城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實施方案精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實施方案范文

一、統(tǒng)一思想、堅定信心。

過去總的發(fā)展思路不動搖、總的發(fā)展格局不改變的前提下，年初以來。提出了三化一業(yè)”這項推進我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，這是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟站在新起點、再造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越的有效途徑和重要操作手段。實踐證明，三化一業(yè)”工作是符合市委、市政府總體要求的符合大洼發(fā)展實際的一條必由之路。城鄉(xiāng)一體化作為“三化一業(yè)”重中之重，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的依次推進，一項綜合性的全方位的兼具經(jīng)濟意義和政治意義的重要工作。外地相對落后的地區(qū)能把城鄉(xiāng)一體化推進到一個較好的水平，相比而言我對大洼的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更加充溢信心。大家在發(fā)展實踐的過程中可以認真深入地去體會，找不到比城鄉(xiāng)一體化更好的發(fā)展路徑、更加確切的發(fā)展路由，必需在城鄉(xiāng)一體化的進程中把文章做足、做到位、做徹底，這里闖出一條新路，實現(xiàn)一個新的突破。城鄉(xiāng)一體化不是大一統(tǒng)”不是剝奪老百姓的利益，而是從實際出發(fā)、讓利于民，讓老百姓在城鄉(xiāng)一體化中有更大收益的一場革命，這就需要我各級領(lǐng)導(dǎo)同志深刻認識到這項工作的極端重要性，具體的操作方法上可以進一步研究和提升，但決不允許在推進城鄉(xiāng)一體化中猶豫不決、徘徊不前，這也是非常明確的要求。各鎮(zhèn)是實施城鄉(xiāng)一體化的主體，老百姓是通過利益調(diào)節(jié)的主體，縣委、縣政府是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主導(dǎo)，這就需要各鎮(zhèn)在總的發(fā)展框架內(nèi)真心實意、創(chuàng)新、發(fā)明性地開展工作，確保取得扎實效果。應(yīng)該說，統(tǒng)一思想、堅定信心是推進城鄉(xiāng)一體化的先決條件和重要保障。今天的討論，就標志著全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要進入實質(zhì)性操作階段，大家一定要把思想高度統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策布置上來，全面掀起推進城鄉(xiāng)一體化工作的新。

二、試點先行。全力推進城鄉(xiāng)一體化的順利實施

而是要結(jié)合各鎮(zhèn)的實際去實施，必需緊密結(jié)合全縣的實際來開展城鄉(xiāng)一體化工作。縣委、縣政府不是要求大家全面展開。計劃拿出哪個遙遠村屯，怎么增，怎么減，要結(jié)合各鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦條件等多方面因素，允許大家在全縣城鄉(xiāng)一體化的總體實施方案和政策大格局之下，拿出具體的操作方案和政策。制定政策時，要有利于全縣整體、有利于各鎮(zhèn)、更要有利于老百姓，政策的調(diào)整和方案的支配上一定要以讓利于民、尊重老百姓的意愿為根本，要從做大縣城、做實各鎮(zhèn)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)這三個方面來考慮。因為只有人口向縣城和鎮(zhèn)區(qū)集中、就業(yè)向園區(qū)集中，城鄉(xiāng)一體化才會更加順利地推進。年初，市長、市長針對城鄉(xiāng)一體化工作也多次表示，認為我縣找準了縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點，同時要求我盤錦實施“三大戰(zhàn)略”中率先發(fā)展起來。各鎮(zhèn)、各部門一定要高度重視、認真研究，這是關(guān)乎當前和長遠的重點問題，目前，建筑大學正在進行相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計，這是一個很好的契機。

經(jīng)過這些年的發(fā)展，大家都知道。已經(jīng)形成了實現(xiàn)跨越式發(fā)展的新優(yōu)勢，應(yīng)該率先放大沿海開發(fā)開放的效應(yīng)，全力支持做大遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)、做大各鎮(zhèn)項目集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，舉全縣之力辦好135平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，搞好我自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地、聯(lián)合戰(zhàn)艦。要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，充分利用臨港、臨路的優(yōu)越條件，邊規(guī)劃、邊招商、邊建設(shè)，正在修建的疏港鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)將進一步帶動周邊鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間、發(fā)展優(yōu)勢的整體升級。另外，辦好園區(qū)、培植好產(chǎn)業(yè)集群對推進城鄉(xiāng)一體化工作具有重大的推動作用。最終目的絕不是單純的進城進鎮(zhèn)，而是讓老百姓在各鎮(zhèn)的項目集聚區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)有業(yè)可就。如果說前些年我提出城鄉(xiāng)一體化，那是天方夜譚，但現(xiàn)在不同了發(fā)展優(yōu)勢特別多，發(fā)展的基礎(chǔ)和條件也非常完備，遼濱沿海開發(fā)開放的溢出效應(yīng)也在不時的顯現(xiàn)，而且我縣是一個國有農(nóng)場群，群眾素質(zhì)相對比較高?？梢哉f，發(fā)展條件歷來沒有像今天這么充沛，所以大家一定要把城鄉(xiāng)一體化這項工作干好。

這些問題都要綜合考慮進來。同時，剛剛大家也討論了社保、就學、戶口等各項有利于老百姓切身實際、關(guān)乎老百姓后顧之憂的一些具體問題。要積極主動地研究老百姓就業(yè)問題，無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，還是二三產(chǎn)業(yè)中，都要讓大家有所作為，找準位置?？h直各部門不是這項工作的評判者，而是身體力行的實踐者，大家一定要真抓實干，勇于突破，全縣整體的大框架之下逐步實施，進一步營造好環(huán)境，使鄉(xiāng)村土地升值，讓老百姓成為真正的受益者。實施過程中要加大宣傳、教育、引導(dǎo)的工作力度，充分發(fā)揚艱苦細致的工作作風，這是至關(guān)重要的今年，縣發(fā)展的主題詞就是爭十進百”和“三化一業(yè)”年底如果沒有實現(xiàn)“爭十進百”目標或者說“三化一業(yè)”沒有新突破、新亮點，都是不能過關(guān)的因此，要盡快確定全盤發(fā)展的大框架，各鎮(zhèn)要抓緊進行實施，年底盤點時力爭做到可圈可點?，F(xiàn)在看，有些鎮(zhèn)對發(fā)展規(guī)劃還不夠重視，規(guī)劃就是法，大家一定要認真對待。土地指標調(diào)規(guī)也要基于“三化一業(yè)”總體目標來考慮，各鎮(zhèn)要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的實際，相對集中土地指標，合并遙遠村屯向縣城靠攏，做足31平方公里中心縣城，突出試點，拿出周密的實施方案報政府常務(wù)會議討論，保證預(yù)期推進目標的順利實現(xiàn)。

三、切實抓好當前的幾項重點工作

一是要抓好招商引資和項目建設(shè)工作。這兩項工作是發(fā)展的關(guān)鍵所在就目前來看。總的建設(shè)態(tài)勢不是很樂觀，固定資產(chǎn)投資遠遠低于預(yù)期的目標，最近市長、市長對此項工作也做了批示，就全市而言固定資產(chǎn)投資都相對較低，但是對于我來說是很不應(yīng)該的因為我大洼正處于快速發(fā)展的新時期，有那么多的貯藏項目，已經(jīng)到大干快上的時候了這就要求大家一定要振作起來、緊張起來，依照各鎮(zhèn)、各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位抓緊招商，抓緊上項目。各鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長，要親赴招商一線，帶著主題、帶著概念有針對性、有選擇的進行招商。縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要高度重視這件事，與所包扶的鎮(zhèn)一同走出去招商，這對大家來說也是開闊眼界的機會。這次我長春、哈爾濱等地考察，就是帶著一張大海的名片、一張臨港的名片，對他來說是非常有誘惑力的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)定位就是上成套裝備項目，而國家的重型裝備制造也都集中在東北三省，這對我遼寧來說也許不會太在意，可是對吉林等地來說，一提到大海，眼前就會為之一亮，非常心動，最近就會有一些企業(yè)來我縣參觀考察。項目建設(shè)方面，凡經(jīng)項目建設(shè)縣長辦公會議確定下來、入駐到各鎮(zhèn)項目集聚區(qū)的項目，縣直各部門就要一路綠燈，給予大力支持。各鎮(zhèn)、各園區(qū)要在項目建設(shè)中逐步完善各項手續(xù)，絕不能顧此失彼，要確保項目順利推進，早開工、早達產(chǎn)、早達效。

第2篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實施方案范文

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全面建設(shè)“幸?！钡目傮w目標，按照“鞏固、提升、精細化”深化年活動的要求，以打造“最干凈城市”為抓手，突出治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的薄弱環(huán)節(jié)，進一步提升整治標準、推進長效管理，采取有效措施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化，促進全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的全面提升。

二、整治提升內(nèi)容、時限及責任分工

年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治提升活動分三個階段進行。

（一）調(diào)查準備階段

1.對全區(qū)范圍內(nèi)的所有積存垃圾，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)、村垃圾管理的盲區(qū)和重點地段進行全面排查摸底，根據(jù)排查情況，制定切實可行的垃圾清理清運實施方案，明確整治內(nèi)容、整治標準、責任單位和完成時限。（責任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局）

2.根據(jù)先進城市經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定出臺區(qū)關(guān)于規(guī)范建筑渣土處置實施意見。（責任單位：區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局）

3.制定出臺對鎮(zhèn)、街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生考核標準及獎懲辦法。（責任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局）

4.提高城鄉(xiāng)結(jié)合部和鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生管理標準，在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上對人員配備、機械車輛配置及垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置情況，制定切實可行的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化長效管理實施方案。（責任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局）

5.對漫泗河村南、東四路南段南灃村等處常年積存的建筑垃圾堆制定綠化等整治實施方案。（責任單位：區(qū)園林局）

6.對老張南路沿線積存垃圾、亂堆放等情況，制定綜合整治方案。（責任單位：南定鎮(zhèn)、傅家鎮(zhèn)）

7.對轄區(qū)村內(nèi)現(xiàn)有保潔人員、機械車輛、垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施情況調(diào)查摸底，提升保潔標準，加大環(huán)境衛(wèi)生巡查力度，嚴格獎懲到位。同時，對村莊、自管小區(qū)、物管小區(qū)積存垃圾進行排查摸底，制定切實可行的垃圾清理清運實施方案。（責任單位：各鎮(zhèn)政府）

8.對轄區(qū)內(nèi)的自管小區(qū)、物管小區(qū)的積存垃圾排查摸底，制定切實可行的垃圾清理清運實施方案。（責任單位：各街道辦事處）

（二）集中治理階段

1.按照垃圾清理清運實施方案的要求，對全區(qū)范圍內(nèi)積存垃圾進行集中治理。對102省道杏園街道辦事處商家村東側(cè)、102省道杏園街道辦事處上湖村東邊路北側(cè)、房鎮(zhèn)鎮(zhèn)小高村濱博高速橋下、中埠鎮(zhèn)張皇路張家村和國家村沿線等處的生活垃圾堆和建筑垃圾堆進行重點治理，并確保不反彈。完成時限月日前。（責任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局、各鎮(zhèn)、各街道辦事處）

2.按照城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化長效管理實施方案的要求，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)、村配足配齊環(huán)衛(wèi)保潔人員、機械設(shè)備、垃圾箱等設(shè)施，對現(xiàn)有垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施重新進行合理設(shè)置。完成時限4月15日前。（責任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局）

3.按照老張南路綜合整治方案，對積存垃圾、亂堆放等采取封堵、清理、清運、圍擋等方式全面完成老張南路的綜合治理。

4.對南定鎮(zhèn)崔軍村北、南定鎮(zhèn)翟家村垃圾中轉(zhuǎn)站東的生活垃圾堆和建筑垃圾堆進行清理。完成時限月日前。

5.按照區(qū)建筑渣土管理實施意見，加大對建筑渣土的傾倒、運輸、中轉(zhuǎn)、回填等管理、查處力度，從源頭上遏制建筑垃圾亂拉亂倒現(xiàn)象。二層以下（含二層）且建筑面積300平方米以下（含300平方米）或者投資30萬元以下（含30萬元）限額以下的建筑工程所產(chǎn)生的建筑渣土，由各鎮(zhèn)、街道辦事處負責監(jiān)督建設(shè)單位按照區(qū)建筑渣土管理實施意見的要求辦理相關(guān)手續(xù)并落實建筑渣土的清理清運工作。加強建筑工地施工垃圾的清運管理，對出入建筑工地的車輛實行強制清洗制度，避免帶泥上路，污染路面。（責任單位：區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)住建局、各鎮(zhèn)、各街道辦事處）

6.按照綠化整治實施方案，對漫泗河村南、東四路南段南灃村等處常年積存的建筑垃圾堆采用集中堆放、覆土等方式，全面完成垃圾堆的綠化整治任務(wù)。完成時限月日前。（責任單位：區(qū)園林局，配合單位：南定鎮(zhèn)、灃水鎮(zhèn)、區(qū)環(huán)衛(wèi)局）

7.東四路中段昌城村處建筑垃圾采用深挖填埋、表面覆土或采用集中平整、表面覆土的方式，完成對垃圾堆的整治任務(wù)。完成時限月日前。

8.由區(qū)環(huán)衛(wèi)局牽頭督導(dǎo)各鎮(zhèn)對村莊內(nèi)現(xiàn)有積存垃圾進行全面清理。完成時限月日前。（責任單位：各鎮(zhèn)）

9.按照常住人口3‰的標準配齊村莊保潔人員，增加相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)備，加大掃保頻次，實行“一日一掃，巡回撿拾，全日保潔”的作業(yè)規(guī)范，達到“六凈六無”標準?！傲鶅簟奔矗郝访鎯?、邊角路牙石凈、公交站點地面凈、綠地樹池凈、下水口凈、果皮箱凈；“六無”即：無煙頭紙屑、無瓜果皮核、無塑料袋、無灰土磚石雜物、動物排泄物、無積水污泥。完成時限月日前。（責任單位：各鎮(zhèn)、杏園街道辦事處，配合單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局）

10.提升背街小巷、開放式小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理標準，達到無衛(wèi)生死角、無亂堆放、無亂搭亂建、無店外經(jīng)營、路面無坑洼、管網(wǎng)無堵塞、無雜草、無死株等現(xiàn)象。完成時限月日前。（責任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)園林局、區(qū)城管局、區(qū)市政工程管理處，配合單位：各街道辦事處）

11.對自管小區(qū)、物管小區(qū)現(xiàn)有積存垃圾進行集中治理。督促、指導(dǎo)自管小區(qū)、物管小區(qū)配足配齊保潔人員和增加相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，增加掃保頻次，縮短垃圾存放時間，全面提升小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。完成時限4月15日前。（責任單位：各街道辦事處）

12.提升國道、省道、縣道、林帶、河道環(huán)境衛(wèi)生保潔標準，達到無垃圾、無白色污染。完成時限月日前。（責任單位：區(qū)交通局、公路分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局）

（三）長效管理階段

1.加強對全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理及建筑垃圾和生活垃圾的統(tǒng)管、統(tǒng)運工作，強化對鎮(zhèn)、辦環(huán)境衛(wèi)生的督導(dǎo)、檢查、考核力度。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)、聯(lián)村路等衛(wèi)生保潔堅持“一日兩掃、巡回撿拾、全日保潔”制度，達到路面凈、人行道凈、設(shè)施凈；城區(qū)主干道保潔率達到100%，路面定期灑水降塵；公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施衛(wèi)生整潔、無破損。實現(xiàn)我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，達到城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化。（責任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局）

2.加強道路、人行道、路沿石維修改造，確保路面平整；排水設(shè)施完好，井蓋無缺損、管網(wǎng)無堵塞；橋涵設(shè)施完好，護欄及時維修刷新；完善河道護欄、警示牌、隔柵、橡皮壩等配套設(shè)施，定期清淤疏通河道；背街小巷路燈亮燈率達到98%以上，路燈設(shè)施完好。（責任單位：區(qū)市政工程管理處）

3.加強綠化分車帶、人行道兩側(cè)綠地、街頭游園的養(yǎng)護管理，確保綠地、游園設(shè)施整潔、完整，無雜草、無斷檔、無苗木枯黃現(xiàn)象；行道樹無死株、枯株、缺株、定期修剪補植、噴灑藥物，保持整潔、美觀。做好垃圾堆綠化后的養(yǎng)護管理工作。（責任單位：區(qū)園林局）

4.嚴禁店外經(jīng)營、占道經(jīng)營和堆放貨物、雜物，確保街巷道路暢通；及時清除建（構(gòu)）筑物及地面上的亂貼、亂涂、亂畫，對外墻漆脫落、空調(diào)罩破損、實體圍墻損壞等問題，及時進行修復(fù)，保持外立面外形完好、美觀整潔；清理各類門頭牌匾、落地燈箱廣告等。依法查處未經(jīng)批準設(shè)置的各類早市、夜市、探頭市場等違法違規(guī)行為。全面完成健康街、美食街、西二路和新世界商業(yè)街的綜合整治任務(wù)。（責任單位：區(qū)城管局，配合單位：各街道辦事處）

5.建筑施工現(xiàn)場實施標準化圍擋，主體工程封閉施工，物料堆放整齊，建筑垃圾及時清運，出入口實施硬化，對出入建筑工地的車輛實行強制清洗制度。（責任單位：區(qū)住建局，配合單位：區(qū)城管局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保分局）

6.加強林帶的養(yǎng)護管理，及時清理死株枯枝，充實、補植、提升綠化質(zhì)量，提高綠化檔次，保持林帶整潔美觀。（責任單位：區(qū)林業(yè)局）

7.加強河道日常管理，河道內(nèi)的各類垃圾、白色污染及時清理，確保河道整潔衛(wèi)生。（責任單位：區(qū)水務(wù)局）

8.繼續(xù)按照《區(qū)人民政府城市停車管理辦法（試行）》和《區(qū)城市停車泊位設(shè)置規(guī)范（試行）》規(guī)定做好規(guī)范停車管理；今年完成聯(lián)通路、西五路等9條道路的規(guī)范化停車管理，把華光路、柳泉路、世紀路、共青團路打造成示范道路。（責任單位：區(qū)交警大隊）

9.突出抓好污染物總量減排，環(huán)境空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)達到市政府規(guī)定的指標要求；主要河流水質(zhì)穩(wěn)定，達到省、市政府規(guī)定的指標要求；城市污水處理廠全部達到一級A類排放標準，實現(xiàn)中水的資源化利用；城鎮(zhèn)生活垃圾100%得到無害化處理；危險廢物安全處置率、廢棄放射源安全收貯率分別達到100%。（責任單位：環(huán)保分局）

10.國道、省道及縣道采取定時清運、集運措施，定期灑水降塵，保持路面無污染、無垃圾；公路上無堆放物品、擺攤設(shè)點；各類公路設(shè)施完好。（責任單位：區(qū)交通局、公路分局）

11.加大對村莊、自管小區(qū)、物管小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查力度，全面落實“戶集、村收、區(qū)處理”的運行機制，鎮(zhèn)村生活垃圾收集率達100%。（責任單位：各鎮(zhèn)政府）

12.加大對自管小區(qū)、物管小區(qū)的監(jiān)督檢查力度，不斷完善社區(qū)功能，達到無衛(wèi)生死角、無亂堆放，做到環(huán)境優(yōu)美、功能齊全。（責任單位：各街道辦事處）

13.各鎮(zhèn)、街道辦事處在全面完成第二階段集中整治任務(wù)的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)村莊、自管小區(qū)、物管小區(qū)的環(huán)境容貌進行鞏固提升，并在全區(qū)范圍內(nèi)開展爭創(chuàng)星級村莊、星級自管小區(qū)、星級物管小區(qū)活動。年內(nèi)，各鎮(zhèn)、街道辦事處達到星級村莊、星級自管小區(qū)、星級物管小區(qū)的數(shù)量不少于轄區(qū)村莊、小區(qū)總數(shù)的70%，剩余村莊、小區(qū)年全部達到星級標準。（責任單位：各鎮(zhèn)、各街道辦事處）

三、措施要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo),落實責任。各鎮(zhèn)、街道辦事處、有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，建立健全工作機制，落實專職人員，具體負責整治活動的開展。根據(jù)環(huán)境衛(wèi)生整治重點工作，結(jié)合工作實際，制定出切實可行的整治措施，并抓好落實。

第3篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實施方案范文

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹實施《*市改革創(chuàng)新促進條例》，堅持體制機制創(chuàng)新，完善、鞏固、推廣成功的改革經(jīng)驗和做法，積極、穩(wěn)妥、務(wù)實推進重要領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，倡導(dǎo)敢闖、敢試、搶抓機遇的改革銳志和創(chuàng)新精神，在全市形成人人關(guān)心支持、積極參與改革創(chuàng)新的社會氛圍，促進我市科學發(fā)展，率先發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）按照科學發(fā)展觀的要求，建立促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制。以加快科學發(fā)展，實現(xiàn)率先發(fā)展為目標，加快政府管理體制、財稅體制、投融資體制、資源要素價格體制、環(huán)境保護及節(jié)能減排等方面的改革，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠投資、出口推動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。針對我市經(jīng)濟總量偏小、自我發(fā)展能力不強的問題，著重通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方式做大增量，通過中省軍工企業(yè)資源調(diào)整和優(yōu)化與我市經(jīng)濟融合等方式來激活存量。

（二）按照基本經(jīng)濟制度的要求，著力推進國企改革和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，繼續(xù)加快國有大中型企業(yè)股份制改革步伐，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，實行出資人依法監(jiān)管、授權(quán)經(jīng)營，完善公司治理結(jié)構(gòu)，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，在更大范圍推進國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育一批有核心競爭力的大集團、大公司。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域參與國企改革。完善金融、稅收、信用擔保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

（三）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快城鄉(xiāng)一體化進程。以體制創(chuàng)新為突破口，不斷深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營制度，促進土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)科技和社會化服務(wù)體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，促進分散農(nóng)戶和大市場的對接。進一步建立健全農(nóng)業(yè)的支持和保護體系。構(gòu)建適應(yīng)“三農(nóng)”特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。建立健全既體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，又反映農(nóng)村特點的農(nóng)村社會保障制度，合理配置城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生等資源，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。真正實現(xiàn)公共資源和公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等配置。創(chuàng)新縮小地區(qū)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。（四）按照發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用要求，健全現(xiàn)代市場體系建設(shè)。大力發(fā)展資本市場，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外證券市場上市。進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力推進金融創(chuàng)新，加快*金融中心建設(shè)，充分發(fā)揮金融在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的支持作用。規(guī)范發(fā)展土地市場，規(guī)范經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標、拍賣、掛牌制度，建立維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長效機制。加快發(fā)展技術(shù)市場，建立健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體制，加快科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，消除限制勞動力自由流動的體制，解決現(xiàn)有人力資源市場的分割性和分層性的問題，建立城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)制度。積極穩(wěn)妥地推進資源性產(chǎn)品及各類要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。

（五）按照構(gòu)建和諧社會的要求，加快社會管理體制改革。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，擴大社會保險覆蓋面，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。完善失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)推進教育體制改革，促進教育公平。深化科技管理體制改革，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境和激勵機制。繼續(xù)完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，繼續(xù)推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。健全城鎮(zhèn)住房建設(shè)體制和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，加快推進制度創(chuàng)新，建立健全公共服務(wù)體系。

（六）按照建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體要求，加快科技體制創(chuàng)新。深化科技體制改革，發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)和開發(fā)區(qū)的重要作用，增強科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力度。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的主體；以機制創(chuàng)新為核心，加強部門與地方、院校（所）與企業(yè)、軍工與民用之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；以培育龍頭企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點，加強創(chuàng)新要素配置和優(yōu)化；以項目為紐帶，推動科技資源、產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新型人才的有機結(jié)合。建立和完善加快科技創(chuàng)新的配套政策體系，加大激勵科技成果轉(zhuǎn)化的政策力度，支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強化科技中介服務(wù)機構(gòu)的組織功能；加強科技與金融的結(jié)合，廣辟科技企業(yè)融資渠道，利用風險投資基金、吸收社會資金和上市融資等形式，推動企業(yè)快速發(fā)展。爭取國家財政性資金設(shè)立基金的支持，為企業(yè)自主創(chuàng)新與成果產(chǎn)業(yè)化提供貼息、擔保；建設(shè)科技創(chuàng)新支撐服務(wù)平臺，實行開放共享的機制，提高資源效率；積極培育創(chuàng)新文化，努力營造“勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新”的文化氛圍，使創(chuàng)新成為一種社會風尚。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)*市人民政府成立*市改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，市長任組長，各位副市長任副組長，市級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)9個改革工作辦公室。

（一）綜合改革辦公室：負責制訂全市性改革創(chuàng)新工作規(guī)劃和年度工作安排，加強總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制改革。市發(fā)改委主任任辦公室主任，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。

（二）國有企業(yè)改革辦公室：負責制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組等工作。市國資委主任任辦公室主任，市經(jīng)委、市財政局、市勞動和社會保障局、市商貿(mào)局等部門領(lǐng)導(dǎo)為副主任，辦公室設(shè)在市國資委。

（三）社會保障改革辦公室：負責制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、救助等社會保障體制改革。市勞動和社會保障局局長任辦公室主任，市衛(wèi)生局、市民政局、市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局。

（四）農(nóng)村綜合改革辦公室：負責制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進農(nóng)村綜合改革。市財政局局長任辦公室主任，市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市編辦等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市財政局。

（五）投融資體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市投融資體制改革。市金融辦主任任辦公室主任，市發(fā)改委、市財政局等部門和人行*分行營業(yè)管理部領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市金融辦。

（六）科技體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作。市科技局局長任辦公室主任，高新區(qū)管委會、市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市科技局。

（七）教育體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)—6—調(diào)推進全市教育體制改革。市教育局局長任辦公室主任，市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市教育局。

（八）文化體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市文化體制改革。市文化局局長任辦公室主任，市新聞出版局、市廣電局、市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市文化局。

（九）行政管理體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進全市行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、公務(wù)員制度創(chuàng)新等。市編辦主任任辦公室主任，市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財政局等部門領(lǐng)導(dǎo)任副主任，辦公室設(shè)在市編辦。領(lǐng)導(dǎo)小組不定期召開工作會議，研究決定重大問題，審定各領(lǐng)域總體改革方案和實施意見，確定和部署階段性改革重點工作。各改革辦公室，原已設(shè)立的只作調(diào)整和完善，未設(shè)立的要成立和健全。各改革辦公室負責制定各有關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的實施意見，審定各有關(guān)單位改革創(chuàng)新方案；定期或不定期召開工作會議，指導(dǎo)、檢查各部門改革創(chuàng)新工作；協(xié)調(diào)處理改革創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。發(fā)展改革部門作為各級政府總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制改革的職能部門，對市人民政府部署的年度改革創(chuàng)新意見，要積極推動，及時跟蹤，總結(jié)報告。

四、建立改革創(chuàng)新督查考評和激勵機制

（一）嚴格考核工作。各區(qū)縣、各部門要認真組織實施年度—7—改革創(chuàng)新的各項重點工作，市目標考評辦將對各區(qū)縣、各部門承擔的重點工作目標完成情況進行考核，考核結(jié)果納入全市目標考核體系。

第4篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實施方案范文

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，是促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的必然要求;是改善域鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村的重要舉措;也是堅持以人為本，全面落實科學發(fā)觀，構(gòu)建和諧的大勢所。根據(jù)借鑒管推進城鄉(xiāng)公交一體化的寶貴經(jīng)驗和先進做法，結(jié)合**實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

深入借鑒和XXX縣“一元公交”典型做法，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，結(jié)合工作實際，整合優(yōu)化現(xiàn)有交通資源，推進城鄉(xiāng)一體化公交，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運公交線路，提升服務(wù)質(zhì)量，為廣大群眾提供高效、便捷、經(jīng)濟、舒適、綠色的出行服務(wù)，增強各族群眾的獲得感、幸福感，為維護社會穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建提供優(yōu)質(zhì)的交通基礎(chǔ)保障。

二、**城鄉(xiāng)客運公交公司基本情況

**城鄉(xiāng)客運公交公司注冊成立于XX年X月，注冊資金X萬元。公司隸屬于縣交通運輸局國營企業(yè)，與縣客運站合用辦公場地和停車場地，公司現(xiàn)有X名在職員工，其中：管理人員X人，辦公室職人員X人、安全員X人、維修員X人、后勤X人，聘用兼職財務(wù)人員X人，駕駛員X人，共計X人。

（一）城市公交方面。**現(xiàn)開通XX條城市公交線路，投入營運車輛XX輛，設(shè)置站點X個，覆蓋醫(yī)院X所，學校X個，政府及各部門。單車日均行駛里程X公里，設(shè)置票價XX元。線路日均營業(yè)額約XXX元。

（二）鄉(xiāng)村公交方面。**現(xiàn)開通城鄉(xiāng)公交線路XX條，其中：XX路設(shè)置站點XX個（XX村—XX村），投入營運車輛XX輛，實行票價X元，單車日均行駛里程約X公里，線路日均營業(yè)額約XXX元；XX路：設(shè)置站點XX個（XXX（XX村、XX村）XXX），投入營運車輛XX輛，實行票價XX元，單車日均行駛里程約為XX公里，線路日均營業(yè)額為XXX元。城鄉(xiāng)客運的開通，有效的緩解了群眾在鄉(xiāng)、村與縣城之間出行的困難。

三、存在的困難

（一）公交公司現(xiàn)有的營運車輛，營運期現(xiàn)均已超過XXXX年，目前面臨車輛老化，維護成本激增，存在安全隱患等問題及開發(fā)新的線路等需求，亟待更新車輛。

（二）由于公交公司與客運站共用停車場，缺少自己的停車及維護場地，對今后建設(shè)新能源電動車的場地造成一定的影響，需上級協(xié)調(diào)解決公交企業(yè)的辦公及停車、檢修維護場地。

（三）新能源電動車是今后城鄉(xiāng)客運公交用車的主流選擇，目前**城鄉(xiāng)客運公交公司仍在使用天然氣型公交車，由于公交公司財力有限，在購買新型電動車輛方面需要縣財政的支持。

（四）目前，公交公司目前只有位XXXX名安檢員，還缺安檢員XXXX人。

四、下一步工作計劃

（一）積極同政府對接，尋求政策支持，通過政策引導(dǎo)，解決好農(nóng)村客運班線與現(xiàn)有公交線路相沖突的突出問題，面向社會尋求投資，進一步擴大城鄉(xiāng)客運運營里程及規(guī)模。

（二）建立財政保障體系，城鄉(xiāng)公交是社會公益性事業(yè)，需要政府財政的大力扶持，XXXXX局將積極做好城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展規(guī)劃，呈報上級有關(guān)部門，盡早獲得批復(fù)。

第5篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實施方案范文

為理清思路，有利于成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的順利進行，先對成都市建設(shè)社會主義新農(nóng)村與村莊整治的關(guān)系作以下探討。（一）社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，按照“二十字”的要求，動員全社會力量參與，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，涵蓋農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會、生活、環(huán)境等全面性綜合性內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面深化，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。

根據(jù)中央十六屆五中全會的決定和中央農(nóng)村工作會的精神，社會主義新農(nóng)村是由各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參與，全面深化農(nóng)村改革，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和治理農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的現(xiàn)代中國農(nóng)村。

落實到成都市，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是深入推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進“三個集中”，努力引導(dǎo)和幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；同時“四位一體”，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，在農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要緊緊圍繞推進城鄉(xiāng)一體化的總體部署，深化細化各項工作，由各級黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級各部門各個方面參與，協(xié)調(diào)配合，共同實施。

(二)村莊整治

根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于村莊整治的指導(dǎo)意見》，村莊整治是國家建設(shè)部提出的各級建設(shè)部門在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中承擔的核心任務(wù)。是在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，立足于提升農(nóng)村人居環(huán)境和社會文明，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改變農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，積極配合各個方面，充分利用已有條件，整合資源，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)新社區(qū)、改造舊村落，改善村容村貌的具體工作。

落實到成都市，村莊整治工作不能簡單化地理解為對現(xiàn)有村莊的整改，而是建設(shè)部門按部門職能承擔的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌推進“三個集中”，參與農(nóng)村“三大工程”建設(shè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移和集中的各項具體工作任務(wù)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與村莊整治的關(guān)系，是整體與局部、綜合與具體的關(guān)系。因此，各級建設(shè)部門要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求開展工作，絕不是把村莊整治與推進城鄉(xiāng)一體割裂開另搞一套。

（三）新居工程

“新居工程”，是特指成都市在中心城區(qū)、14個縣城、30個重點鎮(zhèn)本輪規(guī)劃的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，按“六統(tǒng)一”的方式，提前建設(shè)的專用以集中安置該區(qū)域農(nóng)村居民的城市化居住小區(qū)。即納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供地，統(tǒng)一按城鎮(zhèn)居住小區(qū)的性質(zhì)和標準，統(tǒng)一配套小區(qū)路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、綠地等公共服務(wù)設(shè)施，由城鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織建設(shè)，并實行統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)和管理，滿足被安置農(nóng)民和進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后的生存和發(fā)展的需要。新居工程是成都市推進“三個集中”的創(chuàng)新性實踐，是組織和引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、最終轉(zhuǎn)變從業(yè)方式、居住生活方式，改變農(nóng)民身份，成為城市居民的重大建設(shè)項目。

（四）農(nóng)村新型社區(qū)

農(nóng)村新型社區(qū)是按照成都實際，在農(nóng)村區(qū)域按照統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施齊全，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境要求，具有社區(qū)服務(wù)和管理功能，規(guī)模較大的農(nóng)村集中居住社區(qū)。

成都市深入推進城鄉(xiāng)一體化，重點是統(tǒng)籌推進“三個集中”，把農(nóng)民盡可能從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。同時，對仍以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，需居住在農(nóng)村的農(nóng)民，提高農(nóng)民聚集度，有效改善農(nóng)民居住條件。農(nóng)村新型社區(qū)是成都市農(nóng)村區(qū)域農(nóng)民居住生活的一種先進形式，是成都市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項具體內(nèi)容，是改變農(nóng)民居住方式的基本形式，也是村莊整治的主要模式。

（五）幾個概念間的關(guān)系

由此可知幾者之間的關(guān)系：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)領(lǐng)各個方面的總體戰(zhàn)略任務(wù)；村莊整治是總體戰(zhàn)略任務(wù)中的部門工作任務(wù)；建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)是成都市在總體戰(zhàn)略任務(wù)中促進農(nóng)民集中居住的重要內(nèi)容；新居工程已不再屬農(nóng)村范疇，而是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，在特定區(qū)域?qū)⑥r(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦慕ㄔO(shè)項目，是成都市建設(shè)新農(nóng)村的最高層次。

二、成都市新農(nóng)村建設(shè)的具體方式

（一）新居工程建設(shè)

新居工程是成都市農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)同繁榮共發(fā)展的重大項目。是新農(nóng)村建設(shè)中促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份的綜合性工程。按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，到20__年，農(nóng)民變市民中心城區(qū)達到100，14個縣城和13個優(yōu)先鎮(zhèn)達到70。實施新居工程建設(shè)政策性強，各區(qū)（市）縣政府要制定專門的辦法，由政府組建“新居工程”建設(shè)投資公司作為投融資和項目建設(shè)的主體，政府先投入一定的啟動資金，公司以土地的預(yù)期收益為抵押多渠道籌資、融資，對土地進行整理，在土地征用后，通過招拍掛方式取得的土地收益，返還其土地整理成本。新居工程實施方案要經(jīng)三分之二的農(nóng)民同意，符合規(guī)劃，按法定程序報建。

（二）農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村新型社區(qū)是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本形式，按全市新農(nóng)村建設(shè)的總體目標，農(nóng)村范圍（即縣城、重點鎮(zhèn)之外的區(qū)域）到20__ 年，農(nóng)民集中居住度平壩地區(qū)達到60，丘陵地區(qū)40。農(nóng)村新型社區(qū)按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃布局定點，并確定其聚居規(guī)模。以土地整理和宅基地歸并項目為載體組織建設(shè)，其實施方案，經(jīng)三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序報建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，有組織分步驟地實施建設(shè)。

（三）舊村落（場鎮(zhèn)）改造

舊村落（場鎮(zhèn)）改造是我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的補充形式，是結(jié)合實際因地制宜地對按規(guī)劃予以保留，但環(huán)境較差、設(shè)施不全的現(xiàn)有一定規(guī)模的村莊和院落，以及已撤消建制的原場鎮(zhèn)片區(qū)，按照農(nóng)村新型社區(qū)標準對環(huán)境、設(shè)施和建筑實施綜合整治，并吸收附近農(nóng)民進入建房居住，成為符合宜居要求的新型農(nóng)村居住社區(qū)。舊村落（場鎮(zhèn)）改造以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，因地制宜，有計劃分步驟地組織實施建設(shè)。

（四）移民新區(qū)建設(shè)

是我市邊遠山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的創(chuàng)新形式，即不宜集中居住，也不宜發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的山區(qū)，農(nóng)民無法依靠當?shù)刭Y源增收致富，在較大的區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，根據(jù)實際情況，將農(nóng)民遷移到適宜集中居住、有利產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增收的片區(qū)，按規(guī)劃和標準建設(shè)新型社區(qū)，徹底改變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。通過移民新區(qū)建設(shè)，到20__年山區(qū)農(nóng)民集中居住度達到40。移民新區(qū)建設(shè)，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、政府資助”的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織，因地制宜，按規(guī)劃、有計劃、分步驟地組織實施建設(shè)。

三、成都市新農(nóng)村建設(shè)的措施

（一）基本措施

1、以規(guī)劃為先導(dǎo)，全面規(guī)劃，分步實施新農(nóng)村建設(shè)。

按照區(qū)域“三集中”規(guī)劃，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以整個村域為單位，對農(nóng)村生產(chǎn)生活各要素、各項設(shè)施全面統(tǒng)籌，綜合整治。各部門要積極參與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制，予以相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，并幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織制定實施方案，按照規(guī)劃進行相關(guān)的專項設(shè)計。依據(jù)規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，科學、有序地進行新農(nóng)村建設(shè)。規(guī)劃按終極發(fā)展目標一步到位，而建設(shè)按產(chǎn)業(yè)集聚程度，分區(qū)域梯次推進，分步

2、以土地整理和宅基地歸并為依托，大力引導(dǎo)農(nóng)民集中。

成都市新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合土地整理和宅基地歸并同步進行，在土地整理和宅基地歸并項目的實施中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中經(jīng)營、農(nóng)民集中居住。各區(qū)（市）縣積極開展土地整理工作，按照土地利用規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合土地整理項目，利用項目資金，各方面的建設(shè)投入同步跟進，配套實施，抓好項目范圍內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”的住宅、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等各項建設(shè)。在土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；耐瑫r，建設(shè)功能齊全、環(huán)境優(yōu)良、風貌協(xié)調(diào)的農(nóng)村新社區(qū)或城鎮(zhèn)“新居工程”小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民改變居住方式，從分散走向集中、從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。土地整理和宅基地歸并項目是成都市新農(nóng)村建設(shè)的切入點，結(jié)合點，沒有土地整理和宅基地歸并項目的區(qū)域暫緩實施新農(nóng)村建設(shè)。這就是成都特色。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大村集體經(jīng)濟組織的調(diào)控能力。

通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地，所有權(quán)歸全體村民共有。但不分配到農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力。其經(jīng)營收益，一部分分配給村民，一部分用于村農(nóng)公益事業(yè)和公共服務(wù)活動。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本。新農(nóng)村的本質(zhì)是社會主義，社會主義的目的是共同富裕。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最終目標是實現(xiàn)全體村民共同富裕。在現(xiàn)階段，需要建立必要的社會調(diào)控機制，協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡和存在的矛盾。農(nóng)村社會調(diào)控主要靠村民自治組織和村集體經(jīng)濟組織實施，村集體經(jīng)濟組織就需要有基本的經(jīng)濟調(diào)控能力。發(fā)展集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。

（二）建設(shè)管理的措施

1、以垃圾和污水處理為重點，開展農(nóng)村環(huán)境整治。

按照新農(nóng)村“五化一配套”（道路硬化，公共場所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區(qū)潔化，環(huán)境美化，公共設(shè)施配套）的內(nèi)容，各部門從技術(shù)上和政策上指導(dǎo)、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織強化村內(nèi)主要道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和整治。重點建立縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村垃圾處置體系（縣級統(tǒng)一組織處理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織清運、村級組織收集）；配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設(shè)施。

2、以農(nóng)村危房和私搭亂建清理整治，消除農(nóng)村建筑安全隱患。

各區(qū)（市）縣建設(shè)局組織力量，指導(dǎo)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對村內(nèi)危房和私搭亂建進行清理整治。教育和幫助農(nóng)村拆除有安全隱患的建筑，向規(guī)劃的新社區(qū)集中居住。

3、以延伸城市建設(shè)管理方式，創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。

新農(nóng)村建設(shè)項目均由縣級建設(shè)部門統(tǒng)一管理，并依法予以業(yè)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一實施工程質(zhì)量、安全監(jiān)督。各區(qū)（市）縣建設(shè)局改革村鎮(zhèn)建設(shè)管理體制，打破當前城鄉(xiāng)建設(shè)二元分割格局，建立以主要負責人牽頭，各部門統(tǒng)籌聯(lián)動的新農(nóng)村建設(shè)管理工作機制；同時發(fā)揮建設(shè)局村鎮(zhèn)科（辦）的綜合作用，協(xié)調(diào)各相關(guān)科室，把城市建設(shè)管理的方式向農(nóng)村延伸，建立新的村鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)方式，以“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”為主要方式，淡化“統(tǒng)規(guī)自建”，確保規(guī)劃和設(shè)計的執(zhí)行。加強村鎮(zhèn)建筑工匠的管理和培訓(xùn)，進一步提高素質(zhì)，現(xiàn)有工匠隊伍維持現(xiàn)狀，不再新增村鎮(zhèn)建筑工匠，鼓勵和引導(dǎo)村鎮(zhèn)建筑工匠向建造師轉(zhuǎn)化。

4、以加強技術(shù)服務(wù)，塑造多樣化的新農(nóng)村建筑風貌。

新農(nóng)村建設(shè)防止“村村一張圖，村村一個樣”的現(xiàn)象，各地新農(nóng)村的建設(shè)方案和房屋建筑要結(jié)合實際，依據(jù)當?shù)夭煌膫鹘y(tǒng)文化、地形地貌、生產(chǎn)生活需要等因素，分別進行設(shè)計，使新農(nóng)村建設(shè)突出鄉(xiāng)村特色、民族特色和地方特色；市建委組織專家免費為各地新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，各區(qū)（市）縣建設(shè)部門加強指導(dǎo)。市、縣二級建設(shè)部門免費為各地提供新農(nóng)村住宅設(shè)計方案，并指導(dǎo)各地結(jié)合當?shù)貙嶋H調(diào)整和完善設(shè)計，提高新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平。

第6篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實施方案范文

關(guān)鍵詞：“四規(guī)融合” 實踐創(chuàng)新 經(jīng)驗總結(jié)

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（c）-0190-02

多年來，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在內(nèi)容重疊、標準矛盾、實施分割、溝通不暢等“打架”的現(xiàn)象?！叭?guī)共存，各自表述”使相關(guān)聯(lián)的政府部門及下屬機構(gòu)不易適從，降低了規(guī)劃實施效能?！叭?guī)合一”的改革呼聲很高：一是學術(shù)界從完善國家規(guī)劃體系、明晰規(guī)劃邊界和內(nèi)容、統(tǒng)一數(shù)據(jù)和規(guī)范標準、強化規(guī)劃審批和協(xié)調(diào)制度等多方面，對建立“三規(guī)合一”規(guī)劃的編制體系、內(nèi)容、方法和技術(shù)標準進行了深入的研究[1～2]。二是我國的一些地方也開始“三規(guī)合一”的改革實踐[3～4]。

2004年，蘇州市被國家發(fā)改委列入“三規(guī)合一”試點市（縣）[5]。在“三規(guī)合一”的探索和城鄉(xiāng)一體化實踐中，蘇州市結(jié)合地區(qū)實際，創(chuàng)新規(guī)劃理念，走出了富有蘇州特色的“四規(guī)融合”的規(guī)劃改革之路。蘇州的規(guī)劃創(chuàng)新走在了全國的前列，具有示范意義。

1 “四規(guī)融合”的主要內(nèi)容

所謂“四規(guī)融合”，即通過制度創(chuàng)新，加強各類規(guī)劃間的融合與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)中的龍頭作用。具體就是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，將土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃有機融合，通過部門之間互通信息，鎮(zhèn)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃緊密銜接，促進國土管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

“四規(guī)融合”主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是指標銜接。規(guī)劃前期對經(jīng)濟增長和人口增長趨勢、土地資源和能源需求平衡、環(huán)境影響評價、公共服務(wù)需求等進行了深度分析，結(jié)合空間容量、環(huán)境容量、保障平衡等問題，明確市（區(qū)）主導(dǎo)功能定位和重要功能區(qū)，做到規(guī)劃成果共用、規(guī)劃指標有機銜接。

二是項目對接。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展指標等內(nèi)容，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編時落實第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用地，同時根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和地均產(chǎn)出，反過來校核產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中經(jīng)濟發(fā)展指標的合理性，通過雙向的校核、銜接，使得規(guī)劃中的重大項目實現(xiàn)無縫對接。

三是空間協(xié)調(diào)。注重與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的結(jié)合，在確保基本農(nóng)田的前提下，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，科學布局城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地；對城鄉(xiāng)空間劃定了禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，作為城鎮(zhèn)空間布局的前提，對禁建區(qū)原則上禁止任何城鎮(zhèn)建設(shè)活動，禁建區(qū)包括基本農(nóng)田、重大湖泊及周邊用地、山體、水源地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)濕地等生態(tài)敏感區(qū)。

2 規(guī)劃編制中的創(chuàng)新做法

2.1 加強頂層設(shè)計

規(guī)劃編制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度系統(tǒng)謀劃，加強頂層設(shè)計。

首先，蘇州把“四規(guī)融合”的編制作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，深入推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要手段，強化規(guī)劃的龍頭地位。其次，明確了規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則、規(guī)劃重點和時序，要求四規(guī)做到“同步開展、同步完成、同步驗收”和“相互銜接、相互融合、相互協(xié)調(diào)”。第三，構(gòu)建規(guī)劃編制部門之間的協(xié)調(diào)機制，縱向上強調(diào)“一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)”的規(guī)劃層級，橫向上明晰各規(guī)劃編制主體部門的分工和定位。第四是試點先行。2009年，蘇州了《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革三年實施計劃》，要求23個先導(dǎo)區(qū)首先修編產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，做到“四規(guī)融合”，為市域?qū)用鎸崿F(xiàn)“四規(guī)融合”積累經(jīng)驗。

2.2 構(gòu)建協(xié)調(diào)機制

按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的總體要求，成立由發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等三位及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)辦公室組成的規(guī)劃協(xié)調(diào)小組，由一位副市長擔任組長，負責總體協(xié)調(diào)；發(fā)改委、國土資源管理局、規(guī)劃局和環(huán)保局等四部門牽頭分別調(diào)整修改既有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃；各部門在專項規(guī)劃修編過程中，注重相互協(xié)調(diào)、密切配合；吸納大專院校專家參與前期研究，委托規(guī)劃設(shè)計研究院等機構(gòu)參與“四規(guī)融合”綜合實施方案編制工作。通過各部門的協(xié)調(diào)，使得規(guī)劃的編制過程成為規(guī)劃共識的形成過程。根據(jù)“相互銜接、相互融合、相互協(xié)調(diào)”的工作思路，進行補充調(diào)研，階段成果征求各部門意見，使規(guī)劃更加符合實際，為功能分區(qū)、土地資源利用、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、空間管制等規(guī)劃內(nèi)容得到多方認同奠定基礎(chǔ)。

2.3 鼓勵基層創(chuàng)新

加強頂層設(shè)計，必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵地方大膽探索。規(guī)劃政策的生命力源于實踐。“四規(guī)融合”的編制非常注重吸取基層創(chuàng)新經(jīng)驗。

以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)十五分鐘上高速”為例，1996年滬寧高速公路蘇州段全線貫通前，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)就把握機遇，在規(guī)劃建設(shè)中注重基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通規(guī)劃與滬寧高速銜接，抓住了“道口效應(yīng)”和“高速經(jīng)濟”，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的競爭力?；诨鶎拥倪@一創(chuàng)新，蘇州提煉了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速”交通規(guī)劃理念，為之后蘇嘉杭高速、沿江高速、滬蘇浙高速、繞城高速沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通規(guī)劃提供了借鑒。“四規(guī)融合”編制汲取了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)十五分鐘上高速”的理念，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的高度要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速，實現(xiàn)中心城市30分鐘到達各縣級市城區(qū)，60分鐘到達上海邊界，120分鐘內(nèi)到達長三角地區(qū)任一城市，逐步完成公路網(wǎng)從適應(yīng)型向功能型的轉(zhuǎn)變，從而促進資源要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間流通、集聚和優(yōu)化配置。

此外，像“15分鐘文化圈”、“15分鐘健康圈”“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心一站式服務(wù)”等規(guī)劃理念都是蘇州基層實踐的生動總結(jié)。

2.4 強化規(guī)劃落地

規(guī)劃龍頭作用能否得到凸顯的關(guān)鍵在于規(guī)劃能否落地。“四規(guī)融合”的編制非常重視規(guī)劃的落地問題。

首先，組織機構(gòu)上要有保障。成立了由副市長掛帥，由發(fā)改委牽頭的專門負責規(guī)劃銜接、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的機構(gòu)，為規(guī)劃落地構(gòu)建組織保障。第二，“四規(guī)融合”以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強調(diào)空間對接，在規(guī)劃界限、功能區(qū)劃、用地指標等空間指標上實現(xiàn)無縫對接，確保規(guī)劃在空間上落地。第三，“四規(guī)融合”實現(xiàn)由技術(shù)型規(guī)劃向綜合型政策規(guī)劃轉(zhuǎn)變，將關(guān)注點轉(zhuǎn)向促進和維護社會的公平、和諧、可持續(xù)發(fā)展上來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展效益的最大化、最優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；另外，“四規(guī)融合”擴大了公眾參與的廣度和深度，充分發(fā)揮社會各群體的參與作用，把不同利益群體的發(fā)展需求落實到具體地塊和具體項目的規(guī)劃制訂管理之中，增強了規(guī)劃的兼容性和適應(yīng)性。

2.5 突出產(chǎn)業(yè)支撐

規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐規(guī)劃落實。蘇州“四規(guī)融合”規(guī)劃編制的另一創(chuàng)新做法就是突出了產(chǎn)業(yè)對規(guī)劃的支撐作用?！八囊?guī)融合”以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的中重要性?！度陮嵤┯媱潯芬蟾飨葘?dǎo)區(qū)必須編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的先導(dǎo)區(qū)在績效評估中將一票否決。其他各類規(guī)劃編制中必須協(xié)調(diào)好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的規(guī)劃無法通過審批。

3 規(guī)劃實施中的創(chuàng)新做法

3.1 制定實施路徑

“三分規(guī)劃，七分實施”。首先，加大“四規(guī)融合”的宣傳力度，提高對規(guī)劃實施的認識，切實解決好“重規(guī)劃制定、輕規(guī)劃實施”的問題。其次，制定年度實施計劃?！八囊?guī)融合”的實施是一個長期的過程。不僅要制定近期建設(shè)規(guī)劃，還要將近期建設(shè)規(guī)劃分解成一個個年度實施計劃，將藍圖式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)闈L動式規(guī)劃，將技術(shù)文件轉(zhuǎn)化為管理文件，從而使規(guī)劃通過年度實施計劃安排予以落實。第三，完善相關(guān)政策法規(guī)體系。蘇州制定的《蘇州城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的一系列政策文件為“四規(guī)融合”的實施提供了政策保障。第四，理順“四規(guī)融合”實施管理的體制。完善規(guī)劃委員會的決策機制，堅持規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，設(shè)立規(guī)劃管理機構(gòu)，充實必要的人員并將“四規(guī)融合”編制和實施管理所需的經(jīng)費納入財政預(yù)算，為“四規(guī)融合”實施管理提供堅強的人力、物力和財力保障。

3.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)

“四規(guī)融合”在實踐過程中積極探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理方法，提高規(guī)劃管理人員素質(zhì)，加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，強化規(guī)劃實施，確?！八囊?guī)融合”有序推進，服務(wù)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革的大局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理普遍存在著人員編制少且流動性大、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)素質(zhì)不強等現(xiàn)象，規(guī)劃人才嚴重缺乏，不能適應(yīng)“四規(guī)融合”新規(guī)劃方法的管理要求。同時，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市邊界逐步向鄉(xiāng)村擴展，在征地、拆遷過程以及行政審批和行政訴訟案件中，由于缺乏規(guī)范的管理手段和專業(yè)化的人員，導(dǎo)致極大的資金浪費和工作效率的低下。蘇州以“四規(guī)融合”規(guī)劃編制為契機，加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃機構(gòu)的改革力度?！度陮嵤┯媱潯分幸蟆俺青l(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)在年內(nèi)（2009年），一般鎮(zhèn)在2010年底前，將鎮(zhèn)級管理機構(gòu)配置到位”。

3.3 目標考核管理

2006年7月，蘇州正式運行“城鄉(xiāng)規(guī)劃效能電子監(jiān)察系統(tǒng)”，在新的平臺上建立了領(lǐng)導(dǎo)和督察推進機制，實現(xiàn)全市上下聯(lián)動，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。在城鄉(xiāng)一體化全面推進的新形勢下，蘇州組織專家以“四規(guī)融合”的新理念編制考核指標體系，加大了對規(guī)劃編制、實施效果的評估力度。“四規(guī)融合”注重規(guī)劃的動態(tài)性，在規(guī)劃期內(nèi)確定目標、任務(wù)，逐步實施，分步推進。通過對各項目標年度完成情況的跟蹤分析和監(jiān)測預(yù)測，評估規(guī)劃實施效果及各項政策落實情況，找出實施中存在的問題，明權(quán)確責，推動規(guī)劃實施。

參考文獻

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[2] 郭耀武，胡華穎.“三規(guī)合一”？還是應(yīng)“三規(guī)和諧”—— 對發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的制度思考[J].廣東經(jīng)濟，2010（01）.

[3] 余軍，易崢.綜合性空間規(guī)劃編制探索—— 以重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革試點為例[J].規(guī)劃師，2009（10）.

第7篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實施方案范文

各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū),市政府各部門：

改革開放以來，我市城市有了很大發(fā)展，但仍然存在城鎮(zhèn)化水平偏低、城市規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問題。為了進一步加快城鎮(zhèn)化進程，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的輻射帶動作用，促進我市經(jīng)濟社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的目標，按照省政府“關(guān)于加快壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展的意見”要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以改革創(chuàng)新為動力，以加快推進城鄉(xiāng)一體化進程、全面提升城市綜合功能和競爭力為核心，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握中央加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機遇，解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，緊緊圍繞加快壯大中心城市這一主線，加強規(guī)劃編制和規(guī)劃實施管理，推進體制機制創(chuàng)新，整合資源，加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展中心鎮(zhèn)和其他小城鎮(zhèn)，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，切實提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，努力把××*建設(shè)成為輻射帶動能力較強、富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的濱海休閑圣地。

二、基本原則

——堅持規(guī)劃引領(lǐng)原則。堅持規(guī)劃優(yōu)先、規(guī)劃先行，加快構(gòu)建新型城市體系，推進城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃一體化，深化各項專項規(guī)劃，加強各類規(guī)劃銜接，優(yōu)化區(qū)域人居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等布局，創(chuàng)新區(qū)域規(guī)劃編制管理體制，提高規(guī)劃設(shè)計管理水平，確保規(guī)劃的超前性、科學性、綜合性、權(quán)威性。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。處理好推進城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)系，認真貫徹城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，把推進城鎮(zhèn)化與優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局、調(diào)整城鄉(xiāng)利益關(guān)系有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，加快城鄉(xiāng)互動，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。處理好開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，堅持保護優(yōu)先，開發(fā)服從保護，把生態(tài)保護放在首位，合理利用資源，促進人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持以人為本原則。始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為加快城鎮(zhèn)化進程的出發(fā)點和落腳點，高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)管理城市，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，強化公共服務(wù)，維護社會穩(wěn)定，提高人民生活質(zhì)量。

——堅持改革創(chuàng)新原則。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的思路，推進城市建設(shè)與管理體制改革，深化新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點區(qū)域和重點領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，聯(lián)動推進土地、戶籍、就業(yè)和社會保障等綜合配套改革。

——堅持突出特色原則。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，科學確定城市性質(zhì)，建設(shè)特色城區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅持繼承與發(fā)展相結(jié)合，注重歷史文物古跡和有地方特色的文化、自然景觀的保護和利用，創(chuàng)建既有地方特色又有時代氣息的現(xiàn)代化城市。

——堅持主城區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兼顧原則。處理好擴大主城區(qū)與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，科學規(guī)劃，適度擴張主城區(qū)，同時按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求建設(shè)小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)把城鄉(xiāng)緊密結(jié)合起來，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。

三、主要目標

——經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強。全面擴大經(jīng)濟總量，提高發(fā)展質(zhì)量，培育港口經(jīng)濟等新的增長點，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建城市擴張與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的良性機制，確保2013年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1350億元、財政收入150億元、城鄉(xiāng)居民收入年均提高8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)等目標，并力爭有較大的突破。

——中心城區(qū)建設(shè)步伐明顯加快。進一步增強中心城市功能，拓展城市空間，到2013年實現(xiàn)城市區(qū)控制面積達3351平方公里（包括三區(qū)、兩縣）、戶籍人口達198萬人、城鎮(zhèn)化率達50%以上。完善城市規(guī)劃，加強城市管理，提升城市品質(zhì)，初步形成富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的城市特色。

——小城鎮(zhèn)建設(shè)水平逐步提高。逐步完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，走集約化、生態(tài)型發(fā)展的路子，建設(shè)一批重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，到2013年初步形成功能較完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)體系。

四、工作重點

（一）構(gòu)建中心城市發(fā)展格局

1.搞好城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃工作。著眼于環(huán)渤海地區(qū)、京津冀城鎮(zhèn)群區(qū)域發(fā)展，本著區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本以及生態(tài)優(yōu)先的原則，啟動編制××*市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，科學合理確定市域城鎮(zhèn)空間布局體系,同時對中心城市空間及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行專題研究。實施中心城區(qū)“西移北進”兩大主體戰(zhàn)略，向西部濱海地區(qū)和內(nèi)陸縱深地帶擴展，4+2”大都市區(qū)，拉大中心城市發(fā)展框架，完善城區(qū)功能，提高中心城市的綜合承載力和生產(chǎn)要素聚集能力。

2.積極推進行政區(qū)劃調(diào)整。按照“4+2”組團發(fā)展需要，適時調(diào)整行政區(qū)劃。

3.加快新區(qū)建設(shè)進程。按照城市總體規(guī)劃確定的城市功能定位和用地布局結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，多方位籌措資金，啟動市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快北戴河新區(qū)的建設(shè)進程，使之成為繼曹妃甸、滄州渤海新區(qū)之外的河北省第三戰(zhàn)略增長極。

4.加大縣城規(guī)劃建設(shè)力度，提升縣城建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。按照以人為本、科學發(fā)展的要求，高水平編制縣城規(guī)劃，合理安排空間布局，突出地方特色 。合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與縣城發(fā)展相互本文來源：文秘站 協(xié)調(diào)。要立足濱海地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以建設(shè)衛(wèi)星城區(qū)和未來中心城區(qū)重要組成部分為目標，強化與其他四組團的交通聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工，壯大經(jīng)濟實力，擴大城區(qū)用地規(guī)模，提升縣城品質(zhì)。盧龍縣城和青龍縣城，要以龍城工業(yè)園和縣城工業(yè)園為依托，盡快形成產(chǎn)業(yè)與人口的集聚效應(yīng)，加大舊城改造和新區(qū)建設(shè)力度，加強與濱海地區(qū)的交通聯(lián)系，力爭早日建成××*市域中、北部具有一定輻射帶動能力的中心城鎮(zhèn)。

（二）推進產(chǎn)業(yè)聚集

5.按照“發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局、分類指導(dǎo)、適度超前”的原則，充分依托中心城區(qū)輻射帶動作用，突出重點，優(yōu)先發(fā)展具備一定條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，積極謀劃一批較大的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有序推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。在支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、具有知名品牌并形成較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。凡新建或搬遷企業(yè)原則上全部進區(qū)。

6.突出重點，梯次推進。圍繞壯大中心城區(qū)，發(fā)展中小城鎮(zhèn)。到2013年，全市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主營業(yè)務(wù)收入1600億元以上。加速推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。重點培育12個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其中，年主營業(yè)務(wù)收入500億元以上2個，即××*經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、××*臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；100億元以上4個，

7.著力建設(shè)“五個一批”。 按照 “一個中心、三個基地”的產(chǎn)業(yè)定位，圍繞打造以旅游業(yè)為統(tǒng)攬的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步做大做強休閑旅游、裝備制造、現(xiàn)代物流、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批以重型裝備、汽車零部件、船舶修造、高速鐵路設(shè)備、冶金專用設(shè)備等為主的先進制造業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以觀光旅游為基礎(chǔ)，以休閑度假旅游為重點的現(xiàn)代旅游業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以電子信息、新材料、新能源與環(huán)保等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設(shè)一批以第三方物流企業(yè)為主體、現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺、提高物流效率、降低物流成本為目的的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；提升一批以玻璃、糧油食品加工等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（三）合理調(diào)整土地用途

8.調(diào)整基本農(nóng)田布局，增加城市建設(shè)用地指標。按照“4+2”都市區(qū)的布局構(gòu)想，結(jié)合××*土地利用規(guī)劃修編，將基本農(nóng)田從未來發(fā)展的中心城市建設(shè)用地中調(diào)出。同時，按照中心城區(qū)（4+2組團）的發(fā)展規(guī)模，重新核定建設(shè)用地指標。

（四）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

9.完善配套支撐條件。加快中心城市通信、水、電、路、氣、污水及垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，切實保障城市發(fā)展的需要。努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與壯大中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)服務(wù)體系建設(shè)與中心城市發(fā)展相配套，不斷增強中心城市的吸引力和承載力。

五、政策措施

（一）理順行政管理體制

10. 深化行政管理體制改革，加強公共服務(wù)型政府建設(shè)。加快行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批和投資項目審批代辦制，提升鎮(zhèn)街辦事服務(wù)中心和招投標中心建設(shè)水平，建立健全政府投資項目管理體制和有效的監(jiān)管調(diào)控機制。完善企業(yè)服務(wù)長效機制，梳理整合創(chuàng)新經(jīng)濟扶持政策，創(chuàng)新建立綜合考評制度。盡快理順北戴河新區(qū)管理體制，研究探索在北戴河新區(qū)設(shè)立國土、環(huán)保、規(guī)劃分局，/，！/按照中心城區(qū)的管理辦法，實行對整個城市規(guī)劃區(qū)土地使用和各項規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配置城市資源和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)整個中心城區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）改革戶籍管理制度

11.加大戶籍管理制度改革力度。適時調(diào)整戶籍政策，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實行按居住地登記戶口，促進人口的集聚和合理、有序流動，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。凡已在城市市區(qū)范圍內(nèi)具有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源的人員及與其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城區(qū)落戶的，均準予落戶。政策扶持的重點是引進人才和投資者，以此推動產(chǎn)業(yè)集聚，帶動人口集聚，鼓勵智力移民、投資移民，對外來投資者及機關(guān)、企事業(yè)單位引進的人才，允許其本人、配偶、父母、子女隨調(diào)、隨遷。設(shè)立“人才集體戶”，凡愿意到城市市區(qū)工作或創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和各類專業(yè)技術(shù)人才，允許先落戶后就業(yè)，其戶口可直接落在公安機關(guān)設(shè)立的“人才集體戶”，到各縣（市）工作或創(chuàng)業(yè)的，其人事關(guān)系及檔案可以由市人才交流中心。

12.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民向城區(qū)集聚。鼓勵農(nóng)村居民到城區(qū)購房并落戶。凡在市區(qū)城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)，人均耕地少于0.2畝（含“城中村”），或累計被征用土地已達到實際面積的60%以上，或2013年前計劃征用土地達到前述比例的行政村，依法撤銷村建制，并按有關(guān)規(guī)定建立社區(qū)居委會。撤村后，5年內(nèi)可繼續(xù)享受適用于農(nóng)村居民的計劃生育政策。在就業(yè)、社會保障、就醫(yī)、入學等方面享受與市區(qū)居民同等待遇，并承擔相應(yīng)義務(wù)。

（三）實現(xiàn)社會保障一體化管理

1 3.提升社會保障水平。進一步擴大農(nóng)村居民養(yǎng)老保險覆蓋面，切實加快社會保障水平“同城同待遇、城鄉(xiāng)均等化”的進程，力爭到2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大社會保險基本實現(xiàn)全覆蓋。完善新型社會救助體系，建立健全困難群眾基本生活保障聯(lián)動機制，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，鞏固和提高城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)水平，積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；加強困難救助和就業(yè)幫扶，發(fā)展慈善事業(yè)。加快實施保障性住房建設(shè)和分配，加大普通商品房、安置房、經(jīng)濟適用房和廉租住房開發(fā)建設(shè)力度。

（四）加大投融資力度

14.積極吸引社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和管理。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場融資力度，通過服務(wù)承包、管理合同、租賃、bot（建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓或移交）、bt（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓或移交）、特許經(jīng)營、boo（建設(shè)—擁有—運營）、股份剝離（民營化、股份化）等各種方式，吸引包括民營企業(yè)和個人資金在內(nèi)的一切社會資金以及外資，用于城市供水、排水及污水處理、垃圾處理、道路、集中供熱、供氣、公共交通等的建設(shè)、運營和管理。城市各項基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)可以通過拍賣或協(xié)商的方式出讓給具有資格的私營企業(yè)或外資企業(yè)。打破地方、行業(yè)、部門和國有企業(yè)壟斷，全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、經(jīng)營和管理市場，促進競爭，提高建設(shè)和經(jīng)營管理水平。

（五）加快體制機制創(chuàng)新步伐

15.創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。在現(xiàn)有城市管理體制的基礎(chǔ)上，積極探索從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，推動城市管理體制改革，著重解決行政執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制。

16. 全面實施綜合行政執(zhí)法。加大在市區(qū)推進綜合行政執(zhí)法力度，要以市區(qū)城市管理為突破口，將與城市管理有關(guān)的行政執(zhí)法職能進行調(diào)整綜合，按照政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開原則，通過撤并執(zhí)法機構(gòu)、調(diào)整職能等方法，將有關(guān)部門的全部或部分行政處罰職能相對集中，由市綜合行政執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使。對尚未納入綜合行政執(zhí)法管理的部門的執(zhí)法職能和由事業(yè)單位承擔的行政執(zhí)法職能，結(jié)合新一輪行政管理體制改革、機構(gòu)改革以及事業(yè)單位改革，按照“先易后難、分步實施”的工作方針，進一步整合歸并執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法職能，成熟一塊，納入一塊，逐步將現(xiàn)有的市場管理以及其它適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域的行政執(zhí)法職能納入綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使，全面實施綜合行政執(zhí)法。

17.大力推進中心城區(qū)有機更新。堅持以整治帶開發(fā)、帶建設(shè)、帶改造、帶保護、帶管理，不斷創(chuàng)新城市發(fā)展理念，全面推進中心城區(qū)城市形態(tài)、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產(chǎn)業(yè)和城市管理的有機更新。加快實施“三年大變樣”工程，加大城市綠化建設(shè)力度，到2013年中心城區(qū)綠化覆蓋率有較大提高。科學實施城市亮化美化工程，推進“城區(qū)立面”更新美化，整治和規(guī)范市場秩序、交通秩序，著力解決“臟、亂、差”等問題，進一步改善城市街容市貌。

（六）加快城中村改造，積極推進農(nóng)民市民化

18.加快“城中村”、“城郊村”改造。在推進城鎮(zhèn)化過程中，要高度重視因城市規(guī)模擴張而帶來的“城中村”、“城郊村”改造問題。改造的核心是推進城鄉(xiāng)一體化，要通過農(nóng)民市民化、就業(yè)多元化、保障社會化、管理社區(qū)化，推進農(nóng)村村委會向社區(qū)居委會轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟組織向城市經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)變，農(nóng)村村落向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、有序推進，綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進方案，有組織、有計劃、有步驟地推進城中村改造，把城中村區(qū)域改造成為經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會文明、管理科學的現(xiàn)代化新型城市社區(qū)。

19.妥善安置農(nóng)村被拆遷人員。對農(nóng)村被拆遷人員，鼓勵其采取貨幣化安置或公寓式安置的形式。實行公寓式安置的，在城市總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套，并實行社會化的社區(qū)管理。其建設(shè)用地按成本價出讓。安置面積應(yīng)區(qū)別不同情況分類分檔處理，農(nóng)戶可自主選擇等面積安置方式或按人均面積標準安置方式。選擇等面積安置的，等面積部分按成本價優(yōu)惠出售，超出部分按市場價出售；選擇按人均面積標準安置的，人均面積標準以內(nèi)的部分按成本價優(yōu)惠出售，超出部分按市場價出售；單人戶未達到安置房最小戶型的，按最小戶型提供住房，現(xiàn)住房面積或人均面積標準以內(nèi)的部分按成本價優(yōu)惠出售，超出部分按略高于成本價的價格出售。

（七）著力推進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化

20. 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃。推進鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，完成重點鎮(zhèn)及規(guī)劃中心鎮(zhèn)控規(guī)，實施集中遷并村規(guī)劃，完善新民居示范村規(guī)劃，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌途徑，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃實施機制。20__年確定重點發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系，20__年基本完成重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現(xiàn)特色，又要服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個主題。2013年基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、集聚帶動能力強的重點鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達到2-3萬人。逐步把重點鎮(zhèn)建成對農(nóng)村起輻射帶動作用的中心鎮(zhèn)，全市初步形成主城區(qū)—中心鎮(zhèn)—農(nóng)村的梯次結(jié)構(gòu)。加快組建鎮(zhèn)級規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，明確職責，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)無機構(gòu)、無人員、無經(jīng)費的現(xiàn)狀。

21.統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。制定和實施小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，明確市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府權(quán)利和責任，規(guī)范建設(shè)項目提出、建設(shè)和管理流程。加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災(zāi)防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，促進供水、供熱、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。暢通城鄉(xiāng)人流、物流，推進城鄉(xiāng)公交一體化，優(yōu)化線網(wǎng)布局，改善行政村“村村通班車”狀況，提高城鄉(xiāng)客運班車通達深度和服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交快速直通。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮(zhèn)捆綁，向社會發(fā)包，委托專業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)。實施擴權(quán)強鎮(zhèn)、新民居建設(shè)、生態(tài)文明村建設(shè)等工程，積極開展新民居試點，年均提升城鎮(zhèn)化率1-1.5%。

22.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障均衡發(fā)展。落實和完善就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城 鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。加強農(nóng)民工權(quán)益保護，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。改善農(nóng)民工勞動條件，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分認識加快壯大中心城市發(fā)展的重要性。加快壯大中心城市發(fā)展，是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵和突破口，是探索我市科學發(fā)展的一項綜合改革和實驗。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步統(tǒng)一思想認識，耐心細致地做好各項工作，精心規(guī)劃，分步實施，抓出成效，確保各項改革政策的落實。

（二）建立協(xié)調(diào)機制。市政府建立由有關(guān)部門參加的加快主城區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)機制，進行組織協(xié)調(diào)和督促檢查，根據(jù)市委、市政府的工作部署和本實施方案要求，制定具體實施細則，確保各項政策措施落到實處。市城鄉(xiāng)建設(shè)局作為行政主管部門，負責日常協(xié)調(diào)工作。各區(qū)縣也應(yīng)建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專人負責。

（三）建立民主科學的決策機制。充分發(fā)揮城市規(guī)劃委員會的作用，保證城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學性和可行性。建立城鎮(zhèn)化發(fā)展的激勵機制和競爭機制，建立科學的城鎮(zhèn)化評價體系。

全市上下要形成合力，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。各級各部門要密切配合，服從大局。市直各有關(guān)部門、各縣(區(qū))要結(jié)合實際，制定相應(yīng)的實施意見，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項任務(wù)落到實處。

第8篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實施方案范文

經(jīng)濟區(qū)可行性研究報告評審會經(jīng)過與會各專家的共同努力已經(jīng)圓滿完成。在這里，我代表區(qū)發(fā)改委對各專家以認真、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和公平、公正、科學的評價所付出的辛勤勞動表示衷心的感謝。

下面，我代表區(qū)發(fā)改委就本次評審會議作如下總結(jié)：

一、本次評審會本著對建設(shè)經(jīng)濟區(qū)高度負責的態(tài)度，認真對待，準確把握評審原則，力求評價客觀公正，經(jīng)過與會專家的討論、評審，本次評審會完全符合要求，通過評審。

第9篇：城鄉(xiāng)一體化建設(shè)實施方案范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的*精神和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的工作部署，以事關(guān)我市民政事業(yè)發(fā)展的熱點、難點問題為主要內(nèi)容，按照聯(lián)系實際出題目、深入基層搞調(diào)研、求真務(wù)實出成果的要求，進行專題調(diào)研，使這次學習實踐活動真正成為用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的過程，為促進我市民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供真實可靠的決策參考依據(jù)。

二、調(diào)研時間

2009年4月8日---5月20日。

三、調(diào)研課題與安排

開展“問計求智大調(diào)研”活動。由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員定題，分別帶領(lǐng)有關(guān)科室人員組成6個專題調(diào)研組，圍繞加強社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、關(guān)注老年群體需求、行政區(qū)劃體制改革、推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展、建立退役軍人維穩(wěn)機制等專題，結(jié)合2009年度民政工作，深入基層開展調(diào)研。并對以上幾個方面工作存在的突出問題、經(jīng)驗教訓(xùn)、解決思路等進行分析，結(jié)合貫徹科學發(fā)展觀，形成專題調(diào)研報告。召開專門會議，在一定的范圍內(nèi)進行研討交流，以進一步深化對科學發(fā)展觀的認識和實踐探索，搞好調(diào)研成果的交流與運用。

1、調(diào)研課題：關(guān)注老年群體，構(gòu)建和諧社會

調(diào)研內(nèi)容：通過調(diào)查老年人這一特殊群體現(xiàn)狀，提出與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政策措施，努力使全市老年群體老有所學、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂、老有所為，共建和諧義烏。

2、調(diào)研課題：健全制度規(guī)范程序全面提升社會救助水平

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調(diào)研內(nèi)容：通過調(diào)查了解我市救助工作中存在的困難和問題，提出與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化、內(nèi)容系列化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化的多層次、廣覆蓋的新型社會救助體系。

3、調(diào)研課題：穩(wěn)步推進我市行政區(qū)劃體制改革

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調(diào)研內(nèi)容：圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和管理一體化，科學合理調(diào)整鎮(zhèn)、街道的行政區(qū)劃，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)改街道的體制改革，減少管理層階，逐步實現(xiàn)鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變；推進行政村撤并的體制改革，整合農(nóng)村資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的節(jié)約集約利用，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、調(diào)研課題：加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探討

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調(diào)研內(nèi)容：通過調(diào)查了解我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題，探討加強開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方法及途徑。

5、調(diào)研課題：新形勢下我市退役軍人維穩(wěn)工作的特點，成因和對策

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調(diào)研內(nèi)容：著眼新形勢下退役軍人維穩(wěn)工作的特點，成因，提出建立退伍軍人維穩(wěn)工作的新機制。

6、調(diào)研課題：深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極推進行業(yè)協(xié)會發(fā)展

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調(diào)研內(nèi)容：調(diào)查分析當前我市行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟中所扮演的角色，提出對策要進一步提高認識行業(yè)協(xié)會的地位和作用，要加大政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移力度，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型關(guān)系，要加快行業(yè)協(xié)會管理體制改革，努力健全行業(yè)協(xié)會發(fā)展的管理服務(wù)機構(gòu)。

四、幾點要求

這次專題調(diào)研活動是開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的一項重要內(nèi)容，是確保學習實踐活動取得實實在在成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高黨員干部綜合素質(zhì)的重要舉措，也是加強我市民政工作的一項基礎(chǔ)性工作。局領(lǐng)導(dǎo)班子和參加調(diào)研的科室負責同志要高度重視，積極參與，確保專題調(diào)研活動順利進行，取得實效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。課題責任領(lǐng)導(dǎo)要親自擬定調(diào)研提綱，聽取匯報和群眾意見，親自分析解剖問題，親自撰寫調(diào)研報告。

（二）作風扎實，深入基層。參加調(diào)研的人員要根據(jù)調(diào)研課題的需要，深入基層，通過聽取匯報、座談討論、實地察看等多種形式，盡可能多地掌握第一手資料。