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1、每年以創(chuàng)辦消防知識宣傳欄、開展知識競賽等多種形式,提高全體員工的消防安全意識。
2、定期組織員工學習消防法規(guī)和各項規(guī)章制度,做到依法治火。
3、各部門應針對崗位特點進行消防安全教育培訓。
4、對消防器材設施維護保養(yǎng)和使用人員應進行實地演示和培訓。
5、對新員工進行崗前消防培訓,經考試合格后方可上崗。
6、因工作需要員工換崗前必須進行再教育培訓。
7、消控中心等特殊崗位要進行專業(yè)培訓,經考試合格,持證上崗。
(二)防火巡查、檢查制度
1、落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制,落實巡查檢查制度。
2、消防工作歸口管理職能部門每日對公司進行防火巡查。每月對單位進行一次防火檢查并復查追蹤改善。
3、檢查中發(fā)現火災隱患,檢查人員應填寫防火檢查記錄,并按照規(guī)定,要求有關人員在記錄上簽名。
4、檢查部門應將檢查情況及時通知受檢部門,各部門負責人應每日消防安全檢查情況通知,若發(fā)現本單位存在火災隱患,應及時整改。
5、對檢查中發(fā)現的火災隱患未按規(guī)定時間及時整改的,根據獎懲制度給予處罰。
(三)安全疏散設施管理制度
1、單位應保持疏散通道、安全出口暢通,嚴禁占用疏散通道,嚴禁在安全出口或疏散通道上安裝柵欄等影響疏散的障礙物。
2、應按規(guī)范設置符合國家規(guī)定的消防安全疏散指示標志和應急照明設施。
3、應保持防火門、消防安全疏散指示標志、應急照明、機械排煙送風、火災事故廣播等設施處于正常狀態(tài),并定期組織檢查、測試、維護和保養(yǎng)。
4、嚴禁在營業(yè)或工作期間將安全出口上鎖。
5、嚴禁在營業(yè)或工作期間將安全疏散指示標志關閉、遮擋或覆蓋。
(四)消防控制中心管理制度
1、熟悉并掌握各類消防設施的使用性能,保證撲救火災過程中操作有序、準確迅速。
2、做好消防值班記錄和交接班記錄,處理消防報警電話。
3、按時交接班,做好值班記錄、設備情況、事故處理等情況的交接手續(xù)。無交接班手續(xù),值班人員不得擅自離崗。
4、發(fā)現設備故障時,應及時報告,并通知有關部門及時修復。
5、非工作所需,不得使用消控中心內線電話,非消防控制中心值班人員禁止進入值班室。
第一條為了嚴格規(guī)范非煤礦礦山企業(yè)安全生產條件,做好非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作,根據《安全生產許可證條例》和有關法律、行政法規(guī),制定本實施辦法。
第二條非煤礦礦山企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產許可證。
未取得安全生產許可證的,不得從事生產活動。
第三條非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。
第四條國務院安全生產監(jiān)督管理部門指導、監(jiān)督全國非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)管理工作,負責中央管理的非煤礦礦山企業(yè)(集團公司、總公司、上市公司)和海洋石油天然氣企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門(以下稱省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關)負責前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)以及含有非煤礦山或者設有尾礦庫的其他非礦山企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理。
第二章安全生產條件
第五條非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產許可證,應當具備下列安全生產條件:
(一)建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位安全生產責任制;制定安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規(guī)章制度;制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程;
(二)安全投入符合安全生產要求,按照有關規(guī)定提取安全技術措施專項經費;
(三)設置安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員;
(四)主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力經考核合格;
(五)特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書;
(六)其他從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產教育和培訓,并經考試合格;
(七)依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納工傷保險費;
(八)對有職業(yè)危害的場所進行定期檢測,有防治職業(yè)危害的具體措施,并按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國家標準或行業(yè)標準的勞動防護用品;
(九)依法進行安全評價;
(十)對作業(yè)環(huán)境安全條件和危險性較大的設備進行定期檢測檢驗,有預防事故的安全技術保障措施;
(十一)石油天然氣儲運設施、露天邊坡、人員提升設備、尾礦庫、排土場、爆破器材庫等易發(fā)生事故的場所、設施、設備,有登記檔案和檢測、評估報告及監(jiān)控措施;
(十二)制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透水及墜井等各種事故以及采礦誘發(fā)地質災害等事故的應急救援預案;
(十三)建立事故應急救援組織,配備必要的應急救援器材、設備;生產規(guī)模較小可以不建立事故應急救援組織的,應當指定兼職的應急救援人員,并與鄰近的事故應急救援組織簽訂救護協(xié)議。
第六條中央管理的非煤礦礦山企業(yè)(集團公司、總公司、上市公司)取得安全生產許可證,應當具備本實施辦法第五條第(一)、(二)、(三)、(四)項的規(guī)定,制定本實施辦法第五條第(八)、(十)、(十一)、(十三)項的具體辦法,掌握本實施辦法第五條第(五)、(六)、(七)、(九)項的情況。
第七條陸上石油天然氣開采企業(yè)的生產系統(tǒng)除符合本實施辦法第五條的規(guī)定外,其廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件:
(一)油氣井、站、罐、庫、管道等油氣場所應當設立明顯的嚴禁煙火安全標志,使用防爆電氣設備,安裝防雷防靜電裝置,以及可燃氣體濃度檢測報警裝置;
(二)油氣井、站、罐、庫、管道等油氣場所擴建、改建及檢修、維修需要動火作業(yè)的,必須達到動火條件、辦理動火手續(xù)、落實安全措施,方可動火;
(三)油氣廠、站、庫內應當裝設安全排泄放空裝置,放空火炬和點火裝置安全可靠,油氣進出的總管匯應當裝設緊急切斷閥;
(四)油氣儲罐應當裝設阻火器、機械呼吸閥和液壓安全閥,四周應當設防火堤,進出口管道處應當設金屬軟連接;
(五)石油專用容器、專用濕蒸汽發(fā)生器、加熱爐、鍋爐上的安全閥、壓力表等應當安裝齊全,性能良好,并定期檢驗;
(六)油氣廠、站、庫的消防道路、消防水源、消防設施和消防器材應當按《原油和天然氣工程設計防火規(guī)范》(GB50183)、《低倍數泡沫滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》(GB50151)規(guī)定執(zhí)行;
(七)輸油氣管道與重要設施之間應當按照有關規(guī)定保持安全距離,并在適當位置安裝截斷閥;
(八)石油物探作業(yè)中爆炸物品的儲存、運輸、使用符合《民用爆炸物品管理條例》規(guī)定;
(九)石油天然氣鉆井作業(yè),應當進行井控設計,安裝井控裝置,制定并落實井控措施;
(十)具有自噴能力的油氣井進行測井、射孔、試油氣、壓裂、酸化和修井作業(yè)時,應當嚴格按照設計要求壓井和安裝地面流程,換裝好與施工要求相適應的井口裝置,并經試壓合格;
(十一)含硫化氫的天然氣田開發(fā)前應當進行評估、勘測。含硫化氫的油氣井進行鉆井、試油氣和采油氣作業(yè)必須使用防硫工具、井下工具、井口裝置和地面流程,并采取其他防止硫化氫危害的技術措施和保護措施。
第八條海上石油天然氣開采企業(yè)的生產系統(tǒng)除符合本實施辦法第五條的規(guī)定外,其廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件:
(一)海上油氣生產設施經發(fā)證檢驗機構檢驗合格,取得檢驗合格證書,保證海上消防設備、海上救生設備、海上無線電通訊設備、起貨設備、航行信號、火災和天然氣監(jiān)測報警設備、油氣生產流程中的緊急關斷系統(tǒng)及壓力釋放系統(tǒng)滿足海洋石油作業(yè)安全法規(guī)、標準或者國際先進標準的要求;
(二)海上移動式鉆井設施必須取得船舶國籍證書、船級證書等安全證書;
(三)海上壓力容器由具有相應資格的單位設計和制造,并經發(fā)證檢驗機構檢驗合格,取得檢驗合格證書;
(四)海上作業(yè)的工作人員經海上石油作業(yè)安全救生培訓考核合格,并取得證書;
(五)鉆井平臺、油氣生產設施具有總體布置圖、危險區(qū)劃分圖、救逃生布置圖和消防部署圖;
(六)石油天然氣鉆井作業(yè),應當進行井控設計,安裝井控裝置,制定并落實井控措施;
(七)海上油氣生產設施應當按有關標準劃分危險區(qū),并配備滿足該區(qū)域要求的防爆電器;
(八)含硫化氫的油氣井進行鉆井、試油氣和采油氣作業(yè)時,必須使用防硫工具、井下工具、井口裝置和地面流程,并采取其他防止硫化氫危害的技術措施和保護措施;
(九)油氣生產作業(yè)期間應當有守護船進行守護;
(十)物探作業(yè)中爆炸物品的儲存、運輸、使用符合《民用爆炸物品管理條例》規(guī)定;
(十一)陸上油氣終端的安全生產條件不低于陸上石油天然氣開采的要求。
第九條金屬與非金屬露天礦山開采企業(yè)的生產系統(tǒng)除符合本實施辦法第五條的規(guī)定外,其廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件:
(一)有具有資質的設計單位設計的開采設計和附圖。圖紙包括地質地形圖、采場工程平面布置圖和采場剖面圖;
(二)露天礦山應當采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采,嚴禁掏采;
(三)臺階高度必須符合有關規(guī)定的要求,其中最大開采高度小于五十米、年開采總量小于五十萬噸的小型露天采石場,應當自上而下分層、按順序開采,分層高度根據巖性確定,淺眼爆破時分層高度不超過六米,中深孔爆破時分層高度不超過二十米;
(四)爆破器材管理、爆破安全距離和爆破作業(yè)符合《爆破安全規(guī)程》規(guī)定;
(五)危險性較大的礦用起重、運輸、提升、排水等機械設備應當有定期檢驗報告,且該報告須在檢驗有效期內;
(六)露天采場的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場地等處必須采取妥善的防洪措施,深凹露天采場有專用防洪設施;
(七)排土場的階段高度、總堆置高度、平臺寬度,以及相鄰階段同時作業(yè)的超前堆置高度,應當符合設計規(guī)定;
(八)排土場有可靠的截洪、防洪和排水設施,以及防止泥石流的措施。
第十條金屬與非金屬地下礦山開采企業(yè)的生產系統(tǒng)除符合本實施辦法第五條的規(guī)定外,其廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件:
(一)有具有資質的設計單位設計的開采設計和符合實際情況的附圖。圖紙包括地質圖(水文地質圖和工程地質圖)、礦山總平面布置圖、采掘工程平面圖、井上和井下對照圖、通風系統(tǒng)圖、提升運輸系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、防排水系統(tǒng)圖、避災線路圖等;
(二)每個礦井至少有兩個獨立的能行人的直達地面的安全出口,其間距不得小于三十米,礦井的每個生產水平(中段)和各個采區(qū)(盤區(qū))至少有兩個能行人的安全出口并與直達地面的出口相通,提升豎井作為安全出口時,必須有保障行人安全的梯子間;
(三)礦井應當采取機械通風,其風質、風量、風速應當符合有關規(guī)定的要求,開采與煤伴生、共生的金屬與非金屬礦床的通風條件,應當符合煤礦開采有關安全規(guī)程要求;
(四)礦井提升運輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護裝置,提升運輸設備應當有定期檢驗報告,且該報告須在檢驗有效期內;
(五)礦井井口的標高必須高于當地歷史最高洪水位一米以上,水文地質條件復雜的礦山,必須在井底車場周圍設置防水閘門,有水害防治措施,井下主要排水設備的型號和數量應當滿足井下排水的要求;
(六)爆破作業(yè)必須有設計和作業(yè)規(guī)程,有防止危及人身安全和中毒窒息的安全預防措施,爆炸物品有嚴格的儲存、購買、運輸、使用和清退登記制度,并符合《民用爆炸物品管理條例》規(guī)定;
(七)有自然發(fā)火可能性的礦井,其主要運輸巷道應當布置在巖層或者不易自然發(fā)火的礦層內,并采用預防性灌漿或者其他有效的預防自然發(fā)火的措施;
(八)設計中規(guī)定保留的礦柱、巖柱,在規(guī)定的期限內不得開采或者毀壞。
(九)排土場的有關安全生產條件應當符合本實施辦法第九條第(七)、(八)項的要求。
第十一條地質勘探作業(yè)企業(yè)的生產系統(tǒng)除符合本實施辦法第五條的規(guī)定外,其廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件:
(一)地質勘探必須具有能夠滿足工作需要的交通、通信聯(lián)絡工具和防護用品,海上勘探時,勘查船應當具有導航雷達、測深儀等電子觀察設備;
(二)民用爆炸物品、有毒化學藥品和放射源必須有單獨存放的倉庫和安全保存的措施,并符合有關規(guī)定;
(三)存放危險品的倉庫應當按有關規(guī)定配備消防設施和通訊報警裝置;
(四)勘探使用的電氣設備必須有可靠的漏電保護裝置和措施;
(五)鉆探工程:鉆機應當有可靠的制動、防墜、防竄、行程限制、安全掛鉤、手動定位器等安全裝置,有鉆機組裝、拆卸和使用的安全措施,鉆塔必須安裝避雷設施和其它防護措施,避雷設施與鉆塔應絕緣良好,活動工作臺應當有防墜、防跑、制動裝置和平衡繩、導向繩、手拉繩等安全裝置,油氣層鉆探按照石油天然氣開采技術保障條件執(zhí)行;
(六)巷探工程:應當有巷探工程設計及安全衛(wèi)生專篇,施工現場應當設置安全標志和信號,有防塵、防毒、防火、防爆、防雷、防洪、防風、防寒、防凍、防坍塌、防雪崩等安全措施,每個井巷應當有獨立的通風系統(tǒng)并采用機械通風,有滿足探礦需要的獨立排水系統(tǒng);
(七)地質測繪:高標觀測儀器應當有平穩(wěn)牢固的架設措施,坑道測量有測量方案和安全措施,城市測量(繪)有避讓行人和電力設施的措施。
第十二條尾礦庫企業(yè)的生產系統(tǒng)除符合本實施辦法第五條的規(guī)定外,其廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝還應當具備下列條件:
(一)尾礦庫初期壩輪廓尺寸符合設計要求,無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土和管涌,運行工況正常;
(二)尾礦堆積壩整體外坡坡比不得陡于設計規(guī)定值,部分高程堆積壩邊坡過陡的,不得出現局部失穩(wěn),并滿足壩體穩(wěn)定安全系數和滲流控制要求,無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土、管涌,外坡坡面無沼澤化和較多(大)的沖溝,運行工況正常,在堆積壩整體外坡坡比陡于設計規(guī)定值時,應當由具有資質的中介機構進行穩(wěn)定性分析,其分析方法和分析結論應當滿足規(guī)范要求;
(三)尾礦壩最小安全超高和最小干灘長度必須滿足規(guī)范要求;
(四)尾礦庫排水設施應當符合設計要求,對出現的堵塞、坍塌、裂縫、變形、腐蝕或磨蝕、漏砂等現象采取治理措施,運行工況正常。
第三章安全生產許可證的申請和頒發(fā)
第十三條中央管理的非煤礦礦山企業(yè)(集團公司、總公司、上市公司)和海洋石油天然氣企業(yè)申請領取安全生產許可證,向國務院安全生產監(jiān)督管理部門提出申請。
前款規(guī)定以外的其他非煤礦礦山企業(yè)以及含有非煤礦礦山或者設有尾礦庫的其他非礦山企業(yè)申請領取安全生產許可證,向企業(yè)所在地省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出申請。
第十四條非煤礦山企業(yè)申請領取安全生產許可證,應當提交下列文件、資料:
(一)安全生產許可證申請書(一式三份);
(二)采礦許可證(勘查許可證)、工商營業(yè)執(zhí)照副本;
(三)各種安全生產責任制(復印件);
(四)安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程目錄清單;
(五)設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的文件(復印件);
(六)主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核合格的證明材料;
(七)特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料;
(八)為從業(yè)人員繳納工傷保險費的有關證明材料;
(九)重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施;
(十)事故應急救援預案和設立礦山救護隊的文件或與專業(yè)救護隊簽訂的救護協(xié)議。
中央管理的非煤礦礦山企業(yè)(集團公司、總公司、上市公司)應當按照本條第(一)、(三)、(四)、(五)、(六)項的規(guī)定提交文件、資料。
第十五條非煤礦礦山企業(yè)所屬獨立生產系統(tǒng)申請領取安全生產許可證,應當提交下列文件、資料:
(一)安全生產許可證申請書(一式三份);
(二)采礦許可證(勘查許可證)、工商營業(yè)執(zhí)照副本;
(三)主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核合格的證明材料;
(四)特種作業(yè)人員取得操作資格證書的證明材料;
(五)具備資質的中介機構出具的安全評價報告;
(六)建設項目安全設施驗收合格的證明材料;
(七)為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料;
(八)按照本實施辦法第五條第(一)項的規(guī)定提交相應的規(guī)章制度的文本以及作業(yè)安全規(guī)程、各工種操作規(guī)程和其他規(guī)章制度的目錄。
第十六條非煤礦礦山企業(yè)應當對其向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提交的相關文件、資料的真實性負責。
第十七條安全生產許可證頒發(fā)管理機關對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請書及文件、資料,應當按照下列規(guī)定分別處理:
(一)申請事項不屬于本機關職權范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關機關申請;
(二)申請材料存在可以當場更正的錯誤的,應當允許或者要求申請人當場更正,并即時出具受理的書面憑證;
(三)申請材料不齊全或者不符合要求的,應當當場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;
(四)申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的,自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。
第十八條對已經受理的申請,省級安全生產許可證頒發(fā)管理機關應在征得非煤礦礦山企業(yè)所在地人民政府安全生產監(jiān)督管理部門或者有關部門同意后,指派有關人員對申請材料和安全生產條件進行審查;需要到現場審查的,應當到現場進行審查。
第十九條負責審查的有關人員應當向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出審查意見。
安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當對有關人員提出的審查意見進行討論,并在受理申請之日起45個工作日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產許可證的決定。
對決定頒發(fā)的,安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知申請人領取安全生產許可證;對決定不予頒發(fā)的,應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。
第二十條經審查符合安全生產條件的,安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當按下列規(guī)定頒發(fā)安全生產許可證:
(一)對中央管理的非煤礦礦山企業(yè)(集團公司、總公司、上市公司),向企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證;
(二)對金屬與非金屬礦山企業(yè),向企業(yè)及其所屬各獨立生產系統(tǒng)分別頒發(fā)安全生產許可證;
(三)對非煤礦礦山地質勘探、采掘施工企業(yè),向企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證;
(四)對陸上石油天然氣企業(yè),向企業(yè)及其分公司、子公司和管道運輸分公司以及分公司、子公司下屬生產單位等,分別頒發(fā)安全生產許可證;
(五)對海洋石油天然氣企業(yè),向企業(yè)及其所屬石油天然氣設施分別頒發(fā)安全生產許可證;
(六)對含有非煤礦礦山或者設有尾礦庫的其他非礦山企業(yè),向企業(yè)的礦山生產系統(tǒng)或者尾礦庫頒發(fā)安全生產許可證。
第二十一條安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿后需要延期的,非煤礦礦山企業(yè)應當于安全生產許可證有效期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理延期手續(xù)。
對申請延期的非煤礦礦山企業(yè)安全生產條件審查合格后,安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當收回原安全生產許可證,換發(fā)新的安全生產許可證。
第二十二條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期內符合下列條件的,當安全生產許可證有效期屆滿時,經原安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意,不再審查,直接辦理延期手續(xù):
(一)嚴格遵守有關安全生產的法律法規(guī)和本實施辦法;
(二)取得安全生產許可證后,加強日常安全生產管理,未降低安全生產條件;
(三)接受安全生產許可證頒發(fā)管理機關及所在地人民政府安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查;
(四)未發(fā)生死亡事故。
第二十三條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的,應當向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請變更安全生產許可證:
(一)變更主要負責人的;
(二)變更隸屬關系的;
(三)變更企業(yè)名稱的;
(四)新建、改建、擴建項目安全設施經驗收合格的。
變更本條第一款第(一)、(二)、(三)項的,自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內提出申請;變更本條第一款第(四)項的,應當在新建、改建、擴建項目驗收合格后10個工作日內提出申請。
申請變更本條第一款第(一)項的,應當提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本和主要負責人考核合格證明材料;申請變更本條第一款第(二)、(三)項的,應當提供變更后的工商營業(yè)執(zhí)照副本;申請變更本條第一款第(四)項的,應當提交與建設項目有關的文件、資料。
第二十四條對已經受理本實施辦法第二十三條第一款第(一)、(二)、(三)項變更申請的,安全生產許可證頒發(fā)管理機關對申請人提交的相關文件、資料審核后,即可辦理安全生產許可證變更手續(xù)。
對已經受理的本實施辦法第二十三條第一款第(四)項的變更申請,安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當按照本實施辦法第十八、十九條規(guī)定辦理安全生產許可證變更手續(xù)。
第二十五條非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證分為正副本,具有同等法律效力,正本為懸掛式,副本為折頁式。
非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證由國務院安全生產監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制和編號。
安全生產許可證申請書、審查書、延期申請書、變更申請書等由國務院安全生產監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一格式。
第四章安全生產許可證的監(jiān)督管理
第二十六條已經建成投產的非煤礦礦山企業(yè)在申請安全生產許可證期間,應當依法進行生產,確保安全;不具備安全生產條件的,應當進行整改并制定安全保障措施;經整改仍不具備安全生產條件的,不得進行生產。
第二十七條非煤礦礦山企業(yè)不得轉讓、冒用、買賣、出租、出借或者使用偽造的安全生產許可證。
第二十八條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當堅持公開、公平、公正的原則,嚴格依照本實施辦法的規(guī)定審查、頒發(fā)安全生產許可證。
安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中,不得索取或者接受非煤礦礦山企業(yè)的財物,不得謀取其他利益。
第二十九條安全生產許可證頒發(fā)管理機關發(fā)現有下列情形之一的,應當撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證:
(一)超越職權頒發(fā)安全生產許可證的;
(二)違反本實施辦法規(guī)定的程序頒發(fā)安全生產許可證的;
(三)不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件頒發(fā)安全生產許可證的;
(四)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。
第三十條取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列情形之一的,安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當注銷其安全生產許可證:
(一)終止非煤礦礦山企業(yè)生產活動的;
(二)安全生產許可證被依法撤銷的;
(三)安全生產許可證被依法吊銷的。
第三十一條非煤礦礦山企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的,安全生產許可證頒發(fā)管理機關不予受理,該企業(yè)在一年內不得再次申請安全生產許可證。
第三十二條設區(qū)的市、縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題及時報告安全生產許可證頒發(fā)管理機關。
國務院安全生產監(jiān)督管理部門負責取得安全生產許可證的中央管理的非煤礦礦山企業(yè)(集團公司、總公司、上市公司)和海洋石油天然氣企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。
第三十三條安全生產許可證頒發(fā)管理機關每6個月向社會公布一次取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)情況。
第三十四條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當將非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)管理情況通報非煤礦礦山企業(yè)所在地縣級以上地方人民政府及其安全生產監(jiān)督管理部門。
第三十五條安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當加強對非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證的監(jiān)督管理,建立、健全非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證檔案管理制度。
第三十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當于每年1月15日前,將本行政區(qū)域內上年度非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證頒發(fā)和管理情況報國務院安全生產監(jiān)督管理部門。
第三十七條監(jiān)察機關依照《中人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定,對安全生產許可證頒發(fā)管理機關及其工作人員履行《安全生產許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的職責實施監(jiān)察。
第三十八條任何單位或者個人對違反《安全生產許可證條例》和本實施辦法規(guī)定的行為,有權向安全生產許可證頒發(fā)管理機關或者監(jiān)察機關等有關部門舉報。
第五章罰則
第三十九條安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員有下列行為之一的,給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)向不符合本實施辦法規(guī)定的安全生產條件的非煤礦礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的;
(二)發(fā)現非煤礦礦山企業(yè)未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動,不依法處理的;
(三)發(fā)現取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)不再具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件,不依法處理的;
(四)接到對違反本實施辦法規(guī)定行為的舉報后,不及時處理的;
(五)在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中,索取或者接受非煤礦礦山企業(yè)的財物,或者謀取其他利益的。
第四十條承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構,出具虛假證明,構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,沒收違法所得,違法所得在5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,單處或者并處5000元以上2萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與非煤礦礦山企業(yè)承擔連帶賠償責任。
對有前款違法行為的機構,撤銷其相應資格。
第四十一條取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)不具備本實施辦法第五條規(guī)定的安全生產條件之一的,予以警告,責令整改,并處1萬元以上3萬元以下罰款。
第四十二條取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的,暫扣其安全生產許可證并限期整改:
(一)發(fā)生重大事故的;
(二)不具備本實施辦法第七條至第十二條規(guī)定的安全生產條件之一的;
(三)本實施辦法第四十一條規(guī)定責令整改而未進行整改的。
第四十三條取得安全生產許可證的非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的,吊銷其安全生產許可證:
(一)倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產許可證的;
(二)提供虛假證明文件或采取其他欺騙手段,取得安全生產許可證的;
(三)暫扣安全生產許可證后未按期整改或者逾期仍不具備本實施辦法規(guī)定的安全生產條件的。
第四十四條非煤礦礦山企業(yè)有下列行為之一的,責令停止生產,沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)未取得安全生產許可證,擅自進行生產的;
(二)接受轉讓的安全生產許可證的;
(三)冒用安全生產許可證的;
(四)使用偽造的安全生產許可證的。
第四十五條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期內,主要負責人、隸屬關系、企業(yè)名稱發(fā)生變化,未按本實施辦法規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)的,責令限期辦理變更手續(xù),并處1萬元以上3萬元以下罰款。
非煤礦礦山企業(yè)新建、改、擴建項目安全設施已經驗收合格,未按本實施辦法的規(guī)定申請、辦理變更手續(xù)擅自投入生產的,責令停止生產,限期辦理變更手續(xù),并處1萬元以上3萬元以下罰款;逾期仍不辦理變更手續(xù),繼續(xù)進行生產的,依照本實施辦法第四十四條的規(guī)定處罰。
第四十六條非煤礦礦山企業(yè)在安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù),繼續(xù)進行生產的,責令停止生產,限期補辦延期手續(xù),沒收違法所得,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續(xù),繼續(xù)進行生產的,依照本實施辦法第四十四條的規(guī)定處罰。
[關鍵詞] 保險;風險評估;安全監(jiān)督管理
1 引 言
天有不測風云,人有旦夕禍福。人類在生產生活中,常常會遇到各種自然災害和意外事故,以致造成財產損失或人身傷亡。在人類生息繁衍的世界上,無論科學技術多么發(fā)達,人類征服自然、改造自然的力量多么強大,因自然、社會、機械故障、人為操作等因素造成的各種災害事故損失總還不能完全避免??v觀古今中外,地震、洪水、山崩、海嘯、臺風、雷擊、火災、輪船傾覆、飛機墜毀、火車相撞、石油井噴、煤礦塌方、機械故障、交通事故以至人們的工作失誤、產品質量缺陷等,導致物毀人亡造成經濟損失的實例,舉不勝舉。人們?yōu)榱吮苊飧鞣N原因造成的災害事故給人類社會帶來的不良影響,在長期的生產和生活實踐中,總結出許多預測預防的措施。面對突如其來的災害事故造成的巨大損失,企業(yè)、家庭或個人渴望獲得經濟補償以便恢復生產和生活。由于是人們不斷的探索,逐步形成了保險的經濟活動手段。同期在企業(yè)的安全投入方面逐漸出現了有關保險方面的內容,迄今,除了工傷保險之外,還有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等許多方面的投入,這些保險內容的增加以及險種的變化都是為了實現在損失以及傷害事故發(fā)生以后受害方能夠得到一定的補償,同時也是為全社會提供一種安全的心理保障。
2 風險與保險
在美國化學工程師協(xié)會對風險的定義中,采用了事故概率函數(或頻率)和后果的概念,有時采用術語“期望的損失”。對于風險的認識,除了簡單的在工業(yè)技術上的評判之外,它還受到心理學、人類工程學等多學科的影響,例如,公眾對大公司的安全期望比小公司的期望大,要求大公司采用更高的標準。對于企業(yè)來說,存在事故的風險即意味著可能會導致財產損失或者人員傷亡,或者兩者兼而有之,這勢必會影響企業(yè)的正常生產;因此,企業(yè)總是期望自身的風險水平相對較低,這樣既可以避免生產不受影響,同時可以提升企業(yè)形象,提高企業(yè)的社會信用度和產品競爭力。但是事實上,一旦企業(yè)的生產裝置開始運轉,其設施設備的固有風險便隨之而來,如何保證即使在事故發(fā)生以后,企業(yè)生產也不致受到嚴重阻礙,除了企業(yè)自身在建設初期加強設備選型,選用安全度高的設備,在運行期間加強管理之外,還必須考慮一旦發(fā)生事故如何彌補損失,恢復生產。
保險是指投保人根據合同約定,向保險人支付保險費,保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生而造成的財產損失承擔賠償保險金責任,或者當被保險人死亡、傷殘和達到合同約定的年齡、期限時承擔給付保險金責任的商業(yè)保險行為。保險人就是保險業(yè)務的經營者,即通常所說的保險公司,它通過收繳保險費而承擔被保險人所轉移的風險。被保險人就是獲得風險補償的人,他有權在發(fā)生風險損失時要求保險人予以補償。被保險人的風險轉移要通過訂立保險合同來實現。
從風險與保險的關系來看,風險是保險業(yè)的“原料”,是保險的第一要素,可以說沒有風險就沒有保險。保險是處理風險的一種非常重要的財務型技術,保險公司便是專門經營風險的特殊企業(yè)。特定風險事故的發(fā)生,是保險的職能得以實現的前提。
3 保險對社會經濟生活的作用
保險在經濟發(fā)展中有著非常重要的作用。保險通過賠償被保險人的經濟損失,幫助個人或組織在保險合同規(guī)定范圍內的風險事故發(fā)生時避免或減少經濟危害。這種經濟危害,對于個人來說,只是經濟困難,但對于企業(yè)來說,就可能是破產。依據馬克思的產業(yè)資本循環(huán)理論,產業(yè)資本包括或具有貨幣資本、生產資本和商品資本3種形態(tài);3種形態(tài)的資本在空間上同時并存,在時間上依次繼起;產業(yè)資本要順利循環(huán),要求3種形態(tài)的資本能夠順利地相互轉化。保險發(fā)揮其經濟補償作用,可以保證3種形態(tài)的資本順利地轉化,不會因災害事故而造成產業(yè)資本循環(huán)的停滯或中斷,從而有利于企業(yè)加速資金周轉,提高經濟效益,保持生產經營活動的連續(xù)和穩(wěn)定。
保險通過收取保費而接受投保人所轉移的風險,為其提供安全保障,因此,保險的主要作用之一就在于減少被保險人對于自身所面對的風險的憂慮或心理上的不安。
3.1 保險的微觀經濟作用
保險的微觀經濟作用有以下幾個方面:
(1)保障經濟安全。就個人或家庭而言,保險無疑具有未雨綢繆、有備無患的作用,使個人或家庭的生活得到保障。不僅如此,人壽保險還可應用于老年生活、籌措子女教育費用等方面。就企業(yè)來說,發(fā)生損失時,不僅可以立即得到補償,使企業(yè)的經濟生命不致中斷,而且對可能遭到的利潤損失可直接用保險方法獲得解決。此外,企業(yè)也可能因不幸事故的發(fā)生而對公眾或職工負賠償責任,這種責任有時可能十分巨大,甚至使企業(yè)難以維持,而通過購買有關的保險,便可將賠償責任轉移給保險人從而維持企業(yè)的經營穩(wěn)定。
(2)提高擔保信用。有了保險,微觀經濟單位在融資等活動中便會因其投保而使其信用提高,繼而獲得諸多的方便。在歐美等國,個人求職(如誠實保證)或子女婚嫁(如人壽保險)常以保險為條件。再如企業(yè)主,也可通過購買人壽保險而提高其信用。
(3)促進事業(yè)發(fā)展。無論個人還是企業(yè),購買保險以后,將不確定的巨大損失轉化成了小額損失,消除了后顧之憂,從而可以專心致力于事業(yè)的發(fā)展,還可增加企業(yè)擴展的機會。
(4)養(yǎng)成節(jié)儉美德。對于普通家庭來說,儲蓄來自于節(jié)儉,但儲蓄全憑自愿,難免有始無終,或是挪作他用。保險則勝于儲蓄,因為投保以后,必須按保單規(guī)定按期繳納保險費,直至保險事故發(fā)生或保險期屆滿時,才能領取應得的保險金,無形中帶有強制儲蓄的性質,形成節(jié)儉的美德。節(jié)儉所集中的資金又可用于經濟建設,促進國民經濟的發(fā)展。
3.2 保險的宏觀經濟作用
保險的宏觀經濟作用有以下幾個方面:
(1)促進社會經濟發(fā)展。投保人所繳納的保險費,經累積、集中就會形成巨額資金。尤其是人壽保險,因保險期間長,累積日久便成巨額資金。這些資金,構成了社會長期資金的主在來源,只要運用得當、投資適宜,不僅可以增加國家財富,而且可以促進社會經濟的發(fā)展,促進保險人賠償給付的可靠性,降低全社會的風險水平。
(2)調節(jié)金融。就保險在社會再生產的交換環(huán)節(jié)中的性質而言,因為能夠集中巨額資金加以運用,可以起到調節(jié)金融的作用。
(3)穩(wěn)定物價。保險可以使企業(yè)維持連續(xù)經營,使供需保持協(xié)調,物價得以平穩(wěn)。另一方面,保險對應付風險的準備,較之各個企業(yè)單獨去處理,可以節(jié)省許多開支,使成本降低,價格回落,從而起到穩(wěn)定物價的作用。
(4)增強國際經濟關系。一方面,巨額保險標的的國際再保險,可使風險盡量分散,經營更加安全,促進了金融的國際化;另一方面,各國保險事業(yè)的發(fā)展,使國際貿易的風險減少,國際市場的范圍擴大,從而促進國際間一般企業(yè)的發(fā)展。所有這些,均促進了國際經濟的加速發(fā)展,提高了國際間的信用與利益。
(5)促進全社會安全與穩(wěn)定。為謀求社會福利,國家可以通過推行社會保險,達到保障人們的基本生活穩(wěn)定、促進社會安定的目的。其他為社會目的而實行的強制保險,如機動車輛的第三者責任保險、農業(yè)保險等,也可以發(fā)揮其降低個人、集體風險保障社會安定的積極作用。
4 保險介入安全監(jiān)督與管理是社會發(fā)展的需要
風險是保險的第一要素,也是保險合同成立的關鍵要素,因此,保險的核心就在于對風險的準確把握,在于對風險的控制管理水平。所謂風險管理,就是經營單位和個人在對風險進行識別、預測、評價的基礎上,優(yōu)化各種風險處理技術,是以一定的風險處理成本達到有效的控制和處理風險的過程。風險管理的實施步驟,主要包括:風險識別、風險估測、風險評價、選擇風險處理方法和效果評價等。
保險的派生職能之一 ——防災防損,在客觀上起到了保障社會穩(wěn)定的作用。保險人通過與公安、消防、交通、水電、農牧漁業(yè)、地震、氣象部門的配合,開展防火、防洪、防震和防止交通事故等宣傳工作,提高了投保人對防災防損重要性的認識;通過參加當地安全委員會和消防委員會等安全組織,做到互通信息,搞好各部門的防災防損工作;保險人還參加由主管部門組織的地區(qū)性或行業(yè)性安全聯(lián)合檢查、冬春兩季防火檢查和夏秋兩季防汛檢查等,幫助投保人消除事故隱患;結合承保、理賠工作,幫助企業(yè)做好安全管理,撥付防災補助費,用于防災防損專職部門添置設備、防災宣傳、修建防損設施,使企業(yè)發(fā)生風險事故的可能性降到最低。如此既穩(wěn)定了企業(yè)生產,也保障了社會安定。
1 企業(yè)“建立健全項目部各項安全規(guī)章制度并落實安全生產責任制”
項目部制定必要、合理、嚴格的規(guī)章制度;落實各級安全生產責任制,推行“千斤重擔人人挑,人人身上扛指標”的安全目標管理理念。項目經理與公司簽訂安全生產責任狀。項目技術負責人、九大員、班組長到每個員工均與項目部簽訂安全生產責任狀,明確各級和每個崗位員工的安全生產責任,形成全面的安全生產責任制體系,將安全責任和目標層層分解,層層落實。實行“一票否決制”,建立安全責任追究機制,把安全責任狀完成情況作為每層級領導,每位員工的績效考核標準之一。
2 企業(yè)“重視教育培訓,提高員工的安全素質”
在當今科學技術飛速發(fā)展的時代,人員的素質是非常關鍵的,要培養(yǎng)一支高素質的隊伍,抓好教育培訓和學習是安全管理工作中一項十分重要的環(huán)節(jié),它是提高全體建設者安全素質的一項重要手段;它不僅包含對全體建設者甚至和與它相關的人員的普及性教育培訓,以形成良好的安全生產施工氛圍。
項目部通過以下方式,使員工人人懂安全,人人管安全,人人重視安全生產,警鐘長鳴,防患于未然,并落實到位。
2.1 實行封閉式管理。員工進入施工現場必須經過教育培訓(三級教育)并考試合格后發(fā)放工作卡(或證)。沒有工作卡(或證)的員工一律不得進入施工現場。
2.2 特種作業(yè)人員(包括電工、機手等)必須持有特種作業(yè)證到安全員處登記,辦好工作卡(或證)。
2.3 經常性教育培訓(指在施工過程中自始至終的堅持不斷的安全教育培訓)。
2.4 采取多種多樣容易接受的形式(如:宣傳畫、板報、會議等)進行教育培訓和總結、比拼。
3 企業(yè)“加強安全檢查”
安全檢查是一項綜合性的安全生產管理措施,是建立良好安全生產環(huán)境,做好安全生產工作的主要手段,也是防止事故發(fā)生,減少事故隱患的有效方法。建立以公司、項目部、班組三級檢查體制。安全檢查做到公司每月不少于一次;項目部每周不少于一次;作業(yè)班組每天不少于一次。主要檢查各項規(guī)章制度的落實情況;安全施工人員的思想和施工氛圍營造的如何,特種設備的運營情況;有無安全隱患;安全管理人員到位情況等。做到一點不漏,面面俱到,不留死角。以杜絕重大傷亡事故、交通事故、火災事故、觸電事故、治安案件為目標,全面開展加強安全生產,文明施工工作;采取嚴格檢查制度,按照“四不放過”原則,嚴肅查處檢查中發(fā)現的安全問題、原因,消除隱患,找出差距,限期整改。確保施工生產順利進行。
4 公司“執(zhí)行優(yōu)獎劣罰,是安全生產的有力措施”
經濟杠桿不僅在施工生產上起到激勵作用,同樣在安全生產方面也起到非常重要的作用。公司以“振湘簡報”的形式每季度總結、比拼;項目部制定《安全生產責任狀》和《安全生產獎懲制度》,對安全生產實行優(yōu)獎劣罰的激勵機制。主要目的是提高全體干部員工的安全意識,增強安全責任感。
5 公司制定“應急救援預案”
事故的發(fā)生是偶然性和隨機性的,無論預防措施制定的再好,安全規(guī)章制度管理的再嚴,事故也有可能發(fā)生。為了減少人員傷亡或爭取公司財產和利益不受到更大的損失。根據實際情況編制應急救援預案,建立應急救援體系,并責任落實到人。這樣可以有效的應對任何突發(fā)事件,控制事故的擴大,減少事故的損失。
6 以自身擔任項目經理、組建項目經理部、落實公司的各項管理制度、項目安全生產為例談談心得體會:
我曾擔任的湘西州人民醫(yī)院門、急診醫(yī)技大樓項目經理,以下為親手組建項目經理部的管理感悟。
6.1 項目簡介:該項目工程總建筑面積為38406(其中地下室為410)。地下設有負1.6m層高的架空層,其占地面積20畝(因為沒達到計算建筑面積的高度,所以不在總建筑面積之內,但提高了該建筑物的技術經濟指標);整個建筑物被兩條伸縮縫分開由三塊組成;屋內有七個綠化光庭;每層均有屋面;建筑層數為五層;建筑物檐口高度23.5m 、總高度為33m、總長為137.4米、進深為75米,梁的跨度最大為14.1米(梁高900),梁截面最高1.6米(跨度為7.5m);基礎以下為人工挖孔基樁和架空層;主體結構為框架結構;屋面為上人屋面并設有休閑亭;天溝為斜天溝蓋波紋瓦;室外沿建筑物周圍設置有所有管線和給排水等管溝。房屋一樓設置急診、門診、收費等三個功能大廳;二至五樓是三甲醫(yī)院所有科室的急、門診檢查和化驗等綜合功能的房間;該建筑物的特點是龐大,占地面積大。容納功能多,房間功能各不相同,設計縝密,施工精細,它的建設過程和結果匯聚了我們的心血。
6.2 施工準備:開工前,我們經過了精心組織和施工準備工作,臨時圍墻有千余米,搭設臨時辦公室、休息室、臨時工棚、安裝施工用水用電、施工道路和土石方的施工等用了4個月的時間。根據這個項目的實際情況,公司成立了強有力的項目領導班子,由一級建造師陳玉娥擔任項目經理負責主持項目施工全面工作;公司建造師陳賢利擔當項目副經理,負責施工現場各工種的協(xié)調、質量、安全、文明工作;公司高級工程師姜曦擔當項目技術負責人。
建立健全各項規(guī)章制度:項目經理在施工準備階段完善了各項規(guī)章制度,成立了質量、安全、綜合檢查領導小組,與各責任主體單位及職能部門相互配合,精干的團隊得到了大家的支持與肯定。制定了一系列的組織措施和質量安全控制措施,同時向建設主管部門上報了申報優(yōu)良計劃書。
6.3 主體施工:除配備了強有力的人員外,項目部配置了現代化的機械設備,新購進了溫控拌和機、砼輸送泵和塔吊等;還購置了足夠三層同時使用的支撐和模板(2萬余平方米周轉性材料)。施工作業(yè)按伸縮縫分為三段,采取流水作業(yè),利用兩臺塔吊、5臺龍門吊進行垂直運輸。施工砼采用現場溫控拌和機預拌、攪拌機攪拌、輸送泵輸送、振動棒和平板進行振搗。在進行大廳上方大梁砼澆筑時,為了保證施工砼澆筑質量,我從晚飯后開始堅守到凌晨6點,直到最關鍵部位砼澆筑完成后,我的心才放下來才回家休息。門診大廳三層結構,為了保證施工安全和質量要求,我們做了高支模的專項方案施工組織設計和并由專家論證會論證可行后,方進行下道程序施工的。
6.4 標準化施工、安全文明生產
6.4.1 按標準設置圍欄,圍墻高2.2m,斜屋面壓頂;五牌一圖與兩欄一報齊全,警示標牌布置合理。
6.4.2 按標準化管理進行平面布置與劃分區(qū)域,辦公、生活、生產分開;場容整齊,擺放花卉,辦公區(qū)域進行了綠化。
6.4.3 按標準化搭設辦公室、職工宿舍、食堂、廁所、防護棚、攪拌站、倉庫用房等3000。
6.4.4 現場衛(wèi)生清潔、建立了衛(wèi)生保健站,食堂衛(wèi)生經檢驗合格。
6.4.5 及時清理各樓層垃圾,及時運走,現場垃圾分類集中堆放。特別在裝修過程中,已經全面打掃衛(wèi)生不下10次,費用投入大。
6.4.6 根據要求該工程共配置了2名專職安全員,成立了以項目經理為組長的現場安全生產領導小組,并制定了切實可行的安全生產管理制度。
6.4.7 主要材料半成品的堆放整齊,并設明顯標牌,表明名稱、規(guī)格和產地等。
6.4.8 建立健全安全生產管理制度。如:對各工種施工班組施工操作前均進行了安全技術交底;并開展了各項班前安全生產活動;安全生產事故應急救援制度;意外傷害保險制度等。
6.4.9 施工過程中針對重大危險源由項目部組織每周不少于一次的自查,對自查中發(fā)現的問題均及時進行整改,且形成了自查和整改記錄。例如:在三層梁板施工時,由于⑼-⒀軸門廳三層梁、板模支撐高達9米,我單位針對該實際情況編制了專項施工方案,經監(jiān)理審查后,并邀請了有關專家進行了論證,通過后嚴格按照該方案實施。
6.4.10 穿插、交叉施工有序,以我們?yōu)橹?,對其他專業(yè)隊伍包容,組織和協(xié)調到位。
【關鍵詞】建筑施工;安全管理;必要性
建筑安全不僅關系到國家的利益,更關系到人們的生命安全,我們要珍惜每一個生命,所以要加強建筑過程中安全的管理,把隱患消除在萌芽中。減少,甚至杜絕傷亡事故的發(fā)生。近些年,施工事故頻頻發(fā)生,事故率要高于全國各行業(yè)的平均水平,據統(tǒng)計每年建筑業(yè)生產事故傷亡人數占全國生產事故總傷亡人數的25%。頻繁和嚴重的傷亡事故,給國家和人民群眾的生命財產造成了很大的損失,嚴重影響了國家經濟建設的健康發(fā)展。因此,加強建筑施工安全管理勢在必行。
1 安全管理制度的制定
我國是社會主義國家,是人民當家作主的國家,勞動者是國家的主人,勞動者的人身財產安全是我們每個人都非常關心的問題。
1.1 安全生產制度
安全生產制度是每個生產企業(yè)的核心管理,也是安全生產的首要保證,是預防事故發(fā)生的一種手段,近些年,安全生產責任制在每個企業(yè)開始實施,將責任分配到每個人,安全生產,人人有責。讓大家來管理,我們要制定各種安全生產制度,明確我們的任務,積極配合領導和各個部門,聯(lián)系各種生產人員,將安全負責到底。有了安全生產制度,我們才能有效而有序的進行生產,把生產管理織成網,領導管理群眾,群眾管理群眾,群眾監(jiān)督領導,從橫向到縱向,邊緣到中心的管理網絡,責任明確,安全生產,協(xié)調配合,共同努力,真正把把安全工作落實到每個角落。
安全生產責任制的內容要分級的制定和細化,如企業(yè)、項目、班組都應建立安全生產責任制、按其職責分工,確定各自的安全責任,并組織實施和考評,保證安全生產責任制的落實。
1.2 安全教育制度
安全教育制度是企業(yè)對職工進行安全教育,法律法規(guī)教育、規(guī)范標準教育、安全知識和操作規(guī)程培訓教育的規(guī)定,是提高職工安全意識的重要手段,是企業(yè)安全管理的一項重要內容。安全教育是預防和防止事故發(fā)生的基礎,安全教育制度規(guī)定的內容:我們應該定期和不定期的對公司的員工進行安全教育,教育的的時間、教育的內容和形式,應根據具體的工種,具體的員工來定,例如對新工人、外施隊施工人員等進場前必須接受三級(公司、項目、班組)安全教育。對危險性較大的特殊工種必須經過專門的培訓機構培訓合格后持證上崗,每年還必須進行一次安全操作規(guī)程的訓練和再教育。對采用新工藝、新設備、新技術和變換工種的人員,進行安全操作規(guī)程和安全知識的培訓和教育。
安全教育是安全管理的前提,我們應該在施工事故發(fā)生之前管理,而不是發(fā)生后才采取措施,我們要珍惜每個生命,他們都是來之不易的,安全施工,為自主負責,為他人負責。
1.3 安全檢查制度
安全檢查我安全制度執(zhí)行的必要條件,安全檢查是消除隱患,防止事故發(fā)生的基礎,是改善勞動環(huán)境的主要手段,是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)。
安全檢查主要是對施工人員的安全意識,施工環(huán)境的檢查,不同年齡,不同文化底蘊,不同能力的人對待安全的意識也個不相同,工地施工,噪聲比較大,影響人們的聽覺,心情,不良的工作習慣,嘈雜的工作環(huán)境很容易使人們忽略安全,比如安全防護做的粗糙,甚至不合格,施工時不戴安全帽等等,這些情況嚴重威脅到人們的人身安全,我們要及時檢查,消除隱患,防止事故發(fā)生,安全施工!
1.4 安全操作制度
根據不同的工種我們應該制定不同的操作說明,操作規(guī)程,各種安全操作的法律法規(guī),制定不同的操作管理制度,根據現場的材料,設備,技術制定相關操作規(guī)程,嚴格操作,確保每個操作人員的安全和健康,實時監(jiān)督,安全操作制定也是企業(yè)施工管理的重要制度之一。
1.5 其他相關制度
在施工管理過程中,我們要積極調動工人的積極性,自覺性,防止不合理操作和違法違規(guī)的事情發(fā)生,也便于施工企業(yè)管理。對干的好的職工我們應該予以獎勵,違法違規(guī)的應予以處罰,獎懲分明。
施工管理主要以施工現場管理為主,現場管理是施工管理的基礎,是現場防護設施的管理與實施,確保安全施工的前提,施工現場的管理內容一般包括:現場資料管理,現場設備管理,現場人員管理,現場安全管理。腳手架工程安全管理(包括特殊腳手架、工具式腳手架等)。電梯井操作平臺安全管理、馬道搭設安全管理、 大模板拆裝存放安全管理,水平安全網支搭拆除安全管理、井字架龍門架安全管理、孔洞臨邊防護安全管理,拆除工程安全管理,防護棚支搭安全管理等。
機械設備是施工的主要組成部分,施工機械的管理也至關重要,由于施工機械本身就存在危險性,要是工作人員操作不當,將會造成不可挽回的施工機械操作不當事故,因此要加強施工機械的安全管理工作。我們應對施工機械及時維修,保養(yǎng),保證機械的工作狀態(tài)良好,以確保我們正常的施工。
工地是一個什么條件都不具備的場地,施工現場臨時用電也要加強管理,電的危險系數相對較高,由于是臨時用電,很多設施都不是很齊備,但我們一定要注意臨時用電的安全防護,做好各種保護措施,比如,我們要做好外電的防護,地下電纜的保護,設備的接地線保護,配電箱的設置,現場照明等的安全防護工作
2 安全管理制度的實施
2.1 企業(yè)以身作則
企業(yè)要以身作則,在施工中,企業(yè)是第一安全責任人,要起到模范帶頭的作用,加大管理,積極落實各項政策,制度,安全生產至關重要。施工前一定要及時發(fā)給工人們勞動保護用品,比如:安全帽,安全手套,絕緣用品等,保護勞動者的健康和安全,監(jiān)督他們使用。
作為企業(yè)有時會發(fā)生一些提前無法預知的事故,對這些事故我們要提前做好預防,建立緊急救援方案,當事故發(fā)生時,我們能及時處理,減少不必要的損失。應包括應急救援組織機構、應急救援程序、應急救援要求、應急救援器材、設備的配備、應急救援人員的培訓、應急救援的演練等,保證應急救援的正常運轉。
2.2 加強監(jiān)督檢查
要保證工程的安全施工,企業(yè)各項制度的順利實施,我們要建立安全檢查組,及時檢查各項安全工作。企業(yè)要成立安全管理組織和部門,及時的修訂、補充、完善安全管理制度,保證安全管理制度有針對性、可操作性和完整有效。同時要加強安全管理制度的宣傳和學習,使勞動者掌握安全管理制度的內容,提高勞動者對安全管理制度的認知程度,懂得安全管理制度是保證勞動者的安全和健康,從而變被動的執(zhí)行安全管理制度為自覺遵守安全管理制度
企業(yè)要保證安全管理制度的貫徹落實,企業(yè)領導要定期的組織檢查安全管理制度的落實情況,對各項安全管理制度執(zhí)行得好的單位要及時地給予表揚、獎勵,對安全管理制度落實不到位的單位要及時地提出批評
2.3 加強工人自制
工人是勞動的主體,我們要充分發(fā)揮勞動者的積極性,調動勞動者在工作中相互監(jiān)督、嚴格遵守各項安全管理制度,才能保證安全管理制度的落實。
3 加強安全管理的必要性
自古以來,勞動創(chuàng)造財富,而在勞動過程中,有時也會發(fā)生令人心碎的事故。究其原因,除勞動者的主觀心理因素外,還與勞動條件、生產環(huán)境的好壞密切相關。因此,創(chuàng)造和維護良好的勞動條件,成為保障勞動者的安全與健康的根本途徑,安全生產事關社會穩(wěn)定,企業(yè)發(fā)展和家庭幸福的大事。加強施工安全管理是每個企業(yè)的首要任務。
建筑施工安全管理是一項復雜而又龐大的系統(tǒng)工程,是一種動態(tài)的管理,因此,貫徹落實企業(yè)的施工安全管理就顯得至關重要,在市場競爭日益激烈的今天,加強企業(yè)施工安全管理也是必然的,是施工企業(yè)能否在社會立足和發(fā)展的首要條件,是施工生產的前提。
參考文獻:
關鍵詞:建筑工程;項目安全管理;問題;制度創(chuàng)新
近年來我國經濟發(fā)展迅猛,國家基礎建設的逐步擴大和深化,使得建筑工程得到了極大的發(fā)展機遇,無論是在市場還是在資金發(fā)面,國家都給與重點支持。不過建筑行業(yè)在發(fā)展的同時,其安全事故也引起了人們的高度關注,并且傳統(tǒng)項目安全管理在現代高速發(fā)展的社會機制和經濟機制作用下,早已經不能適應其發(fā)展的要求,嚴重影響了我國建筑行業(yè)的深化發(fā)展。因而,建筑工程項目安全管理制度的創(chuàng)新也變得越來越重要,已成為建筑企業(yè)項目管理工作中的首要職責。
一 建筑工程項目安全管理的評價體系
通常建筑工程項目安全管理的測評體系主要由安全管理制度、人員安全意識與安全施工知識、設備管理安全、資金安全以及技術安全管理幾個方面組成。因此,在實際安全管理中,我們必須對這幾個指標進行重點管理。
1.安全管理制度。建筑工程建設是一項綜合性的項目,其管理具備復雜性、系統(tǒng)性和綜合性,其所含因素較廣,是建筑企業(yè)不可缺少的制度。安全管理制度的完善與否是衡量建筑工程項目安全管理水平的重要指標。
2.人員的安全意識與安全施工知識。建筑工程是一項危險性較高的行業(yè),其安全事故主要發(fā)生與管理人員的安全管理意識以及施工人員的安全事故知識上。
3.設備安全管理。項目現場的設備安全包括其使用性能安全以及維護安全。
4.資金安全。資金安全是項目安全的基礎,它關乎項目的成本與利潤,是建筑企業(yè)尤為關心的環(huán)節(jié)。
5.技術安全管理。技術安全是項目施工得以正常進行下去的保障,它包括操作技術安全、施工技術安全、項目規(guī)劃安全、危險源頭控制安全等方面。
二 現階段建筑工程項目安全管理中存在的若干問題
工程項目的安全管理是隨著現代經濟的迅猛發(fā)展而逐漸興起來的,由于我國快速的經濟增速以及社會認識的滯后性,導致工程項目管理仍然處于低位運行狀況,與現代建筑行業(yè)的發(fā)展存在諸多不和諧之處。
1.安全意識較為淡薄,管理基礎較弱。建筑企業(yè)的項目管理者往往對安全工作重視不夠,經常存在違章指揮的情況,重速度、效益,輕安全。另外現場施工人員的安全意識也非常落后,經常存在違規(guī)操作的情形。如某公司南方某大型開發(fā)區(qū)場地的施工建設,其進行現場爆破時,通常會按照爆破飛石、空氣沖擊波、有害氣體擴散、爆破振動分別計算安全距離及《爆破安全規(guī)程》中規(guī)定的安全距離比較,取其中最大值設定安全距離,但是現場施工人員及周邊防護對象由往往未撤出相對安全的距離,從而導致爆破區(qū)域周邊設施、環(huán)境、生物也遭受損壞。
2.內部控制與員工安全教育培訓缺失,特別是分包隊伍員工教育沒抓緊,項目安全培訓教育沒形成制度化。許多建筑企業(yè)在項目的成本管理方面存在諸多漏洞,突出表現在會計假賬、壞賬、漏賬,款項收回等方面,使得企業(yè)的擴大再生產舉步維艱。另外,建筑企業(yè)的施工人員一般素質較低,流動性大,企業(yè)對其往往也缺乏相應的安全知識培訓,最終使得安全事故頻發(fā)。
3.管理者的專業(yè)知識缺乏。建筑工程項目安全管理需要具備基礎的專業(yè)知識才能制定正確合理的管理措施,但在我國,很多管理者卻缺乏基本的專業(yè)知識,致使項目安全管理漏洞頻發(fā)。另外新工藝、新技術的出現與應用也使得管理者跟不上現代企業(yè)發(fā)展的節(jié)奏,難以更新現有的防護技術、設備以及用具等等。
三 安全管理制度的創(chuàng)新舉措設想
針對建筑工程項目安全管理制度所存在的問題,我們必須進行制度的創(chuàng)新管理,從根本上消除安全事故隱患,保障建設工程的順利實施。
1.合理安排管理組織結構與職責。根據企業(yè)本身的職能分布與項目屬性,制定合理的崗位責任制度,明確管理人員的安全職責,并確定各個部門、基層管理人員的責任與義務,層層執(zhí)行、垂直監(jiān)督,從上到下嚴格執(zhí)行安全管理及監(jiān)督體系,確保項目的順利執(zhí)行。
2.制定和形成管理者不定時突擊安全檢查制度。項目安全管理人員要了解項目基層安全狀況就必須進行安全突擊檢查,其重點要檢查基層管理者的安全防范意識、施工現場設備管理、施工臨時用電安全防護、安全防護措施、現場危險物品存放等等項目,使基層管理人員和員工自發(fā)形成安全施工的意識。
3.建立有效的安全評估與反饋機制。明確安全評估的各項指標,充分認識到各個安全環(huán)節(jié)的參數,建立高效、科學的評估機制,對建筑施工項目進行預先風險分析,評價危險項目的等級,并制定相應的防范措施。同時要建立合理的反饋機制,及時了解基層施工和管理人員對項目安全管理與生產的意見看法。
4.建立項目安全應急措施制度創(chuàng)新。做好安全事故致災狀態(tài)的分析,特別是負面效應造成失控災害,給供電、供氣,以及該、排水系統(tǒng)故障等??赡墚a生事故的最大災害狀態(tài),作為準備應急人力、物力方案的依據。
5.創(chuàng)新的條件支撐,要在思想上對每個項目有把握可控的觀念,努力償試新的安全管理方法、新的安全管理手段;要在經濟激勵機制上對項目有絕對的資金投入,項目效益要靠安全來保證;要在培養(yǎng)開拓創(chuàng)新的員工隊伍來支撐,不斷培訓工程技術人員、安全、質量、統(tǒng)計、核算、設備、材料、后勤管理人員,把創(chuàng)新考核納入項目考核中;要建立健全技術中心為主要方式的企業(yè)安全技術創(chuàng)新體系和運行機制,逐步規(guī)范安全技術創(chuàng)新管理機制。
四 總結
建筑工程項目的安全管理是建筑工程管理的重要環(huán)節(jié),但由于現階段我國經濟社會的過快發(fā)展與法律制定的滯后,導致了項目安全管理問題不斷。建筑工程項目安全管理要想沖破現有格局,走向更大的舞臺,就必須進行管理制度的創(chuàng)新,我們應該把安全管理制度創(chuàng)新作為一項重要工作長抓不懈、不斷創(chuàng)新發(fā)展,以保障建筑工程的安全施工,提高項目的管理水平。
參考文獻:
【關鍵詞】建筑施工管理;安全管理
1.引言
在建筑施工諸多的管理工作中,安全管理是一個非常重要的環(huán)節(jié)。安全事故會給危及員工的生命,給企業(yè)的經濟效益和社會效益造成巨大的損失,因此,在建筑施工中將安全管理貫穿于整個過程,運用科學的管理策略和相關的法律、法規(guī)、政策,實現建筑施工過程中的安全生產具有十分重要的意義。
2.建筑施工中安全管理存在的問題
2.1 企業(yè)領導及相關人員對安全管理認識不足
目前,有些建筑企業(yè)的領導及相關人員對安全管理認識不足,并沒有深刻認識到安全與生產是相輔相成,相互促進的關系。而是對建筑施工管理中的安全問題心存僥幸,甚至麻痹大意。他們不注意學習國家相關的安全生產方面的法律法規(guī),沒有認識到只有抓好了安全管理,才能促進生產,提高效益、保證進度。在建筑施工的過程中,如果其他環(huán)節(jié)如質量、進度等與安全管理發(fā)生沖突,做出讓步的往往是安全,他們沒有把安全管理作為一個不可忽視的重要環(huán)節(jié),甚至有的企業(yè)沒有成立專門的安全管理機構、沒有完善的安全生產管理體系,有的表面設立了,但形同虛設,在建筑施工中難以發(fā)揮作用。
2.2安全生產責任制落實不到位
目前,很多建筑企業(yè)在安全管理環(huán)節(jié)上,較為突出的問題表現在安全責任制的落實不到位,措施不得力,管理松懈,使得安全責任制徒有虛名,沒有實際意義。其規(guī)章制度大多是可以通用的,可操作性差,形式單一,由此造成了安全生產制度的殘缺、違章現象得不到及時的糾正,不能有效地將安全事故防患于未然,在這樣的狀態(tài)下,重大安全事故的發(fā)生就難以控制。另外,有的企業(yè)雖然建立了完善的安全生產方面的規(guī)章制度、責任制等,但在施工的過程中沒有有效地落實,同樣,不可避免地埋下了安全隱患。
2.3安全管理的資金投入欠缺
在建筑施工中的安全投入指的是建設項目作為安全工作的成本費用,主要包括安全管理的資金投入,安全措施及建筑安全事故導致的經濟損失等,由于為數不少的建筑施工單位的領導及相關人員對安全管理缺乏足夠的重視,對安全管理的資金投入進行了不合理的縮減,表面上安全成本降低了,卻忽視了不抓安全管理造成事故后的經濟損失,往往是得不償失的。另外,有的企業(yè)由于工程款的拖欠,即使想投入安全管理也沒有足夠的資金支撐,直接影響了安全設施及防護用品的配置。
2.4安全培訓教育工作滯后
在一些建筑施工企業(yè)的安全管理環(huán)節(jié)中,忽視了安全教育培訓工作的開展,他們只是簡單地告訴員工該注意一些什么問題,就結束了培訓。有的建筑工地的工人不注重安全帽、安全帶等的佩戴,埋下了嚴重的安全隱患。隨著目前我國建筑業(yè)日新月異的發(fā)展步伐,市場的競爭日趨激烈,多數的施工單位注重的是設備的更新,新項目的投資以及施工技術人員的培訓等,而忽略了建筑施工企業(yè)管理人員、工程建設監(jiān)理人員等相關部門的員工要接受安全生產教育培訓,并在考核合格后才可上崗的要求。
3.加強建筑施工管理中安全管理的有效策略
3.1增強安全管理意識,
由于目前很多建筑施工企業(yè)在競爭激烈的市場形勢下,為了企業(yè)的生存與發(fā)展,將更多的精力著眼于經濟效益的追求,對安全管理工作沒有引起足夠的重視,埋下了諸多事故的隱患。因此,在建筑施工管理中,首先要增強安全管理意識,認識到安全管理對企業(yè)健康發(fā)展的重要意義,通過多種形式的培訓、宣傳等,提升全體員工的安全意識。
3.2完善并落實好安全管理制度
從部分建筑施工企業(yè)來看,安全管理制度殘缺不全,落實更不到位,因此,要完善并落實建筑施工安全管理制度,因為制度是安全管理的主要手段,也是約束員工行為的主要方式,只要落實全面細化的安全管理制度,才能有效地減少甚至杜絕安全事故。在安全管理制度的建立和完善中,要貫穿“以人為本”的理念,盡可能滿足員工的實際需求,使員工從安全管理制度的落實中,感受到其與自身的利益緊密相連,從而認真對待并深入貫徹落實安全管理制度。
3.3強化安全培訓工作
通過多種形式強化建筑施工的安全培訓工作,是提高建筑施工安全管理工作人員的工作水平和操作技能的有效手段,也是杜絕安全生產事故,提升安全管理水平的有效策略。建筑施工的安全培訓工作應該由企業(yè)的人力資源部門組織開展,要結合企業(yè)員工的安全管理實際水平,進行定期的組織培訓,員工在取得培訓合格的成績后,才能上崗。企業(yè)要利用這種培訓的契機,將建筑施工過程中與安全生產有關的操作流程、基本知識完整化、系統(tǒng)化地傳授給參與培訓者,在提升了員工安全生產意識的同時,也訓練了員工安全生產的綜合能力,使建筑施工過程中的不安全行為得到有效制止。
3.4加大安全資金投入
很多建筑企業(yè)發(fā)生安全事故的重要原因之一,就是安全資金的投入不足,因為資金不足安全事故的預防設施等無法到位,嚴重影響了安全管理工作。因此,只有加大安全投入,才能提高安全管理水平,有效預防建筑安全事故的發(fā)生。
4.結語
總之,隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展和日益繁榮,安全管理作為建筑施工管理中的一個重要環(huán)節(jié),具有十分重要的意義,提升安全管理水平,可以有效防止建筑安全事故的發(fā)生,提升建筑企業(yè)的生產效率和經濟效益,打造良好的品牌效應。因此,建筑施工企業(yè)要認識到安全管理的重要性,結合實際,加大投入,制定完善的行之有效的安全措施,使建筑企業(yè)在施工過程中的安全管理水平得到不斷提高。
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關鍵詞:建筑企業(yè);工程項目安全管理;創(chuàng)新措施
中圖分類號:TU714
文獻標識碼:B
文章編號:1008-0422(2013)01-0102-02
1 前言
在工程進展過程中,如何有效地提高安全施工與文明施工的水平,實現安全施工的規(guī)范化、標準化,減少或者避免傷亡事故的發(fā)生,確保施工人員的身體健康與生命安全,是每一個工程項目安全管理人員日常工作的重中之重。目前,我國建筑企業(yè)工程項目安全管理工作中還存在著不少的問題,創(chuàng)新工程項目安全管理措施是建筑企業(yè)的當務之急。只有創(chuàng)新工程項目安全管理的措施,才能從根本上提升建筑企業(yè)工程項目安全管理的水平,促進建筑企業(yè)經濟效益的提高。
2 建筑施工安全管理的概念和作用分析
建筑施工安全管理是指工程在施工過程中組織安全生產的全部管理活動和行為,管理者通過對生產因素具體的狀態(tài)控制,使生產因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除,達到不引發(fā)使人受到傷害的事故,從而使施工項目預期效益目標的實現得到充分保證。
建筑業(yè)的生產活動具有生產過程復雜、作業(yè)條件惡劣、勞動強度大、事故發(fā)生率高等特點,存在著較大的危險因素,因此,對于建筑企業(yè)來說必須面對并需要切實抓好施工安全管理,可以說建筑施工的安全管理工作是搞好工程項目施工生產等一系列工作的基本保障,而安全管理是施工企業(yè)管理的重要組成部分,安全管理的水平高低與成敗既關系到工程能否順利實施,也與企業(yè)的生存和發(fā)展息息相關,并從一個側面反映了一個公司的管理水平和文明程度,直接關系到企業(yè)的社會信譽和經濟效益。
3 建筑施工安全管理的現狀及原因探析
3.1施工單位對施工安全管理工作的認識存在偏差,重視程度遠遠不夠。有些建筑企業(yè)對施工安全認識片面、不科學,認為只要抓好工程質量、進度即可,重生產輕安全管理的現象嚴重;沒有真正堅持建筑“以人為本”“安全第一、預防為主”的工作方針,在日常的工程管理中沒有將施工安全管理擺在工程管理應有的位置,沒有真正意識到施工安全事關重大,甚至認為安全管理投入是一種純消耗,以至于有些企業(yè)為追逐利益,一味降低投入成本以提高經濟效益,在工程安全設施、安全防護用品、安全教育培訓、安全技術資料等方面投入相當有限,給安全管理的實施帶來了阻礙和困難;沒有認識到施工安全管理關系到企業(yè)的生存與發(fā)展,關系到企業(yè)的經濟效益和社會形象。究其原因是施工單位觀念意識錯誤,企業(yè)只為追求利潤最大化,缺乏長遠眼光,是一種短視行為。
3.2施工安全管理水平低下,管理手段落后,安全管理制度不健全或落實不到位。有些企業(yè)安全管理人員對行業(yè)安全規(guī)范、標準不熟悉,安全操作知識有限,施工不規(guī)范,僅憑經驗和感覺施工操作,缺乏施工安全管理的自覺性、主動性和長久性;有些企業(yè)安全管理制度不健全或落后,或者即便是有也只是為了應付上面的檢查,安全管理制度儼然成了擺設,安全管理制度得不到很好的貫徹落實;有些施工企業(yè)施工管理混亂,甚至沒有安全管理組織機構,工地的現場主管既是施工員,又是技術員,還是安全員,一人身兼多職,安全生產沒有切實的保障。例如:本人負責管理的某個省的文化產業(yè)重點基建項目,項目總建筑面積284530m2,其中該施工企業(yè)承建189970m2,該項目的安全總監(jiān)是一個“三無”人員。即無學歷,無職稱,無安全管理經驗。究其原因主要是沒有科學的系統(tǒng)的管理方式,制度難以落實,施工管理人員業(yè)務不精通或專業(yè)知識缺乏,思想松懈,安全管理制度不健全或執(zhí)行不力,管理人員責任心缺失,利益驅使導致職業(yè)道德喪失,或者是建筑業(yè)中惡性競爭的結果。
3.3建筑施工安全管理人員和施工隊伍素質低下,安全管理教育、培訓不到位,安全投入不足。有些企業(yè)管理人員素質偏低,業(yè)務水平相對低下,甚至達不到工程管理的需要,導致安全管理意識淡薄,違章指揮操作時有發(fā)生,沒有嚴格執(zhí)行國家強制性標準和規(guī)定;其次,建筑施工隊伍整體素質不高,因建筑工地從業(yè)人員大部分是農民工,安全意識、自我保護意識差,對施工中的基本常識特別是安全技術操作規(guī)程知之甚少,而相應的職業(yè)技能培訓又跟不上,安全教育、培訓、宣傳只是走過場,安全教育形式單一、內容膚淺或嚴重滯后,起不到應有的作用和效果,同時,施工隊伍人員紀律松散,違章操作、冒險蠻干的情況常見,這無疑給建筑安全施工埋下重大事故隱患。究其原因,一方面是由建筑業(yè)自身的特點決定的,因為建筑業(yè)高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、立體交叉作業(yè)多、臨時員工多,所以建筑工程的施工過程是個危險大、突發(fā)性強、容易發(fā)生傷亡事故的生產過程;其次是管理人員存在僥幸心理,施工安全管理存在盲區(qū),安全作業(yè)管理防護措施不到位;另外,企業(yè)為追求利益,在安全教育、培訓、宣傳、安全設施等方面投入有限,沒從源頭上截留安全隱患,從而導致安全事故頻頻發(fā)生。
3.4缺乏有效的施工安全管理監(jiān)督或監(jiān)督力度不夠、不作為。有些施工單位安全監(jiān)督管理人員素質較低,像巡視員一樣走過場,監(jiān)督管理任務不明確,監(jiān)督管理手段不強硬;有些監(jiān)理單位監(jiān)理不到位,監(jiān)督不作為,工作消極被動,對施工中存在的安全隱患沒有及時進行排查并限期予以有效整改,沒有按照規(guī)章開展有效監(jiān)督,安全監(jiān)督形同虛設,甚至有些施工單位和監(jiān)理單位為了利益串通一氣。究其原因主要是施工單位的安全監(jiān)督管理人員工作失職,監(jiān)理單位沒有按照約定切實履行其職責,導致施工安全管理監(jiān)督不力,施工安全管理工作難以落到實處。
4 建筑企業(yè)工程項目安全管理的創(chuàng)新措施
項目安全管理在建筑企業(yè)工程施工中起著至關重要的作用,它是工程施工質量與施工人員生命安全的重要保障。建筑企業(yè)工程項目安全管理的創(chuàng)新措施主要有以下幾個方面。
4.1創(chuàng)新工程項目安全管理理念
工程項目安全管理理念在建筑企業(yè)工程施工過程中起著非常重要的作用,在一定程度上決定建筑企業(yè)工程施工的質量。目前,雖然許多建筑企業(yè)表面上高度重視工程施工現場的安全管理,在工程施工現場貼出相關的安全標語,并且設置了一系列的安全目標,但從總體來看,我國建筑企業(yè)工程項目安全管理理念還比較落后,工程項目安全管理意識比較淡薄,致使在工程施工過程中,經常發(fā)生相關的傷亡事故。安全是建筑企業(yè)工程施工過程中首先考慮的因素,但在施工過程中,安全被擺到了后面,建筑企業(yè)過多地關注工程的成本、進度以及質量,而往往忽視施工現場的安全管理,在施工現場缺乏必要的檢查,相關的安全措施也不到位,制定的安全目標也沒能很好的完成,因此建筑企業(yè)必須采取強有力的措施創(chuàng)新其工程項目安全管理理念。工程項目安全管理工作者是建筑企業(yè)工程項目安全管理工作的執(zhí)行者,也是創(chuàng)新建筑企業(yè)工程項目安全管理理念的主要力量。作為一名工程項目安全管理工作者,應該掌握與時俱進的工程項目安全管理理念,樹立起以人為本的管理理念,強調工程施工過程中施工人員生命至上以及施工質量至上的原則,確保施工人員的生命安全,確保工程的施工質量。同時在工程施工過程中,工程項目安全管理人員還應樹立起可持續(xù)發(fā)展的管理理念,確保所進行的施工活動不會對環(huán)境、生態(tài)等造成惡劣的影響,確保生態(tài)環(huán)境的安全,實現經濟環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
4.2創(chuàng)新工程項目安全管理的組織機構
建筑企業(yè)工程項目安全管理,需要有一個完善的組織機構,有嚴格的管理目標,這樣才能確保工程項目安全管理目標的實現,提高工程項目安全管理的水平。如果在施工過程中,建筑企業(yè)沒有形成一個完善的工程項目安全管理機構,沒有進行必要的管理或者監(jiān)督措施,最終會導致工程項目安全管理目標的流失。在項目施工過程中,工程項目安全管理機構應該對相關事項進行及時地檢查,及時地發(fā)現問題并采取有效的措施解決問題,同時依據項目施工的實際情況對工程項目安全管理目標進行適當的調整,形成一種良好的循環(huán)模式,最終完成工程項目安全管理的目標。工程項目安全管理機構的完善需要結合工程項目的實際情況,由主要的工程項目管理人員擔任組織機構的組長,由組長帶領大家設置相關的工程項目安全管理目標,合理、有效的開展工程項目安全管理的各項工作。工程項目安全管理目標的設置也應符合工程項目的實際情況。建筑企業(yè)工程項目安全管理機構的完善離不開制度的保障,因此,在工程項目安全管理機構內必須設置相應的規(guī)章制度,這些規(guī)章制可以規(guī)范成員的行為,達到工程項目安全管理的目標,是完善工程項目安全管理機構的重要舉措。
4.3創(chuàng)新工程項目安全管理制度
建筑企業(yè)在進行工程項目安全管理工作時,應該設置相應的工程項目安全管理制度。建筑企業(yè)工程項目安全管理制度使企業(yè)在進行工程項目安全管理工作時有章有據,使工程項目安全管理工作有條不紊地進行。在工程項目安全管理工作中,如果出現問題,也能根據制度及時地進行處理。新時期背景下,我國建筑企業(yè)工程項目安全管理的制度有所改善,但從整體來看,我國建筑企業(yè)工程項目安全管理的制度并不健全,權、責、利等方面的內容還存在著眾多的漏洞,因此建筑企業(yè)應該在強化現有的工程項目安全管理制度的前提下,不斷創(chuàng)新工程項目安全管理制度,完善權、責、利等方面的內容,比如,不斷完善安全責任制度,完善安全監(jiān)督機構的資質審查制度,加強對設計、勘測、施工單位、業(yè)主以及監(jiān)理等重要主體的監(jiān)督;不斷完善企業(yè)的安全業(yè)績評估制度;實施無責任保險制度以及工傷保險制度等等。
4.4創(chuàng)新工程項目安全管理人員的管理
工程項目安全管理人員是建筑企業(yè)工程項目安全管理最直接的執(zhí)行者,他在工程項目安全管理工作中的一舉一動都直接影響到整個工程項目安全管理的效果,工程項目安全管理人員是工程項目安全管理工作質量的保證,也是工程施工質量的重要保證。新時期背景下,我國建筑企業(yè)雖然加大了對工程項目安全管理人員的監(jiān)督力度,但從整體來看,建筑企業(yè)工程項目安全管理人員的綜合素質水平還比較低,由工程項目安全管理人員疏忽導致的安全事故頻頻發(fā)生,因此在工程項目安全管理工作中,建筑企業(yè)必須采取強有力的措施提高工程項目安全管理人員的綜合素質,創(chuàng)新工程項目安全管理人員的管理。首先,建筑企業(yè)工程項目安全管理部門應該加強工程項目安全管理人員相關工程項目安全管理理論知識的學習,使工程項目安全管理人員掌握專業(yè)的管理知識。第二,工程項目安全管理部門應該加強工程項目安全管理人員實踐能力培養(yǎng),提高工程項目安全管理人員的實際操作能力。對此,工程項目安全管理部門可以采取學習、培訓等方式進行。第三,工程項目安全管理部門應該加強工程項目安全管理人員的考核制度,執(zhí)行責任追究制,在制度上規(guī)范工程項目安全管理人員的工作,使工程項目安全管理部門人員自覺地將工程項目安全管理工作做好。工程項目安全管理人員管理的創(chuàng)新,可以促進建筑企業(yè)工程項目安全管理工作的進展,減少或者避免施工過程中安全事故的發(fā)生,促進建筑企業(yè)經濟效益的提高。
1.1以本質安全型電力企業(yè)為目標
本質安全型企業(yè)是基于一切事故均可避免、一切風險皆可防范的安全理念,公司提出創(chuàng)建本質安全型電力企業(yè),即是要達到“人員無傷害、設備無缺陷、系統(tǒng)無故障、管理無漏洞、人機環(huán)境的和諧統(tǒng)一”的本質安全目標。
1.2深入開展NOSA體系建設和安全生產標準化建設
公司在投資企業(yè)中推行NOSA體系,實施標準化、程序化管理,實現與國際安全管理水平的接軌,持續(xù)改進安全管理,提高電力安全生產風險管理和全員管理水平。公司還制訂了安全生產標準化創(chuàng)建工作規(guī)劃,指導投資企業(yè)開展安全生產標準化達標評級工作,促進企業(yè)形成標準、規(guī)范的安全管理。
1.3構筑應急管理、隱患排查和安全文化體系
加強應急管理體系建設。公司按照“統(tǒng)一領導,分級負責”的管理原則,建立了從上到下、完整統(tǒng)一的應急管理組織機構。強化應急預案編制,組織應急演練,檢驗應急預案的科學性、針對性和時效性。加強隱患排查治理體系建設。公司建立健全以公司隱患排查分級分類管理為基礎,以完善隱患排查治理責任、監(jiān)督機制和考核機制為抓手,以開展安全教育培訓為保障的安全隱患排查治理工作體系。加強安全文化體系建設。每年精心開展安全生產月活動,組織安康杯知識競賽、安全生產主題演講等一系列活動,形成了濃厚的安全文化氛圍。
1.4不斷夯實安全生產管理基礎工作
深化班組建設,夯實安全基礎。公司推進安全和諧型班組創(chuàng)建工作,下發(fā)了《班組建設管理辦法》等制度,規(guī)范各投資企業(yè)班組管理,推進了班組安全管理制度化、規(guī)范化、標準化。完善制度建設,規(guī)范安全管理。公司編制了21項安全生產管理制度,形成了較為完善的安全管理制度體系。通過與投資企業(yè)安全管理制度的有效銜接,促進投資企業(yè)走上規(guī)范化的管理道路。開展安全檢查,排查事故隱患。公司每年根據各時段工作重點及電力行業(yè)特點,組織開展兩會期間安全檢查、春檢、防洪度汛、防臺防汛、迎峰度夏、秋檢、年底安全生產大檢查等活動,全年對投資企業(yè)檢查率達到100%,取得了良好的效果。加強考核評價,形成激勵機制。公司逐步建立了安全生產指標控制體系和考核體系,把安全生產納入到投資企業(yè)主要負責人年度績效考核中,形成約束激勵機制。考核實行定性與定量相結合、履行職責與指標控制相結合的方式,并實行“一票否決”。
二以創(chuàng)新發(fā)展為助推,繼續(xù)探索發(fā)電企業(yè)安全生產管理模式
2.1制定安全管理制度范本,提升投資企業(yè)管控水平
建立完善的安全生產管理制度是企業(yè)實現安全生產的重要保障和重要手段。下一步,要在各投資企業(yè)已有的安全生產管理制度基礎上,建立統(tǒng)一的投資企業(yè)安全生產管理制度范本,涵蓋電力生產和工程建設過程中的安全生產管理工作要求。
2.2構建安全管理“兩個體系”,明晰安全管理職責
要進一步加強“兩個體系”建設,一是明晰安全生產保證體系和安全生產監(jiān)督體系職責,避免“兩個體系”職責不清、職能混淆的情況。二是加強安全管理機構及人員配備,落實安全管理職能,使安全管理機構及人員滿足日常安全監(jiān)督工作需要。
2.3規(guī)范外包工程安全管理體系,消除安全生產薄弱環(huán)節(jié)
要研究、探索管理方式,形成符合實際要求、嚴格規(guī)范的外包工程安全管理體系。從源頭抓起,全過程管控,完善外包隊伍考核評價體系,將外包隊伍真正納入投資企業(yè)內部安全管理體系,定期對外包隊伍進行嚴格考核,建立合格外包隊伍名錄。
2.4開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建,推進安全生產基層基礎工作
以安全文化示范企業(yè)為樣板,創(chuàng)建企業(yè)安全文化,開展形式多樣的安全文化活動,廣泛進行安全文化宣傳教育工作,把安全文化建設和班組建設有機結合,積極發(fā)動基層員工的創(chuàng)造性,全面推進全體員工安全思想理念轉變,促使“我要安全”觀念深入人心。
2.5實施反違章管理日?;瑥娀熑沃坪涂己藱C制