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一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段,集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法行為,著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題,促進(jìn)全市主要污染物減排的順利實(shí)施。
二、工作重點(diǎn)及要求
按照國(guó)家、省有關(guān)部門的統(tǒng)一部署,結(jié)合我市實(shí)際,2008年全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。
(一)以鞏固整治成效為目標(biāo),集中開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察
工作重點(diǎn):
1.2005年以來(lái),各級(jí)政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問(wèn)題整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況,以及行政責(zé)任追究情況。確保各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件,查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。
2.各地要在取締飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)方面的清查整頓:督促各地制定并實(shí)施飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;集中整治影響飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問(wèn)題;加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水污染問(wèn)題的整治力度,切實(shí)保障群眾飲用水安全。要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問(wèn)題為重點(diǎn),深入開(kāi)展后督察工作,確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
3.檢查被取締關(guān)閉的企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況。堅(jiān)決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè),防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移,鞏固減排成效。
工作要求:
1.各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本級(jí)政府及有關(guān)部門掛牌督辦案件及飲用水源等專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)縣(市、區(qū))政府環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦案件及飲用水源等專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查,抽查面不低于60%。
2.對(duì)于逾期未落實(shí)掛牌督辦要求的案件,尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件,一律由上一級(jí)政府及有關(guān)部門重新掛牌督辦,限期完成,要查清原因分清責(zé)任,按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任,并通報(bào)批評(píng)。
3.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對(duì)已完成整治的,要在一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,按照對(duì)國(guó)家重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求,加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治,對(duì)于未按要求完成停產(chǎn)整治的一律提請(qǐng)政府責(zé)令關(guān)閉。
(二)以促進(jìn)污染減排為目標(biāo),集中開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查
工作重點(diǎn):
1.要加快我市在建污水處理廠的建設(shè)進(jìn)程,確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù),及時(shí)發(fā)揮減排作用。查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況,包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案,完善監(jiān)管辦法,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施信息報(bào)告制度,加強(qiáng)對(duì)污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。
2.查清已建成的各生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況,包括生活垃圾填埋場(chǎng)的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況以及地下水監(jiān)測(cè)情況,對(duì)垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達(dá)標(biāo)的,要依法依規(guī)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。
3.要緊緊圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)工作,加大對(duì)電力、鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)管,著力解決脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問(wèn)題;加大對(duì)化工行業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管,著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問(wèn)題,防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。
工作要求:
1.對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排污的,未對(duì)污泥進(jìn)行無(wú)害化處理的,拒報(bào)或者謊報(bào)排污申報(bào)登記及運(yùn)行情況的,未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者按規(guī)定未與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)的,要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定對(duì)其運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。對(duì)于不正常運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)施,造成污染事故的且后果嚴(yán)重的,要依法追究運(yùn)營(yíng)單位和管理部門及相關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。
2.對(duì)不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場(chǎng),要責(zé)令限期整改;垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達(dá)標(biāo)的,要依法依規(guī)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管,確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。
(三)以確保環(huán)境安全為目標(biāo),加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理
工作重點(diǎn):
1.加強(qiáng)對(duì)飲用水源、重點(diǎn)污染源、環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)管,重點(diǎn)檢查國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源環(huán)境安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)整改落實(shí)情況,確保治污設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。
2.加強(qiáng)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)督管理,防止因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件。
3.加強(qiáng)對(duì)天然氣井場(chǎng)的監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求對(duì)照檢查落實(shí),產(chǎn)生的廢水應(yīng)采用混凝、沉降、過(guò)濾等污染處理措施回用,嚴(yán)禁直接排放。
工作要求:
1.對(duì)于存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患的企業(yè),要完善應(yīng)急預(yù)案,限期整改到位。
2.企業(yè)的治污設(shè)施不能夠正常運(yùn)行、污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、應(yīng)急預(yù)案不完善的,必須限期整改,確保設(shè)施正常運(yùn)行,穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3.涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的限期整改企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),須先征求安監(jiān)部門的意見(jiàn)。
4.對(duì)天然氣井場(chǎng)不按環(huán)評(píng)要求執(zhí)行的,要依法進(jìn)行整治,有違法行為的必須處罰,防止事故發(fā)生。
5.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,超標(biāo)排污的企業(yè),要依法對(duì)企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治,并依法進(jìn)行處罰;情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān),追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
三、主要工作措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院和省政府以及市政府的要求,將深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程,加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),完善工作制度,制訂具體實(shí)施方案,廣泛動(dòng)員部署,有序推進(jìn),落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。市政府成立以副市長(zhǎng)黃平林為組長(zhǎng),市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)委、市司法局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市廣電局、市安監(jiān)局、達(dá)州日?qǐng)?bào)社、市工商局、達(dá)州電業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排部署全市的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作,組織開(kāi)展對(duì)各縣(市、區(qū))環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作的檢查和驗(yàn)收。各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,確保工作取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自監(jiān)管職能,切實(shí)加大監(jiān)管力度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。環(huán)保部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的具體組織實(shí)施,查處環(huán)境違法行為,督辦重點(diǎn)案件,督促落實(shí)整改措施。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處環(huán)保部門移送的環(huán)境違法違規(guī)案件,依法依紀(jì)追究有關(guān)政府和部門人員的責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)宣傳和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝及產(chǎn)品,提倡和鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。司法行政部門要積極配合環(huán)保部門開(kāi)展法制宣傳和教育,為群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助,為專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管。建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)的日常監(jiān)管,督促在建項(xiàng)目加快進(jìn)度,已投運(yùn)項(xiàng)目穩(wěn)定正常運(yùn)行。市垃圾填埋場(chǎng)的監(jiān)管由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。工商行政管理部門負(fù)責(zé)及時(shí)注銷、吊銷被政府依法關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不法行為。供電企業(yè)要嚴(yán)格按照政府決定,對(duì)違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段,加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時(shí),不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措施,遏制有法不依的行為。要不斷加大對(duì)行政部門環(huán)境違法問(wèn)題的責(zé)任追究力度。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),出現(xiàn)重大決策失誤,造成環(huán)境嚴(yán)重污染的;對(duì)環(huán)境違法行為查處不力,甚至包庇、縱容違法排污企業(yè),致使群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的;對(duì)不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員,要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
(四)加強(qiáng)督查督辦。各地政府要圍繞專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)加強(qiáng)督辦,明確目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施,加強(qiáng)跟蹤和督促檢查,對(duì)督查發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展不力、問(wèn)題突出、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報(bào)、整治重點(diǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)、上報(bào)不及時(shí)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng),確保處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對(duì)基層政府拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題屢禁不止、屢查屢犯,群眾反復(fù)投訴長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦和實(shí)施區(qū)域限批,對(duì)相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí),各地要加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作,建立重點(diǎn)案件管理檔案,完善督辦制度,公示督辦結(jié)果。
(五)加強(qiáng)法制宣傳。各地要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)列入今年法制宣傳教育工作重點(diǎn),根據(jù)階段工作部署,結(jié)合實(shí)際,制定宣傳計(jì)劃,充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度,營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。向社會(huì)公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況;充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用,暢通投訴渠道,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問(wèn)題。
四、工作階段安排
這次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間短、任務(wù)重,針對(duì)性強(qiáng),各地各部門要高度重視,務(wù)求做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。各協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì),通報(bào)工作情況,研究專項(xiàng)行動(dòng)中存在的問(wèn)題及解決辦法。具體工作分三個(gè)階段:
(一)動(dòng)員部署階段(7月中旬)
各地按要求及時(shí)成立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合實(shí)際,確定整治重點(diǎn),制定具體實(shí)施方案,全面完成動(dòng)員部署工作。請(qǐng)各地將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案于7月15日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)集中檢查和整治階段(7月下旬—10月)
各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門有計(jì)劃地完成集中開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察,集中開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)以及電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查,集中開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作,分別于8月18日、9月18日和10月18日前將各個(gè)階段整治情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查,并將督查情況作為考核的重要依據(jù),嚴(yán)格考核。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),以加大環(huán)境執(zhí)法力度為手段,集中整治重污染行業(yè)和重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境違法行為,著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題,促進(jìn)全市主要污染物減排的順利實(shí)施。
二、工作重點(diǎn)及要求
按照國(guó)家、省有關(guān)部門的統(tǒng)一部署,結(jié)合我市實(shí)際,2008年全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。
(一)以鞏固整治成效為目標(biāo),集中開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察
工作重點(diǎn):
1.2005年以來(lái),各級(jí)政府及其有關(guān)部門掛牌督辦的典型環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問(wèn)題整治措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查取締關(guān)閉、停產(chǎn)整治、限期治理等行政處罰措施落實(shí)情況,以及行政責(zé)任追究情況。確保各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件,查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。
2.各地要在取締飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)方面的清查整頓:督促各地制定并實(shí)施飲用水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃;集中整治影響飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患問(wèn)題;加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村飲用水污染問(wèn)題的整治力度,切實(shí)保障群眾飲用水安全。要以整治影響飲用水源水質(zhì)的污染問(wèn)題為重點(diǎn),深入開(kāi)展后督察工作,確保飲用水源水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)。
3.檢查被取締關(guān)閉的企業(yè)或生產(chǎn)線停電、停水、設(shè)備拆除等措施的落實(shí)情況。堅(jiān)決淘汰不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境違法企業(yè),防止死灰復(fù)燃和落后淘汰工藝、設(shè)備的轉(zhuǎn)移,鞏固減排成效。
工作要求:
1.各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)本級(jí)政府及有關(guān)部門掛牌督辦案件及飲用水源等專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)縣(市、區(qū))政府環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦案件及飲用水源等專項(xiàng)整治的措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查,抽查面不低于60%。
2.對(duì)于逾期未落實(shí)掛牌督辦要求的案件,尤其是未能按要求取締關(guān)閉違法企業(yè)的案件,一律由上一級(jí)政府及有關(guān)部門重新掛牌督辦,限期完成,要查清原因分清責(zé)任,按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任,并通報(bào)批評(píng)。
3.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整治、限期治理企業(yè)的后續(xù)督察工作。對(duì)已完成整治的,要在一年內(nèi)將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,按照對(duì)國(guó)家重點(diǎn)污染源的監(jiān)管要求,加大監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)巡查頻次,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治,對(duì)于未按要求完成停產(chǎn)整治的一律提請(qǐng)政府責(zé)令關(guān)閉。
(二)以促進(jìn)污染減排為目標(biāo),集中開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查
工作重點(diǎn):
1.要加快我市在建污水處理廠的建設(shè)進(jìn)程,確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù),及時(shí)發(fā)揮減排作用。查清城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)的基本情況,包括進(jìn)出水水質(zhì)、處理水量、主要污染物去除情況、污泥處置情況和在線監(jiān)控設(shè)施安裝運(yùn)行等情況。建立環(huán)境監(jiān)管檔案,完善監(jiān)管辦法,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。實(shí)施信息報(bào)告制度,加強(qiáng)對(duì)污水處理廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)和污泥處置的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污、直接排污和污泥不按規(guī)定處理造成二次污染等行為。
2.查清已建成的各生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況,包括生活垃圾填埋場(chǎng)的填埋量、雨污分流情況、防滲措施、滲濾液處理設(shè)施運(yùn)行情況以及地下水監(jiān)測(cè)情況,對(duì)垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達(dá)標(biāo)的,要依法依規(guī)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。
3.要緊緊圍繞節(jié)能減排重點(diǎn)工作,加大對(duì)電力、鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)管,著力解決脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行問(wèn)題;加大對(duì)化工行業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管,著力解決環(huán)境安全隱患整改中存在的問(wèn)題,防范環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。
工作要求:
1.對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排污的,未對(duì)污泥進(jìn)行無(wú)害化處理的,拒報(bào)或者謊報(bào)排污申報(bào)登記及運(yùn)行情況的,未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者按規(guī)定未與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)的,要嚴(yán)格按照《水污染防治法》的規(guī)定對(duì)其運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。對(duì)于不正常運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)施,造成污染事故的且后果嚴(yán)重的,要依法追究運(yùn)營(yíng)單位和管理部門及相關(guān)責(zé)任人的行政或刑事責(zé)任。
2.對(duì)不符合規(guī)范要求的生活垃圾填埋場(chǎng),要責(zé)令限期整改;垃圾滲濾液未經(jīng)處理直接排放、處理不達(dá)標(biāo)的,要依法依規(guī)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行處罰。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管,確保環(huán)境污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。
(三)以確保環(huán)境安全為目標(biāo),加強(qiáng)重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理
工作重點(diǎn):
1.加強(qiáng)對(duì)飲用水源、重點(diǎn)污染源、環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)管,重點(diǎn)檢查國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源環(huán)境安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)整改落實(shí)情況,確保治污設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。
2.加強(qiáng)對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)督管理,防止因安全事故引發(fā)環(huán)境污染事件。
3.加強(qiáng)對(duì)天然氣井場(chǎng)的監(jiān)管力度,嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求對(duì)照檢查落實(shí),產(chǎn)生的廢水應(yīng)采用混凝、沉降、過(guò)濾等污染處理措施回用,嚴(yán)禁直接排放。
工作要求:
1.對(duì)于存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和隱患的企業(yè),要完善應(yīng)急預(yù)案,限期整改到位。
2.企業(yè)的治污設(shè)施不能夠正常運(yùn)行、污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、應(yīng)急預(yù)案不完善的,必須限期整改,確保設(shè)施正常運(yùn)行,穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
3.涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的限期整改企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),須先征求安監(jiān)部門的意見(jiàn)。
4.對(duì)天然氣井場(chǎng)不按環(huán)評(píng)要求執(zhí)行的,要依法進(jìn)行整治,有違法行為的必須處罰,防止事故發(fā)生。
5.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,超標(biāo)排污的企業(yè),要依法對(duì)企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治,并依法進(jìn)行處罰;情節(jié)嚴(yán)重的要移送司法機(jī)關(guān),追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
三、主要工作措施
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))人民政府要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院和省政府以及市政府的要求,將深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程,加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo),完善工作制度,制訂具體實(shí)施方案,廣泛動(dòng)員部署,有序推進(jìn),落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。市政府成立以副市長(zhǎng)黃平林為組長(zhǎng),市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)委、市司法局、市規(guī)劃和建設(shè)局、市廣電局、市安監(jiān)局、達(dá)州日?qǐng)?bào)社、市工商局、達(dá)州電業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排部署全市的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作,組織開(kāi)展對(duì)各縣(市、區(qū))環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作的檢查和驗(yàn)收。各縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,確保工作取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自監(jiān)管職能,切實(shí)加大監(jiān)管力度,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。環(huán)保部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的具體組織實(shí)施,查處環(huán)境違法行為,督辦重點(diǎn)案件,督促落實(shí)整改措施。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處環(huán)保部門移送的環(huán)境違法違規(guī)案件,依法依紀(jì)追究有關(guān)政府和部門人員的責(zé)任。發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)宣傳和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝及產(chǎn)品,提倡和鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。司法行政部門要積極配合環(huán)保部門開(kāi)展法制宣傳和教育,為群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助,為專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管。建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)的日常監(jiān)管,督促在建項(xiàng)目加快進(jìn)度,已投運(yùn)項(xiàng)目穩(wěn)定正常運(yùn)行。市垃圾填埋場(chǎng)的監(jiān)管由市發(fā)改委負(fù)責(zé)。工商行政管理部門負(fù)責(zé)及時(shí)注銷、吊銷被政府依法關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不法行為。供電企業(yè)要嚴(yán)格按照政府決定,對(duì)違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。
(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段,加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時(shí),不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運(yùn)輸、流通和消費(fèi)等方面采取有效措施,遏制有法不依的行為。要不斷加大對(duì)行政部門環(huán)境違法問(wèn)題的責(zé)任追究力度。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),出現(xiàn)重大決策失誤,造成環(huán)境嚴(yán)重污染的;對(duì)環(huán)境違法行為查處不力,甚至包庇、縱容違法排污企業(yè),致使群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的;對(duì)不依法行使職權(quán)的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人員,要依法依紀(jì)追究責(zé)任。
(四)加強(qiáng)督查督辦。各地政府要圍繞專項(xiàng)行動(dòng)工作重點(diǎn)加強(qiáng)督辦,明確目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施,加強(qiáng)跟蹤和督促檢查,對(duì)督查發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展不力、問(wèn)題突出、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報(bào)、整治重點(diǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)、上報(bào)不及時(shí)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng),確保處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。對(duì)基層政府拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問(wèn)題屢禁不止、屢查屢犯,群眾反復(fù)投訴長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦和實(shí)施區(qū)域限批,對(duì)相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時(shí),各地要加強(qiáng)掛牌督辦案件的管理和后督察工作,建立重點(diǎn)案件管理檔案,完善督辦制度,公示督辦結(jié)果。
(五)加強(qiáng)法制宣傳。各地要將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)列入今年法制宣傳教育工作重點(diǎn),根據(jù)階段工作部署,結(jié)合實(shí)際,制定宣傳計(jì)劃,充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度,營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。向社會(huì)公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、違法企業(yè)名單、典型環(huán)境違法案件查處情況;充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線的作用,暢通投訴渠道,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問(wèn)題。
四、工作階段安排
這次環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間短、任務(wù)重,針對(duì)性強(qiáng),各地各部門要高度重視,務(wù)求做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。各協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每月要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì),通報(bào)工作情況,研究專項(xiàng)行動(dòng)中存在的問(wèn)題及解決辦法。具體工作分三個(gè)階段:
(一)動(dòng)員部署階段(7月中旬)
各地按要求及時(shí)成立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合實(shí)際,確定整治重點(diǎn),制定具體實(shí)施方案,全面完成動(dòng)員部署工作。請(qǐng)各地將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案于7月15日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)集中檢查和整治階段(7月下旬—10月)
各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門有計(jì)劃地完成集中開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)后督察,集中開(kāi)展對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)以及電力、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查,集中開(kāi)展重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管工作,分別于8月18日、9月18日和10月18日前將各個(gè)階段整治情況報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
市專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查,并將督查情況作為考核的重要依據(jù),嚴(yán)格考核。
一、指導(dǎo)思想
以確保“三節(jié)兩會(huì)”期間餐飲安全為目標(biāo),以監(jiān)督檢查進(jìn)貨渠道、餐具消毒和餐廚垃圾為整治重點(diǎn),通過(guò)一個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng),集中整治餐飲服務(wù)食品安全問(wèn)題,消除安全隱患,以良好的餐飲安全環(huán)境迎接“三節(jié)兩會(huì)”期間的各方來(lái)賓。
二、行動(dòng)內(nèi)容
(一)在餐飲企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)檢查餐飲企業(yè)的進(jìn)貨渠道,餐具消毒和餐廚垃圾處理。
(二)采取重點(diǎn)監(jiān)督和覆蓋監(jiān)督相結(jié)合的方式,執(zhí)法監(jiān)督和媒體監(jiān)督相結(jié)合的做法,在轄區(qū)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,市局將進(jìn)入部分區(qū)、縣(市)進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反饋地方政府,督促餐飲安全問(wèn)題得到切實(shí)解決。
三、行動(dòng)步驟
此次專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)企業(yè)自查階段。指導(dǎo)促進(jìn)各餐飲企業(yè)按照《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》及《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī)的相關(guān)要求,自查自糾存在的問(wèn)題,迅速整改;對(duì)不能馬上改正的要制定整改日程表,明確措施,扎實(shí)推進(jìn)整改。
(二)集中檢查階段。各級(jí)餐飲監(jiān)管部門要按照專項(xiàng)行動(dòng)方案的要求迅速行動(dòng),對(duì)轄區(qū)內(nèi)的餐飲企業(yè)開(kāi)展全面排查,特別是要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,立案查處并曝光一批不合格餐飲企業(yè)。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段。市局將深入各區(qū)、縣(市)的餐飲企業(yè),對(duì)各地專項(xiàng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,全面總結(jié)此次專項(xiàng)行動(dòng)的成果,在此基礎(chǔ)上分析全市餐飲市場(chǎng)現(xiàn)狀,認(rèn)真梳理專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的比較集中和比較突出的問(wèn)題,探索建立整體推進(jìn)、分類管理的餐飲監(jiān)管模式,特別是轄區(qū)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)餐飲監(jiān)管的新突破。
四、宣傳方式
(一)宣傳口號(hào):全面履行監(jiān)管職責(zé),努力規(guī)范餐飲市場(chǎng),確保百姓餐飲安全。
(二)發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用,以集中,專題專訪和跟蹤報(bào)道的方式進(jìn)行宣傳,在短時(shí)間形成新聞熱點(diǎn),促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)不斷深入,取得實(shí)效。
(三)以專項(xiàng)行動(dòng)信息快報(bào)為載體,及時(shí)反映專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和取得的成效,推廣專項(xiàng)行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,形成面上工作總體推進(jìn)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),市局成立餐飲監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
六、工作分工
(一)市局餐飲服務(wù)監(jiān)管處
1.負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市專項(xiàng)行動(dòng);
2.負(fù)責(zé)召開(kāi)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì),對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)作出全面部署;
3.統(tǒng)籌規(guī)劃,制定驗(yàn)收方案,進(jìn)行檢查驗(yàn)收;
4.總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)并將專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展情況及成效通報(bào)各區(qū)、縣(市)政府。
(二)一分局
1.負(fù)責(zé)市管餐飲企業(yè)的檢查;
2.負(fù)責(zé)巡查部分區(qū)、縣(市)重點(diǎn)區(qū)域餐飲企業(yè);
3.及時(shí)上報(bào)工作信息,積極配合媒體宣傳。
(三)區(qū)及各縣(市)食品藥品監(jiān)督管理局,其他各區(qū)衛(wèi)生局
1.負(fù)責(zé)通知并指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查;
2.負(fù)責(zé)本轄區(qū)餐飲企業(yè)的檢查,并按要求上報(bào)自查情況;
3.及時(shí)上報(bào)工作信息,特別是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和安全隱患要及時(shí)向市局餐飲服務(wù)監(jiān)管處反饋報(bào)告。
(四)市局政策法規(guī)處
1.制定新聞宣傳方案;
2.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道;
3.負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)媒體制作專訪專題。
(五)市局辦公室
1.負(fù)責(zé)匯總專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展等情況,以信息快報(bào)等形式及時(shí)反饋各上級(jí)部門;
2.負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的后勤保障。
七、工作要求
(一)迅速落實(shí)、周密部署。各單位、各部門要以本方案為指導(dǎo),結(jié)合工作實(shí)際,制定本單位、本部門的具體工作方案,細(xì)化推進(jìn)措施,既要與市局保持行動(dòng)一致,又要體現(xiàn)工作特點(diǎn)。
(二)明確標(biāo)準(zhǔn)、自律先行。各級(jí)餐飲監(jiān)管部門要迅速通知轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè),開(kāi)展自查,及時(shí)整改,消除安全隱患,并督促餐飲企業(yè)以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),提升食品安全意識(shí),誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),對(duì)百姓負(fù)責(zé)。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,堅(jiān)持全面清查和集中整治相結(jié)合,徹底摸清全區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)采情況和采礦權(quán)人有關(guān)辦礦情況,嚴(yán)厲打擊非法采礦活動(dòng),切實(shí)維護(hù)全區(qū)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
(二)工作目標(biāo)。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng),全面遏制無(wú)證開(kāi)采、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源等非法行為;徹底清查越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為;及時(shí)根治礦山安全生產(chǎn)隱患,切實(shí)防范涉礦安全事故;健全完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。
二、專項(xiàng)行動(dòng)的范圍、重點(diǎn)
此次專項(xiàng)行動(dòng)的范圍是全區(qū)境內(nèi)所有采礦權(quán)人和采礦場(chǎng)(點(diǎn)),包括已經(jīng)取得合法采礦權(quán)和沒(méi)有取得合法采礦權(quán)的生產(chǎn)、籌建和停產(chǎn)礦山(點(diǎn)),以及獨(dú)立選(洗)礦廠、建材礦產(chǎn)加工企業(yè)。
此次專項(xiàng)行動(dòng),礦種以煤、石膏、水泥用灰?guī)r和建筑用石材為重點(diǎn)。煤炭礦山,以區(qū)屬煤礦、資源枯竭煤礦為重點(diǎn);非煤礦山,以違反開(kāi)發(fā)利用方案、地下開(kāi)采巷道留設(shè)過(guò)寬過(guò)高、存在采空塌陷隱患的石膏礦,以及露天開(kāi)采立面留設(shè)過(guò)高過(guò)陡、存在崩塌滑坡隱患的水泥用灰?guī)r、建筑石材礦山為重點(diǎn)。同時(shí),對(duì)近年來(lái)處理過(guò)的非法開(kāi)采、已關(guān)閉礦山,京滬高鐵、京福高速及其他國(guó)道、省道等重要公路沿線兩側(cè)可視范圍內(nèi)與地下保安礦柱范圍內(nèi)等禁采區(qū),實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。
三、專項(xiàng)行動(dòng)步驟
本次專項(xiàng)行動(dòng)分為宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、查處整改和檢查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段。區(qū)政府制定具體實(shí)施方案,廣泛宣傳動(dòng)員,同時(shí)組織礦山開(kāi)展自查自糾。
(二)自查自糾階段。各采礦權(quán)人和獨(dú)立選(洗)礦廠、建材礦產(chǎn)加工企業(yè)按照本方案要求,對(duì)其執(zhí)行《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)情況,持有有效采礦許可證、采礦許可證審批及其他法定義務(wù)履行情況進(jìn)行自查自糾,并于前寫(xiě)出書(shū)面自查報(bào)告,填寫(xiě)“采礦權(quán)清理情況登記表”或“獨(dú)立選(洗)礦廠清理情況登記表”、“建材礦產(chǎn)加工企業(yè)清理情況登記表”,報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)查處整改階段。區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)開(kāi)采、選(洗)礦、建材礦產(chǎn)加工企業(yè)等情況進(jìn)行全面排查。要對(duì)自查報(bào)告和有關(guān)“登記表”內(nèi)容真實(shí)性進(jìn)行核查落實(shí);對(duì)無(wú)證開(kāi)采的,由區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室填報(bào)“無(wú)證采礦情況調(diào)查表”。清理排查中凡發(fā)現(xiàn)有無(wú)證開(kāi)采、超層越界、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán),以及違反開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采等違法違規(guī)行為的,要責(zé)令立即停止違法行為,依法予以處罰,限期整改,消除安全隱患,并做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄,有關(guān)圖紙、資料必須經(jīng)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人簽字、蓋章。區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)情況工作報(bào)告,要于前報(bào)區(qū)人民政府及市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)檢查驗(yàn)收階段。屆時(shí),區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位將對(duì)各鎮(zhèn)(街)清理整改工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,同時(shí)迎接市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收活動(dòng)。
四、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),區(qū)政府成立打擊非法采礦活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)(街)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把專項(xiàng)行動(dòng)列入各鎮(zhèn)(街)工作的重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
一、全縣非煤礦山企業(yè)現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有非煤礦山企業(yè)38戶,其中證照手續(xù)齊全的非煤礦山企業(yè)24戶(包括3座尾礦庫(kù)),在建企業(yè)14戶。其中證照手續(xù)齊全的24戶非煤礦山企業(yè)中,2016年申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的非煤礦山企業(yè)有10戶(包括2座尾礦庫(kù));在建14余企業(yè)中,由于各種原因,落實(shí)了安全設(shè)施“三同時(shí)”制度開(kāi)工建設(shè)的僅有4戶采石采砂企業(yè),其余企業(yè)均處于停工、停產(chǎn)、停建狀態(tài)。
二、專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況
根據(jù)《安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<酒泉市非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》精神,我縣迅速研究制定并下發(fā)了《非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》,成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,組織相關(guān)人員,深入企業(yè),摸清底數(shù),抓住重點(diǎn),逐一落實(shí)。在此次行動(dòng)中,通過(guò)企業(yè)自查,監(jiān)管部門督查等形式,摸排企業(yè)28余戶次,整治問(wèn)題和隱患60余條,完成甘肅省安全生產(chǎn)綜合管理信息平臺(tái)企業(yè)注冊(cè)19戶,其中14戶企業(yè)以完成基礎(chǔ)信息、擴(kuò)展信息的填報(bào)審核工作,其余5戶企業(yè)正在完善當(dāng)中。
三、存在的問(wèn)題
1、近年來(lái),由于礦產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)低迷,融貸政策逐漸緊縮,使得許多礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、停工、停建狀態(tài)。企業(yè)資金的缺乏,導(dǎo)致企業(yè)安全投入不足,致使企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱。
2、非煤礦山企業(yè)“跟風(fēng)”建設(shè)現(xiàn)象突出。由于我縣肅航一級(jí)公路的開(kāi)工建設(shè)和中國(guó)核乏料處理基地建設(shè)的逐步實(shí)施,使得縣域內(nèi)采石采砂企業(yè)逐漸增多。企業(yè)為了搶抓石料供給市場(chǎng),通過(guò)加快建設(shè)進(jìn)度,大量墊資備料等方式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)在石料供給市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,部分企業(yè)超負(fù)荷生產(chǎn)、安全管理弱化、設(shè)備設(shè)施安全防護(hù)不到位等問(wèn)題突出。
四、下一步工作打算
(一)嚴(yán)把非煤礦山企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法等相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入,真正做到安全監(jiān)管關(guān)口前移,重心下移。
一.工作目標(biāo)
根據(jù)《方案》精神,結(jié)合我市外貿(mào)領(lǐng)域的實(shí)際情況,加強(qiáng)宣傳,重點(diǎn)打擊外貿(mào)領(lǐng)域三類商業(yè)欺詐行為:利用外貿(mào)合同詐騙行為;低開(kāi)、虛開(kāi)出口發(fā)票行為;對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的價(jià)格瞞騙和假出口行為。通過(guò)發(fā)揮各部門聯(lián)合監(jiān)管的功能,達(dá)到整頓和規(guī)范對(duì)外貿(mào)易秩序,維護(hù)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境的目的。
二、工作重點(diǎn)
(一)關(guān)于預(yù)防利用外貿(mào)合同騙取資金的欺詐行為的發(fā)生。
由滁州市商務(wù)局牽頭,工商、公安、稅務(wù)、外管等部門組成聯(lián)合工作機(jī)制,形成滁州市建立對(duì)外貿(mào)易信用體系建設(shè)的方案,充分體現(xiàn)各部門功能互補(bǔ)、信息共享以及發(fā)揮各自監(jiān)管職能,形成監(jiān)管合力。同時(shí),根據(jù)我市工作的進(jìn)展情況,商務(wù)局、工商局、公安局、稅務(wù)局、外管局等部門將組成聯(lián)合工作小組,現(xiàn)場(chǎng)辦公,協(xié)調(diào)相關(guān)問(wèn)題,落實(shí)具體實(shí)施工作。
(二)嚴(yán)厲查處低開(kāi)、虛開(kāi)出口發(fā)票的行為。出口發(fā)票是出口企業(yè)根據(jù)國(guó)際慣例向進(jìn)口商自行開(kāi)具的一種形式發(fā)票。我局將會(huì)同稅務(wù)、外管等部門在深入調(diào)查了解的基礎(chǔ)上,盡快制訂程序化的、可操作的管理措施,嚴(yán)厲打擊低開(kāi)、虛開(kāi)出口發(fā)票的行為。同時(shí),要高度重視,加強(qiáng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育,將治理低開(kāi)、虛開(kāi)出口發(fā)票的行為作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作常抓不懈。
(三)嚴(yán)厲打擊對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的價(jià)格瞞騙、假出口行為。在進(jìn)出口環(huán)節(jié),積極利用海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制,廣泛開(kāi)展對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的價(jià)格信息核實(shí)以及企業(yè)稽查。綜合運(yùn)用查緝和規(guī)范兩種手段,將打擊進(jìn)出口領(lǐng)域的違法犯罪行為與規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為有機(jī)結(jié)合起來(lái),既要制裁違法企業(yè),又要鼓勵(lì)守法企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為走向合理合法的正確軌道上來(lái),在外貿(mào)進(jìn)出口領(lǐng)域,形成一個(gè)良性、長(zhǎng)效的綜合治理機(jī)制。
三、職責(zé)分工版權(quán)所有
為更好地開(kāi)展打擊外貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐行為專項(xiàng)行動(dòng),有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門在專項(xiàng)行動(dòng)中的工作,商務(wù)局會(huì)同公安局、工商局、國(guó)稅局、外管局等部門組成打擊外貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐行為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。
辦公室設(shè)在商務(wù)局對(duì)外貿(mào)易科。辦公室作為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)辦事機(jī)構(gòu),主要職責(zé)包括:召集專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議和成員會(huì)議;負(fù)責(zé)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的決議;督促、落實(shí)相關(guān)部門在專項(xiàng)行動(dòng)中的工作任務(wù);調(diào)查督辦專項(xiàng)行動(dòng)中的重大或典型案件;推動(dòng)市際信息共享制度;向領(lǐng)導(dǎo)小組提交工作報(bào)告。定期溝通對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域中利用合同詐騙的案件;定期匯總現(xiàn)有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)信息,各部門內(nèi)部要確定本系統(tǒng)內(nèi)信息的匯總機(jī)制;對(duì)滁州市對(duì)外貿(mào)易信用工作予以指導(dǎo)和協(xié)調(diào);會(huì)同相關(guān)部門向滁州市相應(yīng)對(duì)口部門提出要求,形成滁州市對(duì)外貿(mào)易信用體系建設(shè)方案并盡早實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育力度,通過(guò)剖析典型案例,分析低開(kāi)、虛開(kāi)出口發(fā)票對(duì)我市商品、企業(yè)以及國(guó)家聲譽(yù)造成的不良影響;盡快推動(dòng)關(guān)于治理低開(kāi)、虛開(kāi)出口發(fā)票管理辦法的出臺(tái);對(duì)依據(jù)辦法查實(shí)的低開(kāi)、虛開(kāi)出口發(fā)票的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰;敦促地方有關(guān)部門將治理低開(kāi)、虛開(kāi)出口發(fā)票作為整頓和規(guī)范外貿(mào)秩序的一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的工作。會(huì)同有關(guān)部門商討建立進(jìn)出口商品價(jià)格信息共享制度,違規(guī)違法企業(yè)通報(bào)制度。
四、工作進(jìn)度
按照《安徽省打擊外貿(mào)領(lǐng)域商業(yè)欺詐專項(xiàng)整治工作方案》的部署,分三個(gè)階段實(shí)施。
第一階段:2005年12月—2006年1月,動(dòng)員部署階段,印發(fā)工作方案及實(shí)施方案,做好相關(guān)的前期準(zhǔn)備工作。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)近期省、市、縣政府關(guān)于致災(zāi)因素百日排查整治工作的一系列工作部署及有關(guān)會(huì)議精神,扎實(shí)開(kāi)展園區(qū)危化品大檢查及百日排查整治專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化隱患排查治理,我園區(qū)立即安排部署,結(jié)合實(shí)際情況,開(kāi)展園區(qū)?;反髾z查及百日排查整治專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
8月7日,園區(qū)組織各企業(yè)召開(kāi)了百日排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議,傳達(dá)了縣安監(jiān)局會(huì)議精神。會(huì)上下發(fā)了《工業(yè)園關(guān)于開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位致災(zāi)因素百日排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。會(huì)后要求各企業(yè)都把這次專項(xiàng)整治行動(dòng)作為一項(xiàng)重大任務(wù)列入工作議程,及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案,將責(zé)任落實(shí)到人頭。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,行動(dòng)迅速,相互配合,全力開(kāi)展隱患百日排查整治專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。
三、百日排查整治專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況
先由企業(yè)制定實(shí)施方案,企業(yè)根據(jù)方案進(jìn)行自查,9月5日由朱文軍主任、賀金祥副主任帶隊(duì)深入企業(yè)進(jìn)行檢查,同時(shí)還參加了縣安委會(huì)辦公室組織的綜合督查。在對(duì)20家企業(yè)檢查中,共發(fā)現(xiàn)各種安全隱患和問(wèn)題20余條,其中重大隱患2條。園區(qū)對(duì)相關(guān)企業(yè)下達(dá)了整改通知書(shū)并要求有關(guān)企業(yè)按要求全部進(jìn)行整改。目前,大部分安全隱患已經(jīng)整改,百日安全隱患大整治行動(dòng)取得了階段性的成效,企業(yè)安全生產(chǎn)處于可控范圍。
四、存在的問(wèn)題
通過(guò)檢查,我們感到還存在下列問(wèn)題:
1、個(gè)別員工安全意識(shí)仍相對(duì)淡薄。有在廠內(nèi)吸煙的,設(shè)備需要?jiǎng)踊饡r(shí)沒(méi)有防護(hù)措施等。安全保護(hù)意識(shí)和法制觀念缺乏導(dǎo)致違章違法行為屢禁不止,甚至一些從業(yè)人員缺乏基本的安全常識(shí)和安全知識(shí)技能,既成為各類事故的肇事者,同時(shí)又是受害者。
2、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍未落實(shí)到位。企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視仍停留在口頭上,沒(méi)有更多的財(cái)力、物力、人力投入安全生產(chǎn)工作,在檢查中,廠房?jī)?nèi)電線接頭裸露在外,電源總開(kāi)關(guān)插座下面推放易然物品,某些企業(yè)的管理人員滅火器材放在哪里都不知道。由此可見(jiàn)重效益、輕安全,重制度、輕管理,重形式、輕落實(shí)的現(xiàn)象仍普遍存在。
3、是一些企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作不扎實(shí)。對(duì)隱患排查治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位,存在應(yīng)付思想,百日排查整治不夠深入,安全隱患仍不同程度存在。
針對(duì)上述問(wèn)題,將采取如下措施加以管理:
1、加強(qiáng)宣傳、貫徹國(guó)家的安全生產(chǎn)的法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員、企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、員工的培訓(xùn),不斷強(qiáng)化安全意識(shí)。
2、園區(qū)對(duì)新排查出的各類隱患,特別是較大事故隱患,要嚴(yán)格按照“三定”(定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改時(shí)限)的要求制定整改計(jì)劃,落實(shí)周全的防范措施。對(duì)涉及多個(gè)分包的要加強(qiáng)協(xié)調(diào),整合資源,合力整改,確保每一個(gè)查出的事故隱患都能得到有效治理。
3、要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的臺(tái)帳管理工作,登記造冊(cè)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)值班和事故專報(bào)制度,隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài),確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。
五、下一步工作
1、繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳力度和法律法規(guī)學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高全員的安全意識(shí)
2、繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理工作。今后我們要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)總結(jié)分析各階段隱患排查治理工作中存在的問(wèn)題,認(rèn)真查找存在問(wèn)題,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)加大排查治理力度,全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理,認(rèn)真檢查督促落實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任,健全制度,細(xì)化措施,全面落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查治理的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。努力構(gòu)建經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,要切實(shí)加大對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的隱患整治力度。
一、總體目的
經(jīng)過(guò)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊不合法開(kāi)采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)活動(dòng),集中打擊各類不合法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為,切實(shí)處理不合法采礦發(fā)現(xiàn)不實(shí)時(shí)、取締整改不徹底、案件查處不到位等突出問(wèn)題,規(guī)范全縣的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)次序,保證管治整理的順利進(jìn)行,進(jìn)一步完善基層監(jiān)管收集,加大法律監(jiān)督查處力度,遏制重特大礦山責(zé)任事故發(fā)生,促進(jìn)全縣礦業(yè)次序繼續(xù)不變好轉(zhuǎn)。
二、專項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容
依法打擊無(wú)證開(kāi)采、越層越界開(kāi)采、以采代探等各類違法采礦行為。
三、工作安排
專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段:
第一階段:摸排部署階段(2012年5月3日—5月15日)。此次專項(xiàng)行動(dòng)是上一年打擊行動(dòng)的連續(xù)和深化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部分要盡快成立組織機(jī)構(gòu),明確工作重點(diǎn),在上一年制訂的工作方案上,結(jié)合2010年度礦產(chǎn)衛(wèi)片法律檢查及本區(qū)域?qū)嵺`狀況進(jìn)行具體排查,摸清底數(shù),查擺分析監(jiān)督工作存在的突出問(wèn)題,對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行具體發(fā)動(dòng)、縝密部署。
第二階段:集中查處違法案件攻堅(jiān)階段(2012年5月15日—2012年6月10日)。在清算排查、摸清底數(shù)的基本上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部分對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合法采礦行為,要悉數(shù)立案查詢,集中時(shí)間、集中力量從重從快嚴(yán)厲查處。要明確指導(dǎo)包案,專人負(fù)責(zé),規(guī)則時(shí)限,嚴(yán)厲依照處分、取締、整理規(guī)范一步執(zhí)行到位。并將清算排查及案件查處狀況逐個(gè)注銷造冊(cè),堅(jiān)持完善監(jiān)管檔案??h專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)小組將成立督導(dǎo)組深化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤檢查、調(diào)查狀況、督導(dǎo)進(jìn)度、督查辦案。
第三階段:總結(jié)驗(yàn)收階段(2012年6月10日—6月25日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部分要在6月20日前將清查排查及案件查處狀況作出版面總結(jié)報(bào)專項(xiàng)小組指導(dǎo)辦公室,(聯(lián)絡(luò)人:),由國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)狀況實(shí)時(shí)進(jìn)行總結(jié),并將總結(jié)申報(bào)、排查清算及案件查處狀況注銷表上報(bào)市國(guó)土資源局??h“打擊不合法采礦指導(dǎo)小組”工作組,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊不合法采礦專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行驗(yàn)收。
四、工作辦法及詳細(xì)要求
(一)切實(shí)增強(qiáng)組織指導(dǎo)
依照市國(guó)土資源局打擊不合法采礦工作的總體部署和要求,縣縣政府決定成立由縣委常委、副縣長(zhǎng)王永華任組長(zhǎng),監(jiān)察局局長(zhǎng)劉華杰、縣政府辦副主任劉建平、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)高有生任副組長(zhǎng),監(jiān)察局、法院、公安局、供電局、水利局、林業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的集中打擊不合法采礦專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)小組,組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),保證我縣打擊不合法采礦專項(xiàng)行動(dòng)獲得明顯成效。
(二)切實(shí)有用開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)
(1)專項(xiàng)行動(dòng)要突出重點(diǎn)。一是突出打擊內(nèi)容,即:無(wú)證開(kāi)采、越層越界開(kāi)采、以采代探。二是突出重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)事故頻發(fā)、隱患突出、不合法行為突出的地域和單位,尤其是吳家窯、天長(zhǎng)、上安、于家、小作、威州、微水作為法律的重點(diǎn)。三是突出重點(diǎn)企業(yè),即:地下開(kāi)采的礦山企業(yè),發(fā)生過(guò)礦山事故的礦山企業(yè)、存在安全隱患的礦山企業(yè)、存在矛盾糾紛的礦山企業(yè)、采礦答應(yīng)證行將到期封閉的礦山企業(yè)。四是突出重點(diǎn)礦種,即:超貧磁鐵礦、煤礦、鈣鎂礦石。
(2)嚴(yán)查嚴(yán)辦各類不合法采礦案件。各部分要緊緊圍繞全縣打擊不合法采礦工作重點(diǎn),明確思緒、霸占難點(diǎn)、搞好打破,以點(diǎn)帶面,保證專項(xiàng)行動(dòng)獲得實(shí)效。嚴(yán)查嚴(yán)辦各類不合法采礦案件,清算排查必然要具體徹底,到達(dá)“五不漏”清查規(guī)范,特別關(guān)于以各類方式蔭蔽開(kāi)采的地下不合法采礦行為和以建筑鄉(xiāng)村道路、建筑溝渠、搞農(nóng)田水利建設(shè)、建養(yǎng)殖企業(yè)等名義暗里不合法采礦的,要在認(rèn)真和認(rèn)真上下時(shí)間,采取多種辦法、手段和對(duì)策設(shè)法查清,依照邊清算、邊處置的準(zhǔn)則依法查處,公安局要果斷中止供藥,電力局要果斷中止供電。對(duì)無(wú)證采礦要果斷依照“不留人員、不留采礦設(shè)備、不留建筑物、毀閉井筒”的“三不留,一毀閉”規(guī)范徹底取締;對(duì)超層越界開(kāi)采的礦山企業(yè),必需退回礦區(qū)范圍內(nèi),打上永世性封閉墻,出具不再越層越界采礦的書(shū)面承諾;對(duì)拒一直止越界采礦或經(jīng)整改仍不及格的礦山,依法撤消采礦答應(yīng)證,果斷予以封閉。要有針對(duì)性的抓住有禁不止甚至抵抗法律的“釘子戶”,抓住長(zhǎng)期與法律部分采取“游擊”戰(zhàn)術(shù)、屢查屢犯的人員,必需對(duì)其執(zhí)行強(qiáng)迫辦法,依法從事,并作為典型案件公開(kāi)查處。對(duì)各類違法行為要做到“五個(gè)堅(jiān)持”,即:堅(jiān)持一查究竟、堅(jiān)持一步到位、堅(jiān)持天公地道、堅(jiān)持依法做事、堅(jiān)持通明公開(kāi)。
(三)嚴(yán)厲落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部分要統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)活動(dòng)的需要性和主要性,高度注重此次專項(xiàng)行動(dòng),安排部署,制訂具體的工作方案,在打擊違法采礦行動(dòng)中,加大法律力度,集中力量施行有用打擊,該停產(chǎn)整理的要果斷停產(chǎn)整理,該封閉的要果斷封閉,該取締的要果斷取締,發(fā)現(xiàn)涉嫌組成不合法采礦罪的,要實(shí)時(shí)移送公安部分追查刑事責(zé)任,以強(qiáng)有力的辦法查處取締不合法開(kāi)采行為。還要切實(shí)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)治理,加速資源整合力度,著力推進(jìn)資源整合施行方案落實(shí),從源頭上消除各類違法采礦行為存在的情況和前提。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持以人為本,積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系;精心組織,密切協(xié)作,切實(shí)抓好我區(qū)整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。
二、工作重點(diǎn)
以勞動(dòng)密集型中小企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小磚窯、脫水菜廠、乳畜產(chǎn)品加工企業(yè)、木材加工廠、小作坊以及各類非法用工企業(yè)和建筑、公路鐵路修筑、礦山企業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等作為這次專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn),并對(duì)下列情況進(jìn)行全面排查:
1.依法領(lǐng)取證照的情況,包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等;
2.勞動(dòng)用工的基本情況,包括招用人員的數(shù)量、來(lái)源、招用渠道等;
3.執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況,包括勞動(dòng)合同的簽訂、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、工時(shí)休假、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)等;
4.違法犯罪情況,包括拐騙農(nóng)民工和智障人員、使用童工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)、故意傷害等。
三、實(shí)施步驟
此次專項(xiàng)行動(dòng)共分三階段進(jìn)行實(shí)施:
第一階段:宣傳摸底排查階段(月1日至月10日),各鎮(zhèn)、辦事處的勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所要大力宣傳開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)活動(dòng),積極組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小磚窯、脫水菜廠、乳畜產(chǎn)品加工企業(yè)、木材加工廠、小作坊等進(jìn)行全面深入細(xì)致地摸底排查,了解企業(yè)登記注冊(cè)情況、勞動(dòng)用工合同簽訂及辦理社會(huì)保險(xiǎn)等基本情況,掌握基本數(shù)據(jù)并逐戶登記造冊(cè),明確企業(yè)聯(lián)系方式,形成專項(xiàng)行動(dòng)自查情況表和自查報(bào)告報(bào)送區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,做到不漏一村,不漏一戶,不留死角。同時(shí)在排查的過(guò)程中還要廣泛宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)知識(shí),努力在全社會(huì)營(yíng)造維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的良好氛圍。
第二階段:執(zhí)法檢查和督查階段(月11日至月25日),由人勞、公安、監(jiān)察、民政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會(huì)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,集中力量對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)行動(dòng)大檢查,對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)調(diào)查處理。
第三階段:總結(jié)分析階段(月26日至月31日),由執(zhí)法檢查組將專項(xiàng)行動(dòng)檢查情況及時(shí)進(jìn)行匯總,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析不足,并按要求形成書(shū)面報(bào)告報(bào)送市級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),特成立臨河區(qū)開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體組成人員名單如下:
組長(zhǎng):
副組長(zhǎng):
成員:
專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)人勞局,辦公室主任由史春曉兼任。各鎮(zhèn)、辦事處分管勞動(dòng)保障事務(wù)所的領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)的前期排查摸底工作及整治階段的協(xié)調(diào)配合工作,充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村組(居委會(huì))三級(jí)勞動(dòng)保障職能。
五、保障措施
(一)精心組織,密切協(xié)作,切實(shí)做好專項(xiàng)行動(dòng)工作。此次專項(xiàng)行動(dòng)工作由區(qū)人勞局牽頭負(fù)責(zé),各成員單位要密切協(xié)作、全力支持,認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法大檢查;各鎮(zhèn)、辦事處要根據(jù)區(qū)開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的要求,研究確定本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù),制定出符合本地實(shí)際的專項(xiàng)行動(dòng)工作方案,迅速展開(kāi)摸底排查和登記備案工作,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)研究解決,重大問(wèn)題要及時(shí)向?qū)m?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
(二)明確責(zé)任,分工負(fù)責(zé),認(rèn)真搞好摸底排查工作。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、辦事處勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所的基層組織力量,進(jìn)行全面深入細(xì)致的摸底排查,要設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)投訴電話,并向社會(huì)公布,力爭(zhēng)做到排查全面徹底,不留死角。在此基礎(chǔ)上,執(zhí)法檢查組要及時(shí)做好勞動(dòng)用工的整改完善及違紀(jì)違法行為的依法處理。
(三)完善制度,健全機(jī)構(gòu),逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)用工的管理,切實(shí)落實(shí)用人單位招用人員登記核查制度和勞動(dòng)用工備案制度,強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),城鄉(xiāng)社區(qū)組織也要積極協(xié)助做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作,使勞動(dòng)保障監(jiān)察覆蓋城鄉(xiāng)所有用工單位和個(gè)人;同時(shí),要建立部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理機(jī)制,公安、監(jiān)察、民政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、工商行政管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工會(huì)等部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度,逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工、女職工、未成年工和智障人員等群體的合法權(quán)益。
(四)宣傳到位,輿論引導(dǎo),進(jìn)一步做好法制宣傳教育工作。各鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng),采取多種方式,深入開(kāi)展勞動(dòng)法宣傳教育活動(dòng),進(jìn)一步普及法律法規(guī),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層組織處理好發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的關(guān)系,提高各部門特別是基層組織及人員的法律素質(zhì)和依法行政水平,強(qiáng)化各類用人單位特別是個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)守法誠(chéng)信、依法用工的意識(shí),增強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的氛圍,要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),堅(jiān)持正面宣傳,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí),要積極贏得職工群眾的理解和支持,營(yíng)造良好的和諧氛圍。
(五)認(rèn)真做好相關(guān)材料報(bào)送和專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)工作
1.各鎮(zhèn)、辦事處勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)保障所于月10日前將本地區(qū)專項(xiàng)檢查工作方案、專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單、聯(lián)系人、聯(lián)系電話報(bào)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
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