資金預(yù)算編制的基本方法精選(九篇)

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第1篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

一，目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題

1、預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算管理作用未充分發(fā)揮，致使資金使用效益不高。有些行政事業(yè)單位未建立一套完整的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。包括預(yù)算組織、預(yù)算制度、預(yù)算執(zhí)行及考核具體辦法等。有些些行政事業(yè)單位為調(diào)整和追加預(yù)算。把大部分精力用于湊預(yù)算。而對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少。資金投向是否正確，資金使用效益如何，有元超預(yù)算支出等等問題得不到足夠重視，為預(yù)算而預(yù)算，預(yù)算應(yīng)有的作用被削弱，資金使用效益降低，浪費(fèi)現(xiàn)象也很常見。

2、預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。財(cái)務(wù)收支預(yù)算是單位綜合預(yù)算中的一個(gè)部分。它以單位總體目標(biāo)為前提，以經(jīng)營(yíng)預(yù)算、行政預(yù)算、事業(yè)預(yù)算為依據(jù)，牽涉的部門多，時(shí)間跨度長(zhǎng)。因此，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)應(yīng)由相關(guān)部門組成預(yù)算編制小組，充分考慮宏觀環(huán)境、現(xiàn)實(shí)任務(wù)等因素，分析預(yù)算實(shí)現(xiàn)的可能性和難度。但是目前編制財(cái)務(wù)預(yù)算通常僅僅就一個(gè)財(cái)務(wù)部門的工作，編制時(shí)間也不足兩個(gè)月。這樣，無法充分調(diào)動(dòng)各職能部門積極參與預(yù)算，也無足夠的時(shí)間對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行必要的調(diào)研，這樣的預(yù)算只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制，往往與實(shí)際相距甚遠(yuǎn)。

3、預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，“零基預(yù)算”流于形式，財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)。盡管運(yùn)用零基預(yù)算法編制預(yù)算己推行多年，但“上年基數(shù)+本年因素”的影響根深蒂固，“零基預(yù)算”難以落到實(shí)處。預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，而習(xí)慣地以過去的基數(shù)為基礎(chǔ)，收入定增長(zhǎng)率，支出層層切塊、分配，層層留機(jī)動(dòng)。這樣編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不切實(shí)際，并且難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。

4、重分配、輕管理，資金使用效益不高。由于預(yù)算編制存在方法簡(jiǎn)單、準(zhǔn)備不足等問題。單位將大部分精力用于湊預(yù)算的盤子，應(yīng)付預(yù)算的調(diào)整和追加，而較少關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況。資金投向是否正確，有無超預(yù)算支出，資金使用效益如何等等問題得不到足夠重視。為預(yù)算而預(yù)算，預(yù)算應(yīng)有的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，資金使用效益降低。浪費(fèi)現(xiàn)象也不少見。

5、預(yù)算執(zhí)行缺乏分析與考核。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其關(guān)注社會(huì)整體效益較經(jīng)營(yíng)效益更重，所以一般未建立一套完善的預(yù)算執(zhí)行的分析考核制度，考核意識(shí)不強(qiáng)，考核指標(biāo)不明確。預(yù)算制定后沒有層層分解、層層控制。因此在預(yù)算的執(zhí)行過程中支出很少受到預(yù)算的約束。開支前不計(jì)劃，開支后審批不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任掛鉤，未與職工的激勵(lì)機(jī)制掛鉤。預(yù)算執(zhí)行約束力大打折扣。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理的觀念。首先，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是行政事業(yè)單位建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法。預(yù)算管理是西方國(guó)家政府和企業(yè)多年成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)之談，能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化單位管理，提高單位行使行政職能的效率；其次，預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作。而是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與；再次，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，按照《預(yù)算法》的要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化。

2、推行復(fù)式預(yù)算管理方法。復(fù)式預(yù)算管理即將同一預(yù)算年度的經(jīng)費(fèi)收支按其不同性質(zhì)，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上收支對(duì)照表，以特定的預(yù)算收入來源來保證特定的預(yù)算支出費(fèi)用，并使兩者之間保持相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，有利于強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能，可以把各項(xiàng)收支按其不同性質(zhì)，分開管理。并根據(jù)其財(cái)力來確定兩種資金的比例。從制度上杜絕兩種不同性質(zhì)資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時(shí)，實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理后，對(duì)不同性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)實(shí)行不同的管理方法，能較好地提高財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。

3、高質(zhì)量地完成預(yù)算編制工作。首先，財(cái)務(wù)管理工作的預(yù)算編制人員必須熟悉行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握單位事業(yè)發(fā)展的資金來源渠道和保障能力，在編制預(yù)算時(shí)正確處理生存與發(fā)展的關(guān)系，合理安排基本支出與項(xiàng)目支出，切忌急功近利，盲目上項(xiàng)目。其次，必須準(zhǔn)確掌握包括單位職能、業(yè)務(wù)范圍、資產(chǎn)配置、人員狀況等在內(nèi)的一系列單位基本情況：對(duì)于行業(yè)系統(tǒng)管理部門，只有全面掌握了所屬單位的基本情況，才能審定所屬單位預(yù)算的編制質(zhì)量，科學(xué)、合理的核定所屬單位的基本支出經(jīng)費(fèi)。此外，預(yù)算編制人員要熟練掌握預(yù)算定額的核算內(nèi)容，搞清每項(xiàng)定額的適用范圍；同時(shí)，要非常熟悉本單位基本支出的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源渠道和性質(zhì)，是否每一項(xiàng)基本支出，都可以套用相應(yīng)的基本支出定額。

第2篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

【關(guān)鍵詞】科研事業(yè)單位 預(yù)算管理

伴隨國(guó)家財(cái)政支出體制的改革，國(guó)家對(duì)科研單位的預(yù)算管理逐步強(qiáng)化。國(guó)內(nèi)科研事業(yè)單位也普遍實(shí)行了預(yù)算管理制度，但是從實(shí)踐情況來看還存在不少問題。

一、目前科研事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1、思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。相當(dāng)一些科研單位未將預(yù)算納入單位管理決策范疇，把預(yù)算編制只當(dāng)作財(cái)務(wù)部門的日常事務(wù)性工作，單位領(lǐng)導(dǎo)層面不組織，科研、資產(chǎn)、人事等重要相關(guān)部門及科研人員參與不夠。由于財(cái)務(wù)人員較少參與單位項(xiàng)目的討論、規(guī)劃和決策，因此只能依據(jù)上年數(shù)據(jù)編制預(yù)算。這樣的預(yù)算不可能與單位的實(shí)際業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，也不可能得到用款部門的配合執(zhí)行。未經(jīng)單位認(rèn)真研究決策，僅由財(cái)務(wù)人員編制的預(yù)算，既不能夠反映科研單位事業(yè)發(fā)展的需求，也不能夠發(fā)揮預(yù)算對(duì)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)作用。

2、預(yù)算流于形式，與科研單位內(nèi)部管理脫節(jié)。部門預(yù)算不能準(zhǔn)確、全面反映單位的各項(xiàng)收入和支出，編制完成后一般被束之高閣，難以按照部門預(yù)算安排支出，造成實(shí)際支出與預(yù)算差距較大。單位還需要另外安排較大的人力、物力編制內(nèi)部管理預(yù)算，造成部門預(yù)算與內(nèi)部預(yù)算的脫節(jié)，增加了管理環(huán)節(jié)，提高了管理成本。

3、預(yù)算編制不嚴(yán)格、不規(guī)范，資金需求反映不準(zhǔn)確。（1）預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。預(yù)算不能夠從科研單位事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，真實(shí)反映相應(yīng)的資金需求，具體反映在：存在多報(bào)、虛報(bào)預(yù)算的問題。值得一提的是，申請(qǐng)新增項(xiàng)目的文本編寫過于簡(jiǎn)單、流于形式，不能充分反映項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、可行性、必要性，不能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目資金需求和支出結(jié)構(gòu)等內(nèi)容；預(yù)算編制中漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，預(yù)算編制的專業(yè)技術(shù)有待提高；部門自行調(diào)整財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)或不嚴(yán)格按照財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算向下級(jí)單位批復(fù)，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行二次批復(fù)等問題比較突出，預(yù)算編制隨意性較大。（2）預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單。盡管已運(yùn)用零基預(yù)算法編制預(yù)算，但是仍有單位習(xí)慣于“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不易將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。（3）缺乏控制機(jī)制，預(yù)算約束力偏弱。由于預(yù)算制定后沒有層層分解、層層控制，因此在執(zhí)行的過程中預(yù)算喪失約束力。

4、預(yù)算執(zhí)行緩慢，財(cái)政資金結(jié)存較高

目前科研單位預(yù)算執(zhí)行緩慢，預(yù)算執(zhí)行中多年存在的“前慢后快”問題比較突出,也存在一級(jí)主管部門代編下屬單位預(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層預(yù)算單位年初無錢可花，年底突擊花錢。財(cái)政資金結(jié)余居高不下，不僅影響資金使用效益，甚至?xí)绊懾?cái)政資金對(duì)單位的支持力度。

二、改進(jìn)科研事業(yè)單位預(yù)算管理的主要策略

1、 建立有效的預(yù)算管理架構(gòu)，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（1）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立單位預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及各科室負(fù)責(zé)人為主要負(fù)責(zé)人，以組織預(yù)算的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)單位預(yù)算管理工作，建立完善年度預(yù)算草案、預(yù)算方案、預(yù)算執(zhí)行情況等定期報(bào)告與決策機(jī)制，有力保證預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

（2）建立管理機(jī)制。單位財(cái)務(wù)部門作為單位預(yù)算的專職管理部門，具體負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督工作，其主要職責(zé)有：收集資料，對(duì)單位內(nèi)預(yù)算責(zé)任部門提出的明細(xì)預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核、匯總；按照上級(jí)主管部門的要求及時(shí)準(zhǔn)確地編報(bào)單位預(yù)算草案；根據(jù)上級(jí)主管部門的預(yù)算批復(fù)意見，編制單位內(nèi)部預(yù)算，并按事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，下達(dá)有關(guān)責(zé)任單位，實(shí)施責(zé)任預(yù)算管理；結(jié)合單位事業(yè)發(fā)展的具體情況會(huì)同有關(guān)部門提報(bào)預(yù)算調(diào)整建議數(shù)；按照規(guī)定程序調(diào)整年度預(yù)算；監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行，分析執(zhí)行差異原因，提出改進(jìn)措施和建議，督促單位完成年度財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)；定期向上級(jí)主管單位報(bào)告預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。

預(yù)算責(zé)任部門是本部門預(yù)算的責(zé)任主體，其主要職責(zé)有：按照“量入為出”的原則，編報(bào)本部門年度預(yù)算建議數(shù)；落實(shí)本部門的預(yù)算收入和支出；進(jìn)一步細(xì)化本部門的預(yù)算以及具體預(yù)算方案；核實(shí)、監(jiān)督其職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)算編制工作，配合財(cái)務(wù)做好單位預(yù)算的總體平衡、協(xié)調(diào)、分析、控制、考核工作。并對(duì)本部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)事業(yè)發(fā)展情況，年內(nèi)確需調(diào)整預(yù)算的，要向單位提出預(yù)算調(diào)整建議，按規(guī)定程序報(bào)批。各預(yù)算責(zé)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，是單位預(yù)算編制、執(zhí)行的基本單元的責(zé)任人。在單位責(zé)任部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的收支預(yù)算、以及政府采購(gòu)預(yù)算的編制工作，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

（3）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建立年度預(yù)算及執(zhí)行情況定期對(duì)話溝通機(jī)制，大力加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，努力提高財(cái)政預(yù)算與事業(yè)發(fā)展需求的有效銜接。

（4）建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。初步建立如離退休經(jīng)費(fèi)、基本運(yùn)行費(fèi)、基本科研費(fèi)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)科研性質(zhì)、創(chuàng)新績(jī)效、承擔(dān)任務(wù)不同分別編制預(yù)算。

2、 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力提高預(yù)算編制水平。部門預(yù)算的編制質(zhì)量，直接影響到預(yù)算的執(zhí)行和國(guó)家財(cái)政資金的申請(qǐng)等各項(xiàng)工作。預(yù)算作為單位宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段，應(yīng)納入單位管理決策范疇，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門預(yù)算編制的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)際需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門預(yù)算編制相關(guān)的財(cái)務(wù)、科研、人事、資產(chǎn)等各個(gè)部門，科學(xué)編制年度預(yù)算，確保本單位部門預(yù)算編制的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，切實(shí)提高預(yù)算編報(bào)質(zhì)量，使其能夠有效指導(dǎo)和約束各項(xiàng)收支。

編制預(yù)算應(yīng)遵循完整性原則，包括單位的全部財(cái)務(wù)收支，不得遺漏；遵循真實(shí)性原則，單位的預(yù)算收支項(xiàng)目的數(shù)字必須依據(jù)充分確定的資料，按批準(zhǔn)部門認(rèn)可的計(jì)算依據(jù)和計(jì)算方法計(jì)算得來，不允許估算；遵循統(tǒng)一性原則，按照統(tǒng)一的預(yù)算科目和規(guī)定的收支標(biāo)準(zhǔn)、程序進(jìn)行計(jì)算編制；遵循年度性原則，按財(cái)政年度進(jìn)行編制；遵循講政治的原則，體現(xiàn)強(qiáng)烈的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

編制預(yù)算的基本方法。以某大型科研單位為例，該單位結(jié)合自身實(shí)際情況擬定了以下較為科學(xué)的預(yù)算編制方法：按照“自下而上、上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序進(jìn)行。

（1）根據(jù)國(guó)家預(yù)算法規(guī)、政策及上級(jí)部門的工作部署，由單位財(cái)務(wù)部門印發(fā)下一年度經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃和專項(xiàng)支出計(jì)劃的通知及預(yù)算表格。責(zé)任部門以及預(yù)算執(zhí)行單元根據(jù)本部門、本項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃或項(xiàng)目滾動(dòng)研發(fā)需要，在預(yù)算年度測(cè)算和分析的基礎(chǔ)上，編制出本部門、本項(xiàng)目的收入、支出預(yù)算建議數(shù)，上報(bào)財(cái)務(wù)部門。

（2）單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)責(zé)任部門提供的基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，結(jié)合單位發(fā)展規(guī)劃，綜合平衡后編制出“一上”預(yù)算方案，經(jīng)辦公會(huì)討論通過后上報(bào)上級(jí)主管部門。

（3）根據(jù)上級(jí)主管部門下達(dá)的“一下”預(yù)算控制數(shù)，單位財(cái)務(wù)部門在責(zé)任部門預(yù)算修正調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各項(xiàng)收支，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出，以及政府采購(gòu)支出，編制出“二上”預(yù)算方案，經(jīng)所辦公會(huì)討論通過后上報(bào)上級(jí)主管部門。

（4）單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)上級(jí)主管部門下達(dá)的“二下”年度總預(yù)算批復(fù)，依據(jù)單位內(nèi)部管理需要，細(xì)化內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配方案，經(jīng)辦公會(huì)審議批準(zhǔn)后，正式發(fā)文公布執(zhí)行。

（5）單位預(yù)算分別采用固定預(yù)算、基數(shù)加增長(zhǎng)預(yù)算、零基預(yù)算等方法進(jìn)行編制。固定預(yù)算是根據(jù)預(yù)算期內(nèi)正常的、可實(shí)現(xiàn)的某一業(yè)務(wù)量水平編制的預(yù)算，適用于固定費(fèi)用或者數(shù)額比較穩(wěn)定的預(yù)算項(xiàng)目，如基本運(yùn)行費(fèi)、離退休經(jīng)費(fèi)等預(yù)算?；鶖?shù)加增長(zhǎng)預(yù)算是在按照人員構(gòu)成分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額，預(yù)測(cè)下年增長(zhǎng)等因素編制的預(yù)算，如人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算。零基預(yù)算是對(duì)預(yù)算收支以零為基點(diǎn)，對(duì)預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)支出的必要性、合理性或者各項(xiàng)收入的可行性以及預(yù)算數(shù)額的大小，逐項(xiàng)分析后而予以確定收支水平的預(yù)算，適用于預(yù)算編制基礎(chǔ)變化較大的預(yù)算項(xiàng)目，如課題對(duì)外爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)預(yù)算以及對(duì)外投資等。

3、加強(qiáng)預(yù)算資金的調(diào)控力度，努力提高資金使用效率。科研單位結(jié)合國(guó)家計(jì)劃全面部署預(yù)算的編制，制定科學(xué)合理的年度收入和支出預(yù)算目標(biāo)，認(rèn)真研究并有效組織收入、預(yù)測(cè)支出，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)來源和支出結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，逐步形成協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好機(jī)制。

明確目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)單位發(fā)展規(guī)劃和總體部署，安排好重點(diǎn)支出，結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各種渠道經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌考慮，對(duì)可支配的資源集中管理與使用，幫助發(fā)展快、績(jī)效好的課題組解決快速發(fā)展資金需求問題，避免簡(jiǎn)單將經(jīng)費(fèi)平均分配到各課題組，使預(yù)算流于形式，提高可持續(xù)發(fā)展能力和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。

加強(qiáng)結(jié)余資金管理，認(rèn)真分析年度財(cái)政結(jié)余資金的形成原因，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，努力克服“存錢備荒”的心理。同時(shí)也要保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，牢固樹立厲行節(jié)約、勤儉辦事的思想，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保資金的安全高效使用，提高財(cái)政資金對(duì)事業(yè)發(fā)展的保障程度。

4、 加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督、資金使用的管理，提高資金績(jī)效性和安全性。依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策制定和完善單位預(yù)算管理的辦法、制度以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，完善內(nèi)控機(jī)制，努力從機(jī)制、制度上預(yù)防各類違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問題的產(chǎn)生，保證資金使用有章可循、有制可依。科研單位必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算審核及財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)等主辦部門參與到資金使用監(jiān)督過程中來，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對(duì)資金使用過程的監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金的安全、合理、有效使用。

建立完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)事業(yè)單位支出項(xiàng)目中的問題和責(zé)任及預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行過程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人建立直接約束機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目具體執(zhí)行行為和各有關(guān)責(zé)任人實(shí)施有效制約和監(jiān)督。對(duì)資金的使用效益，尤其是項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，結(jié)合預(yù)算的完成情況，將基本科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定與績(jī)效考評(píng)結(jié)果掛鉤，提高資金績(jī)效性。

總之，科研單位應(yīng)針對(duì)存在的問題，著手完善和修訂有關(guān)管理制度，不斷健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法?；谪?cái)務(wù)預(yù)算的管理平臺(tái)，科研單位應(yīng)進(jìn)一步實(shí)行全面預(yù)算管理，包括科研生產(chǎn)、人力資源、營(yíng)銷、企業(yè)戰(zhàn)略等各方面。財(cái)務(wù)預(yù)算管理必將在我國(guó)科研事業(yè)中發(fā)揮越來越大的作用。

【參考文獻(xiàn)】

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第3篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

第一個(gè)思路，脫離國(guó)情，過分超前，難以推進(jìn)。第二個(gè)思路，難以構(gòu)架與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算模式，最終達(dá)不到解決問題的目的。第三個(gè)思路，既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也有可行性，應(yīng)該首選。

同時(shí)，構(gòu)架與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制，還要充分考慮兩個(gè)方面的因素：一是吸收借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，二是緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)情。

考察西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理，盡管各國(guó)因政治體制不一管理模式不盡相同，但在以下幾個(gè)方面基本一致。一是預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，各負(fù)其責(zé)。二是一般都有健全的預(yù)算編制專門機(jī)構(gòu)和充實(shí)的編制人員。三是一般實(shí)行部門預(yù)算管理，財(cái)政直接對(duì)各個(gè)部門。四是預(yù)算編制期限較長(zhǎng)，一般在一年或更長(zhǎng)時(shí)間，有比較充裕的時(shí)間。五是預(yù)算編制非常細(xì)，都要落實(shí)到具體項(xiàng)目。六是核定部門預(yù)算時(shí)考慮部門組織的收入，統(tǒng)籌安排。七是安排部門預(yù)算普遍采用零基預(yù)算，不搞基數(shù)。八是預(yù)算的法制性極強(qiáng)，從預(yù)算編制到執(zhí)行都有嚴(yán)格的法律要求，甚至本身就是一種法律。九是都有非常嚴(yán)密科學(xué)的監(jiān)督體系，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。十是財(cái)政資金賬戶管理非?？茖W(xué)規(guī)范，一般實(shí)行“單一賬戶管理”，確保了資金安全合理使用，有效防止了違紀(jì)問題的發(fā)生。這些都應(yīng)該在設(shè)定我國(guó)預(yù)算管理改革模式時(shí)加以吸收和借鑒。

就當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)狀看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷建立和完善進(jìn)程之中。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)手段作為資源配置的主體越來越發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，與此相適應(yīng)，財(cái)政職能也在進(jìn)行調(diào)整，正在逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域投資，增加了對(duì)政府宏觀管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)的投入力度，公共財(cái)政框架已經(jīng)明確確立下來。這種財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須體現(xiàn)在預(yù)算管理當(dāng)中。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本要求，河北省預(yù)算管理改革的指導(dǎo)思想確定為：重新界定預(yù)算管理職能，規(guī)范預(yù)算管理運(yùn)作程序，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，真正把部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算、早編細(xì)編預(yù)算落到實(shí)處，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算管理新體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公平、透明、健全、穩(wěn)固、規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。

具體講，改革基本的著眼點(diǎn)在于：第一，健全和強(qiáng)化預(yù)算管理職能。推行部門預(yù)算，支出預(yù)算按部門編制，由財(cái)政編制到部門（一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位），落實(shí)到項(xiàng)目，增強(qiáng)預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第二，建立起預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的運(yùn)行機(jī)制。改革預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整財(cái)政內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，預(yù)算編制、執(zhí)行適當(dāng)分離，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入法制化監(jiān)督管理。第三，努力推進(jìn)理財(cái)科學(xué)化、民主化。積極研究運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算的精度和準(zhǔn)度；充分考慮和吸收社會(huì)有關(guān)方面意見，逐步向社會(huì)公開預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度；加強(qiáng)財(cái)政資金和賬戶管理，確保預(yù)算安全穩(wěn)健運(yùn)行。第四，加強(qiáng)預(yù)算管理的法制建設(shè)，進(jìn)一步硬化預(yù)算約束。依法制定并不斷完善預(yù)算管理制度和辦法，預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)管理做到有法可依；修訂和調(diào)整與預(yù)算管理有關(guān)的政策條文，努力創(chuàng)造良好的預(yù)算管理法律和政策環(huán)境；嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金使用申請(qǐng)、分配、下達(dá)、追加的業(yè)務(wù)辦理程序，實(shí)現(xiàn)依法管理，規(guī)范運(yùn)作。

按照這一指導(dǎo)思想構(gòu)建的新的預(yù)算管理模式框架，主要在預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制、組織形式、編制方法、監(jiān)督體系等幾個(gè)方面進(jìn)行了較大的改革：

（一）建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的預(yù)算管理新機(jī)制

運(yùn)行模式是預(yù)算管理改革的基礎(chǔ)性框架內(nèi)容。建立新的預(yù)算管理運(yùn)行機(jī)制，從根本上講，就是要改革傳統(tǒng)預(yù)算管理編制、執(zhí)行職責(zé)界定不清，部門交叉扯皮的做法，將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)在工作中清楚劃分，相互分離。三個(gè)環(huán)節(jié)一脈相承但又彼此間相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作。與此相適應(yīng)，財(cái)政內(nèi)部原來行使預(yù)算管理職能的機(jī)構(gòu)要進(jìn)行重新調(diào)整，劃分為編制、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)大的部類，各負(fù)其責(zé)，不再直接介入其他環(huán)節(jié)的管理。預(yù)算編制機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，統(tǒng)一掌握預(yù)算編制政策與標(biāo)準(zhǔn)，審核、編制、確定財(cái)政和部門預(yù)算；預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，統(tǒng)一管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金賬戶，辦理資金撥付，管理部門預(yù)算資金使用，編制財(cái)政預(yù)算內(nèi)外總決算；監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程的監(jiān)督管理，確保預(yù)算管理納入法制、規(guī)范的軌道。

（二）實(shí)行部門預(yù)算管理

部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式，河北省預(yù)算管理改革也采用了這一組織形式。預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到部門，以部門為依托，圍繞加強(qiáng)部門預(yù)算管理，形成一個(gè)更為開放和宏觀的預(yù)算管理系統(tǒng)。一是將部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，取消財(cái)政與部門的中間環(huán)節(jié)，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)具體部門，預(yù)算管理以部門為依托。改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，財(cái)政將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是嚴(yán)格“部門”本身資質(zhì)，只將那些與財(cái)政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位作為預(yù)算部門。此次改革，省直共確定了個(gè)預(yù)算“部門”。因此，部門預(yù)算是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款收支計(jì)劃，又包括財(cái)政預(yù)算外核撥資金收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。

（三）推行科學(xué)的預(yù)算編制方法

⒈收入預(yù)算采用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”。一定量的稅基或能夠提供一定量的財(cái)政收入，彼此間有一個(gè)相對(duì)固定的比例，這個(gè)比例作為測(cè)算收入的參照“標(biāo)準(zhǔn)”?！皹?biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”即以這些“標(biāo)準(zhǔn)”做參照來測(cè)算收入，制定收入預(yù)算。收入測(cè)定從上年月開始，根據(jù)前個(gè)月的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財(cái)政收入情況，分析預(yù)測(cè)全年收入，初步測(cè)算每一項(xiàng)收入與其經(jīng)濟(jì)變量之間的比例。到月，根據(jù)收入變化情況和對(duì)下年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)，確定收入標(biāo)準(zhǔn)，制定收入預(yù)算。收入預(yù)算要按收入種類逐項(xiàng)核定，對(duì)部門組織的行政性收費(fèi)和其他預(yù)算外收入，以及部門其他收入要核定到部門、到項(xiàng)目。同時(shí)還要綜合考慮經(jīng)濟(jì)因素、政策因素和管理因素影響，科學(xué)合理地確定收入預(yù)算。

⒉支出預(yù)算實(shí)行徹底的零基預(yù)算。各類支出取消基數(shù)加增長(zhǎng)的編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急程度重新測(cè)算每一科目和款項(xiàng)的支出需求。對(duì)個(gè)人工資性支出，按照標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，分類分檔按定額和項(xiàng)目編制預(yù)算；對(duì)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造、科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出等建設(shè)性?？詈徒逃?、科學(xué)、衛(wèi)生、文體廣播及其他部門的事業(yè)性專項(xiàng)支出，分類排隊(duì)，將預(yù)算編制到具體項(xiàng)目。

⒊在財(cái)力分配上推行綜合財(cái)政預(yù)算。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，預(yù)算的完整性是政府理財(cái)?shù)囊粭l重要準(zhǔn)則。財(cái)政部門作為政府理財(cái)機(jī)構(gòu)，對(duì)一切以政府為主體的資金收支活動(dòng)，均應(yīng)視作財(cái)政活動(dòng)而予以全面反映和管理，不允許在國(guó)家預(yù)算規(guī)定的范圍之外還存在任何以政府為主體的資金收支活動(dòng)。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，就是要統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，徹底解決我國(guó)目前預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的問題。財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政專戶核撥資金和其他收入統(tǒng)一作為部門（單位）預(yù)算收入；財(cái)政部門核定的部門（單位）支出需求，先由財(cái)政專戶核撥資金和單位其他收入安排，不足部分再考慮財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款。財(cái)政在對(duì)部門預(yù)算實(shí)行綜合管理的基礎(chǔ)上，將財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金納入政府綜合財(cái)政預(yù)算管理，編制綜合財(cái)政預(yù)算。綜合財(cái)政預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入、應(yīng)上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金收入和其他收入；綜合財(cái)政預(yù)算支出由財(cái)政部門按部門資金需求及本級(jí)財(cái)力情況，依照個(gè)人部分、公用部分和事業(yè)發(fā)展的順序核定。

（四）采用先進(jìn)的資金管理方法

按照改革模式要求，突出加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的管理，增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌調(diào)度資金的能力。一是嚴(yán)格資金賬戶和部門財(cái)務(wù)管理。實(shí)行部門銀行賬戶審批、登記、建檔制度，統(tǒng)一部門財(cái)務(wù)管理，部門各項(xiàng)資金和財(cái)務(wù)要實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。二是財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行財(cái)政性資金統(tǒng)一賬戶管理?？傤A(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理國(guó)庫(kù)賬戶、預(yù)算外專戶和各類專項(xiàng)資金（基金）賬戶，分戶核算，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌調(diào)度能力。三是實(shí)行人員工資委托銀行。開發(fā)工資發(fā)放管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、編辦、人事、國(guó)庫(kù)、部門、銀行的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政在委托辦理銀行建立個(gè)人工資賬戶，按月將每人應(yīng)發(fā)工資核撥存入個(gè)人賬戶。四是公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金使用推行政府采購(gòu)。大宗辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購(gòu)，盡可能采用政府采購(gòu)方式，以節(jié)省資金，提高配置效率。

第4篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

論文關(guān)鍵詞：部門預(yù)算編制問題建議

近幾年來,國(guó)家越來越重視衛(wèi)生、健康等方面的民生投入,用于民生方面的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入也逐年增加,這就要求作為基層預(yù)算單位的事業(yè)單位必須做好部門預(yù)算。部門預(yù)算是將預(yù)算支出按部門和支出項(xiàng)目進(jìn)行分配，是編制政府預(yù)算的一種制度和方法。部門預(yù)算由政府的各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制，反映各個(gè)政府部門的所有收入和支出。實(shí)行部門預(yù)算，也是政府預(yù)算財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容之一。部門預(yù)算已在全國(guó)各基層預(yù)算單位全面推行，它嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一。部門預(yù)算借鑒了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的普遍做法，使我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化邁進(jìn)了一大步，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算方式的一項(xiàng)重大改革，是對(duì)沿用多年的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。近年來,部門預(yù)算改革取得了一定的成效,建立了部門預(yù)算的基本框架,細(xì)化了預(yù)算,規(guī)范了財(cái)政資金的使用,但受我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及現(xiàn)行管理體制的制約,部門預(yù)算編制中還存在許多問題亟待完善。筆者通過對(duì)事業(yè)單位在預(yù)算編制及實(shí)施過程中常見問題的分析,初步探討如何做好事業(yè)單位的部門預(yù)算工作并提出建議。WWw.133229.COm

一、部門預(yù)算的定義、原則和目的

部門預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層預(yù)算單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個(gè)基層預(yù)算單位，預(yù)算管理以部門為依托，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的單位。三是部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級(jí)預(yù)算會(huì)計(jì)單位為預(yù)算部門。因此部門預(yù)算，可以說是一個(gè)綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃，又包括部門其他收支計(jì)劃。

預(yù)算就是用數(shù)字編制未來某一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的安排和行動(dòng)計(jì)劃,也就是用財(cái)務(wù)數(shù)字來表明預(yù)期的結(jié)果。部門預(yù)算就是一個(gè)部門一本預(yù)算。它是依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由基層預(yù)算單位編制,逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總,經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。主要包括收入、基本支出和項(xiàng)目預(yù)算等內(nèi)容,部門預(yù)算應(yīng)該是反映一個(gè)部門全部收支狀況的預(yù)算:收入包括財(cái)政撥款、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入及其他收入;一般預(yù)算支出主要是指部門及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項(xiàng)目支出和基本建設(shè)支出等。

部門經(jīng)費(fèi)的安排，一定要堅(jiān)持“先有預(yù)算,后有支出,嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則,以及“細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的原則。預(yù)算應(yīng)該是部門各方面的人員根據(jù)深入細(xì)致的調(diào)研得到的可行的方案。財(cái)務(wù)預(yù)算可以使一個(gè)部門對(duì)未來的工作進(jìn)行全面考慮,捋順?biāo)悸?確定工作內(nèi)容和目標(biāo),優(yōu)化資源配置,減少資源浪費(fèi)。為控制部門的費(fèi)用支出和評(píng)價(jià)部門績(jī)效提供依據(jù)。

二、事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在的主要問題

近幾年，經(jīng)過財(cái)政等政府有關(guān)部門的共同努力，部門預(yù)算編制工作雖然日趨完善，但是，實(shí)際操作中仍然存在以下的問題。

1.預(yù)算單位對(duì)部門預(yù)算的認(rèn)知不足，不重視基礎(chǔ)資料搜集和整理，影響了部門預(yù)算的編制質(zhì)量。有些基層事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為搞部門預(yù)算只是做做樣子,走走形式;有些領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為編制預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情,應(yīng)由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制。實(shí)際上部門預(yù)算是集業(yè)務(wù)、資金、費(fèi)用等預(yù)算于一體的綜合性預(yù)算體系，盡管預(yù)算最終表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算,但部門預(yù)算的基礎(chǔ)牽扯到業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、管理、人力資源等各方面，應(yīng)該集全單位之力做好預(yù)算。

部門預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財(cái)務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門預(yù)算要求編制單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實(shí)事求是地填報(bào)各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財(cái)政資金效率和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)核實(shí)無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門預(yù)算的編制基數(shù)。單位建立了規(guī)范的預(yù)算制度，結(jié)合現(xiàn)有的情況和規(guī)定的程序編制，保證部門預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。但在實(shí)際工作中很多單位不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集，基礎(chǔ)資料薄弱，這就造成了編制的部門預(yù)算質(zhì)量不高。

2.預(yù)算編制不完整，預(yù)算編制數(shù)和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在著較大差異，影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性。因各基層單位的預(yù)算收入是根據(jù)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)計(jì)劃，再考慮下年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各種不可測(cè)因素的影響來測(cè)算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入；各基層單位預(yù)算支出是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開支政策和規(guī)定，測(cè)算部門預(yù)算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊(cè)在編人數(shù)來核定并編制下年度的部門預(yù)算，而從上年9月到預(yù)算年度的12月單位職工增減變動(dòng)的可能性非常大，這就影響了人員支出的準(zhǔn)確性。

3.有些事業(yè)單位過于注重既得利益，不能適應(yīng)部門預(yù)算的編制要求。在編制部門預(yù)算時(shí)，一些事業(yè)單位不是想著本單位下個(gè)年度要干什么事，也不是想如何使財(cái)政資金發(fā)揮更大社會(huì)效應(yīng)，而是只停留在自己的既得利益上，力爭(zhēng)在上年財(cái)政撥款的基數(shù)上有所增長(zhǎng)，單純的認(rèn)為財(cái)政資金不多拿是吃虧了。而零基預(yù)算的最大特點(diǎn)是不考慮基數(shù)，一切從零開始測(cè)算需求，并根據(jù)財(cái)力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點(diǎn)。目前在部門預(yù)算編制的實(shí)際過程中幾乎所有的單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式，這樣就影響了部門預(yù)算的編制。

4.執(zhí)行、監(jiān)督力度不足?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行實(shí)際上是會(huì)計(jì)代辦制,使日常會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督相脫節(jié)。基層事業(yè)單位認(rèn)為財(cái)務(wù)收支的正確與否有會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)把關(guān),與本單位關(guān)系不大,因而搞好財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的主觀能動(dòng)性有所下降;同時(shí),會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量大,工作任務(wù)重,而且業(yè)務(wù)科室的經(jīng)辦人員對(duì)被集中核算部門的職能、工作性質(zhì)和專項(xiàng)資金的用途了解不詳細(xì),造成客觀上不能正確反映基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、結(jié)余等實(shí)際狀況。

三、規(guī)范基層事業(yè)單位在部門預(yù)算編制工作中的幾點(diǎn)建議

1.預(yù)算編制與部門發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。很多基層事業(yè)單位的部門預(yù)算沒有和本單位的發(fā)展規(guī)劃有效地結(jié)合起來,造成預(yù)算的短期行為。為此,一方面要把預(yù)算的編制和單位的發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,確保兩者相輔相成,互為基礎(chǔ);另一方面要在預(yù)算編制前,認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)研并進(jìn)行科學(xué)論證,建立項(xiàng)目庫(kù),確保預(yù)算項(xiàng)目編制有的放矢。

2.降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格預(yù)算支出，提高預(yù)算支出的準(zhǔn)確性。預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測(cè)，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財(cái)務(wù)部門在編制部門預(yù)算時(shí)，一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購(gòu)，一定要采用政府采購(gòu)方式，按采購(gòu)項(xiàng)目、數(shù)量、資金來源、產(chǎn)地等詳細(xì)列報(bào)，并編制政府采購(gòu)目錄表。建設(shè)性項(xiàng)目和專項(xiàng)支出要遞交支出項(xiàng)目申請(qǐng)，并同時(shí)出具項(xiàng)目論證報(bào)告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項(xiàng)目所需資金。財(cái)務(wù)部門應(yīng)會(huì)同項(xiàng)目支出申請(qǐng)科室及單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真地審核項(xiàng)目支出預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分清輕重緩急，合理安排項(xiàng)目資金。對(duì)政府安排的剛性支出項(xiàng)目必須保證，不留硬缺口。只有這樣項(xiàng)目支出預(yù)算才不背離部門法定職責(zé)和重點(diǎn)工作計(jì)劃，單位的事業(yè)發(fā)展才有資金支持。

第5篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

針對(duì)當(dāng)前基層預(yù)算單位存在以上問題，筆者認(rèn)為通過以下幾方面可予以解決：

1、從戰(zhàn)略的高度來加強(qiáng)基層單位對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變基層單位對(duì)于部門預(yù)算管理的觀念。首先，預(yù)算管理是發(fā)達(dá)國(guó)家政府和企業(yè)多年積累的成功管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展良好機(jī)制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化單位管理、提高單位行政辦事效益。其次，預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。最后，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化是全面貫徹《預(yù)算法》的要求。

2、以系統(tǒng)工程的高度來科學(xué)編制基層單位部門預(yù)算，合理安排預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法。首先，安排充足的預(yù)算編制時(shí)間。預(yù)算編制是個(gè)系統(tǒng)工程，它既要掌握單位本身方方面面的情況，又要考慮系統(tǒng)、行業(yè)狀況；既要著眼于年度需求，又要考慮歷史，預(yù)測(cè)未來；既要滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮國(guó)家財(cái)力；既要講求局部效果，還要考慮社會(huì)整體效益，等等。這其中包含著調(diào)查研究、綜合分析、項(xiàng)目論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)平衡等大量工作，充足合理的時(shí)間安排是其基本要求。其次，改革預(yù)算編制方法，徹底擯棄“基數(shù)法”，全面推行“零基預(yù)算”。目前，行政事業(yè)單位采用的一般是“二上二下，分級(jí)編制，逐級(jí)匯總”的預(yù)算編制程序。要建立人員資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料滾動(dòng)管理庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的逐人核定，分類分檔核定公用經(jīng)費(fèi)。利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息集成方法建立人員資產(chǎn)資料信息庫(kù)，人員信息基本資料由基層預(yù)算單位負(fù)責(zé)編集錄入，并即時(shí)更新、動(dòng)態(tài)掌握，其主管部門通過網(wǎng)絡(luò)可以隨時(shí)調(diào)用，并只需要設(shè)立國(guó)家現(xiàn)行的工資政策、社會(huì)保障的有關(guān)政策、規(guī)定和開支標(biāo)準(zhǔn)，形成相對(duì)應(yīng)的政策庫(kù)，需要時(shí)可逐一統(tǒng)計(jì)單位每個(gè)人員的實(shí)際工資數(shù)，及相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)等人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制可以分類分檔按定額編制預(yù)算，如對(duì)會(huì)議費(fèi)的編制，可根據(jù)每年會(huì)議計(jì)劃，編制每一次會(huì)議預(yù)算經(jīng)費(fèi)，也可以依托信息化建設(shè)的平臺(tái)，減少差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等部分經(jīng)費(fèi)的支出。充分利用在信息化建設(shè)上的巨大投資，取得真正的回報(bào)，獲得應(yīng)有的成效。在這個(gè)過程中，必須實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平；要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具有前瞻性的預(yù)算。

3、以規(guī)范化的要求進(jìn)行建章立制，并依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，在制度化管理中有章可循。一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等。二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。

強(qiáng)化開支計(jì)劃性，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開支，其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，然后再按照“輕、重、緩、急”安排其他項(xiàng)目的開支。計(jì)劃制定后，還必須嚴(yán)格執(zhí)行，防止前緊后松，保證計(jì)劃的有效性。

嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。第一，建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度。對(duì)于每項(xiàng)開支，都必須嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限審批后方可報(bào)銷。第二，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序。每一筆開支都必須取得合法、有效的票據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)簽字、財(cái)務(wù)人員審核、領(lǐng)導(dǎo)審批后才能予以報(bào)銷。第三，統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。第四，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的事前監(jiān)督。第五，健全單位財(cái)產(chǎn)物資的管理。

4、以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、良好的工作作風(fēng)、合理的考評(píng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要是對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核。不能認(rèn)為按照預(yù)算將有關(guān)的資金支付了，預(yù)算執(zhí)行任務(wù)就完成了，對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，單靠單位財(cái)務(wù)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對(duì)資金使用過程監(jiān)督有制度約束、有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用；二是對(duì)資金使用效益，尤其是項(xiàng)目資金使用效益，要有考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面對(duì)資金使用效益的考核評(píng)價(jià)，是對(duì)預(yù)算編制水平的檢驗(yàn)，實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算差別較大或資金使用效益不理想的，就應(yīng)考慮調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、方法；另一方面在目前對(duì)多數(shù)項(xiàng)目資金采取以撥代支的預(yù)算管理模式下，項(xiàng)目主管部門和基層單位建立項(xiàng)目資金使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制尤為重要。效益評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)行考核。只有這樣，才能做到對(duì)項(xiàng)目資金的使用事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用全過程的追蹤問效管理。

另外，建立考核獎(jiǎng)懲制度，提升各基層預(yù)算單位編制部門預(yù)算的主動(dòng)性。在次年批復(fù)的部門預(yù)算中將部門預(yù)算編制的及時(shí)準(zhǔn)確性以及預(yù)算編制是否與本部門、本系統(tǒng)中短期規(guī)劃目標(biāo)相一致作為一項(xiàng)獎(jiǎng)懲指標(biāo)，并制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法，激勵(lì)基層預(yù)算單位編制部門預(yù)算的主動(dòng)性和積極性，督促基層預(yù)算單位將部門預(yù)算編制作為一項(xiàng)日常工作來抓，主動(dòng)在細(xì)化預(yù)算編制上下功夫，強(qiáng)化預(yù)算的約束。這樣，不僅有助于扭轉(zhuǎn)基層預(yù)算單位“重決算、輕預(yù)算”的局面，而且有助于基層預(yù)算單位編制的部門預(yù)算與部門預(yù)算的批復(fù)、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)緊緊相扣。

第6篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

【關(guān)鍵詞】部門預(yù)算；改革；建議

部門預(yù)算改革適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展要求取得了階段性成果，在推進(jìn)部門預(yù)算改革中還有許多地方需要完善，一些深層次的問題需要研究，如基本支出中人員定額標(biāo)準(zhǔn)還不科學(xué)合理，需要根據(jù)實(shí)際逐步完善；實(shí)物費(fèi)用定額制度有待于完善；預(yù)算績(jī)效管理流于形式現(xiàn)象反映出預(yù)算資金“重收入輕支出、重分配輕管理、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的問題仍然比較突出，信息公開、預(yù)算監(jiān)督需要進(jìn)一步加強(qiáng)，向縱深方向發(fā)展，這些都需要在今后部門預(yù)算改革中逐步加以解決。作為編制政府預(yù)算的制度和方法的部門預(yù)算，是政府部門履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，部門預(yù)算改圍繞完善公共財(cái)政和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，規(guī)范、透明、科學(xué)、精細(xì)編制，有利于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理、反腐倡廉從源頭預(yù)防腐敗、提高財(cái)政資金使用的績(jī)效。部門預(yù)算改革從財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和績(jī)效性入手，關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督整個(gè)過程，注重預(yù)算資金的產(chǎn)出和使用效果，需要政府各個(gè)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互配合，為全局服務(wù)、為民生服務(wù)、為改革服務(wù)。

一、健全完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系

定額標(biāo)準(zhǔn)體系需要在部門預(yù)算改革中逐步摸索加以完善。財(cái)政部門在制定完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)需要綜合分析部門和單位實(shí)際各項(xiàng)支出因素，深入基層單位進(jìn)行調(diào)查研究。制定過程中力求公平、公正，從保障單位開展正常工作的基本支出需要出發(fā)，在制定完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)根據(jù)不同部門、不同單位的職能、承擔(dān)任務(wù)等進(jìn)行科學(xué)分類，細(xì)化定額類檔，并隨著預(yù)算管理改革的不斷深入逐步完善和規(guī)范。對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)結(jié)合行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要求，部門預(yù)算編制與之相適應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和存量資產(chǎn)分布情況修訂完善費(fèi)用支出定額標(biāo)準(zhǔn)。定額標(biāo)準(zhǔn)制定后不能一成不變，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政收入水平、物價(jià)變動(dòng)等實(shí)際情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整以更好地適應(yīng)部門預(yù)算改革科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。

二、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理是以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)化為民服務(wù)的理念，注重預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求政府部門用盡量少資金，為社會(huì)提供盡量多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。預(yù)算績(jī)效管理督促政府做每項(xiàng)工作更加務(wù)實(shí)、高效，把財(cái)政資金分配好、使用好、管理好。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，首先要求政府各部門預(yù)算編制相關(guān)人員正確認(rèn)識(shí)和理解實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的重要性，財(cái)政部門及政府各預(yù)算部門有目的地聘請(qǐng)專家、學(xué)者以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的同志就國(guó)內(nèi)外預(yù)算績(jī)效管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和存在的現(xiàn)實(shí)問題等對(duì)預(yù)算編制相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓預(yù)算績(jī)效管理真正意義所在深入每個(gè)預(yù)算編制相關(guān)人員，重視預(yù)算績(jī)效管理，為預(yù)算績(jī)效管理向前推進(jìn)出謀劃策。其次遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級(jí)分類、績(jī)效相關(guān)原則，研究財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的合理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)制定和修訂績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。再次研究建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?，根?jù)財(cái)政預(yù)算支出實(shí)際，分門別類建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?，聘?qǐng)懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的專家，讓他們參與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的制定、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)；年初預(yù)算對(duì)需要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定；項(xiàng)目執(zhí)行中以抽查等方式予以監(jiān)督；項(xiàng)目結(jié)束進(jìn)行整體績(jī)效評(píng)價(jià)。最后建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果和各部門、單位與財(cái)政資金核定掛鉤，對(duì)于花少錢、辦大事，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)好的部門、單位，財(cái)政在下一年度預(yù)算安排時(shí)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮，同時(shí)按照一定調(diào)整系數(shù)調(diào)增核定該部門、單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)；對(duì)于浪費(fèi)財(cái)政資金嚴(yán)重，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不好的部門、單位在下一年度預(yù)算安排時(shí)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目從嚴(yán)安排或不予安排，同時(shí)按照一定調(diào)整系數(shù)調(diào)減該部門、單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)部門間配合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源共享

部門預(yù)算改革需要部門間相互配合、相互協(xié)作、互相支持。部門預(yù)算編制過程中編制管理、人事管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算編制、主管部門審核等過程中一些基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)是統(tǒng)一的，這就需要部門間配合協(xié)作，對(duì)于同一數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享。這樣既可以減少基層單位的工作強(qiáng)度，又能提高信息的準(zhǔn)確度?？梢酝ㄟ^各部門管理軟件相互建立接口，編制部門確定編制后，由人事部門做好行政事業(yè)單位人員管理，然后財(cái)政部門以編制部門、人事部門及資產(chǎn)管理部門提取基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)作為編制部門預(yù)算依據(jù)，主管部門及單位對(duì)部門部門預(yù)算基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)……，這樣就可以減少單位許多內(nèi)容的重復(fù)填報(bào)，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制相關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源共享。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行

部門預(yù)算改革不斷向前推進(jìn)，監(jiān)督的重點(diǎn)也由財(cái)政擴(kuò)展到部門。強(qiáng)化監(jiān)督，先由財(cái)政內(nèi)部開始，需要根據(jù)當(dāng)前部門預(yù)算改革和國(guó)家反腐倡廉實(shí)際，研究建立財(cái)政內(nèi)部在預(yù)算編制、執(zhí)行等過程中相互制衡、相互監(jiān)督的機(jī)制，保證資金分配合法、合規(guī)。對(duì)于部門強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的情況，紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督，并強(qiáng)化各部門內(nèi)部監(jiān)督，保證財(cái)政資金使用合法、合理。預(yù)算編制、執(zhí)行等需要自覺接受人大及社會(huì)的監(jiān)督。預(yù)算公開，建設(shè)陽(yáng)光財(cái)政，保證部門預(yù)算編制民主、規(guī)范、科學(xué)，加快推進(jìn)部門預(yù)算信息公開，把政府的執(zhí)政方針、民生投入、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、“三公”經(jīng)費(fèi)等老百姓關(guān)心的向民眾公開，細(xì)化預(yù)算信息公開內(nèi)容，讓大家看得懂，在規(guī)范政府自身行為同時(shí)贏得民眾的信任。

參考文獻(xiàn)

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第7篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

江蘇省是全國(guó)率先進(jìn)行部門預(yù)算編制改革的省份之一，連云港市在實(shí)行“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上，從1998 年開始編制綜合財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌安排，最大限度的發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益。2002 年，按照公共財(cái)政和依法理財(cái)?shù)囊?，在完成人員統(tǒng)計(jì)、檔次劃分、定額測(cè)定、技術(shù)調(diào)試等基礎(chǔ)上，選擇了5 個(gè)單位開展部門預(yù)算編制試點(diǎn)，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。2003 年，部門預(yù)算在市級(jí)全面推開，市級(jí)行政、事業(yè)單位嚴(yán)格按照基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算編制部門預(yù)算，提高了預(yù)算的完整性、公開性、公平性和科學(xué)性，增加了資金分配的透明度。在編制2004 年部門預(yù)算時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算編制方法、編制內(nèi)容，初步建立了比較科學(xué)、規(guī)范的部門預(yù)算編制體系。

二、傳統(tǒng)預(yù)算編制中存在的問題

1.預(yù)算編制內(nèi)容不完整。傳統(tǒng)的功能預(yù)算，從涵蓋的范圍看，實(shí)際僅是財(cái)政撥款預(yù)算，核定和批復(fù)預(yù)算也只針對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，而對(duì)包括預(yù)算外資金、各種基金、各項(xiàng)事業(yè)收入在內(nèi)的大量政府性資金，基本上仍由單位自行安排，游離于財(cái)政預(yù)算管理之外，并沒有用預(yù)算的形式將其制度化、法制化，編制的預(yù)算涵蓋的只是部分預(yù)算內(nèi)容。

2. 預(yù)算編制程度不細(xì)化。在傳統(tǒng)的功能預(yù)算編制模式下，在財(cái)政部門內(nèi)部，預(yù)算處編制的是按功能設(shè)定的市本級(jí)的預(yù)算，各業(yè)務(wù)處室編制的是各自分管經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，預(yù)算僅停留在類、款級(jí)功能的層次;報(bào)送人大的中央預(yù)算草案也是按功能匯總的，其預(yù)算口徑不直接對(duì)應(yīng)于預(yù)算部門，且同一個(gè)科目涉及多個(gè)部門，不僅外行看不明白，內(nèi)行也是只見樹木、不見森林。

3.預(yù)算資金使用效益不高。傳統(tǒng)的分工把口、各管一或幾項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的做法，使得預(yù)算的編制過程進(jìn)度不一、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制要求也有所差異，導(dǎo)致預(yù)算的批復(fù)在時(shí)間上不統(tǒng)一，許多經(jīng)費(fèi)的預(yù)算都沒有做到在法定的時(shí)間內(nèi)批復(fù)到有關(guān)預(yù)算單位，甚至有的預(yù)算在年度已經(jīng)結(jié)束、總會(huì)計(jì)已進(jìn)入整理期時(shí)才向部門下達(dá)。這樣既影響了《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性，更主要的是部門因?yàn)轭A(yù)算下達(dá)時(shí)間難以把握，很難統(tǒng)籌安排年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，影響了政府資金效益的發(fā)揮。

4. 預(yù)算編制缺少必要的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，人員和公共資源底數(shù)不清，預(yù)算分配和使用透明度不高，單位之間也苦樂不均等等。

三、部門預(yù)算編制的特點(diǎn)

與以往的預(yù)算編制方法相比較，部門預(yù)算的特點(diǎn)可以概括為，就是“綜合的預(yù)算、細(xì)化的預(yù)算、統(tǒng)一的預(yù)算、剛性的預(yù)算”。

綜合的預(yù)算，就是改變以前預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外“兩張皮”的狀況，部門（單位）各方面的收支全部綜合在一起編制預(yù)算。各部門要盡可能科學(xué)、準(zhǔn)確地測(cè)算預(yù)算外收入，納入本部門的預(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

細(xì)化的預(yù)算，加快建立健全財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化、制度化體系，約束預(yù)算執(zhí)行，推進(jìn)單位經(jīng)費(fèi)保障均等化和支出行為規(guī)范化?？茖W(xué)歸類和管理專項(xiàng)資金，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督效力和評(píng)價(jià)效應(yīng)，探索財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、分資金與擔(dān)責(zé)任相牽制的制衡機(jī)制。

統(tǒng)一的預(yù)算，就是改變以前部門多頭對(duì)財(cái)政報(bào)預(yù)算，財(cái)政多頭對(duì)部門下預(yù)算的格局，實(shí)行雙向的統(tǒng)一歸口管理。各部門都由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)財(cái)政編報(bào)預(yù)算，由財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)財(cái)政資金的管理。財(cái)政對(duì)部門安排的各種性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一由一個(gè)口子、一個(gè)文件直接對(duì)單位下達(dá)，一個(gè)部門只對(duì)財(cái)政局內(nèi)一個(gè)處室。

剛性的預(yù)算，就是改變以前預(yù)算編制粗略、隨意性大，預(yù)算執(zhí)行中頻繁要求追加的狀況，硬化預(yù)算約束。預(yù)算編制時(shí)，充分考慮到年度內(nèi)各項(xiàng)工作開展的需要，不要遺漏；預(yù)算一經(jīng)人大審查批準(zhǔn)并下達(dá)到單位后，就嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

除了涉及救災(zāi)、穩(wěn)定方面的突發(fā)性資金需要，按程序申報(bào)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)外，其他的各項(xiàng)正常工作開支一律在本部門的年度預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排，財(cái)政部門不受理各部門要求追加支出的報(bào)告。

 四、部門預(yù)算編制改革取得的成效 1.預(yù)算編制責(zé)任主體更加明確，預(yù)算意識(shí)增強(qiáng)。部門預(yù)算賦予了部門自主編制預(yù)算和自主執(zhí)行預(yù)算的權(quán)力，部門真正成為權(quán)責(zé)結(jié)合的預(yù)算主體，增強(qiáng)了預(yù)算自主管理的積極性。部門通過填報(bào)基本支出預(yù)算和專項(xiàng)支出預(yù)算，理清了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，壓縮行政支出成本，提高部門財(cái)務(wù)決策水平。所有開支項(xiàng)目落實(shí)到具體的預(yù)算單位，預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一性和規(guī)范化。由于預(yù)算細(xì)化程度提高，各部門開始注重按職能和工作計(jì)劃編報(bào)預(yù)算，財(cái)政則在首先確保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照先安排政府已定重點(diǎn)項(xiàng)目、然后安排部門重點(diǎn)專項(xiàng)、一般業(yè)務(wù)項(xiàng)目。這種分配機(jī)制，可以確保政府重大政策的落實(shí)和部門履行職能的客觀需要。

2.提高了預(yù)算的綜合性，非稅資金管理進(jìn)一步規(guī)范。以往功能預(yù)算只編制預(yù)算內(nèi)資金，基本不考慮非稅資金和政府性基金，部門可以自主安排使用，所以各部門開支水平不均衡。隨著部門預(yù)算編制改革的深入，單位所有收入和支出納入部門預(yù)算管理，為促進(jìn)預(yù)算外資金收支兩條線改革、加強(qiáng)非稅資金管理提供了制度支撐。編制范圍的擴(kuò)大和編報(bào)口徑的明確使各部門“家底”有了清晰、全面的反映，同時(shí)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，不僅增強(qiáng)了部門預(yù)算的綜合性和完整性，也有利于統(tǒng)籌考慮事業(yè)的改革和發(fā)展，為公共支出安排逐步走向合理化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化了預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的計(jì)劃性和嚴(yán)肅性。傳統(tǒng)的功能預(yù)算實(shí)行資金切塊安排，執(zhí)行很大一部分是隨用隨批。部門預(yù)算打破了基數(shù)法，實(shí)現(xiàn)了綜合預(yù)算、零基預(yù)算方法的突破，采用了定員定額和項(xiàng)目庫(kù)管管理的方式進(jìn)行編制，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，改變過去層層留機(jī)動(dòng)的作法，提高了年初預(yù)算到位率，財(cái)政保障層度也逐年提高，有效地支持了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展。預(yù)算執(zhí)行實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)有利于加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的控制與監(jiān)督，有效提高了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

4.部門預(yù)算編制突出了程序化和規(guī)范化。部門預(yù)算要從基層預(yù)算單位逐級(jí)編制，一般經(jīng)過部門按照要求上報(bào)預(yù)算建議、財(cái)政審核后下達(dá)預(yù)算控制限額、部門在限額內(nèi)細(xì)化編報(bào)預(yù)算、財(cái)政批復(fù)部門預(yù)算等四個(gè)階段，遵循“二上二下”的基本規(guī)程。“一上階段”由市級(jí)各部門、各單位按照市財(cái)政局的要求報(bào)送有關(guān)資料：一是以人員為主的基礎(chǔ)信息資料；二是項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)資料；三是各項(xiàng)收入預(yù)測(cè)資料?！耙幌码A段”由市財(cái)政局審核預(yù)算單位報(bào)送的“一上”資料。綜合考慮市級(jí)財(cái)力可能，確定下達(dá)年度市級(jí)各部門財(cái)政撥款控制數(shù)和收支預(yù)算總控制數(shù)?！岸想A段”由市級(jí)各部門根據(jù)市財(cái)政局下達(dá)的收支預(yù)算總控制數(shù)等資料，修訂部門預(yù)算計(jì)劃，報(bào)送市財(cái)政局?！岸码A段”由市財(cái)政局對(duì)市級(jí)各部門和預(yù)算單位報(bào)送的“二上”預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行全面審核，綜合平衡后提出預(yù)算草案報(bào)市政府審定。市級(jí)部門預(yù)算草案經(jīng)法定程序?qū)徸h批準(zhǔn)后，市財(cái)政局在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將批準(zhǔn)的年度部門預(yù)算批復(fù)到市級(jí)各部門。部門預(yù)算編制根據(jù)預(yù)算管理需要和實(shí)際情況，明確預(yù)算編制各階段的具體任務(wù)和有關(guān)方面的職責(zé)分工，合理延長(zhǎng)部門預(yù)算編制時(shí)間，逐步推行標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的程序化、規(guī)范化和制度化。

5. 提高了預(yù)算透明度，加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督。部門預(yù)算對(duì)預(yù)算單位每一項(xiàng)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、項(xiàng)目金額、資金安排等都明細(xì)列示，有利于執(zhí)行過程的監(jiān)督。同時(shí)，通過開發(fā)預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)管理系統(tǒng)、非稅資金管理系統(tǒng)等管理應(yīng)用軟件，構(gòu)件了更加透明、有效的財(cái)政運(yùn)作管理平臺(tái)。每年在向人大報(bào)送按功能匯總的財(cái)政總預(yù)算的同時(shí)，還向人大報(bào)送部門預(yù)算，且報(bào)送的內(nèi)容不斷細(xì)化，對(duì)就用于教育、科技、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、社保等方面重大支出均報(bào)人大審議，非稅資金情況也向政府就匯報(bào)并送人大備案。

五、部門預(yù)算探索和改革方向探討

第8篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

【關(guān)鍵詞】縣級(jí) 部門預(yù)算 改革

一、實(shí)行縣級(jí)部門預(yù)算改革以來所取得的成績(jī)

1、預(yù)算編制主體發(fā)生了根本改變。以部門為主體，把部門作為預(yù)算編制的基本單位，預(yù)算從基層編起，層層匯總生成。預(yù)算批準(zhǔn)后，財(cái)政部門直接將預(yù)算批復(fù)到部門，減少了財(cái)政與部門之間的中間環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了預(yù)算的合理性和透明度。

2、由基數(shù)法向零基預(yù)算的轉(zhuǎn)變。部門收入預(yù)算，結(jié)合各部門的實(shí)際情況，編好收入預(yù)算。部門支出預(yù)算，按照年度內(nèi)所有因素和事項(xiàng)測(cè)算支出需求。個(gè)人工資性支出，按照編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)和國(guó)家工資標(biāo)準(zhǔn)編制。公用經(jīng)費(fèi)，根據(jù)各部門特點(diǎn)分類分檔按定額逐項(xiàng)核定。項(xiàng)目支出按輕重緩急安排。

3、由預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”向綜合預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變。財(cái)政統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外資金安排支出，所有預(yù)算單位的部門預(yù)算實(shí)現(xiàn)了既能反映部門一般預(yù)算收支情況，又能反映基金預(yù)算收支情況。在一般預(yù)算中，各部門每項(xiàng)資金來源渠道和各項(xiàng)支出均可以在一本預(yù)算得到反映。

4、由編制與執(zhí)行一體化向編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離的管理機(jī)制轉(zhuǎn)變。為提高資金使用效益，在財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行財(cái)政性資金統(tǒng)一賬戶管理，進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和預(yù)算編制改革，實(shí)行總預(yù)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)了收入預(yù)算與支出預(yù)算的有機(jī)結(jié)合，使預(yù)算編制和執(zhí)行相互配合、相互制約、相互監(jiān)督，提高了預(yù)算管理的透明度。

5、扎實(shí)做好預(yù)算基礎(chǔ)工作，逐步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。多次對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行部門預(yù)算軟件培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)考試，通過培訓(xùn)和考試使他們更好地掌握了部門預(yù)算編制系統(tǒng)，并建立了人員、編制、車輛等基礎(chǔ)性信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、在縣級(jí)部門預(yù)算改革中存在的問題

1、預(yù)算觀念不強(qiáng)。部門財(cái)務(wù)人員水平參差不齊，對(duì)部門預(yù)算的重要意義認(rèn)識(shí)不足，不能很快適應(yīng)預(yù)算編制管理的要求，如對(duì)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金和預(yù)算外資金收入計(jì)劃測(cè)算不準(zhǔn)確，與實(shí)際完成數(shù)出入較大等。這些問題導(dǎo)致預(yù)算編制管理難度加大，準(zhǔn)確性較差，專項(xiàng)資金追加較多。

2、項(xiàng)目支出預(yù)算編制比較粗糙。項(xiàng)目支出沿襲了過去切塊打捆的編報(bào)方法，沒有按要求細(xì)化到具體支出去向，在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性，與國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等管理制度很難銜接。比如房屋建筑物構(gòu)建、維修，會(huì)議費(fèi)、調(diào)查普查經(jīng)費(fèi)等預(yù)算只確定總數(shù)，沒有細(xì)分到商品采購(gòu)、勞務(wù)支出等具體經(jīng)濟(jì)分類，給單位留有很大的調(diào)劑空間。

3、預(yù)算資金的準(zhǔn)確性有待加強(qiáng)。目前，財(cái)政部門與其他部門之間由于職能和分工的不同，存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。比如在校學(xué)生數(shù)量，五保戶供養(yǎng)、城鄉(xiāng)低保人員等社保群體數(shù)量、獨(dú)生子女戶等計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象數(shù)量等等。財(cái)政部門無法全面掌握部門的預(yù)算資源、預(yù)算需求，客觀上造成了以部門意見為轉(zhuǎn)移的局面。

4、預(yù)算剛性不強(qiáng)，約束力不夠。目前預(yù)算制度仍不能有效地約束政策制定過程。比如，年初財(cái)政部門根據(jù)宏觀及微觀發(fā)展環(huán)境合理測(cè)定收入及財(cái)力，將支出預(yù)算數(shù)下達(dá)給各部門之后，政府仍有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)收入任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，弱化了預(yù)算過程的約束力。同時(shí)仍然存在領(lǐng)導(dǎo)“批條子”的現(xiàn)象，在一定程度上影響著財(cái)政資金的分配。

5、缺乏部門預(yù)算編制的績(jī)效考核機(jī)制。部門預(yù)算特別是項(xiàng)目支出預(yù)算尚沒有建立起有效的績(jī)效考評(píng)、追蹤問效機(jī)制，在具體編制過程中，由于項(xiàng)目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以真正做到分輕重緩急排列次序，仍然存在各部門爭(zhēng)著上項(xiàng)目、多立項(xiàng)多要錢的現(xiàn)象，降低了財(cái)政資金的效益。

三、進(jìn)一步深化縣級(jí)部門預(yù)算改革的建議

1、體現(xiàn)人本理念。人是預(yù)算的制定者、執(zhí)行者，是預(yù)算工作的主體和實(shí)施預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)以人為本。財(cái)會(huì)人員應(yīng)本著對(duì)政府負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)自己職業(yè)道德負(fù)責(zé)的精神，提高思想認(rèn)識(shí)，更新預(yù)算觀念，調(diào)整工作思路，提高工作效率，全身心地搞好預(yù)算編制工作。

2、細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，建立項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目支出要細(xì)化到每一個(gè)部門的每一項(xiàng)具體開支，到不了具體項(xiàng)目的資金不能列入預(yù)算，沒有明細(xì)支出內(nèi)容的項(xiàng)目不能立項(xiàng)。納入項(xiàng)目庫(kù)管理的資金包括一般預(yù)算、基金預(yù)算、預(yù)算外資金、其他資金以及中央追加的沒有制定具體項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。

3、建立和完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。在基本支出管理上，通過建立和完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算資金定額與實(shí)物定額的結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理由“錢”的管理向“人、財(cái)、物”綜合管理的轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大公用經(jīng)費(fèi)定額涵蓋范圍，制定信息化維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)物定額與資金定額的銜接。

4、統(tǒng)一預(yù)算管理分配權(quán)。以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，將分散在各個(gè)職能部門的預(yù)算分配權(quán)和財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算編制職責(zé)統(tǒng)一起來，成立專門編制和審查預(yù)算的預(yù)算機(jī)構(gòu)，并賦予其足夠的權(quán)力和獨(dú)立性，專門負(fù)責(zé)審核編制綜合財(cái)政預(yù)算，切實(shí)控制減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加，嚴(yán)格追加預(yù)算的審批程序。

第9篇：資金預(yù)算編制的基本方法范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算；編制；執(zhí)行

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算是公共財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的基本財(cái)政收支計(jì)劃，具有完整性、預(yù)測(cè)性、統(tǒng)一性等特征，通過財(cái)政預(yù)算可以直觀的掌握政府部門未來的發(fā)展方向。而財(cái)政預(yù)算管理則是指財(cái)政預(yù)算的編制與執(zhí)行過程中的各項(xiàng)管理制度與手段的總和，是政府財(cái)政管理制度的重要組成部分，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的目標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：一是科學(xué)、合理地計(jì)劃政府財(cái)政資源的使用；二是對(duì)政府財(cái)政資源進(jìn)行組織與分配；三是協(xié)調(diào)與監(jiān)督財(cái)政資金的合理使用。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理處于改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題主要包括：預(yù)算編制科學(xué)化水平低、預(yù)算執(zhí)行不穩(wěn)定、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全。

2.1預(yù)算編制科學(xué)化水平不高

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的組織體系效率較低，預(yù)算編制、執(zhí)行與監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)的信息反饋機(jī)制不完善，導(dǎo)致預(yù)算編制過程中出現(xiàn)明顯的交叉現(xiàn)象。其次，預(yù)算編制主體參與度有待提高，財(cái)務(wù)人員對(duì)于各單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、人員變動(dòng)、資產(chǎn)狀況等預(yù)算編制的細(xì)節(jié)掌握不足，難以真正了解各個(gè)部門的財(cái)務(wù)狀況。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都是實(shí)行“量入為出、收支平衡”的預(yù)算編制原則。在財(cái)政收入預(yù)算方面，一般實(shí)行增量預(yù)算法，即上級(jí)政府下達(dá)財(cái)政增長(zhǎng)指標(biāo)，下級(jí)政府根據(jù)此指標(biāo)并以不低于此指標(biāo)的口徑進(jìn)行預(yù)算收入編制，這樣以指標(biāo)為依據(jù)編制的本級(jí)預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)支撐，導(dǎo)致預(yù)算收入的編制脫離了當(dāng)?shù)貙?shí)際。在財(cái)政預(yù)算支出方面，一般實(shí)行以收定支的原則，即實(shí)現(xiàn)了多少收入安排多少支出；但是預(yù)算支出的編制缺乏科學(xué)的分配依據(jù)，一般是比照往年的支出情況確定一個(gè)比例來安排今年的支出，并沒有根據(jù)各預(yù)算單位的實(shí)際情況合理安排各項(xiàng)支出；如果年終支出與收入不相符，則會(huì)出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)預(yù)算支出，導(dǎo)致預(yù)算支出不實(shí)情況的發(fā)生。另外，在編制時(shí)間安排上由于財(cái)政預(yù)算與財(cái)政決算時(shí)間的沖突，對(duì)于預(yù)算編排數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生巨大的影響，甚至在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)無預(yù)算狀態(tài)。

2.2預(yù)算執(zhí)行具有不穩(wěn)定性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的不穩(wěn)定性首先來源于預(yù)算編制的科學(xué)化水平不高，缺乏全面、準(zhǔn)確的預(yù)算編制，財(cái)政收支超出預(yù)計(jì)的情況時(shí)有發(fā)生，按照預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整必須由政府提出追加或追減預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)人大批準(zhǔn)后調(diào)整年度財(cái)政預(yù)算，但目前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算收入超收或需追加預(yù)算支出時(shí)，很少經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)、租車費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性支出超支較為突出，有的甚至擠占挪用專項(xiàng)資金來彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)不足。預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果差距也很大，預(yù)算執(zhí)行較隨意，超支預(yù)算較為普遍。

2.3預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠健全

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行尚無比較詳細(xì)、明確的監(jiān)督、約束制度，削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的約束力。在對(duì)預(yù)算的監(jiān)督上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大除了在每年年初的人代會(huì)上聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)于上一年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和下一年度財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告，并作出相應(yīng)的決議外，平時(shí)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況了解不多，對(duì)政府的重大建設(shè)項(xiàng)目、大額采購(gòu)項(xiàng)目、大型活動(dòng)支出等情況更是知之甚少，監(jiān)督制約乏力。預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度的不完善有很大關(guān)系，在預(yù)算的編制與執(zhí)行環(huán)節(jié)，相關(guān)會(huì)計(jì)信息的透明度不夠，編制與執(zhí)行缺乏足夠的制度約束，預(yù)算監(jiān)督工作缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，這些都影響了預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的建立。加之預(yù)算管理人員缺乏監(jiān)督意識(shí)，預(yù)算監(jiān)督過程流于形式，對(duì)于鄉(xiāng)政府的預(yù)算編制的審查力度不夠。另外，政府工作的重心多為社會(huì)事業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況較為重視，而忽視預(yù)算監(jiān)督環(huán)節(jié)，這也是影響預(yù)算監(jiān)督的重要原因之一。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的措施

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問題，不斷提高預(yù)算編制與執(zhí)行水平，必須從科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等四個(gè)方面入手，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理能力。

3.1科學(xué)編制預(yù)算

首先，必須對(duì)基本支出定額進(jìn)行細(xì)化，明確基本支出定額的額度及項(xiàng)目，可以考慮將不同項(xiàng)目之間的支出額度進(jìn)行相互調(diào)劑，對(duì)于支出撥付方式也應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。其次，必須不斷改進(jìn)預(yù)算編制方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀綜合采用彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、概率預(yù)算等方法編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性；另外，必須建立高素質(zhì)的預(yù)算編制隊(duì)伍，不斷提高預(yù)算編制人員的專業(yè)素質(zhì)。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

在預(yù)算執(zhí)行階段，必須嚴(yán)格遵照編制預(yù)算執(zhí)行，不得人為修改預(yù)算編制，確需調(diào)整預(yù)算，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審批，不得隨意超預(yù)算，也不得“先斬后奏”。在進(jìn)行年度預(yù)算執(zhí)行時(shí)，首先，應(yīng)進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)分解，將預(yù)算編制按季度、月度執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行效率，并有效提高資金使用率，避免預(yù)算單位出現(xiàn)較大的資金滯留；其次，加強(qiáng)內(nèi)部溝通工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各部門之間的溝通與交流，形成預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部報(bào)告制度。

3.3加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是保障預(yù)算編制與執(zhí)行工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵，首先，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督職能，延長(zhǎng)人代會(huì)審議預(yù)算草案的時(shí)間；其次，加大內(nèi)部監(jiān)督力度，形成嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理。另外，加強(qiáng)社會(huì)外部監(jiān)督，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的透明度，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光財(cái)政”的目標(biāo)。

4.結(jié)語(yǔ)

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理水平也提出了更高的要求，建立具有中國(guó)特色的公共財(cái)政體制已經(jīng)成為我國(guó)財(cái)政管理改革的重要目標(biāo)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制與執(zhí)行作為基層財(cái)政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍然存在預(yù)算編制科學(xué)化水平不高、預(yù)算執(zhí)行具有不穩(wěn)定性、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不夠健全等問題，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，必須建立科學(xué)的編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不斷強(qiáng)化執(zhí)行分析以及預(yù)算監(jiān)督，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理效率，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革。（作者單位：南平市延平區(qū)水東街道辦事處）

參考文獻(xiàn)：

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[2]單學(xué)勇.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算編制改革的主要做法及啟示[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2007（10）.