海洋環(huán)境污染治理精選(九篇)
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第1篇：海洋環(huán)境污染治理范文
第一條為了防治和減輕海洋工程建設(shè)項目（以下簡稱海洋工程）污染損害海洋環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，保護海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》，制定本條例。
第二條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治活動，適用本條例。
第三條本條例所稱海洋工程，是指以開發(fā)、利用、保護、恢復(fù)海洋資源為目的，并且工程主于海岸線向海一側(cè)的新建、改建、擴建工程。具體包括：
（一）圍填海、海上堤壩工程；
（二）人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程；
（三）海底管道、海底電（光）纜工程；
（四）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；
（五）海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；
（六）大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程；
（七）鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程；
（八）海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程；
（九）國家海洋主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的其他海洋工程。
第四條國家海洋主管部門負責全國海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理，并接受國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負責本行政區(qū)域毗鄰海域海洋工程環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。
第五條海洋工程的選址和建設(shè)應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護標準，不得影響海洋功能區(qū)的環(huán)境質(zhì)量或者損害相鄰海域的功能。
第六條國家海洋主管部門根據(jù)國家重點海域污染物排?？偭靠刂浦笜?，分配重點海域海洋工程污染物排?？刂茢?shù)量。
第七條任何單位和個人對海洋工程污染損害海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)等違法行為，都有權(quán)向海洋主管部門進行舉報。接到舉報的海洋主管部門應(yīng)當依法進行調(diào)查處理，并為舉報人保密。
第二章環(huán)境影響評價
第八條國家實行海洋工程環(huán)境影響評價制度。
海洋工程的環(huán)境影響評價，應(yīng)當以工程對海洋環(huán)境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預(yù)測和評估，并提出相應(yīng)的生態(tài)保護措施，預(yù)防、控制或者減輕工程對海洋環(huán)境和海洋資源造成的影響和破壞。
海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當依據(jù)海洋工程環(huán)境影響評價技術(shù)標準及其他相關(guān)環(huán)境保護標準編制。編制環(huán)境影響報告書應(yīng)當使用符合國家海洋主管部門要求的調(diào)查、監(jiān)測資料。
第九條海洋工程環(huán)境影響報告書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）工程概況；
（二）工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀和相鄰海域開發(fā)利用情況；
（三）工程對海洋環(huán)境和海洋資源可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；
（四）工程對相鄰海域功能和其他開發(fā)利用活動影響的分析及預(yù)測；
（五）工程對海洋環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析和環(huán)境風險分析；
（六）擬采取的環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟、技術(shù)論證；
（七）公眾參與情況；
（八）環(huán)境影響評價結(jié)論。海洋工程可能對海岸生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞的，其環(huán)境影響報告書中應(yīng)當增加工程對近岸自然保護區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)影響的分析和評價。
第十條新建、改建、擴建海洋工程的建設(shè)單位，應(yīng)當委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書，報有核準權(quán)的海洋主管部門核準。
海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書前，應(yīng)當征求海事、漁業(yè)主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見；必要時，可以舉行聽證會。其中，圍填海工程必須舉行聽證會。
海洋主管部門在核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當將核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案，接受環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督。
海洋工程建設(shè)單位在辦理項目審批、核準、備案手續(xù)時，應(yīng)當提交經(jīng)海洋主管部門核準的海洋工程環(huán)境影響報告書。
第十一條下列海洋工程的環(huán)境影響報告書，由國家海洋主管部門核準：
（一）涉及國家海洋權(quán)益、國防安全等特殊性質(zhì)的工程；
（二）海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程；
（三）*公頃以上的填海工程，*公頃以上的圍海工程；
（四）潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程；
（五）由國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋工程。
前款規(guī)定以外的海洋工程的環(huán)境影響報告書，由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門根據(jù)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的權(quán)限核準。
海洋工程可能造成跨區(qū)域環(huán)境影響并且有關(guān)海洋主管部門對環(huán)境影響評價結(jié)論有爭議的，該工程的環(huán)境影響報告書由其共同的上一級海洋主管部門核準。
第十二條海洋主管部門應(yīng)當自收到海洋工程環(huán)境影響報告書之日起*個工作日內(nèi)，作出是否核準的決定，書面通知建設(shè)單位。
需要補充材料的，應(yīng)當及時通知建設(shè)單位，核準期限從材料補齊之日起重新計算。
第十三條海洋工程環(huán)境影響報告書核準后，工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施等發(fā)生重大改變的，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的單位重新編制環(huán)境影響報告書，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準；海洋工程自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年方開工建設(shè)的，應(yīng)當在工程開工建設(shè)前，將該工程的環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門重新核準。
海洋主管部門在重新核準海洋工程環(huán)境影響報告書后，應(yīng)當將重新核準后的環(huán)境影響報告書報同級環(huán)境保護主管部門備案。
第十四條建設(shè)單位可以采取招標方式確定海洋工程的環(huán)境影響評價單位。其他任何單位和個人不得為海洋工程指定環(huán)境影響評價單位。
第十五條從事海洋工程環(huán)境影響評價的單位和有關(guān)技術(shù)人員，應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和資格證書。
國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在頒發(fā)海洋工程環(huán)境影響評價單位的資質(zhì)證書前，應(yīng)當征求國家海洋主管部門的意見。
第三章海洋工程的污染防治
第十六條海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
第十七條海洋工程的初步設(shè)計，應(yīng)當按照環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范和經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的要求，編制環(huán)境保護篇章，落實環(huán)境保護措施和環(huán)境保護投資概算。
第十八條建設(shè)單位應(yīng)當在海洋工程投入運行之日*個工作日前，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收；海洋工程投入試運行的，應(yīng)當自該工程投入試運行之日起*個工作日內(nèi)，向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門申請環(huán)境保護設(shè)施的驗收。
分期建設(shè)、分期投入運行的海洋工程，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當分期驗收。
第十九條海洋主管部門應(yīng)當自收到環(huán)境保護設(shè)施驗收申請之日起*個工作日內(nèi)完成驗收；驗收不合格的，應(yīng)當限期整改。
海洋工程需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)海洋主管部門驗收或者經(jīng)驗收不合格的，該工程不得投入運行。建設(shè)單位不得擅自拆除或者閑置海洋工程的環(huán)境保護設(shè)施。
第二十條海洋工程在建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)核準的環(huán)境影響報告書的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當自該情形出現(xiàn)之日起*個工作日內(nèi)組織環(huán)境影響的后評價，根據(jù)后評價結(jié)論采取改進措施，并將后評價結(jié)論和采取的改進措施報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門備案；原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。
第二十一條嚴格控制圍填海工程。禁止在經(jīng)濟生物的自然產(chǎn)卵場、繁殖場、索餌場和鳥類棲息地進行圍填?；顒?。圍填海工程使用的填充材料應(yīng)當符合有關(guān)環(huán)境保護標準。
第二十二條建設(shè)海洋工程，不得造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境的侵蝕、淤積和損害，危及領(lǐng)?；c的穩(wěn)定。
進行海上堤壩、跨海橋梁、海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程建設(shè)的，應(yīng)當采取有效措施防止對海岸的侵蝕或者淤積。
第二十三條污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護規(guī)劃，不得損害相鄰海域的功能。
污水離岸排放不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準。在實行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ颍坏贸^污染物排?？偭靠刂浦笜?。
第二十四條從事海水養(yǎng)殖的養(yǎng)殖者，應(yīng)當采取科學的養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖餌料對海洋環(huán)境的污染。因養(yǎng)殖污染海域或者嚴重破壞海洋景觀的，養(yǎng)殖者應(yīng)當予以恢復(fù)和整治。
第二十五條建設(shè)單位在海洋固體礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)工程的建設(shè)、運行過程中，應(yīng)當采取有效措施，防止污染物大范圍懸浮擴散，破壞海洋環(huán)境。
第二十六條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當配備油水分離設(shè)施、含油污水處理設(shè)備、排油監(jiān)控裝置、殘油和廢油回收設(shè)施、垃圾粉碎設(shè)備。
海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的固定式平臺、移動式平臺、浮式儲油裝置、輸油管線及其他輔助設(shè)施，應(yīng)當符合防滲、防漏、防腐蝕的要求；作業(yè)單位應(yīng)當經(jīng)常檢查，防止發(fā)生漏油事故。
前款所稱固定式平臺和移動式平臺，是指海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中所使用的鉆井船、鉆井平臺、采油平臺和其他平臺。
第二十七條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位應(yīng)當辦理有關(guān)污染損害民事責任保險。
第二十八條海洋工程建設(shè)過程中需要進行海上爆破作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)當在爆破作業(yè)前報告海洋主管部門，海洋主管部門應(yīng)當及時通報海事、漁業(yè)等有關(guān)部門。
進行海上爆破作業(yè)，應(yīng)當設(shè)置明顯的標志、信號，并采取有效措施保護海洋資源。在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破作業(yè)或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)活動的，應(yīng)當避開主要經(jīng)濟類魚蝦的產(chǎn)卵期。
第二十九條海洋工程需要拆除或者改作他用的，應(yīng)當報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準。拆除或者改變用途后可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的，應(yīng)當進行環(huán)境影響評價。
海洋工程需要在海上棄置的，應(yīng)當拆除可能造成海洋環(huán)境污染損害或者影響海洋資源開發(fā)利用的部分，并按照有關(guān)海洋傾倒廢棄物管理的規(guī)定進行。
海洋工程拆除時，施工單位應(yīng)當編制拆除的環(huán)境保護方案，采取必要的措施，防止對海洋環(huán)境造成污染和損害。
第四章污染物排放管理
第三十條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中產(chǎn)生的污染物的處置，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）含油污水不得直接或者經(jīng)稀釋排放入海，應(yīng)當經(jīng)處理符合國家有關(guān)排放標準后再排放；
（二）塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣，不得直接排放或者棄置入海，應(yīng)當集中儲存在專門容器中，運回陸地處理。
第三十一條嚴格控制向水基泥漿中添加油類，確需添加的，應(yīng)當如實記錄并向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告添加油的種類和數(shù)量。禁止向海域排放含油量超過國家規(guī)定標準的水基泥漿和鉆屑。
第三十二條建設(shè)單位在海洋工程試運行或者正式投入運行后，應(yīng)當如實記錄污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況及其污染物的排放、處置情況，并按照國家海洋主管部門的規(guī)定，定期向原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門報告。
第三十三條縣級以上人民政府海洋主管部門，應(yīng)當按照各自的權(quán)限核定海洋工程排放污染物的種類、數(shù)量，根據(jù)國務(wù)院價格主管部門和財政部門制定的收費標準確定排污者應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額。
排污者應(yīng)當?shù)街付ǖ纳虡I(yè)銀行繳納排污費。
第三十四條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作業(yè)中應(yīng)當安裝污染物流量自動監(jiān)控儀器，對生產(chǎn)污水、機艙污水和生活污水的排放進行計量。
第三十五條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水；嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水，確需排放的，應(yīng)當符合國家放射性污染防治標準。
嚴格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的氣體，確需排放的，應(yīng)當經(jīng)過凈化處理，并不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準；向大氣排放含放射性物質(zhì)的氣體，應(yīng)當符合國家放射性污染防治標準。
嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水；其他污染物的排放應(yīng)當符合國家或者地方標準。
第三十六條海洋工程排污費全額納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，并全部專項用于海洋環(huán)境污染防治。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國家海洋主管部門制定。
第五章污染事故的預(yù)防和處理
第三十七條建設(shè)單位應(yīng)當在海洋工程正式投入運行前制定防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門和有關(guān)主管部門備案。
第三十八條防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
（一）工程及其相鄰海域的環(huán)境、資源狀況；
（二）污染事故風險分析；
（三）應(yīng)急設(shè)施的配備；
（四）污染事故的處理方案。
第三十九條海洋工程在建設(shè)、運行期間，由于發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故時，建設(shè)單位應(yīng)當立即向可能受到污染的沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門報告，并采取有效措施，減輕或者消除污染，同時通報可能受到危害的單位和個人。
沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門或者其他有關(guān)主管部門接到報告后，應(yīng)當按照污染事故分級規(guī)定及時向縣級以上人民政府和上級有關(guān)主管部門報告。縣級以上人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當按照各自的職責，立即派人趕赴現(xiàn)場，采取有效措施，消除或者減輕危害，對污染事故進行調(diào)查處理。
第四十條在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動，應(yīng)當按照國家有關(guān)海洋自然保護區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第六章監(jiān)督檢查
第四十一條縣級以上人民政府海洋主管部門負責海洋工程污染損害海洋環(huán)境防治的監(jiān)督檢查，對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為進行查處。縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和權(quán)限進行監(jiān)督檢查。
第四十二條縣級以上人民政府海洋主管部門依法對海洋工程進行現(xiàn)場檢查時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查單位或者個人提供與環(huán)境保護有關(guān)的文件、證件、數(shù)據(jù)以及技術(shù)資料等，進行查閱或者復(fù)制；
（二）要求被檢查單位負責人或者相關(guān)人員就有關(guān)問題作出說明；
（三）進入被檢查單位的工作現(xiàn)場進行監(jiān)測、勘查、取樣檢驗、拍照、攝像；
（四）檢查各項環(huán)境保護設(shè)施、設(shè)備和器材的安裝、運行情況；
（五）責令違法者停止違法活動，接受調(diào)查處理；
（六）要求違法者采取有效措施，防止污染事態(tài)擴大。
第四十三條縣級以上人民政府海洋主管部門的監(jiān)督檢查人員進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時，應(yīng)當出示規(guī)定的執(zhí)法證件。用于執(zhí)法檢查、巡航監(jiān)視的公務(wù)飛機、船舶和車輛應(yīng)當有明顯的執(zhí)法標志。
第四十四條被檢查單位和個人應(yīng)當如實提供材料，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
有關(guān)單位和個人對海洋主管部門的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當予以配合。
第四十五條縣級以上人民政府海洋主管部門對違反海洋污染防治法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當依法作出行政處理決定；有關(guān)海洋主管部門不依法作出行政處理決定的，上級海洋主管部門有權(quán)責令其依法作出行政處理決定或者直接作出行政處理決定。
第七章法律責任
第四十六條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由負責核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）環(huán)境影響報告書未經(jīng)核準，擅自開工建設(shè)的；
（二）海洋工程環(huán)境保護設(shè)施未申請驗收或者經(jīng)驗收不合格即投入運行的。
第四十七條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令停止建設(shè)、運行，限期補辦手續(xù)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款：
（一）海洋工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝或者擬采取的環(huán)境保護措施發(fā)生重大改變，未重新編制環(huán)境影響報告書報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；
（二）自環(huán)境影響報告書核準之日起超過5年，海洋工程方開工建設(shè)，其環(huán)境影響報告書未重新報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門核準的；
（三）海洋工程需要拆除或者改作他用時，未報原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門批準或者未按要求進行環(huán)境影響評價的。
第四十八條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止運行，并處1萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）擅自拆除或者閑置環(huán)境保護設(shè)施的；
（二）未在規(guī)定時間內(nèi)進行環(huán)境影響后評價或者未按要求采取整改措施的。
第四十九條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令停止建設(shè)、運行，限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，海洋主管部門可以指定具有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為恢復(fù)原狀，所需費用由建設(shè)單位承擔，并處恢復(fù)原狀所需費用1倍以上2倍以下的罰款：
（一）造成領(lǐng)?；c及其周圍環(huán)境被侵蝕、淤積或者損害的；
（二）違反規(guī)定在海洋自然保護區(qū)內(nèi)進行海洋工程建設(shè)活動的。
第五十條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在圍填海工程中使用的填充材料不符合有關(guān)環(huán)境保護標準的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止建設(shè)、運行，并處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由原核準該工程環(huán)境影響報告書的海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）未按規(guī)定報告污染物排放設(shè)施、處理設(shè)備的運轉(zhuǎn)情況或者污染物的排放、處置情況的；
（二）未按規(guī)定報告其向水基泥漿中添加油的種類和數(shù)量的；
（三）未按規(guī)定將防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案備案的；
（四）在海上爆破作業(yè)前未按規(guī)定報告海洋主管部門的；
（五）進行海上爆破作業(yè)時，未按規(guī)定設(shè)置明顯標志、信號的。
第五十二條建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，進行海上爆破作業(yè)時未采取有效措施保護海洋資源的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破或者進行其他可能對漁業(yè)資源造成損害的作業(yè)，未避開主要經(jīng)濟類魚蝦產(chǎn)卵期的，由縣級以上人民政府海洋主管部門予以警告、責令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。
第五十三條海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位違反本條例規(guī)定向海洋排放含油污水，或者將塑料制品、殘油、廢油、油基泥漿、含油垃圾和其他有毒有害殘液殘渣直接排放或者棄置入海的，由國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)責令限期清理，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；逾期未清理的，國家海洋主管部門或者其派出機構(gòu)可以指定有相應(yīng)資質(zhì)的單位代為清理，所需費用由海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)單位承擔；造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條海水養(yǎng)殖者未按規(guī)定采取科學的養(yǎng)殖方式，對海洋環(huán)境造成污染或者嚴重影響海洋景觀的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止養(yǎng)殖活動，并處清理污染或者恢復(fù)海洋景觀所需費用1倍以上2倍以下的罰款。
第五十五條建設(shè)單位未按本條例規(guī)定繳納排污費的，由縣級以上人民政府海洋主管部門責令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費數(shù)額2倍以上3倍以下的罰款。
第五十六條違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害的，責任者應(yīng)當排除危害，賠償損失。完全由于第三者的故意或者過失造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，承擔賠償責任。
違反本條例規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染事故，直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條海洋主管部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按規(guī)定核準海洋工程環(huán)境影響報告書的；
（二）未按規(guī)定驗收環(huán)境保護設(shè)施的；
（三）未按規(guī)定對海洋環(huán)境污染事故進行報告和調(diào)查處理的；
第2篇：海洋環(huán)境污染治理范文
？眼關(guān)鍵詞？演海域污染；漁業(yè)經(jīng)濟；EKC；面板數(shù)據(jù)模型
[中圖分類號]F127.31；F326.4 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2017）04-0090-08
21世紀是海洋的世紀，世界各國都開始加大對海洋的投入，采取各種有力措施開發(fā)和利用海洋資源，經(jīng)濟利益增加的同時也帶來了海域水質(zhì)污染、海洋生態(tài)環(huán)境失衡等問題，并隨著海洋開發(fā)利用的不斷深入，海域生態(tài)環(huán)境惡化的程度更加嚴峻。作為名副其實的海洋大國，我國四大海域重度污染和嚴重污染海域面積近年來不斷上升，近岸海域水質(zhì)未達到清潔水質(zhì)標準的海域面積所占比重偏高，海水中無機氮、活性磷酸鹽、重金屬和石油類等影響漁業(yè)水質(zhì)的污染物含量嚴重超標。據(jù)《2014年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國近岸海域2014年未達到一類水質(zhì)標準的海域面積為14.9萬平方公里，比2013年增加約0.5萬平方公里。其中主要污染物無機氮在全國海域點位超標率為31.2% ，超過二類水質(zhì)標準限值10.5倍，活性磷酸鹽含量超標率為14.6%，超過二類水質(zhì)標準限值3倍。與之對應(yīng)，日本海域水質(zhì)清潔度遠超中國，2013年日本河流近半水質(zhì)達標，湖沼海域水質(zhì)達標率更是高達90%。我國海域水質(zhì)環(huán)境惡化直接對海洋漁業(yè)產(chǎn)生嚴重負面影響，阻礙了漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。中國作為世界第一漁業(yè)大國，漁業(yè)經(jīng)濟不僅是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的重要組成部分，而且是國家海洋戰(zhàn)略重點實施對象之一。研究海域水質(zhì)污染與漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題，對綜合治理海域污染，積極改善近岸海域環(huán)境，實現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有理論和實踐意義。
一、文I綜述
環(huán)境庫茲涅茨曲線（Environmental Kuznets Curve，簡稱 EKC）是描述環(huán)境污染程度與人均收入變化關(guān)系的幾何曲線，[1]通過模擬人均收入與環(huán)境污染指標之間的動態(tài)演變，解釋經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境污染程度的影響。[2]已有文獻從多個角度對EKC和海洋漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題展開研究，包群等[3]對我國經(jīng)濟增長與6類環(huán)境污染指標之間的EKC曲線關(guān)系進行了檢驗；劉耀林等[4]從漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護角度對海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行分析；楊衛(wèi)[5]概述了在海洋漁場環(huán)境惡化、海洋漁業(yè)資源減少的大背景下日本實施海洋漁業(yè)資源增殖的具體措施及對我國的啟示；張繼平等[6]通過對中日海洋環(huán)境陸源污染治理的政策執(zhí)行進行比較分析，得出日本的政策執(zhí)行體系對我國的借鑒意義；付雁華[7]以日本海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對日本周邊海域海洋污染現(xiàn)狀進行考察，并分析了日本海洋污染的防治對策。盡管環(huán)境庫茲涅茨曲線應(yīng)用廣泛，但已有文獻主要分析典型的環(huán)境污染物或能源消耗等與人均GDP的關(guān)系，研究海水水質(zhì)污染與漁業(yè)經(jīng)濟增長間關(guān)系并借鑒發(fā)展良好的他國經(jīng)驗的文獻較少。基于此，文章通過分別研究我國不同污染程度海域面積與漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值間動態(tài)關(guān)系、不同海域水質(zhì)污染程度與漁民人均收入間動態(tài)關(guān)系，模擬EKC曲線的形狀并確定轉(zhuǎn)折點位置，對比海洋經(jīng)濟較為發(fā)達的日本的發(fā)展模式，分析我國黃渤海海域、東海海域與南海海域的水質(zhì)污染狀況和漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況，總結(jié)日本海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與海洋保護措施對我國的借鑒意義，為實現(xiàn)海域環(huán)境與漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論支持。
二、模型方法與數(shù)據(jù)來源
1.模型設(shè)定
EKC曲線有多種函數(shù)表達形式，參考已有文獻，借鑒文（2015）[8]的方法，選用對數(shù)線性三次方程來描述環(huán)境庫茲涅茨曲線，具體的函數(shù)表達式如下：
ln（Wit）=αi+β1ln（Yit）+β2ln2（Yit）+β3ln3（Yit）+
β4ln（Zit）+εit （1）
其中Wit代表i地區(qū)在t年的海域污染指標，Yit代表i地區(qū)第t年的漁業(yè)經(jīng)濟指標，αi代表截面效應(yīng)，Zit代表影響海域水質(zhì)的其他控制變量，εit為擾動項，αi、β1、β2、β3、β4為待估參數(shù)。模型（1）中，當解釋變量系數(shù)（β1、β2、β3）取值不同時，海域污染和漁業(yè)經(jīng)濟之間的關(guān)系曲線會呈現(xiàn)出不同的形狀：①如果β1>0，β20，則為三次曲線關(guān)系或者說呈“N”型曲線關(guān)系；②如果β10且β30，β2
2.變量選取與數(shù)據(jù)來源
文章從3個層面分別分析海域水質(zhì)污染與漁業(yè)經(jīng)濟之間的關(guān)系：首先，從總量上整體估計全海域水質(zhì)污染面積與漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值之間的關(guān)系，選用的經(jīng)濟指標是沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值，環(huán)境指標是嚴重污染海域面積，數(shù)據(jù)區(qū)間是2003～2014年。其次，重點分析沿海11省近岸海域水質(zhì)污染狀況與漁業(yè)經(jīng)濟增長的EKC曲線關(guān)系，使用沿海各省四類和劣四類水質(zhì)海域所占比重（嚴重污染海域比重）作為海洋環(huán)境污染的代表指標，以沿海各省漁民人均收入作為經(jīng)濟指標，數(shù)據(jù)區(qū)間為2001～2014年。最后，考慮到海洋環(huán)境污染物主要來自陸源排放，特別是沿海11省直排入海的工業(yè)廢水和生活污水，以其中主要污染物（無機氮、活性磷酸鹽、石油類、重金屬等）的超標率與漁民人均收入分別作為污染指標和經(jīng)濟指標，具體分析海域水質(zhì)主要污染物超標率與漁民人均收入的EKC曲線關(guān)系，選用數(shù)據(jù)區(qū)間為2001～2014年。
文章重點研究水質(zhì)污染與漁業(yè)經(jīng)濟的關(guān)系，選擇海水養(yǎng)殖面積為控制變量以消除海水養(yǎng)殖規(guī)模對漁業(yè)經(jīng)濟的影響，同時借鑒熊德平（2014） [9]的方法，選用人均漁船總動力作為控制變量，以控制漁業(yè)機械化程度對漁業(yè)產(chǎn)出的影響。本文所用數(shù)據(jù)來源于2002～2015年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國海洋統(tǒng)計年鑒》、《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》、《中國近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》。
三、模型檢驗與估計
為了分別分析不同海域水質(zhì)污染與沿海各省漁民人均收入之間的關(guān)系，借鑒王光升（2013） [10]的方法，首先將沿海11省作為一個整體進行研究，將沿海11省漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值之和作為經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)；其次將天津、河北、遼寧、山東和江蘇5省漁業(yè)產(chǎn)值之和作為渤黃海地區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，將上海、浙江和福建3省漁業(yè)產(chǎn)值之和作為東海地區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，將廣東、廣西和海南3省漁業(yè)產(chǎn)值之和作為南海地區(qū)的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。
1.單位根檢驗
為防止數(shù)據(jù)的大幅波動或可能存在的異方差問題而給實證檢驗帶來不利影響，首先對所有變量進行對數(shù)標準化處理，記嚴重污染海域比重、漁民人均收入及其平方項、立方項、海水養(yǎng)殖面積和人均漁船總動力為lnp、lni、ln2i、ln3i、lna和lnr，再進行單位根檢驗。面板數(shù)據(jù)單位根檢驗的方法分為相同根情形和不同根情形兩大類（高鐵梅等，2009），相同根（即同質(zhì)單根）情形下的檢驗方法包括 LLC（ Levin-Lin-Chu）檢驗、Hadri檢驗和 Breitung檢驗；不同根（即異質(zhì)單根）情形下的檢驗方法包括IPS檢驗、Fisher-ADF檢驗和Fisher-PP檢驗等。[11]本文借鑒張兵兵（2016）的方法，選用同質(zhì)單位根檢驗中常用的 LLC檢驗和異質(zhì)單位根檢驗中的 Fisher-ADF檢驗方法對各指標數(shù)據(jù)進行單位根檢驗。[12]檢驗結(jié)果（見表1）表明：在95%的顯著性水平下，所有變量的一階差分均平穩(wěn)，即可以認為：能夠通過面板單位根檢驗，即都是一階單整序列。
2.數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗
為了進一步檢驗變量間是否存在長期均衡關(guān)系，在通過了面板數(shù)據(jù)單位根檢驗即同階單整后，需要對變量進行協(xié)整檢驗。Pedroni（1999）提出了基于Engle and Granger二步法的面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗方法（高F梅等，2009）[11]，該方法的零假設(shè)為在動態(tài)多元面板回歸中沒有協(xié)整關(guān)系，以協(xié)整方程的回歸殘差為基礎(chǔ)，通過構(gòu)造 Panel vStatistic、Panel rho-Statistic、Panel PP-Statistic、Panel ADF-Statistic、Group rhoStatistic、Group PP- Statistic、 Group ADF-Statistic7個統(tǒng)計量來檢驗面板變量之間的協(xié)整關(guān)系。[13]本文借鑒 Pe-droni的檢驗方法，[14]檢驗結(jié)果（見表2）表明：所有變量的 Group PP、Panel rho、Panel PP統(tǒng)計量均在95%顯著性水平下通過檢驗，可以認為變量通過面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗，即我國近岸海域水質(zhì)污染與漁民人均收入之間存在長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。
3.模型設(shè)定檢驗
面板數(shù)據(jù)同時包含時間序列和截面數(shù)據(jù)信息，其參數(shù)估計的有效性較大程度上依賴于模型的設(shè)定形式，因此需要通過檢驗來確定模型的設(shè)定形式，即根據(jù) F-test判斷選用混合模型或者變截距模型，同時根據(jù) Hausman檢驗確定選用固定效應(yīng)模型或者隨機效應(yīng)模[15]。兩類檢驗統(tǒng)計量構(gòu)造如下：
F-test統(tǒng)計量：
F=■～F[（N-1）k，N（T-k-1）] （2）
其中S1、S2分別為變截距模型和混合模型的殘差平方和，N、T分別為截面數(shù)和時期數(shù)，k為解釋變量個數(shù)。在給定置信度下，如果F值小于相應(yīng)的臨界值，則接受原假設(shè)建立混合回歸模型，反之則選擇變截距模型。[11]
Hausman檢驗：
H=（b-■）' [Var（b-■）]-1（b-β） （3）
其中，b、β分別為固定效應(yīng)和隨機效應(yīng)模型中回歸系數(shù)的估計結(jié)果，Var（b-■）為兩估計結(jié)果之差的協(xié)方差矩陣。Hausman檢驗的原假設(shè)為建立隨機效應(yīng)模型，統(tǒng)計量H服從自由度為k的χ2分布，其中k為回歸方程的解釋變量個數(shù)，在給定置信度下，如果統(tǒng)計值小于臨界值，則接受原假設(shè)，反之則建立固定效應(yīng)模型。[11]
運用Eviews6.0軟件，對我國全海域、黃渤海海域、東海海域以及南海海域的模型進行估計，結(jié)果（見表3）表明：由于F檢驗與Hausman檢驗均拒絕原假設(shè)，并考慮到沿海11省的漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況差距較大，區(qū)域特征較為明顯，因此選用變截距固定效應(yīng)模型。
四、各海域EKC曲線結(jié)果分析
1.總值EKC曲線趨勢分析
總值EKC曲線模型研究的是嚴重污染海域面積與沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值之間的關(guān)系，其總體變化趨勢如圖1。由海域污染面積與沿海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值關(guān)系曲線可知，二者關(guān)系在起伏中大致呈現(xiàn)“N”型，在2004年沿海11省的漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值為5 421.65萬元后海域污染面積開始減少，海域污染狀況有所減輕，但2008年漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到8 114.82萬元后嚴重污染海域面積逐漸擴大，且上升趨勢較為明顯（雖然在2011年漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值為11 747.54萬元時，嚴重污染海域面積略有減少，但幅度較小并在之后又呈上升趨勢），這說明海域污染范圍在不斷擴大。主要原因有沿岸化工園區(qū)、農(nóng)業(yè)污染和生活污染等陸源排污以及海岸工程與海洋工程建設(shè)項目等造成的海域污染，大量含有化學元素的廢水未經(jīng)處理或處理不當而直排入海，導(dǎo)致赤潮災(zāi)害多發(fā)；近年來，船只泄露事件頻發(fā)，大量柴油等污染物進入海洋，嚴重影響了海水的自凈能力，使得海水質(zhì)量進一步下降，直接威脅到依賴大海生存的海洋漁業(yè)的生存環(huán)境安全。另外，現(xiàn)有海域污染管理措施效果甚微，應(yīng)該予以重視，可將沿海地區(qū)作為一個整體，以全局的觀點統(tǒng)籌規(guī)劃，制定統(tǒng)一海洋環(huán)境污染治理政策。
2.漁業(yè)經(jīng)濟相關(guān)EKC曲線實證檢驗
漁業(yè)經(jīng)濟相關(guān)EKC曲線模型研究嚴重污染海域比例與漁民人均收入之間的關(guān)系，根據(jù)表3的估計結(jié)果，確定了變截距固定效應(yīng)的回歸模型，圖2～圖5為各海域嚴重污染海域比重與漁民人均收入關(guān)系圖，由此模型估計結(jié)果及關(guān)系圖可得以下結(jié)論。
第一，全海域的嚴重污染水質(zhì)比重與漁民人均收入之間的曲線關(guān)系整體大致呈現(xiàn)“U”型，全海域污染狀況在漁民人均收入達到9 513.45元前不斷改善，之后開始惡化，其中可能的原因是海洋排污監(jiān)管松懈，隨著海洋漁業(yè)規(guī)模的擴大和漁業(yè)經(jīng)濟的增加，治理和控制污染的投資并未隨之增加或增加力度不夠。
第二，渤黃海地區(qū)和東海地區(qū)海域嚴重污染海域比重與漁民人均收入曲線關(guān)系大致呈“U”型，并分別在漁民人均收入達到9 843.2元和10 465.67元后污染狀況加劇。值得注意的是，東海海域無論是改善還是惡化階段，污染程度均處于較高水平，為全國四大海域水質(zhì)最差地區(qū)，特別是上海地區(qū)近岸海域嚴重污染水質(zhì)比例長期居高不下，多年出現(xiàn)四類和劣四類水質(zhì)比例為100%，其余年份該比例也均在70%以上，是東海海域水質(zhì)污染狀況加劇的主要原因。
第三，南海海域嚴重污染水質(zhì)比重與漁民人均收入大致呈現(xiàn)倒“N”型關(guān)系，嚴重污染水質(zhì)比例雖然在漁民人均收入達到8 011.67元后有所上升，但上升幅度較小，在漁民人均收入達到11 484.11元后呈現(xiàn)出再次下降并逐漸穩(wěn)定的趨勢，其中海南省近岸海域水質(zhì)較優(yōu)，污染狀況改善良好，近幾年四類和劣四類水質(zhì)比例為零，廣西省該比例也在較低水平趨于平穩(wěn)。
3.主要超標污染物EKC曲線回歸分析
運用上述模型對影響海洋漁業(yè)水質(zhì)的主要污染物（無機氮、活性磷酸鹽、石油類和重金屬等）的超標率與沿海各地區(qū)漁民人均收入的關(guān)系進行簡單回歸檢驗，結(jié)果如表4。
綜合上述五類海域水質(zhì)污染物超標率指標與漁民人均收入的數(shù)據(jù)估計結(jié)果，可以總結(jié)以下主要結(jié)論：第一，海域各污染指標與漁業(yè)經(jīng)濟指標之間的關(guān)系并非一致，因為EKC模型的估計結(jié)果依賴于指標數(shù)據(jù)的選取以及估計方法的選擇。第二，超標污染物無機氮、石油類和重金屬汞等與漁民人均收入呈倒“N”型關(guān)系，并都在2008年漁民人均收入為9 513.45后超標率增加污染加劇，在2011年漁民人均收入為12 472.11元達到轉(zhuǎn)折點位置后呈現(xiàn)下降趨勢，但超標率仍在較高水平上，說明上述污染物超標情況2011年之后雖有所好轉(zhuǎn)但仍不容樂觀。第三，活性磷酸鹽、化學需氧量與漁民人均收入呈現(xiàn)“U”型關(guān)系，均在2008年漁民人均收入為9 513.45時達到轉(zhuǎn)折點，并在轉(zhuǎn)折點之后呈上升趨勢（化學需氧量雖在2011～2012年略有下降但不明顯且隨后又呈現(xiàn)上升趨勢）?？傮w來看，我國近岸海域水質(zhì)污染情況仍然比較嚴重，進而影響了海洋漁業(yè)的健康發(fā)展。
五、日本漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及海洋環(huán)境保護
1.日本海洋漁業(yè)的發(fā)展
日本四面環(huán)海，自然災(zāi)害多發(fā)，國土面積狹小僅有 38萬平方千米（居世界第61位），陸上資源匱乏，但擁有的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)面積則達到了447萬平方千米（居世界第6位），蘊藏著巨大的海洋開發(fā)潛力。日本所處的西北太平洋海域，是世界著名漁場之一，具有發(fā)展海洋水產(chǎn)業(yè)得天獨厚的自然條件。正是由于獨特的地理位置和自然條件讓日本的海洋水產(chǎn)業(yè)歷史悠久，并成為海洋經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)之一 [16]。
日本m然是世界上漁業(yè)最發(fā)達的國家之一，卻也不得不面對由于過度捕撈，海洋漁場環(huán)境惡化、海洋漁業(yè)資源減少等原因，使得全世界海洋漁業(yè)的發(fā)展都共同面臨資源衰退的問題。日本通過增殖放流、設(shè)置人工魚礁、保護海底藻場、設(shè)立全國性節(jié)日（如富海節(jié)）等方式在全世界海洋漁業(yè)的發(fā)展都面臨資源衰退問題的時代背景下實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源增殖，并通過頒布一系列的法律法規(guī)（如《漁業(yè)法》、《水產(chǎn)基本法》等）來對海洋漁業(yè)資源的增殖提供制度保障。此外，日本每年都會舉行全國性和地區(qū)性的增殖漁業(yè)會議，對漁業(yè)資源情況、增殖放流實施情況、放流效果評估情況和相關(guān)研究等進行交流[5]。
2.海洋環(huán)境保護
第3篇：海洋環(huán)境污染治理范文
關(guān)鍵詞：日本；海洋污染；防治對策
中圖分類號：X55 文獻標志碼：A 文章編號：1003-949X（2016）-03-0101-02
地球表面積的70%以上為遼闊的海洋所占據(jù)，海洋孕育了眾多海洋生物的同時，也為人類提供了很多寶貴的資源。海洋本身具有一定的自我凈化能力，為改善地球的環(huán)境做出了巨大的貢獻。然而，由于人類把自己不需要的東西過多地傾入進了海洋，給海洋帶來的污染超出了其自身凈化的能力范圍，導(dǎo)致在一部分海域海水污染現(xiàn)象嚴重，反過來威脅到了人類的生存安全。
日本在海洋污染治理上走過先污染后治理的彎路，我們應(yīng)吸取教訓，取其經(jīng)驗，為我所用。本文擬從2004～2013年的10年間，以日本海洋環(huán)境監(jiān)測調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，從海洋污染的確認發(fā)生狀況，按污染物質(zhì)類別、海域、排出源及污染狀況的特征等出發(fā)，對日本周邊海域海洋污染現(xiàn)狀進行考察。同時，從日本政府對保護海洋環(huán)境安全的指導(dǎo)、監(jiān)督管理，和對廢棄物的排放海域及排放方法的規(guī)定等方面，淺析日本海洋污染的防治對策。
一、海洋污染產(chǎn)生的途徑
首先，我們要弄清楚海洋污染是如何產(chǎn)生的。《聯(lián)合國海洋法公約》（第207條～第212條）把海洋污染的原因做了如下分類：1.陸地來源的污染。主要是來自工廠或家庭的污染物，通過河川、管道等流入海洋。2.國家管轄的海底活動造成的污染。由海底資源探測或沿岸開發(fā)等活動所產(chǎn)生的生態(tài)系的破壞、污染物質(zhì)流入海洋。3.傾倒造成的污染。在陸地上產(chǎn)生的廢棄物傾倒入海洋。4.來自船只的污染。伴隨著船舶行駛所排出的油、有害液體物質(zhì)、廢物等。5.來自大氣層或經(jīng)過大氣層時產(chǎn)生的污染，大氣污染物質(zhì)隨雨水等到達海洋。
除此之外，油輪事故、戰(zhàn)爭、核電站泄漏等，如“海灣戰(zhàn)爭”中大量石油的流出、日本福島核電站核泄漏事故等也是造成海洋污染的重要原因之一。
二、日本海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀
為了防止海洋污染和保護海洋環(huán)境安全，日本海上保安廳海洋情報部海洋污染調(diào)查每年實施科學調(diào)查，并于次年的3月份發(fā)表該年度的調(diào)查結(jié)果。海洋污染調(diào)查主要的調(diào)查海域為日本東京灣、伊勢灣、大阪灣等港灣和鄂霍次克海；主要調(diào)查項目為表面海水和海底堆積物。其中表面海水的調(diào)查內(nèi)容有石油、重金屬、實用鹽分?PH?DO?COD等，海底堆積物包括石油、PCB、重金屬、有機錫等。這些港灣和海域往往在人口、產(chǎn)業(yè)集中的內(nèi)灣、內(nèi)海、湖沼等封閉性海域，流入的污染負荷不僅大，而且污染物容易蓄積，處于易滋生污染的狀態(tài)。再加上含有氮、磷等物質(zhì)的流入，隨著藻類其他水生生物繁殖茂盛，水質(zhì)持續(xù)惡化，導(dǎo)致富營養(yǎng)化產(chǎn)生的赤潮等現(xiàn)象。
通過對海洋污染調(diào)查部門2004-2013年的調(diào)查結(jié)果進行分析，發(fā)現(xiàn)日本周邊海域海洋環(huán)境的現(xiàn)狀、水質(zhì)污染的狀況，同以往實施的調(diào)查結(jié)果一樣，總體處于較低水平。北九州海面的調(diào)查測線，鎘、鉛、銅、鉻的濃度從沿岸向海上有升高的趨勢；北海道西南洋面的調(diào)查測線未有明顯傾向。據(jù)生物體濃度調(diào)查，海洋生物的軟體部、肌肉部、肝臟部的二惡英類等的濃度因海域有所差異，但是歷年所獲得測定項目的平均值等仍處于正常范圍內(nèi)。另外，在九州東南洋面的調(diào)查結(jié)果顯示，在部分監(jiān)測點觀測到塑料類等漂流垃圾。
根據(jù)海洋污染調(diào)查發(fā)現(xiàn)，日本的周邊海域，例如在“關(guān)于海洋污染及海上災(zāi)害防止法”（1970年法律第136號，以下稱“海防法”）中規(guī)定的就作為廢棄物排放的海域，和封閉性高的海域等，海水及海底堆積物中的油分、PCB、重金屬等，在以與往年相同的濃度水平推移。
另外，日本周邊海域的調(diào)查結(jié)果還顯示，關(guān)于廢油塊的漂流、漂著的平均拾取量呈逐年遞增趨勢。特別是漂流至西南諸島的情況尤為顯著。泡沫聚苯乙烯、塑料類等石油化學制品占所確認漂流物的60%以上，這些多能在九州西岸、本州南岸看到。在日本海洋污染中，從有關(guān)由油類產(chǎn)生的污染來看，船舶造成的污染約占，其原因則大部分緣于操作不小心和海難。關(guān)于油以外的污染，70%左右的污染來源于陸地，而這些污染源的大部分是由于廢棄物的故意排放。根據(jù)近十年來在日本周邊海域的觀測發(fā)現(xiàn)，水銀和鎘的濃度推移無明顯變化，較為穩(wěn)定；另外，塑料等海面漂流物多在春季分布于日本近海。
三、海洋污染的防治對策
日本環(huán)境省針對不同水域的污染物情況和污染程度做出了相應(yīng)的防治對策。
（1）封閉性水域凈化對策。在日本周邊海域進行海洋污染監(jiān)視管理，尤其是在海洋污染發(fā)生可能性較高的東京灣、瀨戶內(nèi)海等船舶集中的海域、油輪航線海域等，使用巡視船、飛機重點監(jiān)管，同時，根據(jù)《海上環(huán)境違法行為同時監(jiān)管》，每年6月、11月份實施集中監(jiān)管。
在水質(zhì)惡化較為顯著的湖沼，為抑制從底泥溶出營養(yǎng)鹽類物質(zhì)，實施底泥疏浚的同時，在流入河川處鋪修直接凈化設(shè)施，以削減流入湖沼的污濁負荷。在琵琶湖，為了削減從城市流入的雨水里所含的污濁，從2003年度，政府開始供用沉淀或凈化的處理設(shè)施。在港灣及周邊海域的環(huán)境保護方面對有機污泥等進行疏浚，此外，還對在港灣區(qū)域外的一般海域里的浮游垃圾、油進行了回收。為了改善封閉性強、水底淤泥堆積海域的環(huán)境，政府又在瀨戶內(nèi)海等3大海域及大阪港等18個港口實施了海域環(huán)境創(chuàng)造、自然再生工程。另外，根據(jù)水產(chǎn)基礎(chǔ)整備，為改善三重縣英虞灣的海域環(huán)境進行了疏浚。
（2）大都市圈的“海洋的再生”。政府積極開展海洋污染防治的調(diào)查研究、技術(shù)開發(fā)等。針對有害浮游生物引起的赤潮，實施防止?jié)O業(yè)受損的赤潮對策實驗。同時，推動關(guān)于赤潮發(fā)生狀況等的調(diào)查。除了對普通市民等實施以漁場環(huán)境保護為目的的啟發(fā)普及活動外，為綜合推進海濱及漁場美化，實施回收清掃廢棄物工作和以謀求保全良好漁場環(huán)境為目的的漁民的植林活動。
日本環(huán)境省從2002年設(shè)置了由7都縣市及相關(guān)省廳組成的東京灣再生推進會議，又在2003年月制定了“東京灣再生行動計劃”。大阪灣也于2004年制定了“大阪灣再生行動計劃”等等。通過這些行動計劃的制定，和對污染排放最多的大都市圈進行管理，從而有效地控制了污染源。
（3）海洋環(huán)境的安全保障。1.防患于未然。基于海防法，針對船舶合理實施油、有害液體物質(zhì)等廢棄物的排放、焚燒規(guī)定的同時，確保船舶的構(gòu)造、設(shè)備等相關(guān)技術(shù)適應(yīng)性的檢查和交付海洋污染防治證書等。另外，對?？吭谌毡靖鄣耐鈬斑M行入港檢查，強化確認其是否滿足SOLAS條約和AROL73/78等條約的相關(guān)規(guī)定。 2.關(guān)于水底沙土的排除規(guī)定。基于部分港灣等的底質(zhì)含有高濃度二惡英類物質(zhì)，修改海防法施行令等，不僅設(shè)定了往填埋場所等排放水底沙土的排放基準，還制定了含有二惡英類水底沙土相關(guān)的處理準則，以謀求合理的處理、處分。3.核定尚未核定的液體物質(zhì)。實施了由船舶運輸?shù)挠泻σ后w物質(zhì)等的排放規(guī)定，核定了自1987年從海洋環(huán)境安全保障的立場未確認其有害性的液體物質(zhì)，已核定、告示的物質(zhì)有148種。4.海洋污染防治指導(dǎo)。日本在全國各地舉行海洋環(huán)境保護講座等，以此來提高國民海洋環(huán)境保護意識，推進海洋環(huán)境保護活動。在海洋環(huán)境保護推進周期間進行集中指導(dǎo)、啟蒙教育。5.關(guān)于船舶的非法拋棄。通過給廢船貼上記載有指導(dǎo)廢船早期適當處分內(nèi)容的“廢船指導(dǎo)票”，掃除廢船的非法拋棄案。另外，實際調(diào)查因觸礁、沉船或其他事故對漁場環(huán)境和漁業(yè)造成的不良影響，同時還制作了應(yīng)對觸礁、沉船等事故的行動指南手冊。6.整頓排除油污染損害等防除體制?；贠PRC條約及“油污染事件準備及應(yīng)對國家緊急時計劃”，為從保障環(huán)境安全的觀點確實應(yīng)對油污染事件，制作并公布脆弱沿岸海域圖；針對相關(guān)地方公共團體、民間團體等，從事件發(fā)生的環(huán)境保護方面實施應(yīng)對相關(guān)應(yīng)有狀態(tài)知識的普及、研修訓練；關(guān)于油污染事件發(fā)生時，以地方公共團體職員等為對象實施研修，對傷病鳥獸合理地救護。
四、小結(jié)
通過以上對日本海洋污染現(xiàn)狀和防治對策的分析來看，日本在海洋污染治理過程中，無論是在政策制定方面，還是技術(shù)創(chuàng)新方面均達到了較高的水準。2012年11月，黨的十報告中首提我們要建設(shè)“海洋強國”。筆者認為，要建設(shè)海洋強國，不可忽視海洋生態(tài)環(huán)境的保護。日本在海洋污染防治上走在發(fā)達國家的前列，作為發(fā)展勢頭猛進，同時又面臨諸多海洋污染問題的我們有必要謙虛地對日本在海洋污染治理領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)驗和政策上更深入地研究和學習。
參考文獻：
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第4篇：海洋環(huán)境污染治理范文
一、大力推進了海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)步伐，海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報能力穩(wěn)步提高
2004年青島市在海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)方面主要突出了以下幾點工作：一是進一步推進了機構(gòu)建設(shè)。為了進一步明確海洋行政主管部門進行海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上成立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報的職能得到進一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進行了實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實驗室建設(shè)方案，對已有實驗室進行了改造裝修，并將實驗室建設(shè)面積擴大到400多平方米，目前青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓，人員培訓率達57%。
二、進一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成
2004年青島市用于海洋環(huán)境保護工作的經(jīng)費累計達到1043.2萬元。其中，奧帆賽區(qū)的海洋浮標系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費投入120萬元。海洋浮標系統(tǒng)主要包括三套浮標系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費11.5萬元，奧帆賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費35萬元，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費約20萬元。
三、我市開展的環(huán)保工作
（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護法規(guī)、制度、規(guī)劃、標準并做到了嚴格執(zhí)行
1、進一步完善了青島市海洋環(huán)境保護法規(guī)
為保護和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動我市海洋環(huán)境保護管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列青島市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《青島市無居民海島利用與保護管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計劃，完成了《青島市海洋環(huán)境保護管理條例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《青島市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《青島市膠州灣海域管理規(guī)定》的起草工作。
2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展
為了促進我市海洋環(huán)保工作的科學化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合青島市海洋環(huán)保工作的實際需要，開展了海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在青島市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國海洋大學擬定了《青島市海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制方案》。準備運用系統(tǒng)工程的方法，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標，以海洋生態(tài)保護為重點，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄?，進行《青島海洋環(huán)境保護規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護工作提供科學依據(jù)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。
3、制定了標準并做到了嚴格執(zhí)行
為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，2004年青島市重點制定了《青島市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《青島市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個技術(shù)標準，并嚴格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標準。
（二）認真組織落實海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報、海洋信息、海洋工程、保護區(qū)等方面的工作
1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報系統(tǒng)，準確提供了海洋環(huán)境預(yù)報信息
為了保證2008年奧帆賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關(guān)于奧帆賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質(zhì)的要求，青島市積極組織開展奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴容和“波浪騎士”浮標的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)改造，進行了通訊試驗。自2004年8月1日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應(yīng)奧帆委的要求，在雅典奧運會期間和殘奧會期間同步向奧帆委提供小麥島監(jiān)測站逐時海洋環(huán)境監(jiān)測信息。
2、海洋環(huán)境保護信息工作全面加強
為了提高海洋環(huán)境保護、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了青島市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報紙上了20多篇青島市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、青島電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了青島市人民政府與國家海洋局共同開展奧運會帆船賽場海洋環(huán)境保護合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。
3、強化了對海洋、海岸工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理
隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《膠州灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實施，青島對涉海工程項目的管理已逐步完善。今年對7項涉海工程項目進行了環(huán)境影響評價的初審、審批，對在建涉海工程項目進行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實施了對涉海工程的全過程管理。
4、自然保護區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展
2004年，青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)獲市政府批準建立，該保護區(qū)的建立推動了我市的水生野生動物保護工作進入一個新的階段。開展了大公島省級自然保護區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強了對保護區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護了保護區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長吻蟲珍稀動物保護區(qū)和膠州灣特別保護區(qū)。
5、海洋標準計量工作
嚴格執(zhí)行國家制定的關(guān)于海洋方面的標準，根據(jù)國家標準公布青島市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。
（三）開展海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理，依法保護海洋生態(tài)環(huán)境
1、進一步強化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度
加強了海上執(zhí)法隊伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認真貫徹《海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，對涉海工程項目實行嚴格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報信息網(wǎng)和聯(lián)動共管機制，重點打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護海洋國土“藍箭專項執(zhí)法行動”，有效地保護了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾2004”專項執(zhí)法行動中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關(guān)責任人給予處罰。
開展海域使用、海洋生態(tài)保護執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與青島市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項目堅決予以打擊，爆破清理了在青島前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動維護了法律的尊嚴，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會各界的好評。
嚴厲打擊了非法采挖海砂行為，保護了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅持長期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。
2、強化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作
我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測工作，編制并實施了《青島市赤潮監(jiān)控方案》，建立了青島市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對2008年奧帆賽帶來不利影響，我市編制并開始實施了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。
3、進一步強化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度
我市已經(jīng)建立了青島市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實驗室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機構(gòu)為奧帆賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實施《2004年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預(yù)報、膠州灣底部重點底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、青島堿廠、團島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點加強對奧運帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項監(jiān)測已按計劃要求完成任務(wù)?！?004年青島市近岸重點海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價報告》也已編制完成。
4、如期了青島海洋環(huán)境質(zhì)量公報
今年上半年，按照國家海洋局的要求，以2003年青島市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進行了綜合分析和評價，完成了2003年青島市海洋環(huán)境質(zhì)量公報的編制工作，并進行了，同時將質(zhì)量公報上報了市政府、國家海洋局等上級部門和相關(guān)單位，為社會各界和廣大公眾進一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。
5、開展監(jiān)測機構(gòu)計量認證
青島市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個實驗室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實驗室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報中心與國家海洋局北海預(yù)報中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實行邊監(jiān)測邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報中心和監(jiān)測中心來開展。與省計量認證委員會簽訂了計量認證咨詢合同，由對方指導(dǎo)進行計量認證申請工作，正在積極申請進行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計量認證資質(zhì)，
（四）開展海洋環(huán)境保護的宣傳工作
為了提高全社會海洋與漁業(yè)法律意識，保護海洋環(huán)境。在“兩會”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過青島日報、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進程”等為標題，分別以6個整版的篇幅進行報道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報刊等新聞媒介，對嚴重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時,邀請記者進行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。
（五）積極開拓海洋環(huán)境保護工作的新領(lǐng)域
1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項目
根據(jù)歷年對膠州灣東岸青島堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護咨詢委員會專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理膠州灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對該建議的可行性進行論證。
2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個野生動物保護區(qū)——文昌魚自然保護區(qū)
自去年開始籌建青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護區(qū)的申報工作。委托海洋大學編制了《青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)論證報告》；組織專家對論證報告進行了評審，并通過了評審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、青島海事局、部隊等有關(guān)單位的意見，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護區(qū)的建議提報了市長辦公會，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護區(qū)條例》中“地方級自然保護區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準”的要求，將建立該自然保護區(qū)的建議提報了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。8月10日青島市政府正式批復(fù)同意建立青島文昌魚水生野生動物市級自然保護區(qū)，該保護區(qū)為野生動物類型，保護區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護區(qū)的建立標志著該保護區(qū)申報工作的完成，建設(shè)、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個野生動物保護區(qū)。
四、我市積極開展開創(chuàng)性工作
1、推進了國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)
為做好奧帆賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，青島市政府和國家海洋局積極磋商，于今年7月8日，在青島國際新聞中心簽署了《共同開展奧運帆船賽場海洋環(huán)境保護工作合作安排》。通過雙方的合作，將進一步加大奧帆賽場及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使青島承辦一屆最出色的奧帆賽，實現(xiàn)“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的總體目標將產(chǎn)生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護工作。
協(xié)議簽署后，為保證該項合作的順利開展，我局又會同國家海洋局北海分局就合作具體方案進行了認真地論證，編制并上報了《奧帆賽場及鄰近海域國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實施方案》，準備在國家海洋局和青島市政府同意后，盡早組織實施。
2、在國內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測、科研及防治項目
為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)青島市政府的指示精神，我局會同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報了《青島奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目建設(shè)方案》，準備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“奧帆賽場及鄰近海域赤潮防治行動項目”，該項目目前已經(jīng)立項。
我們針對目前青島近海赤潮發(fā)生特點和發(fā)展趨勢，在奧帆賽場及鄰近海域布設(shè)37個站位，進行了大面積的監(jiān)測，監(jiān)測項目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標。據(jù)此，我們編制了《青島奧運帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報告。
另外，我們還強化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項目承擔單位不定期地對奧帆賽區(qū)的重點區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測，并對近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視，對赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢進行了分析預(yù)測。
3、開展青島奧帆賽區(qū)海洋監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)項目，建成我國近海岸最先進的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報系統(tǒng)
第5篇：海洋環(huán)境污染治理范文
論文關(guān)鍵詞 風險社會 海洋污染 刑法規(guī)制
一、風險社會語境下加強我國海洋污染刑法規(guī)制的必然性
“風險社會”的概念是德國學者烏爾里?！へ惪嗽谄?986年出版的《風險社會》一書中，針對西方國家工業(yè)化過程中所產(chǎn)生的各種社會問題進行反思基礎(chǔ)上提出的，此后德國刑法學界以此為基礎(chǔ)逐步構(gòu)建了風險刑法理論體系并為西方發(fā)達國家所接受。一般認為，風險刑法是為應(yīng)對風險社會而產(chǎn)生的一種刑法觀念，它最大的價值在于，通過刑法規(guī)制關(guān)口前移，改變了傳統(tǒng)刑法對某些危害人類生存安全的罪行處罰過于滯后的做法，進而實現(xiàn)防范社會風險、維護人類安全的目標。在風險刑法觀之下，一些對人類生存安全造成潛在嚴重威脅的行為，即使沒有出現(xiàn)法益侵害的結(jié)果，也應(yīng)予以刑罰處罰。
目前海洋污染是國際社會普遍面臨的一個共同問題。隨著海洋環(huán)境危機的日趨嚴重和人類認識水平的逐步提高，加強海洋污染的刑法規(guī)制已成國際趨勢。西方發(fā)達國家如英國、俄羅斯、新加坡等，均在刑法中專門設(shè)立了海洋污染罪；一些發(fā)展中國家也逐步認識到海洋污染對經(jīng)濟發(fā)展的嚴重影響，紛紛加強了對海洋污染的刑法規(guī)制。我國海洋同樣也面臨著前所未有的污染和破壞。從我國每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報看，我國海洋污染狀況日益嚴重，海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。所有這些都暴露了我國海洋保護立法的不足。2010年7月16日下午發(fā)生的遼寧大連輸油管道爆炸事件更為我國海洋保護敲響了警鐘。風險刑法理論與環(huán)境犯罪須臾不可分，目前我國海洋污染問題已成為風險社會的常見風險形式?！霸陲L險社會的語境下，刑法最根本的價值訴求是‘防范風險、保障安全’，從這個意義上講，環(huán)境犯罪立法與風險社會的刑法具有價值基礎(chǔ)上的同構(gòu)性”。 刑法作為最嚴厲的調(diào)控手段，面對威脅全人類的海洋風險，有必要在預(yù)防和懲治海洋污染方面發(fā)揮重要作用，因此加強和完善我國有關(guān)海洋污染的刑法規(guī)制，既是當前我國保護海洋環(huán)境之需，也符合風險社會語境下國際社會加強海洋污染刑法規(guī)制的國際潮流，體現(xiàn)了風險刑法追求人類生存安全的價值取向。
二、我國現(xiàn)行海洋污染刑法規(guī)制的現(xiàn)狀及缺陷
我國有關(guān)海洋環(huán)境保護的立法肇始于1982年頒布實施的《海洋環(huán)境保護法》，并且自20世紀80年代以來，我國先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》等近20個有關(guān)海洋污染防治和海洋生態(tài)保護方面的國際公約，目前已形成以《海洋環(huán)境保護法》為核心、由各種形式的國內(nèi)法及我國締結(jié)或簽署的多邊國際環(huán)境公約、議定書和雙邊協(xié)定等組成的海洋環(huán)境保護法律法規(guī)體系。而我國有關(guān)海洋污染的刑事立法則相對滯后，它經(jīng)歷了由粗疏到相對細致的立法演變過程，1979年刑法沒有對嚴重污染環(huán)境的行為單獨設(shè)罪，發(fā)生的海洋污染事故造成財產(chǎn)損失、人員傷亡的犯罪行為參照過失危害公共安全罪、重大責任事故罪來定罪處罰。1997年刑法對污染海洋環(huán)境構(gòu)成犯罪的按重大環(huán)境污染事故罪進行處理。刑法修正案（八）則降低了該罪的入罪門檻，并相應(yīng)將原罪名“重大環(huán)境污染事故罪”變更為“污染環(huán)境罪”，對于懲治海洋污染事故具有一定的積極意義。但從我國海洋環(huán)境刑事立法的現(xiàn)實來看，仍存在諸多問題和不足。
（一）未能全面體現(xiàn)生態(tài)中心主義法益觀
傳統(tǒng)的人本主義法益觀是在工業(yè)化程度不高，人類對海洋污染的后果認識不充分基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在這一思想指導(dǎo)下，海洋環(huán)境刑事立法保護的重點不是海洋生態(tài)環(huán)境，而是人身和財產(chǎn)權(quán)益。“因為，環(huán)境不是利益的歸屬主體，不能反映利益，環(huán)境利益只能透過人才能表現(xiàn)出來，故只有在人本身的利益才具有刑法上的意義?！?雖然刑法修正案（八）刪除了第388條重大環(huán)境污染事故罪“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果”的規(guī)定，代之以“嚴重污染環(huán)境”的要求，一定程度上體現(xiàn)了風險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向，但不難看出，現(xiàn)行刑法尚有不少傳統(tǒng)人本主義法益觀的遺留，從我國現(xiàn)行刑法把海洋環(huán)境犯罪放在分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中規(guī)定來看，可知海洋生態(tài)權(quán)并不是刑法所直接保護的法益，也不是保護的重點。
（二）缺乏對污染海洋的危險行為的犯罪規(guī)定
我國現(xiàn)行刑法在應(yīng)對海洋污染的方式上仍堅持“末端應(yīng)對中心主義”，污染海洋環(huán)境并造成嚴重后果才可按犯罪進行處理，而對污染海洋的危險行為則未予以規(guī)制。刑法修正案（八）雖對該罪作了修改，但不能否認修改后的“污染環(huán)境罪”仍以“嚴重污染環(huán)境”這一結(jié)果作為犯罪的構(gòu)成要件。雖然有學者認為，刑法的這一變化意味著本罪在修改后已從結(jié)果犯轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榉?，罪名的成立不再要求行為必須造成嚴重后果，而是只要行為人實施了相?yīng)的環(huán)境污染和破壞行為，并達到了成罪所需要的程度，這一變化體現(xiàn)了立法理念從人本主義向環(huán)境本位回歸的態(tài)勢。 但也有學者提出反對意見，如張明楷教授認為，由重大環(huán)境污染事故罪到污染環(huán)境罪的立法轉(zhuǎn)變并不意味著由結(jié)果犯向行為犯的變更，原因在于，“根據(jù)犯罪的本質(zhì)，行為犯也必須具有侵犯法益的性質(zhì)，否則不可能構(gòu)成犯罪，如果認為行為犯是只需要實施一定的行為就成立的犯罪，則可能意味著不需要法益侵害與危險，這會導(dǎo)致將沒有侵犯法益的行為認定為犯罪，從而不當擴大處罰范圍?！?筆者同意后一種意見。修訂后的污染環(huán)境罪，除要求行為人必須實施“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)”的行為外，還另外附加對行為后果的要求，即須達到“嚴重污染環(huán)境”的程度才可能構(gòu)成犯罪，顯然，“嚴重污染環(huán)境”并非是對行為本身的要求，而系對犯罪結(jié)果之強調(diào)。因此，修訂后的污染環(huán)境罪，體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的“末端應(yīng)對中心主義”對犯罪結(jié)果的要求。
現(xiàn)行刑法將大部分環(huán)境犯罪規(guī)定為結(jié)果犯是符合我國的立法傳統(tǒng)，并與立法者的懲治目標相一致。 然而，隨著我國海洋污染日益嚴重，刑法這種只注重末端治理、而缺乏源頭干預(yù)的應(yīng)對方式已明顯滯后，一定程度上減弱了刑法在預(yù)防海洋污染和環(huán)境破壞方面的重要作用。
（三）未能有效解決認定犯罪因果關(guān)系方面存在的困難
我國在確認海洋犯罪的因果關(guān)系和責任制度的問題上秉持了主客觀一致原則，要求污染行為必須是出于故意并造成了“嚴重污染環(huán)境”的后果，而且行為與結(jié)果之間還需具有刑法上的因果關(guān)系。然而，海洋污染的過程較之傳統(tǒng)的環(huán)境侵害行為更為復(fù)雜，它往往是經(jīng)過多種因素最終形成侵害的，海洋污染行為人尤其是污染企業(yè)基本上對污染的證明形成了知識壟斷，作為承擔舉證責任的公訴方，事實上很難證明污染行為與危害后果之間的因果關(guān)系，更難以證明犯罪構(gòu)成的主觀要件。我國現(xiàn)行環(huán)境刑事立法未對因果關(guān)系的推定以及相關(guān)關(guān)系原則作出明確規(guī)定，未能有效破解認定污染海洋犯罪因果關(guān)系的難題，使得許多污染海洋犯罪游離于刑事法網(wǎng)之外，弱化了刑法在打擊和追究海洋犯罪方面的重要作用。
（四）獨立罪名缺失，且現(xiàn)有法定刑種類過于單一
我國現(xiàn)行刑法對海洋污染犯罪并未設(shè)立獨立的罪名，司法實踐中對污染海洋構(gòu)成犯罪的行為只能根據(jù)具體情況以“污染環(huán)境罪”進行定罪處罰，使污染土地、污染水體、污染大氣并列成為污染環(huán)境犯罪的行為類型，但這三類行為性質(zhì)的污染環(huán)境犯罪行為，污染行為各自產(chǎn)生危害的機理大不一樣，危害性程度也并不相同，將此三種性質(zhì)各異之污染環(huán)境行為合并在一起存在相當大的不合理性， 使得司法實踐對海洋污染行為追究刑事責任的案件少之又少。此外，現(xiàn)行刑法第338條只規(guī)定了罰金刑和自由刑，缺乏資格刑的規(guī)定，難以有效地對海洋污染犯罪進行打擊與預(yù)防。
三、完善我國污染海洋犯罪的設(shè)想
（一）獨立設(shè)置污染海洋罪
海洋刑法必須因應(yīng)海洋環(huán)境惡化而造成的現(xiàn)實或潛在風險，實現(xiàn)“從人本主義的立法價值觀向海洋環(huán)境生態(tài)主義的立法價值觀”的轉(zhuǎn)變，因此有必要將污染海洋罪從污染環(huán)境罪中分解出來，設(shè)置與海洋環(huán)境保護相適應(yīng)的獨立罪名，即污染海洋罪。具體理由如下：
1.污染海洋罪雖同屬污染環(huán)境犯罪，但其危害程度、危害范圍卻遠超一般環(huán)境違法犯罪，從本質(zhì)上說，污染海洋罪所侵害的直接法益為海洋環(huán)境生態(tài)安全，而非簡單的與人類本身有關(guān)的法益如生命、身體、健康等權(quán)利，從大陸法系國家或地區(qū)均將本類犯罪歸屬于“公共危險罪”即可證之。且“由于涉海領(lǐng)域的犯罪具有多發(fā)性、流動性、跨區(qū)域性的特點決定其在證據(jù)的收集和保全上非常困難，在刑事犯罪的證據(jù)使用和犯罪起刑點上都不宜直接援引陸地上的刑事法律規(guī)范”， 增設(shè)污染海洋罪不僅可以完善刑事立法的不足，而且有利于懲治有損于海洋環(huán)境的各種犯罪行為，做到防患于未然。
2.設(shè)置污染海洋罪不僅是成文法國家立法大勢所趨，更是我國將所加入的國際條約進行國內(nèi)法轉(zhuǎn)化的要求。目前有關(guān)國際條約或國際協(xié)定已對污染海洋犯罪作出了明確的規(guī)定，我國作為締約國或參加國必須在所承擔的條約義務(wù)范圍內(nèi)在將其規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法規(guī)定。同時，國外一些臨海國家均在刑事立法中專門設(shè)立了污染海洋罪，我國如不因應(yīng)形勢增設(shè)污染海洋罪，勢必影響對有關(guān)犯罪的司法管轄和司法合作。
（二）增設(shè)抽象危險犯
在刑法理論中，危險犯可分為具體危險犯和抽象危險犯兩類。二者雖然都以對法益侵害的危險作為定罪依據(jù)，但抽象危險犯是建立在抽象危險的擬制性基礎(chǔ)上的，它在很大程度上是重視行為本身的危險性，即只要行為本身具有刑事違法性就可成立犯罪，至于行為所引起的危險程度以及危害結(jié)果的發(fā)生與否并不影響犯罪的構(gòu)成。在風險社會背景下，我國海洋犯罪中僅設(shè)置具體危險犯顯然是不足以嚇阻和懲治日益嚴重的海洋犯罪的，出于我國欲突破末端應(yīng)對中心主義缺陷的考量，我國刑事立法在設(shè)置污染海洋罪的同時，應(yīng)增設(shè)海洋污染源頭干預(yù)環(huán)節(jié)的抽象危險犯。
1.增設(shè)抽象危險犯是海洋刑事立法從“人類中心主義”向“生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的必然要求，體現(xiàn)了風險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”的價值取向。風險刑法所追求的“生態(tài)中心主義”，要求將對海洋環(huán)境形成潛在威脅的、雖尚未出現(xiàn)嚴重后果但可能造成嚴重污染、破壞海洋生態(tài)環(huán)境的行為也納入刑法規(guī)制的范圍。
2.從行為的危險性角度來看，污染海洋的危險行為具有入罪的必要性。國內(nèi)外刑法學者如雅科布斯、耶賽克、羅克辛、王皇玉等，均紛紛從不同角度闡述了抽象危險犯的刑罰理由。筆者認為，嚴重的社會危害性是犯罪的最本質(zhì)特征，具體到污染海洋的危險行為是否入罪問題上，應(yīng)從其危險行為是否具有嚴重危害性方面加以判定。實踐中，海洋污染行為侵害的對象往往是大范圍內(nèi)不特定的人或物，海洋環(huán)境一旦遭到嚴重破壞，往往很難恢復(fù)，甚至不可逆轉(zhuǎn)，而且治理代價昂貴且結(jié)果不可預(yù)期，因此，污染海洋的危險行為具有嚴重的社會危害性是不言而喻的，將污染海洋的危險行為納入刑法規(guī)制的范疇，這是犯罪本質(zhì)的要求。
3.從對海洋污染治理的效果來看，抽象危險犯應(yīng)對模式更具實效性。對普通污染來說，結(jié)果犯應(yīng)對模式具有合理性。 但如上所述，海洋污染行為具有“侵害對象不確定、危害后果嚴重且不可逆轉(zhuǎn)”等特點，如按結(jié)果犯模式應(yīng)對則會使得刑法介入時間過于滯后。因此，基于海洋污染案件的特性，在非法從事海洋活動因而產(chǎn)生海洋污染抽象危險時，刑法便予強力介入，不僅可以降低其作為公害犯罪的成立標準，減輕國家追控成本，而且能有效而及時地將海洋污染制止在萌芽狀態(tài)，彰顯刑法的預(yù)防、震懾、引導(dǎo)功能。
（三）引入相關(guān)關(guān)系原則
相關(guān)關(guān)系是統(tǒng)計學上的一個概念，它與因果關(guān)系一樣，也是說明事物之間聯(lián)系的重要形式。為應(yīng)對日益嚴重的海洋風險，我國有必要在污染海洋犯罪中引入相關(guān)關(guān)系原則。
1.相關(guān)關(guān)系能為我們提供新的視角，有助于破解證明刑法因果關(guān)系的難題。過去我們習慣性地用因果關(guān)系來探求事物的聯(lián)系。即使無因果關(guān)系，我們也還是會假定其存在，而對相關(guān)關(guān)系基本不予考慮。但研究表明，因果關(guān)系被完全證實的可能性幾乎是沒有的，也是比較困難的。相對因果關(guān)系而言，相關(guān)關(guān)系對證明的要求則較低，只要找出兩個事物之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，我們即可預(yù)測、推定兩者之間存在某種必然聯(lián)系。在海洋污染犯罪處理上，倘若恪守“無過錯即無責任”、“主客觀相統(tǒng)一”等固有觀點，想從正面突破刑法因果關(guān)系的證明難題并不現(xiàn)實。相反，如果我們有條件地實行相關(guān)關(guān)系原則，從對于因果關(guān)系的追求中解脫出來，轉(zhuǎn)而將注意力放在相關(guān)關(guān)系的發(fā)現(xiàn)上，則破題變得極有可能，不僅可以提高訴訟效率，減少訴訟環(huán)節(jié)，而且可以使污染海洋的犯罪分子得到應(yīng)有制裁。
2.國外有關(guān)立法、司法實踐我國實行相關(guān)關(guān)系原則提供了有益的參考和借鑒。近年來，有鑒于證明刑法因果關(guān)系的現(xiàn)實困難，國外許多國家如日本、加拿大、德國等紛紛對傳統(tǒng)的因果關(guān)系理論進行了反思和批判，由此產(chǎn)生了一批理論創(chuàng)新研究成果，同時，他們又及時將這些理論研究成果應(yīng)用于本國刑事立法和司法實踐。如日本在其頒行的《關(guān)于危害人身健康的公害犯罪制裁法》第5條就對因果關(guān)系推定原則作出明確規(guī)定，并在司法實踐中加以運用。不難看出，國外立法中的“因果關(guān)系推定”與相關(guān)關(guān)系原則在性質(zhì)上是一致的，都是基于事物關(guān)聯(lián)關(guān)系的推定，即只要控訴方在法庭上能就采樣分析結(jié)果提出證明時，則推定因果關(guān)系成立，并可以依此追究加害方的刑事責任。國外“因果關(guān)系推定原則”破圍成功的經(jīng)驗啟示我們：刑事領(lǐng)域中的因果關(guān)系證明法則不是一成不變的，在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則不失為一種有意義的嘗試。
3.適用相關(guān)關(guān)系原則不失科學性和可操作性。目前人類社會已進入大數(shù)據(jù)時代，大數(shù)據(jù)成為人類改變探索世界的一種有效方法，也必然會影響到法科的價值體系、知識體系和思維方式。換言之，大數(shù)據(jù)時代使得在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則變?yōu)榭赡?。相關(guān)關(guān)系的基礎(chǔ)是有關(guān)數(shù)據(jù)的采集，核心是量化兩個數(shù)值之間的數(shù)理關(guān)系，關(guān)鍵是預(yù)測和推定。因此，當兩個數(shù)值之間出現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系時，即可推定兩者之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)予追究刑事責任；反之，當兩個數(shù)值之間出現(xiàn)負相關(guān)關(guān)系時，即可推定兩者之間不具關(guān)聯(lián)關(guān)系，刑事追究自然無從談起。很顯然，這種通過采樣分析數(shù)據(jù)得出的結(jié)果是有一定的科學根據(jù)的。
4.相關(guān)關(guān)系原則的適用必須加以嚴格限制。從本質(zhì)上來說，相關(guān)關(guān)系是在因果關(guān)系難以證明的情況下通過關(guān)聯(lián)關(guān)系的強弱而得出的一種推論，但鑒于物質(zhì)世界因果關(guān)系的極端復(fù)雜性和無限性，這種推斷出的結(jié)論與真實情況可能會有偏差。因此，我們應(yīng)對在污染海洋犯罪中適用相關(guān)關(guān)系原則有所節(jié)制，嚴格區(qū)分相關(guān)關(guān)系與“有罪推定”，嚴格限制相關(guān)關(guān)系原則的適用范圍，嚴防“超犯罪化”情況的出現(xiàn)。
第6篇：海洋環(huán)境污染治理范文
【關(guān)鍵詞】海洋浮油污染；危害；防治措施；處理方法
中圖分類號：F550.72文獻標識碼： A 文章編號：
一、前言
海洋，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在人類發(fā)展歷史中占有舉足輕重的地位。海洋不僅是天然資源寶庫，也為大量運輸物資和人員提供最廉價的方式。但船舶在營運過程中，也不可避免地直接或間接把一些物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，造成海洋污染。由于世界石油工業(yè)的飛速發(fā)展，特別是近年來陸岸、海上石油開采量和海上油運量的大幅度增加，海上溢油事件時有發(fā)生，石油對海洋的污染日趨嚴重，石油日益成為海洋的主要污染物。海洋浮油使?jié)O業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)蒙受重大損失，對大氣循環(huán)和海洋生態(tài)造成巨大影響。近年來各沿海國家和地區(qū)都在積極尋求經(jīng)濟有效的治理途徑，并取得了可觀的進展，收到了一定成效。
二、海洋浮油污染現(xiàn)狀
1．浮油污染的來源
由于浮油污染日趨嚴重，已對海洋環(huán)境和人類生活構(gòu)成威脅。80年代，一組海洋污染科學研究專家組對海洋污染進行了調(diào)查和評估，得出的結(jié)論之一是石油是海洋中比比皆是的污染物。專家們對進人海洋中的石油來源進行了統(tǒng)計，結(jié)果顯示有45%的石油污染來自海洋運輸，包括油泄漏事故；36%來自城市及工業(yè)廢水排放。海上油田的井噴、油管破裂，鉆井過程中產(chǎn)生的含油泥漿及鉆屑，陸岸油田的含油污水、落地油的排海，陸岸貯油庫、煉廠在正常和事故情況下的含油污水的排海，海上油運事故等都可造成石油對海洋的污染。海洋的石油污染必然形成海面浮油。
2．浮油污染的危害
（1）浮油極易形成油膜，油膜讓水與空氣隔絕，使水體缺氧、變臭。
（2）溶解于水中的油氧化需要消耗水中的溶解氧，1mg石油氧化需3-4mg的溶解氧，水體缺氧，水生生物窒息死亡。
（3）油類和它的分解產(chǎn)物中，存在多種有毒物質(zhì)，這些物質(zhì)危害水生生物，造成水生生物畸變，甚至可通過食物鏈進人人體，使人的腸、胃、肝發(fā)生病變,危害人體健康。
（4）大量油泄漏對水體造成的危害除了上述之外，主要是受污染地區(qū)動植物的大量死亡，如前文提到的阿拉斯加威廉王子灣的油泄漏事故造成了36741只 鳥、1016只海獺及144只猛禽喪生，這些數(shù)字只代表當年n月發(fā)現(xiàn)的動物尸體數(shù)，可能只是喪生動物的6%-10%。
綜上所述，海洋浮油污染物對水圈、生物圈、大氣圈造成污染和破壞，危害人體健康和生存環(huán)境，海洋浮油污染治理是當今急需解決的問題，對人類生存和社會的持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
三、海洋油污染防治措施
要保護好海洋環(huán)境，應(yīng)加強海洋石油開發(fā)和海上運輸?shù)墓芾?，減少海上溢油事故的發(fā)生，同時要加強對海上溢油情況的監(jiān)測，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和治理能力。
1．預(yù)防泄漏的措施
（一）防止人為失誤的措施。海上溢油事故統(tǒng)計表明，60%-80%的事故是人為失誤導(dǎo)致。防止人為失誤的措施主要是加強訓練，增強配合協(xié)調(diào)性；制定合理的工作程序和時間表，以減少疲勞的影響；認真按操作規(guī)程操作；提高設(shè)備自動化水平等。
（二）海上(或臨海）設(shè)施和管線的設(shè)計、檢查和監(jiān)控。大部分海上設(shè)施的大規(guī)模泄漏是由管線引起的，且大部分是由外部損害、管線系統(tǒng)的老化引起的。因此海上設(shè)施和管線的設(shè)計、檢查、監(jiān)控是預(yù)防溢油事故的重要措施，包括應(yīng)用先進的檢驗、檢測、維修、泄漏探測及控制技術(shù)，提高監(jiān)控能力，預(yù)防泄漏事故的發(fā)生。
（三）提高油輪事故預(yù)防能力。根據(jù)事故統(tǒng)計分析，40%的重大泄漏(1978-1992 年）是由油輪觸礁或碰撞引起，提高油輪的防碰撞能力可以減少油的泄漏。例如：設(shè)計雙殼層油輪；對船設(shè)計從預(yù)防泄漏的角度進行評估；進行模型試驗以評估油輪抵抗觸礁和碰撞的能力等。
（四）航運和水路的管理。根據(jù)事故統(tǒng)計分析，35%的泄漏是因油輪在擁擠的水路中航行、移動中發(fā)生的。提高航行信息質(zhì)量和實用性及船航行的監(jiān)控能力，可以降低風險。主要是應(yīng)用綜合的油輪專家導(dǎo)航系統(tǒng)和電子海圖顯示信息系統(tǒng)等。
2．泄漏響應(yīng)計劃、演練和管理
通過制定應(yīng)急預(yù)案和更好的組織協(xié)調(diào)以提高應(yīng)急響應(yīng)的能力。制定合理可行的泄漏應(yīng)急響應(yīng)計劃，可以提高泄漏響應(yīng)、演練和管理的水平。
（一）溢油事故應(yīng)急計劃和響應(yīng)的決策支持系統(tǒng)。開發(fā)專家系統(tǒng)和人工智能技術(shù)合二為一的溢油事故計劃和響應(yīng)的決策支持系統(tǒng)，在事故狀態(tài)時可做出優(yōu)良、快速的決策。
（二）泄漏軌跡和行為預(yù)測。開發(fā)油泄漏軌跡和行為模擬模型，通過將模擬模型與實時數(shù)據(jù)鏈接，提高模型的預(yù)測能力和響應(yīng)行動的效率。
（三）演練和準備評估技術(shù)。模擬技術(shù)是用于對應(yīng)急響應(yīng)演練和準備進行評估的實用技術(shù)，它可以實現(xiàn)在沒有泄漏情況下的演練。
四、海洋油污染的處理技術(shù)
目前處理海洋溢油的主要方面有：圍欄法，分散法，凝固法和吸附法。
1．分散法
分散法是采用油分散劑，打碎油膜，使其變成微粒，分散到水相中去，油分散劑加快了油的微?；^程，使油沿垂直方向擴散，不在水體表面形成油膜，從 而不去粘附船舶、礁石和海岸線。使用分散劑增加了油的表面積，加了油的生物降解。
油分散劑的發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，第一代分散劑以醚型或芳香型表面活性劑為主，由于其毒性重，用量大，加重了環(huán)境污染。第二代分散劑采用了芳香烴含量低于3%的石油烴溶劑，毒性比第一代產(chǎn)品要低得多。近年來開發(fā)了第三代分散劑—濃縮型分散劑，這種分散劑的有效成分是乳化劑、潤濕劑、和氧化劑等多種化合物，毒性比第二代低，且活性好，使用效率高。
2．凝固法
凝固法是采用凝油劑，迅速提高油的粘度，使浮油結(jié)成塊狀物，便于回收，凝固法不如分散法用得普遍，但凝固法能回收油，不產(chǎn)生二次污染。目前已研制 出了很多凝油劑，如日本的酵母蛋白類凝油劑，這種凝油劑凝油效果較好，但生 產(chǎn)工藝復(fù)雜，成本高，推廣困難。
凝油劑在實際應(yīng)用時尚有一定困難，首先是如何將凝油劑均勻地撒播在被油污染的海面，其次是凝油如何回收，若凝油得不到有效地回收，則產(chǎn)生的污染，尤其是對海岸產(chǎn)生的污染會更嚴重，凝油劑與油作用的時間長，在海浪的作用下是否能正常發(fā)揮作用也值得考慮。
3．吸附法
吸附法是采用吸油材料將油吸附,從而達到清理油污染的目的。吸附法是解決油污染根本方法。吸附法最好和圍欄法聯(lián)合使用。便于吸油后物質(zhì)的回收。吸附法關(guān)鍵在于吸油材料的特性:（一）對于海洋溢油，由于其擴散快，則要求吸油材料具有很快的吸油速度。（二）要具有足夠的浮力，能長時間浮于水面，便于吸油和吸油后的回收。（三）要無毒性，以免產(chǎn)生二次污染。
目前已開發(fā)了許多吸油劑，包括天然植物產(chǎn)品、有機合成產(chǎn)品和無機礦物產(chǎn) 品。這些產(chǎn)品中有很多具有較強的吸附能力，可以用于油污染的治理?，F(xiàn)介紹二 種很有前途的吸油材料。（一）膨脹石墨有疏水性和親油性，對油類有較強的吸附能力，并在吸附大量的油之后結(jié)成塊狀，浮在水面，由于膨脹石墨基本上由純碳組成，無毒和化學惰性，膨脹石墨即使散落于水中也不會產(chǎn)生二次污染。（二）煤基吸油劑是近年來煤炭科學研究院開發(fā)的一種新型吸油產(chǎn)品，它以煤 為原料，產(chǎn)品具有疏水性和親油性，可以對石油類、植物油類、動物油脂等進行有效吸附。煤基吸油劑為一種固體顆粒狀物質(zhì)，密度低，吸油前后均能長時間浮于水面。吸油速度極快，在20-30秒內(nèi)即可將油吸附，可及時有效地清理泄油對海洋造成的污染。
五、結(jié)束語
未來，如果不加強海洋浮油污染的治理，海洋浮油污染會日益嚴重。目前，在我國漫長的海岸線上，渤海、黃海石油污染比較嚴重，東海、南海較輕。但隨著東海、南海海上油田的不斷開發(fā)，開采和運輸量將會大幅度增加，海域的溢油事故及生產(chǎn)過程中的跑冒滴漏將會有增無減，我國海域受石油污染的情況將日趨嚴重；處理油污染的方法 很多，各有其特點，處理效果及實施難易有差別，應(yīng)用時需根據(jù)具體條件確定。吸附法具有較好的處理油污染的效果，煤基吸油劑具有資源廣闊，吸油性能好，價格低等特點，具有很好的應(yīng)用前景。
參考文獻:
第7篇：海洋環(huán)境污染治理范文
關(guān)鍵詞：城市化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；循環(huán)經(jīng)濟
河北省社科聯(lián)課題：現(xiàn)階段我省城市化進程中的社會矛盾問題研究（200803006）階段性成果
中圖分類號：F29文獻標識碼：A
目前，關(guān)于城市化定義的觀點有很多，總的來說認為城市化包括三個方面：一是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程；二是城市空間的不斷擴大，即原有城市的規(guī)模不斷擴大和新的城市數(shù)量不斷增加；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進，即由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展城市化有利于縮小城鄉(xiāng)間經(jīng)濟、教育及生活方式等方面的差距、增加就業(yè)機會、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。
近年來，河北的城市化得到了迅速發(fā)展，其中生態(tài)環(huán)境也得到了進一步的優(yōu)化。但由于城市人口的逐漸增加、生產(chǎn)生活方式的改變，城市承載能力逐漸降低，城市環(huán)境污染變得日益嚴重，阻礙了河北的可持續(xù)發(fā)展。
一、河北城市化進程中的環(huán)境問題
由于河北的產(chǎn)業(yè)主要是以礦產(chǎn)資源和鋼鐵等重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，對一次性能源消耗嚴重，并且這些能源的使用是造成河北環(huán)境污染的主要原因。另外，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市規(guī)劃不合理、政府環(huán)保措施執(zhí)行不力等原因，加劇了環(huán)境污染的程度。
1、空氣環(huán)境。近年來，城市空氣環(huán)境質(zhì)量雖然有所提高，但仍然低于全國平均水平?？諝獬拭簾熜?，主要污染物是二氧化硫，這也是導(dǎo)致河北酸雨頻繁發(fā)生的主要原因。（表1）
2、水環(huán)境。水體污染和水資源短缺是困擾河北水環(huán)境的兩大難題。由于過度開采地下水，河北地下水位一直呈下降趨勢，地下水蓄存量正逐漸減少。與此同時，水環(huán)境的總體污染程度正逐年增加，2004～2007年河北省廢水排放總量分別達到了20.6、19.6、22.23、22.29億噸。
除上述水環(huán)境污染外，河北的海洋環(huán)境也受到了嚴重破壞。近年來，河北赤潮現(xiàn)象一直發(fā)生，并且面積越來越大，2006年發(fā)生的第四次赤潮面積就達到大約1，600平方公里，而2007年在秦皇島附近海域海洋發(fā)生赤潮4次，其中有3次被確認為有毒赤潮，在秦皇島海域尚屬首次。
3、農(nóng)業(yè)環(huán)境。由于河北水資源的匱乏，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)民使用污水灌溉農(nóng)田，且面積正在逐漸擴大，再加上農(nóng)藥等化學藥品的使用，使得耕地質(zhì)量降低，農(nóng)業(yè)污染事故頻頻發(fā)生。從2004年到2006年，河北省發(fā)生農(nóng)業(yè)污染事故分別達25、35、36起，污染耕地面積分別達938.5、2，121.5、2，583公頃。
受污染耕地面積的擴大和耕地質(zhì)量的下降不但使河北遭受了不少的經(jīng)濟損失，還使本已逐年減少的耕地資源顯得更加緊張，人均耕地面積低于全國人均平均水平。
二、環(huán)境問題對經(jīng)濟的影響
隨著城市化進程的加快，河北的經(jīng)濟有了很大發(fā)展。但無法否認的是，經(jīng)濟的增長在很大程度上是以對環(huán)境的損害為基礎(chǔ)的，明顯與環(huán)境保護之間不協(xié)調(diào)，這無形中又增加了經(jīng)濟的支出。
1、直接經(jīng)濟損失。主要是指由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟損失。比如，由于污水灌溉、工業(yè)廢氣的排放、劣質(zhì)農(nóng)藥的使用造成的耕地污染、水資源污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少形成的經(jīng)濟損失；由于礦業(yè)開采造成的地面塌陷、公共設(shè)施破壞、地質(zhì)災(zāi)害等形成的經(jīng)濟損失；由于酸雨造成的農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)、房屋建筑的腐蝕等形成的經(jīng)濟損失；赤潮對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游業(yè)的破壞造成的經(jīng)濟損失；由于耕地污染引起的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，造成的經(jīng)濟損失。
2、環(huán)境治理支出。主要是指對環(huán)境污染綜合治理的投資。比如，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入、對廢棄物的處理、對環(huán)境污染的治理等。這部分的支出金額是較大的。河北2004～2006年在環(huán)境污染治理方面的投資分別達到了147.61、191.37、167.03億元。對于環(huán)境治理的支出能夠起到改善環(huán)境污染的作用，但我們必須注意到，如果我們在城市化發(fā)展的初期能夠進行科學合理的規(guī)劃，重視環(huán)境保護問題，就會減少對環(huán)境的污染，也就會減少這部分的支出。所以，環(huán)境治理支出在一定程度上具有補償性特征。
3、預(yù)防性支出。這部分支出主要是為了避免、預(yù)防環(huán)境污染而做出的。比如，環(huán)保部分的管理費、環(huán)境監(jiān)測支出、環(huán)境保護的培訓費和環(huán)保宣傳的支出，等等。預(yù)防性的支出不但有利于加強環(huán)境保護，防止環(huán)境污染，還能夠幫助政府和企業(yè)減少在環(huán)境污染治理方面的補償性支出。
4、機會成本。這主要是指因環(huán)境污染問題導(dǎo)致的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的機會成本。比如，因為生活垃圾侵占土地，導(dǎo)致土地無法用于耕地、建筑等其他用途的損失等。
5、健康成本。由于環(huán)境污染會對人們的身體健康產(chǎn)生惡劣影響，由此導(dǎo)致疾病的發(fā)生所引發(fā)的經(jīng)濟支出。如因患病引起人們的收入損失和包括藥費、檢查費在內(nèi)的醫(yī)療費用等。
三、促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)對策
1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。城市化的過程包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進，即由傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。而河北由于以重工業(yè)為主，成為了煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源資源的消耗大戶，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。能源的大量消耗是造成河北環(huán)境污染的一個主要原因。因此，我們應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并以此推進河北的城市化進程，改善河北的城市環(huán)境。
（1）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。河北具有優(yōu)秀的旅游資源，自然風光秀美，是全國唯一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份。除現(xiàn)在已有的秦皇島、承德等較為著名的旅游資源外，河北還有很多尚未開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游資源。比如，歷史古城盧龍、玉田等。通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)，有利于加快農(nóng)村交通、垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；有利于改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，由原來依靠種植、養(yǎng)殖為主變?yōu)榘l(fā)展旅游業(yè)為主；有利于解決農(nóng)村剩余勞動力問題，增加就業(yè)機會；有利于促進農(nóng)村文明程度的提高。但是，我們一定要注意加強旅游業(yè)的管理，在開發(fā)旅游資源的同時加強對環(huán)境的保護。
（2）大力發(fā)展食品業(yè)。河北有許多的土特產(chǎn)品和風味小吃享譽中華，很多在國內(nèi)外市場都是供不應(yīng)求的。比如，壩上高原的口蘑、京東板栗、昌黎的葡萄酒等。河北在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，也應(yīng)該大力發(fā)展食品業(yè)。借助旅游業(yè)，大力發(fā)展旅游食品，帶動地方經(jīng)濟。
（3）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。近年來，河北的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不錯，如保定的天威英利新能源有限公司年產(chǎn)太陽能電池200兆瓦。河北有很豐富的新能源。如作為農(nóng)業(yè)大省，河北小麥的種植面積大，產(chǎn)生秸稈多，通過大力發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電項目，就能實現(xiàn)變廢為寶。另外，河北省地處環(huán)渤海地區(qū)，有著豐富的海洋能源資源，可以利用潮汐這種潔凈無污染的可再生能源進行發(fā)電。
（4）大力發(fā)展體育業(yè)。隨著人們生活水平的提高，人們對健康問題日益重視，逐漸加強了對體育的要求，而且2008年北京奧運會的成功申辦，秦皇島作為足球分賽場已經(jīng)具備了承接國際賽事的能力和條件，可以說河北的體育業(yè)有著難得的發(fā)展機遇。體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進步，創(chuàng)造再就業(yè)的機會。比如，體育場館的建筑可以帶動制造業(yè)的發(fā)展，體育賽事的舉辦可以帶動廣告業(yè)、食品業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展等。
2、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種單向流動的經(jīng)濟模式，即“資源―產(chǎn)品―污染物排放”，而循環(huán)經(jīng)濟是一種“資源―產(chǎn)品―再生資源”閉路式的反饋流程經(jīng)濟模式，強調(diào)資源的減量化、再使用和再循環(huán)。這有利于提高資源的利用效率，減少污染的排放，改善環(huán)境質(zhì)量。
（1）通過科技創(chuàng)新，大力推行清潔生產(chǎn)。依靠科技創(chuàng)新，改變高能源、高消費、高排放、低效率的生產(chǎn)模式，大力推行清潔生產(chǎn)，減少或淘汰有害原材料的使用，減少產(chǎn)品使用對環(huán)境的污染，盡可能地使用可再生資源，有效地進行廢物利用，如生活垃圾分類回收利用等。
（2）倡導(dǎo)綠色消費。消費的增加往往會增加對資源的索取及對環(huán)境的破壞，因此人們應(yīng)該樹立節(jié)約、環(huán)保的消費模式，減少污染。提倡消費綠色產(chǎn)品、綠色能源。這些產(chǎn)品不但要符合環(huán)境保護的要求，減少對環(huán)境的污染，最主要的是他們可以回收利用，是可再生能源，符合循環(huán)經(jīng)濟的要求。
3、以預(yù)防為主，進行科學合理的規(guī)劃。城市化的發(fā)展應(yīng)改變過去那種先開發(fā)后保護的方式，改為以科學規(guī)劃為前提，以預(yù)防環(huán)境污染為主的發(fā)展模式。科學地確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，充分考慮城市性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境承載力之間的關(guān)系，立足實際情況，依靠相關(guān)條件，合理進行城市的規(guī)劃和布局。這不但能夠有效地防止對環(huán)境的污染，也可以降低對環(huán)境破壞的補償成本。在規(guī)劃時，我們要盡可能地按照循環(huán)經(jīng)濟的模式，將可以進行循環(huán)生產(chǎn)、相互利用的企業(yè)集中在一起，實行生態(tài)工業(yè)鏈園區(qū)布局，實現(xiàn)污染的少排放或零排放。
（作者單位：河北科技師范學院）
主要參考文獻：
［1］孫麗欣，劉云.河北省城市化進程中資源環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題思考.生態(tài)經(jīng)濟，2006.2.
第8篇：海洋環(huán)境污染治理范文
關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù) 水環(huán)境
課題：秦皇島市社科聯(lián)項目
201206167 秦皇島生態(tài)城市指標體系構(gòu)建、評價與生態(tài)城市建設(shè)對策研究 201206166 秦皇島生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究
秦皇島市科技局項目
2012025A128秦皇島市北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域環(huán)境綜合整治保障機制研究
一、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)在環(huán)境科學中的應(yīng)用現(xiàn)狀
生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用在環(huán)境科學中的應(yīng)用主要是用于各種受損生態(tài)系統(tǒng)如河流、湖泊、水庫、海洋等水生生態(tài)系統(tǒng)、草原、森林、礦區(qū)等陸地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建過程中。[6-8]
目前廣泛應(yīng)用的污染水體整治工作如駁岸景觀、河床硬化、綜合調(diào)水及引流沖污等方法都難以解決水體生態(tài)系統(tǒng)重建與水體功能的再現(xiàn)問題。 因此，從 20 世紀 70 年代后開始采取水污染治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的方法，強調(diào)水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)逐漸成為受污水體治理的主導(dǎo)思路。
二、生態(tài)恢復(fù)主要技術(shù)與方法
（一）生態(tài)修復(fù)技術(shù)概念
生態(tài)修復(fù)的概念
所謂環(huán)境生態(tài)修復(fù)，是指使受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)到被破壞前的自然狀況，強調(diào)在不斷減少污染源的前提下，采用生態(tài)方法改善環(huán)境質(zhì)量，提升環(huán)境自凈能力，還原生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域的結(jié)構(gòu)功能[19]。
（二）生態(tài)修復(fù)技術(shù)與方法
1、污染水體生態(tài)恢復(fù)的工程技術(shù)
（1）植物修復(fù)技術(shù)
植物修復(fù)技術(shù)是以植物（如水草、水生花卉等）忍耐和超量積累某種或某些化學物質(zhì)的理論為基礎(chǔ)，利用植物及其共生生物體系清除水體中的污染物的環(huán)境污染治理技術(shù)。
①植物萃取技術(shù)
利用金屬積累植物或超積累植物將水體中的金屬萃取出來，富集并運輸?shù)街参锟墒崭畈糠帧?/p>
②根際過濾技術(shù)
利用超積累植物或耐重金屬植物從污水中吸收、沉淀和富集有毒金屬。
③植物固化技術(shù)
利用耐重金屬植物或超積累植物降低重金屬的活性，從而減少因重金屬擴散而進一步污染環(huán)境的可能性。
（2）動物與微生物修復(fù)技術(shù)
水生動物群落的恢復(fù)是水體生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的重要內(nèi)容，同時亦是維持重建水生植物群落結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定的重要機制。
①采用CBS水體修復(fù)技術(shù)
CBS是Central Biological System（集中式生物系統(tǒng)）的簡稱，由美國CBS公司的科學家開發(fā)研制，并得到廣泛成功應(yīng)用，是一種高科技的生物修復(fù)水體的方法，是利用微生物生命過程中的代謝機理，將廢水中的有機物分解為簡單的無機物，從而去除有機污染物的過程。
②采用EM技術(shù)進行水體修復(fù)
EM為高效復(fù)合微生物菌群的簡稱，是一種由酵母菌、放線菌、乳酸菌、光合菌等多種有益微生物經(jīng)特殊方法培育而成的高效復(fù)合微生物菌群。EM技術(shù)時日本琉球大學教授比嘉照夫先生于20世紀80年代初開發(fā)成功的一項微生物技術(shù)。EM菌群是由5科10屬80多種對人類有益的微生物復(fù)合培養(yǎng)而成的多功能微生物菌群。其物理性狀為棕褐色液體，包含有光合細菌、醋酸桿酶、放線菌、乳酸菌和酵母菌5大類微生物。EM菌群在其生長過程中能迅速分解污水中的有機物，同時依靠相互間共生增殖及協(xié)同作用，代謝出抗氧化物質(zhì)，生成穩(wěn)定而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，抑制有害微生物的生長繁殖，激活水中具有凈化水功能的原生動物、微生物及水生植物，通過這些生物的綜合效應(yīng)從而達到凈化與修復(fù)水體的目的。
2、富營養(yǎng)化湖泊的生態(tài)修復(fù)技術(shù)[14-19]
（1）恢復(fù)水生植被
控制營養(yǎng)物的生物措施包括擴大天然營養(yǎng)物匯點對營養(yǎng)物的滯留，削減營養(yǎng)物向營養(yǎng)生成帶的再循環(huán)和內(nèi)負荷，外源負荷的削減必須與湖泊內(nèi)過程相吻合，即將營養(yǎng)物保持為初級生產(chǎn)者所不能利用的化學形態(tài)或滯留于湖內(nèi)不能利用的位點?？刂仆庠礌I養(yǎng)負荷，除利用和恢復(fù)水陸交錯帶的濕地和湖泊沿岸帶的大型植物和微生物的作用，發(fā)展費用較低的半天然的人工濕地也是一種可行途徑。對于水質(zhì)明顯惡化的水體沉水植被不易恢復(fù)，即使恢復(fù)也難以維持。因此我們必須通過根際系統(tǒng)的凈化，控制面源污染，或是通過生物量的收獲消除內(nèi)負荷，美化環(huán)境。重建以沉水植物為主的水生植被對以武漢東湖為代表的長江中下游富營養(yǎng)化淺水湖泊的恢復(fù)至關(guān)重要。因此必須將工程措施與生態(tài)措施結(jié)合起來。在重建水生植被的早期，也必須根據(jù)湖泊水生植被自身的演替規(guī)律和水生植物的生理生態(tài)特征選擇耐污性強的r-選擇型植物作為先鋒種類，然后逐步對水生植被的結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化。
（2）優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)平衡
一般說來，湖泊退化的表征有藻類過度增長、水生植被衰退、污染輸入超過水體自凈能力及凈化能力下降、水質(zhì)惡化、食物鏈喪失等。對于這些問題，必須采取相應(yīng)的人為措施促進湖泊的恢復(fù)，防止水體的進一步污染，降低富營養(yǎng)化水平。大型枝角類及植食性魚類雖然可以降低藻類現(xiàn)存量，提高水體透明度，但在長期尺度上不能根本解決問題，必須進行湖泊生態(tài)系統(tǒng)的整體優(yōu)化，提高和恢復(fù)生物多樣性，進而提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在湖泊富營養(yǎng)化的過程中，水生植物群落本身也發(fā)生演替變化，以適應(yīng)不同的營養(yǎng)水平和水環(huán)境條件。
在水體富營養(yǎng)水平高，透明度低，加上水華大量發(fā)生，草食性魚類攝食等因素的作用下，沉水植物損失，湖泊進入浮游植物占優(yōu)勢的狀態(tài)，我國稱之為藻型湖泊，表現(xiàn)為湖水渾濁、生物多樣性降低，湖泊的利用價值、美學價值和野生生物保護價值也隨之下降。但并非每一個湖泊都符合這一模式順序發(fā)展。由上述演替過程分析，對于長江流域富營養(yǎng)化淺水湖泊的生態(tài)恢復(fù)必須以沉水植物為主的水生植物重建為重點，將工程措施和生態(tài)調(diào)控措施結(jié)合起來。對外源與內(nèi)源污染負荷的削減是有效的生態(tài)調(diào)控措施的前提。在重建水生植被的早期必須根據(jù)湖泊水生植被自身的演替規(guī)律和水生植物的生理生態(tài)特征，選擇耐污性強的，選擇型植物作為先鋒種類，然后逐步對水生植被的結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化。
3、海洋生態(tài)修復(fù)---海藻的應(yīng)用
海藻是海洋生態(tài)環(huán)境的生態(tài)修復(fù)者，大力發(fā)展海藻養(yǎng)殖，可以減少海洋富營養(yǎng)化，修復(fù)已遭到破壞的海洋生態(tài)系統(tǒng)，保護海洋生物資源。
海藻通過從海洋環(huán)境中不斷吸收氮和磷，當生長到一定大小，可以被人們很容易地從海區(qū)收獲到陸地，這種收獲本身就是把大量吸收和儲存在海藻中的氮和磷從海洋中除去。這種除氮和磷的方式必須存在兩大前提：其一是該種海藻具有較高經(jīng)濟價值，而且經(jīng)濟價值越高越容易被栽培和收獲。其二該種海藻可大規(guī)模栽培生產(chǎn)且收割方便。海洋微藻也能從海洋中吸收氮和磷，但由于其個體小難以收獲，因此難以充當現(xiàn)代海洋生態(tài)修復(fù)者，只能作為生態(tài)平衡成分之一。
參考文獻
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[4] 葉建鋒，操家順.生態(tài)修復(fù)技術(shù)在保護水庫水源地中的應(yīng)用[J].環(huán)境科學與技術(shù)，2004 ，27（2）：61～63.
第9篇：海洋環(huán)境污染治理范文
一、海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對環(huán)境的影響
國外自20世紀80年代初，國內(nèi)自90年代后期針對養(yǎng)殖污水對鄰近海域的環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)，海水魚蝦養(yǎng)殖引起的水體惡化，水產(chǎn)養(yǎng)殖造成水域生物多樣性減少，網(wǎng)箱養(yǎng)殖投餌對附近海域造成的營養(yǎng)鹽符合成為赤潮發(fā)生的誘因、導(dǎo)致魚蝦大量死亡等方面進行了大量研究。在我國，2002年國家海洋環(huán)境質(zhì)量公報第一次提出海洋養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境影響問題，包括自身污染問題、海水養(yǎng)殖品種退化問題、養(yǎng)殖所帶來的生物棲息地環(huán)境損害、外來物種侵害問題等。2006年上海“多寶魚”風波①以及2007年福建省魚類“白點病”事件②已為“水產(chǎn)養(yǎng)殖熱”之下的海洋生態(tài)環(huán)境保護敲響了警鐘。高密度網(wǎng)箱養(yǎng)殖對海洋環(huán)境的破壞具體表現(xiàn)在對海水水體環(huán)境的負面影響與近海生態(tài)環(huán)境的負面影響兩方面。
（一）網(wǎng)箱養(yǎng)殖對海水水體環(huán)境的污染
高密度網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成的污染主要表現(xiàn)為養(yǎng)殖生產(chǎn)投入的餌料、排泄物和化學藥品等等的投入對養(yǎng)殖海魚的水體造成嚴重污染，包括營養(yǎng)物污染、化學藥品的污染兩方面。一方面，營養(yǎng)物的污染。大規(guī)模海水養(yǎng)殖是指大片水面被圍欄或密植網(wǎng)箱，水面超負荷運載，由于圍網(wǎng)精養(yǎng)采取高密度放養(yǎng)，并大量投喂外源性餌料，排泄物增加，致使水中氮、磷等營養(yǎng)要素和有機物含量猛增，透明度下降，水質(zhì)和底質(zhì)惡化，水體富營養(yǎng)化加重。研究表明，投入蝦池或網(wǎng)箱的飼料只有70％被魚蝦所攝食利用，其余30％或更多則浪費掉形成對環(huán)境的污染物。國外曾有人研究表明，一個年產(chǎn)60噸靠人工投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖鮭魚的養(yǎng)殖場，每年排放的有機廢物，大約相當于居住2000~6000人的建筑單元每年排放的有機廢物量，這些有機廢物散布在網(wǎng)箱周圍500m2或更遠范圍的水域中[1]。營養(yǎng)物質(zhì)的大量輸入不僅直接和間接地造成了魚類死亡和珊瑚礁的破壞，營養(yǎng)物質(zhì)的大量增加將在可預(yù)見的時期內(nèi)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)重大變化。另一方面，化學藥品的污染。海水養(yǎng)殖中使用的治療藥物、消毒劑和防腐劑已成為直接影響海洋環(huán)境的重要因子。隨著海水養(yǎng)殖的迅猛發(fā)展，養(yǎng)殖水環(huán)境的不斷惡化，海水養(yǎng)殖魚類的病害呈不斷擴大、增多的趨勢，殺蟲劑、抗生素和疫苗等生物活性物質(zhì)作為海水養(yǎng)殖業(yè)防病治病的唯一措施也得到廣泛使用。但這些化學物質(zhì)的用量沒有統(tǒng)一的標準，在使用過程中存在著嚴重的藥物濫用現(xiàn)象，在殺滅病蟲害的同時，也使水中的浮游生物和有益菌、蟲受到抑制、殺傷甚至致死，而這些有益微生物群落、單細胞藻類的存在有助于提高蝦類的抗病能力。不加選擇的使用消毒劑、抗生素會造成微生態(tài)嚴重失衡。對于一些低濃度或性質(zhì)穩(wěn)定藥物的殘留，可能會在一些水生生物體內(nèi)產(chǎn)生累積并通過食物鏈放大，對整個水體的生態(tài)系統(tǒng)乃至人體造成危害[2]。
（二）網(wǎng)箱養(yǎng)殖對近海生態(tài)系統(tǒng)的破壞
第一，對生物多樣性的影響。網(wǎng)箱養(yǎng)殖水體是一種人工生態(tài)系統(tǒng)，養(yǎng)殖對象一般是單種群，即使混養(yǎng)也是少數(shù)種群，大面積的單種海水養(yǎng)殖，必定要造成海區(qū)生物多樣性向單一性轉(zhuǎn)化和海洋生物的“內(nèi)循環(huán)”發(fā)生變異，當生態(tài)變異過大時，將導(dǎo)致物質(zhì)循環(huán)平衡的失控，對海洋資源的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。第二，養(yǎng)殖逃逸的魚類對其臨近海洋生物的影響。海水養(yǎng)殖逃逸的魚類可能在疾病的傳播、野生群體遺傳組成的改變等產(chǎn)生副作用，可能會將地方流行病傳給野生種群。養(yǎng)殖魚類的活力不如野生種群的活力,逃逸后會對野生種群的數(shù)量變動、產(chǎn)卵場產(chǎn)生影響。第三，對沿岸灘涂、紅樹林的破壞。我國的海水養(yǎng)殖大部分集中在低于15米深的潮間帶灘涂、淺海和海灣帶。沿岸灘涂和紅樹林素有“海岸保護神”之稱。這些地方是許多魚類和甲殼類動物的棲息、產(chǎn)卵和避難處，某些鹽堿地在洪水、風暴和颶風來臨時還可以成為重要的排水通道。另外，它們在大陸-沿岸水體交換過程中還同時充當十分重要的緩沖器。網(wǎng)箱養(yǎng)殖是海水養(yǎng)殖的主要方式之一，高密度的網(wǎng)箱養(yǎng)殖帶來的環(huán)境問題日益嚴重，造成的破壞遠遠超出海洋生態(tài)環(huán)境的承受能力，加劇了水質(zhì)惡化，破壞生態(tài)平衡，并有進一步影響社會經(jīng)濟和人類健康之憂。環(huán)境已經(jīng)成為網(wǎng)箱養(yǎng)殖過程中的有機部分。只有對網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動進行有效的環(huán)境管理，才能保證養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
二、網(wǎng)箱養(yǎng)殖過度污染的經(jīng)濟學原因分析
（一）網(wǎng)箱養(yǎng)殖的負外部性造成海洋資源價值被低估
高密度、大規(guī)模的海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對環(huán)境的破壞日益明顯，從經(jīng)濟學意義上來說，是產(chǎn)生了生產(chǎn)行為的負外部性。負外部性表現(xiàn)為私人邊際成本小于社會邊際成本，意味著企業(yè)不必承擔其收益的全部成本，從而造成市場對資源的配置缺乏效率，導(dǎo)致企業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的密度過高，加劇環(huán)境污染。負外部性的核心是反映了某一經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為對另一經(jīng)濟主體福利產(chǎn)生消極影響，卻無需作出相應(yīng)的補償。圖1表示的網(wǎng)箱養(yǎng)殖的負外部性。橫軸表示的是網(wǎng)箱養(yǎng)殖的產(chǎn)品產(chǎn)量，縱軸表示的是產(chǎn)品價格。由于網(wǎng)箱養(yǎng)殖的私人邊際成本（PMEC）小于社會邊際成本（SMEC），網(wǎng)箱養(yǎng)殖具有負外部性，具體表現(xiàn)為網(wǎng)箱養(yǎng)殖者的養(yǎng)殖過程中對海水水體環(huán)境與海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了破壞，但是這部分對環(huán)境的損害并沒有計入市場交易的成本和價格，這部分環(huán)境成本是由社會而非網(wǎng)箱養(yǎng)殖者承擔，從而產(chǎn)生負外部性。社會邊際成本（SMEC）與私人邊際成本（PMEC）的差額就是網(wǎng)箱養(yǎng)殖產(chǎn)生的環(huán)境破壞成本，而且隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，邊際環(huán)境成本是遞增的。在追求個人利潤最大化的前提下，私人邊際成本線（PMEC）與私人邊際收益線（MER）相交于A點，此時的市場價格為P2，養(yǎng)殖規(guī)模為Q2。雖然邊際環(huán)境成本是客觀存在的，但是由于在現(xiàn)有的市場條件下，只按私人邊際成本確定養(yǎng)殖產(chǎn)品價格（P2）和養(yǎng)殖規(guī)模（Q2），養(yǎng)殖的負外部性不作考慮，造成了網(wǎng)箱養(yǎng)殖的大規(guī)模和高密度，產(chǎn)生了環(huán)境污染成本。海水養(yǎng)殖負外部性存在的根本原因在于海域資源的公共物品特征。外部性反映了某一經(jīng)濟主體造成另一經(jīng)濟主體福利變化，卻沒有人作出相應(yīng)利益要求，這種行為不符和理性假設(shè)。環(huán)境具有稀缺性，經(jīng)濟主體在使用時對其他經(jīng)濟主體造成福利影響卻沒有進行彌補或獲取收益，原因在于相關(guān)利益主體沒有能力或權(quán)力要求相應(yīng)利益，他們之間缺乏調(diào)整稀缺物品利益關(guān)系的有效準則，即產(chǎn)權(quán)不清。因而外部性源于產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)不清是市場機制不能有效調(diào)節(jié)環(huán)境的根源.海洋資源產(chǎn)權(quán)制度不明確。長期以來，由于沒有清楚地定義海洋資源的產(chǎn)權(quán)，海洋資源具有自由進入的特征，自由進入意味著任何人都可以自由使用海洋資源，而不支付任何費用，在這種情況下，海洋資源使用者之間進行浪費性競爭，帶來我國海域過度使用，資源利用沖突、資源利用的無效率以及資源利用的不公平等一系列問題的產(chǎn)生，最終導(dǎo)致海域的濫用、資源系統(tǒng)功能完整性的破壞以及海洋環(huán)境的蛻化，危及到海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用[3]。光褒的海域?qū)︷B(yǎng)殖提供了良好的天然條件，并且海水具有一定的自凈能力，通過自身的物理過程、化學過程和生物過程而使污染物質(zhì)的濃度降低乃至消失的能力。對海域功能利用中的非競爭性和非排他性，使海域資源具有無主和公開進入的特點。由于無主先占的原理，使養(yǎng)殖戶競相圈占海域，加大養(yǎng)殖密度，投放大量餌料和化學藥品，以提高產(chǎn)量，這樣養(yǎng)殖規(guī)模不斷增大，養(yǎng)殖密度不斷提高，資源利用競爭的激烈化，不但對海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)的保護產(chǎn)生不利影響，而且養(yǎng)殖業(yè)本身產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)量擴大帶來不良影響，導(dǎo)致整個社會的效率下降。
（二）海洋資源的經(jīng)濟管理手段缺失
完善的管理制度是保證海水養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前我國關(guān)于海水養(yǎng)殖的管理體系是以法律管理為依據(jù)，行政管理為手段，技術(shù)管理為方法，而經(jīng)濟管理則明顯不足。相關(guān)的法律規(guī)定有：《中華人民共和國漁業(yè)法》，《中華人民共和國海域使用管理法》，《海域法》此外還有資源與漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律規(guī)范《海洋環(huán)境保護法》（1999）和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全管理的《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（2003）為海水養(yǎng)殖的規(guī)范化管理提供了法律依據(jù)。此外，相關(guān)管理部門及地方政府還頒布實施了一些專門的管理行政法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件等。功能區(qū)劃制度和養(yǎng)殖許可證制度將是這些法律制度的具體執(zhí)行體現(xiàn)。目前我國是使用“兩證制”，即“海域使用許可證”及“水域灘涂養(yǎng)殖使用許可證”。由海洋漁業(yè)管理部門根據(jù)海域使用功能區(qū)劃負責對養(yǎng)殖區(qū)域進行規(guī)劃，制定一套綜合性的海岸帶實施利用計劃，來保證對所有活動和利益各方?jīng)_突的解決。在規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)可以進行養(yǎng)殖活動，但養(yǎng)殖公司或個人需要向政府申請兩證，而政府則通過兩證的發(fā)放來調(diào)控生產(chǎn)[4]。技術(shù)管理方面，對于海水養(yǎng)殖存在的問題，相關(guān)研究者紛紛從技術(shù)的角度提出解決問題的辦法。如李純厚等提出調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，二元混養(yǎng)或多元化立體養(yǎng)殖，利用不同養(yǎng)殖種類生態(tài)習性，進行合理的生態(tài)養(yǎng)殖，既可充分地利用水域生態(tài)環(huán)境，又可有效地降低養(yǎng)殖自身污染[5]。吳益春等提出退化生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)技術(shù)研究，包括微生物修復(fù)，大型藻類生物修復(fù)與其他生物修復(fù)，以控制海水養(yǎng)殖水域富營養(yǎng)化問題，降低海水養(yǎng)殖對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響，修復(fù)退化的養(yǎng)殖海域[6]。寧修仁等提出推廣使用高效配合顆粒餌料，改進投餌技術(shù)以及應(yīng)用復(fù)合養(yǎng)殖技術(shù)，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，并制定相關(guān)網(wǎng)箱養(yǎng)殖的標準和法規(guī)[7]。經(jīng)濟管理方面，海水養(yǎng)殖是利用海域資源的人類的經(jīng)濟開發(fā)行動，當這種大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)行為超過了環(huán)境和資源的承載力，便對環(huán)境產(chǎn)生破壞，并影響到自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟學家在剖析市場經(jīng)濟缺陷的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)境污染的經(jīng)濟學解釋，解決環(huán)境問題的經(jīng)濟學手段，這種手段通過確定污染環(huán)境的經(jīng)濟代價，來限制經(jīng)濟當事人的污染行為。這類手段包括：污染稅或排污費、污染物減排補貼、產(chǎn)品稅、罰款、押金、排污權(quán)交易等。但是在海水養(yǎng)殖的管理上，根據(jù)海域法的規(guī)定，單位或個人使用海域必須依法取得海域使用權(quán)，并交納海域使用金，海域使用金是目前國家對海域使用進行管理的唯一的經(jīng)濟手段，對合理配置海域起到了積極的作用。但是對海水養(yǎng)殖的其它經(jīng)濟管理包括項目開發(fā)的經(jīng)濟評價、稅收和收費管理等等則是空白。以上行政規(guī)制和技術(shù)指導(dǎo)在網(wǎng)箱養(yǎng)殖的環(huán)境管理中取得了很好的成效，但在環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)效率上還不夠靈活有效，特別是我國的海水養(yǎng)殖是分散的大規(guī)模的市場行為，環(huán)境管理中如何更多地應(yīng)用以市場機制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟手段顯得尤為重要。
三、減少污染的經(jīng)濟管理手段
（一）排污收費是解決污染問題的有效手段
高密度、大規(guī)模的海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖對環(huán)境的破壞日益明顯，產(chǎn)生了生產(chǎn)行為的負外部性。外部性之所以能夠發(fā)生就是因為私人邊際成本和社會邊際成本存在差異，從而扭曲了相應(yīng)的激勵機制。環(huán)境成本內(nèi)部化可以有效解決價格機制的缺陷，使環(huán)境價格與價值趨于一致。網(wǎng)箱養(yǎng)殖具有負外部性，養(yǎng)殖者的私人邊際成本低于社會邊際成本，造成對海洋資源供求失衡，加劇了海洋環(huán)境的污染。政府利用經(jīng)濟管理手段通過征收相應(yīng)排污費用將環(huán)境成本納入生產(chǎn)成本，使環(huán)境生態(tài)價值和資源價值得到充分體現(xiàn)，使私人邊際成本和社會邊際成本相等，產(chǎn)生合理的激勵機制來引導(dǎo)養(yǎng)殖者的行為，將排污量控制在最優(yōu)排污水平上，實現(xiàn)資源的有效配置，從而解決過度污染問題。在圖1中，征收P1~P2的排污費，于是將海水養(yǎng)殖過程中對環(huán)境的影響納入到養(yǎng)殖成本，私人邊際成本就轉(zhuǎn)化為社會邊際成本，從而導(dǎo)致最優(yōu)養(yǎng)殖規(guī)模從Q2到Q1實現(xiàn)資源的有效配置，來減少污染或改善污染物的質(zhì)量，從而解決環(huán)境問題。通過此種方式。排污費可根據(jù)等邊際原則來決定，即在這一點上，每單位污染控制成本恰好等于養(yǎng)殖者不控制污染所必須交納的排污費，此時可以達到社會總效益最大與總成本最小。
（二）排污稅率的確定
通過排污收費可以將海水養(yǎng)殖的外部成本包括在生產(chǎn)成本之中，從而使養(yǎng)殖者私人邊際成本與社會邊際成本相等，實現(xiàn)資源的有效配置，來減少污染或改善污染物的質(zhì)量，從而解決環(huán)境問題。根據(jù)等邊際原則，每單位污染控制成本恰好等于養(yǎng)殖者不控制污染所必須交納的排污費，即排污稅率。假設(shè)根據(jù)N個企業(yè)污染治理樣本點，通過統(tǒng)計回歸得到企業(yè)平均污染物治理或削減費用函數(shù)為：TAC=g(w)，企業(yè)的總外部成本函數(shù)為TEC=f(w)。在污染控制條件下的社會總效益函數(shù)為TR=h(w)，w為單位時間內(nèi)企業(yè)的污染物排放量，則MAC為邊際處理費用，MEC為邊際外部成本。已知：其中，QP為污染控制下的產(chǎn)值，EP為污染控制情況下環(huán)境所提供的服務(wù)的價值。QN為無污染控制下的產(chǎn)值，EN為無污染控制情況下環(huán)境所提供的服務(wù)的價值?？梢?，污染物排放的收費標準應(yīng)該等于相應(yīng)污染削減或排放控制目標下的邊際處理費用[8]。因此確定排污稅率的關(guān)鍵在于邊際處理費用的計算。邊際處理費用可使用人造處理系統(tǒng)的成本來評估，替代成本法是筆者在此以部分黃渤海沿海地區(qū)的對蝦養(yǎng)殖為研究對象，在中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所崔毅等人的研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，選用青島污水處理廠公布的數(shù)據(jù)，使用污水處理廠單位面積的P、N處理成本來估算單位養(yǎng)殖面積的處理成本，以此來替代邊際處理成本，粗略估計黃渤海沿海各地應(yīng)征收的排污稅費以供參考。其中，PO是海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖排污對環(huán)境破壞的價值量，即邊際處理成本；C是單位體積污水中N、P的去除成本；Q是海域所接納的含N、P污水量；S是海域面積，根據(jù)青島地區(qū)污水處理廠提供的數(shù)據(jù)，P/N平均處理成本是0.8元/m3[9]。計算結(jié)果見表1。
