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關(guān)鍵詞:新《消防法》;建設(shè)工程;消防設(shè)計(jì)審核;驗(yàn)收
1前言
建設(shè)工程消防審計(jì)審核與驗(yàn)收工作是消防監(jiān)督工作的源頭和重要組成部分,做好建審工作對(duì)于樹(shù)立消防部隊(duì)的良好形象,控制火災(zāi)隱患存量,減少火災(zāi)隱患增量,構(gòu)建和諧社會(huì)具有舉足輕重的意義。新《消防法》第九至十四條分別對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工、審核、驗(yàn)收、備案及抽查等內(nèi)容分別作出了具體規(guī)定,并提出了明確要求。對(duì)此,筆者結(jié)合實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的一些問(wèn)題,闡述一下自己的認(rèn)識(shí)與見(jiàn)解,可供大家參考。
2對(duì)新《消防法》中建設(shè)工程“審核”、“驗(yàn)收”有關(guān)法條的理解
2.1 新《消防法》對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收制度的改革
按照《消防法》規(guī)定,對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)實(shí)行審核與備案抽查相結(jié)合的辦法。按照抽查比例,目前公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、抽查的工作量還很大。隨著建設(shè)工程質(zhì)量、管理方面的法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善,可以考慮將中介服務(wù)組織引入消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收工作,實(shí)現(xiàn)消防技術(shù)核定社會(huì)化的消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收工作改革思路。實(shí)行建審與驗(yàn)收改革,進(jìn)一步深化消防行政審批制度的改革。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行審批、公告,對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、審核結(jié)果進(jìn)行審查、抽查,這對(duì)于切實(shí)提高消防設(shè)計(jì)審核質(zhì)量、減少行政審批、縮減行政成本、提高審核效率具有重要意義,特別是能夠把有限的消防監(jiān)督警力從繁瑣的圖紙審核中解脫出來(lái),更多地投入到消防監(jiān)督執(zhí)法工作之中。
公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)中介服務(wù)組織應(yīng)提出的3點(diǎn)要求:一要嚴(yán)控準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平;二要規(guī)范操作程序,保障改革的公開(kāi)、公平、公正;三要建立監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等消防技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效監(jiān)督管理,規(guī)范其市場(chǎng)運(yùn)作。
2.2 建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作重點(diǎn)的界定
為進(jìn)一步提高建設(shè)工程消防驗(yàn)收的質(zhì)量和效率《 消防法》縮小了建設(shè)工程消防驗(yàn)收的范圍。但對(duì)公安部規(guī)定的大型人員密集場(chǎng)所、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓、高度超過(guò)50 m 的公共建筑、城市軌道交通、隧道工程、大型發(fā)電及配電工程、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭、易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站等,在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核的基礎(chǔ)上,工程竣工后應(yīng)當(dāng)向原審核的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防驗(yàn)收。這些場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性大,發(fā)生火災(zāi)會(huì)嚴(yán)重危害公共安全,損害公共利益或者造成財(cái)產(chǎn)重大損失,必須嚴(yán)格實(shí)施行政許可,從嚴(yán)把關(guān),防止出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。
2.3建設(shè)工程消防備案抽查制度的出臺(tái)
為了減少行政許可事項(xiàng),本著便民利民的原則,《消防法》確立了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的備案抽查制度,規(guī)定凡法律、法規(guī)及規(guī)范性文件未要求強(qiáng)制審核、驗(yàn)收的工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗(yàn)收備案之日起7日內(nèi),通過(guò)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案受理系統(tǒng)進(jìn)行備案。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)收到消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案后應(yīng)出具備案憑證,并通過(guò)受理系統(tǒng)中的抽查程序隨機(jī)確定抽查對(duì)象。對(duì)于被抽查到的單位,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按照規(guī)定的內(nèi)容提供工程消防設(shè)計(jì)文件、竣工備案資料,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成圖紙審查和工程檢查并進(jìn)行公告。這種備案、抽查屬于事后監(jiān)督的范疇,與行政許可有著本質(zhì)區(qū)別,備案與抽查本身不影響建設(shè)單位施工、使用,但如果依法抽查發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件不合格,或?qū)嵤┛⒐は辣O(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)有違反消防法律法規(guī)、國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)強(qiáng)制性條文的不合格工程,建設(shè)單位應(yīng)停止施工、停止使用,并組織進(jìn)行整改后重新申報(bào)。
3建設(shè)工程“審核”、“驗(yàn)收”中必須注意的問(wèn)題
建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與驗(yàn)收是行政許可的范疇,有具體的法定程序和時(shí)限要求,但社會(huì)單位及各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)仍錯(cuò)誤認(rèn)為消防部門(mén)在設(shè)置門(mén)檻。另一方面,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確有極少數(shù)單位、執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),辦事效率不高,有“推”、“拖”等現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在:
3.1 審批時(shí)限問(wèn)題
現(xiàn)行的消防法律對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收有具體的時(shí)限要求。在具體執(zhí)行過(guò)程中,有些單位對(duì)于應(yīng)該公告、公示、公布的事項(xiàng)不按規(guī)定公開(kāi),造成行政許可不按時(shí)限辦結(jié)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。在“公示”方面,應(yīng)將法律規(guī)定的有關(guān)受理事項(xiàng)、申報(bào)材料、審批時(shí)限等在互聯(lián)網(wǎng)、受理場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所公示;在“公告”方面,對(duì)消防工程設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)和消防產(chǎn)品認(rèn)證等內(nèi)容,應(yīng)在業(yè)務(wù)受理大廳和互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公告,讓建設(shè)單位在招標(biāo)、監(jiān)理過(guò)程中作出正確的選擇;在“公布”方面,對(duì)審核、驗(yàn)收、備案抽查的結(jié)果,除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外,都應(yīng)依法、依序從受理到辦結(jié)全過(guò)程公布,便于社會(huì)監(jiān)督,保障公民知情權(quán)。只有行政審批機(jī)關(guān)切實(shí)為建設(shè)單位著想,行政審批各個(gè)環(huán)節(jié)都能公開(kāi)透明,審批機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督落實(shí)到位,行政審批才能少走彎路,法定的時(shí)限才能得到保證。
3.2審批效率問(wèn)題
建設(shè)單位通常追求的是結(jié)果、不看過(guò)程,而在審批過(guò)程中有一整套工作流程,絕大部分公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行得比較好,但也有個(gè)別單位的消防行政審批仍在使用紙質(zhì)文書(shū)流轉(zhuǎn),在網(wǎng)下“體外循環(huán)”,個(gè)別審批環(huán)節(jié)出了問(wèn)題不易被發(fā)現(xiàn),容易導(dǎo)致暗箱操作、壓卷不審,或產(chǎn)生不公不廉現(xiàn)象。因此,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部的“三級(jí)把關(guān)、四級(jí)負(fù)責(zé)”制度必須堅(jiān)持,對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作要根據(jù)工作量的大小明確時(shí)限要求,防止因人為因素拖延;對(duì)于需要單位修改、更正的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)由窗口受理人員一次性告知建設(shè)單位,審批文書(shū)、證件應(yīng)當(dāng)由窗口統(tǒng)一發(fā)放,做到項(xiàng)目受理、審批結(jié)果一個(gè)窗口進(jìn)出,不允許審批機(jī)構(gòu)層級(jí)人員與建設(shè)單位輪番見(jiàn)面,提出新問(wèn)題、新要求,導(dǎo)致工程項(xiàng)目反復(fù)修改、久拖不決。
3.3審批服務(wù)問(wèn)題
目前消防行政許可大都是在辦事大廳受理,有的受理人員對(duì)建設(shè)單位需要提供的材料不能一次告知,導(dǎo)致建設(shè)單位重復(fù)往返,意見(jiàn)很大;有的受理人員業(yè)務(wù)不熟悉,對(duì)建設(shè)單位提出的問(wèn)題不能應(yīng)對(duì)和解釋?zhuān)枰陥?bào)人再到公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)去咨詢(xún),給建設(shè)單位造成不必要的麻煩;有的受理人員存在特權(quán)思想,服務(wù)意識(shí)和態(tài)度差,不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要,不能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)行政管理工作的新期待、新要求,時(shí)有冷、硬、橫、推現(xiàn)象出現(xiàn),服務(wù)質(zhì)量已成為社會(huì)反映較大的問(wèn)題。
4建設(shè)工程“審核”、“驗(yàn)收”應(yīng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
筆者認(rèn)為,在堅(jiān)持公正嚴(yán)格執(zhí)法的前提下,建設(shè)工程審核與驗(yàn)收應(yīng)大力推行聯(lián)審聯(lián)批制度,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
4.1“審核”、“驗(yàn)收”由串聯(lián)向并聯(lián)的轉(zhuǎn)變
目前,建設(shè)工程大都是按程序先后辦理立項(xiàng)、規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、工程設(shè)計(jì)(論證)、施工許可等前期手續(xù),這些手續(xù)涉及到的每個(gè)部門(mén)在審批過(guò)程中往往互為前置,屬于典型的串聯(lián)方式審批,效率低、周期長(zhǎng)。
實(shí)行聯(lián)審、聯(lián)批以后所產(chǎn)生的效果完全不同,各部門(mén)同時(shí)受理、集中辦公、并聯(lián)辦理,既能互相監(jiān)督,又可縮短審批周期。如遇到急需開(kāi)工的項(xiàng)目,負(fù)責(zé)審批的各職能部門(mén)可啟動(dòng)應(yīng)急程序,分專(zhuān)業(yè)、分項(xiàng)目、分段、分塊審批,保證項(xiàng)目提前開(kāi)工建設(shè)。竣工驗(yàn)收也同樣由各專(zhuān)業(yè)部門(mén)聯(lián)同驗(yàn)收。這一制度應(yīng)該充分進(jìn)行嘗試。
4.2由分散辦理向集中辦理的轉(zhuǎn)變
建設(shè)工程項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收手續(xù)需要各審批部門(mén)按照各自的規(guī)定分散辦理。改革行政審批制度、實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批以后,建設(shè)單位需備齊有關(guān)資料報(bào)送受理大廳,分別交給聯(lián)審聯(lián)批辦公室,有特殊要求的資料交給聯(lián)審聯(lián)批的職能部門(mén),再由各部門(mén)集中辦理,符合審批條件的現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié),工程復(fù)雜的可在15個(gè)工作日辦結(jié)。需要專(zhuān)家評(píng)審、驗(yàn)收的工程,可在30 個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)規(guī)模大、周期長(zhǎng)的大型工程項(xiàng)目,在整體方案設(shè)計(jì)通過(guò)核準(zhǔn)后,除單體建筑外可選擇根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度分期審核、分期驗(yàn)收,不符合一次辦結(jié)的建設(shè)工程要一次性告知,補(bǔ)齊資料后一次辦理。對(duì)建設(shè)單位需要咨詢(xún)的問(wèn)題,最好在聯(lián)審、聯(lián)批時(shí)一次性集中答復(fù)。需要溝通的問(wèn)題,各部門(mén)要在現(xiàn)場(chǎng)溝通?;榍爸玫牟块T(mén)審批可以在聯(lián)審會(huì)議上現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決,作好會(huì)議記錄,由相關(guān)部門(mén)承辦人簽字認(rèn)可后,先行給予行政許可,中間環(huán)節(jié)的審批手續(xù)可事后再補(bǔ)齊。
4.3由被動(dòng)受理向主動(dòng)辦理的轉(zhuǎn)變
建設(shè)單位在工程建設(shè)中,大都是由項(xiàng)目單位分別到各審批部門(mén)辦理相關(guān)審批手續(xù)。各行政許可部門(mén)屬于被動(dòng)受理,符合條件的就辦、不符合條件的就退回。實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批以后,大項(xiàng)目辦公室要根據(jù)各地主要建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃篩選、排定開(kāi)工項(xiàng)目的周期,主動(dòng)與項(xiàng)目建設(shè)單位溝通聯(lián)系。對(duì)進(jìn)審、聯(lián)批程序的項(xiàng)目,各審批部門(mén)提前介入,主動(dòng)指導(dǎo)并幫助項(xiàng)目單位完善申報(bào)材料,需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查實(shí),并提供有關(guān)政策咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。各審批部門(mén)受理后,需要國(guó)家、省級(jí)審批的項(xiàng)目,各相關(guān)部門(mén)要派出專(zhuān)人跟蹤問(wèn)效,落實(shí)審批。這樣既提高了審批效率,又節(jié)約了行政成本。
5結(jié)語(yǔ)
建設(shè)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及到各學(xué)科、各領(lǐng)域,特別是隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展,新能源、新材料、新標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn),使得一項(xiàng)建筑涉及面更寬、更加復(fù)雜。從全國(guó)近幾年開(kāi)展的火災(zāi)隱患排查整治工作中可以發(fā)現(xiàn),大部分建設(shè)工程的火災(zāi)隱患都是在建設(shè)之初形成的先天性火災(zāi)隱患。因此,建設(shè)工程質(zhì)量管理方面的法律、法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要不斷完善;建筑設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等方面的隊(duì)伍要不斷壯大;人員、技術(shù)和設(shè)備力量也要不斷增強(qiáng)。只有這樣才能提高消防工程驗(yàn)收的合格率,減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失,消除控制火災(zāi)隱患的發(fā)生,確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn):
[1] 公安部106號(hào)令,建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定[S].
摘要:我國(guó)于1996年10月出臺(tái)《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第30號(hào)令),并于2009年5月對(duì)其進(jìn)行了修訂,即公安部第106號(hào)令。第106號(hào)令受時(shí)間和技術(shù)水平的局限,存在不臻完善之處,在當(dāng)今的新情勢(shì)下,第106號(hào)令中的許多規(guī)定已經(jīng)不能全面有效的應(yīng)用到建筑物的消防監(jiān)督管理中去,對(duì)106號(hào)令進(jìn)行修訂已是勢(shì)在必行。于是,公安部第119號(hào)令應(yīng)運(yùn)而生,對(duì)第106號(hào)令進(jìn)行了諸多修改,筆者嘗試對(duì)新法之利進(jìn)行初步探討。
關(guān)鍵詞:修訂;消防監(jiān)督;新增;與時(shí)俱進(jìn)
舊法之所以需要修改,其弊在于舊法的諸多規(guī)定已不能在新形勢(shì)下有效運(yùn)用;新法之新,其功便是與時(shí)俱進(jìn),針對(duì)新情況、新問(wèn)題對(duì)舊法做出適當(dāng)調(diào)整,以便進(jìn)行更有效的管控。從公安部第119號(hào)令可以看出,其能更好的運(yùn)用到當(dāng)前的建筑物消防監(jiān)督管理中去。
一、公安部第119號(hào)令修改內(nèi)容
第119號(hào)令對(duì)第106號(hào)令的修改,主要是對(duì)個(gè)別條文進(jìn)行刪減、新增、修改以及拆分,使其能更加全面、直白的理解和運(yùn)用,筆者不一一贅述,僅就典型條款進(jìn)行舉例說(shuō)明。
(一)刪減
第106號(hào)令第18條第一款規(guī)定:公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求對(duì)申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核?!?,并說(shuō)明理。第119號(hào)令第18條刪去了“強(qiáng)制性規(guī)定”的表述。第106號(hào)令第24號(hào)規(guī)定:對(duì)通過(guò)消防設(shè)計(jì)審核的高層建筑……,督促施工單位落實(shí)工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。第119號(hào)令在新的規(guī)定中刪除了原第106號(hào)令的第24條。
(二)新增
1.在第106號(hào)令第二條第一款的“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理”基礎(chǔ)上,新增室外裝修和建筑保溫,修改為“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理?!?/p>
2.在第106號(hào)令第三條的建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,新增建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī),修改為“建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)和國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。
(三)修改
將第106號(hào)令第7條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查,應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員實(shí)施?!敝械摹岸毙薷臑椤皟擅?。
(四)拆分組合
第119號(hào)令將第106號(hào)令的第26條、第27條、第28條合并,作為第25條。
二、第119號(hào)令之利
從整個(gè)第119號(hào)令的修訂結(jié)果可以看出,第119號(hào)令相比第106號(hào)令而言,更加嚴(yán)謹(jǐn),更加規(guī)范,其修訂主要有以下特征:
(一)用詞更加嚴(yán)謹(jǐn)
上述由“二名”到“兩名”的改變,雖然只是一個(gè)數(shù)字到文字的改變,但這是立法術(shù)語(yǔ)統(tǒng)一和規(guī)范的體現(xiàn)。同時(shí),第106號(hào)令第8條第一款第一項(xiàng)中“依法申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收,依法辦理消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并接受抽查;建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的,不得投入使用、營(yíng)業(yè)”的規(guī)定,“驗(yàn)收備案”的規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng),會(huì)導(dǎo)致在適用中的多種解釋?zhuān)谑堑?19號(hào)令第8條對(duì)其進(jìn)行了修改,將“驗(yàn)收備案”修改為“消防驗(yàn)收備案”,這樣以來(lái),法律的解釋和適用就十分明確。
(二)管理和保護(hù)更加細(xì)致
1.在第106號(hào)令第二條第一款的“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理”中,消防監(jiān)督管理適用范疇相對(duì)狹窄,沒(méi)有對(duì)社會(huì)上的一些具體情況做周全考慮。在建筑物的改建中,有的地方可能會(huì)增設(shè)防護(hù)欄或者遮雨棚,這些舉措都有可能會(huì)影響消防安全,如發(fā)生火災(zāi)后不能及時(shí)從火場(chǎng)逃脫;同時(shí),在建筑物保溫措施中,一些新材料的運(yùn)用比如擠塑型聚苯乙烯泡沫塑料、模壓型聚苯乙烯泡沫塑料、現(xiàn)噴硬泡聚氨酯、硬泡聚氨酯保溫板等,這些材料的使用都有可能會(huì)增加火災(zāi)發(fā)生的可能性或者增加滅火救援的難度,從而引起更多的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2.第119號(hào)令第3條第2款在原第106號(hào)令的“設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等”基礎(chǔ)上增加了“對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防監(jiān)督”的規(guī)定。可以看出,在此之前,公安消防機(jī)構(gòu)的工作通常是事前審核和事后處理,缺乏事中的監(jiān)督和調(diào)整,事前審核可以未雨綢繆,事后處理則可能在一定程度上引起建設(shè)方當(dāng)事人的負(fù)面情緒,認(rèn)為消防機(jī)構(gòu)只事后處罰而無(wú)事中監(jiān)管。
(三)與時(shí)俱進(jìn)
第106號(hào)令修訂之時(shí),有的法律法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章尚未制定和實(shí)施,現(xiàn)在,第119號(hào)令將新增的一些與消防監(jiān)督管理有關(guān)的規(guī)定納入到《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》中,如第119號(hào)令第3條中新增的“建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)”的表述,增加了公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查任務(wù),也使建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位的責(zé)任更加具體,更加有效的促使這些單位嚴(yán)把消防質(zhì)量關(guān),從設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等層面上降低消防安全隱患。
(四)監(jiān)督更加嚴(yán)格
第106號(hào)令第18條第4款規(guī)定,對(duì)三分之二以上評(píng)審專(zhuān)家同意的消防技術(shù)方案,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見(jiàn),第119號(hào)令將“應(yīng)當(dāng)”修改為“可以”。此舉是強(qiáng)化了公安消防機(jī)構(gòu)的審核權(quán)限。通過(guò)對(duì)法條的解讀可以看出,在此之前,對(duì)三分之二以上評(píng)審專(zhuān)家同意的消防技術(shù)方案,公安消防機(jī)構(gòu)沒(méi)有審核權(quán)限,只能被動(dòng)的出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見(jiàn),但新修訂后的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》對(duì)此卻做出了改變,對(duì)三分之二以上評(píng)審專(zhuān)家同意的消防技術(shù)方案,不再作為法定的合格依據(jù),公安消防機(jī)構(gòu)仍然有權(quán)對(duì)其進(jìn)行審核,如果對(duì)其有異議,可以不出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見(jiàn)。此舉無(wú)疑是督促設(shè)計(jì)單位和評(píng)審專(zhuān)家,更加細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行設(shè)計(jì)和評(píng)審。
三、第119號(hào)令對(duì)今后消防工作的指導(dǎo)作用
隨著第119號(hào)令的正式實(shí)施,我們的公安消防機(jī)構(gòu)在工作內(nèi)容上也面臨著一系列的變革:
(一)執(zhí)法范圍更廣
第119號(hào)令是新時(shí)期的產(chǎn)物,針對(duì)社會(huì)上的新問(wèn)題作出了規(guī)定和調(diào)整,在第119號(hào)令出臺(tái)后,公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作相對(duì)增加,這也對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn),面臨更多的監(jiān)督管理工作,就要求公安消防機(jī)構(gòu)更加細(xì)致耐心的去完成任務(wù),力爭(zhēng)對(duì)所有的建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收、備案都做到嚴(yán)謹(jǐn)縝密。
(二)加強(qiáng)事中的監(jiān)督管理,減少事后處罰
根據(jù)第119號(hào)令第3條第2款之規(guī)定,公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的消防監(jiān)督。公安消防機(jī)構(gòu)的事前審核只能說(shuō)明設(shè)計(jì)等沒(méi)有問(wèn)題,但是在建設(shè)施工過(guò)程中,由于建設(shè)施工單位的疏漏,可能出現(xiàn)消防安全問(wèn)題,如果沒(méi)有事中的監(jiān)督,僅在事后進(jìn)行停止施工或者罰款的處理,難免會(huì)引起建設(shè)施工單位的負(fù)面情緒。
(一)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核申報(bào)表;
(二)建設(shè)單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件;
(三)新建、擴(kuò)建工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件;
(四)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證明文件;
(五)消防設(shè)計(jì)文件。
具有下列情形之一的,建設(shè)單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外,應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供特殊消防設(shè)計(jì)的技術(shù)方案及說(shuō)明,或者設(shè)計(jì)采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中文文本,以及其他有關(guān)消防設(shè)計(jì)的應(yīng)用實(shí)例、產(chǎn)品說(shuō)明等技術(shù)資料:
(一)國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定的;
(二)消防設(shè)計(jì)文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設(shè)工程消防安全,不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的;
(三)擬采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者境外消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的。
建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)。確需修改的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向出具消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)重新申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核。建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)提供下列材料:
(一)建設(shè)工程消防驗(yàn)收申報(bào)表;
(二)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;
(三)消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件;
(四)有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠(chǎng)合格證;
(五)消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測(cè)合格證明文件;
關(guān)鍵詞:消防技術(shù);工程建設(shè)消防;標(biāo)準(zhǔn);問(wèn)題;對(duì)策
引言:我國(guó)公安機(jī)構(gòu)要對(duì)消防技術(shù)進(jìn)行審查和驗(yàn)收等等,因此,消防技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)就是主要的依據(jù)。也是施工人員在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)的主要依據(jù),對(duì)于現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)要求的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō),很多還不達(dá)標(biāo),需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)的參照力度。
一、簡(jiǎn)要概述工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
《標(biāo)準(zhǔn)化法》基本上就是現(xiàn)在消防技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)參照,除此之外,還和國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)有著直接的聯(lián)系。目的就是在于能夠保護(hù)技術(shù)的安全,加強(qiáng)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)性和可實(shí)施的力度,給公安機(jī)關(guān)的審查更多合理的參照?!稑?biāo)準(zhǔn)化法》法程序的出臺(tái)一般就是根據(jù)實(shí)際的規(guī)定對(duì)于消防工程質(zhì)量采取了一定的措施予以限制和要求。從生產(chǎn)、施工、完善等各個(gè)方面都有了比較明確的提高和定論。是開(kāi)展嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管的主要判斷依據(jù)。
工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范實(shí)際上就是我們所說(shuō)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》來(lái)規(guī)定。一般都是為了能夠保證公共財(cái)產(chǎn)和公眾人身安全的。現(xiàn)有的我國(guó)工程建設(shè)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠徹底,主要是依靠法律法規(guī)的相關(guān)照應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的。;我國(guó)的消防能力是非常不容忽視的,因此各種辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定也有著非常重要的作用。在驗(yàn)收工程的時(shí)候,消防安全標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)很重要的關(guān)口,需要不斷拓展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)力,才能夠合理展開(kāi)下一步的工作,進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)范,實(shí)現(xiàn)消防機(jī)構(gòu)的安全能力拓展,對(duì)消防事業(yè)達(dá)到高度重視。
二、現(xiàn)在工程建設(shè)之中消防標(biāo)準(zhǔn)方面存在的問(wèn)題
(一)工程消防標(biāo)準(zhǔn)的條款,在我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有完全形成比較同意的規(guī)范,因此,顯得不夠?qū)I(yè)化。對(duì)于建設(shè)施工單位以及相關(guān)設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō),監(jiān)管工作都是不可避免的。所以,在施工的過(guò)程之中一定要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行,消防安全的合理監(jiān)督是保障社會(huì)安全,人們?nèi)松砗拓?cái)產(chǎn)安全的重要舉措。消防安全條款就必須能夠非常嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,完善一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和手段。但是我國(guó)現(xiàn)在由于地區(qū)的不同和發(fā)展環(huán)境的不同,暫時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)比較統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式,因此工程的發(fā)展就有待于提高,這其中就以《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》兩者比較具有代表性。
(二)針對(duì)不同的工程,技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和防范的力度都有所不同,因此規(guī)定上也有著比較大的矛盾。甚至很多的消防標(biāo)準(zhǔn)在針對(duì)同樣消防設(shè)施的情況下也是不一樣的?!督ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范》中針對(duì)于應(yīng)急照明和燈光方面的規(guī)定是非常不一樣的,因此,持續(xù)的供電時(shí)間規(guī)定 30 分鐘,而疏散情況下的應(yīng)急照明光度和樓梯間的光度不得低于 5 勒克斯、密集人員的場(chǎng)所不能低于1 勒克斯且疏散走道不得低于 0.5 勒克斯,這都是有強(qiáng)制性的固定內(nèi)容?!陡邔用裼媒ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定這方面的內(nèi)容則是過(guò) 100 米的建筑所在的應(yīng)急照明等和疏散指示燈都要加強(qiáng)對(duì)于其備用電源的規(guī)定程度,規(guī)定時(shí)間是 30 分鐘,而其他的則是 20 分鐘,對(duì)于現(xiàn)在疏散照明燈的光度,目前只提出了要高于 0.5 勒克斯的要求,但這個(gè)還不屬于強(qiáng)制性的內(nèi)容,因此,這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)就是相互矛盾的。
三、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策和建議
(一)對(duì)于同一的建設(shè)工程來(lái)說(shuō),設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)都要統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)條文的用語(yǔ)也要完全統(tǒng)一。我國(guó)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了一系列的條紋修訂,所以,技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范漸漸也有了比較明確的落實(shí)。對(duì)于一些容易出現(xiàn)的矛盾,要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定,去解決相關(guān)的矛盾,改善操作的嚴(yán)密性。修訂標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該進(jìn)一步注意規(guī)范用語(yǔ)。要保證在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的條文之中,用語(yǔ)完全一致,避免出現(xiàn)一些意思模糊的詞語(yǔ),這樣有可能會(huì)引起誤操作,從而造成嚴(yán)重的后果。
(二)要將工程消防設(shè)計(jì)的實(shí)力和質(zhì)量不斷提高?!督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理》的第 18 條規(guī)定,審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)條件之是建筑總平面布局、建筑給水、建筑消防、建筑消防電源及建筑配電、建筑耐火等級(jí)、建筑平面布置、建筑構(gòu)造、建筑安全疏散、建筑消防設(shè)施等這些方面的設(shè)計(jì)內(nèi)容,必須要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施,明確針對(duì)強(qiáng)制性規(guī)定作出了一定的解釋?zhuān)M(jìn)行按照標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐模式,要能夠讓建設(shè)工程符合相關(guān)的規(guī)定和力度,根據(jù)不同的驗(yàn)收內(nèi)容,要有著不同的標(biāo)準(zhǔn)加以輔助和配合,這樣才能夠積極完善設(shè)計(jì)單位的施工質(zhì)量監(jiān)管,將實(shí)際的能力落實(shí)到位,確保工程的驗(yàn)收能符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)對(duì)于那些違反了消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工內(nèi)容,要進(jìn)行嚴(yán)格的處罰措施,要嚴(yán)肅對(duì)待,堅(jiān)決抵制不良工程。對(duì)于工程人員要做到認(rèn)真的教育,要依法進(jìn)行處理。這樣才能夠保證法律的公平公正,實(shí)現(xiàn)對(duì)于消防標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格把握,是對(duì)人民的負(fù)責(zé)。首先是要對(duì)相關(guān)的技術(shù)檢測(cè)制定一定的標(biāo)準(zhǔn),然后針對(duì)于違規(guī)的行為,讓工作人員加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的整改督促。采取一定的監(jiān)管措施,以便于能夠改善其違法的行為。如果發(fā)現(xiàn)有多次違反規(guī)定的行為,那么就要進(jìn)行上報(bào),進(jìn)一步加強(qiáng)主管部門(mén)的處理力度,完善消防設(shè)計(jì)的備案基礎(chǔ),改善檢查和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。驗(yàn)收的過(guò)程之中如果發(fā)現(xiàn)有違反法律的行為,那么就必須要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處理。此外,抽樣檢查之中也有可能會(huì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)的行為,一般都可能是工作人員的粗心大意或者是主觀(guān)的故意行為造成的,就會(huì)影響到工程質(zhì)量,這樣就需要按照法律模式來(lái)進(jìn)行處罰。針對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人了解實(shí)際情況,加強(qiáng)對(duì)策的處理,實(shí)現(xiàn)法律的公平公正,保障人民的權(quán)利。
四、總結(jié)
綜上,現(xiàn)代我結(jié)束國(guó)的工程建設(shè)消防標(biāo)準(zhǔn)還是在不斷的進(jìn)步之中,有著一些問(wèn)題,需要加強(qiáng)相關(guān)的科學(xué)指示,不斷拓展分析,將現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行整合。要促進(jìn)工程質(zhì)量的完善,就要合理制定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格實(shí)施工程,這樣才能夠讓消防實(shí)力不斷上升,為人們的消防安全貢獻(xiàn)出實(shí)際的力量。
參考文獻(xiàn)
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為進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程消防監(jiān)督管理,提高相關(guān)單位的消防管理水平,根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》、《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和文件要求,現(xiàn)就加強(qiáng)政府投資工程消防管理工作提出以下意見(jiàn):
一、提高思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化消防安全法律意識(shí)。政府性資金投資工程大多具有規(guī)模大、公益性強(qiáng)和人員密集等特點(diǎn),是政府部門(mén)舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)和人員辦公的重點(diǎn)場(chǎng)所,其火災(zāi)危險(xiǎn)性大,如果日常消防管理薄弱,萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)事故社會(huì)影響大。各地、各部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府性資金投資工程消防許可和日常管理工作的重要性,明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),全面做好消防行政許可和日常安全管理工作,杜絕各類(lèi)先天性火災(zāi)隱患,確保政府性資金投資工程手續(xù)完備和消防安全。
二、加強(qiáng)源頭管理,及時(shí)申請(qǐng)消防行政許可。消防法規(guī)定,按規(guī)定需進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程,建設(shè)單位必須在施工前向公安消防部門(mén)申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)備案或?qū)徍?,審核同意后方可施工。工程竣工后,必須依法向消防部門(mén)申請(qǐng)消防驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后,方可投入使用。各地、各部門(mén)要立即組織對(duì)各自政府投資工程消防手續(xù)辦理情況開(kāi)展自查,尚未辦理消防行政許可的,要對(duì)照現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范,不符合要求的,要盡快落實(shí)整改措施,在10月底前向公安消防部門(mén)補(bǔ)辦相關(guān)消防手續(xù)。今后,所有政府性資金投資工程建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃建設(shè)工程許可和設(shè)計(jì)后,要及時(shí)向公安消防部門(mén)依法申請(qǐng)消防行政許可,取得相應(yīng)的消防行政許可文書(shū)后,方可進(jìn)行施工和投入使用。
三、嚴(yán)格履行職責(zé),規(guī)范單位消防安全管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行消防工作職責(zé),各司其職,各負(fù)其責(zé),切實(shí)加強(qiáng)政府投資工程的前期審批和消防管理工作。
1.市規(guī)劃部門(mén)。在前期選址時(shí),市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)組織公安消防、建設(shè)等部門(mén)進(jìn)行實(shí)地查看,對(duì)不符合城鎮(zhèn)消防安全規(guī)劃布局要求的建設(shè)項(xiàng)目,市規(guī)劃部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
2.市公安消防部門(mén)。在前期設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中,市公安消防部門(mén)要依法履行職責(zé),主動(dòng)介入,全程參與,加強(qiáng)監(jiān)管,落實(shí)專(zhuān)人對(duì)政府性資金投資工程進(jìn)行全程技術(shù)服務(wù)指導(dǎo),及時(shí)對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行依法審核并核發(fā)許可文書(shū)。
3.市建設(shè)部門(mén)。未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核或?qū)徍瞬缓细竦慕ㄖこ?,市建設(shè)部門(mén)不得發(fā)放施工許可證,建設(shè)單位不得施工。
4.市房管部門(mén)。市房管部門(mén)在發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)前,必須查驗(yàn)建筑工程消防驗(yàn)收許可文書(shū),未取得市公安消防部門(mén)驗(yàn)收合格文書(shū)的,不得發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
5.建設(shè)單位。按規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建設(shè)工程,建設(shè)單位必須按照消防法規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)消防行政許可,取得相應(yīng)的許可文書(shū)后方可進(jìn)行施工或投入使用。
6.主管部門(mén)、使用單位。主管部門(mén)要依法督促建設(shè)單位或使用單位及時(shí)申請(qǐng)消防行政許可和加強(qiáng)日常消防管理,及時(shí)整改各類(lèi)火災(zāi)隱患;使用單位要落實(shí)消防工作主體責(zé)任,履行消防工作職責(zé),嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范單位消防管理,確保單位消防安全。
關(guān)鍵詞:建筑設(shè)計(jì)單位 責(zé)任消防
中圖分類(lèi)號(hào):D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
隨著近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,城市建設(shè)水平也日新月異,但是同時(shí)也出現(xiàn)了建筑火災(zāi)不時(shí)發(fā)生的問(wèn)題,這些問(wèn)題,既有建筑建造和管理的問(wèn)題,也有些是早期建筑設(shè)計(jì)就埋下伏筆的禍根。因此,建筑設(shè)計(jì)單位與個(gè)人要承擔(dān)起相應(yīng)消防法律責(zé)任成為確保城市建設(shè)消防安全的一個(gè)重要因素,我們?cè)俅翁岢鲈O(shè)計(jì)單位責(zé)任,希望引起社會(huì)各界重視并再生產(chǎn)實(shí)踐中加以落實(shí)。
建筑設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的責(zé)任是比較明確和具體的,主要就是按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),當(dāng)然這也包括遵守國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),此外,還應(yīng)當(dāng)就審查合格的設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說(shuō)明。
設(shè)計(jì)單位在開(kāi)展建筑設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)首先考慮是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),再綜合考慮功能、美觀(guān)、成本、建設(shè)單位及市場(chǎng)需求等因素,當(dāng)然符合規(guī)范的建筑也不僅僅以一種形態(tài)出現(xiàn),不能死板地為符合規(guī)范而僵化設(shè)計(jì)思路,也不能為了滿(mǎn)足功能及市場(chǎng)效益等要求,違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)綜合考慮最優(yōu)化的設(shè)計(jì),因此,設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)意就成為一種珍惜的資源,各個(gè)設(shè)計(jì)人員可以不斷摸索、培養(yǎng)自己的全面提高,建設(shè)單位在選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)也應(yīng)根據(jù)所開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的需求和設(shè)計(jì)單位人員的水平考慮選擇更合適的設(shè)計(jì)單位與人員。
在完成建筑設(shè)計(jì)的各個(gè)階段,設(shè)計(jì)單位可以考慮進(jìn)行內(nèi)部審核,由原設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容重新審核,檢驗(yàn)是否存在因疏忽或者其他原因存在的違反規(guī)范的設(shè)計(jì)內(nèi)容。此外,除了要求原設(shè)計(jì)人員自審?fù)猓€應(yīng)安排其他比較有經(jīng)驗(yàn)、比較認(rèn)真的人員從局外人角度再次審核,以確認(rèn)未出現(xiàn)違反規(guī)范的情況。經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位內(nèi)部審核后,基本可以保證設(shè)計(jì)內(nèi)容在院內(nèi)人員的水平和視野范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,依法請(qǐng)建設(shè)單位報(bào)送公安消防機(jī)構(gòu)審核。值得特別提到的是,消防專(zhuān)業(yè)審核尤其是強(qiáng)制條文審核應(yīng)依據(jù)規(guī)范而不是理論,事實(shí)上,我國(guó)一些規(guī)范編寫(xiě)存在不合理現(xiàn)象,而有一部分規(guī)范不盡合理的原因,也是因?yàn)橐痪€(xiàn)設(shè)計(jì)單位參與不足造成的,這既表現(xiàn)為主管部門(mén)對(duì)社會(huì)意見(jiàn)收集渠道不足夠廣泛,也表現(xiàn)為設(shè)計(jì)單位對(duì)涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的修訂規(guī)范熱情不高。因此,各設(shè)計(jì)單位也應(yīng)審視常常都是在遇到具體問(wèn)題時(shí)才抱怨感慨規(guī)范不合理的方式是否有利于規(guī)范水平的全面提升。所以說(shuō),目前雖法定范圍內(nèi)沒(méi)有規(guī)定設(shè)計(jì)單位有參與修訂規(guī)范的義務(wù),但這項(xiàng)工作卻實(shí)際影響著設(shè)計(jì)單位所承擔(dān)的設(shè)計(jì)應(yīng)符合規(guī)范的義務(wù)的落實(shí)。希望各設(shè)計(jì)單位能主動(dòng)地、前瞻地去履行法定責(zé)任,不要被動(dòng)地、甚至期望審查不嚴(yán)而突破規(guī)范,在日后的驗(yàn)收甚至使用中,被監(jiān)督人員或者群眾為了維權(quán)發(fā)現(xiàn)了違規(guī)問(wèn)題,最終設(shè)計(jì)責(zé)任仍由設(shè)計(jì)單位或人員承擔(dān),而依法監(jiān)督單位僅僅對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有提出的義務(wù),而沒(méi)有法律規(guī)定監(jiān)督人員應(yīng)發(fā)現(xiàn)全部問(wèn)題。
綜上所述,希望建筑設(shè)計(jì)單位和相應(yīng)人員,在以后的工作重要更主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)消防責(zé)任,不要過(guò)于懼怕或者依賴(lài)政府審核部門(mén)和建筑單位擺布,同時(shí)要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí),或者更多向社會(huì)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司合作,彌補(bǔ)自身短板,才可更好發(fā)揮特長(zhǎng),推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
此外,作為建筑,是否達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)單位的責(zé)任也是很重要的。建設(shè)單位在工程建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任是綜合和集約的,在《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)中有明確的要求。這些職責(zé)包括依法應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位,不得肢解發(fā)包[1],并且為設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方提供必要的工作資料和資源[2],還包括不能明示或暗示設(shè)計(jì)或施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低建設(shè)工程質(zhì)量[3]。工程竣工后,建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后,組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收[4]并依法收集、整理、移送相關(guān)檔案,完成自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主觀(guān)部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)備案[5]等工作。
因此,建設(shè)單位在一個(gè)建筑工程開(kāi)發(fā)過(guò)程中,在消防管理方面始終承擔(dān)著不可或缺的任務(wù),對(duì)建筑的消防安全質(zhì)量負(fù)有不可推卸的責(zé)任。只有社會(huì)各個(gè)建設(shè)單位都依法承擔(dān)起依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,全國(guó)建筑工程的消防安全質(zhì)量才能得到基本的保障。在這方面,建設(shè)單位在了解、明確了本單位在建筑工程開(kāi)發(fā)過(guò)程中的責(zé)任后,應(yīng)明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)或者人員分工負(fù)責(zé)該業(yè)務(wù),在早期研究建筑定位和策劃時(shí),就應(yīng)當(dāng)考慮消防技術(shù)和法規(guī)要求的間距、疏散、構(gòu)造和設(shè)施等因素,在與設(shè)計(jì)討論深化方案時(shí),應(yīng)進(jìn)一步明確這些因素,不能為了直接經(jīng)濟(jì)收益或者施工、美觀(guān)等原因,明示或暗示設(shè)計(jì)或施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低建設(shè)工程質(zhì)量,造成建筑消防先天不合格。在建筑竣工后,還應(yīng)組織本單位技術(shù)人員組織四方人員對(duì)建筑進(jìn)行竣工驗(yàn)收,將建筑消防驗(yàn)收作為其中一個(gè)重要組成部分,逐項(xiàng)檢驗(yàn)、核查建筑設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中涉及消防安全的建筑構(gòu)造、耐火等級(jí)和防火分區(qū)完整性、防火間距、消防車(chē)道、疏散距離與寬度和其他疏散要求、消防水源、電源等內(nèi)容。在驗(yàn)收完上述涉及消防的內(nèi)容后,再按照通用和專(zhuān)門(mén)的設(shè)計(jì)或者施工、驗(yàn)收規(guī)范驗(yàn)收各個(gè)消防系統(tǒng)是否已經(jīng)依據(jù)規(guī)范施工完畢,并逐個(gè)系統(tǒng)、逐個(gè)設(shè)備進(jìn)行非破壞性的外觀(guān)和功能實(shí)驗(yàn),驗(yàn)證其是否合格。同時(shí)通過(guò)查驗(yàn)相關(guān)資料、各種施工過(guò)程中的文件來(lái)確認(rèn)這些系統(tǒng)和設(shè)備在外觀(guān)及功能之外的其他方面的是否合格及合法。
在依法完成組織四方竣工驗(yàn)收,對(duì)建筑消防各方面質(zhì)量都百分之百驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等其他有關(guān)單位共同簽署證明文件,并報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)監(jiān)督驗(yàn)收,在消防監(jiān)督人員下按照一定比例隨機(jī)抽查建筑涉及消防安全的各個(gè)環(huán)節(jié)、部位、系統(tǒng)和具體設(shè)施,請(qǐng)公安消防監(jiān)督人員依據(jù)監(jiān)督抽查的情況判定建筑是否消防驗(yàn)收合格,依法下發(fā)許可或者不許可的文件。在這一過(guò)程中,建筑單位的職責(zé)依然是組織、協(xié)調(diào),主動(dòng)將建筑各個(gè)涉及消防安全的內(nèi)容向消防監(jiān)督人員介紹,而不能被動(dòng)地等待監(jiān)督人員提問(wèn)。
因?yàn)榻ㄔO(shè)單位在整個(gè)建筑的建設(shè)過(guò)程中,除確保建筑當(dāng)時(shí)和未來(lái)可追溯的消防安全責(zé)任外,還承擔(dān)有大量的其他組織協(xié)調(diào)工作,例如:籌措資金、項(xiàng)目定位、辦理相關(guān)手續(xù)、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)和過(guò)程中與各方面配合等等。這樣,就要求建設(shè)單位必須擁有各相關(guān)方面比較有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才支持,當(dāng)然包括可以完成上述任務(wù)的消防技術(shù)人才,這些人才可以是建設(shè)單位內(nèi)部的,也可以廣泛發(fā)揮單位外部的人才優(yōu)勢(shì),建設(shè)單位可以委托相關(guān)專(zhuān)業(yè)單位或人員為自己服務(wù),完成相關(guān)工作,但一定要明確彼此的權(quán)利與義務(wù),否則責(zé)權(quán)不清必將影響建筑消防管理工作的質(zhì)量,一旦發(fā)生問(wèn)題也難以分清責(zé)任,達(dá)不到預(yù)期的目的。
參考文獻(xiàn):
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[2] 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》.第9條
[3] 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》.第10條
[4] 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》.第16條
[5] 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》.第17、49條
一個(gè)完整的房地產(chǎn)項(xiàng)目從開(kāi)始到竣工,大致可以分以下三大部分。
第一部分,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的準(zhǔn)備工作
在報(bào)行政機(jī)關(guān)審批之前,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司應(yīng)辦理好土地出讓手續(xù),委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)院對(duì)待建項(xiàng)目進(jìn)行研究并制作報(bào)告書(shū),應(yīng)附有詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)和效果圖,并落實(shí)足夠的開(kāi)發(fā)資金。
第二部分,行政審批部分
根據(jù)我國(guó)當(dāng)前法律、法規(guī)、規(guī)章,房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行政許可程序一般共分六個(gè)階段:1)選址定點(diǎn);2)規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件;3)初步設(shè)計(jì)及施工圖審查;4)規(guī)劃報(bào)建圖審查;5)施工報(bào)建;6)建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收備案。
一、選址定點(diǎn)階段。此階段一般辦理以下事項(xiàng):
1、計(jì)委審查可行性研究報(bào)告和進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。
2、國(guó)土資源局進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)方式的審查。
3、建委辦理投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)。
4、環(huán)保局辦理生產(chǎn)性項(xiàng)目環(huán)保意見(jiàn)書(shū)(表)。
5、文化局、地震局、園林局、水利局對(duì)建設(shè)工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。
6、規(guī)劃部門(mén)辦理項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。
二、規(guī)劃總圖審查及確定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件階段,此階段辦理以下一般事項(xiàng):
1、人防辦進(jìn)行人防工程建設(shè)布局審查。
2、國(guó)土資源局辦理土地預(yù)審。
3、公安消防支隊(duì)、公安交警支隊(duì)、教育局、水利局、城管局、環(huán)保局、園林局、文化局對(duì)建設(shè)工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。
4、規(guī)劃部門(mén)對(duì)規(guī)劃總圖進(jìn)行評(píng)審,核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。
5、規(guī)劃部門(mén)確定建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
三、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查,此階段辦理以下一般事項(xiàng):
1、規(guī)劃部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)的規(guī)劃要求進(jìn)行審查。
2、公安消防支隊(duì)對(duì)初步設(shè)計(jì)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。
3、公安局交警支隊(duì)對(duì)初步設(shè)計(jì)的交通條件進(jìn)行審查。
4、人防辦對(duì)初步設(shè)計(jì)的人防設(shè)計(jì)進(jìn)行審查。
5、國(guó)土資源局進(jìn)行用地預(yù)審。
6、市政部門(mén)、環(huán)保局、衛(wèi)生局、地震局等相關(guān)部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容進(jìn)行審查。
7、建委制發(fā)初步設(shè)計(jì)批復(fù),并對(duì)落實(shí)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行審查。
8、建委對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行政策性審查,根據(jù)業(yè)主單位意見(jiàn),核發(fā)技術(shù)性審查委托通知單。
9、建委根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)發(fā)出的《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告》,發(fā)放《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查批準(zhǔn)書(shū)》。
四、規(guī)劃報(bào)建圖審查階段,此階段辦理以下一般事項(xiàng):
1、公安消防支隊(duì)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查。
2、人防辦進(jìn)行人防設(shè)施審查。
3、建委、市政部門(mén)、園林局、環(huán)保局、衛(wèi)生局按職責(zé)劃分對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行審查。
4、規(guī)劃部門(mén)對(duì)變更部分的規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)充核準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,在建設(shè)單位繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)后,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(副本)。
五、施工報(bào)建階段,此階段辦理以下一般事項(xiàng):
1、建設(shè)單位辦理施工報(bào)建登記。
2、建設(shè)方對(duì)工程進(jìn)行發(fā)包,確定施工隊(duì)伍。招標(biāo)類(lèi)工程通過(guò)招標(biāo)確定施工隊(duì)伍,非招標(biāo)類(lèi)工程直接發(fā)包。
3、建委組織職能部門(mén)對(duì)工程開(kāi)工條件進(jìn)行審查,核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
六、商品房預(yù)售許可階段,此階段辦理以下一般事項(xiàng):
由房地產(chǎn)管理部門(mén)辦理預(yù)售登記,核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。
開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)辦理《商品房預(yù)售許可證》應(yīng)當(dāng)提交下列證件(復(fù)印件)及資料:
1、以下證明材料:
(1)已交付全部土地使用權(quán)出讓金,取得土地使用權(quán)證書(shū);
(2)持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證;
(3)按提供預(yù)售的商品房計(jì)算,投入開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上,并已經(jīng)確定施工進(jìn)度和竣工交付日期。
2、開(kāi)發(fā)企業(yè)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)等級(jí)證書(shū);
3、工程施工合同;
4、商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說(shuō)明商品房的位置、裝修標(biāo)準(zhǔn)、竣工交付日期、預(yù)售總面積、交付使用后的物業(yè)管理等內(nèi)容,并應(yīng)當(dāng)附商品房預(yù)售總平面圖、分層平面圖。
七、建設(shè)工程竣工綜合驗(yàn)收備案階段,此階段辦理以下一般事項(xiàng):
1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站(機(jī)構(gòu))對(duì)建設(shè)單位提供的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行備案審查。
2、財(cái)政部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收。
3、規(guī)劃部門(mén)、市政部門(mén)、水利局、環(huán)保局、文化局、衛(wèi)生局、公安消防支隊(duì)、園林局以及其他需要參加驗(yàn)收的部門(mén),按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容和范圍進(jìn)行驗(yàn)收。規(guī)劃部門(mén)根據(jù)上述部門(mén)和本部門(mén)驗(yàn)收情況核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(正本)。
4、建委綜合各部門(mén)驗(yàn)收、審查意見(jiàn),對(duì)符合審核標(biāo)準(zhǔn)和要求的,出具建設(shè)工程項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案證明;不符合標(biāo)準(zhǔn)或要求的,作退件處理并要求限期整改。
第三部分房地產(chǎn)項(xiàng)目權(quán)屬初始登記階段
1、由房管局核準(zhǔn)新建商品房所有權(quán)初始(大產(chǎn)權(quán)證)登記。
2、開(kāi)發(fā)商應(yīng)提交材料:
(1)申請(qǐng)書(shū);
(2)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;
(3)用地證明文件或者土地使用權(quán)證;
(4)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;
(5)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;
(6)施工許可證;
(7)房屋竣工驗(yàn)收資料
(8)房屋測(cè)繪成果;
氣象部門(mén)要充分發(fā)揮對(duì)全縣防雷安全管理工作的行政管理職能,按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求,依法對(duì)建筑工程防雷安全工作進(jìn)行管理??h住建、規(guī)劃、安監(jiān)、消防等部門(mén)要按照各自職責(zé),協(xié)同氣象部門(mén)做好建筑工程防雷安全的監(jiān)督管理工作。
二、建立和執(zhí)行各項(xiàng)工作制度
(一)建立建筑工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核前置審批和竣工驗(yàn)收
備案制度。
縣住建、規(guī)劃等部門(mén)在受理報(bào)建工程時(shí),應(yīng)將防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)和竣工驗(yàn)收納入建設(shè)項(xiàng)目的審批程序,從源頭上遏制雷擊事故的發(fā)生。未取得防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書(shū)的,住建部門(mén)不予發(fā)放施工許可證;建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案時(shí),必須提交建筑防雷裝置驗(yàn)收合格證。安監(jiān)、消防等部門(mén)要依法將防雷安全納入安全生產(chǎn)許可范圍,督促有關(guān)部門(mén)和單位建立健全防雷安全責(zé)任制。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核制度。
新(改、擴(kuò))建建筑工程必須按規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)防雷裝置,建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定將防雷工程設(shè)計(jì)文件報(bào)氣象部門(mén)進(jìn)行審核。防雷裝置設(shè)計(jì)審核合格的,氣象部門(mén)應(yīng)出具防雷裝置設(shè)計(jì)核準(zhǔn)書(shū);防雷裝置設(shè)計(jì)審核不合格的,氣象部門(mén)應(yīng)出具防雷裝置設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)書(shū),建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)修改意見(jiàn)書(shū)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)修改,并按原審核程序報(bào)審。未經(jīng)審核或未取得核準(zhǔn)文件的設(shè)計(jì)方案,不得交付施工。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行防雷裝置質(zhì)量跟蹤監(jiān)督制度。
建設(shè)和施工單位必須嚴(yán)格按照審核同意的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工,接受氣象部門(mén)的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢查和分階段檢測(cè),檢測(cè)報(bào)告和監(jiān)督結(jié)論作為防雷裝置竣工驗(yàn)收和住建部門(mén)竣工驗(yàn)收備案的技術(shù)依據(jù)。施工質(zhì)量不符合要求的,建設(shè)和施工單位必須及時(shí)予以整改。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行防雷裝置竣工驗(yàn)收制度。
對(duì)新(改、擴(kuò))建建筑工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)同時(shí)進(jìn)行由氣象部門(mén)參加的驗(yàn)收防雷裝置。驗(yàn)收合格的,由氣象部門(mén)出具防雷裝置驗(yàn)收合格證書(shū);驗(yàn)收不合格的,建設(shè)和施工單位應(yīng)按要求盡快整改完畢,并及時(shí)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。未取得防雷裝置驗(yàn)收合格證書(shū)的防雷裝置,不得投入使用。
三、認(rèn)真做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作
大型建筑工程、易燃易爆場(chǎng)所及學(xué)校、醫(yī)院、賓館、車(chē)站等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定委托具備法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以確保公共安全。
四、高度重視,認(rèn)真負(fù)責(zé),共同做好防雷安全工作
[關(guān)鍵詞]醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)建設(shè);全過(guò)程;管理
據(jù)教育部公布的《2014年全年教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,全國(guó)各類(lèi)高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3559萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%,已經(jīng)超過(guò)國(guó)際高等教育大眾化的標(biāo)準(zhǔn)。隨著全國(guó)各類(lèi)高校在學(xué)規(guī)模的迅猛發(fā)展,高?;?xiàng)目數(shù)量多,種類(lèi)多,開(kāi)展迅速,基建人才匱乏,有些項(xiàng)目控制稍有失控跡象,存在概算超匡算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象。醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、建設(shè)難度大,若不加強(qiáng)項(xiàng)目控制,容易出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。以醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)建設(shè)工程為例,淺談醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)建設(shè)工程全過(guò)程管理。
一、醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)建設(shè)工程項(xiàng)特點(diǎn)
大部分醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)樓功能需求是為了給學(xué)生提供逼真的模擬醫(yī)院的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所,甚至建設(shè)校屬的附屬醫(yī)院。以福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)教學(xué)樓(以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓)為例,內(nèi)設(shè)了“以教學(xué)為主,社會(huì)服務(wù)為輔”的模擬社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站;助理醫(yī)師三站式考站;生物工程應(yīng)用技術(shù)中心、護(hù)理美容實(shí)訓(xùn)室、口腔綜合治療實(shí)訓(xùn)室等實(shí)訓(xùn)室。以上建設(shè)布局功能特點(diǎn)讓高校醫(yī)藥實(shí)訓(xùn)基建項(xiàng)目與醫(yī)院項(xiàng)目特點(diǎn)上有大同小異,同樣的涉及專(zhuān)業(yè)多、工藝流程復(fù)雜、各種設(shè)備多。如口腔綜合治療實(shí)訓(xùn)室配備口腔綜合臺(tái)等設(shè)備,它的設(shè)計(jì)、施工仍與醫(yī)院口腔科一樣需要注意電、水、氣等各種管道的鋪設(shè)事項(xiàng)。但因高校醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)基建項(xiàng)目更側(cè)重于學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)以及老師科研工作,在單專(zhuān)業(yè)建設(shè)面積需求更大,而設(shè)備數(shù)量多但單價(jià)少,從而控制設(shè)備資金投入。仍以口腔綜合治療實(shí)訓(xùn)室為例,口腔綜合臺(tái)在臺(tái)數(shù)布置依據(jù)學(xué)生實(shí)訓(xùn)班人數(shù)來(lái)布置,設(shè)備數(shù)量多則單價(jià)預(yù)算比醫(yī)院來(lái)得低。因?yàn)閷?shí)訓(xùn)人數(shù)多,單專(zhuān)業(yè)建設(shè)面積需求大。
二、項(xiàng)目全過(guò)程階段
建設(shè)工程生產(chǎn)過(guò)程環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng),而且分階段建設(shè)控制。工程建設(shè)程序中各階段如圖1所示。
三、醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目可行性研究(立項(xiàng))階段管理
項(xiàng)目立項(xiàng)主要分為兩個(gè)行政審批,指項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告審批。項(xiàng)目建議書(shū)涉及項(xiàng)目的投資匡算,簡(jiǎn)單論述項(xiàng)目的建設(shè)必要性??尚行匝芯繄?bào)告涉及項(xiàng)目的投資估算,進(jìn)一步論述項(xiàng)目的建設(shè)必要性,并需建設(shè)方提供環(huán)保部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)批復(fù)、規(guī)劃部門(mén)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃上審批意見(jiàn)等相關(guān)行政部門(mén)的審批附件。立項(xiàng)階段的管理主要明確項(xiàng)目功能需求,建設(shè)必要性,對(duì)項(xiàng)目投資估算控制。衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓在立項(xiàng)階段管理,在建議書(shū)和可行性研究報(bào)告材料上明確衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓功能需求,增加學(xué)校的教學(xué)行政用房,整合學(xué)院教學(xué)實(shí)訓(xùn)資源,滿(mǎn)足學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的需要。項(xiàng)目投資估算中工程費(fèi)用根據(jù)福建省造價(jià)站當(dāng)期同類(lèi)型實(shí)訓(xùn)教學(xué)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和項(xiàng)目規(guī)模測(cè)算。再以該工程費(fèi)用為基數(shù),根據(jù)《全國(guó)市政工程投資估算編制辦法》(建標(biāo)〔2007〕164號(hào)文)測(cè)算工程其他費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)。最終根據(jù)學(xué)院收支等還款能力測(cè)算銀行貸款利息,匯總以上費(fèi)用形成可行性研究報(bào)告的投資估算金額。衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓投資估算關(guān)鍵在工程費(fèi)用,工程費(fèi)用測(cè)算關(guān)鍵在市場(chǎng)類(lèi)似工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和項(xiàng)目規(guī)模。項(xiàng)目規(guī)模主要項(xiàng)目建筑面積、層數(shù)。各項(xiàng)目規(guī)模具有獨(dú)立性、特異性。在功能需求不變、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化不大情況下,項(xiàng)目建筑面積、層數(shù)在可研階段規(guī)劃數(shù)值與設(shè)計(jì)階段建筑面積、層數(shù)差別大,則項(xiàng)目投資估算與設(shè)計(jì)概算誤差也隨之變大。綜上所述,在可行性研究階段管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化不大情況下,主要側(cè)重項(xiàng)目建設(shè)必要性論證、功能確定、規(guī)模論證。項(xiàng)目投資中的預(yù)備費(fèi)能輕微解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致費(fèi)用增加問(wèn)題,還有項(xiàng)目未具體開(kāi)列的費(fèi)用的問(wèn)題。
四、醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段管理
初步設(shè)計(jì)階段主要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì),并根據(jù)初步設(shè)計(jì)編制初步設(shè)計(jì)概算,再將初步設(shè)計(jì)及其設(shè)計(jì)概算上報(bào)發(fā)改部門(mén)審批。該階段可以對(duì)原有投資估算進(jìn)行調(diào)整,但需說(shuō)明調(diào)整的原因,且調(diào)整比例不能超過(guò)10%。若初步設(shè)計(jì)概算超過(guò)立項(xiàng)審批通過(guò)的投資估算的10%,則項(xiàng)目需重新立項(xiàng)。醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目隨著設(shè)計(jì)深度進(jìn)一步擴(kuò)大,則建筑面積上都有所調(diào)整,隨之項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算與投資估算有所差別。初步設(shè)計(jì)階段管理主體仍是建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目功能、規(guī)模上、投資的把控,但是此階段加入另個(gè)管理單位,即設(shè)計(jì)單位。衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目,在設(shè)計(jì)招標(biāo)過(guò)程中提出幾點(diǎn)的要求,盡量控制項(xiàng)目的概算。主要如下:在招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)中要求所有投標(biāo)單位提供的設(shè)計(jì)方案建筑面積與立項(xiàng)審批通過(guò)規(guī)模誤差控制在2%;在招標(biāo)文件中表達(dá)控制建安工程造價(jià)在立項(xiàng)審批通過(guò)的工程費(fèi)用的要求;要求投標(biāo)單位提出優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案同時(shí)且能節(jié)約成本。建設(shè)單位在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)過(guò)程中,要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通。由于醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)建設(shè)項(xiàng)目涉及設(shè)備等水電安裝比較多。衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目中很多實(shí)訓(xùn)室需要安裝儀器,都是要求380V的電壓的。每間實(shí)訓(xùn)室的水點(diǎn)位要求也多,某些實(shí)訓(xùn)室水管材質(zhì)要求耐酸耐堿。且每間實(shí)訓(xùn)室儀器眾多,需要五孔插座也比一般實(shí)訓(xùn)室多,導(dǎo)致回路增加,在與設(shè)計(jì)單位溝通過(guò)程中需提醒水電專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)師在規(guī)范允許范疇,成本最優(yōu)情況下,能滿(mǎn)足各實(shí)訓(xùn)室使用者的水電位的要求。該階段建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位的溝通越融洽、越深入,初步設(shè)計(jì)概算編制越準(zhǔn)確,更利用后期整個(gè)項(xiàng)目的管理。
五、醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段管理
在施工圖階段,主要工作是設(shè)計(jì)單位在審批通過(guò)初步設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上,根據(jù)建設(shè)單位的要求,進(jìn)一步深化設(shè)計(jì),形成施工圖紙。施工圖紙需經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)、人防部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)、消防部門(mén)的建審。施工圖設(shè)計(jì)階段管理,關(guān)鍵在設(shè)計(jì)單位在消化建設(shè)單位的功能要求后,根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)除了要通過(guò)審查機(jī)構(gòu)的審圖外,還需滿(mǎn)足基本環(huán)保、人防、規(guī)劃、消防的要求。醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)室項(xiàng)目在環(huán)保、消防要求上比一般項(xiàng)目來(lái)得多。以衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓為例,衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓中有生化類(lèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室,環(huán)保排污要求需在樓西南側(cè)的排污口根據(jù)排污預(yù)估水量設(shè)置消毒池,防止污染水侵蝕學(xué)院原有的管道,順利排入學(xué)院已建設(shè)的污水處理裝置中。消防上,由于衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓一、二次是模擬的社區(qū)服務(wù)站,則在房間、走廊處設(shè)置噴淋系統(tǒng)。室內(nèi)外消防栓的消防水池的水量需提前測(cè)算,并施工圖設(shè)計(jì)階段選址完畢,防止項(xiàng)目出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊施工的情況,導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度減緩,也不利于項(xiàng)目整體管理。
六、醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)階段管理
招投標(biāo)階段,建設(shè)單位因根據(jù)發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容及招標(biāo)方式,將工程標(biāo)、服務(wù)類(lèi)標(biāo)、貨物標(biāo)分類(lèi),同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況編制項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃除了符合政策法規(guī),更需要做好各招標(biāo)時(shí)間的銜接,以便建設(shè)項(xiàng)目能如期完工。以衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓為例,發(fā)改委核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)如表1:建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定選擇一家招標(biāo)機(jī)構(gòu),承接該項(xiàng)目所有招標(biāo)內(nèi)容的招標(biāo)工作。招投標(biāo)階段關(guān)鍵點(diǎn)在項(xiàng)目的施工招標(biāo)。施工招標(biāo)文件關(guān)鍵點(diǎn)在控制價(jià)的編制,還需注意施工招標(biāo)所用圖紙必須經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審查合格。圖紙?jiān)酵暾?、調(diào)整越少就越利于施工圖預(yù)算編制。控制價(jià)編制管理,目前市場(chǎng)上財(cái)政項(xiàng)目有2種方式加強(qiáng)造價(jià)管理。一種是一家造價(jià)咨詢(xún)單位編制控制價(jià),由財(cái)政評(píng)審中心審核施工控制價(jià);另一種是兩家造價(jià)咨詢(xún)單位互不知情的情況下編制施工控制價(jià),編制完成后互相核對(duì),各自成稿,由建設(shè)單位選擇比較合理的造價(jià)作為項(xiàng)目施工的控制價(jià)。后者編制的施工控制價(jià)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)概率低些。建設(shè)單位盡量將可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)考慮到并在施工招標(biāo)文件中體現(xiàn),這樣在施工合同簽訂過(guò)程中處于主動(dòng)。以實(shí)訓(xùn)教學(xué)樓為例,在施工招標(biāo)文件中設(shè)置要求,工期延期的保函需施工單位無(wú)條件續(xù)保。設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)率,非地質(zhì)等不抗力外的其他風(fēng)險(xiǎn)都包干,施工單位不得另向建設(shè)單位進(jìn)行索賠等要求。以上招標(biāo)文件的設(shè)置的要求都是在招標(biāo)過(guò)程中加強(qiáng)合同管理。
七、醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目施工階段管理
所有項(xiàng)目施工階段管理涉及至少5個(gè)單位,分別為建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位。有時(shí)候建設(shè)單位自身基建管理實(shí)力不夠情況,還會(huì)聘請(qǐng)一家代建單位作為項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理單位。各單位各司其職,參與施工階段管理。各單位可以通過(guò)設(shè)計(jì)交底、施工技術(shù)交底,并通過(guò)例會(huì)等方式強(qiáng)調(diào)各單位加強(qiáng)安全、質(zhì)量、投資、工期的控制管理。以衛(wèi)校實(shí)訓(xùn)樓為例,施工階段管理工作如下:(1)根據(jù)已簽訂的各類(lèi)合同要求,加強(qiáng)各單位的施工行為管理。(2)根據(jù)審批通過(guò)初步設(shè)計(jì)概算的指標(biāo),對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行施工造價(jià)管理。開(kāi)工初期要編制好施工階段資金使用計(jì)劃,了解資金使用情況,以便項(xiàng)目資金具體落實(shí)。(3)根據(jù)相關(guān)的質(zhì)量管理辦法等法規(guī),要求監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督。施工單位每個(gè)月上報(bào)進(jìn)度款時(shí),監(jiān)理單位審核基礎(chǔ)上,建設(shè)單位根據(jù)合同約定,在工程量合格且內(nèi)業(yè)資料齊全情況下復(fù)核施工單位的進(jìn)度款后再支付。(4)項(xiàng)目若有重大變更或者現(xiàn)場(chǎng)簽證,需及時(shí)核算投資情況,與學(xué)院相關(guān)部門(mén)進(jìn)行討論研究后,將情況匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo),審議通過(guò)后再根據(jù)基建程序展開(kāi)相關(guān)工作,以便在過(guò)程中有效控制項(xiàng)目投資。施工階段的工期一般占整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃工期的70%~80%,所以這個(gè)階段的管理很重要,需時(shí)刻在各方面加強(qiáng)管理。
八、醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段管理
項(xiàng)目工程質(zhì)量驗(yàn)收的要求如下:工程施工質(zhì)量應(yīng)符合各類(lèi)工程質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定;工程施工應(yīng)符合工程勘察、設(shè)計(jì)文件的要求;參加工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的各方人員應(yīng)具備規(guī)定的資格;工程質(zhì)量的驗(yàn)收均應(yīng)在施工單位自行檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行;隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)由施工單位通知有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收,并應(yīng)形成驗(yàn)收文件;涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料,應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行見(jiàn)證取樣檢測(cè);檢驗(yàn)批的質(zhì)量應(yīng)按主控項(xiàng)目、一般項(xiàng)目驗(yàn)收;對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和功能的重要分部工程應(yīng)進(jìn)行抽樣檢測(cè);承擔(dān)見(jiàn)證取樣檢測(cè)及有關(guān)結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)的單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì);工程的觀(guān)感質(zhì)量應(yīng)由驗(yàn)收人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查共同確認(rèn)。建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。交付竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)符合以下條件:(1)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的內(nèi)容,主要是指設(shè)計(jì)文件所確定的、在承包合同“承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表”中載明的工作范圍,也包括監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更通知單中所確定的工作內(nèi)容。(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。工程技術(shù)檔案和施工管理資料是工程竣工驗(yàn)收和質(zhì)量保證的重要依據(jù)之一,主要包括以下檔案和資料:工程項(xiàng)目竣工報(bào)告;分項(xiàng)、分部工程和單位工程技術(shù)人員名單;圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底記錄;設(shè)計(jì)變更通知單,技術(shù)變更核實(shí)單;工程質(zhì)量事故發(fā)生后調(diào)查和處理資料;隱蔽驗(yàn)收記錄及施工日志;竣工圖;質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料等;合同約定的其他資料。(3)有材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量合格證明資料和試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告。對(duì)建設(shè)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng),除具有質(zhì)量合格證明資料外,還應(yīng)當(dāng)有試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告。試驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術(shù)指標(biāo),其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。(4)有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件??辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位依據(jù)工程設(shè)計(jì)文件及承包合同所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)竣工工程進(jìn)行檢查和評(píng)定,符合規(guī)定的,簽署合格文件。竣工驗(yàn)收所依據(jù)的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有土建工程、安裝工程、人防工程、管道工程、橋梁工程、電氣工程及鐵路建筑安裝工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。(5)有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)。施工單位同建設(shè)單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)也是交付竣工驗(yàn)收的條件之一。工程質(zhì)量保修是指建設(shè)工程在辦理交工驗(yàn)收手續(xù)后,在規(guī)定的保修期限內(nèi),因勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料等原因造成的質(zhì)量缺陷,由施工單位負(fù)責(zé)維修,由責(zé)任方承擔(dān)維修費(fèi)用并賠償損失。施工單位與建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前簽署工程質(zhì)量保修書(shū),保修書(shū)是施工合同的附合同。工程保修書(shū)的內(nèi)容包括:保修項(xiàng)目?jī)?nèi)容及范圍;保修期;保修責(zé)任和保修金支付方法等。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位除了做好項(xiàng)目竣工結(jié)算外,還需跟進(jìn)工程及建筑會(huì)計(jì)有關(guān)要求完成代建項(xiàng)目決算,以便形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)。
九、醫(yī)藥類(lèi)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目保修責(zé)任期管理
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