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一、評(píng)估報(bào)告及承擔(dān)單位
自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估分總報(bào)告和分報(bào)告兩部分。
(一)總報(bào)告
主要針對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要中的主要指標(biāo)和主要任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià),提出“十一五”時(shí)期后兩年措施和建議,并根據(jù)情況提出指標(biāo)調(diào)整建議。規(guī)劃處負(fù)責(zé),擬委托自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院編制。
(二)分報(bào)告(18項(xiàng))
分報(bào)告18項(xiàng),由委內(nèi)完成4項(xiàng),各相關(guān)部門完成14項(xiàng)。
1.《重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中期評(píng)估報(bào)告》由規(guī)劃處、項(xiàng)目處負(fù)責(zé),各相關(guān)業(yè)務(wù)處配合。
2.《物價(jià)總體運(yùn)行情況及走勢(shì)中期評(píng)估報(bào)告》由綜合處負(fù)責(zé),農(nóng)價(jià)處、能價(jià)處、醫(yī)價(jià)處、收費(fèi)處配合。
3.《區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期評(píng)估報(bào)告》由地區(qū)處負(fù)責(zé),各相關(guān)處室配合。
4.《投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)作用中期評(píng)估報(bào)告》由信息中心負(fù)責(zé),各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合。
5.《種植業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》由農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)。
6.《林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》由林業(yè)廳負(fù)責(zé)。
7.《水利專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》由水利廳負(fù)責(zé)。
8.《鐵路專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》由鐵路局負(fù)責(zé)。
9.《公路專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》由交通廳負(fù)責(zé)。
10.《煤炭專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》由煤炭工業(yè)管理局負(fù)責(zé)。
11.《石油化學(xué)工業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》由經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)。
12.《土地開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》由國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)。
13.《環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》由環(huán)保局負(fù)責(zé)。
14.《科技專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》由科技廳負(fù)責(zé)。
15.《教育專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》由教育廳負(fù)責(zé)。
16.《人口與計(jì)劃生育專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》由計(jì)生委負(fù)責(zé)。
17.《勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》由勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)。
18.《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專項(xiàng)規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告》由外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)。
二、評(píng)估主要內(nèi)容和要求
總報(bào)告和分報(bào)告都要緊扣“十一五”規(guī)劃綱要精神,理清思路,突出重點(diǎn),在認(rèn)真分析和把握實(shí)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,找出問題和原因,分析和判斷后兩年的發(fā)展趨勢(shì),并提出今后的措施和建議。做到分析有理有據(jù),措施切合實(shí)際。委內(nèi)承擔(dān)的各報(bào)告要求在任務(wù)下達(dá)后5個(gè)工作日內(nèi)編制完成報(bào)告詳細(xì)大綱,交規(guī)劃處備案,并于9月30日之前提交送審稿。具體內(nèi)容和要求參見自治區(qū)人民政府下發(fā)的《自治區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作方案》。
三、開展評(píng)估工作方式
對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要開展中期評(píng)估,實(shí)行由我委總負(fù)責(zé),各部門分工協(xié)作的方式。具體工作由規(guī)劃處承擔(dān),負(fù)責(zé)綱要評(píng)估的組織、協(xié)調(diào)、論證和上報(bào)工作,各業(yè)務(wù)處室和被委托單位共同參與,相互配合。同時(shí),各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)委外對(duì)口各部門承擔(dān)的綱要評(píng)估材料和分報(bào)告的聯(lián)系和催報(bào)工作。
(一)強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌,提高城鎮(zhèn)化水平。
1、加強(qiáng)規(guī)劃策劃,落實(shí)“兩軸三圈”空間戰(zhàn)略。
(1)策劃打造“兩軸”,開展重要節(jié)點(diǎn)規(guī)劃。在南起老城及河口、北至西江新城濱江帶區(qū)域,以新城快線和河楊公路為依托,做好“兩軸”(精品生活服務(wù)軸和高端產(chǎn)業(yè)聯(lián)系軸)策劃。一是開展區(qū)域范圍項(xiàng)目、功能、形象策劃,推動(dòng)新舊城區(qū)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合發(fā)展,提升公共服務(wù)水平,推進(jìn)城市精細(xì)化管理。如加快“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)的編制,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,現(xiàn)已完成現(xiàn)狀地形圖(1:500)的測(cè)繪,修改完善了“云谷”交通組織圖、啟動(dòng)區(qū)效果圖、整體效果圖和總平面圖,組織開展了“云谷”整體概念性規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)的招投標(biāo)工作;加快新城快線的建設(shè)和形象設(shè)計(jì),對(duì)新城快線余村段(南起新城快線與324國(guó)道交叉點(diǎn),北至新城快線分叉口)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),制訂了余村周邊地區(qū)景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)方案;對(duì)云浮東站周邊及各條出入主干道進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì),突出宣傳平臺(tái)的作用,兼顧實(shí)際需要以及整體協(xié)調(diào),使東站站場(chǎng)及周邊一帶的功能配套既實(shí)用、便民,又有品位、時(shí)尚。二是提早謀劃“兩軸”范圍要發(fā)展的建設(shè)用地。將按省住建廳部署,開展“十三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃編制工作,并加強(qiáng)與云浮市城市總體規(guī)劃的銜接;做好云城組團(tuán)北片區(qū)、西片區(qū)以及西江新城沿江片區(qū)、中央商務(wù)區(qū)以北片區(qū)、河楊公路熱電聯(lián)產(chǎn)健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等“兩軸”可發(fā)展的建設(shè)用地控規(guī)編制工作。其中,已與云城組團(tuán)北片區(qū)控規(guī)中標(biāo)單位省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽訂技術(shù)咨詢合同;云浮市健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃與詳細(xì)設(shè)計(jì)已完成征求意見稿;新城中央商務(wù)區(qū)以北片區(qū)控規(guī)、文化藝術(shù)中心片區(qū)控規(guī)劃正修改完善。
(2)統(tǒng)籌“三圈”相關(guān)規(guī)劃。一是組織編制中心城區(qū)重要法定規(guī)劃。目前根據(jù)行政區(qū)劃的調(diào)整及市委五屆六次全會(huì)精神,對(duì)西江新城總體規(guī)劃、六都組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃及六都組團(tuán)啟動(dòng)區(qū)控規(guī)進(jìn)行梳理、調(diào)整,把云安區(qū)的商貿(mào)金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、居住、行政服務(wù)等功能向西江新城集中,強(qiáng)化西江新城的公共服務(wù)功能,增強(qiáng)服務(wù)環(huán)境吸引力。南園啟動(dòng)區(qū)總體規(guī)劃已完成征求意見、批前公示及專家評(píng)審會(huì)等系列工作,正在修改完善。南園西片區(qū)控規(guī)近日再次報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議。二是跟進(jìn)云浮新區(qū)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的審批、報(bào)備工作。新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃已印發(fā)實(shí)施,并于6月12日與新區(qū)低碳生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、水資源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃上報(bào)省發(fā)改委備案。三是強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃在城市建設(shè)過程中的指導(dǎo)作用。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整,充分發(fā)揮“三規(guī)合一”優(yōu)勢(shì),加快新城公共設(shè)施、道路豎向、市政管線綜合等專項(xiàng)規(guī)劃編制。其中,新城市政綜合管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃已于5月18日上報(bào)市政府審批,待按市府辦意見補(bǔ)充批前公示環(huán)節(jié)后再報(bào);已完成新城公共配套設(shè)施(教育醫(yī)療文化體育)專項(xiàng)規(guī)劃(征求意見稿),現(xiàn)正修改完善;新城電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃已于3月18日經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議原則同意,現(xiàn)正修改完善。
2、強(qiáng)化規(guī)劃引控,推動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)城市建設(shè)。
一是組織開展云浮市生態(tài)控制線劃定工作,構(gòu)建科學(xué)合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的生態(tài)安全格局。已完成生態(tài)控制線調(diào)研工作,《云浮市生態(tài)控制線劃定工作方案》已經(jīng)市政府印發(fā),6月30日確定中標(biāo)單位為深圳市北京大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心有限公司、云浮市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院(聯(lián)合體)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃西江岸線資源,形成了《西江云浮段岸線資源開發(fā)利用情況研究報(bào)告》(包括現(xiàn)狀圖、規(guī)劃布局圖、管理辦法),現(xiàn)根據(jù)相關(guān)部門意見修改完善后上報(bào)市政府,同時(shí)配合西江碼頭整治工作。三是加強(qiáng)新
城北湖啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)接,嚴(yán)格對(duì)北湖景觀設(shè)計(jì)、標(biāo)高進(jìn)行把關(guān)。目前正在細(xì)化完善景觀建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。四是以國(guó)家級(jí)森林公園的標(biāo)準(zhǔn)劃定新城東山森林公園范圍,推進(jìn)公園規(guī)劃設(shè)計(jì),以此為契機(jī),全面推進(jìn)森林進(jìn)城、森林圍城工程。目前已劃定東山森林公園控制范圍,并提交市林業(yè)局作參考。五是統(tǒng)籌編制相關(guān)規(guī)劃。修編中心城區(qū)云城組團(tuán)“三舊”改造規(guī)劃,靈活用好棚戶區(qū)改造和空間管理政策,推進(jìn)舊城成片連片改造,現(xiàn)正對(duì)規(guī)劃修編成果進(jìn)行公示。六是編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,在全市域內(nèi)謀劃好資源配置、城市等級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局等功能,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、土地利用三者相互協(xié)調(diào)、相互銜接、相互統(tǒng)一的規(guī)劃體系。目前已落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。3、健全規(guī)劃制度,規(guī)范城區(qū)建設(shè)管理。
一是強(qiáng)化依法規(guī)劃建設(shè)。組織召開了2016年第一次市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議,審議了原鋼鐵廠“三舊”改造項(xiàng)目相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)等6個(gè)議題。二是制定切合實(shí)際和適合發(fā)展的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合《云浮市中心城區(qū)云城組團(tuán)城市建設(shè)規(guī)劃管理通則》,修訂《云浮市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》,已完成二次征求意見,現(xiàn)正修改完善。三是積極配合省派駐云浮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員開展工作。配合到各縣(市、區(qū))進(jìn)行調(diào)研,協(xié)助與相關(guān)單位的溝通聯(lián)系,協(xié)調(diào)接訪群眾規(guī)劃投訴。目前,已綜合形成《云浮市歷史建筑保護(hù)情況報(bào)告》及《歷史建筑保護(hù)工作情況表》報(bào)市政府和省住建廳,并按省、市的要求,制定了《云浮市加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)的實(shí)施方案》,現(xiàn)正上報(bào)市政府審定。四是健全完善規(guī)劃管理體制。針對(duì)規(guī)劃管理體制存在的問題,總結(jié)“三規(guī)合一”試點(diǎn)工作以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),研究提出改進(jìn)建議,已形成了調(diào)研報(bào)告初稿,現(xiàn)正在修改完善。五是以作為省遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法工作試點(diǎn)城市為契機(jī),配合做好我市城市總體規(guī)劃遙感監(jiān)測(cè)圖斑核查及違法圖斑處理工作。
(二)配合項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)。
全力配合省、市重點(diǎn)工作、項(xiàng)目,完善市政等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,依法、高效辦理規(guī)劃業(yè)務(wù),為中心城區(qū)提質(zhì)提供規(guī)劃服務(wù)。今年以來辦理市國(guó)土規(guī)劃局來函的業(yè)務(wù)案件117宗,其中用地規(guī)劃業(yè)務(wù)40宗,工程管理業(yè)務(wù)10宗,市政道路業(yè)務(wù)7宗,其他業(yè)務(wù)60宗;完成修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)30項(xiàng),竣工驗(yàn)收測(cè)量29宗、放線測(cè)量16宗、市政管線測(cè)量4宗,完成了云谷項(xiàng)目2.4平方公里1:500全野外數(shù)字化地形測(cè)量。在用地選址方面,認(rèn)真做好云浮新區(qū)互通立交工程、民辦三立鳳凰學(xué)校等選址工作,積極配合各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設(shè)計(jì),對(duì)已審批的“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃對(duì)接核實(shí)并動(dòng)態(tài)跟蹤管理。在市政交通方面,配合金山路北段、樂誼路西段等道路貫通工程建設(shè),調(diào)整完善金山北路(東方路至星巖四路段)及牧羊路、城區(qū)污水管網(wǎng)(恒大城至龍華路段)規(guī)劃線路,核實(shí)清云高速跨沿江路規(guī)劃方案、廣梧高速增設(shè)云浮新區(qū)互通立交等項(xiàng)目規(guī)劃,修改完善《云城區(qū)國(guó)道324沿線企業(yè)戶外廣告規(guī)范管理及環(huán)境整治規(guī)劃(廣梧高速云浮東出口示范段)》,配合完成市區(qū)新建道路命名。
(三)深化“三規(guī)合一”,夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)。
著力深化“三規(guī)合一”,逐步完善地理信息空間數(shù)據(jù)收集機(jī)制。一是加強(qiáng)地理信息平臺(tái)建設(shè)。重構(gòu)委內(nèi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),開發(fā)基于b/s模式的規(guī)劃展示系統(tǒng),測(cè)試完善地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整工具軟件、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)及控規(guī)數(shù)據(jù)整理與數(shù)據(jù)建庫(kù)系統(tǒng)等功能,優(yōu)化“三規(guī)合一”應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái),不斷完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是夯實(shí)中心城區(qū)規(guī)劃信息基礎(chǔ),努力爭(zhēng)取省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)工程專項(xiàng)試點(diǎn)。已形成“一張藍(lán)圖”試點(diǎn)工程方案送審稿,并于4月底報(bào)市政府審定后上報(bào)省住建廳。三是建設(shè)集現(xiàn)狀與規(guī)劃成果、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)于一體的、統(tǒng)一的、完整的“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。收集整理更新四組團(tuán)規(guī)劃信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃方案,重點(diǎn)更新新城云谷啟動(dòng)區(qū)、新城快線二期和中央商務(wù)區(qū)的大比例尺地形圖,基本完成六都組團(tuán)的大比例尺地形圖數(shù)據(jù)規(guī)整入庫(kù),為規(guī)劃編制、審核提供技術(shù)支持;完成了云浮市中心城區(qū)gps-d級(jí)控制網(wǎng)和四等水準(zhǔn)測(cè)量項(xiàng)目建設(shè);通過生態(tài)控制線劃定工作整理各部門數(shù)據(jù),形成各部門數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)合佛山(云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)規(guī)劃報(bào)建審批系統(tǒng)建設(shè),完成相關(guān)規(guī)范及數(shù)據(jù)建庫(kù)的流程梳理和標(biāo)準(zhǔn)制定,完成思勞啟動(dòng)區(qū)三維空間建模等工作。四是配合市直部門開展城市地下管線普查前期調(diào)研準(zhǔn)備工作,編制地下管線綜合規(guī)劃,建立綜合管理信息系統(tǒng)等。新城市政管網(wǎng)規(guī)劃已完成初步方案并通過專家論證,現(xiàn)正修改完善;積極配合市城管局草擬我市地下管線建設(shè)管理工作方案,已完成初步方案,待報(bào)市政府審定后上報(bào)省住建廳;召集相關(guān)管線單位進(jìn)行市政管網(wǎng)普查動(dòng)員,5月28日市政府常務(wù)會(huì)議已審議通過普查工作方案。五是開發(fā)利用好城建檔案。上半年共整理著錄城建檔案資料1100多份,裝訂入庫(kù)220多冊(cè),整理其他資料250多份,接受辦理查閱資料170多次,提供利用120多卷。
(四)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)。
充分發(fā)揮全省“三規(guī)合一”試點(diǎn)市的先行優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)開展各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制工作,協(xié)調(diào)解決規(guī)劃沖突問題,提高城鄉(xiāng)空間資源配置的效率。一是加強(qiáng)與云浮新區(qū)、佛山(云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)的對(duì)接,配齊配強(qiáng)駐新城規(guī)劃工作小組,專責(zé)協(xié)調(diào)、對(duì)接新城規(guī)劃編制、實(shí)施等工作,主動(dòng)提供規(guī)劃咨詢服務(wù)。二是積極開展全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作。已完成郁南縣“三舊”改造規(guī)劃編制征求意見稿,安塘街總體規(guī)劃送審稿和安塘街消防設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃及鎮(zhèn)安鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)安鎮(zhèn)片區(qū)控規(guī),天堂鎮(zhèn)消防設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃初稿;組織相關(guān)技術(shù)力量幫扶完成我市1條生態(tài)文明村、1條貧困村的建設(shè)規(guī)劃。三是配合市重點(diǎn)工作開展。配合開展2016年生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、村督查工作,配合各縣(市)開展工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚申報(bào)工作;在人手不足的情況下,調(diào)派了8名干部參與園區(qū)建設(shè)、“三舊”改造、宜居建設(shè)、市道路貫通工作。
我委下半年將強(qiáng)化職能,以攻堅(jiān)的勁力、改革的措施、實(shí)干的作風(fēng),重點(diǎn)抓好以下幾方面工作:
(一)加快推進(jìn)規(guī)劃編制研究。
一是根據(jù)省住建廳的統(tǒng)一部署,加快編制中心城區(qū)“十
三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃,通過這個(gè)法定規(guī)劃進(jìn)一步梳理、細(xì)化各重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)、項(xiàng)目的具體建設(shè)安排,同時(shí)也解決個(gè)別建設(shè)片區(qū)、項(xiàng)目突破城市總體規(guī)劃的問題。二是對(duì)新城近期重點(diǎn)連片區(qū)域進(jìn)行總體一體化的規(guī)劃設(shè)計(jì),形成“總規(guī)--控規(guī)--專項(xiàng)規(guī)劃--項(xiàng)目設(shè)計(jì)”良性互動(dòng)的規(guī)劃體系,系統(tǒng)解決城市建設(shè)過程中的用地布局、道路設(shè)計(jì)、配套設(shè)施等工程建設(shè)問題,強(qiáng)化給排水、道路豎向、管線綜合等市政專項(xiàng)規(guī)劃在城市建設(shè)過程中的指導(dǎo)作用,擬于10月完成規(guī)劃成果。三是完成生態(tài)控制線劃定工作。在前期工作的基礎(chǔ)上,年底前完成生態(tài)控制線詳細(xì)劃定、調(diào)研、建庫(kù)等工作。四是加快新城相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì),盡快完成《新城快線線位規(guī)劃調(diào)整及沿線土地儲(chǔ)備規(guī)劃》、《云谷深化規(guī)劃及設(shè)計(jì)》、《云谷功能延伸區(qū)城市設(shè)計(jì)》、《“一帶兩區(qū)”景觀環(huán)境提升(含道路市政)》、《水景中軸的建設(shè)策劃》等。五是圍繞全市2016年重點(diǎn)工作,抓緊完成西江新城總體規(guī)劃、轉(zhuǎn)移工業(yè)園啟動(dòng)區(qū)總體規(guī)劃和六都組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃以及一批已經(jīng)啟動(dòng)了的控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。六是啟動(dòng)云浮市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃招標(biāo)采購(gòu)。七是配合相關(guān)部門組織編制部門“十三五”規(guī)劃。(二)加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)支撐。
一是做好省、市各類重點(diǎn)項(xiàng)目用地規(guī)劃選址及規(guī)劃建設(shè)工作。二是配合市國(guó)土規(guī)劃局辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)案件。三是積極配合市國(guó)土規(guī)劃局、云城區(qū)政府做好各類征地留用地和拆遷回遷地的安置及道路排水設(shè)計(jì)等工作。四是繼續(xù)配合市城市綜合管理局、市交通局等做好管線普查、市城區(qū)市政道路貫通、各高速公路與市政道路的規(guī)劃建設(shè)銜接工作。五是積極配合、協(xié)調(diào)全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,組織、參加各項(xiàng)村鎮(zhèn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技術(shù)交流活動(dòng),組織相關(guān)技術(shù)力量對(duì)各縣(市、區(qū))村莊整治進(jìn)行技術(shù)幫扶等。六是加強(qiáng)與云浮新區(qū)、佛山(云?。┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)的對(duì)接,為園區(qū)招商、項(xiàng)目落地提供規(guī)劃依據(jù)。七是籌備召開市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)2016年第二次會(huì)議,計(jì)劃在市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)框架下成立歷史建筑保護(hù)專家委員會(huì),負(fù)責(zé)全市歷史建筑咨詢、審議和評(píng)定等相關(guān)工作,完善歷史建筑認(rèn)定審批程序。
(三)深入推進(jìn)規(guī)劃信息化。
一是規(guī)整地形圖數(shù)據(jù)。繼續(xù)開展四組團(tuán)原有地形圖整理入庫(kù),推進(jìn)新城快線周邊用地和“兩軸”片區(qū)地形圖測(cè)繪及入庫(kù)工作,計(jì)劃年底完成中心城區(qū)約300平方公里的基礎(chǔ)底圖,為規(guī)劃編制、管理及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃提供依據(jù)。二是完善地理信息標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在使用中完善全市大比例尺地形圖采集及入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和更新制度,完善規(guī)劃編制數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取年底前申報(bào)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并爭(zhēng)取獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。三是落實(shí)三維建模工作。計(jì)劃開展“云谷”片區(qū)三維建模工作,逐步推進(jìn)西江新城三維模型建設(shè),并計(jì)劃年底前完成。四是推進(jìn)市區(qū)管線普查工作。配合市牽頭部門,計(jì)劃年底前完成城市地下管線普查工作,建立綜合管理信息系統(tǒng),編制完成地下管線綜合規(guī)劃,為城市規(guī)劃建設(shè)和管理提供詳實(shí)可靠的基礎(chǔ)資料,為城市建設(shè)和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是統(tǒng)一規(guī)劃信息化管理模式。計(jì)劃引進(jìn)佛山市的先進(jìn)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),并向四個(gè)組團(tuán)規(guī)劃管理部門推廣,利用規(guī)劃“一書三證”管理信息系統(tǒng)和規(guī)劃項(xiàng)目總平面及建筑單體審核入庫(kù)系統(tǒng),將規(guī)劃審批管理信息及時(shí)收集并入庫(kù),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息化模式及信息收集系統(tǒng),解決規(guī)劃管理信息不暢、資料分散和混亂等問題,同時(shí)整體提高我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。
關(guān)鍵詞:專項(xiàng)規(guī)劃、康平縣、功能照明、景觀照明
中圖分類號(hào):TU113.666 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2015)03(4)-0000-00
1.城市照明概念
城市照明指城市戶外公共用地內(nèi)的永久性固定照明設(shè)施及建筑紅線內(nèi),旨在形成夜景觀的室外或室內(nèi)照明系統(tǒng)所提供的照明的總稱,包括城市功能照明與城市景觀照明。
2.康平縣照明規(guī)劃內(nèi)容
2.1照明規(guī)劃背景
城市的白天形象為第一輪廓線景觀,夜晚的燈光夜景則構(gòu)成第二輪廓線景觀。康平縣作為遼寧省的北大門,沈陽(yáng)市的后花園,承擔(dān)著展示遼寧風(fēng)貌、突出遼寧風(fēng)采的重要職能。城市照明系統(tǒng)作為城市景觀的重要組成部分,具有白天和夜晚的雙重景觀作用,為塑造更具魅力的夜景康平,充分展示生態(tài)、實(shí)力、和諧康平城市特色,編制了《康平縣照明專項(xiàng)規(guī)劃》。
2.2照明總體規(guī)劃
(1)空間管制
依據(jù)城市功能結(jié)構(gòu)及用地布局,將康平縣夜景空間劃分為照明許可設(shè)置區(qū)、照明限制區(qū)和黑天空保護(hù)區(qū)。
(2)亮度布局規(guī)劃
以城市總體規(guī)劃確定的用地布局為基礎(chǔ),按照照明全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn),將整個(gè)城市劃分為四個(gè)亮度等級(jí)區(qū)。
一級(jí)亮化區(qū):核心區(qū)、商業(yè)區(qū)、城市景觀軸線,平時(shí)控制在20-30lx,節(jié)日控制在30-50lx。
二級(jí)亮化區(qū):次級(jí)核心區(qū)、行政辦公區(qū)、教育科研、體育用地,平時(shí)控制在15-20lx,節(jié)日控制在20-30lx。
三級(jí)亮化區(qū):居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū),平時(shí)控制在10-15lx,節(jié)日控制在15-20lx。
四級(jí)亮化區(qū):公園、自然景觀生態(tài)區(qū),平時(shí)控制在5-10lx,節(jié)日控制在10-15lx。
2.3功能照明規(guī)劃
(1)道路照明控制
道路照明等級(jí)與總體規(guī)劃確定的主干路、次干路、支路一致,分為主干路、次干路、支路三級(jí)。
對(duì)照明設(shè)施平均亮度高于1.0cd/m2的道路與無(wú)照明設(shè)施相連時(shí),且行車限速高于50km/h時(shí),應(yīng)設(shè)過渡照明。
(2)道路附屬設(shè)施照明控制
道路附屬設(shè)施包括橋梁、隧道、人行天橋、人行地道、廣場(chǎng)、地面停車場(chǎng)、出入口等。
城市橋梁照明應(yīng)與其連接的道路照明一致,橋面的寬度小于其連接的路面寬度時(shí),橋梁欄桿、緣石應(yīng)有足夠的垂直照度,在橋梁的入口處應(yīng)設(shè)燈具,有多條機(jī)動(dòng)車道的橋梁不宜將燈具直接安裝在欄桿上,橋梁照明應(yīng)限制眩光,必要時(shí)應(yīng)采用安裝擋光板或者柵格燈具。
人行天橋照度不應(yīng)低于5lx,且階梯照度宜適當(dāng)提高。
人行地道附近不設(shè)路燈的出入口,應(yīng)設(shè)照明裝置,地道內(nèi)的平均照度不宜小于5lx。
隧道、停車場(chǎng)照度要求不低于5lx,且應(yīng)限制眩光。
城市廣場(chǎng)功能性照明照度要求不低于10lx,燈具宜采用高桿照明。
2.4景觀照明規(guī)劃
整個(gè)景觀照明系統(tǒng)形成“一帶兩廊、一環(huán)五軸、兩區(qū)七景、多點(diǎn)”的景觀照明結(jié)構(gòu)。
一帶兩廊:一帶是指沿臥龍湖的濱湖景觀帶;兩廊是指沿東關(guān)河及中心城區(qū)排水干渠的景觀廊。
一環(huán)五軸:以濱湖路、濱河路及外環(huán)路勾勒出主城區(qū)的范圍,形成城市景觀環(huán);多軸是指沿著中心街及中心路形成的十字型及北部片區(qū)彰桓線的“都市風(fēng)情軸”,沿示范路形成的“城市景觀軸”;沿珠山中街及朝陽(yáng)路的“魅力風(fēng)尚軸”,沿中心路東段的“城市窗口軸”。
兩區(qū)七景:以老區(qū)商業(yè)中心、濱湖新區(qū)商業(yè)中心兩大區(qū)域作為城市景觀照明重點(diǎn)區(qū)域,北部片區(qū)核心、濱湖新區(qū)行政中心、商務(wù)中心、輕軌站樞紐中心、客運(yùn)樞紐中心、高速公路下道口、陸港經(jīng)濟(jì)區(qū)商業(yè)中心七個(gè)片區(qū)作為次一級(jí)景觀照明區(qū)。
多點(diǎn):以交通型節(jié)點(diǎn)、地標(biāo)型節(jié)點(diǎn)、門戶型節(jié)點(diǎn)、開敞空間節(jié)點(diǎn)、等為點(diǎn)狀控制區(qū),凸顯城市夜景魅力。
3.規(guī)劃特點(diǎn)
(1)通過具體數(shù)值控制功能照明,合理引導(dǎo)城市道路及相關(guān)設(shè)施功能照明建設(shè)。
(2)構(gòu)建特色景觀照明結(jié)構(gòu),通過對(duì)不同景觀區(qū)域采用不同的定量、定性控制指標(biāo),控制整個(gè)夜景照明系統(tǒng),構(gòu)建康平魅力夜景景觀。
(3)結(jié)合實(shí)際,彈性建議光源,保證規(guī)劃的可實(shí)施性。
(4)對(duì)城市各類重要照明載體提出專項(xiàng)指引。
參考文獻(xiàn):
[1]郝洛西.城市照明設(shè)計(jì).遼寧科技技術(shù)出版社,2006
[2] 城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范(JGJ/T 163-2008),2008
[3]李農(nóng).光改變城市―照明規(guī)劃設(shè)計(jì)的探索與實(shí)踐.科學(xué)出版社,2010
[4]康平縣人民政府.康平縣照明專項(xiàng)規(guī)劃(2011-2030年),2011
作者簡(jiǎn)介:
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的總基調(diào),圍繞縣委、縣政府提出的“爭(zhēng)位爭(zhēng)先爭(zhēng)貢獻(xiàn)、求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)”的總體要求,堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、適度超前”的原則,進(jìn)一步優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施配置,大力提升交通服務(wù)保障能力,為“推進(jìn)現(xiàn)代化,建設(shè)新”提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
1、確保完成臨海高等級(jí)公路路基及中小橋,力爭(zhēng)完成50%路面基層;
2、力爭(zhēng)完成通洋高速公路30%路基,中小橋梁下部結(jié)構(gòu);
3、確保苴東線掘港至岔河段主體完工,具備通車條件;岔河至袁莊段確保破土動(dòng)工,力爭(zhēng)完成30%路基、50%中小橋涵施工;
4、確保225省道北延、223省道北延、221省道海安連接線、站前路、兵房大橋主體完工,具備通車條件;力爭(zhēng)225省道南延完成路面基層;
5、啟動(dòng)角林線項(xiàng)目,力爭(zhēng)完成征拆,施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng);
6、啟動(dòng)臨海高等級(jí)公路服務(wù)區(qū)、334省道縣城至臨海高等級(jí)公路項(xiàng)目;
7、新改擴(kuò)建農(nóng)村公路200公里,改造農(nóng)村公路危橋100座;
8、推進(jìn)通洋高速公路二期(段)、海啟高速、223省道(繞城段)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)連接線(港城中通道)、洋騎線等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作,滿足項(xiàng)目梯次推進(jìn)的需要;
9、農(nóng)村公路管養(yǎng)水平進(jìn)一步提升,管養(yǎng)面達(dá)到100%。農(nóng)村公路整體好路率達(dá)82%,縣道好路率達(dá)85%,鄉(xiāng)道好路率達(dá)81%,村道好路率達(dá)80%。農(nóng)村公路達(dá)標(biāo)整治100公里,縣鄉(xiāng)道大中修養(yǎng)護(hù)工程如期完成;
10、開展城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化、物流產(chǎn)業(yè)布局、綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃選址課題、洋口港疏港航道及內(nèi)河港口布局等專項(xiàng)課題研究。
三、工作重點(diǎn)
1、深化項(xiàng)目前期工作,不斷提升項(xiàng)目決策科學(xué)化水平。在宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化、交通干線網(wǎng)絡(luò)重新規(guī)劃及國(guó)省干線投資補(bǔ)助政策調(diào)整的大背景下,編制和實(shí)施好交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,確保更多的重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入國(guó)家和省市大盤子,確保交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與上位總體發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃以及縣域發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接,努力找準(zhǔn)我縣“十二五”建設(shè)計(jì)劃中的項(xiàng)目定位,用足用好補(bǔ)助政策,加快項(xiàng)目行政審批步伐,保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性。
2、硬化工程管理措施,不斷提升項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化水平。始終堅(jiān)持質(zhì)量和安全是工程建設(shè)管理的主抓手和生命線,要以設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)為龍頭,全面、深入、認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量和安全管理責(zé)任制,加強(qiáng)過程控制,不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理水平,繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理,建立健全工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為。
3、深化工程需求內(nèi)涵,不斷提升交通服務(wù)水平。堅(jiān)持量質(zhì)并舉,努力尋求在滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求中,加快交通運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)型升級(jí);根據(jù)財(cái)力支撐狀況,逐步增加交通基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,統(tǒng)籌安排公路項(xiàng)目、水運(yùn)工程、客貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目建設(shè);進(jìn)一步完善重點(diǎn)干線公路服務(wù)設(shè)施,提升公共交通運(yùn)輸設(shè)施的綜合服務(wù)能力。
4、優(yōu)化項(xiàng)目融資手段,不斷提升建設(shè)保障水平。進(jìn)一步加快現(xiàn)有交通融資平臺(tái)改造,拓展融資新路徑,破解投融資難題;進(jìn)一步完善BT運(yùn)作方式,積極探索BOT方式運(yùn)作公路服務(wù)設(shè)施建設(shè),打造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的新典型。
5、強(qiáng)化管養(yǎng)巡查考評(píng),不斷提升路域管理水平。進(jìn)一步理順農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)一體化管理機(jī)制,強(qiáng)化管理網(wǎng)絡(luò)體系,加大考核激勵(lì)力度,以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣公路兩側(cè)長(zhǎng)效管理的意見》及《縣鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核辦法》為依托,構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理、社會(huì)參與”的公路管理新機(jī)制。
四、相關(guān)要求
1、工作定位要準(zhǔn)。在踐行以民為本,民生為重的實(shí)際工作中,要圍繞加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)這個(gè)中心任務(wù),牢牢鎖定全年目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖,緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要求,展現(xiàn)交通行業(yè)“人便于行,貨暢其流,服務(wù)群眾,奉獻(xiàn)社會(huì)”的核心價(jià)值理念。
2、合同管理要明。堅(jiān)持依法辦事,必須把進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理,把嚴(yán)守合同條件作為保證工程質(zhì)量、規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要舉措。要進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)、安全和廉政“三合同制”內(nèi)容,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,積極打造重合同,守信用的團(tuán)隊(duì)形象。
3、過程管理要嚴(yán)。要設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)為龍頭,以科技創(chuàng)新為手段,以工序控制為基礎(chǔ),嚴(yán)密質(zhì)量巡查機(jī)制,加大項(xiàng)目管理品牌創(chuàng)建力度,有序推進(jìn)工程建設(shè),建造一批經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的精品工程。
【關(guān)鍵詞】上虞市;城市交通;問題;原因;建議
一、上虞市交通概況
上虞地處杭州灣南岸,位于浙江杭州與寧波之間,距今已有2200多年的建縣歷史,是浙江省建縣最早的縣份之一。上虞區(qū)位突出、優(yōu)勢(shì)明顯,自古就有九縣通衢之稱,目前境內(nèi)國(guó)道、高速公路、鐵路、運(yùn)河一應(yīng)俱全,特別是嘉紹跨江通道、杭甬高速鐵路建成通車后,將大大拉近與周邊大城市的距離,與上海、杭州、寧波加速形成“同城效應(yīng)”;此外,已經(jīng)建成通航的杭甬運(yùn)河和規(guī)劃建設(shè)的杭州灣南岸唯一出??凇律嫌莞?,將進(jìn)一步凸顯上虞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。規(guī)劃位于上虞市、即將動(dòng)工建設(shè)的錢塘江紹興跨江大橋?qū)⑹股嫌菔屑{入上海2小時(shí)交通圈。鐵路方面有杭甬鐵路,水運(yùn)方面有杭甬運(yùn)河,公路有杭甬高速公路、上三高速公路,104和329國(guó)道縱橫貫穿全境,上虞港是一個(gè)
5000噸級(jí)的重要港口。雖然上虞沒有屬于自己的機(jī)場(chǎng),但是上虞距杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、寧波機(jī)場(chǎng)僅45分鐘車程。329國(guó)道人民西路至東關(guān)馬家橋段(四環(huán)線上跨杭甬鐵路立交)已于2011年10月31日開通投用,實(shí)現(xiàn)了城區(qū)四環(huán)線全線貫通。
二、上虞市城市交通存在的問題及原因分析
因《科技創(chuàng)新實(shí)踐》課程需要,暑假回家后我進(jìn)行了家鄉(xiāng)交通發(fā)展調(diào)研活動(dòng),親自設(shè)計(jì)問卷,去進(jìn)行了交通問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。在這次調(diào)研過程中我發(fā)現(xiàn)了上虞市城市交通主要存在以下幾個(gè)問題:一是道路擁堵,認(rèn)同率為68.7%。人們普遍反映,擁堵的時(shí)間段、路段比過去明顯增多。二是停車難,認(rèn)同率為63.8%。無(wú)論是街道,還是小區(qū),停車難越來越成為一個(gè)問題。三是秩序混亂,認(rèn)同率為56.7%。不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象比較突出。我對(duì)于造成當(dāng)前市區(qū)交通擁堵的主要原因也進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)排在第一位的是認(rèn)為汽車數(shù)量迅猛增長(zhǎng),認(rèn)同率為75.8%;排在第二位的是認(rèn)為上下班時(shí)間過于集中,認(rèn)同率為58.0%;排在第三位的是認(rèn)為市民遵守交通法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)同率為54.9%;道路設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不合理排在第四位,認(rèn)同率為48.9%。在問及您對(duì)改善交通狀況的意見建議時(shí),70.2%的市民認(rèn)為要加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)市民遵守交通法規(guī)的意識(shí),真正做到“文明出行、禮讓為先”;
53.6%的市民認(rèn)為要改善道路設(shè)施;47.8%的市民認(rèn)為要加強(qiáng)車輛管理,加大對(duì)違章行為的處罰力度;41.1%的市民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)錯(cuò)開上下班時(shí)間;22.7%的市民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)短途出行不開車。由此可以看出增強(qiáng)市民遵守交通法規(guī)的意識(shí)甚為重要。
三、上虞市城市交通發(fā)展建議
(1)完善交通規(guī)劃,加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要科學(xué)合理地制定具有前瞻性的城市交通規(guī)劃,與城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào),進(jìn)一步開展公共交通專項(xiàng)規(guī)劃、停車專項(xiàng)規(guī)劃、交通組織專項(xiàng)規(guī)劃等編制工作,由宏觀規(guī)劃到微觀設(shè)計(jì),形成完整的系統(tǒng)規(guī)劃。二是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。要按照全國(guó)文明城市的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。三是強(qiáng)化交通配套功能。將建設(shè)大型停車場(chǎng)納入城市發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃,先期在舊城區(qū)增設(shè)臨時(shí)停車泊位,解決日益增長(zhǎng)的城市停車需求。(2)實(shí)施公交優(yōu)先,努力規(guī)范城市公共交通管理。一是要提高公交營(yíng)運(yùn)質(zhì)量。根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況,優(yōu)化調(diào)整和適當(dāng)延長(zhǎng)公交線路,加大公交線網(wǎng)密度,增加和改造公交停泊站點(diǎn),縮短公交班次間隔時(shí)間,延長(zhǎng)公交夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)間,最大限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質(zhì)量。逐步將現(xiàn)有公交車更新為現(xiàn)代、舒適、環(huán)保型的“大公交”,時(shí)刻保持車容車貌清潔、美觀,加大載客容量,提高城市品味。三是要提高公交行業(yè)管理質(zhì)量。公交公司要建立健全行業(yè)管理制度,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,對(duì)司乘人員的駕齡等多方面資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān),加強(qiáng)崗前、崗中培訓(xùn),實(shí)行規(guī)范化服務(wù)。此外,要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)用運(yùn)輸車、摩托車非法載客的整治力度,為公共交通市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。(3)加強(qiáng)交通教育,努力提高城市交通管理水平。一是要大力開展交通宣傳工作,讓道路交通安全法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位,提高全民交通安全意識(shí)和法制觀念,增強(qiáng)市民遵守交通規(guī)則的自覺性,從根本上預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。二是要加強(qiáng)城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和模式,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)復(fù)雜路段交通的疏導(dǎo)、控制和整治,嚴(yán)格糾正和處罰各類違章行為,尤其要加強(qiáng)交通高峰期重點(diǎn)路口的控制,確保交通安全通暢有序。三是要加強(qiáng)交通管理隊(duì)伍建設(shè)。加大爭(zhēng)取力度,適當(dāng)增加人員編制,為加強(qiáng)城市交通管理提供人力保障。
一、上半年工作基本情況
(一)強(qiáng)化規(guī)劃編制,做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作
1、上半年組織編制了8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,其中:
①山片區(qū)整鄉(xiāng)推進(jìn)完成了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)瓦屋、黃桑、紅巖、關(guān)峽的項(xiàng)目規(guī)劃,規(guī)劃項(xiàng)目162個(gè),項(xiàng)目總投資12657萬(wàn)元。②高寒山區(qū)易地搬遷共規(guī)劃了瓦屋塘、金屋塘和關(guān)峽3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)村易地搬遷計(jì)劃,項(xiàng)目總投資達(dá)1.5億元。③農(nóng)村安全飲水共規(guī)劃了金屋塘鎮(zhèn)等6處集中供水工程,項(xiàng)目總投資1695萬(wàn)元,計(jì)劃爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資1425萬(wàn)元。④縣級(jí)疾控中心和婦幼保健建設(shè)規(guī)劃了縣疾控中心門診綜合樓和縣婦幼保健院整體搬遷項(xiàng)目,總投資2115萬(wàn)元,計(jì)劃爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資1600萬(wàn)元。⑤衛(wèi)生建設(shè)方案謀劃了縣2013-2016年縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)房及村衛(wèi)生室共340個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,總投資8940萬(wàn)元,計(jì)劃爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資6861萬(wàn)元。⑥基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)體系共規(guī)劃了縣級(jí)服務(wù)中心和武陽(yáng)、寨市、紅巖、長(zhǎng)鋪鎮(zhèn)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目,總建筑面積4200平方米,總投資1012萬(wàn)元,計(jì)劃爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資506萬(wàn)元。⑦鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃。⑧生豬規(guī)模養(yǎng)殖專項(xiàng)規(guī)劃。
2、做好重大項(xiàng)目前期儲(chǔ)備工作,納入全縣重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目共70個(gè),其中工業(yè)項(xiàng)目15個(gè),總投資5.54億元;環(huán)資項(xiàng)目8個(gè),總投資4.22億元;重大項(xiàng)目前期工作47個(gè),總投資533億元。
(二)加大政策研究,重大政策爭(zhēng)取取得新成效
加大重大政策的謀劃申報(bào)和爭(zhēng)取力度,7項(xiàng)重大政策爭(zhēng)取取得新成效。1、楠竹產(chǎn)業(yè)園升級(jí)項(xiàng)目省發(fā)改委已基本同意將我縣袁家團(tuán)楠竹產(chǎn)業(yè)園列入全省工業(yè)集中區(qū)。2、我縣已列入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍.3、生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣項(xiàng)目已申報(bào)省發(fā)改委并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。4、花園閣國(guó)家濕地公園已完成規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)和省級(jí)專家評(píng)審,待國(guó)家林業(yè)局組織專家評(píng)審、公示后即可授牌。5、生豬調(diào)出大縣項(xiàng)目已申報(bào)到省財(cái)政廳和省畜牧水產(chǎn)局,省財(cái)政廳已將包括我縣在內(nèi)的6個(gè)生豬調(diào)出大縣上報(bào)國(guó)家財(cái)政部,正在等待國(guó)家財(cái)政部的審批。6、雜交水稻制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策已完成國(guó)家級(jí)雜交水稻種子生產(chǎn)基地的認(rèn)定工作。7、綠色能源縣項(xiàng)目已上報(bào)省發(fā)改委,正在進(jìn)行匯報(bào)銜接。
(三)加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)和匯報(bào)銜接,爭(zhēng)取國(guó)省專項(xiàng)資金扶持
上半年集中向省市申報(bào)了特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)村安全飲水、沼氣利用、尾礦庫(kù)綜合治理、綠色能源縣、湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、山片區(qū)整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、棚戶區(qū)改造、政法基礎(chǔ)設(shè)施、公共體育場(chǎng)館、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系、以工代賑等一批重大建設(shè)項(xiàng)目。湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)我縣申報(bào)的銀山竹業(yè)、豐源竹木、中集竹木和佰龍板業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入全省第四批規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目。黃桑上堡整村推進(jìn)順利納入全省山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)整村推進(jìn)范圍;總投資8200萬(wàn)元的銀山公司楠竹加工綜合開發(fā)高效利用項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范企業(yè)初選名單;總投資13600萬(wàn)元縣城路燈節(jié)能改造、總投資4000萬(wàn)元的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)一期工程、總投資9240萬(wàn)元的污水處理、污泥處理和污水收集管網(wǎng)擴(kuò)建類等8個(gè)環(huán)資項(xiàng)目順利列入市級(jí)環(huán)資項(xiàng)目庫(kù)。規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目的集中申報(bào)為爭(zhēng)取專項(xiàng)資金提供了有力支撐。經(jīng)不斷努力,上半年共爭(zhēng)取到國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金2616萬(wàn)元,有力地推進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(四)加大考核督查,扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
一是重大項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。17個(gè)重大項(xiàng)目前期工作中,已有8個(gè)項(xiàng)目取得較大進(jìn)展。1、寶頂山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目已獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn),正在開展前期工作;2、縣城220KV變電站項(xiàng)目已列入省電力公司《市“十二五”及2020年電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》,正在編制可研;3、工業(yè)園區(qū)升級(jí)項(xiàng)目省發(fā)改委正在組織環(huán)評(píng)審查,基本同意將我縣列入省級(jí)工業(yè)集中區(qū);4、黃桑國(guó)家地質(zhì)公園已完成項(xiàng)目申報(bào),市國(guó)土資源局出具初驗(yàn)意見并報(bào)省廳,待省廳驗(yàn)收后即可命名;5、縣城污水收集管網(wǎng)擴(kuò)建工程已開工建設(shè),完成投資400萬(wàn)元;6、大門洞至烏雞山公路和縣城流站場(chǎng)正在編制可研報(bào)告和項(xiàng)目選址、規(guī)劃、核準(zhǔn)等前期工作;7、健康產(chǎn)業(yè)(中藥材產(chǎn)業(yè))園項(xiàng)目已在關(guān)峽插柳完成規(guī)劃選址;8、縣城新水廠已完成項(xiàng)目選址,正在做規(guī)劃設(shè)計(jì)。
二是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)??h委、縣政府全年共確定了42個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,計(jì)劃完成投資24.8億元。在項(xiàng)目責(zé)任單位和相關(guān)部門的共同努力下,已有特色產(chǎn)業(yè)“萬(wàn)千百”工程、銀山竹業(yè)楠竹綜合加工、城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)改造、大漢漢園、白玉關(guān)峽土地整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格制學(xué)校等26個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè),完成投資6.19億元,占投資計(jì)劃的29%,其中納入市級(jí)的萬(wàn)江公路和長(zhǎng)河公路擴(kuò)改、縣城管道燃?xì)?、武漢凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電、縣城防洪景觀工程等10個(gè)項(xiàng)目中,已有9個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè),上半年完成投資27199萬(wàn)元,占投資計(jì)劃的34.7%。
三是主要項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)??h委、縣政府今年確定的100個(gè)主要建設(shè)項(xiàng)目,總投資165.1億元,計(jì)劃完成投資35.6億元。目前,已有農(nóng)村公路項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系、基層衛(wèi)生服務(wù)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老服務(wù)體系等63個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè),完成投資9.51億元。上半年,全縣完成固定資產(chǎn)投資20.5億元,增長(zhǎng)35.6%。
(五)嚴(yán)格項(xiàng)目投資管理,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)秩序
1、依據(jù)規(guī)定的權(quán)限和程序,依法依規(guī)對(duì)各類投資項(xiàng)目實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案登記管理。上半年共審批、核準(zhǔn)和備案各類項(xiàng)目18個(gè),概算投資達(dá)9.25億元。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)制度,加大招投標(biāo)監(jiān)管力度,維護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。上半年共核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的項(xiàng)目共26個(gè),其中公開招標(biāo)的投資項(xiàng)目14個(gè),邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目12個(gè),核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)的項(xiàng)目招標(biāo)率達(dá)100%,投資概算達(dá)5.88億元。
3、強(qiáng)化項(xiàng)目稽察,會(huì)同督查、紀(jì)檢、財(cái)政、住建等部門加大對(duì)政法基礎(chǔ)設(shè)施等中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和省級(jí)專項(xiàng)投資項(xiàng)目的稽察,檢查項(xiàng)目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制等建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)落實(shí)及專項(xiàng)資金使用,抓好在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及綜合管理工作,督促未開工項(xiàng)目盡快開工,做好項(xiàng)目廉政建設(shè),規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)秩序,保障項(xiàng)目資金安全和工程建設(shè)質(zhì)量。
(六)加大政策落實(shí),湘西地區(qū)開發(fā)扎實(shí)推進(jìn)
1、湘西地區(qū)開發(fā)中納入全省第三輪省規(guī)劃內(nèi)的雪峰糧油、象力新能源等5個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共獲得450萬(wàn)元貼息和引導(dǎo)資金扶持。
2、我縣申報(bào)的豐源竹木、銀山竹業(yè)、佰龍板業(yè)和中集四家企業(yè)順利進(jìn)入湘西開發(fā)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
3、鞏固退耕還林項(xiàng)目方面2012年實(shí)施項(xiàng)目已完成85%的建設(shè)任務(wù)并驗(yàn)收結(jié)算,2013年鞏固退耕還林項(xiàng)目已完成規(guī)劃編制、外業(yè)實(shí)地勘察和項(xiàng)目初選,并通過專家評(píng)審。
4、山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)我縣實(shí)施規(guī)劃順利通過省政府批復(fù),共有177個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省實(shí)施規(guī)劃總庫(kù),投資規(guī)模為335.29億元。
二、存在的主要問題
總體來看,上半年發(fā)改局工作目標(biāo)明確,措施得力,任務(wù)完成相對(duì)較好,但存在的困難和問題不少,主要有:一是到位資金相對(duì)較少,完成全年目標(biāo)任務(wù)壓力大。受宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整及投資政策趨緊影響,上半年到位資金只有2616萬(wàn)元,只完成全年目標(biāo)任務(wù)的16.4%,完成全年1.6億元發(fā)改口專項(xiàng)資金壓力大;二是項(xiàng)目建設(shè)受征地拆遷、資金短缺、前期工作審批流程多等因素影響,進(jìn)度不快,完成投資量較少,給下半年重點(diǎn)項(xiàng)目工作推動(dòng)帶來壓力;三是固定資產(chǎn)投資任務(wù)重,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,支撐投資的大項(xiàng)目少,大型投資項(xiàng)目管理權(quán)限不在縣里,下半年開工建設(shè)的大型投資項(xiàng)目較少,完成50億元投資任務(wù)壓力大;四是向國(guó)家和省市銜接匯報(bào)成本高,申報(bào)項(xiàng)目列入國(guó)省投資計(jì)劃難度大。對(duì)這些存在的問題,我局將創(chuàng)造性開展工作,采取有力措施,認(rèn)真加以解決。
三、下半年工作計(jì)劃
下半年,是項(xiàng)目施工黃金期,是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),爭(zhēng)取國(guó)省各項(xiàng)專項(xiàng)資金到位的有利時(shí)機(jī),各項(xiàng)工作措施落實(shí)直接影響全年目標(biāo)任務(wù)的完成??h發(fā)改局將以實(shí)施十二五規(guī)劃中期評(píng)估為契機(jī),進(jìn)一步落實(shí)縣委、縣政府各項(xiàng)決策部署,加大重大政策爭(zhēng)取和項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度,組織推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)項(xiàng)目投資拉動(dòng)效益。
(一)組織開展好全縣“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估
認(rèn)真落實(shí)省、市發(fā)改委關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作要求,將5個(gè)方面共32項(xiàng)指標(biāo)分解落實(shí)到25個(gè)主要部門,組織責(zé)任單位開展對(duì)25個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的中期評(píng)估和單項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè),完成十二五規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告,及時(shí)完成全縣“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告和部分規(guī)劃內(nèi)容修改、規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整工作,報(bào)縣委、縣政府審查后報(bào)送縣人大審議。借省市十二五規(guī)劃部分內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)整之際,努力加強(qiáng)與省市發(fā)改委的銜接協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取將我縣侗寨申遺項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施及遺址保護(hù)工程、城市提質(zhì)擴(kuò)容工程、大門洞至烏雞山旅游公路、張家界經(jīng)洪江至旅游高速公路及健康產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目列入省“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施范圍。
(二)加強(qiáng)重大項(xiàng)目爭(zhēng)取,優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),策劃包裝一批重大項(xiàng)目,研究對(duì)接各類國(guó)省扶持政策,爭(zhēng)取國(guó)家省更多項(xiàng)目和資金扶持。下半年,我局將進(jìn)一步加大匯報(bào)銜接,做到努力爭(zhēng)、積極跑、主動(dòng)邀,用真情實(shí)感打動(dòng)省市領(lǐng)導(dǎo),努力爭(zhēng)取將我縣列入國(guó)家主體功能區(qū)的限制開發(fā)區(qū)范圍、國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、國(guó)家首批低碳試點(diǎn)示范縣、全國(guó)綠色能源試點(diǎn)縣、南方森工資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)縣,雜交水稻制種比照產(chǎn)糧大縣扶持范圍;積極主動(dòng)協(xié)助相關(guān)部門做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策支持范圍、花園閣國(guó)家濕地公園項(xiàng)目申報(bào)、全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、健康產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、大園古苗寨和上堡侗寨申報(bào)國(guó)家歷史文化名村,積極參與侗寨申遺等工作。在抓好各類項(xiàng)目申報(bào)、完善項(xiàng)目前期工作的同時(shí),繼續(xù)加大對(duì)縣城綠色能源照明、林業(yè)公安分局業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等已申報(bào)項(xiàng)目的跟蹤研究,化解項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題,力爭(zhēng)項(xiàng)目盡早列入國(guó)省投資計(jì)劃并爭(zhēng)取投資計(jì)劃的盡快下達(dá)和項(xiàng)目資金盡早到位,確保完成全年?duì)庂Y金1.6億元任務(wù)。
(三)健全項(xiàng)目工作機(jī)制,著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
健全項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制,對(duì)照項(xiàng)目工作目標(biāo)任務(wù)狀及節(jié)點(diǎn)控制任務(wù),繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任單位的專項(xiàng)督查和集中督辦,著力實(shí)施“白加黑”、“五加二”等一線工作方法,化解資金不足、施工環(huán)境不優(yōu)、建設(shè)用地短缺、施工進(jìn)度不快等問題,確保開工項(xiàng)目重在提速,未開工項(xiàng)目盡快開工并形成實(shí)物工作量。加快前期項(xiàng)目各項(xiàng)審批進(jìn)程,力爭(zhēng)全年有4-6個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)納入市級(jí)的10個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和9個(gè)重大前期項(xiàng)目工作力度,確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的稽察,檢查四制落實(shí)及項(xiàng)目投資計(jì)劃實(shí)施情況,確保工程進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:控制線詳細(xì)規(guī)劃 編制 科學(xué)性
2008年新城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施以來??刂菩栽敿?xì)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱控規(guī))作為國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律依據(jù),成為規(guī)劃實(shí)施和管理的必要條件。受到前所未有的重視,葫蘆島市也加大了控規(guī)編制力度,組織編制了水泥廠地區(qū)、東城區(qū)、北出口地區(qū)、龍港區(qū)錦葫路南側(cè)地區(qū)等地塊的控劃的編制和實(shí)施過程中,產(chǎn)生了各種各樣的問題,如何解決這些問題,提高控規(guī)編制的科學(xué)性,成為規(guī)劃編制及管理單位必須思考的課題。
1、合理劃分編制單元,實(shí)現(xiàn)控規(guī)建成區(qū)全覆蓋
控規(guī)上承總體規(guī)劃,下接修建性詳規(guī),是對(duì)總體規(guī)劃的落實(shí)。經(jīng)過近些年大量的實(shí)踐探索和理論總結(jié),控規(guī)已逐漸由原來的“空間設(shè)計(jì)的純技術(shù)工作框架”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢芾沓鞘锌臻g資源、士地資源和房地產(chǎn)市場(chǎng)的一種公共政策”。葫蘆島市在總體規(guī)劃南北拓展、東西優(yōu)化思想指導(dǎo)下,城市建設(shè)活動(dòng)普遍展開,老區(qū)改造、新區(qū)開發(fā),遍及建成區(qū)的各個(gè)角落,合理劃分編制單元,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)控規(guī)編制范圍,逐漸覆蓋整個(gè)城市中心區(qū),是我們的迫切任務(wù)。
近年來,我們的編制主要集中在急需建設(shè)的地塊,編制范圍也是隨項(xiàng)目劃定.造成有的地塊過大,編制難度加大;有的則用地過小,難以確定功能定位及控制指標(biāo)。溫州市2003年以來編制完成了大量控規(guī),基本覆蓋了市區(qū)400余平方公里的范圍,但由于編制之初一直缺乏相對(duì)完整、穩(wěn)定的范圍劃分,造成控規(guī)的覆蓋范圍或有重疊或沒有交匯,大大影響了控規(guī)的成果應(yīng)用及研究分析。葫蘆島市控規(guī)編制應(yīng)引以為戒,盡早進(jìn)行編制單元?jiǎng)澐?區(qū)分中心商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)等,面積應(yīng)適中,過大不利于功能定位及成果表達(dá),過小不利于公共服務(wù)設(shè)施配套。區(qū)別不同功能的編制單元,采取相應(yīng)的控制指標(biāo),在編制內(nèi)容、深度等方面區(qū)別對(duì)待。
2、組織編制各專項(xiàng)規(guī)劃,為控規(guī)編制提供有力支撐!
作為規(guī)劃編制單位,我們經(jīng)常會(huì)有很多困惑,諸如控規(guī)范圍突破了總規(guī)界線、用地性質(zhì)與總規(guī)不符、配套公共設(shè)施規(guī)模不夠等等,這些問題有的在控規(guī)中可以解決,有的就需要在更大的區(qū)域內(nèi)來考慮。2006年總體規(guī)劃修編后,很多專項(xiàng)規(guī)劃沒有隨之修編,再加上原本就沒有的教育、醫(yī)療、體育等專項(xiàng)規(guī)劃,給控規(guī)的編制出了很多難題。這方面可以結(jié)合常州市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合今年要進(jìn)行的總體規(guī)劃的修編工作,開展包括綜合交通、教育、醫(yī)療、體育、社區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制,同時(shí)展開一些專業(yè)課題的研究,如城市用地增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)邊界問題,明確總體規(guī)劃邊界中哪些是可以突破的,哪些是必須控制的生態(tài)控制區(qū)。再比如濱海公路城區(qū)段修建后會(huì)給城市發(fā)展帶來哪些影響,總規(guī)用地會(huì)發(fā)生什么變化,做一些專題研究,為控規(guī)編制指出方向,讓控規(guī)有據(jù)可循,有章可依,從而提高控規(guī)編制的科學(xué)性。
3、及時(shí)出臺(tái)葫蘆島市控規(guī)編制技術(shù)導(dǎo)則,規(guī)范控規(guī)編制成果
2008年新規(guī)劃法實(shí)施后,《城市規(guī)劃編制辦法》做相應(yīng)調(diào)整,2006年版《城市規(guī)劃編制辦法》對(duì)控規(guī)的成果要求比較粗泛,遼寧省及葫蘆島市又沒有有關(guān)編制技術(shù)規(guī)定,導(dǎo)致控規(guī)成果標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一,隨意性大,在報(bào)批后的使用過程中發(fā)現(xiàn)問題,又難以調(diào)整。這方面應(yīng)借鑒江蘇常州市的做法:首先依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范,參照《江蘇省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》,結(jié)合常州實(shí)際制定《常州市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》;其次在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上,建立用地控制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),如各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的配建標(biāo)準(zhǔn)、地塊交通容量、交通組織方式等;對(duì)成果的內(nèi)容、深度和表達(dá)方式進(jìn)行統(tǒng)一,同時(shí)推行標(biāo)準(zhǔn)地塊層面控制中現(xiàn)狀、規(guī)劃、道路和市政的“四圖合一”以確保用地與設(shè)施配建的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前葫蘆島市規(guī)劃主管部門應(yīng)盡快結(jié)合葫蘆島市實(shí)際制訂《葫蘆島市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》,以保證規(guī)劃成果的規(guī)范性、適用性,最大限度地減輕控規(guī)后期整合的難度。
4、建立控規(guī)的協(xié)同組織機(jī)制及動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)控規(guī)的適應(yīng)性及可操作性
控規(guī)編制是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作,它直接指導(dǎo)城市的各項(xiàng)建設(shè),在編制的各個(gè)階段都存在規(guī)劃部門與其他相關(guān)部門的協(xié)同組織問題。
控規(guī)的編制由規(guī)劃主管部門牽頭組織,重點(diǎn)地段、近期建設(shè)地段比較受重視,基礎(chǔ)資料調(diào)查一般較順利,中間征求意見階段也能得到各部門支持。而一般地段,城市邊緣地段,基礎(chǔ)資料就很難收集,征求意見階段,需要利益相關(guān)部門積極配合,及時(shí)提出規(guī)劃方案存在的問題,提出合理化建議,這一階段的意見最好能有書面材料,因?yàn)榭陬^表述經(jīng)常存在理解偏差,造成的后果卻要由規(guī)劃編制單位承擔(dān),要解決這一問題,應(yīng)該在控規(guī)的編制與實(shí)施中賦予規(guī)劃部門更高的權(quán)利,以利于組織協(xié)調(diào)其他部門,同時(shí)建立協(xié)調(diào)管理的行政程序和制定各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行規(guī)則,加強(qiáng)控規(guī)的適應(yīng)性及可操作性,真正指導(dǎo)修建性詳規(guī)的編制。
目前我們編制完成的控規(guī)項(xiàng)目,在實(shí)施中往往會(huì)出現(xiàn)用詞不嚴(yán)密或筆誤等小問題,給規(guī)劃實(shí)施造成一定的困惑,我們?cè)诔浞痔岣呖匾?guī)編制成果質(zhì)量的基礎(chǔ)上,還應(yīng)建立一套具普遍適應(yīng)性的領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)機(jī)制,動(dòng)態(tài)監(jiān)督控規(guī)的進(jìn)展效果,及時(shí)糾正偏差,以利于控規(guī)意圖的體現(xiàn)。
5、多組織學(xué)習(xí)討論,逐漸形成固定的編制技術(shù)路線
在規(guī)劃培訓(xùn)中聽了沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等大院的編制經(jīng)驗(yàn)介紹,感到可借鑒之處很多,他們分析問題的思路很清晰,解決問題的方法很新穎,規(guī)劃編制成果既科學(xué)實(shí)用,又便于今后的銜接,可惜學(xué)習(xí)時(shí)間有限,不能展開來和大家一起探討,希望以后能多舉辦一些省內(nèi)規(guī)劃界同行的研討會(huì),把編制及實(shí)施中遇到的各種問題進(jìn)行深入的研討,多給我們提供向大院學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),從而提高各市控規(guī)編制的成果質(zhì)量,進(jìn)而提高整個(gè)規(guī)劃行業(yè)的技術(shù)水平。
6、結(jié)語(yǔ)
控規(guī)的編制、執(zhí)行是普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,作為編制技術(shù)人員,在沒有統(tǒng)一的編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,對(duì)控規(guī)編制的理解都存在一定的偏差,在這里提出一些膚淺的建議,希望可以和大家進(jìn)一步探討。
參考文獻(xiàn)
[1]熊俠仙,嚴(yán)玲.積極創(chuàng)新:常州市主城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃初探.城市規(guī)劃,2009(4).
植樹造林是改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)市綠化委的統(tǒng)一部署,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就2009年春季造林綠化工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),圍繞市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研林業(yè)工作時(shí)提出的“林權(quán)改革、林業(yè)發(fā)展、林病防控、林農(nóng)增收、林區(qū)和諧”五大任務(wù),堅(jiān)持以林業(yè)改革為動(dòng)力,以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為載體,以農(nóng)民增收,林業(yè)增效,生態(tài)改善為目標(biāo),大力發(fā)展竹林、香榧、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木,加快森林經(jīng)營(yíng)、林種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,實(shí)現(xiàn)“生態(tài)強(qiáng)縣、綠色富民”,進(jìn)一步提高林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)率。
二、目標(biāo)任務(wù)
2009年全縣完成人工造林2700畝,其中退耕還林荒山造林2000畝,“鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃”經(jīng)濟(jì)林造林400畝,一般社會(huì)造林300畝;“鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃”補(bǔ)植補(bǔ)造1000畝;現(xiàn)有林培育間伐11200畝;低產(chǎn)低效林改造4000畝;封山育林65.01萬(wàn)畝,其中退耕還林工程封山育林(新封)0.5萬(wàn)畝,一般封山育林(新封)0.5萬(wàn)畝,續(xù)封64.01萬(wàn)畝;花卉苗木基地800畝,綠色長(zhǎng)廊線路綠化5公里,生物防火隔離帶5公里,義務(wù)植樹20萬(wàn)株。
三、建設(shè)重點(diǎn)
1、積極開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照《*省全民義務(wù)植樹條例》要求,不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹形式,結(jié)合自身實(shí)際,大力開展“三八林”、“青年林”、“公仆林”和“八一林”等基地建設(shè),提高義務(wù)植樹基地的經(jīng)濟(jì)效益。積極探索認(rèn)養(yǎng)林木、林地、綠地等活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)義務(wù)植樹屬地管理和登記卡制度,不斷提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。
2、抓好重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施好退耕還林、重點(diǎn)公益林、生物防火隔離帶、“鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃”、綠色長(zhǎng)廊工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),確保年度建設(shè)任務(wù)順利完成。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》精神,充分調(diào)動(dòng)廣大退耕戶的積極性,全力抓好退耕還林成果的鞏固,確保退耕還林1000畝補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)全面完成?!办柟掏烁€林成果專項(xiàng)規(guī)劃”經(jīng)濟(jì)林造林,以發(fā)展香榧、油茶、南方紅豆杉等高效經(jīng)濟(jì)林為主,造林起始面積為50畝,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以項(xiàng)目形式申報(bào),縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一安排。要嚴(yán)格按照《退耕還林條例》要求,完善管護(hù)措施,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,將管護(hù)責(zé)任與退耕戶的生活補(bǔ)助掛鉤,堅(jiān)決杜絕毀林復(fù)墾現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)已征占用的退耕還林地,要及時(shí)調(diào)整作業(yè)設(shè)計(jì),易地補(bǔ)造,并完善退耕還林工程建設(shè)技術(shù)檔案和錢糧補(bǔ)助資金發(fā)放檔案。
3、加快林業(yè)特色園區(qū)建設(shè)。加大林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展竹林、香榧、油茶等特色經(jīng)濟(jì)林。加快林業(yè)特色園區(qū)建設(shè),拓展林業(yè)內(nèi)涵和外延,推進(jìn)林業(yè)與旅游觀光、生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)林業(yè)發(fā)揮多功能效益。
4、組建專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社。緊緊抓住集體林改機(jī)遇,因勢(shì)利導(dǎo),根據(jù)不同情況,采取企業(yè)牽頭型、村組牽頭型和聯(lián)戶、能人牽頭型等多種形式,積極引導(dǎo)培育新型社會(huì)化服務(wù)組織,扶持農(nóng)民依法組建各類專業(yè)合作社,提高組織化程度和市場(chǎng)開拓能力,為農(nóng)民提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合服務(wù)。
5、加快林業(yè)科技成果示范推廣。結(jié)合“鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃”,實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程,圍繞農(nóng)民急需和適合農(nóng)民特點(diǎn)的實(shí)用技術(shù),積極組織林業(yè)科技人員深入農(nóng)村,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),培養(yǎng)造就一批懂政策、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)的新型林農(nóng)和林業(yè)科技“明白人”、“示范戶”,輻射帶動(dòng)農(nóng)民依靠科技興林致富。
6、全面開展“創(chuàng)綠色家園,建富裕新村”活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*市創(chuàng)綠色家園建富裕新村實(shí)施方案》要求,結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),在20*年創(chuàng)建工作基礎(chǔ)上,繼續(xù)抓好“千村綠化”工程,搞好施工設(shè)計(jì),認(rèn)真組織實(shí)施,進(jìn)一步加快村莊綠化步伐,以綠化促美化、促文明、促富裕。積極開展“生態(tài)文明村”、“綠色小康村”、“綠色小康戶”建設(shè),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。
四、主要措施
當(dāng)前已進(jìn)入造林綠化的關(guān)鍵時(shí)期,縣政府確定2月20日至3月20日為造林綠化突擊月,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用農(nóng)閑和晴好天氣的有利時(shí)機(jī),采取切實(shí)有效措施,迅速掀起造林綠化,力爭(zhēng)在3月20日前全面完成造林綠化任務(wù)。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的高度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)造林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo),把造林綠化工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等一系列配套措施有機(jī)結(jié)合起來,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住時(shí)機(jī),采取有力措施,深入發(fā)動(dòng),全面動(dòng)員,把造林綠化作為當(dāng)前農(nóng)村工作的重要任務(wù)來抓,切實(shí)落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制??h綠化委員會(huì)各成員單位要各司其職,各盡其責(zé),協(xié)作配合,做到有規(guī)劃、有部署、有要求、有獎(jiǎng)懲,確保春季造林綠化工作按時(shí)、按質(zhì)、按量全面完成。
(二)創(chuàng)新形式,完善機(jī)制。認(rèn)真貫徹中央〔20*〕9號(hào)和中發(fā)〔20*〕10號(hào)文件精神,在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,圍繞“放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”,全面推進(jìn)配套改革。不斷創(chuàng)新機(jī)制,落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的林業(yè)政策,建立多主體參與、多渠道投入的林業(yè)政策機(jī)制。積極鼓勵(lì)各類法人、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)人以承包、租賃、拍賣、返租倒包、股份合作等形式參與林業(yè)建設(shè)和綜合開發(fā),大力發(fā)展各類非公有制林業(yè),調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面力量積極參與林業(yè)開發(fā)的積極性。
一、在扶貧方案設(shè)計(jì)上要提高融合度
要把扶貧開發(fā)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,制定和實(shí)施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施,把貧困地區(qū)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)區(qū)域,不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度,切實(shí)提高扶貧政策的執(zhí)行力。同時(shí),要制定好我市《關(guān)于貫徹(江西省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要)(2011-2020年)實(shí)施意見》這個(gè)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃,把新階段扶貧開發(fā)十年綱要所提出的各項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)量化、細(xì)化,分解到各有關(guān)職能部門,規(guī)劃到每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域,做到時(shí)間、資金、績(jī)效等要求落實(shí)到位,真正做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與扶貧專項(xiàng)規(guī)劃齊顯效,發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)共發(fā)展。
二、在瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象上要提高精確度
目前,國(guó)家對(duì)農(nóng)民直接幫助的普惠制政策惠及全體農(nóng)民,新十年扶貧開發(fā)工作我們要實(shí)施瞄準(zhǔn)式扶貧戰(zhàn)略,在落實(shí)直接扶貧到人和加大對(duì)貧困地區(qū)支持的扶貧政策時(shí),要在普惠制基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化特惠制,讓貧困地區(qū)、貧困戶享受更多的疊加政策,一手抓“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作,實(shí)現(xiàn)扶貧到人,一手抓整村推進(jìn)扶貧,集中人力、物力、財(cái)力,綜合扶持,實(shí)現(xiàn)貧困人口、貧困村整體脫貧,真正地體現(xiàn)“有貧必扶、特困特扶、極貧重扶”的要求。
三、在強(qiáng)化扶貧手段上要提高輻射度
要立足我市貧困地區(qū)資源特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ),大力扶持扶貧龍頭企業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)基地,把內(nèi)在潛力轉(zhuǎn)化成發(fā)展動(dòng)力,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì),以大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大發(fā)展、以大發(fā)展促進(jìn)大增收、以大增收實(shí)現(xiàn)大脫貧。要以鄱陽(yáng)、余干、上饒、橫峰等四個(gè)重點(diǎn)縣為龍頭,大力實(shí)施連片開發(fā)戰(zhàn)略。要通過實(shí)施移民扶貧搬遷進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的能力,著力建設(shè)一批規(guī)模適度、功能完善、特色鮮明、和諧宜居的小城鎮(zhèn),切實(shí)提升城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。