農(nóng)民問(wèn)題研究精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)民問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：合作 農(nóng)民合作

Abstract: Division of labor is the basic prerequisite of cooperation，but it cann’t cause efficient cooperation certainly.The key is the construction of allocation system of benefits produced by cooperation.Tt’s difficult to cooperate for Chinese peasants.This is a true topic as well as a false one.To study from economic aspect，the priority of Chinese peasants cooperation construction lies in circulation field.Other organizations must be the main means and governments must be the main promoting forces for Chinese peasants cooperation;To achieve the transition from the traditional cooperative means that based on blood relationship to new means based on contract is one mission of Chinese peasants cooperation construction.And it’s accords with socialized mass production demands.Legalization is the essential system conditions to promote peasants cooperation;Both culture creation and democratization can promote the construction of Chinese peasants cooperation;To enhence the credit system of Chinesn peasants is also a important way to resolve the difficulties of Chinese peasants cooperation;In addition to these，it’s essential to establish and strengthen allocation system of benefits.

Key words cooperation. Peasants cooperation

“合作”一詞源于拉丁文，其原意是指成員之間的共同行動(dòng)或協(xié)作行動(dòng)的意思。我國(guó)辭海解釋“合”字，有融洽、協(xié)同、共同、合辦等意思；辭源解釋“合作”是兩個(gè)或兩個(gè)人以上共同創(chuàng)造的意思。英文中“合作”（Cooperation）一詞是協(xié)作、共同行動(dòng)的意思。

合作是人類(lèi)社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象。人類(lèi)要生存，要與自然做斗爭(zhēng)，就需要合作，正如呂氏春秋所言：“凡人之性，爪牙不足以自守衛(wèi)，肌膚不足以捍寒暑，筋骨不足以從利避害，勇敢不足以卻猛禁悍，然欲裁萬(wàn)物，制禽獸，服狡蟲(chóng)，暑濕燥弗能害，不唯先有其備而以群聚耶？群之可聚也，相與之利也。”

合作的范圍是廣泛的。經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)層面都存在著不同形式的合作。經(jīng)濟(jì)合作是人類(lèi)最重要和最主要的合作形式之一。經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成了合作研究最主要的內(nèi)容。

合作的收益有兩個(gè)方面。一方面，合作會(huì)增加物質(zhì)性的收益。主要表現(xiàn)是：其一，合作增大了規(guī)模，有助于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。其二，合作使合作者之間容易產(chǎn)生外部性等作用，從而有助于實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)。另一方面，合作會(huì)增進(jìn)精神性的收益。其一，合作是實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值的前提條件。人的自我價(jià)值只有在團(tuán)隊(duì)中，或者只能在人與人之間的相互作用中才能體現(xiàn)出來(lái)。如果全社會(huì)只由一個(gè)人構(gòu)成，這時(shí)，價(jià)值本身也就失去了其存在的意義。其二，合作有助于消除人類(lèi)精神上的某種不確定性和匱乏性。團(tuán)隊(duì)使人具有了某種歸屬感和安全感。人在團(tuán)隊(duì)中，一是增加了信息的來(lái)源和渠道，從而有助于消除信息的不確定性；二是增加了自身發(fā)散信息的渠道，從而有助于自身需求的更好滿(mǎn)足；三是人在團(tuán)隊(duì)中，通過(guò)組織活動(dòng)及人與人之間的精神交流，使個(gè)人能得到更好的精神安慰。

合作是人類(lèi)自組織的均衡，是人類(lèi)理性的必然選擇。由于合作能明顯增加合作各方的收益，所以，具有發(fā)達(dá)理性的人類(lèi)選擇合作也就成了必然。對(duì)于要求合作的各方而言，都存在著一種推動(dòng)合作的理性動(dòng)力。時(shí)間的演進(jìn)和合作各方的不斷磨合會(huì)使合作制度越來(lái)越有效；同時(shí)，人們之間合作的意識(shí)也會(huì)越來(lái)越濃。

分工是產(chǎn)生合作的基本前提。分工有不同領(lǐng)域的分工。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的分工是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)合作的前提；社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的分工是產(chǎn)生社會(huì)合作的前提；知識(shí)領(lǐng)域內(nèi)的分工是導(dǎo)致知識(shí)專(zhuān)家們合作的前提；等等。不同類(lèi)型的分工會(huì)導(dǎo)致不同類(lèi)型的合作；不同水平的分工也會(huì)導(dǎo)致不同水平的合作。人類(lèi)的合作水平最終取決于分工的水平。社會(huì)化大合作的前提是社會(huì)化大分工。

由于分工是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力之源，所以，選擇合作是人類(lèi)理性的最終體現(xiàn)。一方面，人類(lèi)會(huì)面臨分工的不斷深化；另一方面，人類(lèi)應(yīng)不斷推進(jìn)合作。分工和合作共同構(gòu)成了人類(lèi)演進(jìn)的兩大動(dòng)力。

但分工并不必然會(huì)導(dǎo)致合作或有效合作的產(chǎn)生，這里關(guān)鍵取決于合作收益的分配制度建設(shè)。約翰·泰勒指出：“認(rèn)為分工為經(jīng)濟(jì)共同體的契約提供了充分原因則是社會(huì)理論最深的錯(cuò)誤觀念之一。分工并沒(méi)有為經(jīng)濟(jì)共同體的契約提供原因。它僅僅描述了需要契約的條件。兩個(gè)人合力架一根橫梁要比一個(gè)人單干容易得多，但兩人并不會(huì)因此就會(huì)一起架梁，除非有一種情況，即每個(gè)人都承認(rèn)對(duì)方對(duì)于架好的棚屋擁有一部分權(quán)利?！奔s翰·泰勒所強(qiáng)調(diào)的是：要實(shí)現(xiàn)合作，不僅要求能夠通過(guò)合作增加合作者們的總收益，而且能夠保證在收益的分配上使所有合作者都能受益。所以，要建立有效的合作，其一，共同體內(nèi)部應(yīng)充分認(rèn)可成員之間的相關(guān)關(guān)系；其二，應(yīng)充分尊重成員間的相互需求。

公平與效率的均衡是保證合作有效的基本內(nèi)容。在合作組織內(nèi)部，公平與效率二者是有機(jī)統(tǒng)一的。這里的公平不是平均主義，平均主義的本質(zhì)是不公平。在合作組織內(nèi)部，最大的公平就是要體現(xiàn)按貢獻(xiàn)分配的原則；同時(shí)，可考慮給弱者以適當(dāng)?shù)膬A斜。只有實(shí)現(xiàn)了公平，才能最大限度調(diào)動(dòng)每一合作成員的積極性，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而也就促進(jìn)了效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這里效率不僅體現(xiàn)了合作成員的個(gè)人效率，也體現(xiàn)了合作組織的整體效率。因?yàn)楣皆瓌t使個(gè)人效率與組織效率得到了有機(jī)統(tǒng)一。

合作具有歷史傳承性。馬林諾夫斯基說(shuō)：“一切組織和一切協(xié)調(diào)行為都是傳統(tǒng)的綿續(xù)性的結(jié)果，并且在每個(gè)文化中，都有其不同的形式。”①蘇珊·溫認(rèn)為：“建立社會(huì)組織所根據(jù)的概念構(gòu)成任何一群人的認(rèn)識(shí)遺產(chǎn)的一個(gè)重要部分。這個(gè)遺產(chǎn)代表關(guān)于如何組織生產(chǎn)的好幾代人的知識(shí)，因此是任何一個(gè)國(guó)家所有的、用來(lái)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘資本’的最有價(jià)值的形式之一?！雹?/p>

合作的難度與成員個(gè)數(shù)成正比例。奧爾森指出：“組織成本是集團(tuán)中個(gè)人數(shù)量的一個(gè)單調(diào)遞增函數(shù)”。③諾思和托馬斯也指出：組織“費(fèi)用多寡往往直接與必須參加協(xié)議的人數(shù)有關(guān)”。④

誠(chéng)信是保證合作有效性的重要條件。誠(chéng)信的維持在自律和他律兩個(gè)方面。自律靠靈魂的自覺(jué)，而靈魂的自覺(jué)又需要靈魂的恐懼感來(lái)維持。他律靠法律制度，社會(huì)的法治化是提高誠(chéng)信度的有效途徑。人治的隨機(jī)性本質(zhì)上是破壞誠(chéng)信的，而法治才是誠(chéng)信建設(shè)的根本。

合作的目的不是合作本身，而是合作成員的個(gè)體利益。任何為了單純合作而損害合作成員個(gè)體利益的行為都是不可取的，其最終結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致合作的解體。

合作的路徑有：血緣、地緣、業(yè)緣，其中血緣是合作的天然最短路徑。血緣合作是人類(lèi)最早期和最初級(jí)的合作形式。血緣合作可以滲透到地緣合作和業(yè)緣合作中。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，血緣合作方式也會(huì)不斷得到改進(jìn)。但基于地緣和業(yè)緣的合作將會(huì)更加廣泛化。

家庭是人類(lèi)最基本的合作形式。家庭的產(chǎn)生根源于男女在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)分工方面的不同作用。家庭最主要的功能是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)也是決定家庭形式的最深層原因。從歷史過(guò)程來(lái)看，家庭的產(chǎn)生不僅使家庭成員獲益無(wú)限，而且也使社會(huì)獲益無(wú)限。所以，家庭的出現(xiàn)實(shí)是人類(lèi)合作史上的一個(gè)里程碑。從家庭的演變趨勢(shì)看，隨著家庭功能的逐步社會(huì)化，家庭形式肯定會(huì)發(fā)生各種變化，會(huì)取得與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的各種新形式。未來(lái)家庭形式的存在應(yīng)當(dāng)更加滿(mǎn)足個(gè)人化、人性化、理性化、效率化等特征。道德產(chǎn)生的深層原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，所以，未來(lái)的家庭道德將會(huì)具有新的內(nèi)涵。

企業(yè)等各種類(lèi)型的合作組織，是合作形式進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。企業(yè)是最主要和最重要的經(jīng)濟(jì)組織。決定企業(yè)組織形式變革的主要因素是經(jīng)濟(jì)成本。在未來(lái)社會(huì)，人類(lèi)的企業(yè)合作形式會(huì)更加多元化。

合作的最根本決定因素是生產(chǎn)力，但合作本身又是總體性原因的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多因素將綜合影響合作本身的演進(jìn)形式。經(jīng)濟(jì)是合作的基礎(chǔ)條件，制度和體制是合作的保證條件，文化是合作的靈魂和實(shí)質(zhì)。

中國(guó)農(nóng)民合作難，既是一個(gè)真命題，也是一個(gè)假命題。有的同志認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民合作難，有的同志卻認(rèn)為相反。其實(shí)，這里只說(shuō)對(duì)了問(wèn)題的一半。合作有不同類(lèi)型和性質(zhì)的合作。中國(guó)農(nóng)民合作的難易取決于是什么類(lèi)型和性質(zhì)的合作。

中國(guó)農(nóng)民合作難是真命題的理由是：首先，中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式天然缺乏社會(huì)化的大分工，社會(huì)化分工的缺乏必然導(dǎo)致相應(yīng)社會(huì)化合作的缺乏；其次，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的特征和相應(yīng)人治的傳統(tǒng)并不能使契約關(guān)系得到普遍發(fā)達(dá)，從而弱化了分配的激勵(lì)功能；再次，儒家倫理文化所體現(xiàn)的現(xiàn)世主義風(fēng)格使人的精神趨向一種短期情結(jié)，從而也不利于合作的長(zhǎng)期化和陌生人之間的合作。

中國(guó)農(nóng)民合作難是假命題的理由是：首先，雖然小農(nóng)經(jīng)濟(jì)天然缺乏社會(huì)化大分工，但小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有自給自足式的家庭內(nèi)部的自然分工，這種分工有助于合作的家庭化趨勢(shì)；其次，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)和人治傳統(tǒng)使合作更具家庭化特征；再次，儒家倫理文化更有利于培植家庭合作。

中國(guó)農(nóng)民的合作是中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)代化包括三個(gè)層面的內(nèi)容。一個(gè)層面是生產(chǎn)者自身的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是教育。一個(gè)層面是生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是技術(shù)創(chuàng)新。一個(gè)層面是生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化，其解決的主要手段是合作化。

另外，農(nóng)民的合作是解決農(nóng)民分散的根本手段，所以，合作會(huì)改變中國(guó)農(nóng)民的弱勢(shì)，從而最終會(huì)使社會(huì)結(jié)構(gòu)向更加均衡化方向發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)層面看，中國(guó)農(nóng)民合作化建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在流通領(lǐng)域。目前，中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)形式為主。這種生產(chǎn)形式的最大特點(diǎn)是規(guī)模小，分散和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)，類(lèi)似于分散的細(xì)胞。要建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)合作，就必須改造這種自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)形式。但在中國(guó)，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改造仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。所以，中國(guó)農(nóng)民要建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)合作形式也就更為困難和缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這也就客觀決定了應(yīng)將流通領(lǐng)域內(nèi)的合作成為合作建設(shè)的重點(diǎn)。另外，從目前中國(guó)“三農(nóng)”的現(xiàn)狀看， “小生產(chǎn)”和“大市場(chǎng)”如何對(duì)接也是一個(gè)突出的問(wèn)題。所以，一方面，順暢的流通系統(tǒng)會(huì)有效降低交易成本，提高市場(chǎng)的有效性，最終會(huì)使社會(huì)各方受益；另一方面，流通又直接刺激生產(chǎn)，促使生產(chǎn)形式的變革和發(fā)展。

他組織應(yīng)成為中國(guó)農(nóng)民合作化建設(shè)的主要手段。合作建設(shè)有兩條路徑：自組織和他組織。自組織是指合作自發(fā)生成，由內(nèi)生的因素決定。他組織是指合作靠外部力量推動(dòng)，由外生的因素的生成。一般來(lái)說(shuō)，組織成本越小，合作越傾向于自組織。其中確定性是影響組織成本的重要變量。因?yàn)榇_定性是形成預(yù)期穩(wěn)定的關(guān)鍵，而預(yù)期的穩(wěn)定性又直接影響著合作的有效性。生產(chǎn)和流通相比，生產(chǎn)的確定性要高于流通，所以生產(chǎn)的合作更傾向于自組織，而流通的合作更傾向于他組織。由于中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)農(nóng)民的合作重點(diǎn)只能在流通領(lǐng)域，這也就客觀上決定了中國(guó)農(nóng)民合作化建設(shè)的主要手段只能是他組織。

政府應(yīng)成為推動(dòng)農(nóng)民合作的主要力量。一般來(lái)說(shuō)，他組織主體主要有三種類(lèi)型：政府、社會(huì)服務(wù)組織、優(yōu)秀的個(gè)人。從中國(guó)目前發(fā)展的現(xiàn)狀看，三種他組織主體，只有政府相對(duì)具有較大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，又具有先進(jìn)的手段；所以，政府應(yīng)成為農(nóng)民合作化建設(shè)的主要推動(dòng)者，同時(shí)應(yīng)輔之以社會(huì)服務(wù)組織和優(yōu)秀的個(gè)人組織者。在將來(lái)，隨著合作化水平的不斷提高，政府的他組織主體地位可逐漸讓位于社會(huì)服務(wù)組織和優(yōu)秀的個(gè)人組織者。

中國(guó)農(nóng)民合作建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是要完成從以血緣為主的傳統(tǒng)合作形式轉(zhuǎn)向符合社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代合作形式（不再以血緣為主，而是以契約為主）。以血緣為主的傳統(tǒng)合作形式對(duì)中國(guó)的發(fā)展曾起到了巨大的推動(dòng)作用，自有其許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。但血緣畢竟屬于熟人社會(huì)的范疇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是陌生人的世界，有的只是契約和貨幣。所以，中國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須對(duì)這種以血緣為主的合作形式及傳統(tǒng)進(jìn)行改造。但傳統(tǒng)又具有遺傳性和慣性，同時(shí)，任何傳統(tǒng)的改造又不能脫離現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)。對(duì)此，目前中國(guó)農(nóng)民的合作，一方面應(yīng)充分利用傳統(tǒng)以血緣為主的合作的優(yōu)勢(shì)，并努力使之更加完善；另一方面，應(yīng)積極促進(jìn)傳統(tǒng)合作形式向現(xiàn)代合作形式轉(zhuǎn)變，并且這將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

農(nóng)民的法治化是推動(dòng)農(nóng)民合作建設(shè)的必要制度條件。法治化導(dǎo)致規(guī)則化和有序化，規(guī)則的有序?qū)е潞献黝A(yù)期確定化，而預(yù)期的確定化又是合作成功的重要保證條件。人治只導(dǎo)致不穩(wěn)定和隨機(jī)，其后果只能是合作走向短期化和家庭化（血緣化）。

以文化創(chuàng)新推動(dòng)中國(guó)農(nóng)民的合作化建設(shè)。中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)合作的作用學(xué)界有不同觀點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化有利于合作。一是中國(guó)政治的禮治傳統(tǒng)。他們認(rèn)為法治建立在人與人相持之勢(shì)上，而禮治建立在人與人相系之情上。而相持就是不合作、或有條件的合作，相系就是合作，或無(wú)條件的合作。二是儒家思想深入人心。儒家社會(huì)哲學(xué)強(qiáng)調(diào)義務(wù)，而不強(qiáng)調(diào)權(quán)利，教人相容不要相違，不用法律規(guī)定人際關(guān)系，不拿刑罰做事后消極制裁。三是中國(guó)歷史上就存在類(lèi)似的合作的組織。戴藹廬在談到歷史合會(huì)組織時(shí)，指出：其起久行遠(yuǎn)，行之?dāng)?shù)千百年而不弊，此類(lèi)組織無(wú)南北，咸甚發(fā)達(dá)。至合會(huì)之制，則具勤儉儲(chǔ)蓄之性質(zhì)者有之，相互保險(xiǎn)之性質(zhì)者有之，扶危濟(jì)困之性質(zhì)者有之。其信用之穩(wěn)定，組織之密，計(jì)算之巧妙，今日合作制度未敢多讓。而其名目則因地而異殊為繁多：如集合、邀會(huì)、聚會(huì)、請(qǐng)會(huì)（山東）、打會(huì)（安徽）、糾會(huì)（浙東）、約會(huì)（湖北）、做會(huì)（廣東）、賒會(huì)（云南）等。王宗培認(rèn)為：合會(huì)制度肇始于中產(chǎn)階級(jí)，并由其推廣至無(wú)產(chǎn)階級(jí)，已成為中國(guó)社會(huì)最通行的合作方法?；谏鲜銮闆r，法國(guó)人戈蒙（Jean Gaumant）甚至認(rèn)為“各國(guó)合作組織所代表的合作思想，與孔圣人的教訓(xùn)是一致的，仁義禮智信，也就是世界合作的道德。”⑤有的學(xué)者認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化不一定有利于合作運(yùn)動(dòng)。梁漱溟指出：“可是就中國(guó)人的性情說(shuō)，他有一個(gè)缺點(diǎn)，就是沒(méi)有團(tuán)體生活習(xí)慣，缺乏組織能力，不會(huì)商量辦事。所以對(duì)合作社不甚合適。中國(guó)人頂愛(ài)關(guān)門(mén)過(guò)日子，所謂雞犬之聲相聞，民至老死不相往來(lái)，是中國(guó)人頂現(xiàn)想的社會(huì)；這就與合作不合了?！雹?任子正等人則認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村的民風(fēng)和勞力者治于人的傳統(tǒng)也對(duì)普及合作動(dòng)動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。這里筆者認(rèn)為：中國(guó)傳統(tǒng)文化本質(zhì)上只有利于中國(guó)農(nóng)民的傳統(tǒng)合作，即以血緣為主以及衍生的各種合作，而不利于以契約為主的陌生人之間的合作。對(duì)熟人是誠(chéng)信，對(duì)陌生人是機(jī)會(huì)主義。所以，中國(guó)要建設(shè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要引導(dǎo)農(nóng)民走向現(xiàn)代合作形式，就有一個(gè)文化適應(yīng)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)、政治、文化三者是一份有機(jī)的“套餐”，三者只有相互適應(yīng)，才能和諧發(fā)展，才能使社會(huì)在均衡中演進(jìn)。對(duì)此，筆者認(rèn)為，在中國(guó)應(yīng)大力吸收有利于農(nóng)民合作的西方文化。一方面，我們要努力改造傳統(tǒng)文化，使之取得和社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的現(xiàn)代形式；另一方面，我們不能盲目清高，應(yīng)當(dāng)充分吸收一切先進(jìn)的文化成果，以推進(jìn)中國(guó)農(nóng)民的合作建設(shè)和中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。在文化創(chuàng)新上，應(yīng)堅(jiān)持：一要解放思想，要敢于大膽放棄一切不利于中國(guó)發(fā)展的陳舊觀念和落后傳統(tǒng)；二要實(shí)事求是，應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)國(guó)情；三是要體現(xiàn)以人為本，社會(huì)發(fā)展的最終目的是人，而不是其它；四是要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，這既是中國(guó)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，也是中國(guó)問(wèn)題的歸宿。

以民主化推進(jìn)合作化。合作的前提是平等，同時(shí)，合作本身又體現(xiàn)著成員間權(quán)利和義務(wù)的一種約定和分成。所以，民主化是合作的重要條件。這里的民主化建設(shè)包括三個(gè)方面：一是應(yīng)建立和健全合作組織內(nèi)部的民主化管理制度；二是應(yīng)為合作組織的成長(zhǎng)提供一個(gè)民主化的環(huán)境；三是應(yīng)完善基層政權(quán)的民主化管理程序。

大力加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)民的誠(chéng)信建設(shè)，這是解決中國(guó)農(nóng)民合作難的一個(gè)重要手段。中國(guó)農(nóng)民具有天然的機(jī)會(huì)主義情結(jié)。從歷史傳統(tǒng)來(lái)看，首先，落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式使人天生具有機(jī)會(huì)主義傾向。農(nóng)業(yè)中人與自然的博弈不同一起人與人的博弈，缺乏反向的互動(dòng)制約，從而間接有利于產(chǎn)生一種“搶收搶種”的機(jī)會(huì)意識(shí)，并進(jìn)而發(fā)展成為一種機(jī)會(huì)主義心態(tài)；另外，嚴(yán)酷的生產(chǎn)環(huán)境和落后的生產(chǎn)條件也容易誘發(fā)農(nóng)民的機(jī)會(huì)主義心態(tài)。其次，中國(guó)封建社會(huì)的人治傳統(tǒng)也是滋生機(jī)會(huì)主義的溫床。再次，中國(guó)文化的現(xiàn)世主義風(fēng)格又進(jìn)一步強(qiáng)化了機(jī)會(huì)主義行為。從現(xiàn)實(shí)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展看，我們正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，轉(zhuǎn)型本身就是一個(gè)秩序的重造過(guò)程，所以轉(zhuǎn)型也就意味著一定程度的混亂和無(wú)序，而混亂和無(wú)序又會(huì)更進(jìn)一步加劇機(jī)會(huì)主義。機(jī)會(huì)主義是誠(chéng)信的死敵，所以，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)農(nóng)民合作化建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，是一項(xiàng)總體性和系統(tǒng)性的浩大工程。

公正觀對(duì)農(nóng)民的合作有影響，但不是決定因素，決定因素是利益。從總體上看，中國(guó)農(nóng)民應(yīng)是理性的利益追求者。所以，合作化建設(shè)的一個(gè)重要方面是要建立和健全利益分配制度。賀雪峰在談到中國(guó)農(nóng)民合作問(wèn)題時(shí)，講到如下一個(gè)例子：在荊門(mén)調(diào)查農(nóng)田水利的時(shí)候，遇到一個(gè)村民小組因?yàn)橛修r(nóng)戶(hù)不出畝產(chǎn)10元的抽水錢(qián)，而導(dǎo)致畝產(chǎn)減產(chǎn)20%（有的田塊減產(chǎn)更是超過(guò)50%）。對(duì)此，他得到的結(jié)論是：“農(nóng)民不是根據(jù)自己實(shí)際得到好處的計(jì)算，而是根據(jù)與他人收益的比較，來(lái)權(quán)衡自己的行動(dòng)，這就構(gòu)成了農(nóng)民特殊的公正觀：不在于我得到多少及失去多少，而在于其他人不能白白從我的行動(dòng)中額外得到好處。而在任何一個(gè)社會(huì)，都總是會(huì)有極端自利的少數(shù)和極端無(wú)私的少數(shù)，這兩個(gè)極端不能代表農(nóng)民的平均水平。構(gòu)成農(nóng)民平均水平的公正觀，大致就是以上特殊的公正觀。這種公正觀無(wú)力處理極端自私的少數(shù)人（即以上實(shí)例中不愿出錢(qián)抽水的農(nóng)民），因而就無(wú)力解決農(nóng)村社會(huì)的公共物品供給問(wèn)題，搭便車(chē)行為將公益破壞掉了，所有人都受到損失?！雹邔?duì)此，筆者認(rèn)為，農(nóng)戶(hù)不愿出抽水錢(qián)可能與上述賀雪峰所說(shuō)的公正觀有關(guān)，但這樣的公正觀又確實(shí)讓人想不通，實(shí)在是一種非常愚笨的表現(xiàn)。所以，更多的原因可能在以下幾個(gè)方面：一是可能與農(nóng)民社會(huì)的低信任度有關(guān)，把錢(qián)交給別人是不放心的，“兩鳥(niǎo)在林不如一鳥(niǎo)在手”；二是可能有些農(nóng)民不是不想獲利，而是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，缺乏理性的計(jì)算和判斷；三是還要看反映情況的人的有關(guān)背景，是否存在有意扭曲信息的情況，這種情況也是不能排除的；四是具體組織者是否存在腐敗，如有則會(huì)引發(fā)農(nóng)戶(hù)的抵觸情緒；五是可能也與收益的分配制度不健全有關(guān)；六是上述事例只能代表特殊情況，并不能據(jù)此得出一般結(jié)論，現(xiàn)實(shí)中也有許多與此相反的事例。總之，在一般情況下，經(jīng)濟(jì)利益是一切問(wèn)題的核心，觀念是為利益而服務(wù)的。觀念對(duì)行為有一定的反作用，但觀念本身又是行為追求利益的工具。公正觀對(duì)利益的追求有影響，但利益本身才是農(nóng)民最重要的考慮因素。所以作為一個(gè)理性的農(nóng)民，選擇合作，還是不合作，利益是最重要的決定因素，觀念則次之。而解決利益問(wèn)題的關(guān)鍵，就是要建立和健全有效的利益分配制度。

未來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村合作模式的選擇應(yīng)立足于社區(qū)自治。這里重點(diǎn)應(yīng)解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的核心是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的不均衡，所以，筆者認(rèn)為，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的出路，既不在于取消、虛化或?qū)嵒l(xiāng)鎮(zhèn)，也不在于如有的學(xué)者提出的實(shí)行有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，而是在于轉(zhuǎn)化，即應(yīng)重新配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力體系，形成一個(gè)均衡的政治和經(jīng)濟(jì)的權(quán)力體系，這里關(guān)鍵是要重新調(diào)整“條”“塊”關(guān)系，實(shí)行“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督。具體設(shè)想如下：1、將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有職能進(jìn)行歸類(lèi)細(xì)分，并將具體面對(duì)農(nóng)民的執(zhí)行職能全部“條條”化，實(shí)行“條”管理。涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)機(jī)構(gòu)完全變成全國(guó)或省或縣的派出機(jī)構(gòu)，人員調(diào)配、干部升遷、物資配置完全統(tǒng)一管理。2、在上述基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府改為只設(shè)黨代會(huì)和人代會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，并設(shè)相應(yīng)常委會(huì)，是為“塊”，鄉(xiāng)政府完全自治化。3、鄉(xiāng)黨代會(huì)或人代會(huì)的主要職能是監(jiān)督，即監(jiān)督“條”在具體執(zhí)行和運(yùn)作過(guò)程中是否有不稱(chēng)職現(xiàn)象。4、對(duì)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留問(wèn)題如鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債等問(wèn)題可采取如下途徑解決：（1）轉(zhuǎn)移到相關(guān)的“條”系統(tǒng)內(nèi)，由“條”自行消化一部分；（2）國(guó)家補(bǔ)貼一部分；（3）發(fā)動(dòng)本地群眾集資解決一部分；（4）實(shí)在不能解決的，可采取先掛賬，以后再想辦法解決。實(shí)行“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督的好處有：（1）有利于“條”的高效率動(dòng)作。（2）有利于發(fā)揮“塊”的積極性。（3）形成了一個(gè)相互制衡的均衡權(quán)力體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在的一放就亂、一收就死的情況根子就在于沒(méi)有理順“條塊”關(guān)系。通過(guò)“條”執(zhí)行、“塊”監(jiān)督可改變這種局面，放也不會(huì)亂，收也不會(huì)死。（4）宏觀上有利于國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。（5）由于“條”的有關(guān)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自本系統(tǒng)或國(guó)家，“塊”的運(yùn)行成本又很低，這樣，也就大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不會(huì)產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債問(wèn)題。（6）有利于推進(jìn)中國(guó)的民主化進(jìn)程。（7）為最終消除中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)基礎(chǔ)和平臺(tái)。

注釋?zhuān)?/p>

①[英]馬林諾夫斯基：《文化論》，90頁(yè)，北京，中國(guó)民間文藝出版社，1987。

②[美]奧斯特羅姆等：《制度分析與發(fā)展的反思》，159頁(yè)，北京，商務(wù)印書(shū)館，1992。

③[美]曼瑟爾·奧爾森：《集體行動(dòng)的邏輯》，38頁(yè)，上海，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)出版社，1995。

④[美]道格拉斯·諾斯、羅伯特·托馬斯：《西方世界的興起》，2頁(yè)，北京，華夏出版社，1989。

⑤吳藻溪：《近代合作思想史》，第120頁(yè)，棠棣出版社1950年版。

第2篇：農(nóng)民問(wèn)題研究范文

李競(jìng)成（1990-），男，土家族，云南民族大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生，會(huì)計(jì)學(xué)理論與實(shí)務(wù)。

李鐳（1989-），女，漢族，在讀研究生，云南民族大學(xué)哲學(xué)與政治學(xué)學(xué)院，政治學(xué)理論專(zhuān)業(yè)，研究方向比較政治分析。

羅夏（1990-），女，漢族，云南民族大學(xué)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)理論與實(shí)務(wù)。

（云南民族大學(xué)云南昆明650000）

摘要：在中國(guó)大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，可耕土地逐年減少，產(chǎn)生了失地農(nóng)民這一新的社會(huì)問(wèn)題群體。本文在分析失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度設(shè)想

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，一方面，失地農(nóng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4000萬(wàn)-5000萬(wàn)人，而且還在以每年 200 萬(wàn)人的速度遞增。另一方面，失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。由于我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老一直是在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的以土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老為核心的養(yǎng)老模式。土地是農(nóng)民的生活來(lái)源，也是農(nóng)民的養(yǎng)老保障。然而，土地被征用，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老模式已失去。加之失地農(nóng)民處于城市與農(nóng)村的邊界，被徹底邊緣化。處于低保無(wú)份、社保無(wú)門(mén)的窘境。失地農(nóng)民成為最弱勢(shì)、最缺乏保障、最邊緣化的群體。因此，探索出一條符合失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的失地農(nóng)民安置方式普遍實(shí)行的是一次性貨幣補(bǔ)償，由失地農(nóng)民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題。但是，這種方式并沒(méi)有很好的考慮到一旦當(dāng)失地農(nóng)民花完這些補(bǔ)償費(fèi)，尤其是當(dāng)這些人喪失勞動(dòng)能力之后的生活保障問(wèn)題。因此，貨幣補(bǔ)償方式并不能真正解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。

自1990年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)，采取了農(nóng)民自愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)入個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)這一與城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的模式。到2006年末，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374 萬(wàn)人。據(jù)2000年中國(guó)老齡科學(xué)研究中心進(jìn)行的中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口一次性抽樣調(diào)查，只有 1.5% 的農(nóng)村老人享受了社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金。

直到現(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行辦法，各省會(huì)城市及部分地級(jí)市已紛紛根據(jù)其失地農(nóng)民及地方財(cái)政情況出臺(tái)了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，初步建立起了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示，政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占8.3%。失地農(nóng)民由于受多種因素制約，理財(cái)能力不足，養(yǎng)老觀念相對(duì)滯后，無(wú)法對(duì)自己的養(yǎng)老問(wèn)題作出合理的安排，因此，本著對(duì)失地農(nóng)民負(fù)責(zé)的態(tài)度，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性，以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無(wú)憂。

2、個(gè)保障水平過(guò)低。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二三百元，有的地區(qū)不到一百元，靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老無(wú)憂幾乎是不可能的。

3、保險(xiǎn)層次單一，滿(mǎn)足不了失地農(nóng)民不同層次的保險(xiǎn)需求。目前，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)大都缺乏層次性，致使部分失地農(nóng)民因保險(xiǎn)層次過(guò)低不愿投保，部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)高無(wú)力投保。

（二）實(shí)施過(guò)程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性

1、宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開(kāi)展。調(diào)查顯示，有高達(dá) 43.3% 的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)政策，54.2% 的人表示了解一些，僅有 2.4% 表示非常了解。

2、養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，影響失地農(nóng)民參保積極性。調(diào)查表明，參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民有 32.7% 的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，40.5% 的人不能準(zhǔn)時(shí)領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。

3、實(shí)施過(guò)程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失，使失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任。因?yàn)閷?duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25.7%，造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面，是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好地宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不了解；另一方面，是由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理運(yùn)作中，失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)這一制度不放心。

三、實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的配套措施

（一）強(qiáng)化政府職能

各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安定一方、致富農(nóng)民的歷史使命，在落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的過(guò)程中，確保被征用的土地征用補(bǔ)償資金如期足額到位。在落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作過(guò)程中，要制定和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立民主監(jiān)督機(jī)制，在政策允許的范圍內(nèi)，給予失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策傾斜。

（二）保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)牽頭

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)市場(chǎng)潛力很大，在為失地農(nóng)民解決養(yǎng)老問(wèn)題的同時(shí)，也為保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供了巨大的商機(jī)。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為政府解難，積極探索失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的新途徑。

（三）相關(guān)部門(mén)配合

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大。土地、財(cái)政、銀行、鎮(zhèn)、村及保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)做好材料傳遞、資金收繳及存儲(chǔ)等工作的銜接。將失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)交由保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)保險(xiǎn)合同向農(nóng)民支付保險(xiǎn)金。

（四）解決好保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移管理工作

主要有 3 個(gè)方面：一是參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員在市區(qū)各類(lèi)企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)及個(gè)人必須按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。二是失地農(nóng)民符合城鎮(zhèn)自由職業(yè)者參保條件的，允許按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者的身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，可按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定退還原繳納的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)終止農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

（五）建立和完善規(guī)章制度

應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)有農(nóng)民土地征用制度，依據(jù)有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。對(duì)占用土地要嚴(yán)格履行審批權(quán)限，要進(jìn)一步加大對(duì)土地違法違規(guī)案件的查處力度，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

（六）建立完善的法律保障制度

在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專(zhuān)門(mén)法院審判方式，建立我國(guó)專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，專(zhuān)門(mén)從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議案件，使失地農(nóng)民在其社會(huì)保障權(quán)益受到不法侵害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。

參考文獻(xiàn)

第3篇：農(nóng)民問(wèn)題研究范文

當(dāng)今社會(huì)存在了許多的農(nóng)民工問(wèn)題，本文針對(duì)農(nóng)民工走進(jìn)城市，融入城市的問(wèn)題進(jìn)行研究。本文在了解農(nóng)民工的一些基本狀況后分析了其原因，并提出了一些設(shè)想加以解決。在分析過(guò)程中，作者發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)民工進(jìn)入城市的根本原因不在于戶(hù)籍制度，也不在于城市容納力，而是由于多種制度的不合理結(jié)合造成的。因此，本文提出在建立農(nóng)民工組織化的基礎(chǔ)上建立準(zhǔn)入機(jī)制對(duì)農(nóng)民工采用分層分類(lèi)法享受城市待遇，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城市居民的過(guò)渡，與此同時(shí)還提出了改革農(nóng)村土地政策等措施，推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城的速度。

關(guān)鍵詞：戶(hù)籍制度組織化分層分類(lèi)土地政策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大而深刻的變化，這種變化推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，特別是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。農(nóng)民工成為中國(guó)社會(huì)分層中正在形成和發(fā)展的一個(gè)特殊社會(huì)群體。改革開(kāi)放20年以來(lái)，由鄉(xiāng)村流向城市的農(nóng)民工沒(méi)有間斷過(guò)。對(duì)于中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模，近年來(lái)說(shuō)法比較多的是有8000萬(wàn)，其中跨區(qū)流動(dòng)的有5000萬(wàn)。據(jù)2001年，全國(guó)對(duì)建筑行業(yè)用工統(tǒng)計(jì)，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)超過(guò)3800萬(wàn)人，其中75%來(lái)自農(nóng)村。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，進(jìn)城的打工的農(nóng)民工增加到9400萬(wàn)人，成為一個(gè)龐大的特殊社會(huì)群體。在這里我們把這個(gè)特殊的群體稱(chēng)作農(nóng)民工。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個(gè)階層。從職業(yè)上看，農(nóng)民工是不在自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的而是在城市從事第二，三產(chǎn)業(yè)；但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因?yàn)樗麄兊膽?hù)口仍然在農(nóng)村，他們的家仍然在農(nóng)村，他們?nèi)杂型恋卦谵r(nóng)村，由此可見(jiàn)農(nóng)民工是一個(gè)置業(yè)與身份不一致的群體。他們的流動(dòng)態(tài)勢(shì)是伴隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加速發(fā)展而呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。他們的流向主要是向勞動(dòng)力需求量大，收益較高，其它外來(lái)勞動(dòng)力限制較少地區(qū)聚集，他們流動(dòng)范圍擴(kuò)大，到96年末跨省就業(yè)的已經(jīng)占66.4%他們的流動(dòng)頻率與社會(huì)改革發(fā)展的大背景密切相關(guān)。

一城市農(nóng)民工基本狀況

1基本素質(zhì)偏低

據(jù)調(diào)查，這是一支以年輕人為主的勞動(dòng)隊(duì)伍，35歲以下占85.5%，平均年齡為27.48歲，比整個(gè)職工年齡小10.65歲。他們中31.2%的人剛由學(xué)校畢業(yè)，首次步入社會(huì)；37.7%務(wù)農(nóng)，24.9%務(wù)工；3.4%當(dāng)過(guò)兵，都有一定的社會(huì)閱歷，他們的文化程度：初中占65.0%，高中，中專(zhuān)和中技專(zhuān)占21.6%，小學(xué)占11.2%，文盲，半文盲為1.4%，大專(zhuān)及大專(zhuān)以上占0.7%。

2收入水平低下

2005年，廣東省總工會(huì)給了一組收入數(shù)據(jù)，76.3%的農(nóng)民工工資水平處于1000元以下，500——1000占63.2%，500元以下為13.2%。珠江三角洲進(jìn)城的務(wù)工人員的生活成本為每月500左右，可以看出13.2%的農(nóng)民工入不敷出，63.2%的人勉強(qiáng)生存，而為了賺錢(qián)，他們只能靠加班。據(jù)調(diào)查，52.4%的農(nóng)民工工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)。廣東省有的城市工資標(biāo)準(zhǔn)太低，按照國(guó)際慣例，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為上半年度社會(huì)平均工資的40%—60%，但目前珠江三角洲有些城市只有20%—30%。有些學(xué)者對(duì)山東濟(jì)南農(nóng)民工收入調(diào)查表明：月收入300元以下占40%，300—500元占43.7%，500元以上占16.3%。農(nóng)業(yè)部調(diào)查，2003年上億農(nóng)民工的月平均收入僅640元。

3工作強(qiáng)度大

工作時(shí)間長(zhǎng)和勞動(dòng)強(qiáng)度大。在被調(diào)查的農(nóng)民工中，一個(gè)月休息8天以上的為6.9%，休息5—7天的是5.4%，休息3—4天為11.5%，休息1或2天的占12.4%，沒(méi)有休息的為63.8%，而且據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)縱隊(duì)對(duì)全國(guó)進(jìn)行抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)農(nóng)民工平均務(wù)工8.1個(gè)月。

4勞動(dòng)合同訂立不規(guī)范

勞動(dòng)合同存在霸王條款,據(jù)調(diào)查顯示71.7%的農(nóng)民工和企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，但只有46.3%的勞動(dòng)合同是經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商的，這說(shuō)明勞動(dòng)合同簽訂率雖然高，但由于合同中“霸王條款”普遍存在，即使農(nóng)民工持有合同也無(wú)濟(jì)于事。勞動(dòng)合同簽訂質(zhì)量不高，有44.8%的農(nóng)民工手中沒(méi)有合同文本，而且大部分農(nóng)民工對(duì)合同中的權(quán)利與義務(wù)都是“不記得”或是“說(shuō)不清”。有的簽署的勞動(dòng)合同本身就是無(wú)效的。在私營(yíng)個(gè)體工商戶(hù)中做工的農(nóng)民工的合同簽訂率只有10%左右。一些用人單位為了規(guī)避《勞動(dòng)法》要求對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)的義務(wù)，除了采取故意拖延的辦法不與農(nóng)民工簽訂合同外，還通過(guò)逐步清退合同工，改用勞務(wù)工，不與農(nóng)民工發(fā)生直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這樣用人單位可以把事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，變?yōu)楹?jiǎn)單的“干多少活，給多少錢(qián)”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以減輕企業(yè)的管理負(fù)擔(dān)和勞動(dòng)力成本。

5社會(huì)保障與福利待遇差

進(jìn)城的農(nóng)民工由于不被城市認(rèn)可為該城市的成員，因此也被排除在福利之外。絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有生活補(bǔ)助，在社會(huì)保險(xiǎn)上，廠方為農(nóng)民工參保率低于30%，他們與城市居民有相同工齡卻獲不同工資，獎(jiǎng)金。對(duì)于住房，公費(fèi)醫(yī)療，子女教育福利更沒(méi)有。有94%的務(wù)工人員根本不知道“勞動(dòng)保障電話咨詢(xún)服務(wù)”的電話號(hào)碼等等。這說(shuō)明，雖然中央出臺(tái)了各類(lèi)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門(mén)執(zhí)行不利，農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系并未形成。

6職業(yè)與社會(huì)身份背離

“身份是在特定社會(huì)結(jié)構(gòu)模式中所占據(jù)的一個(gè)位置”簡(jiǎn)單的說(shuō)，身份就是地位的不同表述。一個(gè)人的身份所代表的就是他在社會(huì)關(guān)系體系中的地位。角色是身份的具體體現(xiàn)，是社會(huì)地位的外在形式，通常情況下，角色的轉(zhuǎn)換與身份的轉(zhuǎn)換是一致的。職業(yè)是最主要的正式角色，一個(gè)人獲得了某種職業(yè)隨之也就獲得了相應(yīng)社會(huì)身份，占據(jù)一定的社會(huì)位置，但這一定狀況在農(nóng)民工身上發(fā)生了變異，出現(xiàn)了身份與角色的背離，也正因?yàn)檫@一現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就形成了中國(guó)特色的農(nóng)民工這一社會(huì)群體。

二農(nóng)民工進(jìn)城障礙原因分析

農(nóng)民工進(jìn)入城市的趨勢(shì)已定，但農(nóng)民工進(jìn)城障礙重重。十六大明確提出：“要消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙”。很多學(xué)者在分析農(nóng)民工的問(wèn)題時(shí)，把主要責(zé)任歸咎于城市管理體制尤其是戶(hù)籍制度的阻礙，還有一部分學(xué)者認(rèn)為是受城市本身容納力和發(fā)展的制約以及人口增加與就業(yè)矛盾的制約。

本文認(rèn)同以上幾個(gè)原因，但認(rèn)為不是主流，不是根本。本文認(rèn)為阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的內(nèi)在主要原因是1農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織化程度較低；2體制障礙；3農(nóng)村的不徹底;4政府部門(mén)的宏觀管理和服務(wù)體系不健全;5法制不健全

1農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織化程度較低

每年將有大規(guī)模的農(nóng)民工從農(nóng)村涌入城市尋找生活；每年在城市中也大規(guī)模的發(fā)生了許多農(nóng)民工問(wèn)題，但每年有很多問(wèn)題被擱淺。數(shù)量的規(guī)?；瘺](méi)有形成組織上的規(guī)模化，這造成許多問(wèn)題沒(méi)有解決。由于農(nóng)民工進(jìn)入城市沒(méi)有組織，進(jìn)城后沒(méi)有相應(yīng)的組織體系加以管理，使農(nóng)民工在求職，福利待遇和一些正當(dāng)權(quán)益受侵害。與此同時(shí)，對(duì)于這些行為還無(wú)法得以解決。長(zhǎng)此以往，農(nóng)民工只是城市勞動(dòng)力的流動(dòng)，永遠(yuǎn)無(wú)法成為城市的一員，成為建設(shè)城市的一分子，這就使農(nóng)民工無(wú)法真正進(jìn)入城市。

2體制障礙

戶(hù)籍制度不是阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的主要障礙，證明公民身份，滿(mǎn)足社會(huì)管理需要是戶(hù)籍制度的本來(lái)功能。在歷史上，戶(hù)籍制度對(duì)證明公民身份，保障公民的合法權(quán)利和利益，提供人口資料，保證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行，調(diào)節(jié)和控制城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，滿(mǎn)足社會(huì)管理需要方面發(fā)揮了重要作用。然而，作為國(guó)家的行政管理手段戶(hù)籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能與一身的特點(diǎn)恰恰是造成現(xiàn)在阻礙農(nóng)民工的進(jìn)城的原因?，F(xiàn)今的戶(hù)籍制度已經(jīng)失去了原本的面目，一張戶(hù)口決定了一個(gè)人的工作，生活等。現(xiàn)在的戶(hù)籍制度正是與就業(yè)制度，社會(huì)保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理結(jié)合才阻礙農(nóng)民工真正進(jìn)城，形成了一種“可以進(jìn)城，但進(jìn)不起城”的尷尬局面，這樣也造成了每年國(guó)家財(cái)力，人力，物力的浪費(fèi)。

眾所周知，城市居民在購(gòu)物消費(fèi)等方面的特權(quán)已經(jīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革中逐步取消，但農(nóng)業(yè)戶(hù)口在就業(yè)，社會(huì)保障，教育，住房的方面仍存在某些事實(shí)上的不平等，仍然沒(méi)有取消。例如，有的地方限制農(nóng)民工進(jìn)入正規(guī)部門(mén)工作，很多城市只是把那些城市居民不愿意做的臟，累，險(xiǎn)的工種留給他們。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到不應(yīng)有的歧視；有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學(xué)，但額外要加收一定費(fèi)用，且費(fèi)用很高。

因此，農(nóng)民工難以融入城市的原因是制度不合理的結(jié)合。戶(hù)口與福利性制度的掛鉤，使廣大農(nóng)民工永遠(yuǎn)被拒絕在城市邊緣，無(wú)法介入城市生活；使農(nóng)民工的生活狀況處于兩難境界。農(nóng)民工在進(jìn)入城市后由于缺少平等性的福利待遇；使他們?nèi)鄙賹?duì)城市的歸屬感和責(zé)任感，同時(shí)加劇了他們生活的困難度，這樣隨之而來(lái)的又產(chǎn)生了許多社會(huì)問(wèn)題。

3農(nóng)村不徹底

農(nóng)民工與土地關(guān)系也阻礙了他們與城市的融合。在戶(hù)籍制度松動(dòng)的今天，中國(guó)卻出現(xiàn)了農(nóng)民工的“城市夢(mèng)”和農(nóng)民工“依賴(lài)土地”不愿放棄農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并存的奇特背反現(xiàn)象。農(nóng)民工雖然進(jìn)城打工，但在家鄉(xiāng)他們?nèi)远加辛x憤土地，這是他們生活的最后保障。被城市接受的農(nóng)民工，進(jìn)城打工的目的主要是增加現(xiàn)金收入，而且只能是增加現(xiàn)金收入；如果收入不理想，他們便可以回鄉(xiāng)種田。這樣，在看不到進(jìn)城希望的情況下，他們一般不做在城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。由于存在后顧之憂，農(nóng)民工必然無(wú)法割斷與土地的“臍帶”關(guān)聯(lián)；在經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)民工只能依賴(lài)土地作保障，而不能產(chǎn)生對(duì)城市依賴(lài)的條件。

4政府部門(mén)的宏觀管理和服務(wù)體系不健全

據(jù)被訪者反映，他們?cè)谕鈩?wù)工的后顧之憂較多。比如，子女入學(xué)較為困難，沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)口，就必須要拿出比本地學(xué)生高出4000---5000元的入學(xué)費(fèi)方能入學(xué)；90%以上的被調(diào)查人員未參加過(guò)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)教育和培訓(xùn)，在就業(yè)上面臨擇業(yè)難的問(wèn)題；有94%的務(wù)工人員根本不知道“勞動(dòng)保障電話咨詢(xún)服務(wù)”的電話號(hào)碼等等。這說(shuō)明，雖然中央出臺(tái)了各類(lèi)促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門(mén)執(zhí)行不利，故農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系尚未形成。

5法制的不健全

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍為：國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。據(jù)此，用人單位只為本部門(mén)的“城鎮(zhèn)職工”繳費(fèi)是不算為過(guò)的。因?yàn)檫@是有法可依的。但我們也應(yīng)注意到，我國(guó)《憲法》第45條明文規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會(huì)保障權(quán)應(yīng)是全體公民的社會(huì)保障權(quán)，而不應(yīng)成為少數(shù)“市民”的專(zhuān)利。

三農(nóng)民工進(jìn)城新思路-----分層分類(lèi)的準(zhǔn)入機(jī)制

如今的農(nóng)民工不僅僅為了一頓飯而來(lái)到城市，他們走進(jìn)城市是為了追求新生活，是向往城市文化，是希望在城市成立自己的家。

在這個(gè)時(shí)候，也許有人要質(zhì)問(wèn)，那么對(duì)農(nóng)民工一下子涌入城市，要安身立業(yè)。城市能接受得了嗎？在這里就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)城市容納力的問(wèn)題，城市容納力有三層主要內(nèi)容：1是指特定城市對(duì)勞動(dòng)力的容納能力（就業(yè)機(jī)會(huì)）；2是指對(duì)居民生活的容納力（基礎(chǔ)設(shè)施提供）3是指特定城市的自然環(huán)境和生態(tài)條件。許多學(xué)者有著這么一個(gè)邏輯：中國(guó)城市一方面已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的下崗失業(yè)問(wèn)題，大量城市居民失業(yè)，另一方面，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠技術(shù)和資金投入，而不是靠勞動(dòng)力的增加，所以推出結(jié)論：城市勞動(dòng)力已滿(mǎn)，不能再接受農(nóng)村流動(dòng)人口。我認(rèn)為這個(gè)推論太理論化，事實(shí)與理論畢竟存在差距。據(jù)調(diào)查，目前中國(guó)城市除3億勞動(dòng)力之外，還有2億從事工業(yè)，服務(wù)業(yè)。這2億就業(yè)者中1億是農(nóng)民工。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了5個(gè)億的就業(yè)機(jī)會(huì)，而中國(guó)的全部勞動(dòng)人口為7.5億，那么城市實(shí)際上有足夠空間，時(shí)候告訴我們已經(jīng)有1億的勞動(dòng)力在城市工作。他們由于制度上沒(méi)有被認(rèn)可，生活上沒(méi)有融入，所以形成了“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入”的現(xiàn)象。

由以上分析看，對(duì)于農(nóng)民工進(jìn)城在城市容納力上不存在問(wèn)題了。顯然，容納力沒(méi)有問(wèn)題，但我們也要兼顧城市發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我們提出了在低于上放寬農(nóng)民工進(jìn)城并積極主動(dòng)地組織進(jìn)城，在政策上采用分層分類(lèi)的準(zhǔn)入制度。

目前，農(nóng)民工進(jìn)城生活不僅沒(méi)有制度保障，而且還存在一系列制度障礙。這些制度障礙已經(jīng)形成了一個(gè)制度體系，在這個(gè)制度體系內(nèi)，每項(xiàng)制度都有其自身特定的功能，各項(xiàng)制度之間既有內(nèi)在邏輯關(guān)系，又有相對(duì)獨(dú)立性。目前，其他制度的實(shí)施，一般都不同程度地以戶(hù)籍制度為依托，這就加大了呼喚機(jī)制度的改革難度；與此同時(shí)，各種制度之間的相互制約，進(jìn)一步放大了這一制度體系對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的限制作用。

其實(shí)，戶(hù)籍制度本身的改革并不難，難的是其它制度的配套改革。如果采取新的思路，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)地剝離戶(hù)籍制度與其它制度之間的聯(lián)系，那么農(nóng)民工進(jìn)城的改革才會(huì)有所改善。對(duì)于戶(hù)籍制度只要恢復(fù)證明公民身份，滿(mǎn)足社會(huì)管理需求的本來(lái)功能就可以了。對(duì)于其它配套制度改革，則根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從實(shí)際出發(fā)，制定農(nóng)民工的不同的準(zhǔn)入方式，分層分步協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城。

對(duì)于就業(yè)制度，社會(huì)保障制度，教育制度，住房制度的改革一定要從“集體排他”轉(zhuǎn)化為“個(gè)別排他”。所謂集體排他就是將一個(gè)社會(huì)群體整體的排除在一種制度之外，使他們喪失了向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。這是美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕金所針對(duì)中國(guó)的特有現(xiàn)象所提出的。就當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題，我們因該提倡“個(gè)別排他”，也就是說(shuō)通過(guò)一定的考核準(zhǔn)入機(jī)制，是達(dá)到一定知識(shí)，技能或者經(jīng)濟(jì)承受能力要求的農(nóng)民工享受到城市職工的待遇。這不僅符合公平原則，也有利于農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高。

當(dāng)然，我們放棄了“集體排他”并不意味著我們選擇了“集體準(zhǔn)入”。我們遵循矛盾的特殊性和普遍性采取分層分類(lèi)法。就農(nóng)民工自身而言，我們采取把農(nóng)民工分層分類(lèi)，根據(jù)農(nóng)民工自身的知識(shí)技能，就業(yè)狀況，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位等個(gè)方面為依據(jù)。符合一定條件的人員準(zhǔn)予享受與城市居民部分等同的福利待遇。對(duì)各項(xiàng)制度而言，也不是某個(gè)農(nóng)民工一旦獲得準(zhǔn)入就享有全部的政策優(yōu)惠。對(duì)于政策也采取分層分類(lèi)，由于剛進(jìn)入城市的農(nóng)民工對(duì)各種福利需求不同，有的需要解決就業(yè)，有的需要解決子女教育，因此針對(duì)農(nóng)民工的不同需求，我們讓農(nóng)民工先不同程度的享受部分政策。這種分層分類(lèi)也是考慮了城市發(fā)展，所以對(duì)于哪些農(nóng)民工先享受哪些政策要結(jié)合農(nóng)民工需求，市場(chǎng)供求和城市發(fā)展來(lái)綜合考慮而定。

這種分層分類(lèi)的享有城市待遇是建立在有組織的農(nóng)民工的基礎(chǔ)上的。農(nóng)民工享有城市待遇的組織基礎(chǔ)是農(nóng)村和城市的代辦處，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工必須在當(dāng)?shù)爻鞘羞M(jìn)行務(wù)工登記，否則無(wú)法享有政策優(yōu)惠，也無(wú)法成為城市的一員。城市代辦處要及時(shí)，真實(shí)記錄農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)，知識(shí)，技術(shù)等方面情況，并根據(jù)其變化及時(shí)調(diào)整其準(zhǔn)入條件。與此同時(shí)，也要求在程序上建立農(nóng)民工準(zhǔn)城市戶(hù)口，該戶(hù)口上記載農(nóng)民工的各項(xiàng)條件和享受的各項(xiàng)政策。

分層分類(lèi)的進(jìn)城體制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的流動(dòng)過(guò)程。這種制度的實(shí)質(zhì)是以“個(gè)體排他”和“激勵(lì)機(jī)制”為基礎(chǔ)的。分層分類(lèi)是城市主動(dòng)的容納農(nóng)民工，接受他們，讓他們更早地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的，社會(huì)上平等。分層分類(lèi)也是一種選拔方式。這有利于人才的合理流動(dòng)。分層分類(lèi)解決了城市戶(hù)口一刀切的現(xiàn)象，降低了制度門(mén)檻，以經(jīng)濟(jì)辦法代替行政手段。分層分類(lèi)的方法有待與實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。

四探索新途徑

經(jīng)過(guò)了上面的簡(jiǎn)單分析，本文提出了一些設(shè)想來(lái)解決農(nóng)民工進(jìn)入城市的問(wèn)題。通過(guò)這些措施能更有效地，真正地，更好地進(jìn)入城市。

1加強(qiáng)農(nóng)民工管理主體的建設(shè)，設(shè)立城鄉(xiāng)農(nóng)民工代辦處。

促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、特別是在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)上，盡管政府職能部門(mén)做了很大努力，尤其是訂單轉(zhuǎn)移的數(shù)量在逐年增加，但每年仍有大量的剩余勞動(dòng)力在自發(fā)地盲目外出，常常導(dǎo)致較多的回流現(xiàn)象，造成了人力財(cái)力的浪費(fèi)。

農(nóng)民工自身的組織化程度低使得許多問(wèn)題不能及時(shí)，合適的解決。當(dāng)農(nóng)民工出現(xiàn)了問(wèn)題，他們不知道找誰(shuí)，不知道去哪里解決，因此說(shuō)要讓農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市必須使農(nóng)民工成為一個(gè)有組織的群體。那么建立一個(gè)有序，規(guī)范的農(nóng)民工群體，我們因該怎么做呢？

我建議在各個(gè)城市和農(nóng)村設(shè)立農(nóng)民工代辦處。在農(nóng)村這個(gè)農(nóng)民工代辦處的職能也可以有當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)兼任。他們的職責(zé)是負(fù)責(zé)登記本村出外打工人員并且統(tǒng)一組織本村人員外出到各個(gè)城市打工。農(nóng)村代辦處將每年每批外出農(nóng)民工資料轉(zhuǎn)傳給城市代辦處，以便統(tǒng)一管理。作為當(dāng)?shù)卮k處還應(yīng)積極地建立農(nóng)畜剩余勞動(dòng)力資源信息；大力收集用工信息給本村農(nóng)民工提供務(wù)工咨詢(xún)，以便統(tǒng)一組織務(wù)工。這務(wù)工咨詢(xún)由城市農(nóng)民工代辦處統(tǒng)一收集，傳遞給農(nóng)村，使整個(gè)農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)形成一個(gè)密切的循環(huán)體系。

城市中的農(nóng)民工代辦處作用是舉足輕重的。在城市設(shè)立農(nóng)民工代辦處是針對(duì)農(nóng)民工這個(gè)群體對(duì)城市的特殊性而定的。這有利于農(nóng)民工在城市的有序化，規(guī)范化；有利于解決農(nóng)民工的福利待遇問(wèn)題；有利于更好地解決農(nóng)民工務(wù)工問(wèn)題；有利于解決農(nóng)民工與城市的各種沖突；有利于解決每年農(nóng)民工的特殊問(wèn)題。例如：民工潮等。

設(shè)立城市農(nóng)民工代辦處對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工組織化是非常關(guān)鍵的。這個(gè)代辦處有類(lèi)似工會(huì)性質(zhì)，每年代辦處向本城市各招工單位收集務(wù)工信息或者各個(gè)需要?jiǎng)?wù)工人員的單位到此登記。當(dāng)每年農(nóng)民工到該城市務(wù)工時(shí)直接地向農(nóng)民工代辦處咨詢(xún)相關(guān)信息，并且登記自己的相關(guān)資料以便在城市的統(tǒng)一管理。

這樣一來(lái)，大批農(nóng)民工在城市就會(huì)更合法地務(wù)工，更有組織化，相關(guān)的權(quán)益也能受到一定的組織保障。城市農(nóng)民工代辦處有政府相關(guān)部門(mén)組建，性質(zhì)屬一個(gè)行政部門(mén)，但這個(gè)部門(mén)僅是一個(gè)過(guò)度階段的部門(mén)，是為了確保農(nóng)民工在城市更好的生活，同時(shí)也為了城市與農(nóng)民工能協(xié)調(diào)發(fā)展。有了農(nóng)村和城市代辦處，就會(huì)形成一個(gè)穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這也為解決農(nóng)民工問(wèn)題打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民工務(wù)工的組織化，規(guī)范化必定能使農(nóng)民工在城市里更好生活，必能減少農(nóng)民工與城市的沖突；也減少了許多社會(huì)不安定因素。所以，相關(guān)職能部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，建立鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)制，同時(shí)借助媒體廣泛宣傳，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地向外輸送農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。各級(jí)政府積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)成立“勞務(wù)輸出公司”等中介組織。把農(nóng)民工的一些組織管理交給市場(chǎng)，讓社會(huì)來(lái)管理農(nóng)民工的生活和工作。讓農(nóng)民工真正的入社會(huì)，成為社會(huì)的一分子。

2加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計(jì)提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。勞務(wù)輸出地和農(nóng)民工就業(yè)地的政府及有關(guān)職能部門(mén)要建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制，要在農(nóng)民工培訓(xùn)上給予一定的人力、財(cái)力、物力和智力上的投入。要面對(duì)市場(chǎng)的需求，針對(duì)農(nóng)民工自身素質(zhì)的實(shí)際，進(jìn)行文化知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn).

3加強(qiáng)法制建設(shè),提高農(nóng)民工法律意識(shí)

一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，專(zhuān)門(mén)建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問(wèn)題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、住房問(wèn)題、戶(hù)籍管理問(wèn)題等等。加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識(shí)，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護(hù)意識(shí)。

4加強(qiáng)農(nóng)村土地政策改革

本文在前面的論述過(guò)程中涉及到土地政策改革也影響了農(nóng)民工的進(jìn)城。農(nóng)民工一方牽帶一份土地，另一方面放棄土地耕作來(lái)城市務(wù)工。這不僅影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且也阻礙了農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市。因此，農(nóng)民真正的融入城市必須切斷其與土地的關(guān)聯(lián)。進(jìn)城務(wù)工人員必須放棄自己擁有的土地，當(dāng)然這是一種有償放棄。進(jìn)城的農(nóng)民工以合同的形式把土地的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體，有當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)統(tǒng)一承包給大農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化，機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，而對(duì)于這些農(nóng)民工每年可獲得一定的補(bǔ)助?；蛘呖梢該Q取股權(quán)，有村委將這部分收入替農(nóng)民工入股集體企業(yè)或國(guó)有企業(yè)，讓他們定期收取股息作保障。有關(guān)方面一定要按照“依法，自愿，有償”的原則，做好在外務(wù)工人員土地承包經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)讓工作。

農(nóng)民工問(wèn)題是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有的現(xiàn)象，本文對(duì)農(nóng)民工更好地走進(jìn)城市的問(wèn)題進(jìn)行初步研究，提出了組織化，分層分類(lèi)法等改革設(shè)想，希望本文的一些設(shè)想能夠?yàn)檗r(nóng)民工研究開(kāi)辟一個(gè)新的領(lǐng)域和視角。

農(nóng)民工問(wèn)題是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急的社會(huì)問(wèn)題，也是“三農(nóng)問(wèn)題”的癥結(jié)，也是城市化歷程中的重要問(wèn)題。農(nóng)民工更好的走進(jìn)城市是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要一步。

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第4篇：農(nóng)民問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；生存狀況；發(fā)展?fàn)顩r；融入狀況；研究綜述

作為改革開(kāi)放后涌現(xiàn)的一個(gè)龐大社會(huì)群體，農(nóng)民工為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、加快城市化進(jìn)程等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但因“亦農(nóng)亦工，非農(nóng)非工”的特征，導(dǎo)致其游離于城市生活的邊緣，在生存質(zhì)量、發(fā)展?fàn)顩r、融入程度上還無(wú)法真正和城市接軌。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工理論研究的發(fā)展，本文就近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的研究狀況作簡(jiǎn)要的回顧與梳理。

一、農(nóng)民工的概念及特征

城市農(nóng)民工是我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象，也是其他國(guó)家所未曾出現(xiàn)和存在過(guò)的新概念。何謂農(nóng)民工？雖然學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工的概念尚無(wú)統(tǒng)一的界定，但多數(shù)學(xué)者對(duì)此有三點(diǎn)基本相近的認(rèn)可：首先，他們來(lái)自農(nóng)村，屬于農(nóng)業(yè)戶(hù)口；其次，他們雖是農(nóng)民，但主要時(shí)間是在從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)；再次，他們的非農(nóng)活動(dòng)不限于工業(yè)領(lǐng)域，更多的是商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

但在階層屬性方面，學(xué)者們看法卻有分歧：大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，進(jìn)城農(nóng)民工的戶(hù)籍雖在農(nóng)村，但他們已從農(nóng)民中分離出來(lái)，已較大程度地融入了城市生活，是中國(guó)工人階層的一部分。但也有學(xué)者認(rèn)為，目前農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)認(rèn)同、政治參與等各方面還與市民不具有相同的地位與特質(zhì)，在戶(hù)籍制度的負(fù)面影響還未完全消除之前，提出“農(nóng)民工是新的產(chǎn)業(yè)工人群體”的說(shuō)法還為時(shí)過(guò)早。

二、農(nóng)民工的生存狀況

進(jìn)城農(nóng)民工是城市的邊緣群體，保護(hù)其基本的生存是在城市立足的基本前提，主要體現(xiàn)在工資水平、住房條件、就業(yè)情況等方面。

（一）工資水平

隨著最低工資制度的推行和城市用工環(huán)境的改善，農(nóng)民工的收入水平在近年來(lái)有較大幅度的提高，但行業(yè)差距和地域差異短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法消除。2010年全國(guó)農(nóng)民工2.4233億，月工資收入到1690元，比2009年增長(zhǎng)19.3%，與2005年相比，增長(zhǎng)41.6%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上升等因素的影響，農(nóng)民工工資水平仍將持續(xù)增長(zhǎng)。

盡管農(nóng)民工總體工資水平有了較大幅度的提高，但在不同的務(wù)工城市，農(nóng)民工的收入水平仍存在較大的區(qū)域差異。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，東南部城市農(nóng)民工工資水平明顯高于西部城市。除了地區(qū)差異外，農(nóng)民工工資在行業(yè)之間也存在一定差異，就北京地區(qū)來(lái)說(shuō)，制造業(yè)和建筑業(yè)的月工資約2980元，而餐飲、零售業(yè)的農(nóng)民工月工資僅在1506元。

（二）住房狀況

從住房面積來(lái)看，只有10.6%的農(nóng)民工住所不到5m2，1/3的農(nóng)民工住所面積超過(guò)12m2。但進(jìn)一步考察人均情況并不樂(lè)觀，首先是單獨(dú)居住的比重相當(dāng)?shù)?，超過(guò)90%的農(nóng)民工沒(méi)有私人房間，30.4%的人為2人-4人共同居住，31.9%的人為5人-8人居住，大約20%的農(nóng)民工居住在9人以上的宿舍。

從租房形式來(lái)看，農(nóng)民工更傾向于租平房，值得注意的是，在北京有15.3%的農(nóng)民工租住的是地下室，41.7%的農(nóng)民工租住房屋內(nèi)沒(méi)有浴室，并與他人合用廚房；在南京，租住簡(jiǎn)易平房的比例也高達(dá)23%。另外，3/4的農(nóng)民工選擇與自己的同行們比鄰而居。

（三）就業(yè)情況

農(nóng)民工的就業(yè)情況是其工資水平、生活狀況改善與否的先決條件。近年來(lái)，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，農(nóng)民工的就業(yè)狀況得到了極大的改善，如提供就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)培訓(xùn)，但農(nóng)民工的求職渠道依然狹窄，工作時(shí)間與環(huán)境仍然有較大的改善空間。

許多農(nóng)民工在外出務(wù)工前并沒(méi)有聯(lián)系好工作，進(jìn)城后，一般經(jīng)城里的親戚、朋友或者老鄉(xiāng)介紹找工作，而且農(nóng)民工的技能大多是在工作中學(xué)習(xí)與積累的，很少參與政府組織的培訓(xùn)。另外，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》規(guī)定，勞動(dòng)者每天工作時(shí)間不能超過(guò)8小時(shí)，但每天工作8小時(shí)以下的僅占12%。另外，農(nóng)民工與用人單位簽訂合同的不足12%，有些單位即使簽訂了勞動(dòng)合同但內(nèi)容也不規(guī)范，甚至不合法。

三、農(nóng)民工的發(fā)展?fàn)顩r

要想避免農(nóng)民工群體的“階層固化”現(xiàn)象，使其擁有更多“向上流動(dòng)”的機(jī)會(huì)，在保護(hù)其生存權(quán)的基礎(chǔ)上，更重要的是支持其不斷發(fā)展，解決其發(fā)展困境。

（一）社會(huì)保障情況

社會(huì)保障權(quán)利是勞動(dòng)者在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力以及發(fā)生其他生活困難時(shí)，從國(guó)家、社會(huì)或有關(guān)部門(mén)獲得物質(zhì)幫助或者基本生活權(quán)利。農(nóng)民工群體由于是“農(nóng)民”身份，在國(guó)家現(xiàn)行制度安排下被納入了農(nóng)村社會(huì)保障體系，但是他們常年生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系又將其排斥在外，造成農(nóng)民工的社會(huì)保障處于無(wú)人問(wèn)津的真空狀態(tài)。

以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，在城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃和農(nóng)村合作醫(yī)療體制（cms）的覆蓋下，11.2%的農(nóng)民工同時(shí)享有以上兩類(lèi)保險(xiǎn)，12.5%的人僅享有城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，25.6%的人只享有農(nóng)村合作醫(yī)療，而近一半（47.7%）的農(nóng)民工根本沒(méi)有任何保險(xiǎn)。

（二）精神文化生活

近年來(lái)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工已開(kāi)始融入城市生活中去，溜冰、攝影等業(yè)余娛樂(lè)不斷增多，但農(nóng)民工的精神文化生活方式仍呈現(xiàn)整體貧乏的特點(diǎn)。他們的精神文化生活既有現(xiàn)代性的特點(diǎn)，又有落后的一面，積極樂(lè)觀的心態(tài)與心理矛盾的沖突并存，精神壓力較大。

1、文化生活方式

城市文明對(duì)農(nóng)民工群體的影響日益深遠(yuǎn)，促使其生活方式不斷變化，但農(nóng)民工很難真正參與到市民文化活動(dòng)中去，他們工作之余的消遣方式基本為打牌、聊天、看電視、睡覺(jué)、聽(tīng)收音機(jī)、上網(wǎng)等。

2、精神情感

盡管有相當(dāng)一部分農(nóng)民工（主要指80后農(nóng)民工）已經(jīng)立家或正涉足愛(ài)情，精神生活的自我滿(mǎn)足感較強(qiáng)，情感方面相對(duì)充實(shí)。但面對(duì)農(nóng)民工工作的不穩(wěn)定性和低收入的現(xiàn)實(shí)，他們?nèi)菀桩a(chǎn)生焦慮感，心理上缺乏安全感，情感交流甚少，許多農(nóng)民工感到空虛、單調(diào)、沒(méi)意思。

四、農(nóng)民工的融入狀況

個(gè)體對(duì)于身份境遇的感知、市民化生活的認(rèn)定以及政治參與的主觀認(rèn)可度對(duì)于理解農(nóng)民工的城市融入有特殊意義。

（一）身份認(rèn)同

農(nóng)民工城市融入的前提是身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)換，其中職業(yè)身份與戶(hù)籍身份的轉(zhuǎn)換是最關(guān)鍵的兩種轉(zhuǎn)換。首先，農(nóng)民工進(jìn)入到城市工業(yè)生產(chǎn)的體系后，他們?cè)谏矸萆系陌缪莸牟辉偈寝r(nóng)民，而是所謂的產(chǎn)業(yè)工人，他們是重要的人力資源；其次，農(nóng)民工進(jìn)入城市后成為產(chǎn)業(yè)工人，應(yīng)然享受與城市市民同等的待遇，戶(hù)籍身份的轉(zhuǎn)換是農(nóng)民工融入城市的核心環(huán)節(jié)，也是學(xué)術(shù)界在農(nóng)民工問(wèn)題上爭(zhēng)論最多的一點(diǎn)。

（二）市民化

根據(jù)涂爾干的經(jīng)典理論，人的社會(huì)融合可以從人們對(duì)于正式社會(huì)組織的參與表現(xiàn)出來(lái)?；谖幕耐|(zhì)以及類(lèi)似的工作和生活環(huán)境，特別是對(duì)具有相同的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位有向心力，他們只愿意在原有地緣、血緣、親緣關(guān)系的基礎(chǔ)上，重建自己的文化與社會(huì)空間，“浙江村”、“河南村”、“四川村”等農(nóng)民社區(qū)的存在，在一定程度上表明農(nóng)民工的市民融入程度還比較低，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)體系不健全。

（三）政治參與

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)民工在城市社會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的政治參與度較低，從某種意義上說(shuō)，農(nóng)民工在城市社會(huì)遭遇了政治排斥，其選舉權(quán)和被選舉權(quán)在城市成為“紙上談兵”。45.1%的農(nóng)民工反映所在單位沒(méi)有工會(huì)組織，70%的農(nóng)民工沒(méi)有參加過(guò)黨團(tuán)組織的政治生活。

雖然學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為農(nóng)民工融入城市非常難，但仍有研究者持樂(lè)觀態(tài)度，他們認(rèn)為農(nóng)民工盡管通過(guò)正式渠道融入很難，但通過(guò)“積極鑲嵌”的非正式途徑獲得了自主性，特別是一些成功的農(nóng)民工精英能夠透過(guò)對(duì)關(guān)系的投資將私人資本轉(zhuǎn)化為具有現(xiàn)代意義的社會(huì)資本，將自身行動(dòng)與城市社區(qū)政治鑲嵌在一起，實(shí)現(xiàn)了政治融入。

五、既有研究的不足和尚待進(jìn)一步研究的問(wèn)題

透視學(xué)術(shù)界眾學(xué)者關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的研究成果，我們清晰地感受到農(nóng)民工問(wèn)題的多樣性、復(fù)雜性、綜合性?；诖耍P者對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題現(xiàn)有研究中的不足和有待深入研究的方面作如下評(píng)述。

（一）既有研究的不足

1、研究視角相對(duì)缺乏

農(nóng)民工問(wèn)題既是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)突出的政治問(wèn)題，農(nóng)民工群體境遇的改善與政府政策息息相關(guān)，但卻缺乏相應(yīng)的政治學(xué)研究關(guān)懷。從學(xué)科參與角度而言，國(guó)內(nèi)社會(huì)學(xué)研究者從人口學(xué)、社會(huì)學(xué)等視角對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行探討，但政治學(xué)并未成為農(nóng)民工議題的重要參與者，在既有的政治學(xué)研究中，僅局限于政治參與的視角分析，且理論研究深度不夠、理論創(chuàng)新不足，這是農(nóng)民工研究中普遍存在的薄弱點(diǎn)。

2、研究方法不規(guī)范

國(guó)內(nèi)有關(guān)農(nóng)民工研究的文獻(xiàn)，有相當(dāng)一部分屬于調(diào)查報(bào)告，正規(guī)的學(xué)術(shù)論文相對(duì)較少，在調(diào)查報(bào)告中，樣本容量不足、調(diào)查不深入等問(wèn)題頻現(xiàn)；又由于農(nóng)民工文化程度較低，問(wèn)卷調(diào)查對(duì)于發(fā)覺(jué)農(nóng)民工問(wèn)題的深層次原因效果并不明顯。另外，農(nóng)民工問(wèn)題中可以量化的指標(biāo)較多，但對(duì)于各種量化分析的方法、理論模型、指標(biāo)體系的建立甚為缺乏，導(dǎo)致對(duì)問(wèn)題的分析缺乏說(shuō)服力，各種政策建議流于表象，缺乏實(shí)際可操作性。

3、研究體系不足

結(jié)合實(shí)際對(duì)農(nóng)民工生存、發(fā)展、融入狀況的梳理與歸納，我們可以看出，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民工的研究多集中在生存狀態(tài)的描述上，即僅重視如何保護(hù)其生存上，而在其如何更好地發(fā)展的問(wèn)題上則研究相對(duì)較少，有關(guān)其如何更好地融入城市的研究則更是甚少。若想真正解決農(nóng)民工問(wèn)題，不僅僅是保護(hù)其生存上，而是更多地支持其發(fā)展、增強(qiáng)其融入上，只有這樣才能從根本上解決農(nóng)民工問(wèn)題，目前，現(xiàn)有的研究往往忽視了這一點(diǎn)。

（二）有待進(jìn)一步研究的幾個(gè)問(wèn)題

1、農(nóng)民工生存、發(fā)展、融入狀況的評(píng)估問(wèn)題

如何準(zhǔn)確地定位農(nóng)民工的生活水平、發(fā)展水平、融入程度，應(yīng)該合理地考量各項(xiàng)指標(biāo)體系及其權(quán)重，綜合考慮影響建立科學(xué)完整的農(nóng)民工各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估體系的因素。運(yùn)用定量分析方法，對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行評(píng)估，才得以對(duì)相關(guān)政策及實(shí)施效果進(jìn)行反饋監(jiān)測(cè)。

2、農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)與支持政策體系的建立

農(nóng)民工問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題，采取步步為營(yíng)、逐步推進(jìn)的策略才能建立健全農(nóng)民工社會(huì)保護(hù)與支持體系。所以，要在解決農(nóng)民工生存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立支持其發(fā)展的各項(xiàng)立法政策，最后，從根本上統(tǒng)一戶(hù)籍制度，使其更好地融入城市社會(huì)，成為真正的市民。

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第5篇：農(nóng)民問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：進(jìn)城農(nóng)民工；住房保障；流動(dòng)人口

農(nóng)民工為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。然而他們自身的基本生存需求----住房卻未能得到有效地保障而日漸成為一個(gè)凸顯的社會(huì)問(wèn)題。本文利用在沈陽(yáng)市農(nóng)民工聚居社區(qū)和勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工及其家屬進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談獲得的資料，探尋農(nóng)民工住房保障問(wèn)題的可行思路與策略。

一、農(nóng)民工住房現(xiàn)狀

1、住房條件

人均居住面積：樣本中人均居住面積小于5平方米的占樣本總數(shù)的37.1%；人均居住面積在5―10平方米的占49.6%；人均居住面積在10―15平方米的占7.3%；人均居住面積在15―20平方米的占4.3%；人均居住面積大于20平方米的僅占樣本量的1.7%。

2、住房來(lái)源

本次調(diào)查樣本中，住在出租的房屋里占44.83%；住在雇主提供的住所占34.91%；住在沈陽(yáng)市內(nèi)的親友家中占12.07%，有4.74%的人住在自己農(nóng)村家中，每天往返于城鄉(xiāng)之間?？傮w來(lái)看，以租賃及用人單位提供住房為主。農(nóng)民工自行租房和用人單位提供住房的比例高達(dá)80%。

3、住房支出

根據(jù)對(duì)住房租金的調(diào)查顯示，租金收取方式主要以按月收取為主，每月租金主要集中在元101-150之間的占樣本總量的31.73%，平均租房的月租為138元/月。而沈陽(yáng)市農(nóng)民工的平均工資為1013元/月，住房支出占總收入的13.6%。沈陽(yáng)市農(nóng)民工的日常消費(fèi)中住房支出排在飲食支出之后，是排名第二位的主要支出項(xiàng)目。

4、住房形式

農(nóng)民工在城市的居住方式可以多樣。在本次調(diào)查樣本中，住房形式是自己一人居住的占24.14%，與配偶和孩子一起居住的占44.39%；與其他人一起居住在單位提供的集體宿舍的有，占25.43%；其它的居住形式占6.03%。本次調(diào)查顯示，最常見(jiàn)的居住形式便是與配偶及子女居住?？梢?jiàn)，目前農(nóng)民工夫妻及子女一起居住的形式越來(lái)越多，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工逐漸由個(gè)體向家庭、暫住向定居轉(zhuǎn)變。

5、住房滿(mǎn)意度

本次調(diào)查中，對(duì)目前的居住條件非常不滿(mǎn)意者占樣本總數(shù)的46.55%。對(duì)目前的居住條件不滿(mǎn)意，占樣本總數(shù)的37.93%。覺(jué)得自己的居住條件一般，對(duì)自己的居住條件較滿(mǎn)意，覺(jué)得無(wú)所謂的，分別占總樣本量的6.90%，5.17%和3.45%。排在不滿(mǎn)意因素的前三位依次是租金，屋內(nèi)設(shè)施條件和治安問(wèn)題。

二、農(nóng)民工住房存在的問(wèn)題

1、住房面積小、設(shè)施差

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分出租房都是以“間”為單位，同出租房所住的人數(shù)沒(méi)有關(guān)系。農(nóng)民工出于節(jié)約的目的，多人共同居住在一間出租屋內(nèi)。以和平區(qū)前愈村為例，每間出租屋的面積在10-15平方米之間，往往居住著來(lái)沈農(nóng)民工一家?guī)卓?。給建筑工人搭建的臨時(shí)住所往往十分的簡(jiǎn)陋狹小，一間四十平方米的房屋里面住二十個(gè)人。同沈陽(yáng)市民相比，農(nóng)民工人均住房面積低得多。

城中村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，衛(wèi)生狀況堪憂。首先是排水設(shè)施缺乏，如本次調(diào)查的前愈村、三聯(lián)村就沒(méi)有建立排水工程，污水直接排入村中池塘。其次是村中照明設(shè)施不足，鮮見(jiàn)路燈。消防設(shè)施也幾乎為零。另外還存在著生活垃圾處理不及時(shí)導(dǎo)致堆積等環(huán)境問(wèn)題。

除了城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合處的農(nóng)民工的居住環(huán)境差外，居住在集體宿舍和工地臨時(shí)宿舍的農(nóng)民工，同樣面臨著“噪聲大、衛(wèi)生、安全指數(shù)低”等諸多環(huán)境問(wèn)題，其中噪音問(wèn)題尤為嚴(yán)重。

2、缺乏住房保障

目前沈陽(yáng)市的住房保障體系尚未將多數(shù)農(nóng)民工納入住房保障體系的范圍中，沈陽(yáng)市政府所提供的住房保障范圍僅限于戶(hù)籍人口中的中低收入家庭。例如2008年4月和5月，沈陽(yáng)市公布了《沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)適用法預(yù)購(gòu)登記辦法》和《沈陽(yáng)廉租住房租賃補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，這兩個(gè)文件中分別規(guī)定了購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)房的家庭必須具有沈陽(yáng)市常住戶(hù)口且滿(mǎn)3年以上（含3年）的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，享受廉價(jià)租房租賃補(bǔ)貼的家庭其家庭成員必須具有沈陽(yáng)市常住戶(hù)口并在沈陽(yáng)市工作和居住。雖然農(nóng)民工絕大多數(shù)屬于低收入或者最低收入群體，但是由于戶(hù)籍制度的原因，農(nóng)民工被排斥在住房保障體系外。

3、缺乏改善住房的能力

國(guó)際上一般憑借計(jì)算房?jī)r(jià)收入比來(lái)評(píng)估公民對(duì)房?jī)r(jià)的承受力。按照國(guó)際管理，房?jī)r(jià)收入比在3-6倍之間為合理區(qū)間，如考慮住房貸款因素，住房消費(fèi)占居民收入的比重應(yīng)低于30%。據(jù)2008年《沈陽(yáng)市房地產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)，假設(shè)農(nóng)民工家庭人數(shù)為3人，購(gòu)買(mǎi)60平方米的商品住房，沈陽(yáng)農(nóng)民工房?jī)r(jià)收入比為3449*60/4741*3=14.55，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際房?jī)r(jià)收入比合理空間。假如農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)沈陽(yáng)60平方米的存量房，房?jī)r(jià)收入比為10.87，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際房?jī)r(jià)收入合理空間。因此，按照農(nóng)民工現(xiàn)在收入水平來(lái)看，來(lái)沈農(nóng)民工無(wú)力承受高昂的房?jī)r(jià)，通過(guò)自身的努力無(wú)法改變自己的住房狀況。

4、住房需求得不到滿(mǎn)足

在商品房供給方面，農(nóng)民工如憑農(nóng)村戶(hù)口和本人身份證購(gòu)買(mǎi)，通常購(gòu)買(mǎi)價(jià)格較高。如果配搭可以獲得城市戶(hù)口的條件，實(shí)行高價(jià)買(mǎi)城市戶(hù)口、高價(jià)獲得城市居民待遇這種方式購(gòu)房，則超過(guò)了大多數(shù)農(nóng)民工的能力，所以城中村因?yàn)榉课葑饨鸨阋?，而成為農(nóng)民工選擇住房的首選地。隨著沈陽(yáng)市農(nóng)民工的大量涌入，適合農(nóng)民工居住的城中村房源越來(lái)越緊張，更糟糕的是隨著沈陽(yáng)市城市建設(shè)的不斷加快，大量城中村處于被拆遷的境況。沈陽(yáng)有些大型企業(yè)雖然為農(nóng)民工提供了一定數(shù)量的單位宿舍，但多數(shù)只能滿(mǎn)足單性職工的需求，以集體宿舍為主。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)在沈陽(yáng)務(wù)工的農(nóng)民工中有很大部分需要夫妻共同居住的住房，但絕大多數(shù)單位無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民工這方面的要求。

三、解決農(nóng)民工住房問(wèn)題的對(duì)策

1、將農(nóng)民工家庭納入到城市住房保障范圍

首先，將農(nóng)民工家庭納入到廉租房范圍。目前，沈陽(yáng)市的廉租房的適用對(duì)象是城市的雙困難家庭，覆蓋面較小。只要將農(nóng)民工納入到廉租房保障體系中去，農(nóng)民工就會(huì)享受到政府的財(cái)政補(bǔ)貼，從一定程度上可以解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題。在沈陽(yáng)市農(nóng)民工廉價(jià)租房保障政策時(shí)可以參考當(dāng)前城鎮(zhèn)廉價(jià)租房的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)細(xì)則的調(diào)整與修改，建立起一套符合沈陽(yáng)市實(shí)際情況的審查、進(jìn)入、輪后及退出機(jī)制。

其次，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房范圍。解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，一個(gè)重要途徑是準(zhǔn)予其購(gòu)買(mǎi)或租賃經(jīng)濟(jì)適用房，但考慮到這部分群體的流動(dòng)性、低收入性以及現(xiàn)有保障程度的有限性，對(duì)其的經(jīng)濟(jì)適用房還是以租賃為主。同時(shí)建立購(gòu)買(mǎi)或租賃資格、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、售價(jià)、租金等。

最后，實(shí)施貨幣化租金補(bǔ)貼。由于沈陽(yáng)市政府不能在短時(shí)間內(nèi)提供大量的廉租屋，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，部分農(nóng)民工仍然要靠租房解決住房問(wèn)題。為農(nóng)民工提供租房補(bǔ)貼在一定時(shí)期內(nèi)是可取之舉。為了防止住房補(bǔ)貼被挪用它處，目前貨幣化補(bǔ)貼應(yīng)以租金券的形式發(fā)放到農(nóng)民工手中。

現(xiàn)階段沈陽(yáng)農(nóng)民工住房問(wèn)題中最嚴(yán)重的問(wèn)題是低廉的房源嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致農(nóng)民工只好聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的出租屋內(nèi)。政府應(yīng)該通過(guò)集中建設(shè)一批有一定規(guī)模的農(nóng)民工公寓，為農(nóng)民工提供較好的住房條件。

2、提高農(nóng)民工的住房消費(fèi)能力

沈陽(yáng)市農(nóng)民工住房問(wèn)題的產(chǎn)生，最根本的在于農(nóng)民工住房消費(fèi)能力難以適應(yīng)目前的城市房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，而解決沈陽(yáng)市農(nóng)民工住房問(wèn)題，最根本的途徑在于提高農(nóng)民工的消費(fèi)能力，提高其收入水平來(lái)推動(dòng)他們的購(gòu)房置業(yè)，讓其享有城鎮(zhèn)居民同等的待遇。為此，必須加強(qiáng)農(nóng)民工工資管理，實(shí)施并改善住房公積金制度，為農(nóng)民工提供信貸支持，實(shí)行稅費(fèi)的減免來(lái)提高農(nóng)民工買(mǎi)房的能力。

3、建立健全農(nóng)民工居住標(biāo)準(zhǔn)

政府行業(yè)主管部門(mén)、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)建筑行業(yè)對(duì)該規(guī)定的執(zhí)行情況的檢查力度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，改善農(nóng)民工的勞動(dòng)條件和居住條件，保證農(nóng)民工的人身安全和身心健康。另外，對(duì)于用工量比較大、以進(jìn)城農(nóng)民工為主要用工對(duì)象的其他勞動(dòng)密集型企業(yè)，也應(yīng)該制定和實(shí)施本行業(yè)農(nóng)民工宿舍和工棚的標(biāo)準(zhǔn)，并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工住房存在著嚴(yán)重短缺，缺乏住房保障，有失社會(huì)公平。盡快建立農(nóng)民工住房保障制度，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于農(nóng)民工規(guī)模龐大，群體構(gòu)成比較復(fù)雜，相應(yīng)的住房情況各不相同，消費(fèi)需求也差別很大。解決城市農(nóng)民工住房保障問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，必須堅(jiān)持分步實(shí)施、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)的原則，以政府為主導(dǎo)采取多種途徑解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)居者有其屋。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：農(nóng)民問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：河北農(nóng)民；再就業(yè)；社區(qū)教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009—4156（2012）10—014—04

20世紀(jì)80年代，社區(qū)教育在我國(guó)上海、天津等一些大城市開(kāi)始試驗(yàn)，至今已積累不少經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)教育在國(guó)家建設(shè)中的作用也越來(lái)越明顯。河北省社區(qū)教育起步較晚，盡管保定市的北市區(qū)、唐山市路南區(qū)、邯鄲市邯山區(qū)先后進(jìn)人全國(guó)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)名單，但總體來(lái)看，社區(qū)教育對(duì)于河北民眾尤其是鄉(xiāng)村而言還是一個(gè)陌生的名詞。為了推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，解決普遍存在的民生問(wèn)題，發(fā)展河北社區(qū)教育工作不容忽視。本文試圖從貧困地區(qū)農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題視角，探尋河北社區(qū)教育的可行性模式。

改革開(kāi)放以來(lái)，河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了輝煌的成就，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)民生活水平也顯著提高，實(shí)現(xiàn)了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。但是河北省仍有一些貧困地區(qū)，農(nóng)民生活質(zhì)量還有待于提高，農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題等仍需緊密關(guān)注。河北省的貧困地區(qū)主要是指西部太行山區(qū)和半山區(qū)、北部壩上和壩下地區(qū)、冀北山地及東部黑龍港地區(qū)。另外，河北南部平原地區(qū)（冀南地區(qū)）也有許多貧困縣，其中魏縣、臨城、大名、廣平縣是國(guó)家級(jí)貧困縣。這些地區(qū)的農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題以及伴隨而生的民生問(wèn)題比較突出，并且因?yàn)槲幕?、?jīng)濟(jì)等原因具有很明顯的地域性特征。

一、河北農(nóng)村再就業(yè)問(wèn)題概述

河北農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題即與農(nóng)民再就業(yè)相關(guān)的各種問(wèn)題，主要包括就業(yè)崗位的選擇、農(nóng)民再就業(yè)能力提高、夫妻分居問(wèn)題、留守兒童教育問(wèn)題、空巢老人問(wèn)題等。

（一）再就業(yè)領(lǐng)域狹窄

河北省貧困縣一般遠(yuǎn)離市區(qū)，城鎮(zhèn)化步伐比較慢，農(nóng)業(yè)地被征數(shù)量很少，農(nóng)民盡管失地情況不多，但僅靠農(nóng)田收入無(wú)法擺脫貧窮落后局西，因此，農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題非常突出。從再就業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，貧困地區(qū)農(nóng)民接受基本教育不足，很少有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，所以基本上是流向勞動(dòng)密集型行業(yè)。從勞動(dòng)類(lèi)別來(lái)講，主要是從事技術(shù)含量極低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，常見(jiàn)的就業(yè)領(lǐng)域：建筑業(yè)、制造業(yè)（技術(shù)含量較低的鞋廠等）、服務(wù)行業(yè)。其中建筑業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，主要原因是收入高、沒(méi)有年齡限制、技術(shù)含量低，相對(duì)對(duì)年齡限制較多的電子廠、鞋廠（基本上不招收二十歲以上工人）則人數(shù)較少，一般初中畢業(yè)的未婚小青年居多。服務(wù)行業(yè)如餐飲業(yè)也較多，除了勤雜工，其他服務(wù)崗位及行業(yè)多要求一定的文化背景，因此，客觀上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)幾率。

1.總體來(lái)看，農(nóng)民工工作環(huán)境較差。盡管農(nóng)民工工資逐漸上漲并且基本能如期支付，但是工作強(qiáng)度特別大、工作時(shí)間也很長(zhǎng)。以建筑工而言，日工作時(shí)間基本上都超過(guò)12個(gè)小時(shí)，并且不時(shí)有專(zhuān)門(mén)督工人員沒(méi)有來(lái)由的呵斥，休息場(chǎng)所、日常飲食狀況也比較差，露天席地而臥、沒(méi)有開(kāi)水可喝等問(wèn)題司空見(jiàn)慣。

2.有一部分農(nóng)民選擇自主創(chuàng)業(yè)，但數(shù)目極少，不成規(guī)模。根據(jù)冀南某村兩千余戶(hù)居民的調(diào)查。在家開(kāi)雜貨店的有6戶(hù)，養(yǎng)雞4戶(hù)，肉店2戶(hù)，草料廠2戶(hù)，饅頭房1戶(hù)，磨坊1戶(hù)，在城市做小商販2戶(hù)，在城市做肉類(lèi)批發(fā)生意2戶(hù)，服裝廠和養(yǎng)兔廠各1家（不到一年，家庭小作坊式規(guī)模），建筑隊(duì)2支（主要在本村修房蓋屋）。也就是說(shuō)，自主創(chuàng)業(yè)者僅占1%左右，大批的勞動(dòng)力再就業(yè)的途徑就是外出打工，年齡從十五六歲到五六十歲，涵蓋青壯年及老年群體。相比之下，在家從事養(yǎng)殖業(yè)等不用在外風(fēng)餐露宿，但農(nóng)民普遍反映風(fēng)險(xiǎn)大，比如不好養(yǎng)（比如豬仔可能生病突然大批死掉，讓錢(qián)打水漂），價(jià)格不穩(wěn)定。種菜亦然，突然的自然災(zāi)害、蟲(chóng)病或者難以估測(cè)的菜價(jià)都會(huì)讓一季的心血付之東流。所以，技術(shù)、技能是農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)的核心問(wèn)題。但是，鑒于時(shí)間和環(huán)境原因，農(nóng)村基本上沒(méi)有技能學(xué)習(xí)場(chǎng)所，很多家庭也不愿送孩子去外地上技校，因?yàn)檫@首先要支付一大筆費(fèi)用，同時(shí)意味著放棄學(xué)習(xí)期間可能的大筆收入。

3.女性再就業(yè)途徑較窄。除了大部分未婚女性，河北農(nóng)村已婚女性基本上在家務(wù)農(nóng)。伴隨計(jì)劃生育政策推行，農(nóng)村家庭孩子數(shù)目急劇減少；另一方面，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度提高及農(nóng)活外包模式出現(xiàn)，農(nóng)村婦女盡管有掙錢(qián)養(yǎng)家的愿望，但很多空余時(shí)間無(wú)事可做，偶爾會(huì)有人引進(jìn)手工加工零活，比如做紙花、做車(chē)墊等，每天收入10元左右。

（二）留守家庭問(wèn)題

伴隨著農(nóng)村打工潮的涌現(xiàn)，農(nóng)民收入渠道一改原來(lái)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活水平有了很大提高。盡管打工非常辛苦，但是能借此增加家庭收入，改善生活水平，農(nóng)村居民相當(dāng)滿(mǎn)意。在冀南農(nóng)村，對(duì)打工及生活表示“非常滿(mǎn)足”的達(dá)到90%以上。但是隨之而來(lái)的留守兒童教育問(wèn)題、農(nóng)村空巢老人的贍養(yǎng)問(wèn)題等作為共性的問(wèn)題，困擾著許多農(nóng)村家庭。

留守家庭問(wèn)題主要包括婚姻、孩子教育、老人健康問(wèn)題，是伴隨打工潮而必然出現(xiàn)的問(wèn)題。因?yàn)楹颖鞭r(nóng)村貧困縣打工族的數(shù)目較大，所以這些與再就業(yè)相關(guān)的問(wèn)題就更為突出一些。

1.河北農(nóng)村貧困縣男主外女主內(nèi)傳統(tǒng)觀念仍然非常濃厚，基本上是丈夫外出打工，妻子在家照顧家庭。盡管長(zhǎng)期分居，但是基于雙方的相互體諒、家庭責(zé)任感、家庭經(jīng)濟(jì)生活的改善，夫妻關(guān)系大多非常和諧，甚至更加深厚。但是，不和諧音符也時(shí)有出現(xiàn)，比如丈夫長(zhǎng)期接觸外界環(huán)境以及收入增加，厭倦、背叛甚至拋棄結(jié)發(fā)妻子、妻子不忍寂寞和困苦“紅杏出墻”、丈夫聽(tīng)信父母挑唆對(duì)妻子橫眉冷對(duì)等。

2.本應(yīng)由夫妻共同承擔(dān)的教養(yǎng)任務(wù)落到了一方的肩上，家庭教育呈現(xiàn)出一種類(lèi)似單親家庭的非常態(tài)的模式，對(duì)于孩子而言不單純是教養(yǎng)時(shí)間的欠缺，更重要的是因?yàn)檫@種父性教育缺失而引發(fā)孩子人格健康隱憂。以男孩為例，母親養(yǎng)育的男孩顯然得不到性別角色認(rèn)同的機(jī)會(huì)，會(huì)傾向陰柔的一面。再者，重男輕女的傳統(tǒng)思想致使留守母親學(xué)歷明顯低于打工父親。以冀南某村為例，現(xiàn)在小學(xué)階段的400余名孩子當(dāng)中，母親為文盲的近三分之一，初中畢業(yè)不到10%，因而孩子家庭作業(yè)無(wú)人指導(dǎo)或無(wú)力指導(dǎo)，學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)步微小?；蛘哂幸徊糠旨议L(zhǎng)從不督促孩子學(xué)習(xí)，甚至對(duì)孩子的求助報(bào)之以呵斥、厭棄的態(tài)度，導(dǎo)致孩子學(xué)習(xí)積極性下降。

3.留守老人身心健康問(wèn)題突出。盡管農(nóng)村家庭收入越來(lái)越高，但是農(nóng)村老人生活質(zhì)量偏低問(wèn)題仍很?chē)?yán)重。與以往相比，老年人越來(lái)越趨向于被邊緣化，主要表現(xiàn)為：讓老人干活毫不客氣，但給老人零花錢(qián)斤斤計(jì)較；對(duì)老人健康不闖不問(wèn)；對(duì)老人態(tài)度冷漠等。所以，一些老年人尤其是失去老伴的老人盡管能夠解決溫飽問(wèn)題，但飲食結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象很普遍，肉蛋奶甚至作為“奢侈品”只在節(jié)日才會(huì)出現(xiàn)在餐桌上；小病不治大病扛，身體健康狀況差；田間勞作、家務(wù)活較重；甚感晚景凄涼。

根據(jù)河北各地已有的經(jīng)驗(yàn)，解決農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題主要有鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)放最低生活保障、辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞務(wù)輸出、技能培訓(xùn)等方面。這些都是比較直接的途徑，尤其是技能培訓(xùn)，能解決農(nóng)民再就業(yè)的核心問(wèn)題。這些都是基于政策支持、經(jīng)費(fèi)保障的政府正式行為途徑，具有很強(qiáng)的時(shí)效性。但是，這并不是唯一的方式，何況與就業(yè)相關(guān)的家庭問(wèn)題、諸多觀念問(wèn)題很難因此迎刃而解。所以，還需要國(guó)家、社會(huì)支持之外的解決方案。社區(qū)教育作為一種全員、全方位、全程的教育活動(dòng)不失為一種有效的途徑。

二、社區(qū)教育對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)民再就業(yè)的意義

關(guān)于社區(qū)教育，盡管在不同國(guó)家和社區(qū)有不同的稱(chēng)呼和理解，但是社區(qū)教育對(duì)于社區(qū)和社會(huì)發(fā)展的重要性卻早已達(dá)成共識(shí)。根據(jù)我國(guó)教育部的解釋?zhuān)鐓^(qū)教育是指在一定區(qū)域內(nèi)展開(kāi)的、利用社區(qū)各種資源、旨在提高社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。我國(guó)的社區(qū)教育雖然起步較晚，離全民、全程、全方位的目標(biāo)還有一定距離，但是其生命力和社會(huì)貢獻(xiàn)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，成為不容忽視的社會(huì)發(fā)展必由之路。目前，社區(qū)教育實(shí)踐主要表現(xiàn)在成人基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)以及公民素質(zhì)教育方面。河北農(nóng)村再就業(yè)問(wèn)題的核心主要是農(nóng)民受教育層次、沒(méi)有一技之長(zhǎng)、觀念落后等，而這些正是社區(qū)教育基本的目標(biāo)和功能。所以，社區(qū)教育在解決農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題上具有重要意義。

（一）掃盲教育

在廣大貧困地區(qū)的從業(yè)農(nóng)民中，還存在著一定的文盲、半文盲。這是實(shí)行科技脫貧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的攔路虎，因此，必須普及科學(xué)文化知識(shí)教育，掃除文盲、半文盲現(xiàn)象。另外，功能性文盲不斷出現(xiàn)，也在一定程度上影響其就業(yè)選擇機(jī)會(huì)。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字，鄉(xiāng)村未上過(guò)上學(xué)的從2000年的8.7%下降到2009年的5.34%，小學(xué)文化由35.7%下降到2009年的28.7%，文盲比例有明顯下降趨勢(shì)，但低學(xué)歷比重仍然很大。初中生由41.3%上升到2009年的50%。相對(duì)來(lái)講，河北農(nóng)村貧困縣文盲和低學(xué)歷數(shù)字應(yīng)該高于平均數(shù)，初中畢業(yè)生則少于平均數(shù)，大批農(nóng)村初中學(xué)校幾成空校不全是出生率下降所致，主要原因是大批升學(xué)無(wú)望的青少年過(guò)早輟學(xué)，所以新一代貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)者（“80后”、“90后”）整體學(xué)歷有明顯下降趨勢(shì)。另外，河北省高中畢業(yè)生人數(shù)由2000年的11.3%到2009年的11%，有下降趨勢(shì)，貧困縣農(nóng)村亦然，可能下降幅度更大。主要原因：伴隨高校擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題越來(lái)越突出，信息相對(duì)閉塞、觀念比較落后的貧困縣農(nóng)村讀書(shū)無(wú)用論有抬頭趨勢(shì)，初中階段學(xué)生流失率較高，再加上一些用工單位法律意識(shí)淡薄，童工比例居高不下。這些低學(xué)歷農(nóng)民工只能選擇某些高強(qiáng)度簡(jiǎn)單勞動(dòng)，職業(yè)領(lǐng)域狹窄，再就業(yè)生涯因?yàn)槟昀象w衰或者疾病而終止。某些低齡農(nóng)民工（十四五歲左右）一般流向城郊私人鞋廠、箱包廠、電子廠等需要簡(jiǎn)單技能的領(lǐng)域，盡管收入會(huì)伴隨工齡增加、技能嫻熟而逐漸提高，但是長(zhǎng)期超負(fù)荷的勞動(dòng)、不良的工作環(huán)境可能影響其身體健康，從而影響整個(gè)家庭的生活質(zhì)量。并且伴隨年齡增加，也因無(wú)法適應(yīng)這些工作要求的靈活性而被淘汰，以鞋廠為例，大多是二十歲以下的員工。所以，學(xué)歷問(wèn)題是貧困縣農(nóng)民工就業(yè)的一大原因。靈活的社區(qū)教育正是掃除文盲或者功能性文盲以期改善就業(yè)狀況的一個(gè)重要途徑。根據(jù)各地農(nóng)村掃盲的情況來(lái)看，基本上都是依托當(dāng)?shù)爻扇藢W(xué)校和社區(qū)教育基地完成該項(xiàng)工作。河北農(nóng)村貧困地區(qū)基本上沒(méi)有成人學(xué)校，所以構(gòu)建社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)務(wù)之急。

（二）提高再就業(yè)能力

再就業(yè)能力顧名思義就是人們?cè)谧儞Q新的職業(yè)時(shí)所需的能力，包括職業(yè)適應(yīng)能力、擇業(yè)技巧、觀念更新等，核心是職業(yè)技能。河北農(nóng)民再就業(yè)范圍狹窄主要是缺乏必備的職業(yè)技能。另外，視野狹窄、信息閉塞也導(dǎo)致農(nóng)民在再就業(yè)中極其被動(dòng)。以自主創(chuàng)業(yè)而言，這種大家都希望但是又望而卻步的自己當(dāng)老板模式，主要因素涉及行業(yè)動(dòng)態(tài)、產(chǎn)銷(xiāo)鏈環(huán)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)等。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力是社區(qū)教育的主要職能之一，其功效在國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育實(shí)踐中已經(jīng)得到印證。以美國(guó)社區(qū)學(xué)院來(lái)講，職業(yè)技術(shù)教育比重最大，主修職業(yè)技術(shù)學(xué)科的學(xué)生約占全體社區(qū)學(xué)院學(xué)生的一半以上；補(bǔ)償教育在提高成人基礎(chǔ)文化程度、掃除功能性文盲方面起著重要作用，也是很重要的部分。北歐的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)民眾學(xué)校主要包括成人中等普通教育、成人中等職業(yè)教育，以及少量的中學(xué)后成人教育，職業(yè)教育同樣是中心部分。在再就業(yè)問(wèn)題比較突出的河北農(nóng)村社區(qū)，職業(yè)技能培訓(xùn)也必然是社區(qū)教育的主題。

社區(qū)教育可以提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。技能技巧自然是就業(yè)的最現(xiàn)實(shí)的因素，但除此之外還涉及人的學(xué)習(xí)意識(shí)、學(xué)習(xí)能力、道德素養(yǎng)、心理素質(zhì)、交往技巧等。這些間接的甚至隱形的因素?zé)o論對(duì)于企業(yè)還是農(nóng)民工自身都事關(guān)重大。以建筑行業(yè)而言，因?yàn)閱T工偷工減料、不負(fù)責(zé)任造成的嚴(yán)重后果已屢見(jiàn)不鮮，這類(lèi)事件的直接結(jié)果之一就是用工方不信任感增加、雙方關(guān)系緊張、員工進(jìn)一步發(fā)展受限。還有，河北農(nóng)村居民盡管整體受教育水平逐步提高，但對(duì)子女的教育期待還不夠高，甚至沒(méi)有應(yīng)有的教育期待。尤其是在打工收入越來(lái)越高的情況下，一些家庭認(rèn)為教育投入不合算，把打工作為最好的生活來(lái)源途徑，不斷強(qiáng)化讀書(shū)無(wú)用論思想，慫恿子女輟學(xué)就業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這勢(shì)必影響農(nóng)村家庭的生活質(zhì)量提升。完善的社區(qū)教育體系可以通過(guò)文明輻射效應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行潛移默化的教育滲透，使農(nóng)村勞動(dòng)力從思想上脫貧，在繼續(xù)保持樂(lè)觀生活心態(tài)的同時(shí)，全方位提升生活質(zhì)量。

與打工潮相伴的留守兒童、空巢老人問(wèn)題也可以通過(guò)社區(qū)教育的文明輻射等功效得到有效緩解。

三、基于勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題的可行性社區(qū)教育模式

（一）主要基地：農(nóng)村中小學(xué)

2009年，河北省以城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的中等職業(yè)學(xué)校和縣級(jí)職教中心為載體，開(kāi)展送教下鄉(xiāng)，招收在鄉(xiāng)的青年農(nóng)民和農(nóng)村基層黨員干部入學(xué)。另外，河北省通過(guò)健全機(jī)制保障就業(yè)、以技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、以崗位對(duì)接引領(lǐng)就業(yè)等三大幫扶措施促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)轉(zhuǎn)移。截至2010年年底，全省已經(jīng)有1410.4萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了跨行業(yè)就業(yè)，比年初增167.8萬(wàn)人。盡管如此，河北農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村仍是職業(yè)教育和培訓(xùn)的盲區(qū)，農(nóng)民沒(méi)有培訓(xùn)機(jī)會(huì)，沒(méi)有一技之長(zhǎng)，農(nóng)民工處于社會(huì)底層沒(méi)有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。另外，絕大部分地方?jīng)]有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)的成教機(jī)構(gòu)，因此，培訓(xùn)基地設(shè)立是當(dāng)務(wù)之急。在資金緊缺情況下，目前的農(nóng)村社區(qū)教育只能依靠已有的教育載體——農(nóng)村中小學(xué)來(lái)完成。主要內(nèi)容可以分為五大領(lǐng)域：面向青壯年勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育、面向老年人的健康保健教育、面向農(nóng)村婦女的文化素養(yǎng)教育、面向兒童少年的安全教育和心理健康教育、面向所有人的文明輻射教育。

（二）經(jīng)費(fèi)來(lái)源

經(jīng)費(fèi)來(lái)源是農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)的難題。河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平本就落后，在各方面經(jīng)費(fèi)緊缺情況下，如何保證社區(qū)教育必備的經(jīng)費(fèi)，的確是一個(gè)棘手的問(wèn)題。在這方面比較常見(jiàn)的做法有：政府撥款，比如按照人均一元或者兩元的數(shù)額；個(gè)人支付，為部分學(xué)費(fèi)；爭(zhēng)取社會(huì)支援。前兩種方式也許操作上并不是很難，因?yàn)樯鐓^(qū)教育有利于個(gè)體，也惠及社會(huì)。但是數(shù)額有限，也許以此難以支付必需的設(shè)備以及材料費(fèi)。所以，還應(yīng)該在社會(huì)支援上下功夫。這可以分三種情況：第一，尋求企業(yè)集團(tuán)支持。第二，動(dòng)員對(duì)口用人單位以培訓(xùn)費(fèi)方式支援。第三，擴(kuò)大協(xié)作單位數(shù)目，由相關(guān)協(xié)作單位提供相關(guān)材料、設(shè)施或者基地。就河北農(nóng)村地區(qū)而言，可以考慮兩種模式：職業(yè)教育類(lèi)以個(gè)人支付為主；其他則采取政府撥付或者社會(huì)支援模式。就前者而言，關(guān)鍵是技能培訓(xùn)是否具有針對(duì)性和極強(qiáng)的實(shí)用性，另外，需要有相應(yīng)的就業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)或者后繼創(chuàng)業(yè)保障，惟其如此，才能激發(fā)農(nóng)民接受教育的積極性。后者以農(nóng)村居民整體素養(yǎng)提高為目的，主要采取多種形式的文明輻射方式實(shí)現(xiàn)，在費(fèi)用上并不會(huì)太多，只要協(xié)作單位和相關(guān)工作人員增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，經(jīng)費(fèi)不會(huì)成為活動(dòng)開(kāi)展的羈絆。

（三）積極組建社區(qū)教育管理隊(duì)伍和教學(xué)隊(duì)伍

社區(qū)教育隊(duì)伍，包括管理隊(duì)伍和施教隊(duì)伍。管理人員最好選用熱愛(ài)教育、有一定教育素養(yǎng)、理解社區(qū)教育內(nèi)涵、有高度社會(huì)責(zé)任感的專(zhuān)業(yè)工作者，惟其如此，才能把社區(qū)教育真正做好，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)教育的社會(huì)促進(jìn)作用。從目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育管理任務(wù)一般由社區(qū)教育委員會(huì)承擔(dān)，委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人一般是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村干部，政府有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。施教隊(duì)伍則來(lái)源多樣化。既有專(zhuān)職教師也有兼職教師，兼職的既有本社區(qū)內(nèi)外的技術(shù)專(zhuān)家、教育工作者，也包括具備專(zhuān)長(zhǎng)的在職干部、離退休的老教師、老干部、老英模及有一技之長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)戶(hù)、企業(yè)家或普通農(nóng)民。社區(qū)教育作為社會(huì)公益事業(yè)，還應(yīng)大力倡導(dǎo)志愿者以多種方式參與。應(yīng)該特別指出的是，大學(xué)生支教是一種必要的師資來(lái)源。大學(xué)生擁有的專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)盡管還不夠完備和成熟，但對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言仍然可以起到很大的推動(dòng)作用。從必備的職業(yè)素養(yǎng)、求職技巧到農(nóng)業(yè)耕作、職業(yè)分類(lèi)、各領(lǐng)域信息等，大學(xué)生仍能起到啟蒙或者引領(lǐng)作用。如果把社區(qū)教育作為大學(xué)生實(shí)習(xí)的重要領(lǐng)域，那么，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民再就業(yè)能力都可能因此大幅度提升。因?yàn)榇髮W(xué)生作為一支數(shù)量可觀、具備相當(dāng)專(zhuān)業(yè)水平的隊(duì)伍正好彌補(bǔ)農(nóng)村社區(qū)教育師資的不足，而且這種重要角色對(duì)于大學(xué)生自身成長(zhǎng)也是一種很好的歷練機(jī)會(huì)。

（四）以職業(yè)教育為核心，逐步推進(jìn)

社區(qū)教育內(nèi)容非常廣泛，可以說(shuō)涵蓋了社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。從社區(qū)成員素質(zhì)提高和生活質(zhì)量提升角度而言，每一方面的教育內(nèi)容都是非常必要的。但是，農(nóng)村社區(qū)教育必須分階段推進(jìn)。當(dāng)前最關(guān)鍵的也是最能引起大家參與興趣的無(wú)疑是與生活緊密相關(guān)的再就業(yè)問(wèn)題。提高再就業(yè)能力以改善生活質(zhì)量與每一個(gè)農(nóng)村家庭息息相關(guān)。因此，與就業(yè)有關(guān)的教育應(yīng)該是社區(qū)教育的第一步。相應(yīng)的，農(nóng)村社區(qū)教育需要大批各行業(yè)技術(shù)人員。根據(jù)行業(yè)需求及農(nóng)民短期可以達(dá)到的水平，烹調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖種植技術(shù)能比較實(shí)用的知識(shí)技能可以作為初期教育內(nèi)容。

當(dāng)然，農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題以及與之相關(guān)的農(nóng)村家庭問(wèn)題等是相當(dāng)復(fù)雜的，涉及社會(huì)諸多方面因素，但是社區(qū)教育作為一種全面提升居民素質(zhì)的教育活動(dòng)，必然是今后農(nóng)村發(fā)展的不可或缺的環(huán)節(jié)。所以，農(nóng)村社區(qū)教育必須作為農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域來(lái)抓，在不斷探索中逐漸摸索適合各地農(nóng)村的社區(qū)教育模式，以期更好地推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

第7篇：農(nóng)民問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工就業(yè)歧視；統(tǒng)計(jì)性歧視理論

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）01-0126-02

在世界范圍內(nèi)，勞動(dòng)力市場(chǎng)上普遍存在著就業(yè)歧視問(wèn)題，而農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題則是我所特有的一個(gè)現(xiàn)象。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)特殊群體，農(nóng)民工為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，然而卻很難分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，在勞動(dòng)市場(chǎng)上遭受到各種各樣的就業(yè)歧視，成為當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)普遍關(guān)注的問(wèn)題，政府必須對(duì)此給予充分的重視。關(guān)于我國(guó)的農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題，學(xué)者們從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等不同角度角度做了廣泛而深入的探討，本文試圖運(yùn)用勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)計(jì)性歧視理論，對(duì)我國(guó)的農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題進(jìn)行深入分析。

一、文獻(xiàn)綜述

徐玉龍等人指出，農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)為就業(yè)進(jìn)入歧視（農(nóng)民工進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市就業(yè)人口的進(jìn)入成本）、就業(yè)機(jī)會(huì)歧視（農(nóng)民工接受雇傭和進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)不能享有與城市就業(yè)人口均等的機(jī)會(huì)）、就業(yè)待遇歧視（主要表現(xiàn)為工資歧視和工作環(huán)境歧視）、就業(yè)培訓(xùn)歧視。袁書(shū)華認(rèn)為，歧視源于偏見(jiàn)，偏見(jiàn)又是由社會(huì)群體的利害沖突、社會(huì)化、個(gè)體人格和心理等因素產(chǎn)生的，偏見(jiàn)會(huì)產(chǎn)生預(yù)言的自我實(shí)現(xiàn)和疏離。王磊從三個(gè)方面分析了農(nóng)民工就業(yè)歧視的原因：歷史原因方面，他指出封建殘余思想和重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題具有重要影響；宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)方面，他分別從我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況和所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行了分析；制度及觀念方面，他認(rèn)為戶(hù)籍管理制度是農(nóng)民工就業(yè)歧視的根源，同時(shí)雇主的偏好和主流觀念都造成了對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視。蔡指出：“如果歧視性就業(yè)政策延續(xù)下去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革所要求的任務(wù)就會(huì)被無(wú)限期的擱置，目前仍然十分嚴(yán)重的城鄉(xiāng)收入差距就難以縮小，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步形成的目標(biāo)也會(huì)被延緩，更重要的是，將會(huì)使中國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)喪失掉一個(gè)重要的源泉?！睆?bào)w魄副從社會(huì)保障角度具體分析了農(nóng)民工就業(yè)歧視政策的影響，指出對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視侵蝕了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，阻礙了農(nóng)民工分享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，加大了改善農(nóng)村社會(huì)保障制度的難度，造成農(nóng)民工人力資本社會(huì)保障的匱乏。

二、統(tǒng)計(jì)性歧視理論及運(yùn)用

（一）統(tǒng)計(jì)性歧視理論。統(tǒng)計(jì)性歧視理論最早由美國(guó)學(xué)者菲爾普斯提出，斯彭思、埃格勒、克恩等人對(duì)其進(jìn)行了發(fā)展。該理論可以概括為：在不完全信息的前提下,理性的雇主會(huì)將一個(gè)群體的典型特征看作該群體中每一個(gè)個(gè)體所具有的特征，并利用這個(gè)群體的典型特征來(lái)做工資和雇傭決策，從而對(duì)勞動(dòng)者造成工資或就業(yè)歧視。統(tǒng)計(jì)性歧視可以被看成是甄選問(wèn)題的一個(gè)組成部分。企業(yè)在進(jìn)行雇傭決策時(shí)，需要掌握關(guān)于求職者實(shí)際生產(chǎn)率的信息。但由于企業(yè)和求職者之間存在在信息不對(duì)稱(chēng)，企業(yè)很難直接得到這面的信息。因此企業(yè)只能借助于一些能夠衡量求職者實(shí)際生產(chǎn)率的信息，如教育水平、工作經(jīng)驗(yàn)、測(cè)試分?jǐn)?shù)等?？梢詫⑦@些信息看做是求職者實(shí)際生產(chǎn)率的“指示器”。然而根據(jù)求職者的這些個(gè)人特征并不能對(duì)其實(shí)際生產(chǎn)率做出完全準(zhǔn)確的判斷。企業(yè)要想更加全面準(zhǔn)確的了解求職者的生產(chǎn)率信息，就需要收集更為詳盡的資料。然而任何一種獲取信息的方式都是要付出成本的，信息收集得越詳盡就意味著所要付出的成本就越多。在成本約束下，理性的雇主在進(jìn)行決策時(shí)會(huì)選擇利用求職者所屬群體具有的一般性信息來(lái)幫助完成雇傭工作。這樣會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，就是在運(yùn)用群體資料時(shí)有可能會(huì)引起市場(chǎng)歧視。原因在于，具有相同的可衡量性生產(chǎn)率特征的人將會(huì)得到系統(tǒng)性的不同對(duì)待，這取決于求職者屬于哪一群體。雇主采取這種做法是有風(fēng)險(xiǎn)的。因?yàn)樗赡馨讶后w特征強(qiáng)加給那些雖然屬于某一群體但其自身的群體特征并不十分明顯的個(gè)人。同一群體中的成員間的相似性越差，則運(yùn)用群體信息作為甄選工具所帶來(lái)的成本就越高。隨著相關(guān)人口群體內(nèi)部的不可衡量的差別越來(lái)越大，民族或性別群體的群體信息被使用的可能性就會(huì)越來(lái)越少，統(tǒng)計(jì)性歧視也就會(huì)隨之而逐漸消失。在不完全信息的前提下，處于信息成本約束和利潤(rùn)最大化考慮，企業(yè)利用統(tǒng)計(jì)性歧視來(lái)甄選求職者是一種比較理性的選擇。

（二）理論運(yùn)用。下面就運(yùn)用統(tǒng)計(jì)性歧視理論來(lái)具體分析我國(guó)勞動(dòng)市場(chǎng)上特有的農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題。由于企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際生產(chǎn)率存在著信息不對(duì)稱(chēng)，因此企業(yè)在雇傭農(nóng)民工時(shí)需通過(guò)某種方式獲取其相應(yīng)的生產(chǎn)率信息。然而獲取信息的過(guò)程是需要成本的。出于利潤(rùn)最大化考慮，企業(yè)希望以更低的信息收集成本雇傭到一定生產(chǎn)率水平的農(nóng)民工。現(xiàn)實(shí)中，雇傭農(nóng)民工的絕大多數(shù)都是中小型私營(yíng)企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)在雇傭過(guò)程中的招聘程序極其簡(jiǎn)單，有的幾乎沒(méi)有正式的招聘環(huán)節(jié)，農(nóng)民工求職主要是通過(guò)親戚、老鄉(xiāng)、朋友的相互介紹。見(jiàn)表1：

那么在這種情況下，企業(yè)是以什么為依據(jù)來(lái)鑒別并雇傭農(nóng)民工的呢？一個(gè)簡(jiǎn)單易行，并且在現(xiàn)實(shí)中企業(yè)認(rèn)為十分有效的方式，就是把農(nóng)民工群體的整體特征看作是每個(gè)農(nóng)民工求職者的個(gè)體特征，即認(rèn)為一般情況下二者幾乎是等價(jià)的。這樣，企業(yè)就不用投入過(guò)多的成本去詳細(xì)了解農(nóng)民工求職者的個(gè)體特征具體如何，從而簡(jiǎn)單快捷的做出雇傭決策，決定是否提供給該農(nóng)民工某些崗位及薪酬待遇水平。那么，在這種雇傭模式下，農(nóng)民工求職者的職業(yè)類(lèi)別、薪酬水平會(huì)怎樣呢？這個(gè)問(wèn)題的回答，需要首先解決一個(gè)十分重要問(wèn)題，那就是農(nóng)民工的群體特征如何呢？在我國(guó)當(dāng)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)民工群體被貼上了低生產(chǎn)率水平的標(biāo)簽，一般從事著危、苦、臟、累的低技能的體力勞動(dòng)職業(yè)，工資水平低，福利待遇差。這就是當(dāng)前農(nóng)民工群體的整體特征。企業(yè)在進(jìn)行雇傭時(shí)，絕大多數(shù)正是將這樣的特征看作是每個(gè)農(nóng)民工求職者的個(gè)體特征，進(jìn)而做出雇傭決策。在這種情況下，即使有某些農(nóng)民工求職者有著與群體特征顯著不同的個(gè)體特征，也無(wú)法引起企業(yè)的重視；因?yàn)樵谛畔⒊杀炯s束和利潤(rùn)最大化下，理性的企業(yè)不會(huì)過(guò)多的投入成本去仔細(xì)考察農(nóng)民工求職者真實(shí)的個(gè)體生產(chǎn)率特征。這樣，就造成了典型的勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)歧視。具體表現(xiàn)為：1、職業(yè)歧視。農(nóng)民工群體具有普遍從事低技能的體力勞動(dòng)職業(yè)這一群體特征，企業(yè)在雇用農(nóng)民工時(shí)，往往提供的就是這類(lèi)崗位，如建筑工、搬運(yùn)工、城市清潔工和門(mén)衛(wèi)等等。即便有一些農(nóng)民工有其他才能，如銷(xiāo)售、管理等，或者通過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)（事實(shí)上很難接受到企業(yè)培訓(xùn)）可以很快掌握這些技能，并有潛力做得很好，通常也很難得到這一類(lèi)職業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工大多擁擠在危、苦、臟、累的職業(yè)上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組2006年在全國(guó)的調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工從事的職業(yè)有各類(lèi)服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、一般職員、辦事員、居民服務(wù)人員、商務(wù)服務(wù)人員、個(gè)體業(yè)主、小攤小販、家政服務(wù)人員、市政環(huán)衛(wèi)工人等。見(jiàn)表2：

由于絕大多數(shù)農(nóng)民工長(zhǎng)期從事這樣的低技能職業(yè)，不僅企業(yè)，甚至整個(gè)社會(huì)都形成了對(duì)農(nóng)民工職業(yè)的固化的慣性思維，認(rèn)為一個(gè)農(nóng)民工求職者就理應(yīng)從事那些前景暗淡、環(huán)境惡劣、工資報(bào)酬低的職業(yè)，而不管他是否具有和農(nóng)民工群體顯著不同的個(gè)體特征，比如這個(gè)農(nóng)民工本身具有很高的能力，只是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，而未能參加高等教育，但是企業(yè)在雇傭他時(shí)，習(xí)慣性地根據(jù)農(nóng)民工群體特征，將其歸入低技能的類(lèi)別中，給予其的職業(yè)也就是農(nóng)民工群體所一般從事的建筑工、搬運(yùn)工、城市清潔員等職業(yè)。2、待遇歧視。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，農(nóng)民工群體平均工資水平低，福利待遇差。在這樣的群體特征下，企業(yè)在雇傭農(nóng)民工時(shí)，絕大多數(shù)會(huì)提供給農(nóng)民工這種水平的薪酬待遇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組2006年8月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均月收人為966元，一半以上的農(nóng)民工月收人在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500―800元的占了被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的33.66%,只有一成農(nóng)民工的月收入超過(guò)了1500元。由于統(tǒng)計(jì)性歧視，農(nóng)民工絕大多數(shù)被劃歸到低工資水平的行列。農(nóng)民工所在的單位提供的工作待遇普遍不高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局課題組2006年對(duì)去全國(guó)29425名農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)民工所在的單位提供的工作待遇情況如下：

3、人力資本投資歧視。農(nóng)民工一般長(zhǎng)期從事低端的體力勞動(dòng)，很難有機(jī)會(huì)獲得企業(yè)的工作培訓(xùn)；同時(shí)企業(yè)出于利潤(rùn)最大化考慮，想方設(shè)法延長(zhǎng)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間，加班加點(diǎn)的生產(chǎn)，農(nóng)民工的身體健康很難得到有效的保障。調(diào)查結(jié)果顯示，在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天，平均每天工作8.93小時(shí)。見(jiàn)表4：

由于統(tǒng)計(jì)性歧視，絕大多數(shù)農(nóng)民工長(zhǎng)期在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)。這一層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性非常大，培訓(xùn)收益具有不確定性，因此企業(yè)沒(méi)有激勵(lì)來(lái)做農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)由于低端勞動(dòng)市場(chǎng)農(nóng)民工大量過(guò)剩，農(nóng)民工面臨隨時(shí)被解雇的風(fēng)險(xiǎn)，就業(yè)極不穩(wěn)定。在這情況下，一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)可以隨時(shí)解雇一名農(nóng)民工，并相信很快能夠雇傭到一個(gè)條件更好的農(nóng)民工，因此也沒(méi)有激勵(lì)來(lái)做既有農(nóng)民工的培訓(xùn)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工群體被認(rèn)為是低文化素質(zhì)、低生產(chǎn)率水平的，并且這種成見(jiàn)越來(lái)越深。試想一位準(zhǔn)備求職的農(nóng)民工，由于預(yù)期到自己進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)后，企業(yè)會(huì)以群體性的特征來(lái)進(jìn)行判斷，即使自身具有較高的人力資本水平也可能會(huì)被企業(yè)所忽視。在這種情況下，人力資本投資存在著成本與收益的不對(duì)稱(chēng)性。結(jié)果，在面臨統(tǒng)計(jì)性歧視時(shí)，理性的農(nóng)民工會(huì)選擇減少教育、技能學(xué)習(xí)等人力資本的投資。這樣會(huì)影響農(nóng)民工群體人力資本水平的提升，進(jìn)而影響到生產(chǎn)率水平的提升，加深了勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工群體低生產(chǎn)率特征的成見(jiàn)。由此看來(lái)，統(tǒng)計(jì)性歧視不僅能將農(nóng)民工群體特征類(lèi)型化，而且還一定程度上減弱農(nóng)民工對(duì)教育和培訓(xùn)進(jìn)行投資的激勵(lì)，反過(guò)來(lái)又強(qiáng)化了勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)于農(nóng)民工群體特征的成見(jiàn)。

結(jié)論：農(nóng)民工群體為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而在勞動(dòng)力市場(chǎng)上卻一直遭受就業(yè)歧視，這無(wú)疑會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。造成農(nóng)民工就業(yè)歧視問(wèn)題的原因是多方面的，有宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、制度、觀念等諸多方面的原因，而統(tǒng)計(jì)性歧視是其中的一個(gè)重要原因，需引起我們高度重視。由于信息不對(duì)稱(chēng)以及獲取信息需要成本，企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上雇傭農(nóng)民工時(shí)，往往將農(nóng)民工的群體特征推斷為農(nóng)民工的個(gè)體特征，從而造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視。而由于農(nóng)民工群體特征在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于不利地位，從而給農(nóng)民工求職者造成了許多問(wèn)題，損害了農(nóng)民工求職者的利益。這種典型的統(tǒng)計(jì)性歧視，既包括群體間歧視，也包括群體內(nèi)歧視。農(nóng)民工更多的被排擠在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)上，從事低技能的體力勞動(dòng)崗位。相比其他群體而言，農(nóng)民工普遍薪酬福利待遇低，并且群體內(nèi)部差異不大。企業(yè)很少有激勵(lì)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)由于成本與收益不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)民工自身也缺乏進(jìn)行人力資本投資的激勵(lì)。

作者單位：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

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第8篇：農(nóng)民問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；基本特點(diǎn)；主要問(wèn)題；對(duì)策建議

上海市是農(nóng)民工主要流入地之一，寶山區(qū)又是上海農(nóng)民工的主要聚居區(qū)。因此，寶山區(qū)的農(nóng)民工問(wèn)題從一定程度上反映出全國(guó)農(nóng)民工的普遍問(wèn)題。在參加2006—2007年“長(zhǎng)三角16城市農(nóng)民工現(xiàn)狀調(diào)查”時(shí)，我們對(duì)上海寶山區(qū)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，收回有效問(wèn)卷506份。根據(jù)506份調(diào)查問(wèn)卷的分析，筆者歸納出農(nóng)民工的主要特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題，并提出解決我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的對(duì)策。

一、農(nóng)民工的基本情況

(一)農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)及文化程度。從性別年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工以男性青壯年為主。從性別上看，樣本數(shù)據(jù)中農(nóng)民工男性占69.8％，女性占30.2％。16～50周歲年齡段的青壯年勞動(dòng)力占94.1％。40歲以下的占76.7％，30歲以下的占38.1％。這說(shuō)明，農(nóng)民工以男性青壯年勞動(dòng)力為主；從受教育程度看，農(nóng)民工以初中、高中為主。寶山區(qū)506名被調(diào)查的農(nóng)民工中，初中以下文化程度的僅占12.1％，初中文化程度者占59.9％，高中文化程度者占22.5％，二者合計(jì)占82.4％，高中以上文化程度者占5.5％。說(shuō)明農(nóng)民工的文化程度以初中、高中為主。

(二)農(nóng)民工的工作狀況。從農(nóng)民工工作的整體情況看，農(nóng)民工主要集中在個(gè)體、私營(yíng)和集體企業(yè)。農(nóng)民工廣泛分布于各行各業(yè)，但主要分布于五大行業(yè)，即商業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和飲食業(yè)，這五大行業(yè)占農(nóng)民工就業(yè)總數(shù)的83.7％。從工作單位性質(zhì)看，農(nóng)民工主要集中在個(gè)體、私營(yíng)和集體企業(yè)，三者占86.9％。其中在個(gè)體戶(hù)打工或自己經(jīng)營(yíng)個(gè)體的占39.5％，在私營(yíng)企業(yè)打工或自辦企業(yè)的占32.6％，在集體企業(yè)打工的占14.8％。另外，樣本數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工換工作的頻率不高，在本企業(yè)工作一年以上的占74.5％，兩年以上的占59.9％，三年以上的占47.8％，他們?cè)谏虾Q過(guò)一次工作的占40.7％，換過(guò)兩次工作的占12.3％，沒(méi)換過(guò)工作的高達(dá)33.4％，換工作超過(guò)兩次的農(nóng)民工僅占13.6％。分析表明，農(nóng)民工收入水平差別較大，最高收入有每月10 000元的，但也有個(gè)別的學(xué)徒工，竟然一個(gè)月一分錢(qián)的工資也沒(méi)有。

(三)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)和社會(huì)保障情況。從執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)方面看，用工單位對(duì)勞動(dòng)保護(hù)很重視并能執(zhí)行的占60.5％，比例比較高，不重視的占16.2％，其中非常不重視的占1％。從參加綜合保險(xiǎn)方面看，農(nóng)民工參加綜合保險(xiǎn)的比例是36％。根據(jù)政策規(guī)定，雇傭農(nóng)民工的單位有為農(nóng)民工繳納綜合保險(xiǎn)的強(qiáng)制性義務(wù)。如果除去自謀職業(yè)的農(nóng)民工，參加綜合保險(xiǎn)的農(nóng)民工占應(yīng)參加綜合保險(xiǎn)的農(nóng)民工的48.8％。另外，根據(jù)上海市有關(guān)規(guī)定，參加綜合保險(xiǎn)的農(nóng)民工都能拿到社會(huì)保險(xiǎn)卡，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這也是他們參加綜合保險(xiǎn)的憑證。但事實(shí)上，寶山區(qū)農(nóng)民工參加綜合保險(xiǎn)并非都拿到社會(huì)保險(xiǎn)卡，拿到社會(huì)保險(xiǎn)卡的比例是48％。造成這種狀況的一個(gè)原因是，單位雖然也為農(nóng)民工繳納了綜合保險(xiǎn)，但由于社會(huì)保險(xiǎn)卡是通過(guò)單位發(fā)到職工手中，部分單位在發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)卡時(shí)就截流一部分，然后讓參加綜合保險(xiǎn)的和沒(méi)有參加綜合保險(xiǎn)的農(nóng)民工共享這個(gè)賬戶(hù)上的資金。

(四)農(nóng)民工的居住情況。農(nóng)民工大多自己租房居住，占比是61.1％，其次是在單位宿舍居住，占24.3％，自己買(mǎi)房的占5.7％，住工棚的占5.3％，住在雇主家的占2.2％，寄住親友家的占1.2％。農(nóng)民工的平均居住面積是10.56平方米，最低居住面積僅2平方米，最高居住面積則高達(dá)50平方米，居住面積高的是那些在上海買(mǎi)房子的農(nóng)民工。

二、農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)凸顯出的幾個(gè)問(wèn)題

(一)工資保障問(wèn)題

1.農(nóng)民工工資水平偏低。在寶山區(qū)工作的農(nóng)民工，每月工資不超過(guò)1 000元的占44.5％，低于2005年度上海市城市職工月平均工資2 235元的占89.3％左右，低于全國(guó)2005年度城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資1 533元的占71.3％左右。但與國(guó)務(wù)院研究室的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》公布的2005年全國(guó)農(nóng)民工工資數(shù)額在300至800元的占68.52％相比，寶山區(qū)的相關(guān)數(shù)字則是20％左右。

2.存在同工不同酬問(wèn)題。在被調(diào)查者中，有18.6％的農(nóng)民工認(rèn)為，工資收入與相同崗位的本市人員相比存在較大差別。

3.最低工資制度執(zhí)行情況不理想。根據(jù)國(guó)家和上海市的法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民工工資也同樣要執(zhí)行國(guó)家最低工資制度，即企業(yè)不得低于地方政府相關(guān)部門(mén)公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資。但寶山區(qū)農(nóng)民工工資低于上海市公布的最低工資750元的占11.5％左右。

4.農(nóng)民工加班情況普遍存在，且加班工資沒(méi)有得到有效保障。寶山區(qū)農(nóng)民工每月休息時(shí)間平均為3.37天，休息三天及三天以下的占44.1％，一天都不休息的占31.2％。農(nóng)民工每天工作8小時(shí)以?xún)?nèi)的僅占32.6％，有67.4％的農(nóng)民工每天都加點(diǎn)。工作8～10個(gè)小時(shí)的占45.3％，工作10～12個(gè)小時(shí)的占16.2％，有5.9％的農(nóng)民工每天工作時(shí)間超過(guò)12小時(shí)，甚至有2.2％的農(nóng)民工每天工作時(shí)間達(dá)14小時(shí)以上。這反映出有近24.3％的農(nóng)民工的加班時(shí)間超出了國(guó)家允許的加班時(shí)間。外資、合資和股份制企業(yè)，雖然發(fā)加班工資，但不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。合資企業(yè)不發(fā)加班工資的占22％，按平時(shí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的占26％，按高于平時(shí)標(biāo)準(zhǔn)但低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的占48％。股份資企業(yè)不發(fā)加班工資的占40％，按平時(shí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)的占40％，按高于平時(shí)標(biāo)準(zhǔn)但低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的占6.7％。

(二)綜合保險(xiǎn)問(wèn)題

1.綜合保險(xiǎn)入保率較低。在寶山區(qū)，農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)入保率不高，僅占35.9％，沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)占62.9％。有62.9％的被調(diào)查農(nóng)民工的用人單位沒(méi)有為他們繳納工傷保險(xiǎn)。其中，建筑行業(yè)中的被調(diào)查者有36.9％的農(nóng)民工的用人單位沒(méi)有為他們繳納工傷保險(xiǎn)。

2.綜合保險(xiǎn)參保率較高的是合資、股份制、外資和國(guó)有企業(yè)，個(gè)體、集體和私營(yíng)企業(yè)參保率較低。在國(guó)有企業(yè)中，參加綜合保險(xiǎn)的占75％，沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的占25％。合資企業(yè)中參加綜合保險(xiǎn)的占95.7％。股份制企業(yè)中參加綜合保險(xiǎn)的占93.3％。外資企業(yè)參加綜合保險(xiǎn)的占75％，沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的占25％。個(gè)體企業(yè)參加綜合保險(xiǎn)的僅占13％，沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的占86.5％。集體企業(yè)參加綜合保險(xiǎn)的占56％，沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的占42.7％。私營(yíng)企業(yè)中，參加綜合保險(xiǎn)的僅占37％，沒(méi)有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)的占63％。

(三)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生問(wèn)題

1.農(nóng)民工的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重，普遍存在看病難問(wèn)題。在有效問(wèn)卷中，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工的比例僅占38.4％，占61.6％的農(nóng)民工要自己掏腰包支付醫(yī)療費(fèi)用，只有38.4％的農(nóng)民工有可能用醫(yī)療保險(xiǎn)賬戶(hù)負(fù)擔(dān)一部分醫(yī)療費(fèi)用。農(nóng)民工平均每年就醫(yī)花費(fèi)201.30元，到藥店買(mǎi)藥花費(fèi)7l_90元，平均每年醫(yī)療支出273.20元，單位平均報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)只有7.14％。就醫(yī)花費(fèi)最高的達(dá)30 000元，到社會(huì)藥店買(mǎi)藥的最高達(dá)2 000元，但單位報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)的最高只有1 500元。這說(shuō)明農(nóng)民工在醫(yī)療方面還存在著看病貴、看病難的問(wèn)題。

2.兒童計(jì)劃免疫難度大。農(nóng)民工的流動(dòng)性大，從而給農(nóng)民工子女的免疫工作帶來(lái)難度。

3.計(jì)劃外生育居高不下。農(nóng)民工婦女計(jì)劃外懷孕事實(shí)被發(fā)現(xiàn)后，管理人員往往會(huì)上門(mén)反復(fù)宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)，但農(nóng)民工婦女大多數(shù)不愿采取補(bǔ)救措施，往往以搬家方式來(lái)規(guī)避檢查。同時(shí)，在管理過(guò)程中，農(nóng)民工婦女的戶(hù)籍所在地政府相關(guān)部門(mén)不積極配合現(xiàn)居住地政府的工作，突出表現(xiàn)是現(xiàn)居住地發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工婦女計(jì)劃外懷孕事實(shí)后向戶(hù)籍地通報(bào)，戶(hù)籍地政府相關(guān)部門(mén)反饋信息或一起進(jìn)行說(shuō)服教育的不超過(guò)10％。因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)有力的制約措施，農(nóng)民工的計(jì)劃外生育仍居高不下。

三、解決農(nóng)民工問(wèn)題的對(duì)策探討

(一)加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)、權(quán)益保障的制度化建設(shè)，增強(qiáng)為農(nóng)民工服務(wù)的意識(shí)。要建立未成年農(nóng)民工登記制度，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)未經(jīng)登記而使用未成年農(nóng)民工，要給以嚴(yán)懲。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，應(yīng)通過(guò)地方立法形式將權(quán)益保障活動(dòng)制度化，把臨時(shí)活動(dòng)轉(zhuǎn)化為政府的一項(xiàng)常規(guī)工作、一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)意識(shí)，要建立全國(guó)統(tǒng)一的“流動(dòng)人口源頭互動(dòng)”制度，以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)形式，建立農(nóng)民工流入地和流出地政府之間信息交流制度，做好農(nóng)民工子女的計(jì)劃免疫工作和女性農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作。

(二)建立工資保證金制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求，地方政府可探索建立工資保證金制度。對(duì)所有建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度；對(duì)有拖欠工資或不足額發(fā)放工資紀(jì)錄的用人單位，強(qiáng)制在開(kāi)戶(hù)銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。另外，政府勞動(dòng)主管部門(mén)要探索建立農(nóng)民工工資監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)農(nóng)民工工資制度執(zhí)行情況，重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)民工的同工同酬問(wèn)題、最低工資制制度執(zhí)行情況、是否按法律標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放加班工資。

第9篇：農(nóng)民問(wèn)題研究范文

關(guān)鍵詞：河南農(nóng)民工；城市融入；研究

中圖分類(lèi)號(hào)： D412.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）35-91-2

1 河南省農(nóng)民工現(xiàn)狀

1.1 融入城市的意愿強(qiáng)烈

當(dāng)前河南的農(nóng)民工以“80后”、“90后”為主體，老一代農(nóng)民工逐步退出了歷史舞臺(tái)成為了留守群體，老一代農(nóng)民工僅僅把城市當(dāng)作賺錢(qián)的場(chǎng)所，認(rèn)為自己只是城市的過(guò)客，而新生代農(nóng)民工則不同，他們中的大多數(shù)人都是從學(xué)校畢業(yè)直接在城市工作生活。他們對(duì)農(nóng)村生活并不熟悉，因?yàn)樗麄儧](méi)有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，更沒(méi)有務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，自身也不愿意去務(wù)農(nóng)，對(duì)農(nóng)村生活沒(méi)有深厚的感情，新生代農(nóng)民工對(duì)土地的眷戀感和依賴(lài)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上一代農(nóng)民工，而且從小就通過(guò)各種現(xiàn)代信息傳媒了解到了城市，使他們對(duì)城市產(chǎn)生了無(wú)限向往，認(rèn)為只有進(jìn)入城市才有機(jī)會(huì)改變自己的命運(yùn)，所以他們更加渴望，更愿意融入城市生活中去。

1.2 文化程度有所提高

與上一代的農(nóng)民工相比，他們接受了義務(wù)教育，所以受教育程度有了普遍提高，這說(shuō)明新生代農(nóng)民工的文化知識(shí)儲(chǔ)備和競(jìng)爭(zhēng)能力也有所增強(qiáng)，他們?cè)敢饨邮軐?zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，他們希望通過(guò)自身素質(zhì)的提高來(lái)為自己爭(zhēng)取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，盡管新生代農(nóng)民工較上一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)自身素質(zhì)已有很大的提高，但是相比城市居民來(lái)說(shuō)，受教育程度較低，只能從事一些底層的工作。

1.3 自身認(rèn)知的提升

新生代農(nóng)民工更期望通過(guò)技能培訓(xùn)來(lái)提高自己，改變自己的生活。新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)環(huán)境較上一代農(nóng)民工而言相對(duì)優(yōu)越，但缺乏吃苦耐勞的精神，他們可以接受新思維、新事物，所以他們會(huì)比上一代更追求物質(zhì)和精神生活，有法律意識(shí)，懂得用法律來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。新生代農(nóng)民工對(duì)制度賦予自己的農(nóng)民身份的認(rèn)可程度較低，他們希望不再按照戶(hù)籍來(lái)劃分，而是按照從業(yè)領(lǐng)域、生活領(lǐng)域劃分來(lái)界定自己的身份。

1.4 擇業(yè)要求提高

新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)環(huán)境與上一代農(nóng)民工相比要優(yōu)越很多，他們沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，不能回鄉(xiāng)種地，只能在城市打工。但是他們對(duì)工作比較挑剔，并且缺乏吃苦耐勞的精神，對(duì)自己就業(yè)的期望較高，與實(shí)際情況落差較大，致使他們對(duì)工作的忠誠(chéng)度較低，流動(dòng)性增大。

2 河南農(nóng)民工融入城市的阻礙

2.1 制度障礙

2.1.1 戶(hù)籍制度

新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市首先遇到的最大障礙就是戶(hù)籍管理制度。由于戶(hù)籍制度明確地將農(nóng)民與城市居民分開(kāi)來(lái)，加之社會(huì)輿論的導(dǎo)向致使人們將“農(nóng)民工”這一詞成為身份的標(biāo)簽牢牢地印在他們的身上，讓城市居民逐漸產(chǎn)生優(yōu)越感，對(duì)外來(lái)人員有排斥甚至歧視心理。

2.1.2 社會(huì)保障制度

新生代農(nóng)民工享受到社會(huì)保障的狀況并不樂(lè)觀，相比上一代農(nóng)民工他們更多的是愿意留在城市，所以要面臨醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問(wèn)題。

2.1.3 教育制度

近年來(lái)，國(guó)家在不斷地推進(jìn)教育制度改革，為改善公民享受到平等受教育權(quán)創(chuàng)造有利條件，但這些政策并沒(méi)有收到明顯的成效。從義務(wù)教育階段開(kāi)始無(wú)論是教育質(zhì)量還是入學(xué)機(jī)會(huì)都存在明顯的地區(qū)差異，受教育程度不適應(yīng)市場(chǎng)需求，再加上職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制的不健全，促使其更難提高自身素質(zhì)修養(yǎng)，盡管新生代農(nóng)民工的文化水平與上一代相比有了不少提高，但與城市居民相比，除了年齡與體力的優(yōu)勢(shì)外，在整體上仍處于較弱的地位，必備的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能缺乏，致使社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以融入城市生活中去。

2.2 經(jīng)濟(jì)障礙

調(diào)查分析認(rèn)為，河南農(nóng)民工收入較低的原因，一是農(nóng)村教育質(zhì)量偏低，基礎(chǔ)技能儲(chǔ)備嚴(yán)重不足；二是職業(yè)教育發(fā)展滯后，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)效果欠佳；三是他們工作不穩(wěn)定，流動(dòng)頻繁。

2.3 社會(huì)交往障礙

身份、生活習(xí)慣、文化的城鄉(xiāng)差異日益明顯所形成的城鄉(xiāng)壁壘，阻礙了新生代農(nóng)民工與城市居民的交流。城市中農(nóng)民工與社會(huì)組織及市民間的接觸越多，其人力資本越多，越有機(jī)會(huì)得到質(zhì)量相對(duì)較高的工作，其融入城市社會(huì)的可能性越大，在城市立足的概率更高。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將城市與農(nóng)村區(qū)分開(kāi)來(lái)，使得城市居民長(zhǎng)期享受到住房、就業(yè)、教育、保障等各方面的優(yōu)惠待遇，讓他們從心理上產(chǎn)生優(yōu)越感。

2.4 自身素質(zhì)障礙

自身的綜合素質(zhì)也是直接影響新生代農(nóng)民工能否從農(nóng)村人變成城市人的關(guān)鍵。文化程度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低，法律意識(shí)淡薄，政治參與程度低，思想觀念落后，致使新生代農(nóng)民工素質(zhì)與城市同齡人相比存在一定差距。

3 促進(jìn)河南農(nóng)民工城市融入的對(duì)策和建議

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，解決農(nóng)民工社會(huì)融入問(wèn)題已迫在眉睫。解決這一問(wèn)題，要有針對(duì)性的對(duì)策進(jìn)行全方位的配合。

3.1 深化戶(hù)籍改革，消除制度壁壘

戶(hù)籍制度明確將農(nóng)村戶(hù)口與城市戶(hù)口區(qū)分開(kāi)來(lái)，這一政策困擾著在城市務(wù)工的新生代農(nóng)民工。由于農(nóng)民的身份，雖然一直在城市生活，卻享受不到城市的福利待遇。打破戶(hù)籍制度的限制，調(diào)整人口登記制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度，將社會(huì)保障與戶(hù)籍分離開(kāi)，建立與城市接軌的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，才是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平平等，消除身份差距的途徑。

3.2 轉(zhuǎn)變政府職能

新生代農(nóng)民工的進(jìn)城后能否融入城市當(dāng)中去，政府具有不可推卸的責(zé)任。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府，用積極政策去引導(dǎo)新生代農(nóng)民工完成從農(nóng)民到市民的身份的轉(zhuǎn)換，以規(guī)范的形式給農(nóng)民工進(jìn)行身份確認(rèn)。取消農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的各種限制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，讓新生代農(nóng)民工逐步享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，幫助其實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變。

3.3 完善社會(huì)機(jī)制，維護(hù)新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益

只有建立完善的社會(huì)保障系統(tǒng)，才能解決新生代農(nóng)民工的基本保障問(wèn)題。建立完善的新生代農(nóng)民工社會(huì)保障制度是一個(gè)需要長(zhǎng)期完成的工作，在此之前首先是建立農(nóng)民工社會(huì)救助機(jī)制，幫助農(nóng)民工解決包括醫(yī)療，最低生活保障、農(nóng)民工子女教育問(wèn)題、失業(yè)救助、法律援助等問(wèn)題。

3.4 開(kāi)展法制教育，幫助維權(quán)預(yù)防犯罪

新生代農(nóng)民工生活環(huán)境相對(duì)封閉，法律概念模糊，接觸到的人素質(zhì)較低，因此在有些情況下很難抵制誘惑，保護(hù)自己不受侵害，不被帶入歧途。政府應(yīng)加強(qiáng)法制教育宣傳，為新生代農(nóng)民工免費(fèi)提供法律咨詢(xún)。

3.5 完善職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)

教育和職業(yè)培訓(xùn)對(duì)在城市生活的新生代農(nóng)民工具有重要意義。新生代農(nóng)民工自身的受教育水平低，并且大多數(shù)人都沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)，再加上自身工作經(jīng)驗(yàn)不足，在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。從政府方面來(lái)講，要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，建立符合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。幫助新生代農(nóng)民工的進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃并指導(dǎo)其做好心理準(zhǔn)備，防止其急于求成而盲目就業(yè)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

3.6 營(yíng)造河南農(nóng)民工城市融入的良好氛圍

新生代農(nóng)民工與城市居民的互動(dòng)，也是幫助于其融入城市的有效途徑。建立健全社區(qū)的服務(wù)體系，改善社區(qū)條件，開(kāi)展豐富多樣的社區(qū)活動(dòng)，使其充分發(fā)揮作用，促進(jìn)新生代農(nóng)民工與城市居民的溝通互動(dòng)，消除居民對(duì)農(nóng)民工的誤解隔閡。