財(cái)政政策如何運(yùn)用精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政政策如何運(yùn)用范文

回望1998年的財(cái)政政策，起碼凸現(xiàn)三大思考。

一為積極是可以預(yù)見的。

2008年8月4日。財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠接受本刊記者采訪時(shí)，曾談到1998年積極財(cái)政政策的由來?！拔医影嗪?，提出發(fā)行適度的國債，啟動(dòng)積極的財(cái)政政策。當(dāng)時(shí)部里給我提出這個(gè)建議的最主要是三個(gè)人，第一個(gè)是現(xiàn)在的財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春，第二個(gè)是現(xiàn)在的國家稅務(wù)總局局長(zhǎng)，第三個(gè)是現(xiàn)在的財(cái)政部經(jīng)建司司長(zhǎng)王保安(現(xiàn)財(cái)政部部長(zhǎng)助理)，這三個(gè)人給我提出建議：現(xiàn)在貨幣政策不行了，該由財(cái)政發(fā)債發(fā)揮作用了?，F(xiàn)在看來他們都是有識(shí)之士，我沒什么‘識(shí)’，只是把這些建議匯報(bào)給了中央。”項(xiàng)懷誠當(dāng)時(shí)如此回憶道。

由此可見，1998年的積極財(cái)政政策，是由財(cái)政部門主動(dòng)提出的，財(cái)政部門也提前預(yù)見到了積極財(cái)政政策。

因此，亞洲金融危機(jī)狂瀾下j中國政府的CFO是淡定的。

積極是可以預(yù)見的，這應(yīng)是1998年那輪積極給我們的一大啟示。那么，未來下一次危機(jī)如果來臨，我們是否可以事前預(yù)見到積極昵?

另一大思考則是：積極。如何讓政府理財(cái)與公司理財(cái)實(shí)現(xiàn)雙贏。

1998年如何積極?我們至今印象深刻的是搞了眾多基礎(chǔ)設(shè)施。2009年全國“兩會(huì)”期間，本刊記者特意與幾位企業(yè)家和市長(zhǎng)進(jìn)行了探討。

企業(yè)家表示：那時(shí)外需沒有受到影響，積極財(cái)政把路修通了，我們企業(yè)就可以在路旁辦廠生產(chǎn)，然后再出口。企業(yè)的盈利模式很清晰。

市長(zhǎng)們則表示：大家現(xiàn)在對(duì)“鐵公機(jī)”爭(zhēng)議很大，但當(dāng)時(shí)路修通了，等于是把企業(yè)的社會(huì)成本這塊降低了，企業(yè)更容易賺錢了，經(jīng)濟(jì)自然恢復(fù)起來，財(cái)政收入也最終上去了。政府理財(cái)與公司理財(cái)由此實(shí)現(xiàn)了雙贏。

可見，積極財(cái)政，應(yīng)把握政府理財(cái)與公司理財(cái)?shù)谋举|(zhì)，套用公司理財(cái)?shù)男g(shù)語，叫“戰(zhàn)略財(cái)務(wù)”、“管理會(huì)計(jì)”等。

1998年的那次積極，也有不足，筆者認(rèn)為是當(dāng)退難退。

印象中，財(cái)政部門的主政者在2002年就公開宣傳：積極財(cái)政政策應(yīng)逐步淡出。

但是，很難。當(dāng)時(shí)的主政者后來曾對(duì)本刊記者袒露心機(jī)：積極財(cái)政政策實(shí)施后，會(huì)形成一大批利益集團(tuán)，他們，寧愿晚退一些也不愿當(dāng)退則退。因?yàn)?，“長(zhǎng)期使用國債的人覺得這個(gè)錢好花，形成對(duì)國債的依賴”。

甚至，積極財(cái)政政策曾經(jīng)的倡導(dǎo)者此時(shí)公開放出“狠”話：“沒有一個(gè)國家的政府，也沒有一個(gè)國家的財(cái)政部長(zhǎng)能夠長(zhǎng)期地執(zhí)行積極財(cái)政政策而不出問題?！?/p>

直到2004年，上一輪積極財(cái)政政策歷時(shí)6年才艱難退出。

擴(kuò)張性的財(cái)政政策，是特殊政策，只能在短期內(nèi)運(yùn)用?；蛘哒f，積極財(cái)政政策，只有在經(jīng)濟(jì)生病的特殊時(shí)期才可使用，屬于特殊時(shí)期的特殊之策、特別之為。

第2篇：財(cái)政政策如何運(yùn)用范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；貨幣政策；有效性

在宏觀諸調(diào)控手段中，以財(cái)政政策和貨幣政策為主，而對(duì)于財(cái)政政策和貨幣政策誰優(yōu)誰劣的問題一直就是經(jīng)濟(jì)學(xué)百年以來爭(zhēng)論的問題，至于誰優(yōu)誰劣各國的國情不同都有不同的解釋。

一、支持財(cái)政政策的理論

支持財(cái)政政策的理論主要來自于凱恩斯主義者。他們認(rèn)為，對(duì)有效需求的調(diào)控，財(cái)政政策比貨幣政策更有效，財(cái)政政策是一種最直接、有效的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段。它既可以用來變動(dòng)總需求，以對(duì)付嚴(yán)重的通貨緊縮或者通貨膨脹等貨幣現(xiàn)象，也可以被用來微調(diào)經(jīng)濟(jì)，熨平經(jīng)濟(jì)周期的較大的波動(dòng)。財(cái)政政策的措施十分簡(jiǎn)單明了，如果經(jīng)濟(jì)正處于嚴(yán)重的蕭條時(shí)期，財(cái)政政策就采取“減收增支”的辦法，減收就是減稅，增支就是增加政府開支和增加社會(huì)福利的辦法。如果經(jīng)濟(jì)處于過渡的膨脹之中，就使用縮小政府支出的辦法，已達(dá)到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的目的。

對(duì)于財(cái)政政策的主要的三種手段來說，增加政府支出是刺激經(jīng)濟(jì)的一種最直接的手段。政府支出可直接增加和擴(kuò)大總需求，因而有較大的乘數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，政府支出可以直接為宏觀調(diào)控目標(biāo)服務(wù)，這樣更具有目的性和針對(duì)性。政府可以把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣一方面可以擴(kuò)大總需求，另一方面可以解決國民經(jīng)濟(jì)的瓶頸缺口，增加社會(huì)的生產(chǎn)能力。政府可以把資金用于經(jīng)濟(jì)特別蕭條的地區(qū)以幫助該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走出困境。政府可以把資金用于不太使用進(jìn)口品的項(xiàng)目上，盡可能以乘數(shù)效應(yīng)增加GDP。政府也可以把資金用于增加就業(yè)的項(xiàng)目上，以減少失業(yè)人口。所以財(cái)政政策對(duì)凱恩施主義者來說是極具說服力的一項(xiàng)政策。

轉(zhuǎn)移支付（TR）也是財(cái)政政策的重要手段之一，可以通過調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移支付的大小來熨平經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。轉(zhuǎn)移性支出首先是增加了個(gè)人的可支配的收入，個(gè)人對(duì)于這種收入通常是認(rèn)為正常收入，這部分收入的并不會(huì)等同于其消費(fèi)支出，個(gè)人會(huì)依照邊際消費(fèi)傾向和邊際儲(chǔ)蓄傾向?qū)@部分收入進(jìn)行分配，只有其中用于消費(fèi)的部分才形成了社會(huì)總支出的一部分，因此，它對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響作用小于財(cái)政購買性支出的作用。轉(zhuǎn)移支付更多的是起到了“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定，保證財(cái)政政策的有效性。財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的傳導(dǎo)機(jī)制可以表述為：轉(zhuǎn)移支付增加，個(gè)人可支配收入，增加消費(fèi)和儲(chǔ)蓄增加，國民收入增加，轉(zhuǎn)移支付下降。對(duì)于目前如何解決有效需求不足的問題，許多人認(rèn)為是居民收入不高所引起的消費(fèi)能力不足，由此建議以擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付為手段來提高居民的收入水平，且不說財(cái)政能否承受如此負(fù)擔(dān)，真如果擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，其作用只能是掩蓋了經(jīng)濟(jì)失衡的本質(zhì)，阻礙了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不符合我國長(zhǎng)期、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的國策。

二、支持貨幣政策的理論

支持貨幣政策理論者認(rèn)為財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)并沒有好的調(diào)控效果，反而會(huì)有對(duì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展造成壞的影響，其理由是：減稅或增加財(cái)政支出事實(shí)上不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)有什么刺激作用，GDP不會(huì)因此而增加，因?yàn)樵跀U(kuò)大總需求的同時(shí)，貨幣供應(yīng)量也相應(yīng)擴(kuò)大了，增加的只是名義的GDP。從長(zhǎng)期來說，擴(kuò)大總需求的財(cái)政政策還會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。特別是在浮動(dòng)的匯率體制下，這個(gè)情況將更為明顯，因?yàn)榭傂枨蟮臄U(kuò)大只會(huì)使本國的貨幣貶值，從而使進(jìn)口品和進(jìn)口原材料價(jià)格上升，進(jìn)一步加大了通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，公共部門的借款需求會(huì)增加，而擴(kuò)張性的財(cái)政政策可能會(huì)使這種借款需求更高，結(jié)果很可能會(huì)發(fā)生社會(huì)公眾的信任危機(jī)。利率可能會(huì)提高到更高的水平，最終會(huì)將擴(kuò)張性財(cái)政政策的社會(huì)效應(yīng)抵消掉。

貨幣政策支持者認(rèn)為，如果使用不好，財(cái)政政策只會(huì)造成經(jīng)濟(jì)更大的波動(dòng)。實(shí)施財(cái)政政策所可能涉及的問題主要是對(duì)三方面的效應(yīng)要作出估計(jì)：政府支出和政府稅收的變化所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)如何？乘數(shù)和加速數(shù)的規(guī)模如何？時(shí)滯效應(yīng)如何？上述的三方面的效應(yīng)是很難估計(jì)的，宏觀經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題在很大程度上是可以自行得到解決和恢復(fù)的，所以財(cái)政政策是沒有必要使用的。而這些情況使用貨幣政策就不用考慮，他們奉行單邊政策，即只使用貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。

三、對(duì)我國財(cái)政政策與貨幣政策的使用的建議

（一）明確財(cái)政政策和貨幣政策的分工不同

貨幣政策和財(cái)政政策在國民經(jīng)濟(jì)中的特點(diǎn)地位不同、手段運(yùn)作方式都不同，所以它們應(yīng)有所分工。在公平與效率、總量與結(jié)構(gòu)的處理上，后者偏重于“效率優(yōu)先”原則，以發(fā)揮其活躍經(jīng)濟(jì)的作用。要確保經(jīng)濟(jì)的高效率，在既定體制下，就要發(fā)揮好傾向政策的作用。前者則偏重于“公平優(yōu)先”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，但也要要確保經(jīng)濟(jì)的“效率”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的運(yùn)用不可能像過去那樣包攬一切，而是應(yīng)把有限的財(cái)政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會(huì)需求將由貨幣政策解決。換言之，財(cái)政宏觀調(diào)控重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，貨幣政策則要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)控。

（二）不放松的高頻使用貨幣政策

從2014年全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“低增長(zhǎng)、去產(chǎn)能”新常態(tài)以來，特別是2015年股災(zāi)之后，央行已經(jīng)在調(diào)整現(xiàn)有的貨幣政策，幾次降息降準(zhǔn)，盡可能降低利率水平，并相應(yīng)擴(kuò)張貨幣信用規(guī)模。當(dāng)前我們還可以采取的措施有：調(diào)低甚至取消金融機(jī)構(gòu)在中央銀行的準(zhǔn)備金、備付金存款利率；直接勸說商業(yè)銀行擴(kuò)大放款規(guī)模，縮減存貸差，提高乘數(shù)效應(yīng)；繼續(xù)加大政策性貸款的規(guī)模，在目前持續(xù)通貨緊縮的情況下，也可以在一定程度上恢復(fù)對(duì)財(cái)政透支貸款或通過公開市場(chǎng)增持財(cái)政債券，以擴(kuò)大基礎(chǔ)貨幣的投放規(guī)模。所以，不能因?yàn)樨泿耪叩南鄬?duì)無效而拋棄它，應(yīng)該發(fā)揮其對(duì)財(cái)政政策的配合和輔助作用。

（三）強(qiáng)化財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)建設(shè)，突出其協(xié)調(diào)交叉點(diǎn)

國債的發(fā)行應(yīng)與公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)結(jié)合。當(dāng)前國債發(fā)行已成為國家財(cái)政收入的重要來源，也成為國家財(cái)政用于建設(shè)性支出和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要財(cái)力來源。要把國債變成財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)手段，使之成為既調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又調(diào)節(jié)貨幣流量，與發(fā)展和穩(wěn)定為一體。政策性投融資與財(cái)政貼息的交互使用，由于政策性投融資主要用于風(fēng)險(xiǎn)大、投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，在保本微利的原則下運(yùn)行仍要滿足政策性金融機(jī)構(gòu)的管理開支和人員經(jīng)費(fèi)以及適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大投融資規(guī)模的需要，保證一定利潤。因此，在發(fā)展政策性投融資業(yè)務(wù)過程中，必須有相應(yīng)的財(cái)政貼息措施與之匹配，借以保證政策性投融資事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控，完善稅收改革。

第3篇：財(cái)政政策如何運(yùn)用范文

[關(guān)鍵詞]學(xué)理爭(zhēng)論

財(cái)政政策

功能

目標(biāo)

后危機(jī)

[中圖分類號(hào)]F810.2　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1000―7326(2010)09―0055―06

眾所周知，凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)存在著非常大的分歧，這種分歧不僅影響到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定實(shí)施，也影響到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的效果。其實(shí)，在兩大學(xué)派碰撞中，如果依據(jù)它們針對(duì)的問題原因，將政策功能、目標(biāo)進(jìn)行二分，很大程度上可避免理論上的混亂和實(shí)踐中的偏頗。由此，對(duì)處在后危機(jī)時(shí)代的中國財(cái)政政策的制定實(shí)施，也有很大的現(xiàn)實(shí)意義。在對(duì)抗國際金融危機(jī)中，史無前例的4萬億擴(kuò)張性財(cái)政政策無疑起了很大作用，然而，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對(duì)后危機(jī)時(shí)代財(cái)政政策的制定實(shí)施也提出了新要求。以下僅從財(cái)政政策功能、目標(biāo)二分法視角，從理論和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面，探討中國財(cái)政政策雙重任務(wù)。

一、財(cái)政政策的功能和目標(biāo)問題

(一)財(cái)政政策功能二分法

財(cái)政政策是兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一，宏觀經(jīng)濟(jì)政策是用來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的，至于如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，不同學(xué)派觀點(diǎn)不一。凱恩斯學(xué)派(財(cái)政派)認(rèn)為：放任市場(chǎng)不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因而需要政府干預(yù)：而新古典學(xué)派(貨幣派)則相信：自由市場(chǎng)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，因而不需要政府介入。盡管兩派主張相異。但有一點(diǎn)卻是相同的，即兩派都同意：基于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所為的巨大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)代價(jià)，政府有責(zé)任為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定創(chuàng)造前提條件，只不過做法有別。凱恩斯學(xué)派主張以動(dòng)制動(dòng)，即逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事；而新古典學(xué)派則主張以靜制動(dòng)，即以不變應(yīng)萬變。對(duì)此，弗里德曼聲稱：兩派的論戰(zhàn)是“假論戰(zhàn)，非論戰(zhàn)”。其實(shí)。從學(xué)理上說，兩派并非經(jīng)院經(jīng)濟(jì)學(xué)，都經(jīng)歷了邏輯經(jīng)驗(yàn)主義的雙重檢驗(yàn)，皆閃爍著真理光耀，但也投射出謬誤陰影。像凱恩斯學(xué)派那樣，完全肯定政策有效性是錯(cuò)誤的，雖說政府政策可在一定程度上熨平波動(dòng)，但基于信息、激勵(lì)、不確定時(shí)滯等等原因，政策本身也有引起更大波動(dòng)的可能。而像新古典學(xué)派那樣。完全肯定市場(chǎng)穩(wěn)定性也是不對(duì)的，一則壟斷存在影響到經(jīng)濟(jì)自身穩(wěn)定，二則是經(jīng)濟(jì)受到外來沖擊時(shí)。自身很難完全消化經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此，單純穿上某一學(xué)派理論的緊身衣都是片面，甚至是危險(xiǎn)的，它既限制了政策作用發(fā)揮，也難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定?，F(xiàn)實(shí)可行的做法是兼收并蓄，根據(jù)引起波動(dòng)的不同病因，將財(cái)政政策基本功能進(jìn)行二分，因癥施治。

由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)原因有別，據(jù)此，我們可將財(cái)政政策功能一分為二：一是通過穩(wěn)定財(cái)政政策消除威脅經(jīng)濟(jì)自穩(wěn)定機(jī)能的壟斷，將處于穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)維持下去；二是通過再穩(wěn)定財(cái)政政策對(duì)抗外來沖擊，將偏離穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)復(fù)位。這種劃分絕非語言上標(biāo)新，而是一種政策構(gòu)想上立異，它可有效吸收兩派之長(zhǎng)。避免之短，從而使財(cái)政政策更具針對(duì)性和有效性。

穩(wěn)定財(cái)政政策思想是基于市場(chǎng)具有內(nèi)在的穩(wěn)定機(jī)能，因此，為了維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，必須消除壟斷對(duì)市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)能的危害。在一個(gè)壟斷充斥的經(jīng)濟(jì)體系里，缺乏準(zhǔn)確反映資源稀缺性的價(jià)格信號(hào)，缺乏生產(chǎn)和消費(fèi)自由，市場(chǎng)供求的調(diào)節(jié)作用也就無法形成，市場(chǎng)的濾波器機(jī)能也就無從發(fā)揮。由于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“圣經(jīng)”，因而通過穩(wěn)定財(cái)政政策維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)也就具有長(zhǎng)期性、一致性，顯然也就沒有緊縮和擴(kuò)張性之分。穩(wěn)定政策持之以恒，能夠穩(wěn)定人們預(yù)期，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，反之，如果人們預(yù)期不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)紊亂無序，經(jīng)濟(jì)也就難以穩(wěn)定，所以，穩(wěn)定財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、一致性非常重要，被稱為“穩(wěn)定政策之穩(wěn)定”。

然而，我們無論如何也不能過分高估市場(chǎng)的穩(wěn)定機(jī)能，面對(duì)外來沖擊激起的經(jīng)濟(jì)巨浪，僅憑市場(chǎng)濾波器難以吸收消化，此時(shí)需要出臺(tái)緊縮或擴(kuò)張性再穩(wěn)定財(cái)政政策對(duì)沖。

再穩(wěn)定財(cái)政政策思想是源于市場(chǎng)自穩(wěn)定機(jī)能有限性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)面對(duì)外力的強(qiáng)烈沖擊時(shí)，需要政府采取措施。把偏離穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)復(fù)位。由于一國經(jīng)濟(jì)易受外來因素沖擊而導(dǎo)致失衡，如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、貿(mào)易保護(hù)、資源短缺、政治動(dòng)蕩等等，因此，經(jīng)濟(jì)遇到外來沖擊，常與沖擊形成共振，使市場(chǎng)濾波器超載，波動(dòng)衰減時(shí)間會(huì)大幅延長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失會(huì)急劇增加，此時(shí)就需要再穩(wěn)定政策的對(duì)抗沖擊。與穩(wěn)定財(cái)政政策不同，再穩(wěn)定財(cái)政政策實(shí)施具有短期性、機(jī)動(dòng)性。應(yīng)對(duì)外因所致的臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)失衡，這種糾偏特點(diǎn)決定了其實(shí)施具有短期性，逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向相機(jī)抉擇，這個(gè)操作原則決定了其實(shí)施具有機(jī)動(dòng)性。盡管學(xué)者對(duì)關(guān)于市場(chǎng)能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的問題存在分歧，但是無論是對(duì)凱恩斯學(xué)派，還是新古典學(xué)派來說，再穩(wěn)定財(cái)政政策都是必要的，因?yàn)楫?dāng)經(jīng)濟(jì)遇到外來沖擊時(shí)，需要再穩(wěn)定財(cái)政政策對(duì)沖以恢復(fù)穩(wěn)定。

總之，穩(wěn)定財(cái)政政策功能是維持穩(wěn)定，而再穩(wěn)定財(cái)政政策功能是恢復(fù)穩(wěn)定，這種一字之差政策劃分絕非文字游戲，而是吸收了不同宏觀經(jīng)濟(jì)思想養(yǎng)分，體現(xiàn)了一種經(jīng)濟(jì)宏觀政策的重構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不同原因，制定不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，有利于避免在凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之間，宏觀經(jīng)濟(jì)政策走極端，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走刀鋒。

(二)財(cái)政政策目標(biāo)二分法

前面分析可知，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定時(shí)，需要穩(wěn)定財(cái)政政策維持，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定時(shí)，則需要再穩(wěn)定財(cái)政政策糾偏，然而，如何理解經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定很重要。壟斷存在使得市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，自然危及到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，失業(yè)和通脹的存在同樣使得經(jīng)濟(jì)時(shí)冷時(shí)熱，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。顯然，作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策目標(biāo)應(yīng)是雙重的，即用穩(wěn)定財(cái)政政策反壟斷，用再穩(wěn)定財(cái)政政策促就業(yè)。

在大多情形下，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)，穩(wěn)定財(cái)政政策功能就是保持這種穩(wěn)定狀態(tài)，由于壟斷是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的天敵，因而穩(wěn)定財(cái)政政策目標(biāo)就是反壟斷，這也是政府的天職。

市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)能的核心是競(jìng)爭(zhēng)，因此，新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)大力倡導(dǎo)反壟斷。壟斷抑制了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)能，這可從壟斷成因和行為兩方面看出。1.壟斷成因是進(jìn)入障礙，而進(jìn)入障礙限制了廠商投資和居民就業(yè)，從而抑制了產(chǎn)出、投資和就業(yè)增加。2.壟斷行為是限產(chǎn)保價(jià)，壟斷價(jià)格偏離了由供求決定的均衡價(jià)格，使得價(jià)格作為市場(chǎng)配置資源信號(hào)失靈，實(shí)際上也使得生產(chǎn)成本失真。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)重要原因，就在于前者具有自我調(diào)節(jié)依據(jù)，而后者屬于盲目人為調(diào)節(jié)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了真實(shí)生產(chǎn)成本和消費(fèi)偏好信息，而且競(jìng)爭(zhēng)越充分信息越真實(shí)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)也就越有效。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無競(jìng)爭(zhēng)，也就無真實(shí)成本和偏好信息，政府成了一個(gè)萬能壟斷者，如此調(diào)節(jié)也多是在“一個(gè)腦袋思維，一只手指揮”下進(jìn)行，盲目性極大。

壟斷使市場(chǎng)機(jī)能麻痹，商品和勞動(dòng)市場(chǎng)供求失衡。因此，穩(wěn)定財(cái)政政策的著力點(diǎn)是消除壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，通過強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)提高商品和要素價(jià)格彈性，通過降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)增加消費(fèi)和要素需求，使價(jià)格逼近生產(chǎn)成 本，特別是通過消除進(jìn)入障礙，可以驅(qū)動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的最重要需求――投資需求增加，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)能。而且更為重要的是：市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)能的增強(qiáng)，反過來又可增強(qiáng)再穩(wěn)定財(cái)政政策有效性，畢竟宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)的對(duì)象主要還是市場(chǎng)，那么市場(chǎng)機(jī)能越靈敏，再穩(wěn)定財(cái)政政策的有效性也就越高。

在特殊情形下，經(jīng)濟(jì)遭受外來沖擊時(shí)會(huì)劇烈波動(dòng)，出現(xiàn)通脹和失業(yè)，此時(shí)就需運(yùn)用再穩(wěn)定財(cái)政政策進(jìn)行糾偏。然而，糾偏的準(zhǔn)星――再穩(wěn)定財(cái)政政策目標(biāo)，需要專門分析。

一般經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定衡量包括了一個(gè)目標(biāo)序列，即充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國際收支平衡。然而這些號(hào)稱神秘四角的目標(biāo)很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)，究其原因有二：一是政策目標(biāo)的矛盾性。由于四個(gè)目標(biāo)之間相互牽扯，沖突難免，短期菲利普斯曲線就說明了充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定間的矛盾。二是政策作用的有限性。即使四個(gè)目標(biāo)不沖突，由于政策能夠針對(duì)的經(jīng)濟(jì)變量有限，一個(gè)政策也不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)。丁伯根指出：你可以安然地接受這樣一個(gè)命題，為實(shí)現(xiàn)N個(gè)目標(biāo)，就必須有N個(gè)政策。據(jù)此，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策只有財(cái)政和貨幣兩種主要工具，卻要面對(duì)四個(gè)目標(biāo)情況下，就存在一個(gè)目標(biāo)選擇問題。此問題非常重要，這不僅事關(guān)社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而且涉及政策角色分工。

從實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)來看，在設(shè)定再穩(wěn)定財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)，人們常常忽視了一個(gè)重要問題，就是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定后面的社會(huì)目標(biāo)問題。單純追求GDP，往往容易患上有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無社會(huì)發(fā)展的“發(fā)展病”，這警示我們?cè)谶x擇政策目標(biāo)時(shí)，一定要明確經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的最終目的，即增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，一定要樹立一個(gè)理念，即注重對(duì)社會(huì)大多數(shù)人――勞動(dòng)者利益的保護(hù)。一個(gè)好的經(jīng)濟(jì)制度必須具有以人為本的屬性，經(jīng)濟(jì)過程應(yīng)服務(wù)于人，而不是相反。由此，社會(huì)發(fā)展目的決定了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定最終目的，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定只是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的手段，只具有工具性的意義。因此，選定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)要有利于社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。那么，社會(huì)發(fā)展包括哪些目標(biāo)呢?按照注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)與社會(huì)和諧的德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家觀點(diǎn)：對(duì)于這一問題。在科學(xué)上已經(jīng)形成了一個(gè)完整的目標(biāo)體系。人們幾乎一致認(rèn)為自由、安定、公正是社會(huì)總目標(biāo)或基本目標(biāo)。由此，如何選擇經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自由、安定、公正就大有講究。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)序列中，相對(duì)說來充分就業(yè)與社會(huì)總目標(biāo)聯(lián)系最為密切，究其原因可以很多：一是失業(yè)率的增高會(huì)惡化收入分配，影響社會(huì)公正；二是失業(yè)率的增高容易滋生政治和意識(shí)形態(tài)上激進(jìn)傾向，影響社會(huì)安定；三是失業(yè)率的增高限制了就業(yè)者和失業(yè)者自由選擇職業(yè)，影響社會(huì)總效用水平的提升。因此，在確定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)時(shí)，理應(yīng)以充分就業(yè)為首要目標(biāo)。

再從政策作用分工分析。就政策作用效果來說，財(cái)政政策工具的特性決定了其目標(biāo)應(yīng)瞄準(zhǔn)充分就業(yè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家早已形成共識(shí)，通貨膨脹作為一種貨幣現(xiàn)象，貨幣政策抑制通脹相對(duì)有效；失業(yè)由需求不足所致，財(cái)政政策刺激需求減少失業(yè)作用較好，特別是在經(jīng)濟(jì)遭到較大外來沖擊時(shí)，更是如此。此時(shí)，在人們悲觀的預(yù)期下，盡管價(jià)格和利率很低，但消費(fèi)和投資依舊難以增加，需要政府增加支出。一方面恢復(fù)人們信心，一方面拉動(dòng)需求。因此，從政策分工考量，再穩(wěn)定財(cái)政政策目標(biāo)理應(yīng)盯住充分就業(yè)。

其實(shí)，從單純理論分析看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)，個(gè)中原因很多：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是一個(gè)中間目標(biāo)。在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，由于政策手段和穩(wěn)定目標(biāo)之間存在著很長(zhǎng)的因果鏈，即政策手段一策略變量一中間目標(biāo)變量一目標(biāo)變量一穩(wěn)定目標(biāo)，產(chǎn)出只是此鏈的一個(gè)中間目標(biāo)，并非可調(diào)整目標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被包括在充分就業(yè)中。宏觀生產(chǎn)函數(shù)Y=f(N?K)清楚表明：充分就業(yè)之前，就業(yè)量N增加。產(chǎn)業(yè)Y必然增加，而不是相反。充分就業(yè)之后，產(chǎn)出Y的增加則取決于競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的要素生產(chǎn)率的提高。這里特別值得指出的是，針對(duì)反映增長(zhǎng)和就業(yè)關(guān)系的奧肯定理，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱斯對(duì)美國的增長(zhǎng)和失業(yè)關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)出增加引起的就業(yè)增加之間存在著嚴(yán)重的損耗，兩者關(guān)系并非奧肯定理所言那般。H㈣”其實(shí)這里損耗的原因很簡(jiǎn)單，隨著收入的增長(zhǎng)，勞動(dòng)價(jià)格提高，廠商必然會(huì)用資本替代勞動(dòng)，結(jié)果導(dǎo)致增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)的作用有限。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)本身無法說明經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。由于通脹與失業(yè)成因不同?？扇萑涛飪r(jià)上漲率與可容忍失業(yè)率兩者對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出，根本不可能相同。如此產(chǎn)出增長(zhǎng)多少才是穩(wěn)定?無從知曉，這也說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)無法描述經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。按多恩布什的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的過程也就是穩(wěn)定物價(jià)和增加就業(yè)的過程。只有在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，才是穩(wěn)定的增長(zhǎng)，或最佳的增長(zhǎng)，此時(shí)無論增長(zhǎng)高低，經(jīng)濟(jì)依然是穩(wěn)定的。

顯然，如果再穩(wěn)定財(cái)政政策瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)屬張冠李戴，不得要領(lǐng)，而且這種目標(biāo)錯(cuò)位也不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

二、后危機(jī)時(shí)代中國財(cái)政政策的雙重任務(wù)

依據(jù)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的原因，將財(cái)政政策功能和目標(biāo)進(jìn)行二分，對(duì)于中國宏觀調(diào)控實(shí)踐益處非淺。后危機(jī)時(shí)代主要特點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)有所企穩(wěn)，但又未完全穩(wěn)定。這一特點(diǎn)決定了此間財(cái)政的政策任務(wù)與此前不同，如果說此前的重點(diǎn)是要擺脫國際金融危機(jī)的影響，糾正經(jīng)濟(jì)失衡的話，那么現(xiàn)階段隨著國際經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要性也就顯現(xiàn)。因此，此間財(cái)政政策面臨的任務(wù)也是雙重的，既需要穩(wěn)定財(cái)政政策反壟斷，也需再穩(wěn)定財(cái)政政策促就業(yè)。

(一)利用穩(wěn)定的財(cái)政政策反壟斷

在中國，由于缺乏運(yùn)用穩(wěn)定財(cái)政政策反壟斷的意識(shí)，致使穩(wěn)定財(cái)政政策的實(shí)施空間很大。改革以來，盡管經(jīng)濟(jì)取得了高速增長(zhǎng)，但時(shí)至今日，壟斷現(xiàn)象依然橫行，利益集團(tuán)更是霸道，表現(xiàn)在許多行業(yè)未對(duì)民營資本開放，投資需求彈性受限；戶籍制度桎梏猶在，勞動(dòng)供求彈性受限；地方保護(hù)和行政壟斷陰影未散，產(chǎn)品供求彈性受限。這些問題的存在不僅極大損害了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，減損了社會(huì)福利。而且相當(dāng)程度上削弱了市場(chǎng)穩(wěn)定的機(jī)能。

目前房地產(chǎn)市場(chǎng)就是一個(gè)典型的賣方壟斷市場(chǎng)，其壟斷價(jià)格持續(xù)多年大幅上漲。就與進(jìn)入障礙有關(guān)。地方政府作為土地的實(shí)際控制者，形成資源控制型壟斷，以極高價(jià)將土地賣給開發(fā)商，在開發(fā)市場(chǎng)未完全開放的情況下，開發(fā)商又將含有高地價(jià)和暴利的房?jī)r(jià)銷售給土地真正所有者買房人(因?yàn)槊x上土地還是全民和集體所有，并非政府所有)，結(jié)果政府和開發(fā)商皆得暴利，這種所謂“雙贏”主因還在于市場(chǎng)壟斷，也即土地市場(chǎng)完全壟斷和開發(fā)市場(chǎng)不完全壟斷，這種壟斷使得“很多開發(fā)商自己都說‘賺錢賺得不好意思了”’。其實(shí)影響中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的房?jī)r(jià)泡沫很好刺破，也即放開土地和開發(fā)市場(chǎng)。當(dāng)然，這里的問題是政府自身的壟斷如何反?

再如，在技術(shù)上早無問題的三網(wǎng)合一，在中國卻是步履維艱。由于推動(dòng)三網(wǎng)融合不可避免地牽扯到現(xiàn)行體制下既得利益的分割，結(jié)果相關(guān)主體為了一己私利，勾心斗角，爭(zhēng)權(quán)奪利，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益，直到現(xiàn)在也無改觀。由此說明經(jīng)過30年改革開放，壟斷集團(tuán)利益已經(jīng)凝固成堅(jiān)冰，其固有的高收入極大地拉大了收入差距。早在10多年前，總理就說過：銀行加證保，兩電加一草，石油加石化，掃地都不掃。而現(xiàn)在的央企壟斷地位更高了，壟斷利潤更多了，對(duì)基尼系數(shù)連續(xù)多年超過國際警戒線推動(dòng)很大。這說明長(zhǎng)期以來我們的反壟斷工作成效不大，也說明后危機(jī)時(shí)代反壟斷工作依然十分艱 巨。

無論如何，政府應(yīng)該一以貫之地實(shí)行穩(wěn)定的財(cái)政政策，通過調(diào)節(jié)財(cái)政收支總額和結(jié)構(gòu)，懲罰壟斷，掃除進(jìn)入障礙，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，如此，既能增強(qiáng)市場(chǎng)自穩(wěn)定機(jī)能，又能增加社會(huì)福利。

(二)利用再穩(wěn)定財(cái)政政策促就業(yè)

1.調(diào)整再穩(wěn)定財(cái)政政策目標(biāo)。

如前所述，再穩(wěn)定的財(cái)政政策目標(biāo)是促進(jìn)就業(yè)。然而，長(zhǎng)期以來，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策卻是用來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在這次國際金融危機(jī)中依然如此，如保八目標(biāo)的確定。這種目標(biāo)錯(cuò)位的一個(gè)基本原因就是簡(jiǎn)單地以為只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)自然就會(huì)增加。這種觀點(diǎn)不僅缺乏理論支持，也與事實(shí)不符，這種GDP拜物教的長(zhǎng)期苦果必然是失業(yè)問題長(zhǎng)期未能得以很好的解決，地方政府經(jīng)濟(jì)行為地扭曲，經(jīng)濟(jì)不是過熱就是過冷。

其實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的相關(guān)性并不強(qiáng)。實(shí)證研究表明：隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，就業(yè)彈性逐漸下降。就業(yè)彈性系數(shù)從1978-1991年的0.38急劇減少到2001-2005年的0.11，由此說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)地拉動(dòng)作用越來越小。失業(yè)問題長(zhǎng)期困擾著中國經(jīng)濟(jì)，結(jié)果產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，這與我們政策目標(biāo)張冠李戴不無關(guān)系。其實(shí)，金融危機(jī)起始于美國(這次金融危機(jī)的主因還是所謂金融創(chuàng)新，按多恩布什的話來說，金融創(chuàng)新通常是規(guī)避政府管制的結(jié)果)。在金融危機(jī)出現(xiàn)以后，聯(lián)邦政府也沒有一個(gè)保GDP的政策，而是通過經(jīng)濟(jì)政策刺激就業(yè)，這對(duì)于我們這個(gè)邁向市場(chǎng)化改革的國家很有啟發(fā)。除了目標(biāo)錯(cuò)位，在中國還有一個(gè)被人們長(zhǎng)期忽略的問題，就是額定目標(biāo)值的僵硬化。長(zhǎng)期以來，政策目標(biāo)值都習(xí)慣于確定為一個(gè)固定數(shù)字，如保八目標(biāo)的確定，缺乏一個(gè)調(diào)整范圍，如7.5％-8.5％。這是有失科學(xué)的。因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和計(jì)算方法缺陷的存在，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜多變，使得財(cái)政收支多少與額定值高低缺乏精確對(duì)應(yīng)關(guān)系，往往使得精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)額定目標(biāo)成為空想。

以上問題很重要，特別是在后危機(jī)時(shí)代，更需要我們重新審視再穩(wěn)定政策的目標(biāo)及目標(biāo)值。其實(shí)，這次外部沖擊對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響最大的還是失業(yè)，如首先是廣東沿海出現(xiàn)的工廠關(guān)門倒閉的，引發(fā)失業(yè)潮，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。而且今年還面臨著加薪潮，以及4萬億振興計(jì)劃工程的逐漸完工，數(shù)千萬臨時(shí)工可能面臨失業(yè)，如此就業(yè)問題會(huì)更加突顯。因此，在后危機(jī)時(shí)代，再穩(wěn)定財(cái)政政策目標(biāo)也應(yīng)選擇充分就業(yè)。后危機(jī)時(shí)代，無論是保障社會(huì)穩(wěn)定，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，財(cái)政政策目標(biāo)都應(yīng)盯住充分就業(yè)。政府應(yīng)該確立一個(gè)社會(huì)可容忍的失業(yè)率，以此作為再穩(wěn)定的財(cái)政政策目標(biāo)，而且這個(gè)目標(biāo)最好具有一定的變化范圍，以便增加目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性，最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

2.從勞動(dòng)供求兩方面促就業(yè)。

在后危機(jī)時(shí)代，再穩(wěn)定財(cái)政政策盯住充分就業(yè)，需要政府轉(zhuǎn)變觀念短期內(nèi)有一定的難度，尤其是在人口眾多的國度里實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這本身就是一個(gè)普世經(jīng)濟(jì)難題，解決不易，不過結(jié)合中國特點(diǎn)和國外經(jīng)驗(yàn)，從解決問題的方向來說，重點(diǎn)還應(yīng)從勞動(dòng)供求兩方面著手。

首先，從勞動(dòng)需求方面來看，政府可通過再穩(wěn)定財(cái)政政策增支減收刺激廠商投資，從而引起總需求增加，進(jìn)而帶動(dòng)勞動(dòng)需求增加。除此之外，還可重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營的扶持。支持自我創(chuàng)業(yè)有利于減少失業(yè)。據(jù)調(diào)查：美國高中生中，想自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的占到了學(xué)生人數(shù)70％，而英國只占32％。這種差距可在一定程度解釋為何美國失業(yè)率比英國低。支持小企業(yè)經(jīng)營也有利于增加就業(yè)。中外經(jīng)驗(yàn)都表明，小企業(yè)占一國總產(chǎn)出比重不大，但吸收勞力卻占一國總就業(yè)中的比重非常大。因此，從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的角度出發(fā)，增加就業(yè)要求政府應(yīng)該“抓小放大”。在美國小企業(yè)中，就業(yè)人員占整個(gè)社會(huì)就業(yè)的70％，自1970年開始，美國《財(cái)富》500強(qiáng)企業(yè)提供的就業(yè)崗位就逐年下降，其減少的崗位大多被小企業(yè)所彌補(bǔ)，因此，政府解決就業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)為“抓小放大”。并且政府人為“抓大”也極易形成壟斷，比如現(xiàn)在很多效率不高、利潤很高的央企。二是加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的支持。由于服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯，且大多屬勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，資本難以替代勞動(dòng)，因此，可吸收大量勞力，而且服務(wù)業(yè)產(chǎn)品需求較為穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)周期影響較小，因而對(duì)穩(wěn)定一國就業(yè)特別是減少周期性失業(yè)效果更好。因此，政府應(yīng)該給予更多的支持。三是加大制造業(yè)資本的投入。減少資本閑置短期就可吸收更多的勞力，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于資本就業(yè)率高，提高了資本收益率，如此又會(huì)導(dǎo)致未來更多的投資，從而吸收更多的勞力。這里不能依靠高科技企業(yè)解決就業(yè)問題，這一方面是高科技企業(yè)大多壽命較短，在美國一般為5年，另一方面是吸收勞力較少，其就業(yè)人數(shù)還不到全部就業(yè)人數(shù)的1／8。而且其發(fā)展的速度也不如制造業(yè)，據(jù)美國芝加哥《企業(yè)》雜志對(duì)每年100家盈利最好企業(yè)進(jìn)行評(píng)選，一半以上是制造業(yè)，只有不到1／4是高科技企業(yè)。

其次，從勞動(dòng)供給方看，政府可通過財(cái)政收支，保證勞動(dòng)的有效供給，具體表現(xiàn)為：一是提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)和教育，使勞動(dòng)者掌握一門符合市場(chǎng)需求的就業(yè)技能。二是向勞動(dòng)者提供就業(yè)信息，建立免費(fèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)供求雙方的信息溝通，使技能與崗位相適應(yīng)，從而最大程度地減少結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)。

第4篇：財(cái)政政策如何運(yùn)用范文

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;居民消費(fèi);稅收;財(cái)政支出

一、前言

財(cái)政政策是一個(gè)國家的政府為實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)財(cái)政收支關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和措施，由預(yù)算政策、稅收政策、支出政策等組成，其主要功能包括導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、穩(wěn)定功能。居民消費(fèi)指一定時(shí)期內(nèi)，一個(gè)國家(或地區(qū))內(nèi)所有常住居民對(duì)最終商品和服務(wù)的全部消費(fèi)性支出，與政府消費(fèi)一起構(gòu)成最終消費(fèi)。財(cái)政是一個(gè)國家(或地區(qū))發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為政府履行各項(xiàng)職能提供了有力的財(cái)力保障，財(cái)政政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了政策保障。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ唬覈木用裣M(fèi)率呈現(xiàn)出復(fù)雜化且逐漸下降的趨勢(shì)。擴(kuò)大內(nèi)需提高消費(fèi)率是當(dāng)下促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要任務(wù)。現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要是從擠入效應(yīng)和擠出效應(yīng)來分析財(cái)政策策對(duì)居民消費(fèi)的影響，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生的影響具有差異性。本文從文獻(xiàn)研究小視角出發(fā)，找出財(cái)政政策影響居民消費(fèi)的文獻(xiàn)并進(jìn)行整理和歸類，并略提出一些建議。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，學(xué)術(shù)界針對(duì)財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)的影響研究存在兩種截然不同的結(jié)論，即財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)存在擠出或擠入效應(yīng)之爭(zhēng)。正因如此，財(cái)政政策是否會(huì)影響居民消費(fèi)以及如何影響一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)主流研究所關(guān)注的焦點(diǎn)。

(一)國外研究現(xiàn)狀A(yù)lfredoSchclarek(2006)基于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析，選擇了21個(gè)發(fā)達(dá)國家和19個(gè)發(fā)展中國家30年(1970－2000)的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)的影響，結(jié)果顯示:財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生擠入效應(yīng)。［2］AthanasiosTagkalakis(2008)利用經(jīng)合組織19個(gè)國家1970年—2001年的面板數(shù)據(jù)，在不同經(jīng)濟(jì)周期下實(shí)證檢驗(yàn)了財(cái)政支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系，研究結(jié)論表明:當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于由衰退向繁榮時(shí)期轉(zhuǎn)變時(shí)，增加財(cái)政支出更能促進(jìn)居民消費(fèi)水平的提升，且兩者之間的擠入效應(yīng)強(qiáng)度與其國內(nèi)信貸市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度呈反向關(guān)系。［3］此外，也有學(xué)者通過研究?jī)烧咧g的關(guān)系發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策對(duì)私人(居民)消費(fèi)并不存在擠入效應(yīng)，而是存在擠出效應(yīng)即替代效應(yīng)。JuanA．Correa(2014)通過利用理論工具在跨時(shí)期的政府預(yù)算約束條件下，積極擴(kuò)張的財(cái)政政策在一定程度上會(huì)帶來未來的稅收收入增加，從而給私人消費(fèi)帶來負(fù)面影響。［4］此外，VictorValcar-cel(2013)通過構(gòu)建兩期動(dòng)態(tài)隨機(jī)一般均衡模型并運(yùn)用VAR模型進(jìn)行估計(jì)，研究結(jié)論顯示:財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)主要體現(xiàn)在居民非耐用品的消費(fèi)上，而財(cái)政支出對(duì)居民耐用品的消費(fèi)具有擠出效應(yīng)。［5］

(二)國內(nèi)研究現(xiàn)狀從財(cái)政政策的角度，儲(chǔ)德銀(2011)理論闡釋了財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生非凱恩斯效應(yīng)的作用機(jī)制，選擇1978－2008年期間省級(jí)面板數(shù)據(jù)(去除西藏的數(shù)據(jù))，通過建立動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型采用廣義矩估計(jì)方法實(shí)證檢驗(yàn)財(cái)政政策對(duì)全國居民消費(fèi)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架下的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和農(nóng)村居民消費(fèi)的影響效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)在過去的30年里我國財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生了顯著的非凱恩斯效應(yīng)。［6］郭長(zhǎng)林(2016)從金融市場(chǎng)扭曲的視角，基于中國1998年至2014年的宏觀數(shù)據(jù)，理論分析表明:在積極財(cái)政政策下導(dǎo)致居民消費(fèi)下降的重要原因是金融市場(chǎng)扭曲;經(jīng)驗(yàn)分析表明:實(shí)施以政府主導(dǎo)投資擴(kuò)張為主要特征的積極財(cái)政政策不僅會(huì)抑制居民消費(fèi)，而且具有不對(duì)稱影響［7］范金、伍琳瑜、嚴(yán)斌劍(2018)基于中國改革開放40年的年度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，采用消費(fèi)者選擇模型，研究了在經(jīng)濟(jì)周期不同階段的下財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生的差異效應(yīng)，研究結(jié)果顯示:在經(jīng)濟(jì)衰退期，財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)的刺激作用要比經(jīng)濟(jì)繁榮期更明顯且更有效，產(chǎn)生差異效應(yīng)的影響主要源自初始政府財(cái)政狀況、流動(dòng)性約束人口比重的變化等。［8］從財(cái)政支出政策的角度，岳增剛、王玉鳳和王春艷(2014)利用1997年至2012年的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，建立了結(jié)構(gòu)向量自回歸(SVAR)模型，通過數(shù)據(jù)處理以及檢驗(yàn)，進(jìn)一步論證了財(cái)政支出F與居民消費(fèi)兩者之間的關(guān)系，研究結(jié)果得出:政府增加財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生了擠入效應(yīng)且財(cái)政政策具有一定的時(shí)滯效應(yīng)。［9］吳強(qiáng)，劉云波(2017)通過構(gòu)建計(jì)量模型，運(yùn)用我國31個(gè)省市自治區(qū)2007年至2014年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，研究結(jié)果表明:從結(jié)構(gòu)來看，財(cái)政分類支出對(duì)居民各項(xiàng)消費(fèi)的影響存在差異性，即教育財(cái)政支出擠入了居民的食品和衣著消費(fèi)，擠出了居民的教育消費(fèi);社會(huì)保障及就業(yè)支出擠出了居民的教育消費(fèi);文化財(cái)政支出擠入了居民的衣著消費(fèi);醫(yī)療財(cái)政支出擠入了居民的醫(yī)療消費(fèi)。［10］從稅收政策的角度，廖信林、吳友群、王立勇(2015)在不同稅負(fù)水平下，通過建立DSGE模型來分析直接稅比重變化對(duì)居民消費(fèi)的影響，并且采用兩步一階差分廣義矩估計(jì)方法進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果表明:當(dāng)前稅負(fù)水平對(duì)居民消費(fèi)的負(fù)向影響更大。［11］李宏濤、吳偉軍、熊志發(fā)(2018)運(yùn)用有向無環(huán)圖，分析了財(cái)政政策對(duì)中國居民消費(fèi)的影響，研究結(jié)果顯示:企業(yè)所得稅對(duì)居民消費(fèi)在短期內(nèi)具有一定的影響，消費(fèi)稅與企業(yè)所得稅在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)居民消費(fèi)的影響較大，而增值稅和個(gè)人所得稅，無論短期還是長(zhǎng)期對(duì)居民消費(fèi)都沒有顯著的影響。［12］樊軼俠(2018)認(rèn)為在減稅降費(fèi)的大背景下結(jié)合稅收政策對(duì)消費(fèi)升級(jí)的理論效應(yīng)與現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)一步完善相關(guān)稅收政策，促使國民收入向居民部門傾斜，強(qiáng)化其改善消費(fèi)者預(yù)期的作用，并進(jìn)一步從消費(fèi)供給入手進(jìn)行完善。［13］通過文獻(xiàn)的搜集與整理，發(fā)現(xiàn)研究結(jié)果依舊可分為財(cái)政支出促進(jìn)居民消費(fèi)和抑制居民消費(fèi)兩大類，兩者之間的驅(qū)動(dòng)性關(guān)系從某種角度上說并不意味著在任何時(shí)候政府提供的公共產(chǎn)品(或公共服務(wù))都對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生促進(jìn)作用，如果過度擴(kuò)張政府的財(cái)政政策規(guī)模，將不利于改善居民的消費(fèi)環(huán)境，甚至?xí)种凭用竦南M(fèi)。從我國的現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體在達(dá)到長(zhǎng)期的均衡之后會(huì)出現(xiàn)擠出效應(yīng)。

三、對(duì)策建議

(一)從財(cái)政政策的角度面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，財(cái)政政策在提高居民消費(fèi)中有著很大的作用，在財(cái)政政策中，提高對(duì)居民消費(fèi)的互補(bǔ)品的供應(yīng)，可以提高財(cái)政政策的效應(yīng)。此外，財(cái)政支出要更加傾向于給居民帶來較高的收入效應(yīng)的領(lǐng)域，這樣能直接提高居民收入，才能使居民消費(fèi)的提高有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。［14］財(cái)政政策的制定要結(jié)合中國的國情，利用政策的制定和政策結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為居民消費(fèi)提供更為有利的政策環(huán)境。

(二)從財(cái)政支出政策的角度財(cái)政支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用，財(cái)政支出的增加對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生了擠入效應(yīng)且具有時(shí)滯效應(yīng)，當(dāng)財(cái)政支出與居民消費(fèi)需求不符時(shí)，會(huì)影響內(nèi)需拉動(dòng)作用，通過利用相關(guān)的模型分析出財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的影響程度就顯得尤為重要。中國政府的財(cái)政支出應(yīng)更加傾向于公共產(chǎn)品供給，提高居民生活水平的滿意度，滿足消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，同時(shí)也應(yīng)考慮到財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生積極影響的滯后作用。

第5篇：財(cái)政政策如何運(yùn)用范文

關(guān)鍵詞:就業(yè);金融危機(jī);財(cái)政政策

中圖分類號(hào):F830.99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0049-02

1 引言

由美國次貸危機(jī)演變成的金融危機(jī),通過全球化的資本流動(dòng)以蝴蝶效應(yīng)方式向其他國家蔓延,發(fā)展成為波及全世界的金融風(fēng)暴,使各國經(jīng)濟(jì)面臨著不同程度的衰退。日益融入全球化的中國也難以幸免。金融危機(jī)透過外貿(mào)和外商直接投資等渠道,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了深刻的影響,其中最為突出的是對(duì)就業(yè)的影響。就業(yè)壓力大是我國長(zhǎng)期存在的基本國情,這場(chǎng)危機(jī)使原本艱難的就業(yè)形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。因此,如何通過經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇化解金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)壓力的沖擊已成為當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)當(dāng)下就業(yè)問題的重要的政策手段,如何針對(duì)金融危機(jī)作用于就業(yè)的特殊途徑以及就業(yè)現(xiàn)狀來選擇有效的財(cái)政政策手段加以實(shí)施,是目前需要深入研究的議題。

2 金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)的影響

2.1 金融危機(jī)凸顯我國就業(yè)中長(zhǎng)期存在的問題

(1)總供給大于總需求的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。從就業(yè)總量來看,我國勞動(dòng)力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數(shù)和勞動(dòng)力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模,新增勞動(dòng)力仍在持續(xù)增加。中央提出2009年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是8%左右,按目前我國的就業(yè)彈性計(jì)算,只能提供900-1200萬個(gè)就業(yè)崗位,那么由此來看,大量新增就業(yè)人口將無法就業(yè)。

(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。在金融危機(jī)爆發(fā)之前,我國就面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛:由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動(dòng)者的技能素質(zhì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)用工需求不相適應(yīng)的矛盾,即供給比需求低一個(gè)檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干,有活沒人干”的現(xiàn)象,而在大量失業(yè)人員中,主要是低技能和無技能者。在金融危機(jī)的沖擊下,這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。

2.2 金融危機(jī)影響我國就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制

隨著金融危機(jī)全球化,美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退跡象,這導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步減少對(duì)發(fā)展中國家的進(jìn)口需求,造成包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家外貿(mào)出口大幅度回落。而且,金融危機(jī)導(dǎo)致人民幣對(duì)歐元和英鎊等匯率出現(xiàn)了較大幅度的升值,這種升值必將影響中國出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì),從而使對(duì)歐盟和英國等國的出口下降。金融危機(jī)爆發(fā)之后,一些跨國企業(yè)由于資金限制和投資預(yù)期的減少無法或減少對(duì)中國進(jìn)行投資。另外,在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導(dǎo)向的外商企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅。

在人民幣升值、金融危機(jī)等多重因素的沖擊下,東部沿海地區(qū)的制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)受到的影響比較嚴(yán)重,因?yàn)闁|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量很大,而且出口貿(mào)易和外商直接投資主要集中在以上這些農(nóng)民工的就業(yè)比例非常高的領(lǐng)域。所以,在企業(yè)被迫裁員時(shí),受教育程度和技能比較低的農(nóng)民工就不可避免地遭受沖擊。

3 應(yīng)對(duì)我國當(dāng)前就業(yè)問題的財(cái)政政策建議

財(cái)政政策主要是通過改變財(cái)政支出、調(diào)整稅收等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,在反經(jīng)濟(jì)衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實(shí)施效果的差異,財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。根據(jù)當(dāng)下金融危機(jī)影響我國就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制以及我國就業(yè)的現(xiàn)狀來確定財(cái)政政策的功能和取向,進(jìn)而對(duì)采取具體財(cái)政政策手段加以實(shí)施,是解決就業(yè)問題的一個(gè)主要途徑。

應(yīng)該說,在外需疲軟,無法拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而引起就業(yè)問題的背景下,用積極的財(cái)政政策來擴(kuò)大內(nèi)需以化解當(dāng)前的就業(yè)困境是一個(gè)正確的選擇。目前我國政府已出臺(tái)一系列促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策,比如“4萬億投資方案”、對(duì)農(nóng)村居民購買家電進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng),還有一些由地方政府進(jìn)行的直接消費(fèi)補(bǔ)貼以及針對(duì)特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠,這些措施在刺激內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)上都起了一定的作用。筆者認(rèn)為,面對(duì)依舊嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),財(cái)政政策要發(fā)揮更為積極的作用,應(yīng)著重從以下幾方面入手:

(1)加大實(shí)施消費(fèi)型財(cái)政政策的力度。我國以往的積極財(cái)政政策基本上是投資型的,這使得消費(fèi)需求不足問題無法從根本上得以解決,并且造成消費(fèi)增長(zhǎng)與投資增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。因此,政府應(yīng)該通過各種手段來引導(dǎo)居民消費(fèi)。一是在財(cái)政支出上,政府通過增加轉(zhuǎn)移支付或者對(duì)糧食等實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購來加強(qiáng)對(duì)低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢(shì),提高總體消費(fèi)傾向;二是建立健全社會(huì)保障制度,減少人們對(duì)未來收入預(yù)期的不確定性,刺激消費(fèi);三是完善稅收優(yōu)惠政策,增加對(duì)教育、醫(yī)療、住房支出等個(gè)人所得稅扣除,適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn),應(yīng)適當(dāng)降低居民生活消費(fèi)品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費(fèi)能力。

(2)增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入。我國下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素,為提高勞動(dòng)力就業(yè)能力,應(yīng)把就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,建立健全科技教育培訓(xùn)體系,積極開展技能培訓(xùn)服務(wù)。

(3)實(shí)施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策。近年來,中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時(shí),為社會(huì)創(chuàng)造出了巨大的勞動(dòng)力需求空間。所以政府部門應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上對(duì)他們進(jìn)行積極扶持,逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群,從而廣泛吸收社會(huì)各個(gè)不同層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力。

(4)加大對(duì)社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對(duì)于緩解我國當(dāng)前的就業(yè)壓力、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理利用和優(yōu)化配置乃至維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定,都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,我們應(yīng)當(dāng)努力開拓政策與資金扶持的空間:政府應(yīng)劃出專項(xiàng)資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金,并調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源多方籌集資金,用于增加對(duì)社區(qū)就業(yè)的投人,如公益性崗位就業(yè)補(bǔ)貼、以及對(duì)從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔(dān)保。更為重要的是,要把相關(guān)的政策與資金扶持措施落實(shí)到位,并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展,以建立和完善針對(duì)社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。

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第6篇：財(cái)政政策如何運(yùn)用范文

摘 要:在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,政府通過判定經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以調(diào)控,是十分必要的｡開放經(jīng)濟(jì)條件下,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨著更加復(fù)雜的環(huán)境,只依靠一項(xiàng)或兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策不可能實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo),也不可能取得良好的效果｡本文從有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論研究出發(fā)系統(tǒng)論述了經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論及其前言,對(duì)當(dāng)今國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家政策協(xié)調(diào)問題進(jìn)行了對(duì)比分析,在此基礎(chǔ)上,對(duì)我國貨幣政策;財(cái)政政策;產(chǎn)業(yè)政策;貿(mào)易政策;匯率政策協(xié)調(diào)配合中的問題進(jìn)行了分析,并提出了加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)的相關(guān)建議｡

關(guān)鍵詞:貨幣政策;財(cái)政政策;產(chǎn)業(yè)政策;貿(mào)易政策;匯率政策;政策協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào):F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-4392(2007)08-0003-05

一､問題的提出

改革開放二十多年來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成就令世人矚目;但是,隨著改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾也日益凸現(xiàn)｡

從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來講,目前最為突出的,是流動(dòng)性過剩問題和消費(fèi)與投資關(guān)系失調(diào)問題;從外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況來看,中國的外貿(mào)依存度過高,對(duì)外貿(mào)易帶來的巨額順差,使人民幣受到來自外匯市場(chǎng)和外國政府兩方面的升值壓力;低價(jià)促貿(mào)政策,也引來許多國家的反傾銷,貿(mào)易摩擦愈演愈烈,中國經(jīng)濟(jì)蒙受損失的金額也越來越大｡此外,中國經(jīng)濟(jì)還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后､經(jīng)濟(jì)效率低下等眾多問題｡因此,從某種角度看,現(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)可謂“內(nèi)憂外患”,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入到了關(guān)鍵時(shí)期｡

對(duì)上述問題做一仔細(xì)分析,我們不難看出,這些問題環(huán)環(huán)相扣,他們之間有著密切的聯(lián)系｡比如流動(dòng)性過剩讓人們想到外匯占款過多,而外匯占款過多是由中國僵硬的匯率制度和過高的外貿(mào)依存度引發(fā)的;但是如果放開人民幣匯率,將會(huì)有眾多的外貿(mào)企業(yè)倒閉｡如此看來,似乎中國經(jīng)濟(jì)走入了一個(gè)死循環(huán)｡那么,如何解決這一連串的問題,如何避免像日本那樣因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)改革而失去十年增長(zhǎng),如何在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)及時(shí)､穩(wěn)健地完成經(jīng)濟(jì)改革等,這都是擺在我們面前必須加以解決的問題｡

雖然政府與市場(chǎng)誰更會(huì)走向失靈,在理論界及發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐中始終沒有統(tǒng)一答案;但是,鑒于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)困難,政府通過制定經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以調(diào)控,卻是十分必要的｡面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜性及政策傳導(dǎo)機(jī)制的局限性,很顯然,只采用一項(xiàng)或一､兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策絕不可能實(shí)現(xiàn)目的,更不可能取得良好的效果｡因此,我們必須綜合運(yùn)用各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)政策工具和手段,才能夠治理中國經(jīng)濟(jì)中存在的各種問題,達(dá)到既治標(biāo)又治本,使中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的目的｡

貨幣政策和財(cái)政政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段,在宏觀調(diào)控中二者的協(xié)調(diào)配合一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一;隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化,國際收支形勢(shì)的改變以及匯率形成機(jī)制的逐步完善,產(chǎn)業(yè)政策､貿(mào)易政策和匯率政策對(duì)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)生直接影響｡貨幣政策､財(cái)政政策､產(chǎn)業(yè)政策､貿(mào)易政策､匯率政策等,作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要政策,相互之間存在諸多結(jié)合部;而這些結(jié)合部,正是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)､健康運(yùn)行發(fā)生著至關(guān)重要的影響和作用｡因此,本課題組將致力于對(duì)貨幣政策､財(cái)政政策､產(chǎn)業(yè)政策､貿(mào)易政策､匯率政策等發(fā)揮作用的相互結(jié)合部進(jìn)行深入､細(xì)致的分析,并努力尋找各項(xiàng)政策間的協(xié)調(diào)配合模式以及各項(xiàng)政策工具和手段的具體協(xié)調(diào)方式｡希望這種探討和研究,能夠?qū)Ξ?dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次矛盾以及與之相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題的解決,對(duì)于充分發(fā)揮各項(xiàng)政策作用,減少政策摩擦,實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)等,提供理論方面的參考和依據(jù),為實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展盡微薄之力｡

二､有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論

不同的經(jīng)濟(jì)政策,其目標(biāo)和實(shí)施的措施､手段以及工具都是不同的;其政策效果也是不同的,甚至有可能是存在著某些矛盾的｡因此,在同時(shí)使用這些政策時(shí),需要處理好這些可能存在的矛盾,并使各項(xiàng)政策之間相互協(xié)調(diào);這也是前人在研究經(jīng)濟(jì)政策相互協(xié)調(diào)問題時(shí),十分重視的｡

(一) 國外有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論研究成果

經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)這一問題,最早是由新古典綜合派在20世紀(jì)五､六十年代提出的,最初只涉及到財(cái)政政策和貨幣政策的搭配問題;后來,經(jīng)過長(zhǎng)期的探索,產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策的配合問題也被提了出來,并逐步發(fā)展成為較為成熟的理論框架｡若對(duì)該領(lǐng)域的研究成果大致做一歸納,可發(fā)現(xiàn)其研究成果主要集中在三個(gè)方面,即:貨幣政策與財(cái)政政策如何協(xié)調(diào),貨幣政策､財(cái)政政策與匯率政策如何協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策如何協(xié)調(diào)｡

1.貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)調(diào)的研究

在貨幣政策與財(cái)政政策如何協(xié)調(diào)的研究中,新古典綜合派最早提出了在以財(cái)政政策為主的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)過程中,應(yīng)當(dāng)輔之以必要的貨幣政策手段的觀點(diǎn),顯然,他們的分析是在封閉經(jīng)濟(jì)條件下展開的｡

20世紀(jì)60年代,Robert Mundell和Marcus Fleming相繼發(fā)表文章,在IS-LM模型的基礎(chǔ)上加入BP曲線,即國際收支平衡線,將原模型擴(kuò)展為開放經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)模型｡該模型的政策意義相當(dāng)明顯,用IS代表財(cái)政政策,LM曲線代表貨幣政策,BP曲線代表匯率政策,通過曲線的移動(dòng)即可分析出適宜的政策搭配｡

伴隨主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的影響,有關(guān)政策協(xié)調(diào)問題的探討也開始在一般均衡的框架下展開｡但是,由于貨幣政策和財(cái)政政策的協(xié)調(diào),必然要求在中央銀行之外再加入一個(gè)財(cái)政政策制定的主體,這樣,將使模型變得非常復(fù)雜,所以一直沒能深入下去｡在這個(gè)方面的研究中,值得一提的也就是Maurice Obstfeld和Ken-neth Rogoff 以及Alberto Alesina和Tabellini所提出的模型｡Maurice Obstfeld和Kenneth Rogoff模型于1995年提出,他們研究了在資本完全流動(dòng)的條件下,將私人部門效用､資產(chǎn)市場(chǎng)和商品市場(chǎng)調(diào)整速度差異結(jié)合在一起時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況并設(shè)計(jì)了相應(yīng)的模型,其特點(diǎn)是將私人部門的跨期效用最大化引入模型｡Alberto Alesina和Tabellini模型建于1987,雖然在他們的模型中假設(shè)貨幣當(dāng)局是唯一的政策制定者,但是該模型中確實(shí)已包含了貨幣政策與財(cái)政政策相互協(xié)調(diào)的內(nèi)容｡

隨著歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn),人們又發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一的貨幣當(dāng)局(如歐洲中央銀行)與各國財(cái)政當(dāng)局之間的協(xié)調(diào)也變得越來越復(fù)雜并越來越重要,因此,現(xiàn)在人們對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的研究,也愈益集中在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)方面;與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化使得各國經(jīng)濟(jì)很難獨(dú)立運(yùn)行,因而各國經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)也受到高度重視并推動(dòng)國際政策協(xié)調(diào)理論得以蓬勃發(fā)展｡

2.貨幣政策､財(cái)政政策與匯率政策協(xié)調(diào)的研究

我們知道,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是在開放的條件下運(yùn)行的｡而在開放經(jīng)濟(jì)條件下,由于國際貿(mào)易､國際資本流動(dòng)等因素的影響,必然同時(shí)存在內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)均衡,而這兩個(gè)均衡之間是有沖突的｡因此,經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谘芯控泿耪吲c財(cái)政政策相互協(xié)調(diào)時(shí),必然會(huì)考慮到匯率制度因素｡最早描述內(nèi)外均衡沖突的是英國的J. Meade｡他在1951年出版的《國家收支》一書中率先提出了固定匯率制下內(nèi)外均衡矛盾的問題,即所謂的“Meade沖突”｡Meade認(rèn)為,在固定匯率制下,一國干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策只能通過調(diào)節(jié)總需求達(dá)到目的,這便可能會(huì)出現(xiàn)內(nèi)外均衡顧此失彼的局面;他列舉了內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況與外部經(jīng)濟(jì)狀況的不同組合,其中經(jīng)濟(jì)衰退 / 國際收支逆差和通貨膨脹 / 國際收支順差兩種組合存在內(nèi)外均衡的沖突,擴(kuò)大總需求將進(jìn)一步惡化國際收入,而實(shí)行緊縮的政策將進(jìn)一步增加國際收支順差｡

在Meade之后,Jan Tinbergen和R. Mundell先后提出了對(duì)內(nèi)外均衡沖突進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的原則｡荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tinbergen認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)N個(gè)獨(dú)立的政策目標(biāo),必須至少有N個(gè)線形無關(guān)的政策工具;如果把內(nèi)外均衡算作兩個(gè)獨(dú)立的政策目標(biāo),那么僅使用支出增減政策(假設(shè)財(cái)政政策和貨幣政策都是通過改變支出增減來影響經(jīng)濟(jì))是不夠的,還需要其它的政策工具｡美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家R. Mundell則提出了政策指派的有效市場(chǎng)分類原則｡Mundell假設(shè)不同的經(jīng)濟(jì)政策是由不同的主體做出的,他的結(jié)論是,如果每一個(gè)政策工具被合理的指派給某一個(gè)政策目標(biāo),在目標(biāo)偏離最優(yōu)水平時(shí)按規(guī)則加以調(diào)控,那么即使是各經(jīng)濟(jì)政策分別由不同主體控制的分散決策情形下,最優(yōu)目標(biāo)仍有可能實(shí)現(xiàn)｡Mundell認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將貨幣政策指派給外部均衡,而將財(cái)政政策指派給內(nèi)部均衡｡除了使用政策搭配來解決內(nèi)外均衡矛盾的原則之外,Mundell和T. Swan還各自提出了具體的政策搭配建議｡

3.產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策協(xié)調(diào)的研究

在產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的搭配方面,做出貢獻(xiàn)的學(xué)者及其成果主要有:Brander和Spencer(1995)率先對(duì)戰(zhàn)略性促進(jìn)出口的政策進(jìn)行了研究;Collie(1994)認(rèn)為本國企業(yè)與外國企業(yè)在本國市場(chǎng)展開壟斷競(jìng)爭(zhēng)的條件下,會(huì)因外國政府的出口補(bǔ)貼而提高本國的福利水平;Dixit和Grossman認(rèn)為如果諸如技術(shù)人員等共同要素投入各壟斷性出口產(chǎn)業(yè),則對(duì)共同要素的需求的增加會(huì)導(dǎo)致其價(jià)格上升,可能抵消個(gè)別產(chǎn)業(yè)的成本削減(1986);Eaton和Grossman(1987)認(rèn)為,企業(yè)針對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)量的變化做出調(diào)整的方式不同,使得貿(mào)易政策介入的方式也不相同;Marukusen和Venables認(rèn)為,如果本國企業(yè)向國內(nèi)供給時(shí)邊際成本遞增,則促進(jìn)出口的政策是不利的;Brander和Spence(1981)和Ito(1988)對(duì)戰(zhàn)略性的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策進(jìn)行了詳細(xì)的分析｡

(二)國內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的理論研究成果

改革開放之前,由于中國實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,政策的協(xié)調(diào)主要由政府部門通過各種計(jì)劃來完成,所以,理論界對(duì)此問題的研究成果較少｡伴隨中國經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程以及市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的建立和發(fā)展,再加上對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放進(jìn)程的逐步加快,各種政策之間的協(xié)調(diào)問題日益重要從而也受到理論界的高度重視,研究成果頗多｡所以,中國國內(nèi)對(duì)政策協(xié)調(diào)問題的研究,主要是從經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放政策實(shí)施之后進(jìn)行的｡

在國內(nèi)對(duì)政策協(xié)調(diào)問題的研究方面,總的看來,我國學(xué)者主要以問題導(dǎo)向分析居多,并且大多側(cè)重于對(duì)財(cái)政政策､貨幣政策和匯率政策的協(xié)調(diào)配合｡蔡一珍和鄭榕(1999)利用IS-LM模型分析了不同匯率制下擴(kuò)張性財(cái)政政策的政策效應(yīng),使用Swan圖解分析了浮動(dòng)匯率制下匯率政策與財(cái)政政策的搭配問題｡除此之外,還比較了財(cái)政政策與匯率政策在維持國際收支平衡方面的不同,匯率政策可以采取本幣升貼水的措施,財(cái)政政策則可以采取進(jìn)口補(bǔ)貼､進(jìn)口稅,出口補(bǔ)貼､出口稅的方式,兩種政策的不同取決于進(jìn)口國或出口國進(jìn)口需求彈性的不同｡鄭超愚和陳景耀(2000)根據(jù)鄭超愚(1996)的結(jié)構(gòu)主義模型(由匯率制度､利率政策和通貨膨脹外部響應(yīng)方程組成)揭示了非均衡匯率政策對(duì)貨幣政策擴(kuò)張性操作的外部約束,認(rèn)為人民幣匯率的實(shí)際貶值是通過通貨緊縮途徑實(shí)現(xiàn)的,并提出在通貨緊縮時(shí)期,中國的貨幣政策應(yīng)當(dāng)采取適應(yīng)財(cái)政政策的貨幣供應(yīng)管理模式｡劉尚希和焦建國(2000)從中國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期這一特點(diǎn)出發(fā),認(rèn)為財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是總量平衡和資本積累｡王勇(2002)歸納了本外幣政策協(xié)調(diào)即貨幣政策與匯率政策協(xié)調(diào)的六個(gè)層次,最低級(jí)的是信息交換,即獨(dú)立決策的各國政府相互交流自己的政策信息,避免誤判;第二個(gè)層次是危機(jī)處理,指各國在危機(jī)之后進(jìn)行共同的政策協(xié)調(diào)以處理危機(jī)帶來的不良后果;第三個(gè)層次是避免共享目標(biāo)變量的沖突,避免為達(dá)到一個(gè)共同的目的而相互惡意競(jìng)爭(zhēng);第四個(gè)層次是合作確定中介目標(biāo),是說各國在調(diào)整可能對(duì)國外產(chǎn)生影響的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)變量時(shí),要進(jìn)行相互協(xié)調(diào)以避免溢出效應(yīng);第五個(gè)層次是部分協(xié)調(diào),指不同國家就國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的某個(gè)部分目標(biāo)或工具進(jìn)行協(xié)調(diào);第六個(gè)層次是全面協(xié)調(diào),顧名思義,即將不同國家所有主要政策目標(biāo)和工具都納入?yún)f(xié)調(diào)范圍,從而獲取政策協(xié)調(diào)的收益｡范志勇(2005)通過理論模型研究得出的結(jié)論是,在政府福利最大化的目標(biāo)下,匯率政策和通貨膨脹政策的替代取決于政府福利函數(shù)對(duì)兩種政策的敏感程度和產(chǎn)出對(duì)兩種政策的彈性,而他在實(shí)證研究中得出的結(jié)論是貨幣政策對(duì)產(chǎn)出短期波動(dòng)的影響大于匯率政策,時(shí)滯也更短｡

近年來,也有一些學(xué)者開始注重對(duì)貨幣政策､財(cái)政政策､匯率政策相互協(xié)調(diào)以外的包括貿(mào)易政策､產(chǎn)業(yè)政策以及制度因素在內(nèi)的共同協(xié)調(diào)的分析和研究｡任碧云(2005)認(rèn)為,在開放經(jīng)濟(jì)條件下,國際貿(mào)易､國際收支以及國際資本流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率､貨幣供給增長(zhǎng)率和投資增長(zhǎng)率的確定和維持造成很大沖擊,所以為實(shí)現(xiàn)開放經(jīng)濟(jì)條件下貨幣､資金和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外協(xié)調(diào),既要保證國際貿(mào)易和國內(nèi)貨幣供求之間的均衡,以及國際資本流動(dòng)和國內(nèi)資金供求的均衡,還要充分利用調(diào)整社會(huì)總需求和總供給的政策與工具;在此基礎(chǔ)上,提出了實(shí)現(xiàn)中國貨幣､資金與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外協(xié)調(diào)運(yùn)行的四點(diǎn)主張,即:調(diào)整貿(mào)易戰(zhàn)略,改善國際收支結(jié)構(gòu);改革匯率制度,促進(jìn)本幣政策與外幣政策的協(xié)調(diào);合理引進(jìn)外資,促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提高;促進(jìn)資本輸出,大力鼓勵(lì)中國企業(yè)對(duì)外直接投資｡龍小海,葉子榮和張呂(2006)在IS-LM模型中加入制度因素,包括地方政府､國有企業(yè)和非國有企業(yè)的投資函數(shù),制度變遷進(jìn)程,政府管制力度;并假定由于中國市場(chǎng)化不完全,IS和LM曲線之間存在同步移動(dòng)的關(guān)系｡在利用修正后的IS-LM曲線分析中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)政策之后,他們得出的結(jié)論是利率政策要與對(duì)貨幣供應(yīng)量的調(diào)控相配合,才能盡快實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)的均衡,而由于中國現(xiàn)在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制并不順暢,所以貨幣政策還需要有財(cái)政政策的配合｡

三､經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的國際實(shí)踐

(一)美國經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐

由于美國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),市場(chǎng)機(jī)制和體系完善,政策傳導(dǎo)機(jī)制健全,所以,美國政府主要通過財(cái)政政策和貨幣政策及其工具､手段的運(yùn)用,就能夠?qū)?jīng)濟(jì)運(yùn)行取得良好的調(diào)控效果｡也正因?yàn)槿绱?在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期,政府也就主要通過財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,來實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控;而且,美國的實(shí)踐,也充分地驗(yàn)證了政策協(xié)調(diào)的必要性和重要性｡

從20世紀(jì)30年代起,美國就在新古典綜合派學(xué)說的指導(dǎo)下,執(zhí)行以財(cái)政政策為主､輔以貨幣政策的政策搭配;這種政策實(shí)行的結(jié)果,是美國經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)定增長(zhǎng)至第一次石油危機(jī)之前｡

石油危機(jī)爆發(fā)后,美國經(jīng)濟(jì)陷入了“滯脹”局面,當(dāng)時(shí)執(zhí)政的Carter政府(1977―1981)和1981年以后執(zhí)政的Reagan政府,實(shí)行的基本都是擴(kuò)張性的財(cái)政政策｡但是,這種政策在收到了比較好的抑制失業(yè)效果的同時(shí),也使通貨膨脹不斷加劇;為了應(yīng)對(duì)由通貨膨脹帶來的公眾不滿,美聯(lián)儲(chǔ)從1979年10月開始不得不采取強(qiáng)有力的緊縮性貨幣政策｡可以說,美國政府在整個(gè)20世紀(jì)80年代,基本實(shí)施的是擴(kuò)張性的財(cái)政政策和緊縮性的貨幣政策｡

20世紀(jì)90年代,是美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的時(shí)期｡這一時(shí)期,不僅美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度增快,而且同時(shí)保持了較低的通貨膨脹率水平,成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的佳話,也引起了理論界的普遍關(guān)注｡總體來看,這一時(shí)期的政策取向中,財(cái)政預(yù)算盈余發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,到20世紀(jì)的最后十年,美國貨幣政策和財(cái)政政策的配合取得了明顯的效果｡

進(jìn)入21世紀(jì)以來,美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退的跡象｡2001年剛上臺(tái)不久的George W. Bush政府,采取了擴(kuò)張的財(cái)政政策,于2003年5月通過了總額達(dá)3300億美元的減稅案;美聯(lián)儲(chǔ)也采取了擴(kuò)張的貨幣政策,從2001年開始連續(xù)12次降息｡2003年以來,美國經(jīng)濟(jì)開始好轉(zhuǎn),生產(chǎn)率節(jié)節(jié)攀升,但是擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策也使得美國陷入“雙赤字”的境地｡2004年,美國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇,但通貨膨脹的壓力又開始顯現(xiàn),于是,美聯(lián)儲(chǔ)從2004年6月開始至今,又已經(jīng)連續(xù)17次加息,使基準(zhǔn)利率由1%升至了5.25%;2006年8月8日和9月22日召開的兩次聯(lián)邦公開市場(chǎng)委員會(huì)例會(huì),也都作出了維持基準(zhǔn)利率不變的決定｡

(二)中東歐國家轉(zhuǎn)軌時(shí)期政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐

中東歐國家在從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的突出問題之一是高通貨膨脹,它造成宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定,并嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程｡所以,治理通貨膨脹､穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)就成為中東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要任務(wù)｡

中東歐國家部分政黨和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為貨幣供給量的增加是引起通貨膨脹的直接和最重要的原因,因此,控制貨幣供給總量和貨幣流通量就成為克服經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的通貨膨脹的基本出發(fā)點(diǎn)｡那么,運(yùn)用什么樣的政策才能控制住貨幣供給總量和貨幣流通量呢?中東歐國家主要運(yùn)用了以下政策｡

1.運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)節(jié)｡首先,實(shí)行嚴(yán)格限制國家財(cái)政預(yù)算支出的政策｡中東歐國家以強(qiáng)制手段對(duì)國家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)行了大幅度縮減國家行政開支､停止對(duì)國有企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼､取消出口補(bǔ)貼等措施;其次,實(shí)行嚴(yán)格限制國家投資的政策,以抑制過高的投資需求;第三,實(shí)行嚴(yán)格遵守計(jì)劃預(yù)算赤字､禁止以印刷鈔票填補(bǔ)預(yù)算赤字等硬預(yù)算政策;第四,提高稅率,取消稅收優(yōu)惠｡

2.運(yùn)用貨幣政策調(diào)節(jié)｡主要采取了下列措施:(1)政府與中央銀行共同確定發(fā)行貨幣量的原則,并使其符合反通貨膨脹的要求;(2)不允許國家銀行以發(fā)放無息貸款方式填補(bǔ)國家財(cái)政預(yù)算赤字;(3)國家銀行取消優(yōu)惠貸款;(4)調(diào)整法定儲(chǔ)備率(或稱法定金準(zhǔn)備比率);(5)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù);(6)提高貼現(xiàn)率;(7)調(diào)整銀行存款利率;(8)大幅度提高銀行貸款利率;(9)提高抵押貸款利率;(10)商業(yè)銀行增加在中央銀行的存款量;(11)控制外商短期存款流入｡

3.實(shí)行市場(chǎng)匯率機(jī)制,本國貨幣自由兌換｡為抑制通貨膨脹､調(diào)整國內(nèi)價(jià)格體系､增加美元儲(chǔ)備､堅(jiān)挺本國貨幣,一些中東歐國家在90年代初開始實(shí)行了統(tǒng)一的､浮動(dòng)的市場(chǎng)外匯匯率,建立起本國銀行之間的外匯市場(chǎng)｡即使在90年代初沒有實(shí)行市場(chǎng)匯率機(jī)制的國家也大幅度提高了美元與本國貨幣的正式匯率,縮小正式匯率與美元在自由市場(chǎng)匯率之間的差別｡

此外,中東歐國家還通過增加商品市場(chǎng)供給､進(jìn)一步調(diào)整價(jià)格體制等手段配合上述政策,取得了不錯(cuò)的效果｡

(三)日本經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐

第二次世界大戰(zhàn)后,為了迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的重建,日本采取了“雙松”的經(jīng)濟(jì)政策｡具體體現(xiàn)為:增加財(cái)政支出,增加轉(zhuǎn)移支付,減免稅收,同時(shí)實(shí)行“貸款額度優(yōu)先”政策,對(duì)重點(diǎn)行業(yè)提供優(yōu)惠貸款｡“雙松”的經(jīng)濟(jì)政策使戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟(jì)一直保持了高速增長(zhǎng)｡

進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后,日本經(jīng)濟(jì)也陷入“滯脹”之中｡面對(duì)“滯脹”,日本政府首先采取了“雙緊”的政策搭配來治理通貨膨脹,在通貨膨脹得到一定遏制之后,馬上采取“雙松”的政策搭配治理經(jīng)濟(jì)的停滯不前｡“雙緊”+ “雙松”的政策搭配,使日本經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段,并一直保持到上世紀(jì)90年代｡

從上世紀(jì)90年代開始,日本由于房地產(chǎn)泡沫破裂陷入深刻的衰退之中,日本銀行不得不采取了擴(kuò)張的貨幣政策,同時(shí)日本政府采取了擴(kuò)張的財(cái)政政策;但是,當(dāng)擴(kuò)張的財(cái)政政策引致嚴(yán)重的財(cái)政赤字時(shí),日本政府又被迫放棄了擴(kuò)張的財(cái)政政策,此舉使得日本經(jīng)濟(jì)雪上加霜｡日本政府和日本銀行在整個(gè)90年代由于一直拿不出立竿見影的好辦法,草率的數(shù)次更改政策方向,直到小泉內(nèi)閣上臺(tái),決心進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革以后,日本的經(jīng)濟(jì)政策才趨于穩(wěn)定,但財(cái)政政策已經(jīng)基本失去杠桿作用｡2003年下半年開始,受來自中國的進(jìn)口需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)的刺激,日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇現(xiàn)象,內(nèi)需保持持續(xù)增長(zhǎng),通貨緊縮緩解,出口增長(zhǎng)較為強(qiáng)勁,就業(yè)形勢(shì)也有所好轉(zhuǎn)｡2006年7月14日,日本銀行政策委員會(huì)決定放棄實(shí)行了5年零4個(gè)月的零利率政策,日本進(jìn)入緊縮貨幣政策時(shí)期｡

(四)德國經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐

1990年,民主德國(東德)和聯(lián)邦德國(西德)順利合并,實(shí)現(xiàn)了德國的統(tǒng)一｡統(tǒng)一后的德國政府,為了盡快發(fā)展國民經(jīng)濟(jì),實(shí)施了增加政府支出的擴(kuò)張性財(cái)政政策,對(duì)前東德地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投以大量資金,并對(duì)前東德地區(qū)居民給予了數(shù)額龐大的轉(zhuǎn)移支付｡與此同時(shí),德意志銀行采取了緊縮的貨幣政策,使利率水平上升至20世紀(jì)80年代以來的最高水平｡在此之后,德意志銀行繼續(xù)保持了緊縮性的貨幣政策,并對(duì)政府?dāng)U張的財(cái)政政策提出批評(píng)｡這種政策搭配,使德國多年來保持了比較低的通貨膨脹率,但同時(shí)也產(chǎn)生了貿(mào)易赤字,并且充分就業(yè)的壓力也較大｡

歐元的誕生給各成員國的宏觀調(diào)控政策帶來歷史性的轉(zhuǎn)變,維持歐元幣值穩(wěn)定成為最重要的目標(biāo)｡為此,各國將貨幣政策讓度到歐洲中央銀行并由它制定歐元區(qū)貨幣政策;各成員國喪失貨幣政策后,財(cái)政政策自然上升到更重要的地位｡ 但是,歐盟對(duì)歐元區(qū)各國財(cái)政政策也有所限制, 1997年歐盟通過的 《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》 規(guī)定: 歐元區(qū)成員國公共財(cái)政赤字不得超過其GDP的3%, 國債不得超過其GDP的60 %,否則將受到嚴(yán)厲制裁｡

公約簽訂后,德國的財(cái)政發(fā)展大致分成兩個(gè)階段:第一階段(1998年到2000年),德國為歐元的誕生以最后“沖刺”的態(tài)勢(shì)把赤字比率降到了公約的標(biāo)準(zhǔn);第二階段(2001年至今),德國財(cái)政赤字急劇擴(kuò)大,財(cái)政政策面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)｡根據(jù)黃立華(2006)的分析,德國目前存在的問題主要表現(xiàn)為:財(cái)政收支不平衡,赤字超過條約規(guī)定;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擴(kuò)張性財(cái)政政策訴求與降低赤字的迫切任務(wù)之間存在矛盾;歐盟經(jīng)濟(jì)政策趨同與德國經(jīng)濟(jì)景氣之間不相吻合｡分析這些問題存在的原因,主要在于:兩德統(tǒng)一的后遺癥至今仍舊影響德國的赤字水平;高稅收面臨減稅壓力,而聯(lián)邦政府減稅后短期內(nèi)擴(kuò)大赤字,長(zhǎng)期增長(zhǎng)效應(yīng)又不明顯;社會(huì)保障支出壓力過大,政府財(cái)政支出難以削減;失業(yè)問題嚴(yán)重,勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏活力等｡為解決這些問題,德國政府近年來在積極致力于社會(huì)福利方面的改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的同時(shí),也十分重視稅收制度､勞動(dòng)力市場(chǎng)以及跨國政策協(xié)調(diào)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策操作層面的改革和配合｡

第7篇：財(cái)政政策如何運(yùn)用范文

我國近年來采取的積極財(cái)政政策，有其特定的實(shí)施背景。從理論上講，積極財(cái)政政策與擴(kuò)張性財(cái)政政策之間的聯(lián)系，在于兩者均以刺激有效需求為主要目標(biāo)；兩者之間的區(qū)別，在于積極財(cái)政政策更多地依靠增發(fā)并運(yùn)用國債的手段作為支撐。從實(shí)踐上看，積極財(cái)政政策所產(chǎn)生的積極效應(yīng)是明顯的，而且也為我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的難點(diǎn)問題積累了經(jīng)驗(yàn)。今后，應(yīng)該圍繞如何形成擴(kuò)大有效需求的內(nèi)在機(jī)制，改進(jìn)財(cái)政政策手段的運(yùn)用方式。

自1998年起，為了應(yīng)對(duì)國際金融動(dòng)蕩、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有效需求不足等一系列問題，中國政府采取了擴(kuò)大內(nèi)需的方針，著力實(shí)施了以增發(fā)國債為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，同時(shí)輔之以適當(dāng)?shù)呢泿耪?。目前，已有許多關(guān)于這一政策的收效和存在問題的分析。與此同時(shí)，我們認(rèn)為，也應(yīng)該對(duì)與積極財(cái)政政策有關(guān)的若干理論問題進(jìn)行深入的研究和探討。

一、擴(kuò)張性財(cái)政政策與積極財(cái)政政策

中國1998年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出特點(diǎn)，表現(xiàn)為社會(huì)總需求小于總供給，需求的相對(duì)萎縮使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭放緩。應(yīng)該說，自建國以來，我們?cè)趹?yīng)對(duì)通貨膨脹問題方面是有一些成功做法的，然而在治理通貨緊縮問題方面卻缺少經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和問題，需要有新的理論加以指導(dǎo)。而西方發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是歷經(jīng)數(shù)百年的時(shí)間發(fā)展起來的，其觀宏經(jīng)濟(jì)理論和政策也較為成型。盡管我國的具體國情與之有所不同，但國外宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的成功做法，卻值得我們進(jìn)行研究和借鑒。

西方國家20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，被認(rèn)為是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)。正是這場(chǎng)空前的危機(jī)，給傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論和政策以巨大的沖擊，尤其是否定了以薩伊定律為代表的對(duì)經(jīng)濟(jì)放任自由的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，從而引發(fā)了一場(chǎng)“凱恩斯革命”，所謂擴(kuò)張性財(cái)政政策的理論也應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯學(xué)派運(yùn)用總需求模型對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條與大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象的內(nèi)在成因進(jìn)行了分析和解釋，認(rèn)為30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要導(dǎo)源于投資機(jī)會(huì)減少和投資需求下降。受邊際消費(fèi)傾向、資本邊際效率、流動(dòng)偏好等諸多心理因素的作用，總需求價(jià)格通常是小于總供給價(jià)格的，而市場(chǎng)機(jī)制卻沒有力量使總需求價(jià)格達(dá)到足以與總供給價(jià)格相等的地步，于是便出現(xiàn)了小于充分就業(yè)的均衡，亦即出現(xiàn)了蕭條和大規(guī)模的非自愿失業(yè)現(xiàn)象。凱恩斯學(xué)派得出的結(jié)論是，大蕭條已證明了私人經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在不穩(wěn)定性，如果放任不管，它便會(huì)自我陷入蕭條，其出路只有制定和實(shí)施擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是反周期的財(cái)政政策來減少周期性的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的基本主張是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，通過調(diào)節(jié)有效需求（即所謂“需求管理”），蕭條時(shí)反蕭條，通脹時(shí)反通脹。其中，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，在通過自動(dòng)穩(wěn)定器發(fā)揮作用的同時(shí)，政府要實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策（expansionary fiscal policy），運(yùn)用減稅、增支（包括擴(kuò)大政府購買支出）、發(fā)債乃至實(shí)行赤字預(yù)算等可操作的工具，治理通貨緊縮和失業(yè)問題。

中國自1998年以來應(yīng)對(duì)通貨緊縮所采取的財(cái)政政策，被稱為“積極財(cái)政政策”（proactive fiscalpolicy）。應(yīng)該說，從實(shí)施背景和具體內(nèi)容上看，我國實(shí)行的積極財(cái)政政策與凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)所主張的擴(kuò)張性財(cái)政政策之間，是既有聯(lián)系又有區(qū)別的。其中，有許多內(nèi)容和措施是近似于擴(kuò)張性財(cái)政政策的。首先，從支出的角度來看，加大了財(cái)政資金的投入，用于加快農(nóng)林、水利、公路、鐵路、糧食倉儲(chǔ)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，國家于1998年增發(fā)1 000億元長(zhǎng)期國債，所籌資金用作國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資。1999年，國家又對(duì)積極財(cái)政政策的實(shí)施力度和具體措施做出進(jìn)一步的調(diào)整，其中包括：（1）繼續(xù)增發(fā)國債，用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施、一些重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重大項(xiàng)目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等方面。對(duì)大型骨干國有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)施了貼息的辦法。（2）調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，以刺激消費(fèi)需求。（3）恢復(fù)對(duì)存款利息所得的征稅，收入專門用于城鎮(zhèn)低收入居民和下崗職工的生活補(bǔ)貼。

增加國債發(fā)行，提高投資水平，也是我國積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了治理通貨緊縮，中國實(shí)行了以國債政策為支撐的積極財(cái)政政策。1998年，中國首次發(fā)行了建國以來的特別國債，用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金，使其資本充足率基本滿足《巴塞爾協(xié)議》的要求。同時(shí)，又增發(fā)了1 000億長(zhǎng)期國債，用于國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資，并且配合中央銀行準(zhǔn)備金制度的改革，由財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)國債423億元。1999年，根據(jù)當(dāng)年第二季度表現(xiàn)出來的固定資產(chǎn)投資增幅回落、出口下降、消費(fèi)需求持續(xù)不振的情況，繼續(xù)增發(fā)國債。2000年，在上半年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)表現(xiàn)之后，為了鞏固這種重大轉(zhuǎn)機(jī)，在年初決定發(fā)行1 000億長(zhǎng)期國債的基礎(chǔ)上，下半年又增發(fā)500億長(zhǎng)期國債。新增國債重點(diǎn)投向五個(gè)方面：一是水利和生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)；二是交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；三是教育設(shè)施建設(shè)；四是城市環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)；五是企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重大科技項(xiàng)目。

稅收對(duì)投資、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)產(chǎn)生著重要影響，在財(cái)政政策中居于舉足輕重的地位。然而，在我國1998年以來所采取的積極財(cái)政政策中，稅收政策只是處于輔地位的。1998年除了提高出口退稅的政策外，幾乎沒有動(dòng)用稅收政策。自1999年開始，積極財(cái)政政策的內(nèi)容才開始逐步擴(kuò)展到運(yùn)用稅收政策，包括繼續(xù)提高出口退稅、恢復(fù)對(duì)存款利息所得征稅等。

從總體上看，在近年來治理通貨緊縮的過程中，我國把擴(kuò)大需求的短期政策與改善供給的長(zhǎng)期政策有機(jī)地結(jié)合起來，不僅成功地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為我國經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。

二、積極財(cái)政政策的基本經(jīng)驗(yàn)及若干約束條件

中國積極財(cái)政政策的實(shí)施，從總體上講，至少可以總結(jié)出如下六個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)：第一，將刺激需求與改善供給有機(jī)地結(jié)合起來，著力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；第二，將刺激需求與調(diào)整分配政策結(jié)合起來，尤其是提高城鎮(zhèn)中低收入階層的收入水平，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題；第三，注重發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)投資和消費(fèi)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；第四，并沒有完全按照凱恩斯主義擴(kuò)張性財(cái)政政策中關(guān)于實(shí)施減稅的教條，而是通過保證一般性公共支出，同時(shí)通過推行稅費(fèi)改革，適當(dāng)減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)水平；第五，充分運(yùn)用財(cái)政手段，帶動(dòng)銀行貸款的增加，促進(jìn)民間投資的增長(zhǎng)；第六，將松中有緊的財(cái)政政策與緊中有松的貨幣政策結(jié)合起來。

在認(rèn)識(shí)到積極財(cái)政政策所發(fā)揮的有效作用的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，積極財(cái)政政策的初步執(zhí)行結(jié)果與拉動(dòng)民間投資和消費(fèi)的預(yù)期目標(biāo)之間仍有一定的距離，這在很大程度上是由于現(xiàn)行財(cái)政體制中仍然存在著諸多約束條件，制約著政策效應(yīng)的發(fā)揮。這些約束條件主要包括如下幾個(gè)方面：

一是政府投資（購買）的乘數(shù)效應(yīng)不足。二是稅收負(fù)擔(dān)方面的約束。三是轉(zhuǎn)移支付方面的約束。

三、改進(jìn)積極財(cái)政政策的幾點(diǎn)思考

我們認(rèn)為在今后的一段時(shí)期內(nèi)，仍要繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，同時(shí)以穩(wěn)健的貨幣政策相配合。但需要指出的是，今后在繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的過程中應(yīng)該注意解決如下幾個(gè)方面的問題：

第一，積極財(cái)政政策的完善應(yīng)該從轉(zhuǎn)變政府投資方式入手。積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，應(yīng)該從財(cái)政投資這種直接手段轉(zhuǎn)向利用財(cái)政投融資、財(cái)政貼息等間接手段，使政府投資成為杠桿，有效地帶動(dòng)社會(huì)投資。具體包括：（1）改變財(cái)政投融資方式，逐步建立起適合中國國情的財(cái)政投融資制度，以便從制度上解決財(cái)政投資需求與投資供給之間的矛盾。（2）采取多種手段吸納社會(huì)資金。運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等手段，吸納社會(huì)資金，尤其是民營企業(yè)參與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域，從而產(chǎn)生“四兩撥千斤”的功效。為此，在社會(huì)投資來源、銀行可貸資金較為充裕的條件下，可考慮在國家有限的財(cái)政投資中，拿出相當(dāng)一部分資金用作間接手段。這樣做，不僅有利于在公共投資領(lǐng)域內(nèi)建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，而且也有助于拓寬公共投資資金來源渠道，提高項(xiàng)目本身的運(yùn)作效率。

值得進(jìn)一步指出的是，民間投資的增長(zhǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。近年來，在積極財(cái)政政策的帶動(dòng)下，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅較快，但如果民間投資增長(zhǎng)緩慢，則會(huì)影響市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，除了實(shí)施積極財(cái)政政策之外，還應(yīng)全面落實(shí)引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資的政策，如落實(shí)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，在稅收上切實(shí)實(shí)行國民待遇，防止稅負(fù)不公、雙重征稅等歧視性措施。要加強(qiáng)金融支持，除了銀行給予積極的貸款支持外，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展股份制的地方金融機(jī)構(gòu)和民間金融機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)的直接和間接融資渠道，加強(qiáng)法律保障和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，運(yùn)用公共支出政策，刺激國內(nèi)需求增長(zhǎng)。二戰(zhàn)之后，西方國家大都通過擴(kuò)大公共支出、發(fā)行公債來加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和快速增長(zhǎng)，并且也收到了較好的效果。但是由于實(shí)行高福利、高支出的政策，進(jìn)而又導(dǎo)致了高額財(cái)政赤字，引發(fā)了通貨膨脹。因此，80年代以來，一些國家轉(zhuǎn)向了有節(jié)制的效率型財(cái)政支出政策。根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，應(yīng)充分利用有利條件，適當(dāng)多增加一些公共支出，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等投資風(fēng)險(xiǎn)小、既有經(jīng)濟(jì)效益又有社會(huì)效益的項(xiàng)目。這樣做，不僅可以改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件，在一定程度上消除長(zhǎng)期以來制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利因素，而且也有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，增加城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

第三，調(diào)整收入分配關(guān)系，啟動(dòng)最終消費(fèi)。在這方面，一是要從調(diào)整體制內(nèi)人員的收入水平入手，以處于類似于我國發(fā)展階段的國家其國內(nèi)體制外的工資水平收入為參照系，結(jié)合我國社會(huì)保障制度貨幣化的政策，調(diào)整體制內(nèi)人員的工資待遇。具體包括：提高工交人員和國有經(jīng)濟(jì)職工工資收入（還包括提高國有企業(yè)家的年薪收入，使其與所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)），普遍提高低收入和離退休人員的收入等。二是要通過改革，認(rèn)真落實(shí)對(duì)企業(yè)和農(nóng)民的減負(fù)政策，為提高職工和農(nóng)民收入水平和購買力創(chuàng)造有利條件。三是要適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性支出的比重，加大國家財(cái)政對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度的支持力度，對(duì)住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)制度等需要財(cái)政支持的改革，要制定反周期的操作。要力求減輕居民支出中的改革費(fèi)用負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民的支出預(yù)期。

第四，應(yīng)充分注意政策的適時(shí)調(diào)整和漸進(jìn)轉(zhuǎn)換，主要是通過市場(chǎng)和消費(fèi)替代、民間和企業(yè)投資替代、出口需求替代，為積極財(cái)政政策的逐步“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，還應(yīng)該加大財(cái)政政策引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，形成一整套帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和不斷升級(jí)的創(chuàng)新機(jī)制；建立規(guī)范化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，提高中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件；優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系，使稅制本身對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣產(chǎn)生有效的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)也增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。

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第8篇：財(cái)政政策如何運(yùn)用范文

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政政策;貨幣政策;房地產(chǎn)價(jià)格;傳導(dǎo)機(jī)制;SVAR

一、問題的提出

貨幣政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系的研究,從早期凱恩斯的IS―LM模型到20世紀(jì)80年代提出的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論,都對(duì)財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了合理地分析。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為:經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)取決于知識(shí)、技術(shù)進(jìn)步和人力資本等為核心的內(nèi)生變量,而這些內(nèi)生變量對(duì)政府政策是敏感的,特別是財(cái)政政策。因此,合適的財(cái)政政策在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要的作用。

財(cái)政政策和貨幣傳導(dǎo)機(jī)制一直是政策研究的焦點(diǎn)問題,房地產(chǎn)的發(fā)展需要國民經(jīng)濟(jì)中許多部門和行業(yè)為其提供物質(zhì)資料,并且房地產(chǎn)品為國民經(jīng)濟(jì)許多部門和行業(yè)的發(fā)展提供前提和場(chǎng)所,因此房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎,是宏觀經(jīng)濟(jì)政策傳導(dǎo)的一個(gè)非常重要的途徑。它包含前后兩個(gè)相互聯(lián)系的環(huán)節(jié),即財(cái)政和貨幣政策如何傳導(dǎo)到房地產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)價(jià)格如何將財(cái)政政策的信息傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

為分析我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)在財(cái)政和貨幣政策傳導(dǎo)中的作用及房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用,從我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際數(shù)據(jù)出發(fā),采用結(jié)構(gòu)式向量自回歸(SVAR)模型,通過建立財(cái)政支出、廣義貨幣供應(yīng)量、房地產(chǎn)價(jià)格和工業(yè)增加值的聯(lián)立方程,考慮財(cái)政、貨幣政策可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響關(guān)系,利用SVAR的脈沖響應(yīng)函數(shù),分析變量間波動(dòng)的動(dòng)態(tài)影響,從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的房地產(chǎn)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制做了深入的探討。

二、變量選擇與檢驗(yàn)

(一)變量選擇

考慮財(cái)政政策、貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響,采用包括財(cái)政支出(EX)、廣義貨幣供應(yīng)量(M2,代表貨幣政策)、GDP(代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng))和房地產(chǎn)價(jià)格(P)的四變量建模。由于GDP只有季度和年度數(shù)據(jù)可以查找,并且我國季度GDP是采用累計(jì)核算,因此這里用工業(yè)增加值來代替月度GDP的數(shù)值。對(duì)比歷史數(shù)據(jù),工業(yè)增加值與GDP的變動(dòng)趨勢(shì)高度一致,因此用工業(yè)增加值(IND)代替GDP是合理的。數(shù)據(jù)區(qū)間是1998年1月到2008年5月,主要來源于亞洲經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(CEIC)。

(二)數(shù)據(jù)預(yù)處理

觀察四個(gè)數(shù)據(jù)的曲線圖,發(fā)現(xiàn)財(cái)政支出、工業(yè)增加值、房地產(chǎn)價(jià)格這三個(gè)數(shù)據(jù)序列都有明顯的季節(jié)性波動(dòng),于是先對(duì)這三個(gè)序列用X-12進(jìn)行季節(jié)調(diào)整,為消除異方差,對(duì)財(cái)政支出(EX)、工業(yè)增加值(IND)、房地產(chǎn)價(jià)格(P)季節(jié)調(diào)整后的值取其自然對(duì)數(shù),同時(shí)對(duì)廣義貨幣供應(yīng)量(M2)也取其自然對(duì)數(shù),預(yù)處理后得到變量表示為L(zhǎng)NEX、LNIND、LNM2和LNP。

(三)平穩(wěn)性檢驗(yàn)

用ADF檢驗(yàn)法和PP檢驗(yàn)法對(duì)所有的序列進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn),檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)所有變量的原序列均不平穩(wěn),但其一階差分序列均為平穩(wěn)序列,表1列出了平穩(wěn)性檢驗(yàn)的結(jié)果,滯后期根據(jù)AIC、BIC準(zhǔn)則確定。

表1單位根檢驗(yàn)結(jié)果

(ADF檢驗(yàn)中包括常數(shù)項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng);***表示在10%的置信水平下通過平穩(wěn)性檢驗(yàn);D表示一階差分)

三、模型構(gòu)建與識(shí)別

向量自回歸(VAR)方法是分析宏觀政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響時(shí)的一個(gè)普遍應(yīng)用的工具,VAR模型可以對(duì)多個(gè)變量間動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行描述,而不需要區(qū)分這些變量是內(nèi)生的或是外生的,并且通過脈沖響應(yīng)函數(shù)(Impulse Response Function,IRF)和方差分解可以分析某一變量擾動(dòng)項(xiàng)的新息(innovation)對(duì)模型中所有變量的的沖擊效應(yīng)。盡管VAR有這么多優(yōu)點(diǎn),但它卻只考慮了各個(gè)變量與它們的滯后期值的相互關(guān)系,而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中,很多宏觀經(jīng)濟(jì)變量不僅與本身及其他變量的滯后期值有關(guān),還與其他變量的同期值有關(guān),即忽略了變量間存在的理論關(guān)系。基于此,結(jié)構(gòu)式VAR能夠依據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論,考慮變量間的同期關(guān)系,從而相比較于無約束的VAR能更精確地去解釋變量間的動(dòng)態(tài)關(guān)系,所得到的擾動(dòng)項(xiàng)就是模型所不能解釋的其他因素的影響。

(一)滯后階數(shù)的確定

確定SVAR模型的滯后階數(shù)時(shí),依據(jù)對(duì)數(shù)似然函數(shù)、AIC和BIC準(zhǔn)則綜合判斷,下表是滯后1～10階的對(duì)數(shù)似然函數(shù)值、AIC值和BIC值,最終確定模型最合適的滯后階數(shù)為4。

為能夠估計(jì)SVAR模型,本文對(duì)模型做了部分短期約束,并考慮了貨幣供給因素的影響,在此約束條件下估計(jì)財(cái)政支出和貨幣供給的變動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期影響,得到如下結(jié)構(gòu)式向量自回歸模型(Structural VAR)模型:

政支出上的結(jié)構(gòu)式?jīng)_擊,也稱為結(jié)構(gòu)式殘差。?著t的協(xié)方差為單位矩陣,即?著t～VMN(0,In)

當(dāng)B可逆時(shí),上述SVAR模型可以寫成VAR模型的形式,簡(jiǎn)化式殘差是結(jié)構(gòu)式殘差的線性組合,是一種復(fù)合沖擊。

(二)模型的識(shí)別

為了識(shí)別沖擊,需要對(duì)B矩陣施加4(4-1)/2=6個(gè)限制條件。根據(jù)四個(gè)變量之間的經(jīng)濟(jì)意義,提出如下假設(shè):

(1)當(dāng)期的工業(yè)增加值只受房地產(chǎn)價(jià)格的影響,不受貨幣供應(yīng)量和財(cái)政支出的影響。

(2)房地產(chǎn)價(jià)格不影響當(dāng)期的貨幣供應(yīng)量和財(cái)政支出。

(3)工業(yè)增加值不會(huì)影響當(dāng)期的房地產(chǎn)價(jià)格。

(4)工業(yè)增加值不會(huì)影響當(dāng)期的財(cái)政支出,但會(huì)影響當(dāng)期的貨幣供應(yīng)量。

在上述四個(gè)假設(shè)下,令矩陣B的對(duì)角線元素都為1,得到矩陣B的估計(jì)如下:

B= 1-88.09 0 0 01 -3.02 -15.480 16.0901-1.46 0052.38 1

四、實(shí)證結(jié)果分析

得到模型的參數(shù)估計(jì)滯后,首先對(duì)模型進(jìn)行Johanson協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn),其中Trace檢驗(yàn)和最大特征值檢驗(yàn)的結(jié)果都表明四個(gè)變量之間存在協(xié)整關(guān)系,并且模型中所有根的模都小于1,在單位圓內(nèi),于是得到模型是穩(wěn)定的這一結(jié)論。然后對(duì)模型進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析和方差分解。

(一)脈沖響應(yīng)

貨幣供應(yīng)量的一個(gè)單位脈沖對(duì)工業(yè)增加值在長(zhǎng)期內(nèi)有一個(gè)正向的影響;而財(cái)政支出的單位脈沖對(duì)工業(yè)增加值有微弱的負(fù)向影響,這種負(fù)向影響幾乎可以忽略;房地產(chǎn)價(jià)格的單位脈沖對(duì)工業(yè)增加值在長(zhǎng)期內(nèi)有顯著地促進(jìn)作用,這充分說明了房地產(chǎn)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

(二)方差分解

從圖1的方差分解結(jié)果來看,財(cái)政支出和貨幣政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格和工業(yè)增加值有一定得影響作用,但其影響作用不強(qiáng)。

五、結(jié)論

第一,從長(zhǎng)期來看,房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)貨幣政策的反應(yīng)強(qiáng)度大于對(duì)財(cái)政政策的反應(yīng)強(qiáng)度,并且長(zhǎng)期來看,貨幣政策和財(cái)政政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響持續(xù)性較好。

第二,房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)工業(yè)增加值有非常好的促進(jìn)作用,這也充分證明了房地產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的有力引擎,是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。

第9篇：財(cái)政政策如何運(yùn)用范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；政策設(shè)計(jì)；政策力度；政策目標(biāo)；政策效應(yīng)

我國的財(cái)政政策在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面應(yīng)該說起了很大的作用，但是如果我們對(duì)其進(jìn)行一番全面審視的話，也還是會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問題的存在。我國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，這種國情決定了我們?cè)谪?cái)政政策設(shè)計(jì)時(shí)，特別注意三個(gè)問題：政策的力度、目標(biāo)、效應(yīng)。然而由于缺乏這方面的研究，我國財(cái)政政策設(shè)計(jì)未能與國情很好的結(jié)合，致使財(cái)政政策存在一些先天不足。

一、財(cái)政政策力度難衡量

財(cái)政政策是通過調(diào)整稅收和支出兩個(gè)手段來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的，由于這兩個(gè)手段都可量化，財(cái)政政策的實(shí)施也就存在一個(gè)力度大小的問題。政策力度衡量是一個(gè)非常重要的問題，因?yàn)檎吡Χ却笮≈挥型?jīng)濟(jì)不穩(wěn)定程度相適應(yīng)，才能取得較好的政策效應(yīng)。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中，財(cái)政政策力度的衡量同發(fā)達(dá)國家不同，這主要表現(xiàn)在財(cái)政支出方面。

在發(fā)達(dá)國家，政策力度衡量很簡(jiǎn)單，如果政府支出越多一般就可理解政策力度越大，然而在發(fā)展中國家情況則不然。實(shí)行積極財(cái)政政策當(dāng)然要增加支出，但不能說政府增加支出就是實(shí)行積極財(cái)政政策。按羅斯托的觀點(diǎn)：一個(gè)國家在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會(huì)對(duì)公共品需求非常大。由此決定了政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮， 需要提供大量公共品，如道路、教育、環(huán)境衛(wèi)生、法律秩序等。社會(huì)對(duì)公共品的巨大需求會(huì)導(dǎo)致政府支出逐年增加，包括絕對(duì)支出和相對(duì)支出，而這些與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定無關(guān)的財(cái)政支出增加，不能視作財(cái)政政策的實(shí)施。

我國目前正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，社會(huì)對(duì)公共品的需要非常大，這會(huì)導(dǎo)致政府支出年年增加，但我們不能簡(jiǎn)單的將政府支出的增加全部視作穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的需要， 并理解為財(cái)政政策的實(shí)施，否則就會(huì)影響對(duì)財(cái)政政策力度的衡量。為了準(zhǔn)確衡量政策力度，我們一定要將政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而計(jì)劃增加的支出和為了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定而相機(jī)抉擇增加的支出分開來，不能單純根據(jù)政府支出的多少來衡量政策力度的大小。同樣，我們也不能單純根據(jù)國債發(fā)行規(guī)模的大小來衡量政策力度大小。

經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定出現(xiàn)衰退時(shí)政府收入就會(huì)下降，運(yùn)用財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)就只能采用債務(wù)融資，所以自1997以來我國國債發(fā)行年年增加，但是我們也不能簡(jiǎn)單根據(jù)發(fā)債規(guī)模來判斷政策力度大小。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)實(shí)行財(cái)政政策當(dāng)然要增加國債發(fā)行，但發(fā)債增加并非完全為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，如前所述，政府為了滿足社會(huì)對(duì)公共品的需要也會(huì)增加國債發(fā)行。另外為了滿足央行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)的需要，以及非金融企業(yè)和居民對(duì)無風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的需要，也要大量發(fā)行國債。因此我們不能單純根據(jù)發(fā)債規(guī)模大小來衡量財(cái)政政策力度大小。

那么如何才能準(zhǔn)確衡量我國財(cái)政政策力度呢？一個(gè)簡(jiǎn)單可行的方法就是在財(cái)政政策設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)政府預(yù)算帳戶采取分類核算，以便將穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的支出和發(fā)債與其它的支出和發(fā)債區(qū)別開來。具體做法就是將政府帳戶分為三類———經(jīng)常帳戶、投資帳戶和穩(wěn)定帳戶。經(jīng)常帳戶包括經(jīng)常性支出（包括國債利息支出）和除政府借債之外的經(jīng)常性收入，它表明了政府在日常業(yè)務(wù)方面的責(zé)任，遵循個(gè)人和企業(yè)的理財(cái)原則即收支相等原則。投資帳戶表明政府的非經(jīng)常性支出，主要為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共品投資支出，這種支出可通過發(fā)債來滿足，其債務(wù)償還和公共品運(yùn)營及維護(hù)成本歸屬于經(jīng)常性成本。穩(wěn)定帳戶表明政府純粹為履行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能而設(shè)立，無論是經(jīng)濟(jì)處于衰退還是通脹狀態(tài)，在穩(wěn)定帳戶中政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定狀態(tài)，分別機(jī)動(dòng)的選擇預(yù)算平衡、盈余或赤字。如此當(dāng)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定時(shí)，人們很容易根據(jù)穩(wěn)定帳戶中支出的變化，清楚的看出財(cái)政政策力度的大小，因?yàn)檫@些支出完全是為了對(duì)抗經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，支出的多少自然也就反映了政策力度大小。不僅如此，政府預(yù)算分為三大帳戶還可明確政府的三種不同責(zé)任，更為重要的是，還可看出穩(wěn)定帳戶中任何預(yù)算狀態(tài)，無論是平衡與否都無所謂好壞，不必因采取財(cái)政政策出現(xiàn)赤字而擔(dān)心，因?yàn)閷?shí)際上經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和預(yù)算平衡兩者不可能同時(shí)達(dá)到。

二、財(cái)政政策目標(biāo)欠合理

財(cái)政政策的直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，這種穩(wěn)定狀態(tài)常用四個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來描述，即：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)、國際收支平衡。然而財(cái)政政策的最終目的還是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，這可用社會(huì)總目標(biāo)———自由、公正、安定和富裕的實(shí)現(xiàn)來說明。由于社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相當(dāng)程度上要依賴于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且在一種政策工具只能實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)的情況下，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的選擇就非常重要，但政府在設(shè)計(jì)政策目標(biāo)時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的從屬性和工具性。例如財(cái)政政策目標(biāo)設(shè)計(jì)為充分就業(yè)，則有利于社會(huì)安定、公正和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，而政策目標(biāo)如果設(shè)計(jì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則僅在短期可較快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在我國，政府的積極財(cái)政政策目標(biāo)設(shè)計(jì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，據(jù)此單純從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)目標(biāo)考慮，可以說財(cái)政政策的直接目的是達(dá)到了。自1997年以來，政府通過積極財(cái)政政策實(shí)施，在1998至2004的連續(xù)七年中，gdp增長(zhǎng)分別為7. 8%，　7. 1%，8. 8%，7. 3%，8. 0%，9. 3%，9. 2%，有效的將gdp增長(zhǎng)保持在7%以上。然而我們也應(yīng)該看到，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)社會(huì)財(cái)富的增加，社會(huì)并未向安定、公正的目標(biāo)趨進(jìn)，如社會(huì)治安形式嚴(yán)峻、收入分配懸殊、因貧困、疾病、失業(yè)而自殺的人數(shù)激增，財(cái)政政策的最終目的并未達(dá)到。因此為了更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)總目標(biāo)，財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)應(yīng)調(diào)整。

政府在設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，一定要選擇一個(gè)更能促進(jìn)社會(huì)總目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。就目前我國情況而言，政府在設(shè)計(jì)財(cái)政政策目標(biāo)時(shí)一定要考慮人口眾多、社會(huì)失業(yè)率高和收入分配懸殊的現(xiàn)實(shí)狀況，選擇一個(gè)最能實(shí)現(xiàn)社會(huì)總目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)前我國實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中最重要的和對(duì)社會(huì)總目標(biāo)影響最大的是充分就業(yè)。

從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)來說，雖說經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是用四個(gè)目標(biāo)來描述的，但真正決定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的只有充分就業(yè)和物價(jià)穩(wěn)定兩個(gè)目標(biāo)，也就是說只有這兩個(gè)目標(biāo)才是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的可調(diào)整目標(biāo)，在一個(gè)政策工具只能實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)的條件下，具體是用財(cái)政政策刺激就業(yè)，用貨幣政策保持物價(jià)穩(wěn)定。而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國際收支平衡并非穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的可調(diào)整目標(biāo)，前者是一個(gè)獨(dú)立的目標(biāo)，后者是一個(gè)中間目標(biāo)，政策不能通過調(diào)整獨(dú)立目標(biāo)和中間目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。即使就增長(zhǎng)和就業(yè)這兩個(gè)目標(biāo)而言，就業(yè)也比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要，就業(yè)率提高會(huì)使經(jīng)濟(jì)向潛在產(chǎn)出（也就是充分就業(yè)產(chǎn)出）靠攏，相反，產(chǎn)出增加不一定帶來就業(yè)相應(yīng)的增加，在產(chǎn)出增加所引起的就業(yè)增加這個(gè)過程中存在著嚴(yán)重的損耗，效果并非“奧肯定理”所言，這也可從我國就業(yè)產(chǎn)出和就業(yè)的關(guān)系變化中得到證明。20世紀(jì)80年代，我國的就業(yè)彈性為0. 308，而到2000年該指標(biāo)卻下降到0. 139，產(chǎn)出增加所引起的就業(yè)增加越來越少。不僅如此，僅就目前失業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩者反映的問題看，前者也遠(yuǎn)大于后者。在1998至2004的七年中，我國失業(yè)率分別為6. 0%，7 .0%，8. 0%，9. 5%，11%，11. 3%，11. 5%，失業(yè)率逐年上升，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定狀態(tài)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只要保持在5%以上已屬較高，遠(yuǎn)不足為優(yōu)。

從社會(huì)總目標(biāo)來看，就業(yè)率提高更有利于社會(huì)的安定和公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而依賴政策支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅在短期有利于代表財(cái)富的gdp的增加，長(zhǎng)期并非如此。因此，在我國目前人口眾多、失業(yè)率高和收入分配懸殊的情況下，政府在設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)時(shí)，無論是從社會(huì)總目標(biāo)還是從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)自身考慮，都要特別重視就業(yè)率這個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)，如此，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定，社會(huì)才能安定。

三、財(cái)政政策效應(yīng)不穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)政策的直接目的是否達(dá)到要依政策效應(yīng)而定，而我們?cè)谠u(píng)價(jià)政策效應(yīng)時(shí)要從兩方面進(jìn)行。從靜態(tài)的角度看：分析每次政策實(shí)施是否達(dá)到目標(biāo)值；從動(dòng)態(tài)角度看：分析如果政策停止實(shí)施后目標(biāo)值能否連續(xù)保持，如果能就說明政策效應(yīng)具有了持續(xù)性，這時(shí)政策的直接目的才算真正達(dá)到，應(yīng)該說財(cái)政政策的效應(yīng)體現(xiàn)在持續(xù)性，財(cái)政政策的難點(diǎn)也在于此。那么，自1997年起實(shí)施的財(cái)政政策效應(yīng)究竟如何呢？從靜態(tài)看，政策是產(chǎn)生了效應(yīng)的，表現(xiàn)在每年政策的實(shí)施都帶來了7%以上的增長(zhǎng)。但從動(dòng)態(tài)看，政策效應(yīng)還缺乏持續(xù)性，表現(xiàn)在：隨著旨在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政政策的實(shí)施，總需求的增加相當(dāng)部分是政府投資在其中唱了主角，而要維持穩(wěn)定增長(zhǎng)的消費(fèi)需求和生產(chǎn)性投資需求長(zhǎng)期啟而不動(dòng)。消費(fèi)需求不足可從大量商品供過于求得到證明，據(jù)統(tǒng)計(jì)：在1997至2003年間，商品供過于求的比重分別為31 .8%，33 .8%，80%，　79 .7%，　83%，86 .3%，85 .3%.生產(chǎn)性投資可從同期反映貸款不能轉(zhuǎn)化為投資的銀行存貸比的變動(dòng)中得到證明，據(jù)統(tǒng)計(jì)：　1997至2003年間銀行存貸比分別為90 .9%，90 .4%，86. 2%，80. 3%，78. 2%，76. 8%，76. 2%.顯然這些數(shù)據(jù)清楚的說明了政府投資在總需求中的重要性，因此政策若停止實(shí)施，總需求減少將難以避免，增長(zhǎng)將難以持續(xù)，這說明政策效應(yīng)還缺乏持續(xù)性。政策效應(yīng)缺乏持續(xù)性又使政策實(shí)施處于一個(gè)進(jìn)退兩難的境地。一方面經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定主要依賴于經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制，政策不可能長(zhǎng)期實(shí)施；另一方面，在政府支出占了總需求相當(dāng)部分的情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又對(duì)財(cái)政政策產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴性。

那么為何我國財(cái)政政策效應(yīng)缺乏持續(xù)性呢？一個(gè)重要原因就在于：政府在財(cái)政政策設(shè)計(jì)時(shí)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)選擇不合理。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的不同選擇，可帶來政策的不同效應(yīng)，如果財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)定為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么政府通過增加公共品的投資支出，就可直接增加總需求以增加gdp，這種方式增加gdp雖然簡(jiǎn)單直接，但效應(yīng)的持續(xù)性差，因?yàn)樵黾拥漠a(chǎn)出中相當(dāng)部分來自政府的非生產(chǎn)性投資增加，由此引起的未來產(chǎn)出增加有限。如果財(cái)政政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)定在充分就業(yè)，那么政策手段就應(yīng)通過減稅和增加支出來增加勞動(dòng)需求和勞動(dòng)的有效供給，這種方式增加gdp雖然復(fù)雜間接，但政策效應(yīng)的持續(xù)性好。

實(shí)際上經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定源于要素市場(chǎng)的穩(wěn)定，也就是廠商投資和就業(yè)的穩(wěn)定。政府通過積極財(cái)政政策減少稅收和增加支出，在要素市場(chǎng)上刺激廠商投資，如此從靜態(tài)分析：投資增加帶動(dòng)就業(yè)增加，由此在商品市場(chǎng)上產(chǎn)生兩方面作用，一方面從供給看，生產(chǎn)函數(shù)中勞動(dòng)投入增加產(chǎn)出增加；另一方面從需求看，勞動(dòng)者收入增加，消費(fèi)需求增加，產(chǎn)出增加，這兩方面作用的結(jié)果，可極大的減少周期性失業(yè)，使經(jīng)濟(jì)向充分就業(yè)產(chǎn)出靠攏。特別是提高就業(yè)率能增加低收入者收入，從而不僅有利于消費(fèi)需求穩(wěn)定增長(zhǎng)，保證政策效應(yīng)的持續(xù)性，而且也有利于邊際消費(fèi)傾向的提高，極大的增強(qiáng)政策效應(yīng)。從動(dòng)態(tài)看，投資增加不僅有利于短期總需求增加，而且還有利于長(zhǎng)期總供給增加，從而保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)。同時(shí)政府也應(yīng)通過增加支出保證勞動(dòng)的有效供給，這主要是提供免費(fèi)的培訓(xùn)和就業(yè)信息，使技能和崗位相適應(yīng)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

由此可見，我國的財(cái)政政策只有在刺激廠商投資提高就業(yè)率的情況下，經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)定，政策效應(yīng)才會(huì)持續(xù)，政策也才可鳴金收兵。也只有在充分就業(yè)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)———才是適度的增長(zhǎng)，才能持續(xù)的增長(zhǎng)。

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