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中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理自查報(bào)告一: 注溪鎮(zhèn)中心小學(xué)財(cái)務(wù)管理情況專項(xiàng)檢查自查報(bào)告
為加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理,切實(shí)規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)行為,提高財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)費(fèi)使用效益,根據(jù)文件要求,我校成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的財(cái)務(wù)管理自查領(lǐng)導(dǎo)小組,并組織了有關(guān)人員對(duì)照文件進(jìn)行自查,現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
我鎮(zhèn)學(xué)校共有所,其中:中心校所、村小所。
全鎮(zhèn)九年制義務(wù)教育在校生共人,其中:小學(xué)人,小學(xué)人,小學(xué)人,小學(xué)人,小學(xué)人 ,小學(xué)人,小學(xué)人。全鎮(zhèn)學(xué)前班在校生人,其中中心小學(xué)人(小班人,大班人),小學(xué)人,小學(xué)人,小學(xué)人,小學(xué)人,小學(xué)人,小學(xué)人。
二、工作開(kāi)展情況
(一)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付情況:
1、生均公用經(jīng)費(fèi)撥款情況:20xx年春季撥款萬(wàn)元,秋季撥款萬(wàn)
元,共計(jì)萬(wàn)元。
2、貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助撥付情況:20xx年下達(dá)我校農(nóng)村義務(wù)教育階
段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金萬(wàn)元,已全額補(bǔ)助給學(xué)生,檔案資料保管齊全。
3、義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用情況:
我校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn),各項(xiàng)支出均按實(shí)際發(fā)生數(shù)列
支,無(wú)虛列虛報(bào),無(wú)白條作為報(bào)銷憑證。
按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定,我校做好對(duì)困難住宿生的生活補(bǔ)助的申請(qǐng)、審核、
公示等工作,生活補(bǔ)助全額發(fā)放給家長(zhǎng)。
(二)學(xué)校收費(fèi)情況
根據(jù)xxxxxxx的工作要求,我校嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)政策,已不再向?qū)W生收取任何費(fèi)用,無(wú)私設(shè)小金庫(kù)和帳外帳等違規(guī)行為;學(xué)前教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都按照物價(jià)局收費(fèi)許可進(jìn)行收費(fèi),所得收入都按照財(cái)政部門的規(guī)定及時(shí)上繳財(cái)政非稅收入專戶,實(shí)行收支兩條線管理。
(三)固定資產(chǎn)的管理
1、學(xué)校所有物品的賬冊(cè)登記工作由總務(wù)處負(fù)責(zé)。
2、每學(xué)期結(jié)束時(shí),由總務(wù)處及時(shí)清點(diǎn)消耗和損壞情況,并登記在冊(cè)。
3、報(bào)廢的物品由總務(wù)處登記在冊(cè),并找出報(bào)廢原因酌情處理。
中心小學(xué)二xxx年x月x
中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理自查報(bào)告二: 學(xué)校認(rèn)真組織干部、教師學(xué)習(xí)、傳達(dá)《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》,統(tǒng)一思想,明確要求。通過(guò)學(xué)習(xí),充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的重要意義:加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理,提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、辦好人民滿意的教育重要內(nèi)容,是促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的基本保證,是從源頭預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪,避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的重要舉措。作為學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,確保學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
學(xué)校根據(jù)財(cái)務(wù)管理自查通知的精神,對(duì)本校的財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展了自查,具體匯報(bào)如下:
問(wèn)題梳理:
經(jīng)過(guò)自查,學(xué)校目前不存在《意見(jiàn)》中列舉的私設(shè)小金庫(kù)、私分公款等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為;在日常財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)管理中也能做到責(zé)任明確,制度嚴(yán)格,注意提高公用經(jīng)費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的使用效益,確保學(xué)校素質(zhì)教育活動(dòng)的開(kāi)展。
具體舉措:
一、嚴(yán)格收入管理。
學(xué)校所有收入全額繳入學(xué)校基本帳戶內(nèi),嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定。學(xué)校所有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照一費(fèi)制及《明白收費(fèi)卡》執(zhí)行,沒(méi)有任何擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法。按規(guī)定規(guī)范使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù),開(kāi)據(jù)票據(jù)規(guī)范。代辦費(fèi)和服務(wù)性項(xiàng)目在收費(fèi)中嚴(yán)格按照學(xué)生、家長(zhǎng)自愿原則,保留原始回執(zhí)。
二、嚴(yán)格支出管理。
學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍及標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)支出按實(shí)列支,不虛列虛報(bào),決不允許以白條作為報(bào)銷憑證。學(xué)校購(gòu)置教學(xué)儀器設(shè)備、辦公用品及圖書資料等,只要符合政府采購(gòu)條件的,全部實(shí)施政府采購(gòu)。不符合政府采購(gòu)條件的,也能做到貨比三家,堅(jiān)持到正規(guī)商戶實(shí)施采購(gòu)。學(xué)校所有支出實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,部門提出申請(qǐng),校長(zhǎng)統(tǒng)一審批,各負(fù)其責(zé)。重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行三重一大議事制度,由校領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。每月定期通過(guò)校務(wù)公開(kāi)欄向全體教工公布學(xué)校重大事項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)使用情況。學(xué)校財(cái)務(wù)人員具備從業(yè)資質(zhì),人員之間權(quán)責(zé)明確,相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。各類代辦費(fèi)用按實(shí)際價(jià)格收取,如有結(jié)余及時(shí)清退,退費(fèi)清單全部由家長(zhǎng)統(tǒng)一簽收。
三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理。
學(xué)校重視財(cái)產(chǎn)管理工作,建立健全內(nèi)部管理制度。每學(xué)期末組織開(kāi)展資產(chǎn)清查工作,確保帳帳相符、帳卡相符、帳實(shí)相符,保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損等,經(jīng)過(guò)學(xué)校集體研究決定,按規(guī)定程序?qū)徟霂?。學(xué)校不從事任何風(fēng)險(xiǎn)性投資活動(dòng),避免國(guó)有資產(chǎn)的損失。今后,學(xué)校還將調(diào)整充實(shí)財(cái)產(chǎn)管理人員,使學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理工作更上一個(gè)臺(tái)階。
1 中小學(xué)校實(shí)施財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的意義
加快財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的需要,隨著我國(guó)對(duì)教育事業(yè)資金投入逐年增多,教育改革的逐漸深化,外部監(jiān)督與內(nèi)部管控要求的不斷提高,校務(wù)管理公開(kāi)化特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)正在加速推進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程。其有利于提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理、資金管控、資金調(diào)度和風(fēng)險(xiǎn)防范等能力,有助于給學(xué)校帶來(lái)管理和制度的創(chuàng)新,有利于一體化、集約化管理。
2 中小學(xué)校實(shí)施財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的需求、現(xiàn)狀、特點(diǎn)及建設(shè)目標(biāo)
2.1 財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的需求
財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是集管理、信息采集、信息應(yīng)用、技術(shù)應(yīng)用、時(shí)間效能等觀念的革新。當(dāng)前中小學(xué)校規(guī)模日趨龐大、財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)日趨繁雜,無(wú)法滿足現(xiàn)代化管理的強(qiáng)烈需求,因此對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程提速已是大勢(shì)所趨。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)對(duì)學(xué)?,F(xiàn)有的人力、財(cái)力、物力等多種資源在管理理念、管理模式、信息應(yīng)用等方面進(jìn)行的一系列優(yōu)化創(chuàng)新,以達(dá)到信息同步、全過(guò)程管理和監(jiān)控到崗到位,提升賬務(wù)管理、資金監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)控制水平。
2.2 財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀
財(cái)務(wù)管理涵蓋會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理職能。會(huì)計(jì)核算較早利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),但財(cái)務(wù)管理利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)比較滯后,應(yīng)用也比較少。財(cái)務(wù)管理信息化不同于會(huì)計(jì)電算化,其大量數(shù)據(jù)都要在會(huì)計(jì)電算化基礎(chǔ)上進(jìn)行信息的重新優(yōu)化、規(guī)范整合、大數(shù)據(jù)集約管理、按需輸出等。當(dāng)前眾多中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在校區(qū)之間會(huì)計(jì)核算相互脫節(jié),財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)采集處理、實(shí)時(shí)更新匯總、數(shù)據(jù)調(diào)用困難等諸多問(wèn)題。
2.3 財(cái)務(wù)管理信息化的特點(diǎn)
財(cái)務(wù)信息化管理有其突出的特點(diǎn): (1)利用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)桌面實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公,節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境;(2)工作效率高,利用網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地辦公; (3)管理流程化,流程信息化,信息表單化,電子審核審批流程有效杜絕疏漏事件發(fā)生;(4)有利于學(xué)校財(cái)務(wù)與各部門及上級(jí)單位數(shù)據(jù)的有效對(duì)接;(5)確保財(cái)務(wù)信息更新的實(shí)時(shí)性與準(zhǔn)確性,數(shù)據(jù)有效整合節(jié)約大量的人力成本和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度;(6)對(duì)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)進(jìn)行重組和優(yōu)化實(shí)現(xiàn)一體化管理,為財(cái)務(wù)集約化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.4 財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的目標(biāo)
中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)不但是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程,同時(shí)也是一項(xiàng)較為復(fù)雜的社會(huì)工程,想依靠一兩本所謂的通關(guān)秘籍在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)是不可能的,其數(shù)據(jù)質(zhì)量和技術(shù)含量要求較高,財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo):
(1)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程, 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理一體化。為適應(yīng)財(cái)務(wù)管理的新要求, 學(xué)校不僅需要合理規(guī)劃和重新梳理現(xiàn)有的各種資源, 還需要將各類資源有效整合緊密聯(lián)系在一起, 對(duì)現(xiàn)有管理流程進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu), 讓事后控制變?yōu)槭轮锌刂?,使整個(gè)過(guò)程處于可控狀態(tài),最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的一體化、集約化、精益化目標(biāo)。
(2)以資金管理為主線建立財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)。以高速校園網(wǎng)或者教育網(wǎng)為基礎(chǔ), 根據(jù)需求構(gòu)建適宜的資金動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng), 對(duì)資金流動(dòng)情況執(zhí)行全過(guò)程實(shí)時(shí)管控, 使管理工作無(wú)死角,橫向到邊、縱向到底。通過(guò)資金預(yù)測(cè)、資金調(diào)度來(lái)統(tǒng)籌安排資金使用, 以提高效益。
(3)推行預(yù)算管理, 形成成本控制管理責(zé)任制。根據(jù)中小學(xué)校的實(shí)際情況構(gòu)建分層、分類、分級(jí)、分專業(yè)的四分管控預(yù)算制度, 細(xì)化預(yù)算量化指標(biāo),對(duì)預(yù)算執(zhí)行不到位的要責(zé)任到崗位到人員并提出考核妖氣。統(tǒng)一使用基于高速安全的校園網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的財(cái)務(wù)管理軟件, 編制收集并存儲(chǔ)預(yù)算數(shù)據(jù), 實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)成本執(zhí)行情況全過(guò)程監(jiān)控, 由原有事后監(jiān)督變?yōu)槭虑翱刂坪褪轮锌刂? 使財(cái)務(wù)成本管理實(shí)時(shí)化。
(4)建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng), 防范風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中設(shè)置關(guān)鍵控制指標(biāo), 創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別, 并實(shí)時(shí)管控, 一旦發(fā)生超指標(biāo)行為立即發(fā)出預(yù)警并停止授權(quán), 有助于提高財(cái)務(wù)管理的安全性和財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
(5)信息技術(shù)與管理要求相結(jié)合。把先進(jìn)的管理理念和管理文化引進(jìn)學(xué)校, 做好充分調(diào)研借鑒其他學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)選取軟件,少走彎路, 走軟件管理與業(yè)務(wù)需求管理相結(jié)合的策略, 通過(guò)財(cái)務(wù)管理信息化,使財(cái)務(wù)管理高效快捷。軟件公司需要提前調(diào)查研究學(xué)校的實(shí)際業(yè)務(wù)需求,制定科學(xué)可行解決方案, 在不斷完善軟件功能的同時(shí), 還要為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作提供優(yōu)質(zhì)迅速的服務(wù)響應(yīng)。
3 當(dāng)前中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)存在的主要問(wèn)題
3.1 資金缺乏,人力投入不足
高校財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐較快,程度較高,投入的人力物力較充足,但是一些中小學(xué)校在信息化建設(shè)中的資金及人力投入當(dāng)然也缺乏重點(diǎn)支持,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)所帶來(lái)的便利與機(jī)遇,有的甚至還停留在紙質(zhì)編制計(jì)劃及編制預(yù)算、資金支付流程審核審批等階段,嚴(yán)重制約工作效率的提高,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)水平比較落后。
3.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異,資源共享程度及有效利用率不高
眾望所歸的財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)完成后,各部門的數(shù)據(jù)應(yīng)該是無(wú)縫對(duì)接、高度一致、高度共享的。但是部分中小學(xué)校存在規(guī)劃不科學(xué)、資金投入分散、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題,采用不同廠商的軟件系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,信息編碼不統(tǒng)一,數(shù)據(jù)的采集和處理口徑不一致,導(dǎo)致數(shù)據(jù)的整合程度、共享程度、有效利用率不高,使學(xué)校的各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息不能實(shí)時(shí)更新和傳遞,容易形成信息孤島,需要開(kāi)發(fā)專門的數(shù)據(jù)接口程序來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集,造成各子系統(tǒng)移植性和糾錯(cuò)能力受限。
3.3 綜合型人才欠缺,軟件適宜性有待增強(qiáng)
財(cái)務(wù)信息化建設(shè)對(duì)既懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),又懂軟件技術(shù)的綜合型人才依賴性很強(qiáng)。目前在中小學(xué)校財(cái)務(wù)隊(duì)伍中,這類綜合型技術(shù)人才比較欠缺,這個(gè)問(wèn)題普遍存在。要想把財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)好、運(yùn)維好,更要有人才的支撐,需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力、要有豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的積累。另外中小學(xué)校如何與軟件廠商有效合作,開(kāi)發(fā)出融合中小學(xué)校管理理念的、適應(yīng)中小學(xué)校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理信息化軟件,也是中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程中難以避免的問(wèn)題。
3.4 網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全形勢(shì)嚴(yán)峻
在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)承載業(yè)務(wù)量大種類繁多的情況下,隨著中小學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求的急劇增加,數(shù)據(jù)安全形勢(shì)嚴(yán)峻,網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全的投入也隨之大幅增加,將影響學(xué)校管理信息化建設(shè)的進(jìn)程。導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全出現(xiàn)問(wèn)題的原因有很多,通常表現(xiàn)為設(shè)施物理層的安全隱患、財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)放患、電腦系統(tǒng)及應(yīng)用軟件中存在的漏洞與隱患、病毒所入侵以及遭受到黑客的攻擊等所引發(fā)的一系列安全問(wèn)題。如果出現(xiàn)安全事故,那么后果將無(wú)法估計(jì),因此網(wǎng)絡(luò)安全直接地關(guān)系到中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
4 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的策略
財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是數(shù)字化校園的一個(gè)重要子系統(tǒng),不僅要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上有總體和適度超前的科學(xué)規(guī)劃,還要按照先易后難、分步實(shí)施的原則分步有序?qū)嵤?。如果沒(méi)有做好科學(xué)規(guī)劃、盲目推進(jìn),將會(huì)造成資源和投資的浪費(fèi)。財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)應(yīng)主要把握以下幾點(diǎn):
4.1 加大人力財(cái)力投入,科學(xué)有序規(guī)劃
要重視對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作人、財(cái)、物的支持與投入,要請(qǐng)專門的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,按照財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)和信息化的要求,科學(xué)規(guī)劃,技術(shù)層面適度超前,有裕度可升級(jí)擴(kuò)展,隨時(shí)為學(xué)校增加其他管理系統(tǒng)接口提供協(xié)助,避免資源浪費(fèi)和重復(fù)投資。
4.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn),提高專業(yè)技能
中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員提出了更高要求,離不開(kāi)相應(yīng)的軟、硬件的熟練應(yīng)用,常規(guī)工作也要以信息化平臺(tái)開(kāi)展,這便需要大力培養(yǎng)財(cái)務(wù)工作人員的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)素養(yǎng),最終形成既掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí),又具備網(wǎng)絡(luò)信息專業(yè)技術(shù)的知識(shí)新局面,學(xué)校還需重視引進(jìn)既懂會(huì)計(jì)管理、又懂軟件技術(shù)的綜合型人才。此外為有效的培養(yǎng)應(yīng)用人才應(yīng)抽調(diào)骨干全程跟蹤參與項(xiàng)目的實(shí)施,要求廠商技術(shù)支持對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),提高后期管理應(yīng)用人員的技能水平。建立與之適應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)管理制度,將運(yùn)維工作納入系統(tǒng)運(yùn)維人員的月度及年度績(jī)效考核中,確保財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的良性高效安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
4.3 規(guī)范信息編碼,注重基礎(chǔ)工作
規(guī)范信息編碼,是信息采集、優(yōu)化整合、加工處理的最基礎(chǔ)性工作,做得越規(guī)范越詳細(xì),數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度就越高,后續(xù)數(shù)據(jù)的有效利用率和資源共享程度才會(huì)越高。
4.4 保障信息暢通、促進(jìn)資源共享
財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)要做到校內(nèi)外信息互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的實(shí)時(shí)采集與加工處理。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要實(shí)現(xiàn)與校外教育、人事、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、社保等部門自動(dòng)傳輸交換學(xué)校員工、學(xué)生的各類所需要的信息數(shù)據(jù),與校內(nèi)其他部門實(shí)時(shí)傳輸交換各類信息。做到數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)暢通、高度共享。
4.5 完善公共網(wǎng)絡(luò),提高系統(tǒng)安全
系統(tǒng)建設(shè)充分考慮網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)安全的要求,在備份、容災(zāi)和網(wǎng)絡(luò)隔離方面提出具體的解決方案。從技術(shù)上和管理上提高網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的安全性:在技術(shù)層面,從處理物理安全隱患、科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以及設(shè)置網(wǎng)絡(luò)橫向隔離縱向認(rèn)證訪問(wèn)接入策略、構(gòu)建病毒防衛(wèi)體系、充分利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)備份及恢復(fù)技術(shù)等一系列措施進(jìn)行預(yù)防管控,采用先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、檢測(cè)、糾錯(cuò)、備份、運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控,確保主系統(tǒng)與子系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)的正確完整和規(guī)范統(tǒng)一。重要數(shù)據(jù)要盡量實(shí)現(xiàn)自動(dòng)采集、自動(dòng)生成和自動(dòng)備份、異地?zé)醾浞萑轂?zāi)。在管理上,應(yīng)該增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、保密意識(shí)教育,必須構(gòu)建嚴(yán)格的數(shù)據(jù)傳輸采集、錄入?yún)R總、統(tǒng)計(jì)合并等流程與管理制度,確?;A(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。
4.6 兼顧經(jīng)濟(jì)能力,分步有序?qū)嵤?/p>
中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)要循序漸進(jìn),多維度充分考慮工作繁重程度、管理流程變化以及經(jīng)濟(jì)承受能力分步完成,逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心安全穩(wěn)定、功能模塊齊全、網(wǎng)絡(luò)高速暢通、資源高度共享。
5 構(gòu)架
5.1 系統(tǒng)架構(gòu)
財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一部署在安全可靠的校園網(wǎng)或教育網(wǎng)上,用戶通過(guò)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)VPN 進(jìn)行訪問(wèn)。
5.2 應(yīng)用架構(gòu)
以日常業(yè)務(wù)的主要指標(biāo)為導(dǎo)向,對(duì)分散信息進(jìn)行采集,整合,轉(zhuǎn)化,滿足用戶各類需求的功能。包括預(yù)算管理、核算管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理、報(bào)賬管理、繳費(fèi)管理、票據(jù)管理、薪金管理、賬目管理、職工信息管理、學(xué)生信息管理、校園一卡通管理、財(cái)務(wù)信息查詢以及與財(cái)政、銀行、稅務(wù)、社保、人事等部門的交互等等。
5.3 技術(shù)架構(gòu)
用戶采用WEB端連接訪問(wèn),有利于數(shù)據(jù)安全管理。
5.3.1 展現(xiàn)層
通過(guò)基礎(chǔ)UI組件提供表單、提示框、表格、樹(shù)、容器等控件,統(tǒng)一系統(tǒng)的界面樣式。
5.3.2 邏輯層
使用通用基礎(chǔ)應(yīng)用組件,可快速搭建出系統(tǒng)框架,并通過(guò)平臺(tái)豐富靈活的配置,提供用于支撐業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?;A(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)作為系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)支撐,嚴(yán)格遵循信息化規(guī)劃和各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,在技術(shù)及產(chǎn)品選型過(guò)程中將充分考慮到中小學(xué)?,F(xiàn)有IT基礎(chǔ)設(shè)施,確保所采用的技術(shù)和產(chǎn)品能夠具有很好的兼容性。在業(yè)務(wù)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中,保持財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)有很好的延續(xù)性。
5.3.3 持久層
通過(guò)數(shù)據(jù)訪問(wèn)組件提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問(wèn)接口,是輕量且易于擴(kuò)展的架構(gòu)??赏瑫r(shí)支持多數(shù)據(jù)源、多緩存、多事務(wù)級(jí)別等特性。
5.3.4 存儲(chǔ)層
系統(tǒng)中主要包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化文件存儲(chǔ)。6 項(xiàng)目管理及運(yùn)維管理建議
6.1 項(xiàng)目管理
成立項(xiàng)目小組,全面調(diào)研學(xué)校財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)需求,確定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和計(jì)劃,統(tǒng)籌考慮、合理規(guī)劃。選擇并確定合作單位,與合作單位共同完成項(xiàng)目調(diào)研、業(yè)務(wù)分析,開(kāi)展需求分析、總體方案設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與測(cè)試、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、集成部署和上線運(yùn)行等工作。
(1)項(xiàng)目環(huán)境:項(xiàng)目實(shí)施廠商需具備財(cái)務(wù)管理信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施經(jīng)驗(yàn),具備相關(guān)資質(zhì),確保按時(shí)、保質(zhì)完成項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo),并提供集成、培訓(xùn)、維護(hù)等現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。
(2)項(xiàng)目人員:學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掛帥組建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,組織業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員參加本項(xiàng)目的建設(shè),在建設(shè)過(guò)程中與實(shí)施廠商一起開(kāi)展業(yè)務(wù)調(diào)研,測(cè)試、功能驗(yàn)證和培訓(xùn)等工作,并在此過(guò)程完成知識(shí)成果轉(zhuǎn)移,為系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和運(yùn)行維護(hù)奠定基礎(chǔ)。
6.2 運(yùn)維管理建議
系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商應(yīng)在系統(tǒng)上線前,通過(guò)功能、性能、安全測(cè)試后,制定備份方案和恢復(fù)測(cè)試方案,并應(yīng)在全部數(shù)據(jù)導(dǎo)入后進(jìn)行全真模擬環(huán)境下各類備份的測(cè)試和恢復(fù)工作。建議采用混合運(yùn)維方式,建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)初驗(yàn)后,進(jìn)入上線試運(yùn)行階段,財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)維部門即介入,安排人員參與試運(yùn)行期間的運(yùn)維工作,此階段,運(yùn)維職責(zé)以項(xiàng)目建設(shè)部門(單位)為主、系統(tǒng)運(yùn)維部門為輔;終驗(yàn)通過(guò)并完成移交后,運(yùn)維職責(zé)轉(zhuǎn)到系統(tǒng)運(yùn)維部門承擔(dān),采取混合運(yùn)維的模式,即由系統(tǒng)運(yùn)維部門系統(tǒng)管理員與廠商人員共同組成運(yùn)維團(tuán)隊(duì)。其中,廠商人員主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)后臺(tái)(如BUG 修復(fù)完善、性能優(yōu)化等)運(yùn)維,系統(tǒng)管理員主要負(fù)責(zé)前臺(tái)(如權(quán)限配置、日常巡視巡檢等)運(yùn)維,并逐年縮小廠商的運(yùn)維范圍、增大系統(tǒng)管理員的運(yùn)維范圍。運(yùn)維期間,嚴(yán)格開(kāi)展質(zhì)檢工作,根據(jù)合同約定,對(duì)不達(dá)標(biāo)的運(yùn)維工作應(yīng)進(jìn)行考核。
(一)財(cái)務(wù)管理制度間的關(guān)系復(fù)雜
隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展,中小學(xué)基礎(chǔ)教育也得到很大的改觀。舊有的財(cái)務(wù)管理狀況已有較大改變財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容愈加豐富、財(cái)務(wù)管理制度愈加復(fù)雜、制度間的聯(lián)系愈加緊密。因此,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理,理清財(cái)務(wù)管理制度間的關(guān)系也顯得尤為必要。
學(xué)校作為事業(yè)單位,享受財(cái)政撥款。但同時(shí)也要按照要求納入財(cái)政預(yù)算管理并履行相關(guān)文件的規(guī)定。在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候,為了盡量按照預(yù)算編制的要求進(jìn)行,就涉及到了成本控制。而談及成本控制,就免不了要考慮具體的措施以及相關(guān)的監(jiān)督制度。除此之外,還少不了相關(guān)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)及財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的保障。各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度形成錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò),相互關(guān)聯(lián)、相互交叉。因此,理清復(fù)雜的財(cái)務(wù)制度間的關(guān)系,是做好財(cái)務(wù)管理的重要前提。
(二)內(nèi)部控制在中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中扮演的角色
內(nèi)部控制不僅有助于財(cái)務(wù)管理治理結(jié)構(gòu)的建立,還可以在執(zhí)行的過(guò)程中降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),是提升財(cái)務(wù)管理水平的捷徑,起到增速提效的作用。一方面,內(nèi)部控制在協(xié)助構(gòu)建財(cái)務(wù)管理治理結(jié)構(gòu)方面扮演著不可或缺的角色。內(nèi)部控制對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理、決算管理、固定資產(chǎn)管理以及資金管理等方面進(jìn)行監(jiān)督控制,同時(shí)也反作用于財(cái)務(wù)管理誠(chéng)信環(huán)境的建立。幫助學(xué)校的財(cái)務(wù)人員、采購(gòu)人員乃至整個(gè)學(xué)校的教職工樹(shù)立忠誠(chéng)的工作理念,為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)。另一方面,內(nèi)部控制制度包含了內(nèi)部審計(jì)制度、內(nèi)部監(jiān)督制度、內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,等等,這些內(nèi)部控制活動(dòng)可以極大程度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在中小學(xué)不斷發(fā)展、財(cái)務(wù)環(huán)境不斷復(fù)雜化的今天,內(nèi)部控制顯得尤為重要。內(nèi)部控制的應(yīng)用可以較大程度地使整個(gè)財(cái)務(wù)管理制度體系有機(jī)地整合到一起,是提升財(cái)務(wù)管理水平的加速器。
二、基于內(nèi)部控制論看中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題
(一)對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí)不夠
大多數(shù)事業(yè)單位的內(nèi)部控制都是其財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié),而對(duì)于以教書育人為主要工作目標(biāo)的中小學(xué)校來(lái)說(shuō),對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題尤為突出。有些中小學(xué)工作人員忽視內(nèi)部控制的重要性,造成按要求建立的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè);而更有一部分學(xué)校從未建立內(nèi)部控制制度,將財(cái)務(wù)管理制度簡(jiǎn)單的視為會(huì)計(jì)核算。同時(shí),財(cái)務(wù)部門在中小學(xué)校中被視為后勤部門,其管理經(jīng)費(fèi)的重要職能并沒(méi)有根植于工作人員的意識(shí)中,導(dǎo)致資金重復(fù)審批發(fā)放、票據(jù)管理混亂、采購(gòu)條件審核不足等情況頻發(fā),影響教學(xué)資金的利用效率。內(nèi)部控制制度的混亂使用和缺位,會(huì)直接影響財(cái)務(wù)管理制度的運(yùn)行效果。
(二)預(yù)算制度不合理,執(zhí)行效果不理想
中小學(xué)校在每年度初,都要根據(jù)上一年的資金使用情況和下一年度的計(jì)劃安排,制定新一年的財(cái)政預(yù)算。這是本單位在新年度的資金計(jì)劃目標(biāo)和財(cái)政工作任務(wù)。但在實(shí)際操作當(dāng)中,大多數(shù)中小學(xué)的做法是有沿用歷史數(shù)據(jù),或者在歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做少量改動(dòng)。這樣的預(yù)算編制工作嚴(yán)重偏離了實(shí)際財(cái)務(wù)需求,并不具有實(shí)際執(zhí)行的價(jià)值。造成這樣的局面,首先,學(xué)校的行政部門脫不了干系。其對(duì)預(yù)算管理的不重視,導(dǎo)致其行政決策偏離學(xué)校實(shí)際資金運(yùn)轉(zhuǎn)需求。其次,相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員,沒(méi)有秉承預(yù)算編制的原則,依據(jù)上一年度學(xué)校的資金使用狀況估算預(yù)計(jì)下一年度的資金需求,導(dǎo)致預(yù)算編制執(zhí)行結(jié)果并不理想。
( 三) 未形成有效的監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)管力度不強(qiáng)
隨著義務(wù)教育的普及,我國(guó)的中小學(xué)校的數(shù)目也較為穩(wěn)定而繁多。對(duì)于屬于外部監(jiān)督力量的上級(jí)主管部門來(lái)說(shuō),對(duì)其監(jiān)管具有一定的難度。目前,很多中小學(xué)校還存在亂收學(xué)雜費(fèi)、濫用財(cái)政經(jīng)費(fèi)等情況,財(cái)務(wù)賬目處理混亂。這些問(wèn)題都因?yàn)橥獠勘O(jiān)管機(jī)制不完善而遲遲不能被杜絕。另一方面,學(xué)校內(nèi)部也沒(méi)有形成有效的內(nèi)部控制和內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制,無(wú)法及時(shí)有效地查處資金使用超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)侵占等問(wèn)題。外部監(jiān)管機(jī)制的不完善與內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的缺失,根本無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng),阻礙中小學(xué)財(cái)政制度改革的進(jìn)行,影響其教學(xué)資金的使用效率及其自身的發(fā)展。
(四)內(nèi)部控制制度不規(guī)范,資金使用效率低
中小學(xué)校會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整、教學(xué)資金的安全,都要依靠規(guī)范、完善的內(nèi)部控制制度。目前,我國(guó)很多中小學(xué)校的會(huì)計(jì)核算工作并不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)出納人員的監(jiān)督管理制度,給違法犯罪活動(dòng)留了空子;缺乏對(duì)原始憑證的有效審核,導(dǎo)致違規(guī)濫用票據(jù)、侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)的情況存在;會(huì)計(jì)崗位設(shè)置模糊,相關(guān)職務(wù)分工不清晰,職能混亂,影響會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性;會(huì)計(jì)核算程序過(guò)于簡(jiǎn)單,不符合財(cái)務(wù)管理對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求等。規(guī)范的內(nèi)部控制制度的建立,可以有效遏制這些違法違規(guī)的行為,有效保證教學(xué)資金的使用效率。
三、完善中小學(xué)內(nèi)部控制財(cái)務(wù)管理的措施
(一)樹(shù)立內(nèi)部控制意識(shí),完善財(cái)務(wù)管理制度
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和財(cái)政體制改革的不斷深入,學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理改革勢(shì)在必行。這是復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理環(huán)境決定的,更是中小學(xué)校尋求發(fā)展的必經(jīng)之路。因此,必須摒棄舊有觀念,打開(kāi)懷抱迎接新形勢(shì)、新思維、新觀念。首先,要重視學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作,認(rèn)識(shí)到其對(duì)于教學(xué)的重要性,強(qiáng)化對(duì)于財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí),培養(yǎng)內(nèi)部控制意識(shí)。其次,財(cái)務(wù)責(zé)任主體及相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí),熟悉相關(guān)法律法規(guī),對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度的制定和執(zhí)行效果負(fù)責(zé),帶動(dòng)全校教職工強(qiáng)化財(cái)務(wù)責(zé)任意識(shí)、遵守制度規(guī)定。第三,重視人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè),培養(yǎng)具有高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)管理人才,并重視后期培訓(xùn)工作,豐富財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化制度運(yùn)行的效果。
(二)強(qiáng)化預(yù)算管理制度,提升預(yù)算管理水平
中小學(xué)校預(yù)算管理制度是否完整,預(yù)算管理體系是否可行,不僅影響預(yù)算編制工作的效果,更是衡量財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵,應(yīng)給予高度的重視。首先,應(yīng)重視預(yù)算編制工作,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。應(yīng)要求各個(gè)部門必須根據(jù)實(shí)際情況和需求編制部門預(yù)算。其次,預(yù)算編制工作具體化,管理部門需要對(duì)每個(gè)部門的具體方法和評(píng)價(jià)方式都進(jìn)行規(guī)范,使預(yù)算編制工作盡可能周密詳盡,增加預(yù)算指標(biāo)的可操作性。第三,實(shí)行預(yù)算跟蹤管理,化年底決算檢查為不定期檢查,使檢查工作常態(tài)化,才能及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,以此來(lái)確保預(yù)算編制工作的執(zhí)行效果。
(三)加大監(jiān)督控制力度,優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力
外部控制與內(nèi)部控制雙管齊下,是增強(qiáng)中小學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范能力的重要抓手。首先,在中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中,應(yīng)注重建立并完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,做到根據(jù)不同的財(cái)務(wù)項(xiàng)目類型進(jìn)行對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)措施。特別是要注重加強(qiáng)對(duì)大額資金的使用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性分析,以達(dá)到監(jiān)督控制資金安全和使用效率的目的。其次,應(yīng)建立并完善內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理,杜絕違法違規(guī)行為。同時(shí),應(yīng)注意化事后審計(jì)為常規(guī)審計(jì),形成事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),全方位對(duì)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管,并注重加強(qiáng)監(jiān)督控制的力度,不能讓監(jiān)管制度落成一紙空文。第三,上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管工作的力度,解決中小學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不完善的問(wèn)題,協(xié)助其內(nèi)部審計(jì)機(jī)制的運(yùn)行,優(yōu)化其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
關(guān)鍵詞:中小學(xué);財(cái)務(wù)管理;審視;探尋
財(cái)務(wù)管理工作是中小學(xué)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)性保障[1]。近年來(lái)國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理活動(dòng),在此情況下,國(guó)內(nèi)很多中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平得到了顯著提升,但是不得不承認(rèn)依然存在一些問(wèn)題有待進(jìn)一步解決,使得財(cái)務(wù)管理整體水平不高,從而嚴(yán)重影響了教學(xué)工作的開(kāi)展。而當(dāng)前義務(wù)教育免費(fèi)全面推行,學(xué)校的財(cái)務(wù)管理狀況出現(xiàn)了改變,學(xué)校必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的研究,切實(shí)審視其中的問(wèn)題,進(jìn)而采取積極的措施加以改進(jìn)。
一、中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
(一)以財(cái)政為主要的資金來(lái)源
作為義務(wù)教育,中小學(xué)教育自身具有一定的公益性,在國(guó)家整體教育占據(jù)一定的戰(zhàn)略地位,學(xué)校的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政。這些年來(lái),教學(xué)體制得到了顯著改革,中小學(xué)教育劃歸財(cái)政保障范疇,相應(yīng)的教育資金有政府直接撥付。在此背景下,中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作逐漸開(kāi)始引起更多的關(guān)注和重視,為保障學(xué)校自身財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量,必須提高經(jīng)費(fèi)的利用效率,構(gòu)建完善的預(yù)算制度,并將收支劃歸預(yù)算管理中,保障資金高效、安全。與此同時(shí),對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督,積極的組織績(jī)效評(píng)估,由此是財(cái)政資金發(fā)揮出更好的效益。
(二)財(cái)務(wù)管理對(duì)象繁雜
國(guó)內(nèi)中小學(xué)相應(yīng)的辦學(xué)主體和類型復(fù)雜,各種學(xué)校之間相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理對(duì)象存在差異。學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作采用的管理方式為集中管理,其中含有兩種實(shí)現(xiàn)形式,其一,對(duì)于農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi),可以采取“校財(cái)局管”的模式,對(duì)其會(huì)計(jì)行為進(jìn)行有效的規(guī)范,切實(shí)規(guī)避違規(guī)行為的出現(xiàn)[2]。其二,獨(dú)立設(shè)立財(cái)務(wù)部門的學(xué)校,可以采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理的形式,接受校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理[3]。而我們地區(qū)的中小學(xué)普遍采取的是獨(dú)立核算形式。
二、審視中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作各項(xiàng)問(wèn)題
(一)欠缺較為雄厚的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)
在財(cái)務(wù)改革實(shí)行之后,國(guó)內(nèi)的學(xué)校加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理,很多學(xué)校依然采用的是獨(dú)立核算的方式,但是相關(guān)工作人員自身的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平都存在一定的問(wèn)題,中小學(xué)校大多沒(méi)有專業(yè)的會(huì)計(jì)人員,特別是鄉(xiāng)下學(xué)校一般都是老師兼職由此很多財(cái)務(wù)人員缺乏扎實(shí)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ),沒(méi)有明確的理解財(cái)務(wù)管理工作,會(huì)計(jì)科目的選擇不合理。其二,在固定資產(chǎn)管理方面存在漏洞,部分學(xué)校賬實(shí)、賬賬嚴(yán)重不符。其三,部分財(cái)務(wù)工作者并不能確定財(cái)務(wù)相關(guān)原始單據(jù)的真實(shí)性和合法性,所以無(wú)法對(duì)原始單據(jù)加以嚴(yán)格的管理。
(二)資金管理較為松散
因?yàn)閷W(xué)校的財(cái)務(wù)工作人員較高的專業(yè)知識(shí)水平,所以在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中,對(duì)于收支兩條線沒(méi)有加以嚴(yán)格的管理,資金流動(dòng)以及非稅收入沒(méi)有明確的區(qū)分開(kāi),嚴(yán)重的還出現(xiàn)了坐支行為;支出管理欠缺反映在支出過(guò)程管理沒(méi)有切實(shí)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)規(guī)范進(jìn)行,費(fèi)用的使用已經(jīng)超過(guò)了一定的范疇。比如,關(guān)于修繕基建采購(gòu)這一類的支出,特別是涉及大額資金的修繕資金,學(xué)校大部分修繕項(xiàng)目料工費(fèi)都采取分開(kāi)核算的方式,將工程項(xiàng)目進(jìn)行分解,從而可以有效規(guī)避資金限額規(guī)定的局限。工錢大都也都用白條支付現(xiàn)金,但是這部分資金支付并沒(méi)有得到很好的管控,導(dǎo)致資金的支付過(guò)于隨意,常常出現(xiàn)超支問(wèn)題。工錢白條支付的方式這不僅降低了資金管理效率,同時(shí)也不利于資金的安全,這在很大程度上加大了學(xué)校資金管理難度。
(三)預(yù)算管理不規(guī)范
其一,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到規(guī)定本身的重要性,缺乏科學(xué)、有效的監(jiān)管機(jī)制。其二,學(xué)校的預(yù)算編制不合理。有關(guān)法規(guī)明確的規(guī)定了中小學(xué)預(yù)算,對(duì)于預(yù)算范疇進(jìn)行了明確的規(guī)范:計(jì)劃中需要含有所有的收支,學(xué)校一切可能出現(xiàn)的會(huì)計(jì)科目所有都需要?dú)w納到預(yù)算中,同時(shí)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理和預(yù)算,繼而構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制。但是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的分析,很多中小學(xué)并沒(méi)有預(yù)先開(kāi)展科學(xué)的預(yù)算,常常都是財(cái)政撥多少款學(xué)校就花多少錢,這種行為嚴(yán)重的影響了學(xué)校的穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,對(duì)于學(xué)校的長(zhǎng)足發(fā)展規(guī)劃也十分不利。
三、探尋改進(jìn)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作積極的措施
(一)夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
因?yàn)橹行W(xué)普遍對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作缺乏正確的認(rèn)識(shí),也沒(méi)有對(duì)其引起足夠的重視,學(xué)校的財(cái)務(wù)人員常常都是由學(xué)校行政部門或者一線教師擔(dān)任,具體的財(cái)務(wù)工作量較大。同時(shí)學(xué)校也沒(méi)有組織較多的機(jī)會(huì)參加培訓(xùn),部分人員缺乏較高的專業(yè)素質(zhì)。所以學(xué)校結(jié)合自身的實(shí)際情況,積極的組織培訓(xùn)活動(dòng),或者直接外派相關(guān)的財(cái)務(wù)人員外出進(jìn)行學(xué)習(xí)和進(jìn)修。假如學(xué)校自身欠缺充足的條件組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí),可以采取一定的激勵(lì)措施。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)的進(jìn)行學(xué)習(xí),切實(shí)提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。與此同時(shí),需要切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)意識(shí),需要認(rèn)真學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作法規(guī),并堅(jiān)持予以執(zhí)行,杜絕任何違反財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的行為,確保所有的財(cái)務(wù)行為合理合法,由此可以很好的保證學(xué)校財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和有效性。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)了解各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,及時(shí)掌握新的財(cái)務(wù)內(nèi)容,了解準(zhǔn)確的使用會(huì)計(jì)科目,這是財(cái)務(wù)人員必須具備的基本素質(zhì)。
(二)增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)
學(xué)校進(jìn)行自身的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,必須切實(shí)加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)觀念,充分認(rèn)識(shí)預(yù)算工作的積極意義。中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)以及管理者,特別是學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員必須努力增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視,明確預(yù)算管理在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中所起到的積極作用[4]??茖W(xué)的組織預(yù)算編制工作。通過(guò)預(yù)算科學(xué)的反映收支,它涉及了中小學(xué)費(fèi)用支出的各個(gè)層面,其綜合性較強(qiáng)。所以需要有學(xué)校的校長(zhǎng)牽線,學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)人員、教務(wù)人員、總務(wù)人員全面參與的,確保財(cái)務(wù)工作公開(kāi)性和透明性。
(三)強(qiáng)化資金管理
嚴(yán)格按照規(guī)定和預(yù)算實(shí)施,構(gòu)建完備的收支管理制度和方法,尋求財(cái)務(wù)資金更為理想的效益。堅(jiān)持履行收支平衡原則,同時(shí)需要量入為出,由此確保教育經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用,學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。比如,關(guān)于修繕基建采購(gòu)這一類的資金需要嚴(yán)格按照學(xué)校的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行資金的支付。由此必須對(duì)于需要采購(gòu)的物資進(jìn)行深入的調(diào)查,進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)對(duì)比,比較各項(xiàng)供應(yīng)商的價(jià)格,選定最為合理的價(jià)格制定采購(gòu)預(yù)算,在購(gòu)買過(guò)程中必須嚴(yán)格按照編制的預(yù)算組織采購(gòu)工作,減少資金的消耗。在此需要注意的是,五萬(wàn)以下的工程學(xué)??梢宰灾鲗で笞稍児ぷ鬟M(jìn)行預(yù)算,五萬(wàn)到三十萬(wàn)的工程,當(dāng)?shù)厥薪逃诌M(jìn)行監(jiān)督進(jìn)行,而涉及三十萬(wàn)以上的工程,必須由當(dāng)?shù)厥姓袠?biāo)管理中心進(jìn)行工程招標(biāo),同時(shí)施工具體過(guò)程中相關(guān)信息進(jìn)行公示,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上,中小學(xué)對(duì)于國(guó)家整個(gè)教育、乃至整個(gè)民族的進(jìn)步發(fā)展都具有非常重要的意義。國(guó)家在不斷加大學(xué)校財(cái)政投資力度的同時(shí),需要切實(shí)關(guān)注學(xué)校財(cái)務(wù)管理過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題,同時(shí)并給予其積極的引導(dǎo),并協(xié)助學(xué)校對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行合理的解決。同時(shí)需要采取有效的措施,努力提高財(cái)務(wù)管理思想,建立健全自身財(cái)務(wù)管理制度,保障預(yù)算編制自身的合理性,由此切實(shí)提升自身財(cái)務(wù)管理水平,推動(dòng)國(guó)家中小學(xué)校教育進(jìn)一步健康穩(wěn)步發(fā)展。
作者:林秀霞 單位:福清市濱江初級(jí)中學(xué)
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:中小學(xué);財(cái)務(wù)管理;現(xiàn)狀;對(duì)策
中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2015)015-000-01
基層事業(yè)單位在現(xiàn)代社會(huì)中占有重要的地位,對(duì)整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)起著不可或缺的作用。中小學(xué)校同樣是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可缺少的組成部分。它們擔(dān)負(fù)著國(guó)民教育的基礎(chǔ)責(zé)任,認(rèn)識(shí)和理順?biāo)鼈兊呢?cái)務(wù)管理,對(duì)構(gòu)建和諧校園、促進(jìn)和諧教育,有著重要的意義。
中小學(xué)財(cái)務(wù)管理不同于一般企業(yè),也不同于一般行政事業(yè)單位,作為教育行列下的財(cái)務(wù)管理,它有其自身的特點(diǎn)。
首先,作為非營(yíng)利性公益類事業(yè)單位,它的收入來(lái)源比較單一,幾乎全部來(lái)自財(cái)政撥款。其次,事業(yè)規(guī)模宏大,中小學(xué)作為一個(gè)基層事業(yè)單位存在,點(diǎn)多、面廣,應(yīng)該是我國(guó)事業(yè)單位中數(shù)量最多、規(guī)模最大的一類。再次,各個(gè)中小學(xué)雖然辦學(xué)規(guī)模有大有小,但是“麻雀雖小五臟俱全”,每個(gè)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理都是以校為單位,獨(dú)立核算。
雖然近年來(lái),中央地方以及社會(huì)各界對(duì)教育越發(fā)重視,國(guó)家對(duì)教育的投入顯著增加,但由于教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的客觀性、局限性和狹隘性,仍然存在著一些問(wèn)題。
一、收入和支出的“有縫”銜接方面。作為全額撥款的事業(yè)單位,各學(xué)校的收入全靠財(cái)政撥款到賬,才能予以支出。財(cái)政撥款時(shí)間和進(jìn)度是按財(cái)政程序進(jìn)行的。而學(xué)校的支出是根據(jù)教育教學(xué)活動(dòng)的即時(shí)開(kāi)展而產(chǎn)生的,教育教學(xué)活動(dòng)具有時(shí)間上的特殊性、臨時(shí)性、突發(fā)性和創(chuàng)造性,這樣就會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)服務(wù)教育教學(xué)活動(dòng)的滯后性或者閑置性。例如,財(cái)政對(duì)于大部分資金計(jì)劃是按月?lián)芸?,而?duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō),一般春季學(xué)期開(kāi)學(xué)初,都是亟需開(kāi)支辦公用品、設(shè)備檢修等各項(xiàng)學(xué)期啟動(dòng)費(fèi)用的高發(fā)時(shí)段,特別是小型學(xué)校月?lián)芙?jīng)費(fèi)非常有限,春季開(kāi)學(xué)初恰逢才撥付1-2個(gè)月經(jīng)費(fèi),根本無(wú)力支付開(kāi)學(xué)所需各項(xiàng)必要開(kāi)支,這樣就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)服務(wù)跟不上學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn),學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)得不到后勤保障的局面。
二、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)素質(zhì)方面。《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定:“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?!倍读x務(wù)教育法》規(guī)定,學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這些法律明確了單位領(lǐng)導(dǎo)即校長(zhǎng)是本單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任主體,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一般是教育專家但非財(cái)務(wù)專家,可能會(huì)出現(xiàn)重教學(xué)管理輕財(cái)務(wù)管理或者對(duì)財(cái)務(wù)管理不精通的情況。
三、一般財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)方面。有的學(xué)校的財(cái)務(wù)人員由教師轉(zhuǎn)崗或兼職,即使有的是財(cái)務(wù)專業(yè)出身,而大學(xué)學(xué)習(xí)也有其片面性,教師重企業(yè)會(huì)計(jì)教學(xué),對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)知識(shí)淺談則止甚至免談。所以學(xué)校一般財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識(shí)其實(shí)也是非常淺薄懵懂的,這也影響到學(xué)校整個(gè)財(cái)務(wù)管理的效率和效果。
四、結(jié)算中心獨(dú)立于學(xué)校管理方面。按照財(cái)政部、教育部聯(lián)合頒布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》的要求,不具備單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的學(xué)校實(shí)行“集中管理、分校核算”的體制。于是各地普遍設(shè)立教育結(jié)算中心專門負(fù)責(zé)核算各校賬務(wù)。由于結(jié)算中心獨(dú)立于學(xué)校存在,未直接參與學(xué)校財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng),做賬只能“望文生義”全靠單據(jù)上的只言片語(yǔ),因?yàn)椴涣私饣蛘邌螕?jù)上說(shuō)明不詳細(xì)可能出現(xiàn)支出計(jì)入項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)質(zhì)不準(zhǔn)確的情況。而且中心一人兼任多校會(huì)計(jì)記賬任務(wù),也無(wú)結(jié)余時(shí)間和精力鉆研各校財(cái)務(wù)管理并提供給各校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人作為參考。
五、學(xué)校教學(xué)活動(dòng)期間與財(cái)務(wù)考核期間的不一致方面。學(xué)校管理和規(guī)劃,是以春季學(xué)期、秋季學(xué)期來(lái)作為期間劃分的。而財(cái)務(wù)管理體系中,不論預(yù)算編制與管理,還是決算考核與評(píng)價(jià),都是按照自然年度來(lái)劃分期間的。納入學(xué)校管理規(guī)劃的秋季學(xué)期末的教育教學(xué)活動(dòng)考核是達(dá)成的,但該活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用可能已經(jīng)跨越了會(huì)計(jì)年度,是與預(yù)算期間不符的。若是考慮到這一因素,將其編入下一年度預(yù)算,“二下”政府預(yù)算批復(fù)也不能在短期內(nèi)立即下達(dá),還是會(huì)影響該項(xiàng)期末活動(dòng)的費(fèi)用報(bào)銷問(wèn)題。
針對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理客觀存在的幾點(diǎn)問(wèn)題,想要進(jìn)一步完善,需要多方聯(lián)動(dòng),共同改進(jìn)。
一、學(xué)校在編制預(yù)算時(shí),要分清哪些是需要按進(jìn)度撥付的資金,哪些是需要按申請(qǐng)一次性撥付的資金。劃分清楚資金撥付方式,避免出現(xiàn)“兵馬已動(dòng)糧草未到”――教育教學(xué)活動(dòng)已開(kāi)展,相應(yīng)的用品設(shè)施得不到供應(yīng)的情況。同時(shí),對(duì)于特殊月份的教育教學(xué)活動(dòng),學(xué)校要提前部署,計(jì)劃周全,必要時(shí)做好與財(cái)政的溝通工作,工作布置上也要考慮與財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)上的時(shí)效性。
二、上級(jí)主管部門要多組織開(kāi)展財(cái)務(wù)培訓(xùn),及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員宣導(dǎo)各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策。各校負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員也要通過(guò)多種途徑主動(dòng)學(xué)習(xí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)法規(guī),鉆研財(cái)務(wù)知識(shí),不但要自己弄懂財(cái)務(wù),還要結(jié)合各校實(shí)際,建立本校的財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部管理,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,杜絕違規(guī)違紀(jì)。
三、財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí),財(cái)務(wù)人員要督促經(jīng)辦人員在財(cái)務(wù)單據(jù)上詳盡說(shuō)明開(kāi)支原由和具體情況,必要時(shí)附上活動(dòng)記錄等資料,便于結(jié)算中心人員記賬時(shí)準(zhǔn)確歸屬費(fèi)用科目。各校財(cái)務(wù)人員也要與結(jié)算中心記賬會(huì)計(jì)對(duì)于財(cái)務(wù)事項(xiàng)保持充分的雙向溝通。
當(dāng)前教育制度的不斷變化直接影響了學(xué)校的財(cái)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算方面的要求也就越來(lái)越高,預(yù)算管理已逐步成為中小學(xué)財(cái)務(wù)工作的重中之重,只有將學(xué)校的財(cái)務(wù)工作有條不紊的進(jìn)行下去,才能讓學(xué)校的教學(xué)工作健康快速發(fā)展。本文對(duì)于中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出了合理的措施和方法。
關(guān)鍵詞:
預(yù)算管理;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);中小學(xué)財(cái)務(wù)
以前中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只有做帳、核算等工作內(nèi)容,發(fā)展至今已經(jīng)參與到學(xué)校未來(lái)的規(guī)劃和決策中,并對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理。所以中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理也越來(lái)越被各所中小學(xué)所重視。要想財(cái)政資源能夠得到有效的支配,就要對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理,在顯著提高資金的使用效率的同時(shí),實(shí)現(xiàn)資金開(kāi)支的節(jié)約。但在實(shí)際工作中,受到各種因素的影響,中小學(xué)財(cái)務(wù)工作中預(yù)算管理仍然存在大量的問(wèn)題與不足,直接對(duì)財(cái)務(wù)工作的整體成效產(chǎn)生影響。
一、目前中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的若干問(wèn)題
(一)不科學(xué)的預(yù)算編制
從我國(guó)當(dāng)下的學(xué)校預(yù)算編制上看,前期準(zhǔn)備工作做的不夠,對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況沒(méi)有做充分的了解,沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)研,只根據(jù)以往的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),或者只憑借經(jīng)驗(yàn)對(duì)科研的費(fèi)用進(jìn)行估算,隨意性極強(qiáng)。這種情況致使預(yù)算的編制和中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相脫離,導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果與實(shí)際使用上存在著很大的差異。同時(shí)還存在放縱預(yù)算執(zhí)行不合理以及各種違規(guī)現(xiàn)象的問(wèn)題,不及時(shí)找尋原因及更正。目前多數(shù)學(xué)校對(duì)預(yù)算的管理意識(shí)不夠重視,以為預(yù)算就是學(xué)校財(cái)務(wù)科的份內(nèi)工作,各管理層及部門對(duì)參與預(yù)算編制淡漠,使得財(cái)務(wù)部門很難收集到資料去制作預(yù)算。雖然目前很多學(xué)校也有自己的預(yù)算編制,但都做的不夠細(xì)致,不夠完整,考慮的不夠周全,對(duì)學(xué)校的收支情況沒(méi)有做到收支平衡,使得預(yù)算管理失去了原有的效果。
(二)執(zhí)行預(yù)算管理不規(guī)范
1.隨意性。目前學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行中隨意更改的情況經(jīng)常發(fā)生,致使編制和執(zhí)行存在脫節(jié)的情況。因?yàn)轭A(yù)算的編制過(guò)于簡(jiǎn)單,其預(yù)算的管理水平也很有限,財(cái)政部門發(fā)下來(lái)的資金也沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處,經(jīng)常有項(xiàng)目資金被挪用和截留的現(xiàn)象,甚至還有虛列支出的行為發(fā)生,嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)務(wù)管理規(guī)定,以致學(xué)校的資金使用效率得不到提高。2.進(jìn)度過(guò)于緩慢。由于審批部門手續(xù)繁多,預(yù)算批復(fù)下來(lái)的時(shí)間很長(zhǎng),甚至需要到年度中旬才批復(fù)下來(lái),但就算手續(xù)批復(fù)下來(lái)了資金到位也是相當(dāng)?shù)木徛?,就?dǎo)致學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行難以很快的進(jìn)行開(kāi)展,如若建筑一些大型的基建項(xiàng)目或進(jìn)行修繕,那就更難在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成,造成年初沒(méi)錢年后使勁花錢的現(xiàn)象。還有部分原因是由于學(xué)校的各部門前期工作準(zhǔn)備不夠,對(duì)預(yù)算的使用方式?jīng)]有達(dá)成共識(shí),對(duì)預(yù)算的執(zhí)行有一定的限制。3.監(jiān)督不到位。對(duì)學(xué)校的收支未及時(shí)計(jì)入賬本及上繳財(cái)政,存在財(cái)政發(fā)放款項(xiàng)用于購(gòu)買設(shè)備的部分直接用于發(fā)放教職人員的工資情況,或變相給教職人員發(fā)放福利等情況在中小學(xué)中廣泛存在,其根本原因都是預(yù)算管理監(jiān)控不到位。目前大多數(shù)學(xué)校都存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象,對(duì)執(zhí)行的效果沒(méi)有跟蹤,導(dǎo)致財(cái)政資金的流失及浪費(fèi),最后致使預(yù)算目標(biāo)難以達(dá)成。
(三)評(píng)價(jià)不夠健全
直至目前,我們國(guó)家對(duì)預(yù)算的評(píng)價(jià)還沒(méi)有建立一套完整科學(xué)且符合我國(guó)國(guó)情的體系。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家從績(jī)效評(píng)價(jià)中總結(jié)出經(jīng)濟(jì)性、效率性及有效性的原則能夠?yàn)榻逃到y(tǒng)展開(kāi)新的發(fā)展方向,值得我國(guó)中小學(xué)預(yù)算管理實(shí)踐中加以借鑒與參考。
二、增強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議
(一)新中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念的樹(shù)立
1.預(yù)算管理的確立。中小學(xué)發(fā)展的規(guī)劃得以落實(shí)離不開(kāi)科學(xué)的預(yù)算管理,長(zhǎng)短期規(guī)劃要緊密結(jié)合,實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)算管理,使得中小學(xué)的規(guī)劃更符合自身的條件,是一種戰(zhàn)略性管理。要以中小學(xué)的長(zhǎng)期發(fā)展為目標(biāo)做預(yù)算編制。例如,可以在管理中進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè),根據(jù)學(xué)校自身的實(shí)際情況,將涉及到財(cái)務(wù)的各個(gè)方面進(jìn)行整理,區(qū)分輕重緩急,以備今后的工作使用。同時(shí),為形成一套科學(xué)有效的預(yù)算編制工作體系,還可以在中小學(xué)校園內(nèi)通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)、交流會(huì)等多種方式,提高全校工作人員對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)知與了解,通過(guò)其他部門及時(shí)的把學(xué)校相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃資料送到財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門再根據(jù)學(xué)校的實(shí)際運(yùn)行狀況,制定出一套科學(xué)有效的適合學(xué)校發(fā)展的預(yù)算編制工作方案。2.預(yù)算管理的過(guò)程。由預(yù)算的制定和執(zhí)行者決定財(cái)務(wù)預(yù)算運(yùn)行的成果。所以財(cái)務(wù)預(yù)算工作的管理理念要以人為本,人是制定和執(zhí)行預(yù)算及考核預(yù)算的主體,對(duì)預(yù)算工作成果起著決定性的作用,所以預(yù)算的工作要以人為本。3.成本效益意識(shí)的樹(shù)立。中小學(xué)現(xiàn)有資源在各科之間的協(xié)調(diào)及科學(xué)的分配是預(yù)算管理基本功能之一,它能使中小學(xué)的現(xiàn)有資源得到科學(xué)的分配,提高使用效率。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各中小學(xué)為了能夠生存和更好的進(jìn)行發(fā)展,同時(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益能夠得以實(shí)現(xiàn),其想到必須是以績(jī)效論長(zhǎng)短,以績(jī)效的最大化為目的,實(shí)行管理。4.建立考核獎(jiǎng)懲相關(guān)制度。建立科學(xué)合理的考核獎(jiǎng)懲制度,將預(yù)算規(guī)劃和實(shí)際效果進(jìn)行比對(duì),完善預(yù)算的鼓勵(lì)和制約措施,促使財(cái)務(wù)人員及學(xué)校管理人員能夠自覺(jué)進(jìn)行預(yù)算管理,將員工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),以實(shí)現(xiàn)最初的戰(zhàn)略目標(biāo),例如,在進(jìn)行評(píng)優(yōu)選先的資格中,將財(cái)務(wù)工作的表現(xiàn)加入到審核中,使得財(cái)務(wù)工作人員更加注重時(shí)效性。
(二)將財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提高
1.財(cái)務(wù)管理體制明確,重視預(yù)算管理。財(cái)務(wù)在學(xué)校預(yù)算工作中起主導(dǎo)作用,是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的部門。作為校財(cái)務(wù)部門,必須要抓好全校的會(huì)計(jì)工作,構(gòu)建一套明確且具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理工作體制,并充分重視預(yù)算管理在其中的重要作用,拒絕發(fā)生收入流失及支出失控等情況,要達(dá)到資源配置合理化,使資金使用效益最大化。2.提高財(cái)務(wù)部門的專業(yè)水平。在今后的財(cái)務(wù)工作中,保證工作的實(shí)事求是,盡可能從源頭上進(jìn)行整理,提高自身的工作效率,在學(xué)校組織相關(guān)學(xué)習(xí)的時(shí)候積極參與,發(fā)揮學(xué)習(xí)的作用,擴(kuò)展自己的財(cái)務(wù)管理知識(shí)面,在工作中努力創(chuàng)新,更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)工作管理。
(三)科學(xué)合理的預(yù)算編制方法和程序
1.編制預(yù)算提前。充足的編制實(shí)踐才能保證預(yù)算編制的質(zhì)量,目前學(xué)校預(yù)算編制的實(shí)踐都是提前一個(gè)季度到半年左右,在這個(gè)期間內(nèi),做好利用資金前期的準(zhǔn)備及調(diào)研工作。與此同時(shí),學(xué)校應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)制定近五年內(nèi)的計(jì)劃,為預(yù)算編制奠定基礎(chǔ),使學(xué)校預(yù)算編制工作的開(kāi)展更具針對(duì)性特點(diǎn)。2.科學(xué)規(guī)范化的預(yù)算編制。預(yù)算編制的質(zhì)量決定學(xué)校以后工作能否順利開(kāi)展,不僅僅致使經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支還關(guān)系到學(xué)校未來(lái)發(fā)展的總體方向。建立符合學(xué)校自身情況和管理需要且科學(xué)可操作性強(qiáng)的預(yù)算管理制度體系。明確分工各部門的工作指責(zé),各部門要相互協(xié)調(diào)、合作,對(duì)本部門預(yù)算的真實(shí)和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算編制工作水平的提升。
(四)管理制度公開(kāi)透明
為了防止收支分配不均勻,使用社會(huì)資源不正確,公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度能提高管理層及財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感,應(yīng)把預(yù)算文件定期公布于每個(gè)部門,其資金的來(lái)源和使用去向以及使用后的成效進(jìn)行公布,對(duì)成效公開(kāi)接受所有人的監(jiān)督。
三、總結(jié)
綜上所述,本文經(jīng)過(guò)對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算中的問(wèn)題進(jìn)行分析,從四個(gè)方面提出了管理措施。經(jīng)過(guò)分析,從預(yù)算工作人員和財(cái)務(wù)制度上進(jìn)行整改,提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì),對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行保障就是保證學(xué)校的正常教學(xué)的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
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以前中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)只有做帳、核算等工作內(nèi)容,發(fā)展至今已經(jīng)參與到學(xué)校未來(lái)的規(guī)劃和決策中,并對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理。所以中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理也越來(lái)越被各所中小學(xué)所重視。要想財(cái)政資源能夠得到有效的支配,就要對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行管理,在顯著提高資金的使用效率的同時(shí),實(shí)現(xiàn)資金開(kāi)支的節(jié)約。但在實(shí)際工作中,受到各種因素的影響,中小學(xué)財(cái)務(wù)工作中預(yù)算管理仍然存在大量的問(wèn)題與不足,直接對(duì)財(cái)務(wù)工作的整體成效產(chǎn)生影響。
一、目前中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的若干問(wèn)題
(一)不科學(xué)的預(yù)算編制
從我國(guó)當(dāng)下的學(xué)校預(yù)算編制上看,前期準(zhǔn)備工作做的不夠,對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況沒(méi)有做充分的了解,沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)研,只根據(jù)以往的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),或者只憑借經(jīng)驗(yàn)對(duì)科研的費(fèi)用進(jìn)行估算,隨意性極強(qiáng)。這種情況致使預(yù)算的編制和中小學(xué)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相脫離,導(dǎo)致預(yù)算的結(jié)果與實(shí)際使用上存在著很大的差異。同時(shí)還存在放縱預(yù)算執(zhí)行不合理以及各種違規(guī)現(xiàn)象的問(wèn)題,不及時(shí)找尋原因及更正。目前多數(shù)學(xué)校對(duì)預(yù)算的管理意識(shí)不夠重視,以為預(yù)算就是學(xué)校財(cái)務(wù)科的份內(nèi)工作,各管理層及部門對(duì)參與預(yù)算編制淡漠,使得財(cái)務(wù)部門很難收集到資料去制作預(yù)算。雖然目前很多學(xué)校也有自己的預(yù)算編制,但都做的不夠細(xì)致,不夠完整,考慮的不夠周全,對(duì)學(xué)校的收支情況沒(méi)有做到收支平衡,使得預(yù)算管理失去了原有的效果。
(二)執(zhí)行預(yù)算管理不規(guī)范
1.隨意性。目前學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行中隨意更改的情況經(jīng)常發(fā)生,致使編制和執(zhí)行存在脫節(jié)的情況。因?yàn)轭A(yù)算的編制過(guò)于簡(jiǎn)單,其預(yù)算的管理水平也很有限,財(cái)政部門發(fā)下來(lái)的資金也沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處,經(jīng)常有項(xiàng)目資金被挪用和截留的現(xiàn)象,甚至還有虛列支出的行為發(fā)生,嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)務(wù)管理規(guī)定,以致學(xué)校的資金使用效率得不到提高。
2.進(jìn)度過(guò)于緩慢。由于審批部門手續(xù)繁多,預(yù)算批復(fù)下來(lái)的時(shí)間很長(zhǎng),甚至需要到年度中旬才批復(fù)下來(lái),但就算手續(xù)批復(fù)下來(lái)了資金到位也是相當(dāng)?shù)木徛蛯?dǎo)致學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行難以很快的進(jìn)行開(kāi)展,如若建筑一些大型的基建項(xiàng)目或?M行修繕,那就更難在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成,造成年初沒(méi)錢年后使勁花錢的現(xiàn)象。還有部分原因是由于學(xué)校的各部門前期工作準(zhǔn)備不夠,對(duì)預(yù)算的使用方式?jīng)]有達(dá)成共識(shí),對(duì)預(yù)算的執(zhí)行有一定的限制。
3.監(jiān)督不到位。對(duì)學(xué)校的收支未及時(shí)計(jì)入賬本及上繳財(cái)政,存在財(cái)政發(fā)放款項(xiàng)用于購(gòu)買設(shè)備的部分直接用于發(fā)放教職人員的工資情況,或變相給教職人員發(fā)放福利等情況在中小學(xué)中廣泛存在,其根本原因都是預(yù)算管理監(jiān)控不到位。目前大多數(shù)學(xué)校都存在重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象,對(duì)執(zhí)行的效果沒(méi)有跟蹤,導(dǎo)致財(cái)政資金的流失及浪費(fèi),最后致使預(yù)算目標(biāo)難以達(dá)成。
(三)評(píng)價(jià)不夠健全
直至目前,我們國(guó)家對(duì)預(yù)算的評(píng)價(jià)還沒(méi)有建立一套完整科學(xué)且符合我國(guó)國(guó)情的體系。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家從績(jī)效評(píng)價(jià)中總結(jié)出經(jīng)濟(jì)性、效率性及有效性的原則能夠?yàn)榻逃到y(tǒng)展開(kāi)新的發(fā)展方向,值得我國(guó)中小學(xué)預(yù)算管理實(shí)踐中加以借鑒與參考。
二、增強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的建議
(一)新中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念的樹(shù)立
1.預(yù)算管理的確立。中小學(xué)發(fā)展的規(guī)劃得以落實(shí)離不開(kāi)科學(xué)的預(yù)算管理,長(zhǎng)短期規(guī)劃要緊密結(jié)合,實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)算管理,使得中小學(xué)的規(guī)劃更符合自身的條件,是一種戰(zhàn)略性管理。要以中小學(xué)的長(zhǎng)期發(fā)展為目標(biāo)做預(yù)算編制。例如,可以在管理中進(jìn)行項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè),根據(jù)學(xué)校自身的實(shí)際情況,將涉及到財(cái)務(wù)的各個(gè)方面進(jìn)行整理,區(qū)分輕重緩急,以備今后的工作使用。同時(shí),為形成一套科學(xué)有效的預(yù)算編制工作體系,還可以在中小學(xué)校園內(nèi)通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)、交流會(huì)等多種方式,提高全校工作人員對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)知與了解,通過(guò)其他部門及時(shí)的把學(xué)校相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃資料送到財(cái)務(wù)部門,財(cái)務(wù)部門再根據(jù)學(xué)校的實(shí)際運(yùn)行狀況,制定出一套科學(xué)有效的適合學(xué)校發(fā)展的預(yù)算編制工作方案。
2.預(yù)算管理的過(guò)程。由預(yù)算的制定和執(zhí)行者決定財(cái)務(wù)預(yù)算運(yùn)行的成果。所以財(cái)務(wù)預(yù)算工作的管理理念要以人為本,人是制定和執(zhí)行預(yù)算及考核預(yù)算的主體,對(duì)預(yù)算工作成果起著決定性的作用,所以預(yù)算的工作要以人為本。
3.成本效益意識(shí)的樹(shù)立。中小學(xué)現(xiàn)有資源在各科之間的協(xié)調(diào)及科學(xué)的分配是預(yù)算管理基本功能之一,它能使中小學(xué)的現(xiàn)有資源得到科學(xué)的分配,提高使用效率。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各中小學(xué)為了能夠生存和更好的進(jìn)行發(fā)展,同時(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益能夠得以實(shí)現(xiàn),其想到必須是以績(jī)效論長(zhǎng)短,以績(jī)效的最大化為目的,實(shí)行管理。
4.建立考核獎(jiǎng)懲相關(guān)制度。建立科學(xué)合理的考核獎(jiǎng)懲制度,將預(yù)算規(guī)劃和實(shí)際效果進(jìn)行比對(duì),完善預(yù)算的鼓勵(lì)和制約措施,促使財(cái)務(wù)人員及學(xué)校管理人員能夠自覺(jué)進(jìn)行預(yù)算管理,將員工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái),以實(shí)現(xiàn)最初的戰(zhàn)略目標(biāo),例如,在進(jìn)行評(píng)優(yōu)選先的資格中,將財(cái)務(wù)工作的表現(xiàn)加入到審核中,使得財(cái)務(wù)工作人員更加注重時(shí)效性。
(二)將財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提高
1.財(cái)務(wù)管理體制明確,重視預(yù)算管理。財(cái)務(wù)在學(xué)校預(yù)算工作中起主導(dǎo)作用,是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的部門。作為校財(cái)務(wù)部門,必須要抓好全校的會(huì)計(jì)工作,構(gòu)建一套明確且具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)管
理工作體制,并充分重視預(yù)算管理在其中的重要作用,拒絕發(fā)生收入流失及支出失控等情況,要達(dá)到資源配置合理化,使資金使用效益最大化。
2.提高財(cái)務(wù)部門的專業(yè)水平。在今后的財(cái)務(wù)工作中,保證工作的實(shí)事求是,盡可能從源頭上進(jìn)行整理,提高自身的工作效率,在學(xué)校組織相關(guān)學(xué)習(xí)的時(shí)候積極參與,發(fā)揮學(xué)習(xí)的作用,擴(kuò)展自己的財(cái)務(wù)管理知識(shí)面,在工作中努力創(chuàng)新,更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)工作管理。
(三)科學(xué)合理的預(yù)算編制方法和程序
1.編制預(yù)算提前。充足的編制實(shí)踐才能保證預(yù)算編制的質(zhì)量,目前學(xué)校預(yù)算編制的實(shí)踐都是提前一個(gè)季度到半年左右,在這個(gè)期間內(nèi),做好利用資金前期的準(zhǔn)備及調(diào)研工作。與此同時(shí),學(xué)校應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)制定近五年內(nèi)的計(jì)劃,為預(yù)算編制奠定基礎(chǔ),使學(xué)校預(yù)算編制工作的開(kāi)展更具針對(duì)性特點(diǎn)。
2.科學(xué)規(guī)范化的預(yù)算編制。預(yù)算編制的質(zhì)量決定學(xué)校以后工作能否順利開(kāi)展,不僅僅致使經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支還關(guān)系到學(xué)校未來(lái)發(fā)展的總體方向。建立符合學(xué)校自身情況和管理需要且科學(xué)可操作性強(qiáng)的預(yù)算管理制度體系。明確分工各部門的工作指責(zé),各部門要相互協(xié)調(diào)、合作,對(duì)本部門預(yù)算的真實(shí)和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算編制工作水平的提升。
(四)管理制度公開(kāi)透明
為了防止收支分配不均勻,使用社會(huì)資源不正確,公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度能提高管理層及財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感,應(yīng)把預(yù)算文件定期公布于每個(gè)部門,其資金的來(lái)源和使用去向以及使用后的成效進(jìn)行公布,對(duì)成效公開(kāi)接受所有人的監(jiān)督。
關(guān)鍵詞:中職學(xué)校;財(cái)務(wù)管理;精細(xì)化
中圖分類號(hào):G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-9094-C-(2014)01-0039-03
職業(yè)技術(shù)教育獲得了前所未有的大發(fā)展,其財(cái)務(wù)“觸角”也越來(lái)越廣泛地滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。因此,提高職業(yè)技術(shù)教育整體效能,強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理也變得任重道遠(yuǎn)。隨著國(guó)家對(duì)職業(yè)教育投入的增加,職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)項(xiàng)目越來(lái)越多,財(cái)務(wù)精細(xì)化管理迫在眉睫。目前,職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)實(shí)行部門預(yù)算制度,所有收支全部納入政府預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度,財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù),不僅可以為決策者提供更具體的學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況,而且可以為學(xué)校開(kāi)源節(jié)流、厲行節(jié)約提供決策依據(jù)。中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理有其豐富的內(nèi)涵及規(guī)范的流程。
一、中職學(xué)校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的內(nèi)容
(一)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理
財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是以“細(xì)”為起點(diǎn),做到細(xì)致入微,在操作中抓制度抓落實(shí),利用完善的制度管理體系將財(cái)務(wù)管理的觸角延伸到組織的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理“零”死角,挖掘財(cái)務(wù)管理的潛在價(jià)值。[1]
(二)中職學(xué)校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理
中職學(xué)校實(shí)行收支兩條線并納入財(cái)政部門預(yù)算,執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,不用進(jìn)行學(xué)校利潤(rùn)考核。但是,行政管理費(fèi)用、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)材料、培訓(xùn)業(yè)務(wù)、校企合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面都應(yīng)該進(jìn)行收支成本核算。實(shí)施財(cái)務(wù)精細(xì)化管理,就是要提高財(cái)務(wù)管理水平,使財(cái)務(wù)的管理流程更加規(guī)范化、系統(tǒng)化,從而提高財(cái)政資金使用效率。
二、中職學(xué)校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的實(shí)施要點(diǎn)
中職學(xué)校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理可以從管理制度、管理實(shí)施以及管理人員三方面著手。
(一)完善有效的內(nèi)控管理制度
制度是做好一切事情的保障。要想保證精細(xì)化管理方案有效實(shí)施并達(dá)到預(yù)期的效果,必須有相應(yīng)的管理制度和與之相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)制度,全方位地覆蓋管理范圍,確保各個(gè)崗位都有規(guī)范的、可行的管理制度。
1.學(xué)校要制定出財(cái)務(wù)規(guī)章制度。財(cái)務(wù)部門是財(cái)務(wù)精細(xì)化管理主要的參與者、實(shí)施者,應(yīng)代表學(xué)校制定出完整、全面、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。主要包括:完善的財(cái)務(wù)組織架構(gòu)、職能部門劃分,明確部門職能分工,細(xì)化工作崗位說(shuō)明、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)的制度。
2.根據(jù)相應(yīng)的財(cái)經(jīng)法規(guī)建立健全財(cái)務(wù)制度。以相應(yīng)的《會(huì)計(jì)法》《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定的會(huì)計(jì)內(nèi)部制約制度和工作基礎(chǔ)規(guī)范為基礎(chǔ),建立健全會(huì)計(jì)核算制度、資產(chǎn)管理制度、人事管理制度、薪酬制度和內(nèi)部控制制度等財(cái)務(wù)管理制度。
3.確保制度的可操作性。建立制度,要從實(shí)際出發(fā),確??刹僮鲗?shí)施。應(yīng)細(xì)化管理要求和措施,既要切合實(shí)際,又要具有可操作性,保證制度縱向和橫向的一致性和連續(xù)性。
(二)規(guī)范化的崗位操作行為
操作行為規(guī)范化,就是不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度,落實(shí)管理制度,認(rèn)真按業(yè)務(wù)流程規(guī)范操作。
1.明確分工,完善崗位職責(zé)。實(shí)施精細(xì)化管理最重要是落實(shí)責(zé)任,責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位,即使制定再好再完善的管理制度,實(shí)施起來(lái)也力不從心、形同虛設(shè)。精細(xì)化管理就要求落實(shí)責(zé)任,將責(zé)任具體化、明確化,將流程規(guī)范化,通過(guò)不斷地檢查督促來(lái)確保各部門、各員工恪盡職守,認(rèn)真履職,確保精細(xì)化管理的各個(gè)崗位分工明確、積極配合,工作順暢、有序。
2.定期檢查,完善激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校應(yīng)組織加大管理制度的執(zhí)行力。在管理制度的施行過(guò)程中,把重點(diǎn)放在制度的實(shí)施和檢查方面,通過(guò)自檢和互檢相結(jié)合等方式建立長(zhǎng)期有效的工作約束機(jī)制和內(nèi)部控制制度;財(cái)務(wù)組織的管理制度要穩(wěn)定地優(yōu)化,并不斷提高制度的實(shí)施質(zhì)量,保持和提高制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效能,保證制度的成功有效執(zhí)行。由于學(xué)校不以盈利為目的,缺乏利潤(rùn)指標(biāo),因此,中職學(xué)校應(yīng)結(jié)合辦學(xué)特點(diǎn),建立適合學(xué)校的績(jī)效考核指標(biāo)體系和激勵(lì)機(jī)制。
(三)提高財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的素質(zhì)
學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身具體情況和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要,科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)工作崗位,并根據(jù)崗位要求合理配備相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員,保證財(cái)務(wù)精細(xì)化管理能夠科學(xué)地展開(kāi)。
1.科學(xué)設(shè)置崗位。一是將財(cái)務(wù)制度健全到每一個(gè)相對(duì)應(yīng)的具體崗位上,并對(duì)職能進(jìn)行分解和評(píng)價(jià),明確職位的任務(wù)和職責(zé)。二是在職能分解的基礎(chǔ)上,運(yùn)用科學(xué)的方法搜集與崗位相關(guān)的信息,通過(guò)對(duì)搜集的信息的整理和分析,正確認(rèn)識(shí)崗位性質(zhì)和特點(diǎn)。三是分析和設(shè)計(jì)設(shè)置數(shù)量及具體崗位,系統(tǒng)地分析各個(gè)崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)、職責(zé)和任務(wù),并確定承擔(dān)崗位任務(wù)的人員應(yīng)具備的基本條件。四是將崗位按照既定的客觀標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)比和衡量。五是根據(jù)前面分析和調(diào)查的結(jié)果,對(duì)每一個(gè)崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、權(quán)限以及人員任職資格等所有崗位設(shè)置相關(guān)內(nèi)容并進(jìn)行整理形成書面文件。[2]
2.提高專業(yè)素質(zhì)。財(cái)務(wù)工作是一門專業(yè)性很強(qiáng)的管理工作,要配備專業(yè)人員才能保證各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。財(cái)務(wù)人員必須通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)提高自身的專業(yè)理論和實(shí)踐能力,如參加每年的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育等。近年來(lái),國(guó)家和政府越來(lái)越重視預(yù)算績(jī)效管理,要求提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化管理水平,因此要經(jīng)常組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)新內(nèi)容、新規(guī)定,以更好地滿足不斷更新的財(cái)務(wù)管理要求。另外,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜變化,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育也很有必要,要警鐘長(zhǎng)鳴。財(cái)務(wù)人員應(yīng)該始終保持清醒的頭腦,冷靜地思考,堅(jiān)持原則,愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔自律,立志為學(xué)校的發(fā)展誠(chéng)信服務(wù)。
三、中職學(xué)校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
學(xué)校應(yīng)經(jīng)常對(duì)目前的財(cái)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)分析,對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)或重新設(shè)計(jì)以使績(jī)效獲得重大改進(jìn)。學(xué)校不以盈利為目的,因此,在保證社會(huì)效益的前提下,財(cái)務(wù)管理應(yīng)該使學(xué)校的管理流程的相關(guān)成本費(fèi)用最低,從而獲得績(jī)效的改進(jìn)。筆者認(rèn)為中職學(xué)??梢詮囊韵聨讉€(gè)主要方面建立項(xiàng)目管理體系。
(一)辦公倉(cāng)庫(kù)管理
倉(cāng)庫(kù)管理是學(xué)校總務(wù)后勤管理中很重要的一部分,主要是通過(guò)對(duì)學(xué)校辦公用品和辦公物資、維修材料及配件等的精細(xì)化管理,以更好地掌握學(xué)?;具\(yùn)行消耗,減少浪費(fèi),促進(jìn)學(xué)校資金的使用效率。建立倉(cāng)庫(kù)的項(xiàng)目管理體系可以從以下幾方面著手:一是物資采購(gòu)的進(jìn)出管理,倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)人對(duì)物資驗(yàn)收入庫(kù)和使用出庫(kù)的流程進(jìn)行單據(jù)跟蹤,確保進(jìn)出庫(kù)記錄準(zhǔn)確,單據(jù)及時(shí)送達(dá)財(cái)務(wù);二是物資退貨和報(bào)廢的管理,當(dāng)物資發(fā)生退貨和報(bào)廢時(shí),嚴(yán)格按程序辦理,財(cái)務(wù)通過(guò)倉(cāng)庫(kù)單據(jù)辦理;三是倉(cāng)庫(kù)保管的管理,倉(cāng)庫(kù)負(fù)責(zé)人對(duì)倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)部管理包括物資擺放、衛(wèi)生和安全管理;四是物資盤點(diǎn)的管理,期末,財(cái)務(wù)和倉(cāng)庫(kù)的賬實(shí)盤點(diǎn)。
(二)學(xué)校設(shè)備管理
中職學(xué)校的設(shè)備主要有兩大類:辦公設(shè)備和專用實(shí)習(xí)設(shè)備。建立健全設(shè)備管理體系能防止國(guó)有資產(chǎn)流失、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高公共資金使用效率。中職學(xué)校設(shè)備管理可以從以下方面加強(qiáng):第一,成立設(shè)備管理專職機(jī)構(gòu)。中職學(xué)校的設(shè)備管理復(fù)雜,學(xué)校成立資產(chǎn)管理委員會(huì),并在學(xué)校總務(wù)處下設(shè)立資產(chǎn)管理辦公室,專門負(fù)責(zé)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理;第二,設(shè)備采購(gòu)預(yù)算管理。設(shè)備采購(gòu)納入學(xué)校部門預(yù)算;第三,設(shè)備采購(gòu)管理。學(xué)校設(shè)備采購(gòu)要進(jìn)行政府采購(gòu)方式,嚴(yán)格按照政府采購(gòu)和招標(biāo)規(guī)定執(zhí)行;第四,設(shè)備驗(yàn)收和調(diào)配管理。設(shè)備驗(yàn)收要及時(shí)入庫(kù)并進(jìn)行設(shè)備標(biāo)識(shí),開(kāi)具設(shè)備增加入庫(kù)單,單據(jù)及時(shí)流向財(cái)務(wù),設(shè)備調(diào)配要及時(shí)進(jìn)行單據(jù)跟蹤;第五,設(shè)備處置管理,設(shè)備報(bào)廢要經(jīng)過(guò)財(cái)政資產(chǎn)管理部門審批,按照財(cái)政規(guī)定進(jìn)行處置;第六,設(shè)備賬冊(cè)管理。建立固定資產(chǎn)分類明細(xì)臺(tái)賬,專人負(fù)責(zé),期末與財(cái)務(wù)部門的固定資產(chǎn)總賬核對(duì);第七,設(shè)備盤點(diǎn)。設(shè)備盤點(diǎn)每學(xué)期一次,對(duì)單據(jù)和臺(tái)賬進(jìn)行檢查,核查設(shè)備實(shí)物,保證賬實(shí)相符,賬賬相符。
(三)學(xué)生實(shí)習(xí)成本效益的管理
學(xué)生實(shí)習(xí)是職業(yè)學(xué)校教學(xué)任務(wù)的重要組成部分,是提高學(xué)生技能、促進(jìn)學(xué)生就業(yè)的主要途徑。中職學(xué)校應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)的教學(xué)要求,編制教學(xué)計(jì)劃,安排學(xué)生進(jìn)行操作實(shí)習(xí)。學(xué)生在技能實(shí)習(xí)中需要消耗大量的實(shí)習(xí)材料和器具。怎樣使學(xué)生掌握扎實(shí)的實(shí)踐操作技能,又盡可能降低實(shí)習(xí)消耗成本呢?財(cái)務(wù)精細(xì)化管理能夠很好地處理這個(gè)問(wèn)題。具體做法是:(1)建立專門的實(shí)習(xí)材料倉(cāng)庫(kù)。與學(xué)校行政倉(cāng)庫(kù)管理相比,實(shí)習(xí)材料倉(cāng)庫(kù)需要更專業(yè)更系統(tǒng)的管理,倉(cāng)庫(kù)管理者和保管員需要有一定的專業(yè)技能知識(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照倉(cāng)庫(kù)管理制度操作執(zhí)行,收發(fā)存管理更細(xì)致、更專業(yè)。(2)合理配置實(shí)習(xí)材料。嚴(yán)格按采購(gòu)制度公開(kāi)透明采購(gòu)材料,降低采購(gòu)成本,合理配置實(shí)習(xí)專業(yè)與工種必需的實(shí)習(xí)材料和工量具。(3)跟蹤管理材料使用。材料使用按學(xué)生實(shí)習(xí)班級(jí)、實(shí)習(xí)專業(yè)、實(shí)習(xí)工種分類登記,定期匯總,隨時(shí)跟蹤。對(duì)材料消耗較大的工種和班級(jí)重點(diǎn)檢查,杜絕浪費(fèi)。(4)控制損耗,降低成本。倉(cāng)庫(kù)和財(cái)務(wù)緊密結(jié)合,全方位落實(shí)倉(cāng)庫(kù)管理制度,控制材料損耗,對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)操作產(chǎn)生的廢料進(jìn)行再利用,以降低成本,提高資金使用效率。
(四)對(duì)外合作交流成本管理
中職學(xué)校在開(kāi)展對(duì)外培訓(xùn)、校企合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面也要建立項(xiàng)目精細(xì)化管理體系,建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度和考核體系,設(shè)計(jì)組織管理流程。財(cái)務(wù)管理應(yīng)滲透這些項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié),專人負(fù)責(zé),進(jìn)行分類成本核算。加強(qiáng)監(jiān)督,定期檢查,做到精益求精。
總之,中職學(xué)校的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是個(gè)系統(tǒng)工程,需要在完善有效的制度管理下,規(guī)范操作流程;需要財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和教學(xué)協(xié)同,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制,真正做到財(cái)務(wù)精細(xì)化管理在學(xué)校各個(gè)環(huán)節(jié)的有效落實(shí),才能為中職學(xué)校的發(fā)展打好基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1][2]仇小微,朱學(xué)義.淺議非盈利組織的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2012(1).
On the Exploration and Practice of Financial Delicacy Management in
Secondary Vocational Schools
SUN Ya-fen
(Jiangsu Jiangyin Secondary Vocational School, Jiangyin 214433, Jiangsu Province)
一、合理安排收支預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)算管理
單位預(yù)算是事業(yè)單位完成各項(xiàng)工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)事業(yè)計(jì)劃的重要保證,也是單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。因此,認(rèn)真做好我鄉(xiāng)的收支預(yù)算具有十分重要的意義。為搞好這項(xiàng)工作,根據(jù)學(xué)校的發(fā)展實(shí)際,既要總結(jié)分析上年度預(yù)算執(zhí)行情況,找出影響本期預(yù)算的各種因素,又要客觀分析本年度國(guó)家有關(guān)政策對(duì)預(yù)算的影響,還要廣泛征求各部門的意見(jiàn),并多次向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),在現(xiàn)有條件下,在國(guó)家政策允許范圍內(nèi),挖掘潛力,多渠道積極籌措資金,本著“以收定支,量入為出,保證重點(diǎn),兼顧一般”的原則,使預(yù)算更加切合實(shí)際,利于操作,發(fā)揮其在財(cái)務(wù)管理中的積極作用。
二、加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理
固定資產(chǎn)是學(xué)校開(kāi)展教學(xué)業(yè)務(wù)及其它活動(dòng)的重要物質(zhì)條件,其種類繁多,規(guī)格不一。在這一管理上,很多人長(zhǎng)期不重視,存在著重錢輕物,重采購(gòu)輕管理的思想。為加強(qiáng)這方面管理,在平時(shí)的報(bào)銷工作中,對(duì)那些該記入固定資產(chǎn)而沒(méi)辦理固定資產(chǎn)入庫(kù)手續(xù)的,督促經(jīng)辦人及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)登記,并定期與校產(chǎn)科進(jìn)行核對(duì),確保帳實(shí)相符。通過(guò)清查盤點(diǎn)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞,妥善處理和解決管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,制定出相應(yīng)的改進(jìn)措施,確保了固定資產(chǎn)的安全和完整。
三、重視日常財(cái)務(wù)收支管理
收支管理是一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重中之重,加強(qiáng)收支管理,既是緩解資金供需矛盾,發(fā)展事業(yè)的需要,也是貫徹執(zhí)行勤儉辦一切事業(yè)方針的體現(xiàn)。為了加強(qiáng)這一管理,建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度,這樣財(cái)務(wù)日常工作就可以做到有法可依,有章可循,實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、制度化。對(duì)一切開(kāi)支嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦理,使得學(xué)校能夠集中財(cái)力辦事業(yè)。通過(guò)認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行,收效非常明顯,極大地提高資金的使用效益。
四、認(rèn)真做好年終決算工作
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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