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關鍵詞:江蘇省 旅游 客源市場 策略
為了保證江蘇省國內旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,本文針對江蘇省國內旅游客源市場狀況,提出七個開發(fā)策略,以期能為其他省份乃至全國范圍內各區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提供借鑒作用。
1關注各細分市場及其游客的需求首先,密切關注女性游客需求,開發(fā)女性游客市場。近幾年,江蘇省國內游客量統(tǒng)計中顯示,女性游客的出游率在逐漸上升,這反映出由于女性社會地位的提高及思想意識的解放,越來越多的女性會產生出去旅游的需求。同時,女性群體在受文化、家庭、心理以及生理等諸多外在和內在因素的影響下,旅行行為上比較喜歡具有購物、歷史文化、飲食、健身、衛(wèi)生、安全、舒適等特點,因此,在旅游市場營銷時可針對性地滿足女性游客的這種旅游需求。同時,女性比男性更具有感性,因此對女性游客進行感情促銷,更有利于促使其更好的消費[1]。
其次,深挖青少年心理特征,開發(fā)青少年旅游市場。相關數據顯示,江蘇省的國內游客以中青年為主,15~24歲年齡段游客同比增長幅度大,可見,青少年旅游市場增長的空間較大,基礎較為扎實,因此可以作為客源市場拓展的目標選擇。其中,修學旅游是青少年旅游最大的市場,對修學旅游的開發(fā)不僅要注意旅游活動的形式,更應當注重旅游產品的內容,要能夠設計出融知識性、趣味性、參與性、操作性為一體的促銷方案,激發(fā)青少年參與的興趣,滿足青少年探新求知的欲望[2]。
最后,探討老年游客需求心理,開發(fā)銀發(fā)市場。相關數據顯示,江蘇省國內游客中65歲以上的游客僅占2.32%,但是應該注意到,隨著世界老齡化趨勢增強,老年人旅游市場潛力巨大。開發(fā)銀發(fā)市場,要突出健康的主題,關注“空巢”老人心理特征,充分體現(xiàn)對老人的關心、愛戴和照顧,著重宣傳江蘇旅游服務中“便捷、周到、舒適”的特點,提倡良好的生態(tài)環(huán)境和文化氛圍,結合有效的醫(yī)療保障,并突出娛樂性、參與性、文化性和健身性。
2加強對重心類型和新增長點類型的宣傳旅游宣傳是旅游業(yè)賴以生存的重要手段??梢葬槍π熘?、連云港、鹽城、淮安等蘇北旅游的重心類型以及泰州、宿遷等新增長點類型的城市,加強旅游宣傳力度,提高其知名度。
采用傳媒促銷的方式,這也是最常用的促銷方式,是一種“變等客上門為請客上門”的方式,如請電視臺、廣播電臺、報刊、網絡等媒體記者采訪、編發(fā)消息、微博、播放風光片等手段;到主要的旅游客源地舉辦小型的新聞會;編制旅游景點的精美畫冊,全面介紹該類型旅游線路安排、旅游產品的特征、旅游接待設施及其他相關內容。
借助高速便捷的互聯(lián)網,聯(lián)合一些旅游主管部門、旅游酒店、旅行社等建立特色鮮明的旅游網站,充實網站內容,圖文并茂,使其兼具景區(qū)景點的推薦、酒店預定、虛擬旅游產品等多重功能,提高知名度,增強宣傳效果,吸引更多潛在的旅游者。
3提高整體實力,加強各地市旅游形象的個性宣傳旅游地形象是吸引游客前往的一個突出因素,做到“人無我有,人有我優(yōu),人優(yōu)我特”,確立其在國內旅游市場上獨一無二的地位。江蘇省國內旅游市場營銷的重點是塑造一個全新的江蘇省旅游整體形象,把相關活動主題形象、旅游產品形象、行業(yè)企業(yè)形象有機地結合起來。旅游形象的設計應考慮旅游資源、旅游設施以及客源市場調查三方面[3]。首先,旅游資源決定著一個地區(qū)旅游產品的形成[4],可以通過對江蘇省旅游資源特征的分析,使游客準確而清晰地認識旅游產品;其次,旅游軟硬件設施是游客游覽活動的重要保障,為江蘇省各城市旅游形象設計奠定堅實的基礎;最后,通過構建旅游形象,向旅游者推銷旅游產品,激發(fā)旅游動機,開拓旅游客源市場。為此,設計前應對各地旅游客源市場進行調查,分析出旅游形象設計的著力點和落腳點,深層次挖掘形象設計的內容,從而更有力地開拓市場。
4發(fā)掘產品潛力,調整產品結構 相關數據顯示,純觀光客源市場正在逐漸萎縮,度假、商務、展覽、獎勵以及一些專項旅游市場在上升,非觀光市場成為國內旅游客源市場的主體。因此,應充分利用這一有利條件,依托江蘇強大的經濟實力,進一步提高商務、獎勵、會展、會議、公務、購物等專題旅游類型的比例。例如可以通過舉辦一些大型的商務、會議、展覽等活動來開發(fā)多功能旅游產品,加強對各類專題旅游項目的開發(fā),如進一步發(fā)展自然景觀觀光旅游、蘇南吳文化和蘇北漢文化等文化旅游、蘇南民族風情旅游、蘇北休閑度假旅游、蘇中會議商務旅游、探險獵奇旅游、科考旅游等多元化旅游產品,使購物型、度假型、觀光型、文化型、商務型與探險型旅游活動有效結合起來,豐富旅游內容。
5促進內外聯(lián)合與深度合作
在江蘇省國內旅游客源市場開發(fā)中,需要各部門的緊密聯(lián)合與協(xié)作,即旅游主管、酒店行業(yè)、旅行社、交通、資源開發(fā)等部門,加強與國內各大旅游機構和組織的緊密聯(lián)系與合作;可加強與華東周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)作,加強對長江三角洲和珠江三角洲這兩大國內客源市場的宣傳促銷,形成旅游專題網絡;與旅游俱樂部、文化交流組織、宗教組織等聯(lián)合促銷;采取“點上起步,線上發(fā)展,網上推進,面上繁榮”的戰(zhàn)略,推動旅游一體化的發(fā)展。
6解決旅游季節(jié)性供求矛盾
首先,數據顯示,在旅游淡季時,江蘇省國內旅游市場超載現(xiàn)象不太明顯,但在一些局部地區(qū)和特殊的黃金時段,會出現(xiàn)旅游火爆的現(xiàn)象,所以要合理利用價格這一經濟杠桿來對客源市場進行分流,挖掘潛在市場,把游客從旺季市場分流到淡季市場,緩解季節(jié)差異所導致的旅游壓力。其次,完善各旅游地主題功能,多舉辦文化慶典、文藝娛樂事件、體育賽事、商貿會議等特色節(jié)慶活動,減少客流淡旺季差異,這對舉辦地的社會、經濟、環(huán)境等各個方面都有著廣泛的效應和影響,江蘇省擁有豐富的節(jié)日慶典和民俗風情,如南京重陽節(jié)、連云港徐福節(jié)、舞龍燈、蘇州嘗船菜、無錫壽慶、周莊茶道、漁業(yè)習俗等文化節(jié)和民族風情旅游節(jié),這不僅可以豐富旅游產品的文化內涵,增加了旅游的趣味性,而且可以突破季節(jié)的限制。最后,可以實行旅游主管部門主導型戰(zhàn)略,堅持政府與市場有機結合,在以市場為主配置旅游資源的基礎上,充分發(fā)揮政府的主導作用,爭取旅游業(yè)更大的發(fā)展[5]。
7合理定位江蘇省旅游客源目標市場客源目標市場是制定客源市場開發(fā)戰(zhàn)略的重要依據。通過對江蘇省國內客源市場的分析,將有開發(fā)潛力的客源市場作為江蘇省國內旅游業(yè)的目標市場,按開發(fā)潛力的大小分為一級市場、二級市場和機會市場(圖1)。因此,要合理定位國內旅游客源目標市場,進行全方位、有重點、分層次的市場開發(fā),準確細分客源市場,并針對細分市場的需求設計旅游產品,制定專門的旅游營銷策略,促進這些目標市場大力發(fā)展。
圖1江蘇省國內旅游客源市場級別劃分參考文獻[1]顧樹保,于連亭.旅游市場學[M].天津:南開大學出版社,1985.
[2]蒙睿,趙文麗,劉嘉緯.在校大學生旅游行為研究[J].旅游科學,2004,18(02).
[3]趙小燕.對旅游目的地可持續(xù)性發(fā)展的幾點看法[J].旅游學刊,2006,21(6).
日前,上海糖酒集團董事長葛俊杰接受某媒體采訪時稱,受到進口食糖沖擊,目前全行業(yè)陷入低谷,預計整個行業(yè)全年虧損100億元。葛俊杰表示,目前國內食糖產量與消費量持平,但大量進口食糖以及走私糖對國內食糖業(yè)造成很大沖擊。
國內最大制糖企業(yè)之一——東方先導糖酒公司總經理范欽宇告訴記者,目前2012/2013榨季,國內食糖產量在1330萬噸左右,消費規(guī)模在1340萬噸左右。但進口量逐年增加,去年進口食糖大約380萬噸,今年預計超過400萬噸。大量進口食糖不僅造成國內市場供大于求,并且由于價格低廉,給國內食糖價格體系造成很大沖擊。范欽宇表示,目前國內白糖現(xiàn)貨價格已經從2011年近8000元/噸的高點跌到今年4月底5600元/噸,部分地區(qū)甚至低于5400元/噸,跌幅高達30%,期貨市場上跌幅更大。
據中國海關統(tǒng)計機構6月21日提供的數據,2013年5月份中國進口食糖338068噸(4月份進口36萬噸),同比2012年5月份增幅33.07%。而食糖出口量持續(xù)下滑,今年1~5月份我國累計出口食糖21485噸,同比上年減少10.66%。
現(xiàn)行的關稅政策很難抵抗境外低價進口食糖對國產糖的沖擊。在世界主要產糖國中,只有我國和澳大利亞沒有實行高關稅保護,而是實行食糖貿易自由化,造成了國內食糖市場與國際市場緊密相關,進口糖對國產糖的沖擊漸露崢嶸。
而進口食糖價格遠低于國內食糖價格,目前國內進口糖配額內(15%關稅)加工完稅價折合人民幣約4200元/噸,而以國內產糖大省廣西為例,光生產成本就高達5500元/噸。即便是配額外(50%關稅)的食糖進口價也低于國內市場價格。
生產成本高是導致國內食糖價格高于國外的主要原因。而造成成本高的原因主要是我國食糖產區(qū)機械化程度不高、甘蔗品種產糖量較低導致。事實上,由于我國很多產糖區(qū)是山坡區(qū)域,很難進行機械化作業(yè),而目前人工成本不斷上揚,直接導致甘蔗生產成本上升,加上我國甘蔗品種產糖量不及國外,導致食糖產業(yè)競爭力弱于巴西、澳大利亞等國。
益
近日有研究機構報告顯示,中國避暑旅游產品不斷豐富,市場潛力巨大,今年避暑旅游市場規(guī)模約在5000億元至6000億元。
據了解,避暑旅游的市場需求總量、需求人群范圍比避寒旅游大得多,僅針對學生與教師群體、老年人群體及“火爐城市”居民三個避暑主體市場的不完全統(tǒng)計與分析,避暑旅游市場潛在需求至少超過3億人,考慮避暑旅游消費周期長、頻次高的特點,今年避暑旅游市場規(guī)模約在5000億元至6000億元。
根據證券機構分析,從端午小長假統(tǒng)計數據來看,旅游市場仍然運行良好。前期受不可抗力影響較大的受災區(qū)域景區(qū)開始復蘇,前期壓抑的出游需求也有望在暑期旺季釋放,從而為今年旅游行業(yè)旺季運行奠定了良好的基礎。
但與此同時,我國避暑旅游缺乏戰(zhàn)略層面的規(guī)劃與引導;避暑旅游產業(yè)鏈條尚未形成,由避暑旅游到避暑經濟的躍升度不夠;季節(jié)性問題、產品同質問題、市場開發(fā)以及區(qū)域合作、人才等問題始終困擾著避暑旅游產業(yè)的發(fā)展。建議強化對優(yōu)良舒適夏季氣候資源戰(zhàn)略性、稀缺性價值的認識,科學合理開發(fā)利用和保護避暑氣候資源;及時總結地方經驗,啟動全國暑期旅游發(fā)展規(guī)劃,引導避暑成為國民旅游消費的集中消費期。
關鍵詞:旅游產品非正常低價逆向選擇道德風險
目前,我國的國內旅游市場已從最初的星星之火發(fā)展成燎原之勢,從我國旅行社目前的發(fā)展格局來看,以國內、出境兩項業(yè)務為主的公民旅游服務已經成為旅行社業(yè)務的主體。2000年,全國共增加旅行社1638家,其中國內社的增長數量是1606家,占凈增旅行社總數的98%。從經營收入看,入境業(yè)務、國內業(yè)務和出境業(yè)務分別占全國旅行社旅游業(yè)務收入總數的30%、56%和14%,也就是說,我國旅行社經營收入的70%來自我國公民旅游業(yè)務,這與改革開放初期我國旅行社業(yè)務發(fā)展嚴重依賴國外旅游的格局發(fā)生了本質性的變化。
既然國內公民旅游業(yè)務是旅行社的“衣食父母”,如何拓展這個市場,就是旅行社經營的重要目標。但是,事實卻是:雖然我國年國內旅游人數已達到7.44億人次,而其中由旅行社接待的比例不及6%。面對如此巨大的一塊“市場蛋糕”,旅行社卻難以切入。一邊是蓬勃發(fā)展的國內旅游市場,一邊卻是叫苦連天的旅行社企業(yè)。旅行社行業(yè)平均利潤率低下已成為一個不爭的事實。以全國旅游市場中熱銷的海南旅游經路為例,產品價格竟已低至一張三至四折的往返航空客票的價格,低價競爭、變相購物和增加自費項目成為經營主流,導致游客對美麗海南的印象大打折扣,本應重游率很高的度假勝地卻變成了一次性觀光的場所,對海南作為旅游目的地的整體形象損害極大。問題究竟出在哪里?本文試從信息經濟學的角度,對此現(xiàn)象作出解釋和分析,并提出相應的對策性建議。
旅游產品非正常低價產生的原因
旅游產品結構單一
在本文論述過程中,所指旅游產品均是指組合性產品,即旅行社銷售的旅游線路。
根據對“五一”黃金周前兩個月《中國旅游報》旅游產品廣告的不完全統(tǒng)計調查,除了因旅游目的地不同而導致的不同旅游線路產品外,同一旅游目的地編排設計的旅游產品就象是“孿生兄弟”,廣告中所提供的服務內容、接待計劃、接待標準等公開信息都大同小異,使游客在做出購買選擇之前難以比較分析,因而價格就成為游客在抉擇時影響最大的首要因素,各個旅行社便展開花樣百出的價格大戰(zhàn),以非正常低價吸引旅游消費者購買其產品,但最終損害的卻是旅游消費者的利益。
旅行社品牌信譽度低
當前,我國旅行社業(yè)發(fā)展面臨著方方面面的問題,歸結到一點,就是缺乏衡量企業(yè)信譽的市場品牌,因此也就造成整個行業(yè)的市場信譽不高。沒有市場信譽的保證,自然難以拓展發(fā)展空間,使得游客只能在價格指導下選擇低價產品。在國內公民旅游迅速發(fā)展的形勢下,旅行社作為一個行業(yè),迫切需要找到一種辦法,使得企業(yè)能夠鮮明地樹立起自身的形象,旅游者很容易據此選擇信任的購買對象。
旅游產品質量難確保
作為服務產品,旅游產品具有消費和生產同時進行的特點,而且這一消費過程發(fā)生的地點并非是以生產商進行位移而完成,而是以消費者從客源地到目的地進行位移而完成,所以旅游消費者在購買之后才能感知產品質量,而由于可自由支配收入和帶薪假期的條件限制,一般的旅游者在一次旅游消費和下一次旅游消費之間會存在著較長的時間間隔,依賴于市場自發(fā)調節(jié)是很困難的,其滯后性特征十分突出。由于這些原因,旅游消費者無法辨別旅游市場中某旅游產品是優(yōu)質產品還是會令他們困擾的次品;因而,如果價格與質量相對應的話,旅游消費者支付的價格所反映的必定是而且只能是旅游市場上全部該類旅游產品的平均質量,它位于次品的低價與優(yōu)品的高價之間。這個特性也在某種程度上造成了當前旅游市場上旅游產品的非正常低價現(xiàn)象。
旅游產品非正常低價的危害性
剖析上述形成原因,旅游產品非正常低價現(xiàn)象的大量產生,不僅使旅游者的消費滿意度大大降低,而其口碑流傳更使旅行社企業(yè)蒙受重大經濟損失和形象受損,同時也對旅游行業(yè)秩序、旅游產業(yè)自身健康發(fā)展和旅游目的地經濟等造成不良影響。
旅行社缺乏創(chuàng)新動機
從旅游經營者——旅行社的角度來看,缺乏創(chuàng)新的動力去設計研發(fā)新的異質性的旅游產品提供給旅游市場,這主要是由旅游產品較強的組合性和可模仿性使得其他旅游經營者不用支付成本就可以經營同樣的旅游線路產品,造成了旅行社之間的較為嚴重的“搭便車問題”,即由于旅游線路開發(fā)存在橫向外部性,“橫向外部性造成了一個公共物品問題”,旅行社可以自己不開發(fā)而使用其他旅行社開發(fā)的旅游線路(即所謂搭便車),最終結果導致“旅游線路開發(fā)”這一公共物品供給不足(無“便車”可“搭”)。
影響消費效果和滿意度
從旅游者的角度來分析,則會發(fā)現(xiàn)這種旅游產品非正常低價現(xiàn)象的產生其實歸根到底是一個旅游市場上信息對稱與否的問題。信息不對稱,即交易的一方對交易的另一方不充分了解,因而影響其作出準確決策,這是旅游市場上非常重要且普遍的一個現(xiàn)象。正是由于信息不對稱的存在,導致了逆向選擇。逆向選擇是交易之前發(fā)生的信息不對稱問題,因此而使得旅游產品成為劣質產品風險的可能性增大,即便市場上存在著風險較低的交易機會,旅游消費者也會決定不購買,這可以用來解釋為什么面對龐大的國內公民旅游市場,旅行社只能在其中占據如此微不足道的市場份額了。
與旅游消費者相比,旅游經營者——旅行社作為旅游產品的主人,應掌握更多的產品信息,了解其產品是次是優(yōu)。如果是次品,經營者自然很樂意按消費者所愿意支付的價格完成交易,因為介于次品與優(yōu)品之間的價格應該是高于次品價格的;相反,如果是優(yōu)品,經營者知道若按消費者愿意支付的價格交易,該旅游產品的價值便被市場低估了,因而經營者自然不愿意銷售。
上述分析反映出,這種逆向選擇的結果是使得當前旅游市場上很少出現(xiàn)品質優(yōu)異的旅游產品,旅游產品的平均質量偏低,嚴重地影響消費者的購買意愿。旅游市場上的成交量就無法反映出本市場上的市場潛力,旅游市場的運作效果較差,嚴重地影響旅游企業(yè)的健康發(fā)展。
擾亂旅游市場秩序
信息不對稱問題的存在不僅可以導致逆向選擇,同時也會引發(fā)經營者的道德風險。在旅游市場中,旅游產品消費的道德風險是在交易發(fā)生之后出現(xiàn)的,旅游者購買旅游產品之后,將面對旅行社經營者可能兌現(xiàn)劣質產品的風險。經濟學意義上的道德風險即是在不同的交易過程中從事經濟活動的人在最大限度地增進自身效益的同時做出不利于他人的行為。通俗地說,是指交易雙方在交易契約生效以后,其中一方惡意的行為導致另一方不應有的損失。比如,某位游客在購買了某旅行社的旅游產品后,旅行社在具體行程安排上壓縮游客的游覽時間,而增加購物的時間和次數,使游客雖然也是在合同標準的范圍內享受旅游服務,但為此會產生額外的損失,影響旅游者的旅游效果和旅游心情。長此以往,旅游產業(yè)難以實現(xiàn)可持續(xù)增長。
應對旅游產品非正常低價的建議
格羅斯曼-斯蒂格利茨悖論表明,市場價格體系并非能夠反映市場供求狀況,甚至由于逆向選擇和道德風險的影響,形成的市場價格有可能反映的是一種虛假經濟信號或市場信息,從而錯誤地引導市場參與者的投資和生產方向以及消費者的消費偏好。當這種情況出現(xiàn)時,市場難以有效地發(fā)揮其對社會資源的配置功能,非市場性質的機制也就自然地替代市場機制成為社會稀缺資源的主要分配形式。
由于旅游產品這一無形產品自身所具有的特性,要實現(xiàn)旅行社與旅游消費者之間的信息完全對稱是不太可能的,所以我們只能通過一些途徑和渠道來改善這種信息不對稱的狀況。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能建立信息披露制度
旅行社行業(yè)協(xié)會是一個十分重要的角色,獨立于旅游市場之外的身份使它有可能在旅游市場交易中擔負起向交易雙方提供真實信息披露的職責。因此行業(yè)協(xié)會應考慮建立定期信息制度,對違規(guī)經營、銷售非正常低價旅游產品的旅行社予以曝光,防范可能發(fā)生的旅游經營者“道德風險”問題;并可以年度為單位將上述信息制作成免費宣傳手冊發(fā)放,向旅游者公布正常價格信息和優(yōu)劣旅行社的相關信息,提供參考意見和咨詢渠道,并在行業(yè)內開展常規(guī)宣傳和教育活動,加強旅行社企業(yè)自律約束,從而使非正常低價現(xiàn)象得到抑制,并使旅游消費者在進行購買之前能夠做出更為理性的消費選擇,盡早做好旅游活動計劃。
利用網絡資源開辟信息互動窗口
一般而言,任何單位、個人只要登陸因特網進入行業(yè)協(xié)會、國家旅游局或各級旅游行政管理部門的查詢網站,即可根據自己的需要進行查詢或即時互動咨詢等等,并可直接在網上進行投訴以及得到回復,加快此類事件的處理速度和效率,使消費者能夠享受到真正滿意放心的旅游服務產品,從而增強消費者對旅行社的信任度和品牌忠誠度,構建良好的顧客關系群,形成旅游市場中的良性循環(huán)。
完善相應法規(guī)體系加強監(jiān)管力度
建立和完善旅游產品交易合同制度,使旅游者做到公平消費,明白消費。原有的旅游產品交易合同是由旅行社單方面統(tǒng)一提供,而消費者處于不對等的地位,無法參與該過程。為解決這一問題,我們應在一定范圍內為旅游消費者提供個性化服務,在合理而且可能的范疇內,滿足旅游消費者的各種個性化條款和要求,真正實現(xiàn)“顧客至上”的經營理念,使旅游消費者發(fā)生“逆向選擇”的可能性大大降低,確保了旅游消費者的合法權益。
完善對旅行社以及從業(yè)人員的各項規(guī)章制度。如導游人員的管理制度,建立其薪酬體系,明確規(guī)范傭金制度,對違規(guī)者予以懲治。這就要求各級旅游行政管理部門、旅游質監(jiān)部門等,要加大監(jiān)管力度和執(zhí)法力度,盡早改變目前旅游市場上非正常低價旅游產品大行其道的混亂局面,走上規(guī)范、有序發(fā)展的健康道路。
參考資料:
1.田喜洲、王渤,《旅游市場效率及其博弈分析》,《旅游學刊》,2003年第6期
2.張維迎,《博弈論信息經濟學》,上海人民出版社,1998
[關鍵詞]旅游市場營銷研究
一、我國旅游市場概況
20世紀90年代國內旅游出游人數平均每年以18.5%的增長速度發(fā)展,城鎮(zhèn)居民和農民的出游率不斷上升。隨著人們生活水平的提高、可自由支配收入比重的增大,節(jié)假日的延長,閑暇時間的增多,必然會極大的促進國內旅游的發(fā)展。假日旅游的火爆就充分證明了這一點。發(fā)達國家發(fā)展旅游業(yè)的經驗表明,在人均GDP達到1000美元以后,旅游的大眾化、普遍化便開始迅猛發(fā)展,我國已經接近于這一臨界值,說明我國的大眾旅游時代很快就要到來。按國際慣例,國際旅游收入與國內收入的比例為1:8或1:9,我國目前僅達到了1:2.35,潛力很大。中國的國際旅游與發(fā)達國家相比差距很大,入境過夜旅游人數只及法國的一半,國際旅游收入還不到美國的1/5。由此可見,中國旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
中國的市場正處于轉型階段,與西方成熟市場相比還存在著很大的差距,而中國旅游業(yè)同樣在承受著經濟轉型的洗禮,于是在旅游市場營銷方面必然經歷一個由市場初級階段向市場高級階段轉化的過程。隨著中國加入WTO,國際先進理念和成功的運作經驗也隨著一片“狼來了”的驚呼聲進入了中國,這些先進理念和成功經驗將被有識之士通過與中國特色的有效“對接”,合理運用到我國的市場實踐當中,從而有效促進中國經濟的快速發(fā)展。中國作為世界旅游資源第一國,又擁有著世界最大的國內旅游市場,并且2020年將成為世界最大目的地國。在這種供需雙向互動下,中國的旅游業(yè)前景輝煌。
二、旅游市場營銷的涵義
旅游市場營銷是通過分析、計劃、執(zhí)行、反饋和控制這樣一個過程來以旅游消費需求為導向,協(xié)調各種旅游經濟活動,從而實現(xiàn)提供有效產品和服務,使游客滿意,使企業(yè)獲利的經濟和社會目標。旅游市場營銷的主體很廣,包括所有旅游企業(yè)及宏觀管理的旅游局。如:旅游景區(qū)、景點、旅行社、賓館酒店以及旅游交通部門等等。市場營銷是個人和群體通過創(chuàng)造并同他人交換產品和價值以滿足需求和欲望的一種社會和管理過程。旅游市場營銷是發(fā)展旅游事業(yè),獲得經濟效益的重要環(huán)節(jié),研究旅游市場營銷無疑會對我國旅游事業(yè)的發(fā)展有著特別重要的意義。
三、我國旅游市場營銷的現(xiàn)狀及存在問題
社會主義市場經濟體制的建立,要求旅游企業(yè)的生產經營導向由計劃轉向市場,但就我國大多數旅游企業(yè)而言,在營銷方面仍然存在許多問題:
1.在市場營銷中存在盲目削價競爭問題。2.旅游市場營銷存在忽視售后服務問題,導致游客流失。3.旅游市場營銷中存在的法制意識淡薄問題。4.旅游市場營銷中存在科技含量低的問題。5.旅游市場營銷中存在追求短期銷售目標問題。6.旅游市場營銷中存在忽視旅游形象問題。
四、解決問題的對策
(一)要建立行業(yè)協(xié)會,制定價格標準。使各個旅游公司都能在規(guī)定的價格范圍內進行有序競爭,對違反價格規(guī)定的旅游公司,行業(yè)協(xié)會應當給予相應的制裁。協(xié)會成員應當預先繳納價格保證金,存到行業(yè)協(xié)會,當哪個公司出現(xiàn)問題,協(xié)會立刻扣罰該公司,同時,開除協(xié)會,協(xié)會成員單位不許同其協(xié)作。
(二)要積極建立完備的旅游產品售后服務體系。旅游產品售后服務體系對于一個長期發(fā)展的旅游企業(yè)來說是非常重要的。它應包括:對游客售后服務滿意程度的跟蹤調查,獲取旅游者對旅游產品的要求和意見,針對不同地區(qū)、不同年齡、不同層次的旅游者建立一個完備的資料庫,以便今后在進行旅游市場營銷及開發(fā)新的旅游產品時避免主觀性和盲目性。
(三)要注意對旅游從業(yè)人員的法律培訓。在各級導游證考試當中要加強對法律知識的考核,鞭策導游人員自覺學習法律知識,強化法律意識。在旅游公司經營活動中,旅游監(jiān)管部門,要加強檢查和監(jiān)督,定期深入旅游市場,常抓不懈。聘請監(jiān)督員,微服探察,適時進行監(jiān)管,對有問題的單位責令其限期整改,達不到要求的要停業(yè)或吊銷營業(yè)執(zhí)照。
(四)要注重發(fā)展、應用科技手段,促進旅游事業(yè)的發(fā)展。運用先進的科技手段,把互聯(lián)網等引入旅游經營當中,使各個公司網絡連接,作到信息通暢、快捷、方便,促進旅游工作效率的提高。
(五)要有長期規(guī)劃和發(fā)展眼光。注意研究旅游市場營銷策略,切實針對市場發(fā)展變化趨勢,制定適合本公司的中、長期規(guī)劃。根據旅游者消費心理,深入挖掘潛力,不斷推出一系列有新鮮創(chuàng)意、有經濟效益的營銷策略,開掘新渠道,增加旅游公司的收益。
(六)要視形象為生命,把旅游公司的形象宣傳作為一項工作目標。要經常利用報刊雜志、電視、電臺等媒體,廣泛宣傳旅游公司和旅游服務項目、景點、產品;多組織展覽、旅游形象大使巡游、旅游知識有獎競賽、旅游攝影比賽、模特表演等,積極攪動旅游市場,讓更多的人更加認識旅游公司和旅游景點。
五、未來旅游市場營銷發(fā)展趨勢
(一)中國旅游業(yè)的市場營銷問題需要全面整合。需要用一個系統(tǒng)性的方法來解決當前的困惑,需要一根鏈條將各個環(huán)節(jié)有效鏈接起來,從而形成整體優(yōu)勢。
(二)大力發(fā)展網絡營銷。凡利用互聯(lián)網進行的營銷工作,就可稱其為互聯(lián)網營銷,營銷中的諸多要素如:品牌、渠道、促銷等要素都會在互聯(lián)網營銷中體現(xiàn),而互聯(lián)網營銷更為營銷各要素帶來新的形式與內容。也就是說,在營銷工作中利用了互聯(lián)網,我們就稱作在進行互聯(lián)網營銷。我們可以看到,利用互聯(lián)網,企業(yè)可以有效地降低產品成本:企業(yè)可以廉價的成本尋得最好的供應商和最低的供貨價格,以價格最低的原料制造產品,降低了產品成本;同時互聯(lián)網還能有效節(jié)約顧客成本:網絡商城的空間可以無限擴張,里面可以陳列無限多的商品,消費者在網上可以很低的成本搜尋產品信息,并訂貨;網上銷售,顧客只是下訂單,商品的送交由賣方或物流公司承擔,節(jié)約了顧客的精力和體力、時間成本?,F(xiàn)代市場營銷的焦點是顧客,為顧客節(jié)約成本就是為企業(yè)贏得競爭優(yōu)勢。
(三)互聯(lián)網營銷和傳統(tǒng)營銷需要緊密結合。從發(fā)展趨勢來看,互聯(lián)網營銷的實施是必然的。但互聯(lián)網營銷和傳統(tǒng)營銷只有緊密結合,揚長避短,才能更好,更快,更有效率地滿足顧客需要。
綜上所述,我國旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展,現(xiàn)在進入到營銷主導時代的中國旅游業(yè)必須用科學、先進的旅游市場營銷來武裝自己。從而促進中國旅游業(yè)迅速朝健康有序的軌道高速發(fā)展。
參考文獻
[1]游云飛:《森林旅游產品開發(fā)與市場營銷策略》,《福建林業(yè)科技》,2001年3月
提起旅游業(yè),人們想到的往往是國際旅游業(yè)。其實,國內旅游業(yè)也是旅游業(yè)中一個極其重要的組成部分。從理論和實踐的結合上,深刻認識國內旅游業(yè)的地位、作用及其發(fā)展條件,對于發(fā)展我國旅游業(yè)具有十分重要的意義。
一、國內旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用
國內旅游是社會公民一種重要的消費形式,其發(fā)展是一個國家國民生活水平提高的象征。我國國內旅游發(fā)展到今天已經有了一定的規(guī)模和影響,但從總的方面看,仍處于一種自發(fā)無序的狀態(tài)。要改變這種狀況,使國內旅游盡快發(fā)展起來,首先必須提高對國內旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用的認識。
第一,發(fā)展國內旅游業(yè)具有回籠貨幣,促進市場繁榮,保證國民經濟穩(wěn)定發(fā)展的作用。
以來,我國人民生活水平提高很快,居民購買力大大增強。1980年底,全國居民積余購買力僅為804億元,1985年就增加到2500億元,1990年則增加到7034億元。十年內,平均每年增長25%。如此巨大的積余購買力,一方面反映了城鄉(xiāng)居民收入的增加,人民生活水平的提高,另一方面也是穩(wěn)定市場、穩(wěn)定社會的隱患。如何引導好居民積余購買力是保證國民經濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要問題。目前,證券投資、高檔耐用消費品消費已成為引導居民積余購買力的重要途徑,但都不能完全解決居民積余購買力的貨幣回籠問題。近幾年,居民證券投資有較大發(fā)展。但由于投資市場的發(fā)育還處于初始階段,將居民積余購買力引向投資的規(guī)模還是有限的,消費品市場中高檔耐用消費品對于吸納居民積余購買力起了很大的作用。但近幾年又趨飽和狀態(tài)。在證券投資、高檔耐用消費品都難以完全緩解居民積余購買力的壓力的情況下,發(fā)展國內旅游業(yè),大量吸納消費資金,回籠貨幣已成為引導居民積余購買力的又一重要途徑。據世界旅游組織統(tǒng)計,1990年全世界國內旅游收入達2.4萬億美元,加上國際旅游收入總計達2.65萬億美元,與能源、汽車制造等重要產業(yè)并駕齊驅,已成為世界經濟中三個最大的產業(yè)之一,我國國內旅游業(yè)近幾年發(fā)展也相當快,經濟效益也不斷提高?!捌呶濉逼陂g,我國國內旅游者共13.9億人次,年均2.7億人次,收入753億元,年均收入150.6億元。1992年,國內旅游人數達到3.3億人次,回籠貨幣則達到250億元。實踐證明,適當引導人們的旅游消費,發(fā)展國內旅游業(yè)確實不失為一種回籠貨幣、減少市場壓力、促進國民經濟發(fā)展的有效途徑。
第二,發(fā)展國內旅游業(yè)可以提供更多的勞動就業(yè)機會。旅游業(yè)是一項綜合性極強的服務行業(yè)。要滿足旅游者多方面的需要,就要發(fā)展相應的直接間接的提供服務的行業(yè)。據測算,旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人數,社會間接就業(yè)人數就可增加5個以上。因此,發(fā)展旅游業(yè)促進第三產業(yè)的發(fā)展,可以為人們提供大量的工作崗位。
第三,發(fā)展國內旅游業(yè)還可以促進其他產業(yè)的發(fā)展,改善國民經濟結構。
旅游業(yè)的發(fā)展,必須既建立在一定物質資料生產發(fā)展基礎上,同時又能促進經濟部門的發(fā)展,起著改善國民經濟的作用。這是因為旅游業(yè)的發(fā)展能刺激旅游者的消費,從而可以形成和擴大新的消費市場。要滿足因旅游業(yè)的發(fā)展而擴大的消費,就要增加生產擴大服務。由于旅游而刺激的消費,是一種較高水平的消費,對消費品和服務的要求,無論是從質量上還是從數量上說都比較高。在更新?lián)Q代方面,某些旅游消費品的周期更短,這就對生產和服務部門提出了更高的要求。因此,旅游消費這種新形式就成了推動生產發(fā)展的新動力,為其他部門、行業(yè)開辟新的生產門路提供了可能。同時,旅游業(yè)的發(fā)展還會促進各種經濟信息的交流,為新產業(yè)的產生提供了條件。國內旅游業(yè)這些作用都能促進國民經濟結構的調整和改善。
第四,發(fā)展國內旅游還可以振興繁榮地方經濟。
我國地大物博,旅游資源非常豐富。各地都可以從本地實際出發(fā),因地制宜發(fā)展國內旅游業(yè),促進本地經濟的發(fā)展。特別是一些經濟水平較低而旅游資源又較豐富的地區(qū),通過發(fā)展國內旅游業(yè)繁榮本地經濟是一條較好的路子。陜西省漢中地區(qū)的南鄭縣,曾經是一個長期吃國家財政補貼的貧困縣,但近年來,工農業(yè)總產值卻躍居漢中地區(qū)之首,成為全省財政收入突破5000萬元的縣之一。實現(xiàn)這一巨大變化的原因之一,是這幾年南鄭縣新開辟了一個南湖風景區(qū),大力發(fā)展旅游業(yè)。貴州黃果樹瀑布附近的村寨農舍,過去多是低矮簡陋的石板房,村民中不少人靠政府救濟過日子。這幾年隨著游客增多,各種旅游服務設施都建起來了,過去與經商無緣的農民,現(xiàn)在也做起了生意,有的還發(fā)了大財。1988年該鎮(zhèn)儲蓄達418萬元,成了有名的萬元戶鎮(zhèn)。旅游業(yè)不僅對落后地區(qū)的經濟有較大的推動作用,對發(fā)達地區(qū)的經濟的推動作用也很明顯。如歐美一些大部市、亞洲四小龍的騰飛等,旅游業(yè)都起了重要作用。1991年上海對從事國內旅游業(yè)的旅行社提出“三個一”的要求,即吸引每一個淤客在上海多住一晚,旅游檔次提高一檔,多購物一百元。通過工作,1992年上半年國內游客在滬逗留時間達2一3天。大部分住進了二星賓館,少數還住進了三星賓館,在滬購物人均達900元。如果進上海的外地人口中有十分之一通過工作能達到這個水平,將會是上百億的消費,這對上海商業(yè)、輕紡工業(yè)等將會形成巨大的推動力。
第五,發(fā)展國內旅游業(yè)還可為國家建設積累資金,對提高全社會的經濟效益有積極作用。
大力發(fā)展國內旅游業(yè),鼓勵人們在旅游方面多消費,將會給國家、社會實現(xiàn)更多的利潤,從而為國家經濟建設積累資金。同時,由于旅游業(yè)具有特殊的產業(yè)功能,發(fā)展旅游業(yè)所產生的乘數效應對提高全社會的經濟效益作用更為明顯。按照我國目前國內旅游一年3億人次的規(guī)模,以1991年對赴京旅游者調查測算,以每次旅游消費606元來計算,國內旅游收入則可達1818億元,約等于我國1990年國民生產總值17400億元的10.45%,按目前我國消費水平計算,每1元的直接收入可以產生3.03元的總經濟效益,那么1818億元的直接經濟收入將產生5508.5的總經濟效益,可見,通過發(fā)展國內旅游業(yè)提高社會經濟效益,確實是一項具有積極作用的重要措施。
第六,發(fā)展國內旅游業(yè)有利于國民文化交流,解放思想,更新觀念,促進精神文明建設,提高生活質量。
首先,發(fā)展國內旅游是滿足人民日益增長的物質文化需要的重要途徑。隨著經濟的發(fā)展,人民生活水平的提高,要求旅游的愿望越來越強烈,出門旅游的人數與日俱增,發(fā)展國內旅游業(yè)就成為滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的不可缺少的途徑。其次,發(fā)展國內旅游業(yè)對于激發(fā)人民的愛國主義熱情,增進人們的身體健康,提高生活質量具有較大的作用。旅游者游覽祖國錦繡山河和名勝古跡,對其開闊眼界,陶冶情操,擴大信息交流,增強身心健康都有積極的作用。尤其是在青少年中開展愛國主義教育,國內旅游發(fā)揮的作用更為明顯。過去開展的“夏令營”學習周等活動,寓思想教育和傳授知識于旅游之中,使青少年學到了書本上學不到的知識,激發(fā)了青少年振興中華的熱情,這些形式可以為發(fā)展國內旅游所惜鑒。再次,發(fā)展內旅游還可以促進思想觀念的更新,從而提高人民的素質。國內旅游發(fā)展所形成的游客流是信息流、觀念流的載體。這些信息、觀念、思維、生活方式的傳播,可以起著打破當地封閉保守思想、引發(fā)思維觀念更新的作用。中國社會經濟落后的一個重要原因,是閉塞、愚昧的觀念阻礙了社會的進步。通過發(fā)展國內旅游業(yè),強化人們之間的思想文化交流,更新思想觀念,其意義比因發(fā)展旅游所獲得的經濟效益要深遠得多。至于國內旅游業(yè)對精神文明建設的作用,已經越來越為人們所認識。前世界旅游組織主席阿瑟霍洛德認為:“我們必須盡一切努力把旅游維持在最高文化水準和精神水準上,我們必須把旅游組織起來,使它不僅成為不錯的經營,而且成為一個創(chuàng)造更加文明、更加和平的世界的良機。”這確是一既適用于國際旅游,同樣適用于國內旅游的真知灼見。綜上所述,國內旅游業(yè)是一項具有特殊作用的行業(yè)。無論對于社會主義物質文明還是精神文明建設都有十分重要的促進作用。因此,發(fā)展國內旅游業(yè)應當引起社會各界特別是旅游界的充分重視。
二、國內旅游業(yè)與國際旅游業(yè)的關系
發(fā)展國內旅游業(yè),除了要提高其在國民經濟中的地位和作用的認識外,還要正確認識和處理好國內旅游與國際旅游的關系。
人類旅游行為是由國內旅游和國際旅游兩大部分構成的。兩者的關系可以用兩句話來表達:國內旅游是國際旅游的基礎和先導;國際旅游是國內旅游的延伸和發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)離不開國內旅游。在這里只要側重分析一下國內旅游業(yè)與整個旅游業(yè)的關系,它與國際旅游業(yè)的關系就比較明確了。
首先,國內旅游業(yè)是旅游業(yè)的先導。一般來講,一個國家的旅游業(yè),首先是從國內旅游業(yè)發(fā)展起來的。人們的旅游行為,從出游的方向和范圍來看,首先是從中短途旅游即國內旅游開始的。當本國或本地經濟發(fā)展到一定水平以后,才開始轉向國際旅游和長途旅游。盡管我國基于社會經濟發(fā)展的需要,選擇了優(yōu)先發(fā)展國際旅游業(yè)的道路,以達到刺激經濟吸納外幣的目的。但國內旅游的先導作用仍然是不能抹煞的。其次,國內旅游是整個旅游業(yè)的基礎和主體。據世界旅游組織近幾年的統(tǒng)計,國內旅游人數占世界旅游人數的90%以上,其收入也將近占世界旅游收入的90%。美國每年出國旅游人次與國內旅游人次之比為1:100;英國在80年代中期每年的國內旅游人次,也占全國當年出游人次總量的86%。據我國國家旅游局統(tǒng)計,1990年來華入境人數2100萬,創(chuàng)匯109億元,而同期據不完全統(tǒng)計,國內旅客達2.8億人次,回籠貨幣170億元。1992年,來華旅游入境人數上升到3811,5萬人,外匯收入39.4億美元,而同期國內旅游人數已達3,3億人次,回籠貨幣252億元。因此,無論是考察旅游的供求,旅游服務設施的硬件、軟件,還是比較旅游人數和收入所占的比例,都充分證明國內旅游是整個旅游業(yè)的基礎和主導。再次,國內旅游還是調節(jié)旅游市場,提高旅游設施利用率的重要手段。國際旅游市場常常因為政治、經濟或季節(jié)性的原因而產生波動。國內旅游則可在國際旅游市場發(fā)生波動時彌補、調節(jié)旅游設施利用率、解決交通工具的閑置和飽和等問題。注意利用國內旅游的調節(jié)手段,可以防止國際國內兩個市場發(fā)展的比例失調,以免造成旅游經濟單純依賴國際市場而無回旋余地的局面。再就是發(fā)展國內旅游業(yè),還可以適當控制本國出國人數,縮小旅游收支逆差。美國過去旅游逆差較為突出,近年來,政府大力開展熱愛紐約活動,并利用建國200周年紀念活動,吸引本國人在國內旅游。瑞士也是出于同一目的,提出了“還是在本國度假更方便妥當”的口號。
據以上分析,發(fā)展旅游業(yè)不能忽視國內旅游,要正確處理好兩者的關系,促進整個旅游業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。
三、發(fā)展國內旅游業(yè)的條件
八十年代中后期,我國旅游界曾認為,國內旅游尚未形成規(guī)模和條件,不宜大力提倡和發(fā)展。近十年過去了,我國發(fā)展國內旅游的條件已經有了很大變化。首先,經濟的發(fā)展,國民收入的提高,為國內旅游的發(fā)展奠定了經濟基礎。
根據世界公認的經驗數據,當人均國民生產總值達到300美元時,居民就產生了國內旅游的動機;達到1000美元時,就想到近國旅游;達到3000美元時,就想到遠國旅游。目前,我國人均國民生產總值大約為340美元,雖僅僅是越過產生國內旅游動機的界限,但由于我國各地經濟發(fā)展水平差異較大,閩粵、江浙一帶以及其他沿海商品經濟發(fā)達地區(qū),人民生活水平的提高更為顯著些。這些地區(qū)的國內旅游需求比其他地區(qū)必定會強些。同時,從全國的儲蓄余額看,至1991年底,城鄉(xiāng)居民儲蓄余額已達9100多億元,已經具備了產生國內旅游動機的基本經濟條件。這些情況證明,客觀上發(fā)展國內旅游業(yè)的條件已經基本具備。其次,我國豐富的
旅游資源是發(fā)展國內旅游業(yè)的重要條件。再次,我國帶薪假期和每周44小時工作制度的實施,為發(fā)展國內旅游提供了閑假時間的條件。產生旅游行為的重要茶件之一,是人們要有足夠的閑瑕時間。經濟發(fā)達國家由于實行了帶薪假期和每周40小時工作制,加上擁有較多的法定節(jié)日,使國民有較多的閑暇時間為外出旅游提供了條件。再有,經過最近十多年的發(fā)展,我國旅游業(yè)已經初具規(guī)模,具有了足夠的發(fā)展旅游的設備條件。據國家旅游局統(tǒng)計,我國擁有涉外飯店已2354座,客房35.10萬間,床位73.77萬張,這些設施為1985年的3,3倍。此外,交通運輸方面,到1989年底止,全國運輸客運量為791373萬人,其中鐵路113805萬人,公路644508萬人,水運31778萬人,航空128300萬人。通訊方面,1989年全國范圍共有載波電報機5306臺,電傳打字機33379臺,傳真機2600臺,電話交換機容量17-037481門,電話機1083275部。這些硬件,除交通仍為“瓶頸”外,其它方面已經比以前大大改善。許多旅游接待點已經出現(xiàn)了旅游設施過剩和淡季吃不飽的現(xiàn)象。這些設備的接待能力與數量更為龐大的國內旅游設施結合起來,將形成更大的接待能力。最后,經旅行社組織的國內游客人數劇增,說明國內有組織的旅游市場已經形成了一定的規(guī)模。據國家旅游局對全國2456家經營國內旅游業(yè)務的二、三旅行社的統(tǒng)計,1992年共組級接待國內游客2821萬人,是上年的6.66倍,與當年全國有組織地接待海外旅游者相比,國內旅游都大大超過了。這標志著我國國內旅游業(yè)已從過去基本上自發(fā)旅游的狀況轉向了通過旅行社有組織地旅游,同時也標志著我國國內旅游市場已經基本形成,我國發(fā)展國內旅游業(yè)的條件已經基本具備。
四、采取切實有效措施,大力發(fā)展國內旅游業(yè)
按照我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求,本世紀末要實現(xiàn)國民生產總值翻兩番,而根據近幾年的情況,很可能要提前三年實現(xiàn)這一目標。隨著經濟的發(fā)展,人民生活水平的提高,人們對旅游的需求越來越強烈。對此,我們要積極引導,早作準備,保證國內旅游的健康發(fā)展。
第一,加深對國內旅游業(yè)在國民經濟中地位作用的認識。在過去較長一段時間,我國對國內旅游實行“不提倡、不宣傳、不反對”的政策,后雖逐漸提到議事日程上來,但有關部門對國內旅游的需求仍未能引起足夠的重視,缺乏必要的計劃和切實的指導。今后,應當利用理論研討會、報刊宣傳等形式,宣傳國內旅游的地位、作用及其發(fā)展條件等,使國內旅游經濟發(fā)展規(guī)劃得以有計劃、有步驟地實現(xiàn)。在產業(yè)結構調整中,要切實把國內旅游業(yè)作為重點支持的對象;在具體政策上,要對重點旅游基礎設施、重點旅游景點的建設和修復以及重要旅游商品的生產,在信貸、資金、利率、稅收等方面予以優(yōu)惠,創(chuàng)造國內旅游業(yè)大力發(fā)展的條件。
第二,確立適度發(fā)展國內旅游業(yè)和加強國內旅游基礎設施建設并舉的方針,積極實現(xiàn)國內旅游的均衡發(fā)展。國內旅游需要大發(fā)展,但又受到交通能力的制約,以鐵路為例,全國有2萬多公里的線路“帶病”運作;有200O多輛30年代制造的客車仍在超期服役。大部分通往旅游熱點城市的鐵路超負荷50%運行。交通瓶頸制約的情況還十分嚴重。面對這種情況,一方面,國內旅游的發(fā)展要與交通狀況相適應。近期內應提倡短線旅游,適當組織長線旅游。另一方面,又要加緊基礎設施建設,對短線產業(yè)應當采取積極發(fā)展的方式加以平衡。
第三,加強宏觀管理,積極協(xié)調和解決好國內、國際旅游的矛盾。國內旅游與國際旅游既是統(tǒng)一的又有矛盾的一面。改革開放以來,大批境外旅游者涌入我國,隨著經濟的發(fā)展和國民生活的改善,國內旅游亦呈上升趨勢,有的旅游熱點國內游人與境外游人之比高達70:1,因而產生了一些矛盾。對這個矛盾應當采取積極的方式加以解決。一方面要加強行業(yè)管理和旅游市場管理,主動實現(xiàn)國內旅游與國際旅游的結合、協(xié)調和分流。另一方面,進一步開發(fā)當地旅游景點和新的旅游景點和旅游路線,提倡近距旅游及新旅游路線,減少旅游熱點的壓力。
一、國內旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用
國內旅游是社會公民一種重要的消費形式,其發(fā)展是一個國家國民生活水平提高的象征。我國國內旅游發(fā)展到今天已經有了一定的規(guī)模和影響,但從總的方面看,仍處于一種自發(fā)無序的狀態(tài)。要改變這種狀況,使國內旅游盡快發(fā)展起來,首先必須提高對國內旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用的認識。
第一,發(fā)展國內旅游業(yè)具有回籠貨幣,促進市場繁榮,保證國民經濟穩(wěn)定發(fā)展的作用。
以來,我國人民生活水平提高很快,居民購買力大大增強。1980年底,全國居民積余購買力僅為804億元,1985年就增加到2500億元,1990年則增加到7034億元。十年內,平均每年增長25%。如此巨大的積余購買力,一方面反映了城鄉(xiāng)居民收入的增加,人民生活水平的提高,另一方面也是穩(wěn)定市場、穩(wěn)定社會的隱患。如何引導好居民積余購買力是保證國民經濟穩(wěn)定發(fā)展的一個重要問題。目前,證券投資、高檔耐用消費品消費已成為引導居民積余購買力的重要途徑,但都不能完全解決居民積余購買力的貨幣回籠問題。近幾年,居民證券投資有較大發(fā)展。但由于投資市場的發(fā)育還處于初始階段,將居民積余購買力引向投資的規(guī)模還是有限的,消費品市場中高檔耐用消費品對于吸納居民積余購買力起了很大的作用。但近幾年又趨飽和狀態(tài)。在證券投資、高檔耐用消費品都難以完全緩解居民積余購買力的壓力的情況下,發(fā)展國內旅游業(yè),大量吸納消費資金,回籠貨幣已成為引導居民積余購買力的又一重要途徑。據世界旅游組織統(tǒng)計,1990年全世界國內旅游收入達2.4萬億美元,加上國際旅游收入總計達2.65萬億美元,與能源、汽車制造等重要產業(yè)并駕齊驅,已成為世界經濟中三個最大的產業(yè)之一,我國國內旅游業(yè)近幾年發(fā)展也相當快,經濟效益也不斷提高?!捌呶濉逼陂g,我國國內旅游者共13.9億人次,年均2.7億人次,收入753億元,年均收入150.6億元。1992年,國內旅游人數達到3.3億人次,回籠貨幣則達到250億元。實踐證明,適當引導人們的旅游消費,發(fā)展國內旅游業(yè)確實不失為一種回籠貨幣、減少市場壓力、促進國民經濟發(fā)展的有效途徑。
第二,發(fā)展國內旅游業(yè)可以提供更多的勞動就業(yè)機會。旅游業(yè)是一項綜合性極強的服務行業(yè)。要滿足旅游者多方面的需要,就要發(fā)展相應的直接間接的提供服務的行業(yè)。據測算,旅游業(yè)每增加一個直接就業(yè)人數,社會間接就業(yè)人數就可增加5個以上。因此,發(fā)展旅游業(yè)促進第三產業(yè)的發(fā)展,可以為人們提供大量的工作崗位。
第三,發(fā)展國內旅游業(yè)還可以促進其他產業(yè)的發(fā)展,改善國民經濟結構。
旅游業(yè)的發(fā)展,必須既建立在一定物質資料生產發(fā)展基礎上,同時又能促進經濟部門的發(fā)展,起著改善國民經濟的作用。這是因為旅游業(yè)的發(fā)展能刺激旅游者的消費,從而可以形成和擴大新的消費市場。要滿足因旅游業(yè)的發(fā)展而擴大的消費,就要增加生產擴大服務。由于旅游而刺激的消費,是一種較高水平的消費,對消費品和服務的要求,無論是從質量上還是從數量上說都比較高。在更新?lián)Q代方面,某些旅游消費品的周期更短,這就對生產和服務部門提出了更高的要求。因此,旅游消費這種新形式就成了推動生產發(fā)展的新動力,為其他部門、行業(yè)開辟新的生產門路提供了可能。同時,旅游業(yè)的發(fā)展還會促進各種經濟信息的交流,為新產業(yè)的產生提供了條件。國內旅游業(yè)這些作用都能促進國民經濟結構的調整和改善。
第四,發(fā)展國內旅游還可以振興繁榮地方經濟。
我國地大物博,旅游資源非常豐富。各地都可以從本地實際出發(fā),因地制宜發(fā)展國內旅游業(yè),促進本地經濟的發(fā)展。特別是一些經濟水平較低而旅游資源又較豐富的地區(qū),通過發(fā)展國內旅游業(yè)繁榮本地經濟是一條較好的路子。陜西省漢中地區(qū)的南鄭縣,曾經是一個長期吃國家財政補貼的貧困縣,但近年來,工農業(yè)總產值卻躍居漢中地區(qū)之首,成為全省財政收入突破5000萬元的縣之一。實現(xiàn)這一巨大變化的原因之一,是這幾年南鄭縣新開辟了一個南湖風景區(qū),大力發(fā)展旅游業(yè)。貴州黃果樹瀑布附近的村寨農舍,過去多是低矮簡陋的石板房,村民中不少人靠政府救濟過日子。這幾年隨著游客增多,各種旅游服務設施都建起來了,過去與經商無緣的農民,現(xiàn)在也做起了生意,有的還發(fā)了大財。1988年該鎮(zhèn)儲蓄達418萬元,成了有名的萬元戶鎮(zhèn)。旅游業(yè)不僅對落后地區(qū)的經濟有較大的推動作用,對發(fā)達地區(qū)的經濟的推動作用也很明顯。如歐美一些大部市、亞洲四小龍的騰飛等,旅游業(yè)都起了重要作用。1991年上海對從事國內旅游業(yè)的旅行社提出“三個一”的要求,即吸引每一個淤客在上海多住一晚,旅游檔次提高一檔,多購物一百元。通過工作,1992年上半年國內游客在滬逗留時間達2一3天。大部分住進了二星賓館,少數還住進了三星賓館,在滬購物人均達900元。如果進上海的外地人口中有十分之一通過工作能達到這個水平,將會是上百億的消費,這對上海商業(yè)、輕紡工業(yè)等將會形成巨大的推動力。
第五,發(fā)展國內旅游業(yè)還可為國家建設積累資金,對提高全社會的經濟效益有積極作用。
大力發(fā)展國內旅游業(yè),鼓勵人們在旅游方面多消費,將會給國家、社會實現(xiàn)更多的利潤,從而為國家經濟建設積累資金。同時,由于旅游業(yè)具有特殊的產業(yè)功能,發(fā)展旅游業(yè)所產生的乘數效應對提高全社會的經濟效益作用更為明顯。按照我國目前國內旅游一年3億人次的規(guī)模,以1991年對赴京旅游者調查測算,以每次旅游消費606元來計算,國內旅游收入則可達1818億元,約等于我國1990年國民生產總值17400億元的10.45%,按目前我國消費水平計算,每1元的直接收入可以產生3.03元的總經濟效益,那么1818億元的直接經濟收入將產生5508.5的總經濟效益,可見,通過發(fā)展國內旅游業(yè)提高社會經濟效益,確實是一項具有積極作用的重要措施。
第六,發(fā)展國內旅游業(yè)有利于國民文化交流,解放思想,更新觀念,促進精神文明建設,提高生活質量。
首先,發(fā)展國內旅游是滿足人民日益增長的物質文化需要的重要途徑。隨著經濟的發(fā)展,人民生活水平的提高,要求旅游的愿望越來越強烈,出門旅游的人數與日俱增,發(fā)展國內旅游業(yè)就成為滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的不可缺少的途徑。其次,發(fā)展國內旅游業(yè)對于激發(fā)人民的愛國主義熱情,增進人們的身體健康,提高生活質量具有較大的作用。旅游者游覽祖國錦繡山河和名勝古跡,對其開闊眼界,陶冶情操,擴大信息交流,增強身心健康都有積極的作用。尤其是在青少年中開展愛國主義教育,國內旅游發(fā)揮的作用更為明顯。過去開展的“夏令營”學習周等活動,寓思想教育和傳授知識于旅游之中,使青少年學到了書本上學不到的知識,激發(fā)了青少年振興中華的熱情,這些形式可以為發(fā)展國內旅游所惜鑒。再次,發(fā)展內旅游還可以促進思想觀念的更新,從而提高人民的素質。國內旅游發(fā)展所形成的游客流是信息流、觀念流的載體。這些信息、觀念、思維、生活方式的傳播,可以起著打破當地封閉保守思想、引發(fā)思維觀念更新的作用。中國社會經濟落后的一個重要原因,是閉塞、愚昧的觀念阻礙了社會的進步。通過發(fā)展國內旅游業(yè),強化人們之間的思想文化交流,更新思想觀念,其意義比因發(fā)展旅游所獲得的經濟效益要深遠得多。至于國內旅游業(yè)對精神文明建設的作用,已經越來越為人們所認識。前世界旅游組織主席阿瑟霍洛德認為:“我們必須盡一切努力把旅游維持在最高文化水準和精神水準上,我們必須把旅游組織起來,使它不僅成為不錯的經營,而且成為一個創(chuàng)造更加文明、更加和平的世界的良機?!边@確是一既適用于國際旅游,同樣適用于國內旅游的真知灼見。綜上所述,國內旅游業(yè)是一項具有特殊作用的行業(yè)。無論對于社會主義物質文明還是精神文明建設都有十分重要的促進作用。因此,發(fā)展國內旅游業(yè)應當引起社會各界特別是旅游界的充分重視。
二、國內旅游業(yè)與國際旅游業(yè)的關系
發(fā)展國內旅游業(yè),除了要提高其在國民經濟中的地位和作用的認識外,還要正確認識和處理好國內旅游與國際旅游的關系。
人類旅游行為是由國內旅游和國際旅游兩大部分構成的。兩者的關系可以用兩句話來表達:國內旅游是國際旅游的基礎和先導;國際旅游是國內旅游的延伸和發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)離不開國內旅游。在這里只要側重分析一下國內旅游業(yè)與整個旅游業(yè)的關系,它與國際旅游業(yè)的關系就比較明確了。
首先,國內旅游業(yè)是旅游業(yè)的先導。一般來講,一個國家的旅游業(yè),首先是從國內旅游業(yè)發(fā)展起來的。人們的旅游行為,從出游的方向和范圍來看,首先是從中短途旅游即國內旅游開始的。當本國或本地經濟發(fā)展到一定水平以后,才開始轉向國際旅游和長途旅游。盡管我國基于社會經濟發(fā)展的需要,選擇了優(yōu)先發(fā)展國際旅游業(yè)的道路,以達到刺激經濟吸納外幣的目的。但國內旅游的先導作用仍然是不能抹煞的。其次,國內旅游是整個旅游業(yè)的基礎和主體。據世界旅游組織近幾年的統(tǒng)計,國內旅游人數占世界旅游人數的90%以上,其收入也將近占世界旅游收入的90%。美國每年出國旅游人次與國內旅游人次之比為1:100;英國在80年代中期每年的國內旅游人次,也占全國當年出游人次總量的86%。據我國國家旅游局統(tǒng)計,1990年來華入境人數2100萬,創(chuàng)匯109億元,而同期據不完全統(tǒng)計,國內旅客達2.8億人次,回籠貨幣170億元。1992年,來華旅游入境人數上升到3811,5萬人,外匯收入39.4億美元,而同期國內旅游人數已達3,3億人次,回籠貨幣252億元。因此,無論是考察旅游的供求,旅游服務設施的硬件、軟件,還是比較旅游人數和收入所占的比例,都充分證明國內旅游是整個旅游業(yè)的基礎和主導。再次,國內旅游還是調節(jié)旅游市場,提高旅游設施利用率的重要手段。國際旅游市場常常因為政治、經濟或季節(jié)性的原因而產生波動。國內旅游則可在國際旅游市場發(fā)生波動時彌補、調節(jié)旅游設施利用率、解決交通工具的閑置和飽和等問題。注意利用國內旅游的調節(jié)手段,可以防止國際國內兩個市場發(fā)展的比例失調,以免造成旅游經濟單純依賴國際市場而無回旋余地的局面。再就是發(fā)展國內旅游業(yè),還可以適當控制本國出國人數,縮小旅游收支逆差。美國過去旅游逆差較為突出,近年來,政府大力開展熱愛紐約活動,并利用建國200周年紀念活動,吸引本國人在國內旅游。瑞士也是出于同一目的,提出了“還是在本國度假更方便妥當”的口號。
據以上分析,發(fā)展旅游業(yè)不能忽視國內旅游,要正確處理好兩者的關系,促進整個旅游業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。
三、發(fā)展國內旅游業(yè)的條件
八十年代中后期,我國旅游界曾認為,國內旅游尚未形成規(guī)模和條件,不宜大力提倡和發(fā)展。近十年過去了,我國發(fā)展國內旅游的條件已經有了很大變化。首先,經濟的發(fā)展,國民收入的提高,為國內旅游的發(fā)展奠定了經濟基礎。
根據世界公認的經驗數據,當人均國民生產總值達到300美元時,居民就產生了國內旅游的動機;達到1000美元時,就想到近國旅游;達到3000美元時,就想到遠國旅游。目前,我國人均國民生產總值大約為340美元,雖僅僅是越過產生國內旅游動機的界限,但由于我國各地經濟發(fā)展水平差異較大,閩粵、江浙一帶以及其他沿海商品經濟發(fā)達地區(qū),人民生活水平的提高更為顯著些。這些地區(qū)的國內旅游需求比其他地區(qū)必定會強些。同時,從全國的儲蓄余額看,至1991年底,城鄉(xiāng)居民儲蓄余額已達9100多億元,已經具備了產生國內旅游動機的基本經濟條件。這些情況證明,客觀上發(fā)展國內旅游業(yè)的條件已經基本具備。其次,我國豐富的
旅游資源是發(fā)展國內旅游業(yè)的重要條件。再次,我國帶薪假期和每周44小時工作制度的實施,為發(fā)展國內旅游提供了閑假時間的條件。產生旅游行為的重要茶件之一,是人們要有足夠的閑瑕時間。經濟發(fā)達國家由于實行了帶薪假期和每周40小時工作制,加上擁有較多的法定節(jié)日,使國民有較多的閑暇時間為外出旅游提供了條件。再有,經過最近十多年的發(fā)展,我國旅游業(yè)已經初具規(guī)模,具有了足夠的發(fā)展旅游的設備條件。據國家旅游局統(tǒng)計,我國擁有涉外飯店已2354座,客房35.10萬間,床位73.77萬張,這些設施為1985年的3,3倍。此外,交通運輸方面,到1989年底止,全國運輸客運量為791373萬人,其中鐵路113805萬人,公路644508萬人,水運31778萬人,航空128300萬人。通訊方面,1989年全國范圍共有載波電報機5306臺,電傳打字機33379臺,傳真機2600臺,電話交換機容量17-037481門,電話機1083275部。這些硬件,除交通仍為“瓶頸”外,其它方面已經比以前大大改善。許多旅游接待點已經出現(xiàn)了旅游設施過剩和淡季吃不飽的現(xiàn)象。這些設備的接待能力與數量更為龐大的國內旅游設施結合起來,將形成更大的接待能力。最后,經旅行社組織的國內游客人數劇增,說明國內有組織的旅游市場已經形成了一定的規(guī)模。據國家旅游局對全國2456家經營國內旅游業(yè)務的二、三旅行社的統(tǒng)計,1992年共組級接待國內游客2821萬人,是上年的6.66倍,與當年全國有組織地接待海外旅游者相比,國內旅游都大大超過了。這標志著我國國內旅游業(yè)已從過去基本上自發(fā)旅游的狀況轉向了通過旅行社有組織地旅游,同時也標志著我國國內旅游市場已經基本形成,我國發(fā)展國內旅游業(yè)的條件已經基本具備。
四、采取切實有效措施,大力發(fā)展國內旅游業(yè)
按照我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求,本世紀末要實現(xiàn)國民生產總值翻兩番,而根據近幾年的情況,很可能要提前三年實現(xiàn)這一目標。隨著經濟的發(fā)展,人民生活水平的提高,人們對旅游的需求越來越強烈。對此,我們要積極引導,早作準備,保證國內旅游的健康發(fā)展。
第一,加深對國內旅游業(yè)在國民經濟中地位作用的認識。在過去較長一段時間,我國對國內旅游實行“不提倡、不宣傳、不反對”的政策,后雖逐漸提到議事日程上來,但有關部門對國內旅游的需求仍未能引起足夠的重視,缺乏必要的計劃和切實的指導。今后,應當利用理論研討會、報刊宣傳等形式,宣傳國內旅游的地位、作用及其發(fā)展條件等,使國內旅游經濟發(fā)展規(guī)劃得以有計劃、有步驟地實現(xiàn)。在產業(yè)結構調整中,要切實把國內旅游業(yè)作為重點支持的對象;在具體政策上,要對重點旅游基礎設施、重點旅游景點的建設和修復以及重要旅游商品的生產,在信貸、資金、利率、稅收等方面予以優(yōu)惠,創(chuàng)造國內旅游業(yè)大力發(fā)展的條件。
第二,確立適度發(fā)展國內旅游業(yè)和加強國內旅游基礎設施建設并舉的方針,積極實現(xiàn)國內旅游的均衡發(fā)展。國內旅游需要大發(fā)展,但又受到交通能力的制約,以鐵路為例,全國有2萬多公里的線路“帶病”運作;有200O多輛30年代制造的客車仍在超期服役。大部分通往旅游熱點城市的鐵路超負荷50%運行。交通瓶頸制約的情況還十分嚴重。面對這種情況,一方面,國內旅游的發(fā)展要與交通狀況相適應。近期內應提倡短線旅游,適當組織長線旅游。另一方面,又要加緊基礎設施建設,對短線產業(yè)應當采取積極發(fā)展的方式加以平衡。
第三,加強宏觀管理,積極協(xié)調和解決好國內、國際旅游的矛盾。國內旅游與國際旅游既是統(tǒng)一的又有矛盾的一面。改革開放以來,大批境外旅游者涌入我國,隨著經濟的發(fā)展和國民生活的改善,國內旅游亦呈上升趨勢,有的旅游熱點國內游人與境外游人之比高達70:1,因而產生了一些矛盾。對這個矛盾應當采取積極的方式加以解決。一方面要加強行業(yè)管理和旅游市場管理,主動實現(xiàn)國內旅游與國際旅游的結合、協(xié)調和分流。另一方面,進一步開發(fā)當地旅游景點和新的旅游景點和旅游路線,提倡近距旅游及新旅游路線,減少旅游熱點的壓力。
關鍵詞:經濟新常態(tài);旅游產業(yè);轉型升級
基金項目:河南省科技廳軟科學項目:“河南省旅游產業(yè)升級的路徑選擇研究”(項目編號:132400410808);“河南省旅游產業(yè)空間分異和系統(tǒng)演化”(132400410507)階段研究成果
中圖分類號:F59 文獻標識碼:A
收錄日期:2016年1月4日
2014年5月,到河南省考察時提出了中國經濟已經進入“新常態(tài)”,當年12月,中央經濟工作會議首次正式全面系統(tǒng)地闡釋了進入“經濟新常態(tài)”的特征,提出“認識新常態(tài),適應新常態(tài),引領新常態(tài),是當前和今后一個時期我國經濟發(fā)展的大邏輯”?!敖洕鲁B(tài)”是指不正常的經濟發(fā)展狀況回歸到正常發(fā)展的態(tài)勢。隨著我國經濟宏觀發(fā)展環(huán)境的變化和傳統(tǒng)的比較發(fā)展優(yōu)勢逐漸減弱,促進國內經濟快速長期增長的動力因素如全球化、要素投入、人口紅利所發(fā)揮效用都在不斷衰減,國內經濟步入新常態(tài)發(fā)展。在國內經濟整體進入新常態(tài)發(fā)展的背景下,我國旅游產業(yè)如何面對和適應這種經濟發(fā)展新常態(tài),如何加快旅游產業(yè)結構不斷轉型優(yōu)化升級,大力促進旅游產業(yè)發(fā)展方式轉變,應該是旅游經濟發(fā)展在經濟發(fā)展進入新常態(tài)下的一個必然路徑選擇,也是國內旅游產業(yè)今后一段時期所面臨的一個重要課題。旅游產業(yè)的轉型升級不僅是旅游產業(yè)發(fā)展到一定時期和階段的必然要求,也應該是旅游產業(yè)面對經濟發(fā)展新形勢,實現(xiàn)自身發(fā)展可持續(xù)的唯一選擇。
一、我國旅游產業(yè)現(xiàn)狀分析
(一)旅游發(fā)展速度進入新常態(tài)。改革開放初中期,我國入境旅游發(fā)展呈現(xiàn)爆發(fā)式自發(fā)增長勢頭,入境旅游每年以兩位數快速增長,但在近年來逐漸降至個位數增長,最近兩三年還出現(xiàn)負增長趨勢,表明我國入境旅游發(fā)展已經進入常態(tài)式發(fā)展趨勢。國內公民旅游也從開始的高速井噴式快速增長轉變?yōu)榻陙砑s10%的持續(xù)增長,也在不斷向常態(tài)發(fā)展轉變過渡。我國出境旅游發(fā)展仍處快速增長的初期發(fā)展階段,每年增長約20%左右,但隨著國內出境人次規(guī)?;鶖档某掷m(xù)增大,這種高速發(fā)展的態(tài)勢也將延續(xù)到一段時間后會減緩,出境旅游增長速度也會逐漸回落并進入發(fā)展新常態(tài)趨勢。
(二)旅游產業(yè)投資和產業(yè)規(guī)模提升進入新常態(tài)。從改革開放以來,國內是用投資驅動來促進旅游經濟發(fā)展以滿足國內旅游需求的快速增長要求。30多年來,國內各地區(qū)對旅游業(yè)投資表現(xiàn)為持續(xù)增長,國內旅游業(yè)發(fā)展表現(xiàn)為一種粗放型的數量發(fā)展模式,在固定資產投資方面以年均10%以上增長率遞增,國內旅游企業(yè)總數已經達到近4萬家,旅游產業(yè)規(guī)模逐年提升,社會各界投資旅游業(yè)的力度持續(xù)上升。經過30多年開發(fā),目前國內中東部許多地區(qū)傳統(tǒng)的自然和人文遺產資源較多已得到開發(fā),拓展新的旅游發(fā)展空間余地已經不大;國內著名的旅游景區(qū)景點的旅游開發(fā)已達到或接近開發(fā)上限。隨著經濟進入新常態(tài)和旅游消費進入新常態(tài),目前國內旅游企業(yè)增加的速度在下降,旅游投資呈現(xiàn)不斷下降趨勢,旅游投資對旅游經濟發(fā)展的邊際效應在減弱。因此,國內不論是旅游發(fā)達地區(qū),還是其他一些旅游不發(fā)達地區(qū),在完善現(xiàn)有或對新的資源進行旅游開發(fā)都要注重保護珍惜旅游資源,旅游企業(yè)要轉變旅游發(fā)展方式以適應經濟進入新常態(tài)。
(三)旅游消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化消費新常態(tài)。從旅游消費需求看,過去國內居民旅游消費表現(xiàn)出一種顯著的模仿式排浪型消費特征,現(xiàn)在此種消費階段已經基本結束,旅游者的個性化和多樣化消費已經漸成主流。經過多年發(fā)展,國內游客旅游消費表現(xiàn)出越來越理性,逐漸進入分散、自主和個性化的新常態(tài)。隨著國內經濟社會發(fā)展進入一個新階段,旅游者的消費需求漸漸轉向理性消費,從當初的為旅游而去旅游,到目前注重求異與體驗,從傳統(tǒng)的走馬觀花式觀光旅游開始轉向游覽與休息度假相結合的深度旅游發(fā)展。在此背景下,旅游產業(yè)必須轉型升級以適應消費者需求進入新常態(tài)的要求。
二、我國旅游產業(yè)發(fā)展存在的問題
(一)國內旅游產業(yè)規(guī)模大而不強。與國外發(fā)達國家比較,我國旅游產業(yè)當前存在的最大問題就是旅游企業(yè)大而不強,國內缺乏具有世界競爭力的企業(yè),國內旅游市場競爭表現(xiàn)失序,企業(yè)缺乏品牌意識。目前,國內旅游產業(yè)的市場集中度仍較低,大部分旅游企業(yè)弱而小、散而差,旅游企業(yè)間往往通過惡性競爭方式來爭奪市場份額,導致整個旅游產業(yè)盡管總收入不斷增加,但行業(yè)整體利潤率卻呈現(xiàn)出逐步下降趨勢。國內旅游企業(yè)的集約化和集團化經營程度仍比較低,也比較缺乏有競爭力和業(yè)務能力強的高素質旅游人才。在此背景下,如何實現(xiàn)我國從旅游大國進入旅游強國,實現(xiàn)旅游產業(yè)轉型升級是必由之路。旅游產業(yè)轉型本質就在于通過產業(yè)轉型以推動國內旅游產業(yè)的發(fā)展方式向集約化、效益型轉變,表現(xiàn)為旅游企業(yè)在旅游產品開發(fā)方面向高附加值化、高創(chuàng)新性方面發(fā)展。
(二)國內旅游產業(yè)發(fā)展方式仍處于傳統(tǒng)發(fā)展模式。我國旅游產業(yè)發(fā)展態(tài)勢總體向好,但旅游產業(yè)發(fā)展方式仍落后于旅游需求變化和旅游市場變化,旅游產業(yè)發(fā)展方式仍靠投資驅動模式來促進產業(yè)規(guī)模增加,由于缺乏創(chuàng)新,這種發(fā)展方式需要大量的資源要素和資金投入,在旅游發(fā)展進入新常態(tài)背景下表現(xiàn)為一種粗放型的增長方式,這種發(fā)展方式不利于旅游產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。必須轉變旅游發(fā)展方式,加快旅游產業(yè)轉型升級優(yōu)化,以適應新常態(tài)發(fā)展的發(fā)展趨勢。
三、旅游產業(yè)轉型升級模式轉換路徑
(一)旅游產業(yè)發(fā)展模式機制應由政府主導向市場主導轉換。從20世紀改革開放以來,國內許多區(qū)域通過采取區(qū)域政府主導的旅游發(fā)展模式,使我國各地旅游產業(yè)取得了快速的發(fā)展。但隨著國內旅游產業(yè)發(fā)展向市場化和國際化的轉變進程加快,政府主導的旅游產業(yè)發(fā)展模式已不能適應新常態(tài)下國內旅游產業(yè)發(fā)展模式的要求,必須轉變旅游產業(yè)發(fā)展模式和轉變政府在旅游產業(yè)發(fā)展中的職能和角色,應采取政府引導和市場驅動相結合,充分發(fā)揮市場機制在資源配置的主導作用,形成市場主導下的新型旅游經濟發(fā)展體制和運行機制。各級政府應加強旅游制度和政策建設,完善旅游行業(yè)管理體制,重視旅游市場監(jiān)管,努力為旅游產業(yè)建立一種公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
(二)旅游產業(yè)發(fā)展模式動力應由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉換。多年以來,國內旅游產業(yè)發(fā)展往往依靠通過投入大量的物質要素和對旅游資源的大量開發(fā)來推動旅游經濟增長和滿足旅游需求,這種旅游產業(yè)發(fā)展方式將不可避免地因旅游資源和其他資源要素的不可持續(xù)供給所制約。隨著傳統(tǒng)的要素驅動發(fā)展模式的不可持續(xù),重視創(chuàng)新對旅游產業(yè)的發(fā)展應成為一種方向。旅游創(chuàng)新發(fā)展驅動模式就是利用先進的科學技術與知識、管理經營制度和模式等創(chuàng)新要素對原有的各種資本和旅游資源等物質要素進行重新組合利用,以提高旅游發(fā)展效益和提升從業(yè)者素質和旅游企業(yè)管理水平。這需要在旅游發(fā)展過程中重視技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,重視先進科學技術如信息技術等在旅游產業(yè)中的使用,大力發(fā)展智慧旅游產品。
(三)旅游產業(yè)發(fā)展模式的拉力應由投資拉動向消費主導轉變。長期以來,國內旅游產業(yè)的經濟常態(tài)是旅游投資需求對旅游產業(yè)經濟的拉動力作用更強,旅游消費對旅游經濟貢獻的作用低于旅游投資的作用。隨著國內經濟的快速發(fā)展和人們的收入提高,旅游消費漸漸成為一種提升居民生活質量和幸福指數的需求,旅游消費對旅游經濟發(fā)展的作用越來越大,同時也成為促進旅游產業(yè)發(fā)展模式轉變的一種拉力。當前國內一些旅游供給和旅游服務還跟不上旅游需求的變化和要求,這要求旅游產業(yè)模式一定要跟上旅游市場需求,開發(fā)出符合市場需求的各類旅游產品和服務,適應新常態(tài)下旅游者的消費需求。
四、旅游產業(yè)轉型升級策略
(一)旅游業(yè)的融合化發(fā)展對策。當前產業(yè)融合成為經濟發(fā)展的一個必然趨勢,旅游產業(yè)融合發(fā)展已成為促進旅游產業(yè)結構轉型升級的重要助推動力,如何實現(xiàn)旅游產業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)旅游產業(yè)轉型升級的必由之路。當前國內旅游已從傳統(tǒng)觀光旅游向休閑度假體驗旅游模式轉變,居民旅游消費越來越多樣化,各種新興旅游產品和旅游消費方式層出不窮,旅游市場需求呈現(xiàn)出一種泛化現(xiàn)象,旅游產業(yè)的邊界越來越模糊。國內旅游產業(yè)融合發(fā)展的方式已逐步多元化,產業(yè)融合范圍不斷擴大,產業(yè)融合程度逐漸向深度發(fā)展演化,旅游產業(yè)與相關產業(yè)融合而成的新旅游業(yè)態(tài)也是越來越多。因此,應重視旅游產業(yè)與其他產業(yè)的相互融合發(fā)展,加大與相關產業(yè)的融合力度,通過產業(yè)融合促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,促進旅游產業(yè)轉型升級。
(二)旅游產業(yè)集群化發(fā)展。旅游產業(yè)集群發(fā)展是推動旅游產業(yè)轉型升級優(yōu)化的一個重要途徑。旅游產業(yè)集群是圍繞一定地域范圍的旅游核心吸引物的相關經濟行為主體通過相互結網和互動而組成的一個以企業(yè)為主的旅游服務體系,其通過相互間的密切聯(lián)系、協(xié)同行動與工作,創(chuàng)新旅游服務,開展旅游合作營銷,對于旅游產業(yè)結構升級優(yōu)化具有重要的作用。旅游產業(yè)集群可以增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展能力,進而促進集群內整體旅游產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和規(guī)?;?。區(qū)域旅游產業(yè)集群內的相關群體間通過發(fā)揮協(xié)同效應以及開展競爭與合作,旅游企業(yè)可得到諸多產業(yè)競爭力優(yōu)勢,最終促進區(qū)域內旅游產業(yè)結構的轉型升級與優(yōu)化。旅游產業(yè)集群可以通過產業(yè)集群內的知識溢出效應所形成的創(chuàng)新效應、品牌與市場效應、產業(yè)制度和政策效應以促進區(qū)域旅游產業(yè)各種要素實現(xiàn)有機整合,增強區(qū)域旅游發(fā)展的整體系、協(xié)同性和系統(tǒng)性,從而有力推動區(qū)域旅游產業(yè)的轉型升級。
(三)信息化促進產業(yè)轉型升級發(fā)展策略。當今信息技術產業(yè)對旅游產業(yè)發(fā)展產生了重大影響和促進作用,已成為旅游產業(yè)經濟增長的一個倍增器,成為促進旅游產業(yè)轉變發(fā)展方式的一個轉換器,成為旅游產業(yè)轉型升級的一個有力助推器。旅游產業(yè)屬于一種信息依托型與信息密集型產業(yè)。旅游產業(yè)作為信息密集型產業(yè)的特性主要表現(xiàn)為:旅游信息形式的多元性、豐富性、動態(tài)性和組合性四個方面。旅游產業(yè)作為一種信息依托型產業(yè),其特性主要體現(xiàn)在:旅游產品產地消費特性與旅游的事前決策性要求旅游信息傳遞的重要性,旅游業(yè)跨空間的信息交流特性使旅游信息傳遞成本和效率備受重視,旅游市場供需雙方的分散性對信息處理能力的高要求,行業(yè)和企業(yè)部門合作的要求促使旅游產業(yè)對信息流互動的高度依賴。因此,必須重視現(xiàn)代信息科學技術對旅游產業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉型升級的作用,旅游產業(yè)必須重視利用信息技術以提升自身競爭力,重視用信息技術促進產業(yè)轉型升級。當前國內大力提倡的智慧旅游發(fā)展就是一種信息產業(yè)與旅游產業(yè)的融合,智慧旅游作為現(xiàn)代信息技術與現(xiàn)代旅游業(yè)深度融合的產物,將引起整個旅游業(yè)的變革,深刻改變旅游業(yè)的經營、管理和運作模式,并會有力促進旅游產業(yè)轉型。
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全省旅游工作會議匯報提綱 一、會議概況 2002年2月3日—4日,省旅游局組織召開了全省旅游工作會議,傳達貫徹全國旅游工作會議精神,回顧總結2001年旅游工作,探討當前旅游業(yè)面臨的新形勢和新任務,研究部署2002年旅游工作。全省各市州、林區(qū)、直管市、先進旅游縣區(qū)和重點旅游縣市的旅游局長,旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人,部分旅游集團公司的負責人,省直有關部門、新聞單位的同志參加了會議。會議由省旅游局局長杜云生主持,副省長韓忠學、省計委副主任肖安明出席會議并作了重要講話。會上,來自全省的19個先進單位作了書面交流,并表彰了一批“先進旅游縣區(qū)”、“旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“縣區(qū)級旅游局優(yōu)秀局長”。我們襄樊市作為19個先進單位之一交流了經驗,我市的谷城縣、南漳縣薛坪鎮(zhèn)等分別作為全省第二批旅游先進縣區(qū)、旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)受到了表彰。 二、會議主要精神 會議指出,2001年,是實施“十五”旅游計劃的第一年。盡管有美國“9·11事件”影響,全球旅游業(yè)總體上呈下滑趨勢,但我省入境旅游仍出現(xiàn)超歷史增長,國內旅游進入新的發(fā)展階段,旅游經濟繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長勢頭。全年全省共接待海外游客66.78萬人次,比上年同比增長48.14%,創(chuàng)匯1.85億美元,同比增長27.11%,都超過了1997年我省歷史上的最好水平,國內旅游6064萬人次,國內旅游收入337億元;旅游總收入達352.55億元,同比增長25.3%。會議同時指出了2001年全省旅游發(fā)展的一些主要變化:一是全省旅游產業(yè)發(fā)展更具活力。全省各地形成了關注旅游、支持旅游的整體氛圍。從各級地方政府到各相關部門,從新聞媒體到社會各界,都普遍增強了對旅游業(yè)的關注度、支持度和參與度。許多地方政府研究提出了發(fā)展政策和措施,增加了旅游專項資金和促銷經費,在機構改革中加強了旅游管理部門的職能。農業(yè)、林業(yè)、文化、宗教、體育等部門發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極參與旅游開發(fā),延伸了旅游產業(yè)鏈;二是旅游品牌形象開始凸現(xiàn)。去年對照國家標準,全省共評定4A級旅游區(qū)8家,3A級旅游區(qū)3家,2A級旅游區(qū)23家,推動了旅游區(qū)點的標準化建設。武漢、宜昌城市建設步伐進一步加快,服務設施大為改善,旅游功能有所增強,旅游形象有所提升;三是旅游市場有所拓寬。全省各級各地普遍加大了聯(lián)合促銷、節(jié)慶促銷、橫向促銷、媒體推介的促銷力度,加強了橫向組團聯(lián)系,共外聯(lián)組織海外游客6.6萬人次,同比增長155.5%。特別是武漢、宜昌、襄樊、神農架等地出現(xiàn)在中央媒體的密度,在我省歷史上是少有的,促進了省內旅游的發(fā)展;四是旅游行業(yè)整體素質有所提高。堅持行業(yè)建設和管理兩手抓,促進了旅游行業(yè)上規(guī)模、上檔次。一方面,啟動了襄樊、荊門、鄂州、丹江口4個城市的創(chuàng)優(yōu)工作。組織評定了全省第二批“先進旅游縣區(qū)”5個和“旅游星級鄉(xiāng)鎮(zhèn)”10個。另一方面,繼續(xù)加強行業(yè)管理。落實了全省旅行社投保旅行社責任保險工作,初步形成了一套旅游行政執(zhí)法制度。全省旅游質量投訴比上年有明顯減少。五是旅游產業(yè)發(fā)展更顯生機。中小企業(yè)改制有了新的進展,景區(qū)轉讓工作有了好的開頭。一些旅游企業(yè)積極開展與國內知名旅行社的合作,為保持去年海外市場增長起到了促進作用。今年引進外資和社會資金5.73億元,其中引進外資項目2個,引進資金超過1500萬美元。 會議認真分析了當前加快發(fā)展旅游業(yè)面臨的形勢和任務。會議指出,我省旅游業(yè)與外省發(fā)展水平和自身發(fā)展?jié)摿ο啾?,存在著較大差距。從行業(yè)整體發(fā)展上講,全省旅游業(yè)仍處在粗放型發(fā)展階段。盡管全省旅游行業(yè)總量在大幅增長,但供給結構不合理,購物和娛樂消費在旅游總收入中的比重較低。從行業(yè)結構來講,全省旅游主題形象不鮮明,整體吸引力不強,旅游景區(qū)可進入性比較差,缺乏競爭優(yōu)勢。會議認為,美國“9·11事件”,世界三大經濟體的萎縮,對今年的世界旅游業(yè)肯定會有大的影響。由于我國經濟政治穩(wěn)定,社會秩序井然,可以在國際上樹立起安全旅游的形象。可以成為招徠國際旅游的重要吸引物。國家提出的培育旅游等新的消費熱點的政策,既會促進國內旅游的繁榮,也會引起省際間市場競爭的加劇。因此,要對形勢有一個足夠估計、準確把握、及時應對。 為進一步加快旅游發(fā)展,會議要求,切實轉變觀念,正確處理好旅游發(fā)展中的幾個關系: 一是增強市場觀念,處理好市場主導與政府推動的關系。強調市場主導,并不是否定“政府主導”的作用,而是根據職能轉變,更恰當提出政府在發(fā)展旅游中的推動作用,強調市場主導,就是要充分發(fā)揮市場在旅游資源配置中的基礎性作用,由市場來實現(xiàn)資源的重組優(yōu)化;強調政府推動,就是政府要履行本應由政府承擔的職能,下大力解決旅游業(yè)發(fā)展的基本環(huán)境和市場環(huán)境;二是增強開放觀念,處理好擴大開放與深化改革的關系。要勇于改革我們旅游行業(yè)不適應形勢發(fā)展體制機制問題,推動旅游業(yè)對外開放;三是增強全局觀念,處理好突出重點與全面推進的關系。一方面要增強全局意識,全力支持全省旅游精品名牌建設,一方面也要充分調動各地、各有關方面發(fā)展旅游業(yè)的積極性和主動性,壯大我省旅游產業(yè);四是增強務實觀念,處理好環(huán)境營造與狠抓落實的關系。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展近年來取得的旅游環(huán)境,抓好借勢造勢、氛圍營造工作,推動旅游發(fā)展環(huán)境不斷向縱深方向發(fā)展,以作為求地位,以工作求發(fā)展。
會議提出,2002年全省旅游工作的總體思路是:適應當前旅游業(yè)發(fā)展的新形勢,適應我省旅游業(yè)發(fā)展的階段性變化,認真貫徹中央和全省經濟工作會議精神,堅持以轉變增長方式、提高經濟效益為中心,以旅游目的地建設為主線,突出重點,全面推進,開拓創(chuàng)新,狠抓落實,在繼續(xù)擴大旅游產業(yè)規(guī)模的過程中提高素質,在全面推進旅游建設過程中重點突破,努力實現(xiàn)旅游經濟發(fā)展由粗放型向集約型的轉變,促使我省旅游業(yè)再上一個新臺階。全省力爭接待海外旅游者73.5萬人次,同比增長10%,創(chuàng)匯2億美元,增長11%,實現(xiàn)旅游總收入391億元,增長11%。 為順利實現(xiàn)2002年全省旅游發(fā)展目標,會議要求,必須抓好八個方面的工作: (一)突出精品名牌形象,大力開展旅游目的地建設。一是要加快武漢由集散地向目的地城市的轉變。要增強武漢城市旅游集散地功能,加強立體交通網絡建設,重點加強國際化航空口岸建設,提高入鄂旅游的便捷性。要以濱江濱湖、文物景觀為特色,大力發(fā)展商貿會展型、文化休閑型旅游產品。二是集中力量,抓好以三峽壩區(qū)為中心的宜昌旅游區(qū)域建設。要加快三峽工程周邊輻射景區(qū)的論證與建設,整合現(xiàn)有旅游資源,加強特色游覽項目的組織升級工作。積極支持三峽工程總公司開發(fā)建設與三峽大壩配套的旅游項目、葛洲壩集團“中華鱘魚館”的改造擴建、清江水電公司的清江旅游開發(fā)以及宜昌黃牛巖景區(qū)的主題景觀建設,搞好區(qū)域規(guī)劃協(xié)調與配合。要通過項目的創(chuàng)意、策劃和論證,加快宜昌周邊輔景區(qū)的改造升級,提高宜昌城區(qū)旅游購物場所和特色文化表演場所的檔次。三是以十堰、襄樊為依托,加快武當山區(qū)域旅游建設。一方面要積極申報將武當山列入“世界自然、非物質遺產”兩大目錄,借以改善生態(tài)環(huán)境,豐富文化內涵;另一方面,要用改革開放的辦法,要用市場化運作的辦法,增加景區(qū)的旅游項目,提高品位和參與性,提高綜合接待能力,盡快使景區(qū)上檔次、接待上規(guī)模、管理上水平。四是加快神農架生態(tài)旅游項目建設。要堅持生態(tài)旅游的永恒主題,在發(fā)展觀光旅游、保持一定增長的同時,要精心策劃、組織一批專項和特種旅游項目,以吸引特定層次的旅游群體,提高旅游經濟效益和環(huán)境效益。五是適應市場需要,開發(fā)建設不同層面的旅游目的地景區(qū)。要針對省外和省內周邊市場,大力開發(fā)適合1—3日行程的旅游景區(qū),抓好襄樊隆中、九宮山、大別山、梁子湖、洪湖、明顯陵等國內旅游景區(qū)建設。六是拓寬資金籌措渠道。要與省計委一道,繼續(xù)抓住發(fā)行國債項目的政策機遇,保持我省在中部地區(qū)爭取國債項目的領先位置。要拓寬融資渠道,擴大投資領域,加大招商引資力度,鼓勵和支持大公司、大集團、民營資本等進入旅游行業(yè)。要實行旅游發(fā)展規(guī)劃向項目規(guī)劃的轉變,策劃、編制一批有規(guī)模、有品位、有市場的旅游項目計劃,為招商引資開發(fā)奠定基礎。 (二)圍繞旅游目的地建設,全面提高旅游行業(yè)供給水平。要重點在“行、吃、購、娛”四個字上做好文章,通過挖掘整理、配套完善,使之成為我省旅游主題形象的有力支撐:第一,進一步抓好旅游暢通工程。按照省委、省政府幾次旅游現(xiàn)場辦公會精神,狠抓公路建設項目的落實,使神農架、九宮山景區(qū)旅游公路有明顯改觀,宜昌三峽、武當山、大別山景區(qū)的可進入性有所提高。要加強武漢、宜昌的航空口岸建設,加快襄樊、恩施機場的改造升級步伐。加快旅游車輛的更新?lián)Q代,增強旅游汽車的運力。第二,抓好特色飲食工程。要堅持“老字號”傳統(tǒng)與新品牌創(chuàng)意相結合,發(fā)揚名品的傳統(tǒng)特色,鼓勵研制適合現(xiàn)代潮流的美味佳肴,發(fā)展光大湖北特色飲食文化。在“吃”字上實現(xiàn)一地一個特色、一店一個風味的目標。第三,抓好特色旅游商品開發(fā)工作。要積極支持農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、文物、體育等部門發(fā)揮自身優(yōu)勢,參與旅游商品和紀念品的開發(fā),豐富旅游商品市場。要鼓勵和支持旅游商品有特色的地方,加強與客源比較集中的城市或景區(qū)聯(lián)合,增強旅游商品的整體供應能力。第四,抓好特色娛樂項目開發(fā)工作。要把武漢、宜昌、武當山、神農架、大別山等地特色娛樂項目開發(fā)工作提到重要日程,加快場所改造和項目升級步伐,使之盡快見成效。其他各地根據各自的實際,也要做好特色娛樂項目的開發(fā)整理工作。 (三)圍繞旅游主形象,大力開拓旅游市場。一是增強區(qū)域聯(lián)動意識,加大產品整合力度。全省上下要統(tǒng)一認識,協(xié)調一致,共同抓好重點旅游市場、重要促銷活動,以提升湖北整體形象,增強湖北旅游的形象競爭力。地也要根據自己的客源市場情況,認真策劃好、組織好有針對性的市場促銷工作。二是針對不同的海外市場采取相應的產品策略。要針對遠近市場、不同客源國市場,抓好三峽旅游產品的重新組合與包裝,推出“世界遺產·三國文化”組合型產品線路;要以三峽旅游為依托,繼續(xù)豐富產品內容,編排、延伸、重組長江游船產品;要針對“漢文化圈”近距離海外市場,以武漢為集散地,設計、組合武當山、古隆中、關陵、荊州古城等文化旅游線路。三是大力開發(fā)國內旅游市場。要針對國內市場的不同層面,采取不同的產品策略和市場策略。重點抓好三峽、武當山、神農架與武漢、宜昌、十堰、襄樊等城市的產品組合和創(chuàng)新;精心組織赴北京、山東等地的促銷活動,組織好省外媒體入鄂采訪工作。繼續(xù)組織好“湖北人游湖北”活動,積極支持各地結合實際開發(fā)省內周邊客源市場,特別是周邊的城市市場。針對旅游旺季和三個黃金周,提高媒體對湖北旅游關注度,增強旅游新聞報道和專版宣傳的密度,進一步提高知名度。四是繼續(xù)舉辦好旅游節(jié)慶活動。把“中國湖北長江三峽國際旅游節(jié)”作為我省旅游節(jié)慶活動的重點,把“神農架生態(tài)旅游節(jié)”作為配套活動,以省政府和國家旅游局名義舉辦好、組織好,力爭取得綜合效應,為打造我省旅游精品名牌起到重要的支撐作用。五是抓住三峽工程蓄水發(fā)電的機遇,提前策劃組織好2003年宣傳促銷活動。要積極爭取國家旅游局在宜昌舉辦2003年“世界旅游日中國主會場”紀念活動,爭取盡快在武漢舉辦“中國國內旅游交易會”。要主動配合三峽工程在2003年以前連續(xù)發(fā)生的一些大事,研究具體方案,借機開展宣傳促銷,樹立湖北新三峽旅游形象,力爭保持三峽旅游業(yè)增長的勢頭。
(四)進一步擴大旅游行業(yè)對外開放。一是要支持旅行社行業(yè)做大做強,做出品牌。積極支持旅行社對外尋求合資與合作,在引資的同時引進國外先進的管理模式和經驗;鼓勵和支持旅行社在現(xiàn)有條件下,加強與國內知名旅行社的合資與合作,支持省內旅行社在省內實施連鎖經營,向一體化方面發(fā)展。鼓勵旅行社運用現(xiàn)代科技手段,加強業(yè)內的網絡合作和橫向交流,盡力實現(xiàn)旅游業(yè)務的“雙贏”。二是加快旅游景區(qū)對外開放步伐。要積極主動地引進國內外資金和先進管理方式,擴大引資規(guī)模,拓寬引資領域,在引進外資內資、參與景區(qū)經營管理方面取得突破。三是加快國內大企業(yè)、民營資本進入旅游行業(yè)的步伐。要積極主動地引進國內資金、管理和技術,加快旅游開發(fā)步伐,特別是要在加強與大型民營旅游企業(yè)、與旅游關聯(lián)度高的上市公司、金融、交通、網絡企業(yè)的合作上尋找突破。四是不斷拓寬旅游行業(yè)對外開放的領域。要按照“三個代表”的要求,積極主動地加強與境外、省外及周邊地區(qū)的合作與交流,不斷提高自身的對外開放水平。 (五)推進旅游標準化建設,不斷擴大旅游產業(yè)規(guī)模。一是抓好“中國優(yōu)秀旅游城市”創(chuàng)建工作。推動襄樊、荊門、赤壁、丹江口等5個城市增強旅游功能,改善基礎環(huán)境,提升產業(yè)地位,盡快進入“中國優(yōu)秀旅游城市”行列。要對現(xiàn)有的優(yōu)秀旅游城市進行復核檢查,積極支持宜昌市瞄準“中國最佳旅游城市”的目標,組織實施各項創(chuàng)建達標活動。二是推動星級飯店實現(xiàn)數量向質量的轉變。嚴格按照標準和規(guī)定,開展星級飯店、星級游船的復核工作。開展“全省十佳旅游星級飯店”創(chuàng)建評比活動,樹立起行業(yè)標桿。三要積極開展國家“三區(qū)”創(chuàng)建工作。扎扎實實地抓好國家旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)和旅游扶貧試驗區(qū)的創(chuàng)建工作。以“三區(qū)”標準化創(chuàng)建活動推動旅游精品的開發(fā)建設。繼續(xù)推進旅游區(qū)(點)創(chuàng)A達標工作,促進精品名牌景區(qū)建設。四要開展“中國工業(yè)旅游示范點”、“中國農業(yè)旅游示范點”創(chuàng)建活動。力爭武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、宜昌壇子嶺、梁子湖、洪湖藍田等4個示范點,今年年底獲得首批“中國工業(yè)、農業(yè)旅游示范點”的稱號。同時,啟動“湖北省工業(yè)旅游示范點”、“湖北省農業(yè)旅游示范點”創(chuàng)建評比活動。五是全面推行旅游行業(yè)標準化建設。適應入世的要求,指導和推動旅游企業(yè)開展ISO9000、ISO14000和ISO18000的認證工作,全面推行行業(yè)財務信息化管理,加快我省旅游業(yè)與國際標準接軌的步伐。 (六)適應市場經濟需要,大力整頓和規(guī)范旅游市場秩序。一是要統(tǒng)一認識。按照國家旅游局的部署和要求,結合實際抓好旅游市場秩序整頓規(guī)范工作,建立良好的旅游市場環(huán)境。二是要突出重點。要以“中國優(yōu)秀旅游城市”及其參創(chuàng)城市為重點,大力開展旅游市場整頓規(guī)范工作;要清理整頓旅行社市場,堅決查處一批違紀的旅行社;要依法規(guī)范出境旅游市場。加強出境旅游質量保證金、領隊、廣告、門市部的管理和監(jiān)督檢查;要針對導游、領隊隊伍建設中的突出問題,清除政治、道德、業(yè)務素質不合格的導游和領隊,凈化導游和領隊隊伍,提高其素質。三是要加強地方法規(guī)規(guī)章建設。盡快修改出臺《湖北省旅游管理條例》,有關旅行社門市管理、廣告管理以及旅游行政執(zhí)法規(guī)范等規(guī)章,制定出臺全省行社審批管理辦法,建立健全導游人員管理法規(guī)、規(guī)章。四是要加大旅游行政執(zhí)法力度。要加強旅游行政執(zhí)法隊伍建設,提高依法行政、公正執(zhí)法的能力。旅游部門要與公安、工商、稅務、物價、交通等部門聯(lián)合,開展聯(lián)合檢查執(zhí)法,提高旅游行政執(zhí)法水平。加強旅游市場監(jiān)督機制的建設,形成行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機制。逐步完善旅游投訴受理制度,疏通投訴受理渠道,不斷提高投訴受理和處理水平。
(七)圍繞旅游主題形象,加強旅游隊伍建設和行風建設。一是要加強旅游人才的教育培養(yǎng)。適應地方機構改革的需要,組織縣區(qū)級旅游局長培訓研討班。加強管理人才培養(yǎng)。選派一批管理人員赴省外或出國深造。制訂相應的政策措施,積極引進國外和省外的高級管理人才和先進管理模式和經驗,以此提高我省旅游管理的整體水平。二是要加強導游隊伍的素質培養(yǎng)。從制度上、方式上、管理上加強導游隊伍建設。從思想上知識上和趣味上提高導游隊伍素質和講解水平。三是要大力開展精神文明建設和行風建設。繼續(xù)開展“文明風景旅游區(qū)”、“青年文明號”、“文明導游員”和“文明行業(yè)示范點”活動,大力開展以誠實守信為主要內容的職業(yè)道德教育,提高旅游從業(yè)人員的思想素質和道德品質,樹立典型,弘揚正氣,為旅游市場整頓規(guī)范工作奠定基礎。四是進一步抓好黨風廉政建設責任制的落實。努力糾正部門和行業(yè)不正之風,進一步加強旅游行風建設,樹立全省良好的旅游行業(yè)形象。 (八)轉變職能,努力改進工作方式和方法。一是要轉變管理職能,抓緊清理有關行政審批事項,減少行政審批事務。要堅持依法辦事、依法行政,努力提高組織和管理旅游經濟工作的能力。二是要注重發(fā)揮旅游行業(yè)社團組織的作用,行使好行業(yè)自律、服務、溝通和自我保護職能。 三、貫徹落實會議精神的初步打算 (一)迅速組織召開一次全市旅游經濟發(fā)展暨創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市迎檢動員大會,消化全省旅游工作會議精神,總結2001年工作,安排、部署2002年全市旅游及創(chuàng)優(yōu)迎檢工作。 (二)配合市委、市政府指導各部門優(yōu)質高效地完成創(chuàng)優(yōu)目標。通過創(chuàng)優(yōu),促進城市旅游環(huán)境的改善、推動旅游產業(yè)結構的優(yōu)化,確保5月份順利通過國家驗收。小陳老師工作室原創(chuàng) (三)加緊組建旅游監(jiān)察大隊、配齊配強人員,提供必要的裝備,為治理旅游市場提供人員準備。同時,加大行政執(zhí)法力度,堅持把工作重點放在旅行社的經營和導游管理上,進一步清理、凈化我市旅游市場,堅決改變我市旅游市場長期以來的無序狀態(tài)、在全省“銷號”。 (四)加大宣傳促銷力度。一是完善我市城市旅游資訊網建設,加快政府熱線,旅游網頁的上檔升級,建立起旅游宣傳的信息平臺;二是有選擇地參加省旅游局組織的國內,國際旅游交易會,針對性地開發(fā)廣東、河南市場,力爭這些地區(qū)入樊旅游人數有較大實破;三是堅持上大臺、登大報、搞大活動、吸引國內外游客的目光。配合“一節(jié)一會”,邀請名人、專家策劃一些經典活動,逐步完成節(jié)會中旅游充當主角的轉變。四是積極支持、扶持一批縣(市)級、甚至民間的節(jié)慶活動,如桃花節(jié)、梨花節(jié)、廟會等,為培植襄樊旅游節(jié)慶品牌打下基礎。 (五)在旅游總規(guī)的框架范圍內,堅持以市場為導向,積極支持、組織相關單位啟動一批旅游區(qū)點或旅游項目的前期開發(fā)準備和論證工作,確定10大重點旅游景區(qū)或重點旅游項目建設,為實現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展打下基礎;配合、支持項目主體單位積極向上爭取項目,建成一批游客中心和旅游廁所;搶抓國家實施“三區(qū)”建設的機遇,積極爭取有一批景點成為全省、全國的生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)和旅游度假區(qū);進一步落實“一江兩山”辦公會支持項目,爭取在為襄樊機場以及道路建設改造上爭取、落實部分項目資金,改善旅游的交通環(huán)境。 (六)落實旅游飯店的星級復核、旅游景區(qū)的A級評定、旅游企業(yè)的ISO9000、ISO14000的認證工作,堅持推進旅游企業(yè)的標準化工作,促進旅游企業(yè)實現(xiàn)管理規(guī)范化、服務標準化,提高其內在競爭力,積極應對入世帶來的沖擊。 (七)聯(lián)合有關部門啟動“文明風景旅游區(qū)”、“青年文明號”、“文明導游點”和“文明行業(yè)示范點”活動,大力開展以誠實守信為主要內容的職業(yè)道德教育和信用道德教育,提高旅游行業(yè)從業(yè)人員的思想道德素質,為旅游市場的整頓規(guī)范提供思想保
一、基本情況
(一)加強監(jiān)督管理,規(guī)范旅游市場
為更好地理順我縣旅游行政主管部門對旅游行業(yè)指導、檢查和監(jiān)督管理關系,積極推進行政效能建設,建立健全旅游市場綜合治理、質量監(jiān)督、行業(yè)自律、工作聯(lián)動和獎懲機制,我局專門下發(fā)了《關于進一步加強旅游市場管理的通知》、《××縣旅游行業(yè)安全生產隱患排查治理工作方案》、《××縣旅游系統(tǒng)安全生產百日督查專項行動實施方案》、《××旅游賓館飯店行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)衛(wèi)大檢查工作實施方案》等一系列規(guī)范文件,進一步完善旅游行政執(zhí)法責任制。
1.加大行業(yè)管理力度。對全縣2家國內旅行社進行年檢;對6名導游進行了年檢;對3家星級飯店進行年度復核。積極開展“春節(jié)”、“十一”黃金周和“五一”、“中秋節(jié)”等小長假旅游執(zhí)法綜合大檢查。對全縣2家旅行社、3家星級飯店以及部分農家樂依法進行了檢查,出動檢查人員30余人次,向相關涉旅企業(yè)發(fā)出口頭和書面整改意見17余條。
2.組織開展培訓工作。為規(guī)范我縣服務行業(yè)的職業(yè)行為、提高全縣服務質量,舉辦了1期旅游從業(yè)人員服務技能培訓班。此次培訓涉及前廳、客房、餐飲等各個專業(yè)技能,參訓人員共50余人。這是××旅游系統(tǒng)中對服務行業(yè)培訓規(guī)模較大、質量最高、效果最明顯的一次短期培訓,培訓結束,還對培訓合格人員辦理相應的旅游從業(yè)人員資格證書,對我縣旅游工作的發(fā)展起到了推進作用,從而提高了服務人員的綜合素質和服務水平。
(二)認真受理旅游投訴,繼續(xù)完善旅游投訴體系
1.認真貫徹執(zhí)行整頓和規(guī)范旅游市場秩序相關文件精神,嚴格按照《云南省旅游執(zhí)法工作程序》,依法、及時、公正處理旅游投訴。2008年受理旅游投訴1件,辦結1件,妥善解決了2起旅游糾紛工作;接受旅游咨詢電話40多人次。
2.健全涉旅企業(yè)旅游服務質量監(jiān)督員和縣級旅游服務質量監(jiān)督員管理機制。對全縣8名質監(jiān)員進行了業(yè)務培訓,把8名質監(jiān)員分為星級飯店、旅行社二個小組,從而進一步發(fā)揮縣旅游質量監(jiān)督員和企業(yè)質監(jiān)員的作用。
3.堅持旅游投訴電話(5814896、96927)24小時暢通,及時處理旅游投訴和游客工作,確保所有投訴第一時間、第一地點得到有效處理。
(三)狠抓旅游安全工作,確保萬無一失
1.年初對各景(區(qū))點、旅游飯店、旅行社在開展旅游工作中的安全責任提出了明確的要求。
2.組織相關部門重點開展“春節(jié)”、“五一”、“十一”節(jié)前安全大檢查和旅游道路安全隱患排查專項行動以及百日安全督查行動,對全縣涉旅企事業(yè)單位進行了全面認真地檢查,參加檢查的人員78人次,發(fā)出書面整改意見和建議2條,提出整改安全隱患4個,提供旅游安全咨詢服務5人次。在黃金周期間,實行24小時值班制度,確保三個黃金周期間無一例安全事故發(fā)生。
3.做好“6月法制宣傳月”活動。6月9日,在縣政府門口參加了對旅游安全管理等法律法規(guī)知識作了宣傳,共發(fā)放宣傳資料500余份。結合我縣“雙創(chuàng)”工作,加強了賓館、飯店的旅游安全管理工作,并在8—10月三個月間狠抓賓館飯店衛(wèi)生、消防、安全等工作。
4.即時向市旅游局上報汶川大地震和雨雪冰凍天氣我縣旅游受災情況和旅行社退團情況。做好了奧運期間我縣旅游安全、維穩(wěn)工作。進一步督促涉旅企業(yè)落實好各項安全措施,積極開展安全生產隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,確保涉旅單位安全生產管理機構設置、人員配備和安全責任制落實,安全投入有保障,安全生產基本條件具備,特種作業(yè)人員持證上崗和職工安全知識教育面均應達到100%。
2008年,我縣無一例旅游安全事故發(fā)生。
(四)積極開展行業(yè)精神文明和標準化建設工作
1.積極宣傳貫徹××旅游行業(yè)2008年廉政文化建設開展工作;組織召開全縣星級賓館、旅行社總經理、監(jiān)督員開展“解放思想大討論”專題討論活動。
2.與縣精神文明建設辦公室聯(lián)合開展加強我縣旅游行業(yè)精神文明單位創(chuàng)建活動,我縣2家星級飯店被評為縣級“文明單位”稱號。
3.2008年,新聘任飯店內檢員6人,新評定2家二星級飯店、對3家賓館飯店進行了創(chuàng)星工作指導。
(五)認真做好旅游統(tǒng)計工作
1.2008年,全年共接待國內旅游者103610人次,比去年同期增長44.12%;實現(xiàn)旅游總收入665.90萬元,比去年同期增長27.99%。其中海外旅游者211人次,國外旅游收入5.27萬元,國內旅游者103399人次,國內旅游收入660.63萬元.
2、對我縣涉旅企業(yè)統(tǒng)計人員進行了兩次系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓,完成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日的統(tǒng)計分析、總結、報告工作,同時完成了市上布置的國內旅游抽樣調查30份。
二、存在的困難
1.執(zhí)法體系不明確
××旅游局屬事業(yè)單位,沒有行使行政執(zhí)法權利,對旅游市場管理存在滯后,希望各級領導給予重視,明確單位執(zhí)法體系,使我局在行業(yè)管理綜合執(zhí)法工作上有益開展。
2.代步工具缺
××旅游景區(qū)(點)過于分散,隨著旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,景區(qū)(點)建設加大投入,星級飯店逐年增加,對旅游行業(yè)管理、綜合執(zhí)法難度加大,希望市上給予配備旅游執(zhí)法車輛。
3.辦公設備退化
隨著普洱市旅游業(yè)的發(fā)展,××旅游產業(yè)培植、發(fā)展受到了各級領導的關心、重視和支持,為了工作的順利開展需要收集、保存大量的文字、圖片、音像資料,旅游景區(qū)、景點打造,旅游宣傳促銷等多項工作,需更新及購置先進的辦公設備。
4.行業(yè)管理經費困難
××旅游局從成立以來只安排有人頭辦公經費,其余費用一事一報,開展旅游行業(yè)管理工作很被動,希望市旅游行政管理部門每年下?lián)芄芾斫涃M,保證旅游行業(yè)管理工作正常開展。