財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告范文

第一條為加強(qiáng)本市工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《省節(jié)約能源條列》的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條市工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能資金”)由市工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)管理。市工促局具體負(fù)責(zé)組織節(jié)能項(xiàng)目的評(píng)審和資金使用計(jì)劃的編制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查核實(shí)并組織驗(yàn)收；市財(cái)政局負(fù)責(zé)年度專項(xiàng)資金的預(yù)算、審核、落實(shí)和管理，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效、監(jiān)督檢查，確保節(jié)能資金的安全運(yùn)行。

第三條節(jié)能專項(xiàng)資金的使用本著“扶持重點(diǎn)、合理平衡、擇優(yōu)引導(dǎo)”的原則，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加大對(duì)能源節(jié)約的投入力度，確保完成我市“十一五”期間的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

第四條節(jié)能資金的使用范圍：

㈠社會(huì)效益明顯、節(jié)能效果顯著的節(jié)能項(xiàng)目，以及節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝推廣應(yīng)用及研究、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的補(bǔ)助。對(duì)主動(dòng)淘汰落后裝備的企業(yè)重點(diǎn)補(bǔ)助。

㈡委托節(jié)能監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付的監(jiān)測(cè)費(fèi)用。

㈢用于開(kāi)展節(jié)能培訓(xùn)、宣傳以及節(jié)能技術(shù)、信息交流與合作等。

㈣對(duì)獲得國(guó)家、省、市節(jié)能資金支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)呐涮追龀帧?/p>

㈤對(duì)在節(jié)能工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

㈥節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建立及管理費(fèi)用。

第二章節(jié)能項(xiàng)目的補(bǔ)助

第五條申請(qǐng)節(jié)能資金補(bǔ)助的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

㈠項(xiàng)目主體明確，有項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)和必要的規(guī)章制度；

㈡具備項(xiàng)目實(shí)施能力。承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，項(xiàng)目資金基本落實(shí)，企業(yè)凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目總投資；

㈢項(xiàng)目前期工作扎實(shí)。項(xiàng)目配套條件好，技術(shù)先進(jìn)適用且經(jīng)過(guò)可行性論證，基本具備開(kāi)工建設(shè)條件；

㈣項(xiàng)目的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保效益顯著。

第六條申報(bào)節(jié)能資金應(yīng)提供以下材料：

㈠項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案文件；

㈡項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資及技術(shù)設(shè)備購(gòu)置額專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；

㈢項(xiàng)目單位工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

㈣項(xiàng)目基本情況的書(shū)面材料（包括企業(yè)概況、項(xiàng)目建設(shè)必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、投資估算及資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、計(jì)劃工期等，字?jǐn)?shù)在2000字左右）；

㈤《市工業(yè)節(jié)能資金補(bǔ)助申請(qǐng)表》；

㈥其他相關(guān)材料。

第七條每年三月底前，申報(bào)節(jié)能資金企業(yè)將申報(bào)材料一式五份，分別報(bào)送市工促局四份和市財(cái)政局一份。市工促局對(duì)節(jié)能項(xiàng)目組織評(píng)審，確定節(jié)能補(bǔ)助項(xiàng)目金額，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

初步擬定節(jié)能項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：按項(xiàng)目技術(shù)設(shè)備購(gòu)置額的5-10%予以計(jì)核，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額原則上不超過(guò)30萬(wàn)元。

第八條節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)節(jié)能項(xiàng)目補(bǔ)助資金須?？顚Ｓ?。

第九條對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政資金以及有截留、挪用等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的單位和個(gè)人，將依據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

同時(shí)，三年內(nèi)取消其申報(bào)該專項(xiàng)資金補(bǔ)助的資格。

第三章節(jié)能效果的獎(jiǎng)勵(lì)

第十條考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為：年綜合能耗3000噸（含3000噸）以上的工業(yè)企業(yè)。

第十一條根據(jù)年度節(jié)能工作開(kāi)展情況，確定節(jié)能工作先進(jìn)單位，并對(duì)在節(jié)能工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章附則

第十二條本辦法由市工業(yè)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局負(fù)責(zé)解釋。

第2篇：財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告范文

*年5月30日，財(cái)政部部長(zhǎng)簽署財(cái)政部第35、36號(hào)令，公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。*年7月中旬，省財(cái)政廳召開(kāi)了全省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議，安排部署了全省今后一段時(shí)期的工作。這兩個(gè)《辦法》的公布實(shí)施和全省工作會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)和我省的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。近兩年，我市的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在各方的不懈努力下，逐漸起步，不斷推進(jìn)，取得了階段性的成績(jī)。今天，我們召開(kāi)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議，其目的就是：總結(jié)回顧我市兩年來(lái)資產(chǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)，表彰*年資產(chǎn)清查先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，安排部署今后一段時(shí)期我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、兩年來(lái)我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作回顧

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府履行公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證，是財(cái)政管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧社會(huì)，完善公共財(cái)政體制，具有十分重要的意義。兩年來(lái)，我市的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作在市委、市政府的高度重視下，在各級(jí)財(cái)政部門和主管部門以及行政事業(yè)單位的共同努力下，取得了階段性成績(jī)。

（一）理清工作總思路，確定改革總目標(biāo)

面對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理這項(xiàng)新的改革任務(wù)，為了迅速打開(kāi)工作局面，推動(dòng)工作開(kāi)展，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們提出了“摸清底數(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、勇于開(kāi)拓、穩(wěn)步推進(jìn)”的資產(chǎn)管理工作總體思路。摸清底數(shù)就是通過(guò)資產(chǎn)清查把行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)核實(shí)清楚，做到賬實(shí)相符，以此作為今后增減變動(dòng)的基準(zhǔn)數(shù)；夯實(shí)基礎(chǔ)就是要建立健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。同時(shí)，大膽開(kāi)拓，積極探索，勇于實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立“資產(chǎn)、資金、采購(gòu)、使用”既相互聯(lián)系，又相互制約的管理格局，形成“資產(chǎn)配置、日常監(jiān)管、資產(chǎn)處置、收益管理”共為一體的工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。在理清總思路的基礎(chǔ)上，我們按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，確定了“第一年摸清底數(shù)，第二年規(guī)范完善，第三年起深化提高”的工作方針，具體講就是*年開(kāi)展資產(chǎn)清查，摸清底數(shù)；*年制定管理制度，建立信息監(jiān)管系統(tǒng)，開(kāi)展專項(xiàng)核查，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)收益管理；2009年起繼續(xù)完善制度體系，研究制定資產(chǎn)配置管理辦法和配置標(biāo)準(zhǔn)，積極探索資產(chǎn)共享共用機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率。

（二）扎實(shí)開(kāi)展資產(chǎn)清查，全面摸清我市“家底”

資產(chǎn)清查是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的要求，我市從*年1月開(kāi)始，歷時(shí)十個(gè)多月，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。由于時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級(jí)實(shí)施”的原則，為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府下發(fā)了《*市人民政府辦公廳關(guān)于成立*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)董軍任組長(zhǎng)的*市資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)全市資產(chǎn)清查日常工作；同時(shí)各區(qū)縣、各部門、各行政事業(yè)單位也都相應(yīng)設(shè)立了由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員、紀(jì)檢（檢查）人員組成的資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，逐層分解任務(wù)、夯實(shí)責(zé)任，確保清查任務(wù)按期完成。

這次清查，基準(zhǔn)日為*年12月31日；范圍為*年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政、事業(yè)單位以及企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位；執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體；以上單位興辦的未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體、企業(yè)和附屬、下屬的社團(tuán)組織等。全市共3287戶行政事業(yè)單位納入本次資產(chǎn)清查，其中行政單位983戶，事業(yè)單位2258戶，社會(huì)團(tuán)體46戶。

按照《*市*年資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案》的要求，市財(cái)政局于*年2月9日、10日舉辦了兩期資產(chǎn)清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)市級(jí)和區(qū)縣的300余名業(yè)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。全市于3月13日召開(kāi)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，市財(cái)政局肖西平局長(zhǎng)對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了動(dòng)員部署；市監(jiān)察局局長(zhǎng)樊華就嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)督提出要求；常務(wù)副市長(zhǎng)董軍圍繞加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，深入開(kāi)展資產(chǎn)清查工作等內(nèi)容作了重要講話。4月20日，市財(cái)政局又對(duì)納入擴(kuò)大范圍的執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、填報(bào)資產(chǎn)清查補(bǔ)充表的單位有關(guān)人員180余人，進(jìn)行了報(bào)表及軟件培訓(xùn)。

為了按期完成我市清查結(jié)果的審核、匯總、上報(bào)工作，市清查辦建立了資產(chǎn)清查報(bào)表審核匯總工作機(jī)制，層層把關(guān)，確保清查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。在匯審前，市清查辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表審核匯總工作的安排意見(jiàn)》，明確了清查報(bào)表審核程序、內(nèi)容、工作要求和時(shí)間安排，制定了審核、匯總工作流程。在清查報(bào)表審核方式上，對(duì)市級(jí)部門采取由市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室初審、清查辦復(fù)審、單位糾錯(cuò)的方式。對(duì)區(qū)縣上報(bào)的清查報(bào)表采取交叉互審的方式。清查中，戶縣對(duì)所屬234戶行政事業(yè)單位采取科室同志“承包制”，每個(gè)同志全面負(fù)責(zé)承包單位的培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、報(bào)表審核等工作，切實(shí)做到了責(zé)任到人、任務(wù)到人。未央?yún)^(qū)在審核匯總階段采取了“兩上兩下”的方法，即先由財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室專管員對(duì)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)返回被清查單位，由清查單位修改后再經(jīng)專管員審核無(wú)誤后，上報(bào)區(qū)資產(chǎn)清查辦，如再發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則由被清查單位和中介機(jī)構(gòu)及時(shí)修改糾正。同時(shí)，該區(qū)嚴(yán)格資產(chǎn)清查結(jié)果公示制度，詳細(xì)規(guī)定了公示內(nèi)容，公布了區(qū)清查辦舉報(bào)電話，接到的舉報(bào)全部得到了落實(shí)，追繳了違規(guī)資金，切實(shí)保證了報(bào)表質(zhì)量。

此次資產(chǎn)清查有兩點(diǎn)值得總結(jié)：一是專項(xiàng)審計(jì)分“兩步走”，以確保清查工作質(zhì)量。經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選，共委托32家中介機(jī)構(gòu)對(duì)市本級(jí)519戶行政事業(yè)單位的自查結(jié)果進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。為了保證中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作時(shí)間和審計(jì)工作質(zhì)量，同時(shí)又不影響清查報(bào)表的上報(bào)，我們采取“兩步走”的審計(jì)工作方式，即要求中介機(jī)構(gòu)在5月上旬單位報(bào)表報(bào)出前只出具《資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》初稿，并指導(dǎo)幫助清查單位填報(bào)清查報(bào)表。報(bào)表上報(bào)后，中介機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善審計(jì)工作，對(duì)清查單位申報(bào)的損溢進(jìn)行鑒證，6月底前全面完成審計(jì)，出具正式的《資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》及管理建議書(shū)。這種專項(xiàng)審計(jì)方式在全省都是創(chuàng)新。二是資產(chǎn)核實(shí)工作采取“四堂會(huì)審三集中”的方式，以確保核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。參考中、省的相關(guān)制度及規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我們印發(fā)了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)辦法》，詳細(xì)制定了市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作安排，*年9月10日，市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作在全省率先鋪開(kāi)，由市財(cái)政局資產(chǎn)處牽頭，市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室、中介機(jī)構(gòu)及市罰沒(méi)公物管理中心共同參與，集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中人力，進(jìn)行集中核實(shí)。尤其是市罰沒(méi)公物管理中心的全程參與，掌握了各行政事業(yè)單位報(bào)廢物資的第一手資料，為隨后的收繳、處置提供了條件。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的不懈努力，順利完成了市級(jí)519戶行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核實(shí)工作，各單位帳務(wù)調(diào)整工作也在*年底前基本完成。同時(shí)指導(dǎo)區(qū)縣財(cái)政部門及時(shí)完成了2768戶行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核實(shí)工作。經(jīng)清查核實(shí)，全市3287戶行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額390.6億元,負(fù)債總額167.6億元,凈資產(chǎn)總額223億元,比核實(shí)前賬面凈資產(chǎn)增加11.6億元,增幅5.5%，基本摸清了全市行政事業(yè)單位的“家底”。

清查核實(shí)期間，市清查辦、區(qū)縣清查辦以及各級(jí)各部門的同志加班加點(diǎn)，廢寢忘食，通宵達(dá)旦，一絲不茍，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和無(wú)私奉獻(xiàn)精神。經(jīng)過(guò)宣傳動(dòng)員、培訓(xùn)指導(dǎo)、清理自查、督促檢查、審核匯總，資產(chǎn)清查結(jié)果于*年6月8日提前兩天上報(bào)省清查辦。經(jīng)過(guò)省清查辦的考核評(píng)比，我市資產(chǎn)清查工作榮獲全省一等獎(jiǎng)，圓滿完成了全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。待會(huì)我們還要對(duì)全市資產(chǎn)清查工作進(jìn)行通報(bào)表彰，有52個(gè)部門被評(píng)為資產(chǎn)清查先進(jìn)單位，191名同志被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，這一成績(jī)的取得，是市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，是在座各位以及各級(jí)各部門資產(chǎn)管理戰(zhàn)線上同志們共同努力的結(jié)果，在此，我代表市清查辦對(duì)大家付出的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝，并向獲獎(jiǎng)部門和個(gè)人表示祝賀。

（三）制度體系建設(shè)框架初步形成

制度建設(shè)一直是資產(chǎn)管理的重點(diǎn)工作之一。根據(jù)財(cái)政部頒布的兩個(gè)“暫行辦法”以及中、省的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，尤其是結(jié)合*年全市資產(chǎn)清查和核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們先后制定出臺(tái)了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)辦法》、《*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用及處置和收益管理暫行辦法》等，基本的制度框架已初步形成。同時(shí)，我們已完成了《*市行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理操作規(guī)范》、《市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理財(cái)政內(nèi)部審批程序》、《市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理的意見(jiàn)》等辦法的起草，近期即將印發(fā)執(zhí)行。市級(jí)部門和區(qū)縣也結(jié)合自身實(shí)際，先后制定和完善了資產(chǎn)管理相關(guān)制度，如我市國(guó)家安全局在資產(chǎn)規(guī)范化管理方面就走在了全市的前列，尤其是固定資產(chǎn)卡片管理制度成了市級(jí)部門紛紛學(xué)習(xí)和效仿的典范。市工商局結(jié)合實(shí)際，制定了一系列資產(chǎn)管理制度、辦法，并將國(guó)有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況量化為考核指標(biāo)，列入單位目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容。蓮湖區(qū)2005年以區(qū)委、區(qū)政府名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理的意見(jiàn)》，明確了公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)、配備數(shù)量、更新條件以及公務(wù)用車的審批和采購(gòu)程序。未央、高陵、藍(lán)田等區(qū)縣也及時(shí)出臺(tái)了各自的資產(chǎn)管理辦法。

（四）創(chuàng)新管理方式，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

財(cái)政部明確要求各級(jí)財(cái)政部門、行政單位在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，按照“金財(cái)工程”建設(shè)的總體部署，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立起中央與地方之間、財(cái)政部門與行政單位之間資產(chǎn)管理的信息交流平臺(tái)，以全面、及時(shí)地掌握行政單位國(guó)有資產(chǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合提供更多的信息支持，為行政事業(yè)資源整合和資產(chǎn)共享共用創(chuàng)造條件。*年，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究擬定了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，就建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的思路、總體框架、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)支持及業(yè)務(wù)分工等進(jìn)行了具體設(shè)計(jì)。*年，我市被省財(cái)政廳確定為全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)市，為了做好試點(diǎn)工作，我們及時(shí)制定下發(fā)了《*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點(diǎn)工作方案》，明確了工作計(jì)劃和工作要點(diǎn)，確定了市級(jí)10個(gè)部門65戶單位和新城、蓮湖、碑林、未央、閻良、高陵六區(qū)縣為試點(diǎn)范圍。在試點(diǎn)工作中，我們加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，上門安裝軟件，并與專業(yè)軟件公司配合，深入6個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣進(jìn)行工作督促和業(yè)務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)，以保證整體工作進(jìn)度。目前，市級(jí)試點(diǎn)部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、系統(tǒng)軟件安裝、清查數(shù)據(jù)倒入工作已基本完成。高陵縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力，進(jìn)展快速，目前已完成財(cái)政與全縣所有行政事業(yè)單位橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全縣50個(gè)主管部門已完成數(shù)據(jù)錄入、修改和核實(shí)工作。其他試點(diǎn)區(qū)縣也正在積極地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)據(jù)收集工作。試點(diǎn)工作完成驗(yàn)收后，預(yù)計(jì)我市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)將在2009年全面推開(kāi)。

（五）調(diào)研成果豐富、轉(zhuǎn)化及時(shí)，宣傳工作不斷加強(qiáng)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須通過(guò)調(diào)查研究，摸清情況，吃透問(wèn)題，理清思路，穩(wěn)步推進(jìn)。*年以來(lái)，我們相繼完成了《我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作任務(wù)》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及政策建議》、《市級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置現(xiàn)狀調(diào)查》和《我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置中存在的問(wèn)題及政策建議》等調(diào)研課題。通過(guò)調(diào)研，確定了我市資產(chǎn)管理總體思路和奮斗目標(biāo)，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)和工作方案；制定出臺(tái)了“資產(chǎn)管理暫行辦法”以及“資產(chǎn)有償使用及處置、收益管理暫行辦法”等。*年，圍繞工作重點(diǎn)，積極開(kāi)展*市行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及管理方式的調(diào)研，為下一步制定車輛、辦公用房等重要資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)提供政策依據(jù)，以促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。在做好調(diào)研工作的同時(shí)，制度的宣傳培訓(xùn)工作也不斷加強(qiáng)，六月底我們和*日?qǐng)?bào)社共同舉辦了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理知識(shí)競(jìng)賽，在市級(jí)各部門和區(qū)縣的組織參與下，共收到答卷1200多份，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行了全面宣傳。今天大會(huì)結(jié)束后，還要分別舉辦區(qū)縣和市級(jí)部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，也是為了加大資產(chǎn)管理工作的宣傳力度，提高大家對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)。

（六）資產(chǎn)管理職能逐步拓展

一是抓熱點(diǎn)和難點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的管理，政府“公物倉(cāng)”初見(jiàn)雛型。市委、市政府高度重視行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，針對(duì)一段時(shí)間，我市階段性活動(dòng)多，臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置頻繁的情況，2005年，市委領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)會(huì)議上明確要求：“市財(cái)政局應(yīng)制定管理制度，凡各種階段性活動(dòng)配備的辦公設(shè)備，在工作結(jié)束后必須收回，以便將來(lái)統(tǒng)一調(diào)配使用”。據(jù)此精神，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合臨時(shí)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，*年，我們制定了《*市市級(jí)部門臨時(shí)機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》。“辦法”對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的概念、范圍、臨時(shí)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)資產(chǎn)的取得、日常管理、機(jī)構(gòu)撤銷時(shí)資產(chǎn)如何處置以及財(cái)政對(duì)其上繳資產(chǎn)如何調(diào)劑等作了較為詳細(xì)的規(guī)定。辦法出臺(tái)后，市財(cái)政先后完成了“世界古遺址理事大會(huì)”等價(jià)值百萬(wàn)元設(shè)備的收繳，部分設(shè)備調(diào)配給“歐亞論壇”、“世界客屬第二十二屆懇親大會(huì)籌備委員會(huì)”等使用，累計(jì)收繳、調(diào)撥資產(chǎn)價(jià)值達(dá)200萬(wàn)元，“公物倉(cāng)”建設(shè)初顯雛形，徹底杜絕了大型會(huì)議、大型活動(dòng)結(jié)束后“人去樓空、資產(chǎn)無(wú)蹤”的現(xiàn)象，保證了資產(chǎn)的安全和完整，提高了資產(chǎn)的使用效益，節(jié)約了財(cái)政資金。

二是配合政府北遷，積極發(fā)揮管理職能，做好資產(chǎn)整合利用。政府行政中心北遷，是我市政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件大事，其中涉及到行政事業(yè)單位房屋、土地使用權(quán)等資產(chǎn)的整合利用問(wèn)題，為了保證納入市行政中心搬遷范圍的市級(jí)機(jī)關(guān)單位現(xiàn)有辦公院落和房產(chǎn)移交至市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓，同時(shí)妥善解決部分下屬事業(yè)單位的辦公問(wèn)題，我們積極參與北遷單位土地使用權(quán)和房屋建筑物的確權(quán)工作，加強(qiáng)與行管局、國(guó)土局、房管局以及相關(guān)搬遷部門的聯(lián)系，核實(shí)有關(guān)情況，提出確權(quán)意見(jiàn)，以保證“北遷”工作的順利實(shí)施。

（七）日常監(jiān)督檢查常抓不懈

日常監(jiān)督檢查，是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。*年，為了防止資產(chǎn)清查“前清后亂”、“邊清邊亂”，鞏固資產(chǎn)清查階段性成果，制定下發(fā)了《關(guān)于做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查整改工作的通知》，要求市級(jí)行政事業(yè)單位和區(qū)縣財(cái)政針對(duì)資產(chǎn)清查中暴露出的問(wèn)題和管理漏洞進(jìn)行整改。經(jīng)過(guò)一個(gè)月的努力，整改工作取得了明顯效果，絕大多數(shù)市級(jí)部門、單位落實(shí)了資產(chǎn)管理責(zé)任制，健全了資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格了審批程序，真正將管理責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。*年，我們采取處室自查和委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所檢查相結(jié)合的方式，對(duì)市公安局、市衛(wèi)生局、市教育局、市交通局等23個(gè)部門所屬的61戶行政事業(yè)單位開(kāi)展資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)檢查。通過(guò)專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)并糾正了相關(guān)部門（單位）資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題，提高了單位和個(gè)人對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)了管理基礎(chǔ)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，合理有效使用。周至縣財(cái)政局堅(jiān)持按季逐單位檢查核對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，及時(shí)了解掌握各單位國(guó)有資產(chǎn)總量。新城區(qū)財(cái)政局對(duì)全區(qū)各單位的房屋出租情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化對(duì)出租房屋的監(jiān)督管理。

二、目前我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的主要問(wèn)題

我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作雖然取得了初步成效，工作也逐步步入了正軌，但是，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，目前，我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理意識(shí)淡薄，管理體制尚未完全理順

一些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不夠重視，“重錢輕物”，“重購(gòu)置輕管理”，缺乏效益意識(shí)、管理意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。個(gè)別區(qū)縣和行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)還不健全，管理職責(zé)還不明確，“缺位”現(xiàn)象普遍存在。如有的單位將資產(chǎn)管理職責(zé)籠統(tǒng)地歸于財(cái)務(wù)人員，而對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)使用部門、技術(shù)鑒定部門、維護(hù)保養(yǎng)部門的職責(zé)劃分不具體，導(dǎo)致事前、事中監(jiān)管缺位，往往是查出問(wèn)題后才由財(cái)務(wù)人員補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。*年資產(chǎn)清查中全市資產(chǎn)損失7.05億元，在認(rèn)定損失的過(guò)程中，許多單位上至領(lǐng)導(dǎo)下到具體經(jīng)辦人員都說(shuō)不清原因，甚至找不到原始依據(jù)，究其原因就是管理“缺位”造成的，看似有人管，實(shí)則無(wú)人承擔(dān)責(zé)任。

（二）管理制度不健全，管理行為缺乏有效制度約束

管理制度的缺乏和滯后，是造成資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)諸多漏洞和問(wèn)題的重要原因。一是資產(chǎn)管理審批制度不健全，沒(méi)有一套完整規(guī)范的資產(chǎn)管理全過(guò)程的審批制度，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行硬性約束。比如以前我市對(duì)資產(chǎn)處置的政策，只是明確規(guī)定報(bào)廢資產(chǎn)由市罰沒(méi)公物管理中心統(tǒng)一收回處置，處置收入上繳國(guó)庫(kù)。但對(duì)于閑置、不需用資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓或進(jìn)行資產(chǎn)投資，則沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致一些部門不經(jīng)審批擅自處置閑置、不需用資產(chǎn)，且處置過(guò)程不公開(kāi)、不透明，處置收入也不上繳財(cái)政，造成諸多問(wèn)題。二是部分行政事業(yè)單位日常資產(chǎn)監(jiān)管無(wú)章可循，資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、移交、處置等內(nèi)部管理制度和實(shí)物資產(chǎn)定期清查報(bào)告制度不健全。三是缺乏對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的考核評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)約束機(jī)制，致使單位成本意識(shí)淡化，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，資產(chǎn)使用效率不高。本次資產(chǎn)清查中市級(jí)單位共申報(bào)被盜、盤虧造成的固定資產(chǎn)損失達(dá)8,276萬(wàn)元，占該項(xiàng)資產(chǎn)損失近四成。

（三）部門單位內(nèi)部資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，賬實(shí)不符現(xiàn)象較為突出

主要表現(xiàn)在賬務(wù)不健全、核算不規(guī)范、年終清理結(jié)算工作不扎實(shí)。有些單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬，沒(méi)有明細(xì)賬或者沒(méi)有按固定資產(chǎn)的類別、品名、數(shù)量、單價(jià)等進(jìn)行賬務(wù)登記，難以做到賬賬、賬實(shí)相符。如某單位賬卡制度不健全，實(shí)物與賬面數(shù)相差很大，無(wú)法核對(duì)，清查時(shí)采取了賬面數(shù)全部盤虧、實(shí)際清點(diǎn)數(shù)全部盤盈的方法，清查結(jié)果是實(shí)物盤盈1,000余萬(wàn)元、盤虧達(dá)1,300余萬(wàn)元。我們?cè)谫Y產(chǎn)核實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題，認(rèn)為依據(jù)不充分，要求單位提供近年來(lái)此類設(shè)備共計(jì)購(gòu)置了多少、領(lǐng)用了多少、報(bào)廢了多少、庫(kù)存還有多少，單位無(wú)法提供。因此我們對(duì)這些損失也無(wú)法核批。有些單位購(gòu)建資產(chǎn)只列支出，不計(jì)資產(chǎn)，甚至對(duì)完工交付使用的資產(chǎn)不入賬，不按固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，通過(guò)清查發(fā)現(xiàn)大約有10多個(gè)部門30多萬(wàn)平方米、價(jià)值11.7億元的房產(chǎn)存在這個(gè)問(wèn)題。還有一些單位長(zhǎng)期以來(lái)不進(jìn)行定期盤點(diǎn)和清理結(jié)算，資產(chǎn)賬目混亂，底數(shù)不清，尤其是在機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、單位搬遷中造成資產(chǎn)丟失、隨意處置等問(wèn)題較為普遍。如我市幾家單位合并，涉及資產(chǎn)的重新分配，由于盤點(diǎn)工作不扎實(shí)，賬實(shí)脫節(jié)，再加上搬遷中責(zé)任不明確，資產(chǎn)隨意處置以及丟失造成損失106萬(wàn)元。

（四）部門、單位之間資產(chǎn)配置不盡合理，資產(chǎn)使用效率亟待提高

一方面由于資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，相關(guān)部門在編制部門預(yù)算和配置資產(chǎn)時(shí)，缺乏科學(xué)的參考依據(jù)，從而影響到資產(chǎn)配置的合理性。根據(jù)資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，市本級(jí)行政單位平均5人1輛車，但是不同單位之間差距較大，有的部門平均2人1輛車，有的部門則平均30人1輛車；市本級(jí)行政單位辦公用房建筑面積433,114平方米，人均24.55平方米，而有的部門人均100平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均水平。

另一方面，由于資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信息管理制度還未建立，不能準(zhǔn)確掌握單位資產(chǎn)存量，尤其是不能全面掌握單位利用其他資金購(gòu)置資產(chǎn)的事項(xiàng)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，并影響到資產(chǎn)管理工作的整體性和有效性。

（五）資產(chǎn)監(jiān)管缺位，資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范

多年來(lái)，沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)履行專職管理職能，資產(chǎn)監(jiān)管缺位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用、處置不規(guī)范,造成資產(chǎn)流失。比如在國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借工作中，有些單位不履行相應(yīng)的審批手續(xù)，對(duì)投出資產(chǎn)疏于監(jiān)管，導(dǎo)致只有投入沒(méi)有產(chǎn)出。如市本級(jí)對(duì)外投資總計(jì)1.81億元，*年應(yīng)收收益107.8萬(wàn)元，實(shí)收53.2萬(wàn)元，投資收益率僅為0.6%。還有的單位將資產(chǎn)擅自轉(zhuǎn)移給下屬單位，由下屬單位經(jīng)營(yíng)，規(guī)避財(cái)政監(jiān)管，經(jīng)營(yíng)收入隨意支配，造成國(guó)有資產(chǎn)收益隱性流失；一些單位處置國(guó)有資產(chǎn)，不進(jìn)行評(píng)估，也不在相關(guān)交易機(jī)構(gòu)競(jìng)價(jià)交易，甚至搞人情交易，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被賤賣。

以上五個(gè)方面的問(wèn)題，既有體制、機(jī)制方面的原因，也有制度方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因；既在一些部門單位存在，也在一些地區(qū)普遍存在。正是因?yàn)閱?wèn)題的嚴(yán)重性和普遍性，國(guó)家以及各級(jí)政府開(kāi)始重視并加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，市政府在*年3月份就專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的通知》，希望大家提高認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)，積極推動(dòng)我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

按照我市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的總體思路和工作計(jì)劃，近期以及今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)是，建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制和規(guī)章制度體系，建立先進(jìn)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理新模式。

（一）進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和工作機(jī)制

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和人員的配備，確保行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作事有部門管、業(yè)務(wù)有人干，特別是個(gè)別未設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和明確工作人員的部門會(huì)后應(yīng)盡快落實(shí)。二是保證“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”三級(jí)資產(chǎn)管理模式中各自的管理職責(zé)落到實(shí)處。特別是各級(jí)主管部門，在管理中起著承上啟下的作用，要做好本系統(tǒng)資產(chǎn)管理實(shí)施辦法的制定和貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)監(jiān)督核查，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)收益管理，建立資產(chǎn)管理和使用考核機(jī)制。三是各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)盡快明確部門內(nèi)部職責(zé)分工與工作流程，相互配合，建立健全“資產(chǎn)、資金、采購(gòu)、使用”既相互聯(lián)系又相互制約的工作機(jī)制。

（二）繼續(xù)做好相關(guān)政策研究工作，建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系，制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)配套辦法

我市的資產(chǎn)管理暫行辦法出臺(tái)后，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基本框架已經(jīng)明確，但是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作尚有不少問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，例如，如何做到行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備與其履行職能相適應(yīng)的問(wèn)題、如何實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的問(wèn)題、如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)管理的問(wèn)題以及行政單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批與收入監(jiān)管問(wèn)題等。因此，今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位要圍繞上述問(wèn)題深入開(kāi)展研究工作，為深化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和改革提供政策依據(jù)。在已出臺(tái)制度、辦法的基礎(chǔ)上，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、收益管理、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及特殊資產(chǎn)管理等一系列配套管理制度，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，力求全面規(guī)范我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

（三）加快資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐，在*年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取2009年在全市全面推行

資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步創(chuàng)新行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管手段，改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式和管理方法，將產(chǎn)生積極的影響。我們要通過(guò)試點(diǎn)對(duì)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行全面檢驗(yàn)，并進(jìn)一步修改完善系統(tǒng)，保證信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，保證信息系統(tǒng)在全市的全面推廣。今年的試點(diǎn)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、業(yè)務(wù)量大、涉及單位多，區(qū)縣財(cái)政局、市級(jí)試點(diǎn)部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)作為牽頭單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備、運(yùn)行及總結(jié)工作，包括試點(diǎn)軟硬件的安裝、調(diào)試和維護(hù)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，系統(tǒng)權(quán)限管理和數(shù)據(jù)庫(kù)備份等工作。各試點(diǎn)單位要發(fā)揚(yáng)大局意識(shí)，確保這次試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一、人員到位、技術(shù)有保證、經(jīng)費(fèi)有保障、信息暢通、協(xié)調(diào)配合。各試點(diǎn)區(qū)縣、市級(jí)各試點(diǎn)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)運(yùn)行工作情況。要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)管理信息化建設(shè)情況和系統(tǒng)測(cè)試存在的問(wèn)題，不得弄虛作假、瞞報(bào)虛報(bào)。未納入試點(diǎn)的區(qū)縣和市級(jí)部門，也要積極準(zhǔn)備，提前了解信息系統(tǒng)建設(shè)的工作要求和實(shí)施步驟，尤其是對(duì)*年資產(chǎn)清查卡片數(shù)據(jù)要妥善保存，對(duì)資產(chǎn)相關(guān)信息不全的要查找資料，核實(shí)準(zhǔn)確，以確保明年全市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)順利建成并運(yùn)行。

（四）積極探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的模式

部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出預(yù)算大部分形成了資產(chǎn)，因此資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持與部門預(yù)算相結(jié)合的原則，要把資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管、資產(chǎn)的處置及其收益緊密結(jié)合起來(lái)。

1、建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物費(fèi)用定額是資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合的前提。只有這樣才能減少預(yù)算安排的盲目性、隨意性，達(dá)到科學(xué)配置資產(chǎn)、提高財(cái)政資金使用效益的目標(biāo)。因此，應(yīng)抓緊研究制定資產(chǎn)配置定額和實(shí)物費(fèi)用定額。為了穩(wěn)步建立標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)按照先易后難的原則，先制定出部分資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，如辦公用房及其維修改造、部分辦公設(shè)備如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等的配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)根據(jù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)劃分不同類型，實(shí)行不同的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步予以完善。

2、試行資產(chǎn)配置預(yù)算，明確資產(chǎn)配置工作流程。據(jù)了解，財(cái)政部在布置2009年中央級(jí)部門預(yù)算時(shí)，增加了“行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置表”，探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。我們計(jì)劃在全市資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建成運(yùn)行后，在2009年編制2010年部門預(yù)算時(shí),通過(guò)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，由市財(cái)政局各支出處室會(huì)同資產(chǎn)管理處審核各單位上報(bào)的固定資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目計(jì)劃。初步考慮是，以后各單位在編制下年度部門預(yù)算前，應(yīng)根據(jù)工作需要提出下年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行審批，財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)現(xiàn)狀和配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)同意的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，作為單位編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)和財(cái)政部門審批部門預(yù)算的依據(jù)。下年財(cái)政預(yù)算或單位其他資金能夠解決的，列入下年度部門預(yù)算；下年財(cái)政預(yù)算或單位其他資金無(wú)法解決的，資產(chǎn)購(gòu)置核批指標(biāo)三年內(nèi)有效，購(gòu)置資金落實(shí)后列入部門預(yù)算。完成政府采購(gòu)后，單位領(lǐng)回實(shí)物資產(chǎn)使用，并記會(huì)計(jì)賬和資產(chǎn)賬，同時(shí)采購(gòu)部門應(yīng)將采購(gòu)清單提供給財(cái)政資產(chǎn)管理部門一份，作為資產(chǎn)管理部門的備查依據(jù)。

（五）規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用、處置行為

在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，要建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，提高資產(chǎn)使用效率、保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整，做到家底清楚，賬、卡、物相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?；ù罅飧淖儭爸刭?gòu)置、輕管理”的現(xiàn)狀，對(duì)行政事業(yè)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)或使用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為,要建立嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督機(jī)制加以制約,財(cái)政部門和主管部門對(duì)這部分資產(chǎn)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要不斷規(guī)范資產(chǎn)的處置行為，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置范圍、審批程序、處置原則、處置方式、收入管理等要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行“陽(yáng)光操作”,提高資產(chǎn)處置的透明度。嚴(yán)把審批關(guān)，各部門和單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中,要嚴(yán)格按規(guī)定履行評(píng)估及申報(bào)審批手續(xù),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（六）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益屬政府非稅收入，是財(cái)政收入的重要組成部分。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益監(jiān)管不嚴(yán)，是導(dǎo)致收入分配秩序混亂的根源之一。為了規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理，把資產(chǎn)收益管理作為資產(chǎn)管理的重點(diǎn)工作，深入調(diào)查研究，摸清情況，提出有針對(duì)性的管理意見(jiàn)。目前，市財(cái)政局印發(fā)的《*市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用及處置和收益管理暫行辦法》，對(duì)資產(chǎn)收益管理作了明確規(guī)定，各行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照辦法執(zhí)行。同時(shí)，市財(cái)政局正在研究制定《關(guān)于市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理的意見(jiàn)》，總體思路是對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)凈收益使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，支出納入部門預(yù)算，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算管理。

（七）加大行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管力度

一是要加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部日常管理工作的監(jiān)督檢查，定期清查資產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)并糾正行政事業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，健全制度，落實(shí)責(zé)任；二是要加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查工作，尤其應(yīng)加大對(duì)涉及資產(chǎn)處置管理、收益管理的重大問(wèn)題的檢查力度，起到以點(diǎn)帶面，逐步規(guī)范管理的作用。對(duì)重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要分別加強(qiáng)對(duì)過(guò)程環(huán)節(jié)的控制，主管部門和行政事業(yè)單位要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；三是逐步探索建立起行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性等情況做出評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)，并作為對(duì)行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（八）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和干部隊(duì)伍建設(shè)

要加大宣傳和培訓(xùn)工作力度，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí),行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作是要靠廣大資產(chǎn)管理干部來(lái)完成的，建立一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍是做好行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的關(guān)鍵。因此，要加強(qiáng)政治理論和行政事業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平和業(yè)務(wù)能力,推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的全面開(kāi)展。