要使給定的風機達到最大的出力，唯一的辦法是增加塔架高度，所以有人說增加風機動力輸出最廉價的方法就是使用更高的塔架。

四是風機間距的影響。建設風場，風力發(fā)電機組之間必然會產(chǎn)生相互干擾的問題，受風力發(fā)電機組尾流中產(chǎn)生的氣動干擾的影響，下游風輪所在位置的風能平均量及時間量將會減少，從而造成電量下降。另外由于尾流中附加的風剪切和湍流作用，使風輪受到附加的脈動氣動載荷，風輪結構些地方風力較大。

三是風速隨高度變化的影響(地面粗糙度對風速的影響)。在近地層中，風速隨高度有顯著變化，但由于地面粗糙度不同，風速隨高度的變化也就不同。風速隨高度的增大，是風速受地面粗糙度的影響而引起的，大氣低層常用指數(shù)公式表示風速和高度的變化關系：

式中Vn為在高度zn處的風速，V1為在高度Z1處的已知風速，a為指數(shù)。

我國常用的a值分為三類，分別為0.12，0.16和0.20。按公式計算見表3。產(chǎn)生振動，增加了疲勞損傷度。

建設大型風電場必須研究風機之間的最小距離，即考慮風吹過風機后，在多遠之后才恢復到原來的速度，以防止各個風機的相互影響。實際上將各風力發(fā)電機組安裝間距擴展到?jīng)]有尾流的距離是不現(xiàn)實的，因此，在進行多臺風力發(fā)電機組安裝間距選擇之前，必須要參考風向及風速分布數(shù)據(jù)，同時也要考慮風電場長遠發(fā)展的整體規(guī)劃、征地、設備選擇、運輸安裝費用、風機尾流作用、環(huán)境影響等綜合因素。一般的選擇是：安裝間距要滿足風場總體效益最大化的目標，同時滿足適當?shù)臈l件限制。通過對國內(nèi)外風電場多年建設運營經(jīng)驗分析發(fā)現(xiàn)，風力發(fā)電各風機的間隔至少應有六倍葉輪直徑長度的距離，當風機間距為6―8倍葉輪直徑時最為理想。此外，大氣湍流造成風的陣性也應考慮，這對水平軸風機有損壞作用。

五是障礙物的影響。當風由空曠地吹向森林時，在森林的迎風面，一部分氣流進入林內(nèi)而減弱，另一部分氣流因林墻阻擋，在林子前面形成渦流，由于氣流方向的改變風速相應減低。在森林的背風面，由林冠上方向下滑動的氣流，一部分在林后滑動，形成弱風區(qū)，一部分經(jīng)過一定距離之后才著陸。氣流遇到疏透結構林帶時，一部分從上面越過，另一部分透過林帶，在背風面形成弱風區(qū)，最低風速約出現(xiàn)在距林緣3～8倍林木高度之間。一般來講，風機位置選擇應盡量避讓林地，與林地距離盡量保持在10倍林木高度以上。

在房屋附近安裝風力發(fā)電機可視為機組周圍有障礙物，同時避免噪音對居民的影響，布機遵循如下原則：第一，安裝在主風向的上游(圖2中I區(qū)位置)；第二，與房屋(障礙物)的距離應盡量保持在風力發(fā)電機組風輪直徑的5倍以上；第三，機組塔架應盡量高出房屋(障礙物)1倍的機組風輪直徑。

微觀選址原則。風力發(fā)電機組的布置，要充分考慮各方面的影響因素，有以下幾點：

一是風電機組盡可能布置在風功率密度較高、發(fā)電量較大的位置，充分利用風能資源。

二是根據(jù)風電場盛行風向，確定合理的行列距，減少風電機組相互間尾流影響，增加發(fā)電量；根據(jù)風向和風能玫瑰圖確定主導風向，遵循在盛行風向上按照機組間距6倍以上風輪直徑，垂直于盛行風向上4倍以上風輪直徑的方式。

三是綜合考慮風電場的電氣、運輸、施工安裝，盡量減少風電場配套工程量投資；考慮風電場未來的運行和管理的方便。

四是風力發(fā)電機組布置盡量集電減少風電場地占地面積；盡量使用未利用地和荒地、不占用或少占用耕地。

五是在風電場微觀選址布置各柳位時，應考慮場內(nèi)已有的高壓線路和村莊房屋等影響因素；盡量遠離居民點，以最小距離5DOm控制，避免建成后風電機組運行噪聲等對當?shù)鼐用裨斐筛蓴_和影響。

六是風電機組單機尾流影響系數(shù)不高于10‰風電機組機位地形坡度不大于15度。

七是風電機組應避開軍事、環(huán)境保護、文物等敏感區(qū)域。

八是盡量考慮與周邊風電場風電機組相互避讓。

九是風機排布要考慮防洪問題，要避開洪水的匯集處和主要流經(jīng)地。

十是風機與場內(nèi)高壓輸電線路的距離要不影響風機吊裝、運行維護和正常運行中的安全。

十一是風機與場內(nèi)公路、鐵路、煤氣或石油管線等設施的最小距離，耍滿足國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定。

微觀選址流程。一是現(xiàn)場工作流程。了解風電場場區(qū)地質條件、地形地貌、測風塔位置，場地條件、場區(qū)內(nèi)樹林、農(nóng)田、房屋等分布情況。

在已確定開發(fā)建設的場區(qū)內(nèi)，風電場宏觀選址后，根據(jù)風能資源勘測評估分析結果，充分利用風能分布較優(yōu)的位置，在風能最大點初步布置機位，然后再結合地形地貌特點考核機位，以規(guī)避農(nóng)田、林地、湖泊及其它地面障礙物。同時考查機組施工安裝條件的選擇是否合理，如吊裝空間、吊裝設備擺放及進出道路、設備堆放等，經(jīng)過綜合經(jīng)濟技術比較，最終確定風力發(fā)電機組的微觀位置。

二是軟件計算流程。目前，國內(nèi)微觀選址通常采用國際上較為流行的風電場設計軟件WASP及WindFarmer進行風況建模，過程如下：

根據(jù)風電場各測站訂正后的測風資料、地形圖、粗糙度，利用輪轂高度的風資源柵格文件滿足精度及高度要求的W1ndFarmer軟件的三個輸入文件，包括：輪轂高度的風資源柵格文件、測風高度的風資源柵格文件及測風高度的風資源風頻表文件。

采用關聯(lián)的方法在WindFarmer軟件中輸入WASP軟件形成的三個文件，輸入三維的數(shù)字化地形圖(1：1000或1：5000)，地形復雜的山地風電場應采用1：4200地形圖，輸入風電場空氣密度下的風機功率曲線及推力曲線，設定風機的布置范圍及風機數(shù)量，設定粗糙度、湍流強度、風機最小間距、坡度、哚聲等，考慮風電場發(fā)電量的各種折減系數(shù)，采用修正PARK尾流模型進行風機優(yōu)化排布。

第7篇：建設項目管理制度及辦法范文

關鍵詞 水利建設；項目；財務管理

一、水利基本建設項目財務管理實踐存在的問題

（一）不重視項目資金管理，財務管理不規(guī)范。實踐中，不少單位從領導到財務人員不熟悉水利基本建設項目財務管理制度，不重視項目資金管理，部分資金不能專款專用，甚至改變資金用途。項目資金管理不規(guī)范，財務人員的職能限于會計核算，既不參與項目前期工作，項目實施過程中又無法根據(jù)財務管理的需要主動參與監(jiān)督，造成被動應付，弱化了項目財務管理的職能。

（二）重“爭項目”、輕“建項目”。項目前期工作不扎實，設計內(nèi)容粗糙，不適應項目實際建設需要，項目執(zhí)行時難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設內(nèi)容。

（三）項目概算不合理，深度不夠，項目設計和概算不能準確核算項目成本。同時，由于項目預算細化不夠，無法事先編制政府采購計劃，導致概算不適應財務國庫支付及政府采購制度改革的需要。

（四）配套資金不落實。有些單位不熟悉項目資金管理要求，編制概算時，隨意或虛報配套資金，用實物抵頂自籌資金，影響項目建設進度和質量。長期以來，水利工程建設資金來源大多采取國家補助一點，地方自籌一點，受益區(qū)群眾投入一點的辦法籌集資金。從對2007年度全市水利基本建設工程項目地方配套資金到位情況進行的調(diào)查來看，市級配套資金平均到位率90%，縣級配套資金平均到位率僅5%，個別縣甚至分文未配。

（五）管理不到位，建設過程缺乏有效的監(jiān)督。有些單位項目建設實施過程中沒有聘請正規(guī)的監(jiān)理公司進行施工監(jiān)督，不符合基建管理程序，基建管理制度得不到有效落實，一些項目未能嚴格執(zhí)行基建程序，對工程進度款的結算手續(xù)不全，資金撥付隨意性大。一些項目投產(chǎn)運行多年，遲遲不辦理竣工決算，給建設單位、管理單位的財務管理工作造成了很大困難。

（六）水利資金由財政部門層層劃撥，在財政收入困難的地方，上級下?lián)艿乃Y金被滯撥、挪用或占用，工程資金到位不及時的情況較為嚴重。據(jù)調(diào)查，至2700年底，我省省級預算安排的2007年水利基本建設資金平均到位率為78%，最低的僅37%。

（七）會計核算不規(guī)范，會計人員業(yè)務素質有待提高。據(jù)統(tǒng)計，我市水利行業(yè)財務人員近232人，其中大專以上學歷者約占1/4，而且素質相對較高的財務人員基本集中于各級主管部門，基層單位財務人員素質普遍較低，致使水利工程會計核算不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴重。

二、做好水利基本建設項目財務管理的措施建議

（一）投資概算力求細化，把握投資概算與概算執(zhí)行的一致性

1．科學、準確、真實、細化的投資概算是項目財務管理的基礎

水利基本建設項目支出因具體建設內(nèi)容和實際情況的不同差別很大，概算是否科學、真實、準確，是否符合特定建設項目的需要，直接影響到項目能否有效執(zhí)行，因此，在編制項目細化投資概算時，還應結合項目具體情況再進行科學、準確的分析，保證項目的各項實際支出都能體現(xiàn)在概算中，為項目的概算執(zhí)行奠定堅實的基礎。

2．嚴格執(zhí)行項目概算是完成項目設計目標的關鍵

水利部規(guī)定：對于變更項目地點等重大的項目變更，必須重新報批可行性研究報告；對于非重大變更項目的一般項目變更，應報原審批部門批準，其目的就是為了保證項目的順利實施、從而保證國家固定資產(chǎn)投資計劃的落實、保證水利基本建設項目整體規(guī)劃的實現(xiàn)。

（二） 把握項目建設資金的管理要求，做好項目財務管理的基礎工作

1．按規(guī)定設置獨立的銀行賬戶，專項專戶核算項目建設資金

做好項目的資金管理，應按規(guī)定開設獨立的項目銀行賬戶，做到專戶存儲、專款專用，避免將基本建設專項資金與其他資金混存混用，從賬戶源頭上避免擠占、挪用建設資金。

2．建立、健全項目會計核算體系、準確進行項目成本核算

財政部《國有建設單位會計制度》(財會字[1995]45號)及其補充規(guī)定（財會字[1998]17號）對項目的會計一級核算科目的設置及核算內(nèi)容作了較全面的論述，但是，由于基建項目尤其是水利基本建設項目的具體建設內(nèi)容千差萬別，要準確、全面地反映項目建設的實際成本支出，在實際的項目成本核算中，還應對照項目的概算內(nèi)容，以會計科目能夠真實、準確、完整地反映項目實際支出為原則，相應增設二級、三級甚至更多的科目級次，以達到項目完整核算的要求。

3．重視項目資金管理的限制性規(guī)定

為保證項目資金能夠切實地用于項目建設上， 財政部《基本建設財務管理規(guī)定》及解釋通知（財建[2003]724號）中對項目資金的使用作了一些限制規(guī)定，例如：項目建設單位管理費應根據(jù)項目的實際概算投資規(guī)模比例確定，最低0.1%，最高1.5%；項目業(yè)務招待費的比例，不能超過建設單位管理費的10%。；項目竣工驗收時的收尾工程資金，不得超過項目總投資概算的5%，超過5%的，不能編制項目竣工財務決算等等。

4．切實做好項目配套及自籌資金的籌集和核算

對于水利基本建設項目，配套和自籌資金往往是財務管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。配套和自籌資金不到位、用實物抵頂自籌資金在水利基本建設項目中較為普遍地存在，為此，水利部在2003頒布的《水利部基本建設財務管理辦法》中明確：“用于基本建設項目建設的各種資金，都應納入概算，實行項目預算管理”。因此，項目配套及自籌資金應與財政專項資金一起，設立專項項目賬戶進行專戶核算，審計署等《建設項目審計處理暫行規(guī)定》(審投發(fā)[1996]105號)也將項目配套和自籌資金是否按時落實到位作為驗收時項目重點審計的內(nèi)容。

（三）完善項目財務管理的相關環(huán)節(jié)，保證項目完成的綜合質量

1．完善項目招投標管理

完善項目招投標管理，對于確保工程質量，提高投資效益，具有重要的意義。要高質量地完成項目建設中的招、投標工作，提高資金使用效益等財務管理的目標，不應忽視項目招標工作，而要嚴格遵循招、投標的原則和程序，從確定招標的組織形式、招標的范圍、招標書的制作、開標、評標等方面，切實做好項目的招標工作，保證項目財務管理目標的實現(xiàn)。

2．完善項目政府采購工作制度

為了配合項目建設的概算管理，財政部在《中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法》(財建[2002]338號)中規(guī)定，將在基本建設支出中逐步實行國庫集中支付和政府采購制度，并把項目建設過程中是否按國庫支付和政府采購的有關政策規(guī)定編報細化概算、在項目實施過程中是否嚴格遵循概算作為項目驗收時監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。結合細化的投資概算，周密計劃，完善并做好項目政府采購工作，直接影響項目驗收時的綜合評價。

3．合理支付工程合同價款

合理支付工程合同價款，可以保證項目資金安全和工程質量。但是，在按項目合同支付工程資金的同時，還應把握工程價款支付的幾個原則。一是包工包料工程的預付款，一般不低于合同金額的10%并不高于30%，對重大項目，還應按工程計劃逐年支付；二是沒有簽訂合同的工程建設，應按工程進度撥付工程款，不得預付工程款；三是有合同并根據(jù)工程進度撥付工程款的，工程價款控制在60%-90%的額度扣減預付款后支付；四是在工程結算后，應保留合理數(shù)目的工程質量保證金（不低于5%），在工程合理保修期滿后支付。

4．完善項目執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督制度

完善項目建設的內(nèi)部監(jiān)督制度，是防范項目管理、尤其是項目財務管理中的差錯與舞弊，提高資金效益的最后一環(huán)，由此，在項目建設過程中，除建立項目法人責任制外，還應建立和完善與項目財務管理有關的崗位分工與授權審批控制、決策控制、概算執(zhí)行控制、價款支付控制、竣工決算控制等相關內(nèi)部控制制度，為項目的資金運行和支付安全起到有力的保障作用。

（四）及時、準確、規(guī)范、完整地編制項目會計報表，做好項目建設的財務信息披露

水利基本建設項目從立項到審批、到項目實施及完工驗收，時間跨度大，為了全面反映項目的建設情況，按時編制報表、做好信息披露，是做好項目財務管理不可或缺的環(huán)節(jié)。一是通過及時、準確、規(guī)范、完整地編制報表，可以直觀、全面、清晰地反映項目建設的進度、資金流向，為把握項目整體實施情況起到參考作用；二是通過項目財務會計報表，比較項目概算與概算執(zhí)行的差距，可以及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中的問題，及時糾正；三是，編制項目竣工財務決算報表以及財務情況說明書，是項目竣工驗收考核的重要內(nèi)容；四是，及時、規(guī)范、準確地編制并上報項目會計報表，也是項目主管部門匯總項目執(zhí)行情況的要求。

（五）進一步加強財會基礎工作和財會隊伍建設

繼續(xù)大力培訓財會人員，提高財會人員素質。財務人員是做好建設資金使用管理工作的主體，其素質的高低，關系到能否管好用好國家投入的水利資金，直接影響著資金管理工作的質量，責任重大。因此，要繼續(xù)對財會人員進行培訓，不斷提高財會隊伍的整體素質。

（六） 加強財務監(jiān)督和審計檢查

1．建立健全財會機制，理順財務關系，各獨立核算的企事業(yè)單位都必須設立獨立的財會機構并配備合格的專職財會人員。

2．建立監(jiān)督約束機制，逐步健全內(nèi)部管理制度。

第8篇：建設項目管理制度及辦法范文

Key words： government investment；government investment projects；the whole process；investment control

中圖分類號：F830.593 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）09-0050-02

0 引言

政府投資是為滿足社會公共需求，推動經(jīng)濟、社會發(fā)展而實施的將資金轉化為資產(chǎn)的行為和過程。政府投資項目是政府主導的，為滿足經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護、政權穩(wěn)定等公共需求的，以公益性、公有性為主要特點的基礎設施建設項目和部分產(chǎn)業(yè)化項目。

1 項目建設過程政府投資控制的影響因素分析

1.1 項目決策階段投資控制的影響因素分析

1.1.1 部分工程建設項目，受主管領導的主觀決策影響。確定建設后直接進行初步設計及施工圖設計，往往造成項目決策在初設的基礎上進行符合性論證，這樣項目建議書與可研階段成為補程序、走形式，未起到?jīng)Q策階段的作用。

1.1.2 項目決策周期較短、工作深度不夠、缺乏科學性。研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)靜態(tài)指標，缺乏科學性，易出現(xiàn)決策失誤。在建設規(guī)模、總方案的確定上沒有經(jīng)過必要的比較和技術經(jīng)濟論證，不是優(yōu)化的結果[1]。

1.2 設計階段投資控制的影響因素分析

1.2.1 技術和經(jīng)濟相分離，設計人員只注重技術，按照設計任務書的要求，遵循安全、可靠的原則進行設計，從不考慮技術經(jīng)濟對比，必然會影響建設成本的有效控制[2]。

1.2.2 設計取費與投資的節(jié)約及設計的質量優(yōu)劣幾乎無關，這就使設計人員在設計時片面追求高標準，加大安全系數(shù)，最后造成投資規(guī)模大、取費高。

1.2.3 采用標準設計的意識不強，工程標準設計是必須遵循的科學依據(jù)。但是在目前階段，標準設計和規(guī)范并沒有完全發(fā)揮出在降低工程成本方面的作用。

1.2.4 設計方案的選擇、投資的控制沒有得到足夠重視，優(yōu)化設計失去了積極的作用。前期準備工作不足，建設單位設計基礎資料提供不全，造成項目投資先天性的不合理。地方、行業(yè)部門保護主義嚴重，缺乏公平公正的設計市場競爭機制。

1.3 招投標階段投資控制的影響因素分析 該階段投資控制不僅是設計階段投資控制的目標，同時也是施工階段投資控制的重要依據(jù)。

1.3.1 招標文件作為工程項目實施全過程的綱領性文件，招標文件的主要條款，如材料供應的方式、計價原則、付款方式等都是投資控制的決定性因素。

1.3.2 工程量清單是編制招標工程標底價、投標報價及工程結算時調(diào)整工程量的依據(jù)，圖紙設計深度是影響工程量清單編制的一個重要原因。

1.3.3 投標單位依據(jù)市場現(xiàn)狀及行業(yè)內(nèi)競爭對手情況進行分析，根據(jù)單位能力和技術水平，做出最后的投標報價，一旦中標就是施工合同價，因此投標方案對工程投資的影響較大。

1.3.4 中標后合同的簽訂應細致、全面，對合同價款的調(diào)整、材料價格的取定方法、工期質量的獎懲措施等均應明確，特別是需分包的細項及要求應在合同中進行相關約定，規(guī)避合同風險。

1.4 施工階段投資控制的影響因素分析

1.4.1 工程施工合同的簽訂與執(zhí)行，是確立發(fā)包與承包人之間權利與義務的法律文件，是工程質量、進度和投資控制的依據(jù)。如發(fā)包人為承包人提供的條件、合同要求的技術標準與質量標準的一致性、有關計量與支付條款內(nèi)容的完整性等，以及在投標和合同談判過程中對涉及關鍵技術、工程質量、進度等方面的承諾，應寫入合同中。

1.4.2 材料及設備采購，目前國內(nèi)多數(shù)工程的主要材料及設備都由業(yè)主采購。通過招標采購選擇信譽好的材料設備供應商，充分保證采購的材料設備質量可靠、價格合理、供貨進度有保障等。結合工程實際進度制定采購計劃，并對材料設備的供應量、價格進行動態(tài)管理，進而確定材料設備采購及儲備量，在滿足工程建設需要的前提下，降低采購成本。

1.4.3 工程變更洽商是每一個項目都要面對的問題，也是發(fā)包人投資控制的重要風險，是影響項目投資控制重要因素。

1.4.4 重視資金的使用成本，合理安排項目建設資金支付計劃，考慮資金的時間價值，有效控制建設期利息支出，從而降低工程的資金使用成本。

2 政府投資項目有效控制分析

根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《北京市政府投資建設項目管理暫行規(guī)定》等規(guī)定，政府投資項目按照全面與重點、源頭控制和過程監(jiān)管相結合的原則，從政府投資項目評估、決策、管理、稽察等方面，不斷加強政府投資管理，逐步形成了一套完整的全過程管理制度，基本做到了政府投資項目的“前期科學決策、實施跟蹤監(jiān)管、建成驗收評價、責任從嚴追究”，在機制上保障了政府投資運作的規(guī)范、公開、公正、高效。

2.1 制定和完善政府投資相關的制度文件 依據(jù)《北京市政府投資重點建設項目公示試行辦法》，對于經(jīng)濟社會發(fā)展全局有重大影響的重大項目，應實行項目公示制；依據(jù)《政府投資建設項目委托咨詢評估的內(nèi)容深度基本要求的通知》，對于使用政府投資200萬元以上的項目，需委托具有資質的中介咨詢機構對項目進行評估；依據(jù)《投資項目內(nèi)部審批程序簡化實施意見（試行）》、《關于印發(fā)深入推進固定資產(chǎn)投資項目審批制度改革意見的通知》、《關于進一步加強政府投資項目儲備入庫審批管理的通知》等文件，不斷完善各項管理制度，規(guī)范政府投資項目管理程序，確保政府投資管理的嚴肅性，嚴格規(guī)范政府投資審批行為，建立集體決策機制。

2.2 明確項目法人主體，完善責任追究制度 根據(jù)《關于實行建設項目法人責任制的暫行規(guī)定》“新上項目在項目建議書被批準后，應及時組建項目法人籌備組”的相關規(guī)定，建設單位應制定和完善法人責任制。對于供水、供氣、供熱、城市軌道交通等城市基礎設施項目可以實施特許經(jīng)營，依據(jù)《北京市城市基礎設施特許經(jīng)營條例》，要通過招標等公平競爭方式確定特許經(jīng)營者。

根據(jù)《國家重點項目管理辦法》、《重大建設項目稽察辦法》等相關規(guī)定，對建立和完善政府投資監(jiān)管體系做出了原則性規(guī)定，使得強化和完善政府投資項目責任追究制度擁有了政策性依據(jù)。政府投資項目責任追究制度作為改善和優(yōu)化政府投資項目管理的杠桿、驅動器和制衡器，已成為輿論關注和理論研究的熱點，并逐步從觀念層面向實踐層面延伸、從政策層面向制度層面拓展[3]。

2.3 嚴格履行招投標制 依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等文件，嚴格履行招投標程序。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，為了進一步規(guī)范招投標活動，國務院頒布了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，將招投標管理切實納入法制化軌道。

根據(jù)相關文件規(guī)定，開展基礎設施政府投資項目貸款銀行招標工作，搭建起基礎設施項目與貸款銀行之間的信貸平臺，實現(xiàn)貸款工作的規(guī)范、透明和高效。

2.4 嚴格執(zhí)行政府投資項目竣工決算審核 竣工決算包括工程結算和財務決算。工程結算是按照初步設計概算批復建設內(nèi)容，經(jīng)過施工圖設計、工程招投標、工程承發(fā)包以及工程建設等實施過程形成的項目實際投資；財務決算是按照基本建設程序、財務管理制度，全面反映項目實施過程中各項管理工作和財務管理。

通過對竣工決算的審核，可以節(jié)約政府投資資金，切實履行財政部門對政府投資項目的監(jiān)管職能，強化財政對工程支出的預算管理，防止高估冒算和片面壓價，規(guī)范政府投資行為，維護政府和承包商的合法權益。

2.5 嚴格履行代建制、稽察制及后評價制 根據(jù)《北京市重大建設項目稽察辦法（試行）》、《北京市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》、《關于進一步完善市政府投資月報的通知》，對政府投資項目推行了代建制、月報制和全過程稽察制。依據(jù)《政府投資建設項目后評價試行辦法》，在項目竣工或投入使用后一段時間，運用科學、系統(tǒng)、規(guī)范的評價方法，對項目的實際效果、投資產(chǎn)生的技術、經(jīng)濟、社會影響等方面進行綜合評價。

3 結論

第9篇：建設項目管理制度及辦法范文

關鍵詞：鐵路工程；項目管理；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：X731 文獻標識碼： A

引言

近年來隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展交通建設的速度加快，鐵路建設工程的建設項目數(shù)量也逐漸變多。鐵路工程作為國家財政參與的大型工程建設項目，其進程直接關系著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。每一個鐵路項目中都投入了大量資金，投入了巨大心血，我國培養(yǎng)了大量在鐵路施工建設方面的高質量人才為每一個鐵路工程施工項目盡心盡力，就是因為鐵路對于周邊地區(qū)的經(jīng)濟有很大的拉動作用，同時也可以帶動人口流動以及旅游業(yè)的發(fā)展，對于一個地區(qū)的發(fā)展十分重要。但是鐵路工程是一個巨大工程，所以其中對每一個部門的合理管理是一個十分需要重視的問題，并且隨著時間的推進和新技術的引進，會不斷產(chǎn)生新問題，要不斷發(fā)現(xiàn)新問題并且提出解決措施，才可以保證鐵路工程施工項目的質量和進程。

1、項目管理概述

鐵路工程含有的項目管控目標，應涵蓋著管控標準的預設、項目產(chǎn)出結果的辨識和平衡，以及選用的糾偏路徑等。這樣的規(guī)制，關涉到總括的工程內(nèi)涵。慣常情形下，可把預設的項目管理，分出進度層級內(nèi)的管理、經(jīng)費層級內(nèi)的管理、質量層級內(nèi)的管理等。在延展的范疇中，安全層級內(nèi)的規(guī)制也應涵蓋進總括的管理中。在構建鐵路項目配有的管理目標時，要考量到耗費掉的費用、預設的工期、既有的修建水準等側重點。在項目管控程序內(nèi)，搭配好適宜的組織架構，并分配適宜的人員數(shù)目，可以促進項目管控的成效。另外，鐵路工程會潛藏著多樣風險，妥善預設工期及關聯(lián)經(jīng)費的制約途徑，也就控制好了各類別的建造風險。

2、鐵路工程施工項目管理的現(xiàn)狀

2.1、施工中的用人制度保守陳舊

近年來我國培養(yǎng)了大量在鐵路設計和測量方面的人才，但是在鐵路工程管理方面的人才卻十分少，導致施工隊中的用人制度過于保守陳舊，跟不上科技不斷發(fā)展的節(jié)奏。在理論指導方面的人才大多數(shù)缺乏在實際操作方面的經(jīng)驗，而實際操作方面的工人卻存在沒有足夠理論支撐，這容易導致在鐵路建設中產(chǎn)生效率低下甚至發(fā)生誤差的情況，嚴重影響工程的進程。

2.2、工程施工的管理制度的不夠完善

在我國鐵路工程施工過程中往往存在管理制度不夠完善的弊病。鐵路建設過程中由于制度的不完善，往往會存在對于施工質量、成本控制以及員工管理等方面制度不夠完善的問題。例如，對于項目的成本核算過于簡單，許多的建筑企業(yè)中并沒有建立起全面的核算制度，所以往往在最后容易發(fā)生實際成本與預算成本不對應的情況，在成本管理中還存在太過流于形式，沒有明確制度對施工過程進行約束，也容易出現(xiàn)以上問題。在對于員工管理中，存在員工管理制度不夠完善，是導致對于材料的浪費、團體意識比較差等問題的主要原因。

2.3、施工時，資源的損失和浪費的現(xiàn)象很嚴重

在施工中，施工管理人員的專業(yè)技能素質也是會影響到鐵路工程施工質量，并且由于管理人員操作的不熟練性等原因容易造成對資源的損失和浪費的情況。人作為施工的主體，施工機械的使用效率和效果，直接影響了鐵路工程施工的進度以及資源的利用率，進一步影響到施工的質量。

3、鐵路工程施工項目管理的應對措施

3.1、進度管理

3.1.1、網(wǎng)絡計劃管理

網(wǎng)絡計劃管理是成熟的項目進度管理方法之一，它把整個項目作為一個系統(tǒng)，將項目的各項任務的各個階段和先后順序，通過網(wǎng)絡形式進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并區(qū)分輕重緩急進行協(xié)調(diào)，對相關資源進行合理安排和充分利用，達到以最優(yōu)的時間和資源消耗來完成整個系統(tǒng)的預期目標，取得良好的經(jīng)濟效益。其主要思路是“統(tǒng)籌兼顧”、“求快、求好、求省”，幫助工程管理人員合理調(diào)配資源和安排工期，及時掌握工程進展、發(fā)現(xiàn)問題和糾偏，實現(xiàn)項目工期目標。

3.1.2、施工組織進度管理

網(wǎng)絡計劃管理是通用且較普遍使用的進度管理方法，在建筑、電站等點狀項目中能夠較好地支持項目進度計劃和管理，但是對鐵路建設項目這種往往綿延幾百甚至上千公里的線狀工程，很難直觀展現(xiàn)工程的地理位置特性。而施工組織設計的進度管理是根據(jù)鐵路工程自身特點進行管控，施工組織進度圖是鐵路行業(yè)根據(jù)鐵路施工組織管理要求而創(chuàng)造設計出來的獨特的可視化圖形管理方法，既能體現(xiàn)項目施工組織設計和工期進度，又能展現(xiàn)鐵路線路的空間屬性，具有非常重要的實用價值。

施工組織設計是指導項目建設的綱領性文件，以工程質量和安全為前提，以工期和投資效益為目標，按照依法合規(guī)的建設要求，結合工程實際，以施工技術和資源優(yōu)化為核心，對工程建設進行“全項目、全過程、全要素、全目標”規(guī)劃與組織。施工組織進度管理的應用軟件要能夠從時間和里程兩個維度展現(xiàn)項目工作任務的進度計劃和實際進度，為管理人員針對項目的指導性施工組織和針對工點的實施性施工組織提供管理工具，進行施工組織的細化管理。按照鐵路項目施工組織管理以“鋪架工程、聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗”兩條主線統(tǒng)籌安排各項工程工期，分析節(jié)點工期安排的合理性，通過對實際施工進度與施工計劃對比分析工點進度的超前或滯后，應用軟件要能夠圖形化采集工程進度信息，對于未按計劃完成的單位工程或工點實現(xiàn)預警和提示，同時可以與工程概況、質量、投資等業(yè)務模塊共享信息并集中信息展示。

3.3、加強鐵路工程施工項目安全管理工作

做好鐵路項目安全質量管理制度建設制度建設屬于保障鐵路項目安全質量管理的根本，構建完善的鐵路項目安全質量管理制度，明確質量控制體系，依據(jù)相關企業(yè)安全質量相關標準進行管理工作。結合蘭渝鐵路實際情況，綜合考慮蘭渝鐵路國情及相關規(guī)范，編制切實可行的安全質量管理方法、安全質量控制方法、文明施工方法與環(huán)保方法等，不斷完善鐵路項目管理制度。在蘭渝鐵路項目施工中，其工程量較大，涉及專業(yè)較多，施工資源組織困難，工序多且復雜，為安全質量控制帶來困難。為此，企業(yè)應按照相關項目標準化管理體系文件，結合施工生產(chǎn)任務，合理編制項目安全管理辦法與項目質量管理辦法，并針對施工環(huán)境保護等做出明確規(guī)定，依據(jù)項目施工中潛在的安全質量風險形勢，研究項目施工中潛在的各種風險源，并采取針對性防控措施。3.2加強鐵路項目施工過程控制加強項目施工控制，是實現(xiàn)項目安全質量管理的要點之一。為此，應結合實際情況，考慮鐵路施工工藝特點，施工中存在的問題與技術難點等，合理編制專項施工方案、作業(yè)指導書，尤其是現(xiàn)澆梁作業(yè)工序安全質量控制難度大，應針對作業(yè)工序，設置操作性強的專項施工方案，加強施工現(xiàn)場管理與控制，切實保障作業(yè)質量，并做好安全防護，保障施工安全。加強施工現(xiàn)場指導，確保將風險控制在一定范圍內(nèi)，加強設備檢查，加強現(xiàn)場施工控制，確保項目施工質量及安全。在完成施工后，應加強檢查，嚴格按照規(guī)范進行鐵路施工檢查，針對存在問題及時要求其進行整改，嚴格消除安全隱患。

4、結語

隨著我國各個地區(qū)城市化的進程，我國未來的鐵路工程項目數(shù)量還會不斷增加，其建設層面將會朝著更為有深度的層次發(fā)展，這也意味著我們將會面對越來越多的挑戰(zhàn)和困難，如何解決這些困難，以何應對此類挑戰(zhàn)，這對鐵路建設工程提出了新的要求。本文針對我國鐵路建設中項目管理中的各類弊病提出相應的解決措施，對鐵路工程建設的管理是我國鐵路建設中提出來的新要求和新方向，更是我國鐵路工程建設和改革的需求。應對如今鐵路建設中的諸多不足和缺陷，不僅僅需要從小的方面開始改進，更要綜合地、總體地對這類問題進行分析和改進。只有改進文中提出的問題，才能從根本上提高鐵路建設工程項目的總體質量和效率，提高我國鐵路建設行業(yè)整體的管理控制能力。

參考文獻

[1]冉龍華.鐵路工程項目施工風險管理及對策研究[D].西南交通大學，2007.

[2]李攀.鐵路工程項目工期管理成熟度評價研究[D].中南大學，2012.