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我國(guó)從設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科開始,迄今全國(guó)開設(shè)行政管理專業(yè)的高校有500多所,這些高校都開設(shè)了行政管理學(xué)這一專業(yè)核心課程。行政管理學(xué)課程經(jīng)過十幾年的發(fā)展與改革,在課程內(nèi)容體系設(shè)計(jì)、課程教學(xué)手段改進(jìn)、課程教學(xué)方法改革與課程教材建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)。不同學(xué)校行政管理課程體系的設(shè)置各具一定的特色,但也存在一定的隨意性。與此同時(shí),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步完善與行政體制改革的不斷深化,高校行政管理專業(yè)的內(nèi)部教學(xué)與外部教學(xué)環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。在此背景下,探討行政管理專業(yè)課程教學(xué)存在的問題及對(duì)策,確定指導(dǎo)行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置的原則,對(duì)于確保行政管理專業(yè)課程體系科學(xué)性與合理性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論意義。目前,地方高校行政管理課程教學(xué)體系設(shè)置還存在不少的問題,制約了其培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化公共管理人才的功能發(fā)揮。本文通過對(duì)五邑大學(xué)行政管理學(xué)課程設(shè)置現(xiàn)狀的分析,探討存在的突出問題,然后有針對(duì)性地研究完善我校行政管理學(xué)課程教學(xué)改革的對(duì)策,以期更好地推進(jìn)我校行政管理學(xué)課程體系的建設(shè)與公共管理人才的培養(yǎng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善與行政管理體制改革的不斷推進(jìn),國(guó)家與社會(huì)需要大量高素質(zhì)的行政管理專業(yè)人才。為了適應(yīng)此形勢(shì)的發(fā)展,五邑大學(xué)于2002年創(chuàng)辦了行政管理專業(yè),隸屬于經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,面向廣東全省招生。截止2013年,已向社會(huì)培養(yǎng)了5屆本科畢業(yè)生,這些畢業(yè)生廣泛分布在珠三角政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等各類組織。經(jīng)過10多年的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展,我校行政管理專業(yè)現(xiàn)有全日制本科生約為200人,專職教師6人,其中副教授1人,講師5人;在任課教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)中,具有博士學(xué)位者1人,在職攻讀博士學(xué)位者4人,初步形成了良好的學(xué)歷結(jié)構(gòu)與合理的年齡梯隊(duì)。應(yīng)該說,我校行政管理專業(yè)與校內(nèi)其他專業(yè)相比,或者與國(guó)內(nèi)其他同層次的高校相比,我們的起步較晚,底子也比較薄。雖然經(jīng)過十年的發(fā)展,我們的師資力量得到了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展,但與同層次高校相比,我校行政管理專業(yè)實(shí)力還不夠強(qiáng)大,在人才培養(yǎng)、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)等方面還存在較大的改進(jìn)空間。
二、行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置原則
由于受學(xué)校性質(zhì)、學(xué)校傳統(tǒng)和學(xué)校師資等方面的影響,不同學(xué)校課程體系的設(shè)置各具一定的特色。我校行政管理專業(yè)隸屬經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,學(xué)院擁有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)與工程、企業(yè)管理、會(huì)計(jì)學(xué)等省級(jí)與校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科,在此背景下,經(jīng)濟(jì)管理類課程在我校行政管理課程占有較大的比重。行政管理專業(yè)課程設(shè)置需要反映社會(huì)需求的變化,具體表現(xiàn)在以下幾方面原則:1.滿足社會(huì)需求原則在新公共管理的浪潮下,服務(wù)型政府與責(zé)任型政府的治理思想對(duì)政府官員的執(zhí)政觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力索質(zhì)等方面提出了更高的要求,顯然,行政管理專業(yè)教育也必須適應(yīng)政府體制改革的要求。這些反映在課程體系的設(shè)置上就是要求設(shè)置范疇具有動(dòng)態(tài)性,突出地方高校的專業(yè)特色與辦學(xué)特色,適當(dāng)考慮學(xué)生就業(yè)的需求,來適應(yīng)政府行政體改革的深化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的潮流。2.政治性原則同一般管理學(xué)相比,行政管理學(xué)具有鮮明的政治性,它是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。國(guó)家通過各級(jí)行政管理機(jī)關(guān),運(yùn)用各種手段,對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理,包括行政機(jī)關(guān)自身的管理以及行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的管理。區(qū)別于其他管理學(xué),行政管理學(xué)是研究國(guó)家治理與培養(yǎng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的政治性學(xué)科,這就決定其課程體系設(shè)置不能忽視相關(guān)政治性內(nèi)容。3.社會(huì)性原則行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是能夠服務(wù)于基層民主政治建設(shè)、化解社會(huì)矛盾以及進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)的人才,能夠勝任社區(qū)管理、流動(dòng)人口管理、社會(huì)治安、社區(qū)調(diào)解、突發(fā)案件應(yīng)急處置等社會(huì)管理事務(wù)工作。要求學(xué)生掌握行政管理的基本理論與方法和中國(guó)政府的基本知識(shí),熟悉我國(guó)政府目前工作的基本原則、方針、政策和法律。在設(shè)置課程體系時(shí),要體現(xiàn)現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域日益擴(kuò)大與事務(wù)繁雜的特征,將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)基地教學(xué)相結(jié)合,確保課程設(shè)置能反映行政管理專業(yè)社會(huì)性日益增強(qiáng)的趨勢(shì)。4.綜合性原則由于政府公共行政管理涉及的對(duì)象和事務(wù)幾乎無所不包,每個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂倍茧x不開政府這只有形的手。行政管理學(xué)必須研究涉及各個(gè)方面的管理問題,這是由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定的。行政管理學(xué)的綜合性主要體現(xiàn)在研究范圍的廣泛性和跨學(xué)科特性,其研究的對(duì)象涉及公共生活的各個(gè)層面,涉及的學(xué)科知識(shí)也呈現(xiàn)綜合性與多元化特點(diǎn)。作為指導(dǎo)國(guó)家治理與社會(huì)管理的重要學(xué)科,行政管理學(xué)吸收與運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等的新成果。這就要求畢業(yè)生具有綜合的分析問題和解決問題能力和較好的文字和口頭表達(dá)能力,必須具備許多相關(guān)學(xué)科的知識(shí)。5.實(shí)踐性原則行政管理學(xué)是一門理論與實(shí)踐現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系的應(yīng)用性學(xué)科,只有理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合,才能掌握行政管理活動(dòng)的精髓。實(shí)踐性是行政管理的基本特征,也是行政管理的生命力基礎(chǔ)。如果不能在實(shí)踐中去分析問題與解決問題,行政管理就失去了現(xiàn)實(shí)意義與活力來源。反映在課程體系設(shè)置中要注意加大操作性課程與實(shí)驗(yàn)性課程,通過實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),使學(xué)生真正做到理論聯(lián)系實(shí)際與學(xué)以致用。
三、我校行政管理專業(yè)課程設(shè)置的缺陷分析
1.政治學(xué)課程較多,經(jīng)管類課程較少目前,我校行政管理專業(yè)設(shè)置了西方行政史、政治學(xué)原理、國(guó)家公務(wù)員制度、行政組織理論等政治學(xué)色彩較重的課程,且這些課程所占比重比較大。經(jīng)管類必修課只設(shè)置管理學(xué)原理、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)等課程,比重比較低。這種課程體系設(shè)置不夠合理,畢竟管理專業(yè)的很多課程需要經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)作為支撐,很多課程比如社會(huì)保障學(xué)、公共政策分析的很多課程都是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上[1]。同時(shí),我校行政管理專業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)從事企業(yè)人力資源、辦公室行政后勤等與經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的工作,如果行政管理專業(yè)的畢業(yè)生不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí),顯然難以適應(yīng)社會(huì)的需要。2.理論性課程較多,操作性課程較少由于學(xué)科特點(diǎn),目前,國(guó)內(nèi)高校行政管理專業(yè)課程體系在設(shè)置上,還偏重于理論性知識(shí)的灌輸,而忽視操作性技能的傳授。據(jù)統(tǒng)計(jì),我校理論性課程占行政管理專業(yè)課程設(shè)置的比例約為50%~60%,而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技能方法的課程比例不到30%。由于過度重視理論知識(shí)傳授,教師往往只關(guān)注術(shù)語(yǔ)、概念、法律、法規(guī)、制度等的解釋與說明,教學(xué)過程比較沉悶,造成學(xué)生被動(dòng)接受純粹知識(shí),無法喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望與主動(dòng)性。而教師也因一個(gè)人唱“獨(dú)角戲”,容易在講授中冷場(chǎng)與缺乏師生間的互動(dòng)反饋,最終造成教學(xué)效果不盡如人意。3.定性課程較多,定量課程較少我校行政管理專業(yè)的入學(xué)學(xué)生均為歷史、政治類考生,數(shù)理基礎(chǔ)相對(duì)較差,在行政管理專業(yè)課程設(shè)置與規(guī)劃時(shí)必須考慮這種現(xiàn)實(shí)情況。定量分析方法是行政管理專業(yè)的重要教學(xué)內(nèi)容之一,也是行政管理研究的重要工具與未來發(fā)展趨勢(shì)。但是,現(xiàn)有的課程設(shè)置還倚重從抽象理論到具體實(shí)際的傳統(tǒng)教學(xué)思路,造成定性類的課程占大多數(shù),而定量類的課程偏少,僅限于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門課程,一些計(jì)量方法如SPSS、STATA更沒有涉及,這在一定程度上造成了我校行政管理畢業(yè)生缺乏數(shù)理量化分析能力。另外,定性課程開設(shè)過多造成本應(yīng)開設(shè)的其他學(xué)科的課程因?qū)W時(shí)有限被壓縮或精簡(jiǎn),導(dǎo)致行政管理專業(yè)綜合性、復(fù)合性的學(xué)科特點(diǎn)被抹殺[2]。4.講解國(guó)外理論的內(nèi)容較多,國(guó)內(nèi)行政理論內(nèi)容較少美國(guó)的行政學(xué)在世界行政學(xué)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位,行政管理學(xué)的許多重大理論發(fā)展、著名行政學(xué)家及其代表作大多產(chǎn)生于美國(guó)。美國(guó)出現(xiàn)了一批重量級(jí)學(xué)者,1887年美國(guó)人威爾遜的《行政研究》,1900年美國(guó)人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國(guó)人懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》,1927年威勞貝的《行政學(xué)原理》,1936年美國(guó)人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版,對(duì)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。由于美國(guó)對(duì)公共行政學(xué)的巨大貢獻(xiàn)與影響力,以至于凡是論及行政學(xué)必稱是美國(guó)行政學(xué)。在實(shí)際教學(xué)中,無論是講授內(nèi)容選擇還是時(shí)間分配上,出現(xiàn)了這么一個(gè)誤區(qū):講授國(guó)外行政管理學(xué)理論尤其是美國(guó)行政管理理論偏多,講授現(xiàn)代行政管理學(xué)理論尤其是國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)理論偏少。5.課堂教學(xué)課時(shí)較多,實(shí)踐教學(xué)較少五邑大學(xué)作為一所地方性院校,其專業(yè)教師學(xué)術(shù)交流與訪問的機(jī)會(huì)較少,與外界的溝通條件不足,因此更多地專注于課堂教學(xué)。一些老師認(rèn)為只要把每節(jié)課上好就是完成教學(xué)任務(wù)了,而較少考慮到校企合作,校政合作等社會(huì)實(shí)踐的環(huán)節(jié)。行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在,課后的實(shí)習(xí)鍛煉比較少。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識(shí)的傳授,而忽視了將理論運(yùn)用于實(shí)踐方面的鍛煉,沒有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì),沒有體現(xiàn)出普遍性和地方性,綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實(shí)踐的結(jié)果,必然不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)對(duì)行政管理人才的需求。
四、我校行政管理專業(yè)課程體系的完善措施
行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)主要是通過課程教學(xué)來實(shí)現(xiàn)的,課程是實(shí)施行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的主要載體,行政管理專業(yè)課程既包括一般常規(guī)意義的理論課程,也包括為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)有針對(duì)性的課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。因此,行政管理專業(yè)課程設(shè)置改革應(yīng)該著重于課內(nèi)課程改革與課外實(shí)踐改革。1.合理規(guī)劃課程設(shè)置科學(xué)的課程規(guī)劃對(duì)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要,教師應(yīng)該堅(jiān)持以學(xué)生為主體,進(jìn)行課程體系改革,構(gòu)建“寬基礎(chǔ)、活模塊”的課程模式。具體做法是建立一個(gè)基礎(chǔ)課程模塊與若干個(gè)方向模塊,學(xué)生在完成基礎(chǔ)課程模塊之后,可以根據(jù)自己的興趣愛好或未來發(fā)展的需要,選修其中一個(gè)或若干個(gè)方向模塊的課程。這些方向模塊有:公務(wù)員考試或崗位模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、公共管理方向模塊、繼續(xù)深造模塊、基本專業(yè)技能模塊[3]。建議刪除或合并一些過時(shí)、交叉、重復(fù)、理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程與教學(xué)內(nèi)容,適當(dāng)調(diào)整與更新現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容,增加情景模擬、角色扮演、案例討論、社會(huì)調(diào)查等方面的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)時(shí),培養(yǎng)學(xué)生從事行政管理工作所必需的理論知識(shí)與專業(yè)技能。2.調(diào)整理論課程和實(shí)踐課程比例針對(duì)理論性課程和實(shí)踐性課程比例失調(diào)的現(xiàn)象,我們應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)課程體系。行政管理課程設(shè)置要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,降低傳統(tǒng)理論課程所占的比重。首先要轉(zhuǎn)變課程體系設(shè)置偏重理論性知識(shí)灌輸,輕視操作性技能的傳授教學(xué)理念,要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)壓縮理論課程模塊中部分課程課時(shí),增加培養(yǎng)學(xué)生行政能力和應(yīng)用能力的課程學(xué)時(shí),適當(dāng)弱化理論教學(xué),強(qiáng)化實(shí)操教學(xué)。再者,在傳授理論知識(shí)時(shí),可以通過情景模擬教學(xué),即讓學(xué)生分組扮演各種角色,身臨其境,熟悉行政工作各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序與規(guī)范。最后,要做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一,在理論教學(xué)的同時(shí)帶領(lǐng)學(xué)生走出校門、深入社會(huì),在實(shí)踐中加深學(xué)生對(duì)行政管理理論的理解,讓學(xué)生更深刻認(rèn)識(shí)政府行政管理活動(dòng)的規(guī)律。3.調(diào)整定性課程和定量課程比例我校在設(shè)置行政管理課程體系時(shí)一定要處理好定性課程和定量課程之間的關(guān)系,在課程體系上,要構(gòu)建政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)、行政學(xué)合理配置的模塊結(jié)構(gòu),既要保證行政管理專業(yè)的本色,又要具有經(jīng)濟(jì)行政特色,同時(shí)要充分體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)、應(yīng)用型的人才培養(yǎng)理念[4]。具體做法如下:適當(dāng)壓縮諸如西方行政史、市政學(xué)、比較政治制度等定性課程或把它們作為選修課程開設(shè)。同時(shí),要確保諸如政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策定量分析等定量課程開設(shè)成功,設(shè)置足夠的學(xué)時(shí)保證學(xué)生能夠掌握基本理論知識(shí)與定量分析技能。在技術(shù)類課程方面,可以開設(shè)諸如行政績(jī)效評(píng)估技術(shù)、公共政策分析技術(shù)等定量課程,鼓勵(lì)學(xué)生選修外專業(yè)開設(shè)的課程,如工商管理專業(yè)開設(shè)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)開設(shè)的金融學(xué)等,以提高行政管理專業(yè)學(xué)生的量化分析問題能力。4.適當(dāng)減少政治類課程總量政治學(xué)類課程所占比重過大是制約課程體系發(fā)展的重要原因,要解決這個(gè)問題可以參考廈門大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系的做法。廈門大學(xué)曾經(jīng)對(duì)行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)方案進(jìn)行了兩次較大幅度的調(diào)整與修訂,刪除或合并過時(shí)、交叉、重復(fù)的課程及教學(xué)內(nèi)容,并大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程[5]。建議我校在今后設(shè)置行政管理專業(yè)課程體系時(shí),一方面,教學(xué)內(nèi)容盡量反映公共行政學(xué)科和領(lǐng)域的最新成果,尤其是政府治理方面的成果;另一方面,要打破行政管理學(xué)自身的理論體系,與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科密切結(jié)合,調(diào)整后的課程體系有利于學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)。突出行政管理學(xué)理論教學(xué)體系與實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系并重的原則,理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容相互穿插、互相補(bǔ)充的方法。5.增加實(shí)踐性課程學(xué)時(shí)經(jīng)過十幾年的發(fā)展,我校行政管理學(xué)課程教學(xué)體系日漸完善,但在行政管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)與建設(shè)方面還沒有給予足夠的重視,不論是設(shè)備投入還是行政管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)都十分缺乏,不能滿足行政管理學(xué)課程教學(xué)與社會(huì)對(duì)行政管理人才的需要。目前,行政管理理論知識(shí)傳授和實(shí)踐教學(xué)也需要根據(jù)科學(xué)研究的目的,通過變革、控制或模擬行政管理對(duì)象,使行政管理事務(wù)、過程得以發(fā)生或再現(xiàn),從而去認(rèn)識(shí)公共管理現(xiàn)象、性質(zhì)及其規(guī)律。因此,我校要高度重視實(shí)驗(yàn)教學(xué),不斷加大投入力度,加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革,強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理,確保實(shí)驗(yàn)教學(xué)在公共管理學(xué)課程教學(xué)體系的重要地位;要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為宗旨,以實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容改革與整合為重點(diǎn),創(chuàng)新公共管理課程實(shí)踐教學(xué)體系;要將課程理論教學(xué)實(shí)踐教學(xué)整體統(tǒng)籌考慮,構(gòu)建循序漸進(jìn)的公共管理學(xué)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)方案,從而促進(jìn)公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源優(yōu)化配置,以開拓學(xué)生視野,促進(jìn)他們?nèi)ニ伎冀鉀Q問題的多重方案。以培養(yǎng)學(xué)生能力為中心,積極進(jìn)行教學(xué)模式改革的探索,實(shí)行“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的教學(xué)模式?!白叱鋈ァ本褪枪膭?lì)教師利用寒暑假帶領(lǐng)學(xué)生走出校門,深入社區(qū)與政府部門,通過見習(xí)觀摩、社會(huì)調(diào)查、社區(qū)服務(wù)來加深對(duì)社會(huì)的了解;“請(qǐng)進(jìn)來”就是吸收一部分具有較高理論修養(yǎng)的優(yōu)秀行政干部加盟教師隊(duì)伍,聘請(qǐng)公共部門政府官員來我校舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)講座。要加大產(chǎn)學(xué)研基地的聯(lián)系工作,多與實(shí)習(xí)單位溝通、協(xié)調(diào),密切雙方之間的關(guān)系,確保產(chǎn)學(xué)研合作教育具有穩(wěn)定的基地;制定教師實(shí)踐育人的規(guī)定和政策,加大教師培訓(xùn)力度,不斷提高教師實(shí)踐育人水平。
五、結(jié)語(yǔ)
在通常情況下,服務(wù)理念下的高校行政管理模式主要以“服務(wù)”為重要理念,其主要包括如下三個(gè)方面。
1專業(yè)化服務(wù)模式
構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理的基礎(chǔ)是建立專業(yè)化服務(wù)模式。只有通過專業(yè)化人才管理,才能有效地減少在解決問題過程中遇到的不必要的誤差,使服務(wù)得到進(jìn)一步提升。高校行政管理本身是一個(gè)比較復(fù)雜的工作,因此各高校的行政管理部門應(yīng)由多個(gè)崗位共同構(gòu)成,且由專業(yè)化管理人員進(jìn)行管理。
2規(guī)范化的服務(wù)模式
除了構(gòu)建專業(yè)化的行政管理模式之外,高校還要建立規(guī)范化服務(wù),這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)模式的重要途徑。由于高校行政管理本身是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的工作,為了有效地實(shí)施規(guī)范化服務(wù)管理模式,應(yīng)根據(jù)高校行政管理的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的規(guī)章制度,從而提高高校行政管理的規(guī)范化管理。在實(shí)施行政管理的過程中,要將制度和程序進(jìn)行有效的規(guī)范,同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)型行政管理。例如,實(shí)施人性化管理或?qū)⒎爆嵉牧鞒瘫M量簡(jiǎn)單化,以學(xué)生和教師為主要服務(wù)對(duì)象,將規(guī)范化服務(wù)模式應(yīng)用于高校行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié),從而推動(dòng)高校事業(yè)的快速發(fā)展。
3尊重模式
構(gòu)建高校行政管理過程中要實(shí)施尊重模式,確保高校行政管理的順利進(jìn)行,避免出現(xiàn)不必要的糾紛或者矛盾。首先,各個(gè)高校應(yīng)制定相應(yīng)的管理章程,將尊重貫穿于整個(gè)行政管理過程,實(shí)現(xiàn)師生之間的良好溝通。其次,在高校執(zhí)行行政管理過程中,行政工作人員要以良好的服務(wù)態(tài)度作為自己的行為準(zhǔn)則,使用人性化的處理方式,構(gòu)建行政管理的尊重模式。最后,通過各種適時(shí)機(jī)制讓尊重模式得以完美展現(xiàn)。例如,由于行政管理涉及管理對(duì)象的基本權(quán)益,這就需要行政管理人員給予管理對(duì)象一定解釋的權(quán)利,并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行復(fù)查或復(fù)核。這樣才能從根本上有效地解決問題,進(jìn)而避免矛盾或者糾紛的產(chǎn)生。
二如何構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理模式
服務(wù)理念下的高校行政管理模式符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律,能夠滿足高校發(fā)展的需求。針對(duì)如何有效地構(gòu)建服務(wù)理念下的高校行政管理模式,筆者提出以下幾點(diǎn)措施。
1有效地樹立良好的服務(wù)型高校行政管理理念
良好的服務(wù)理念和服務(wù)原則直接決定了服務(wù)的質(zhì)量。高校行政職能部門和相關(guān)工作人員應(yīng)將服務(wù)理念貫穿于整個(gè)行政管理模式中,在提高服務(wù)的過程中加強(qiáng)行政管理,將服務(wù)和管理內(nèi)容充分結(jié)合在一起,樹立良好的服務(wù)型高校行政管理理念。行政工作人員要堅(jiān)持以教師和學(xué)生為主要服務(wù)對(duì)象,摒棄傳統(tǒng)的行政管理觀念,將服務(wù)意識(shí)深入到行政管理模式中的各個(gè)環(huán)節(jié),將服務(wù)當(dāng)作首要的行政管理職能。另外,在改變傳統(tǒng)的行政管理方式的過程中,要避免出現(xiàn)強(qiáng)制或命令式的工作指令,提倡主動(dòng)的工作模式,以尊重師生利益為前提條件,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)調(diào)動(dòng)師生的積極主動(dòng)性。
2積極組織服務(wù)理念下的高校行政管理人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)
只有充分加強(qiáng)高校行政管理人員的專業(yè)化培訓(xùn),才能有效地提高行政管理人員的專業(yè)技能。高校行政管理工作通常以本校的規(guī)章制度作為基礎(chǔ),這就要求高校行政管理部門積極組織服務(wù)理念下的行政管理人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),包括學(xué)習(xí)管理中的組織和策劃溝通能力等,使行政工作的專業(yè)化操作得到進(jìn)一步提高,為學(xué)校培養(yǎng)出更多的專業(yè)化管理隊(duì)伍。行政工作人員應(yīng)經(jīng)常參加服務(wù)型高校行政管理理論和技能的培訓(xùn),或者到其他高校進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流,了解兄弟院校的行政管理優(yōu)勢(shì)??傊?,高校行政管理人員應(yīng)主動(dòng)通過各種方式或途徑進(jìn)行行政工作方面的學(xué)習(xí),使自己的專業(yè)理論知識(shí)和技能得到進(jìn)一步提升。
3健全并完善服務(wù)型高校行政管理的規(guī)章制度
隨著高校教育的不斷變革與發(fā)展,各高校應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況,以服務(wù)型管理為前提,建立一套適合本校實(shí)施的行政管理的規(guī)章制度。首先,建立科學(xué)民主的決策權(quán)。例如,有關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大決策等,應(yīng)充分聽取廣大師生的意見和建議,有效地加強(qiáng)與師生間的溝通。通過實(shí)施民主決策權(quán)建立透明化制度,加強(qiáng)師生對(duì)行政管理人員的信任感。其次,建立部門服務(wù)制度,主要體現(xiàn)在各職能部門之間要明確工作職責(zé)和內(nèi)容,確保高校行政管理的有效進(jìn)行。最后,建立并完善服務(wù)承諾制度。讓廣大師生了解行政工作人員的職能,增強(qiáng)廣大師生對(duì)行政工作人員的監(jiān)督化管理,一旦行政工作人員出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象,將根據(jù)具體情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行嚴(yán)肅處理,從而使高校行政管理有章可循,賞罰分明。
4創(chuàng)建服務(wù)型高校行政管理考核制度
創(chuàng)建服務(wù)型高校行政管理考核制度有助于提高行政管理部門的服務(wù)質(zhì)量,對(duì)行政工作人員起到一定的激勵(lì)作用,進(jìn)而提高工作效率。在制定考核制度的過程中,應(yīng)以學(xué)生、教師和科研人員為核心,將服務(wù)水平及師生滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn),有效地對(duì)行政管理部門服務(wù)效率進(jìn)行合理評(píng)價(jià),以此提高行政職能部門的工作能力和服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)高校行政管理的順利進(jìn)行。
三結(jié)語(yǔ)
1.1人際關(guān)系不良
高校就相當(dāng)于一個(gè)“小社會(huì)”,有不同的個(gè)體組成,人際關(guān)系構(gòu)成十分的復(fù)雜。高職行政管理人員的人際關(guān)系主要是對(duì)高校行政管理人員與同事、學(xué)生以及領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系而言,一旦行政管理人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠他們就會(huì)選擇封閉自己,遠(yuǎn)離他人,并且對(duì)一些集體活動(dòng)等避而遠(yuǎn)之,具體表現(xiàn)在:一是對(duì)家庭成員不關(guān)心,總是以忙為借口,無故對(duì)家庭成員發(fā)脾氣;二是與高校教師之間的誤會(huì)不斷。高校行政管理人員與教師之間存在著某些利益的沖突,比如在職稱評(píng)定時(shí)因?yàn)樯婕暗浇處熍c行政管理人員的切實(shí)利益導(dǎo)致行政人員與教師之間的矛盾不斷;三是與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系協(xié)調(diào)處理不好。
1.2個(gè)人成績(jī)感降低
行政人員成績(jī)感降低主要表現(xiàn)為他們工作比較消極:一是行政人員厭倦管理現(xiàn)象,因?yàn)閬碜愿鞣矫娴膲毫?dǎo)致行政管理人員出現(xiàn)消極心理,他們常常會(huì)迷失自己,找不到自己的位置;二是行政管理人員對(duì)行政管理工作疲于應(yīng)付,導(dǎo)致高校對(duì)行政管理工作不重視,久而久之導(dǎo)致行政管理人員對(duì)自己的價(jià)值出現(xiàn)了懷疑。
1.3身體呈現(xiàn)亞健康
根據(jù)山東省對(duì)本身高校行政管理人員的健康現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果:約有70%的行政管理人員患有亞健康疾病,其中40以上行政管理人員出現(xiàn)慢性疾病的人數(shù)約占到總數(shù)的65%,由此可見在當(dāng)前環(huán)境下,高校行政管理人員出現(xiàn)亞健康現(xiàn)象的人數(shù)比較多,造成這種現(xiàn)象的原因是:高校的規(guī)模不斷擴(kuò)大,行政管理人員的數(shù)量卻沒有增加,結(jié)果造成行政管理人員工作量比較大,強(qiáng)大的工作量導(dǎo)致他們身體出現(xiàn)了許多的不適。
2行政管理人員職業(yè)倦怠的負(fù)面效應(yīng)
2.1職業(yè)倦怠降低高校的行政效率
高校行政管理人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠對(duì)高校行政部門工作效率的影響是顯而易見的,但是由于行政人員迫于生活與工作的各方面壓力,他們?cè)诰唧w的工作中不得不可以隱瞞自己的職業(yè)倦怠情緒,防止因?yàn)轱@性的負(fù)面情緒被高校的管理者所觀察到,從而影響自己的工作。正是由于行政人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠情緒之后不能及時(shí)的向外界表達(dá),導(dǎo)致行政管理人員的職業(yè)倦怠現(xiàn)象會(huì)更加嚴(yán)重,久而久之就會(huì)直接影響到高校行政管理工作的效率。
2.2職業(yè)倦怠影響了正常的教學(xué)秩序
首先由于教學(xué)人員與行政人員之間缺乏有效的溝通,導(dǎo)致職業(yè)倦怠的出現(xiàn),影響到教學(xué)工作效率。高校的教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃需要通過行政管理人員向高校的管理者進(jìn)行信息傳遞,如果行政管理人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠,他們就會(huì)造成教學(xué)計(jì)劃信息傳遞的不及時(shí),最終影響教學(xué)工作效率;其次因職業(yè)倦怠引起的行政人員與教學(xué)人員之間的矛盾,容易影響到正常的教學(xué)活動(dòng)。由于行政人員出現(xiàn)職業(yè)倦怠,他們的工作熱情就會(huì)降低,進(jìn)而導(dǎo)致行政人員缺乏服務(wù)意識(shí),這樣他們?cè)谂c教師溝通中就會(huì)帶有不理智的負(fù)面情緒,容易與教師發(fā)生口角爭(zhēng)議,而發(fā)生這些不愉快的事情會(huì)直接影響教師的教學(xué)情緒。
2.3職業(yè)倦怠影響行政人員的身心健康
正如前面所述,高校行政人員職業(yè)倦怠容易造成行政管理人員出現(xiàn)亞健康,亞健康的出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害了行政人員的生理健康,而生理健康問題的出現(xiàn)將會(huì)影響到行政管理人員的日常生活。我們對(duì)行政人員的生活進(jìn)行觀察發(fā)現(xiàn):從事行政管理工作的人員他們的情緒容易被激化,時(shí)刻存在危機(jī)感,而且這種負(fù)面的情緒常常會(huì)帶到家庭中,影響家庭生活的和諧。
3緩解高校行政管理人員職業(yè)倦怠的具體對(duì)策
3.1提高行政管理人員的自我效能感
首先高校管理者要多關(guān)心行政管理人員。任何人在作出相應(yīng)的努力之后都希望獲得別人的認(rèn)可,因此高校的管理者要多鼓勵(lì)行政管理人員,對(duì)于行政管理人員所做出的工作要及時(shí)進(jìn)行表?yè)P(yáng),并且要為行政管理人員提供各種心理咨詢活動(dòng),幫助行政管理人員排壓減壓;其次行政管理人員要增強(qiáng)適應(yīng)環(huán)境的應(yīng)變能力。行政管理人員職業(yè)倦怠的產(chǎn)生與行政人員自身的調(diào)節(jié)能力有很大的關(guān)系,如果行政人員在遇到困難時(shí),他們能夠及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)節(jié),那么他們就不會(huì)產(chǎn)生職業(yè)倦怠,反而會(huì)促進(jìn)行政人員的自我發(fā)展,因此行政管理人員要懂得自我調(diào)節(jié)、學(xué)會(huì)控制情緒;最后行政管理人員要重視職業(yè)生涯規(guī)劃。行政管理工作是一種職業(yè),因此高校行政管理人員要對(duì)自己所從事的工作進(jìn)行炸爐規(guī)劃,分析自己是否適合該工作,確定自己適合該工作就要對(duì)其投入足夠的工作激情。
3.2健全與完善行政管理隊(duì)伍晉升和激勵(lì)機(jī)制
首先為解決行政人員的個(gè)人利益問題,高校要建立與完善行政人員晉升和激勵(lì)機(jī)制,通過制定完善的具體對(duì)策,激發(fā)行政管理人員的工作激情:首先明確行政管理人員的晉升方向,為其提供廣闊的晉升平臺(tái)。高校要將行政人員的職務(wù)晉升與專業(yè)水平晉升相結(jié)合,為行政管理人員提供多條晉升渠道,比如在行政人員職稱評(píng)定方面可以設(shè)置單獨(dú)序列,根據(jù)行政管理人員的工作特點(diǎn)制定有利于行政管理職業(yè)發(fā)展的具體策略;其次制定合理的激勵(lì)評(píng)價(jià)體系。高校對(duì)行政管理工作的不重視導(dǎo)致行政管理人員的薪酬福利待遇比較低,薪酬待遇不高是引起高校行政職業(yè)倦怠的主要原因之一,因此高校要從對(duì)行政人員的激勵(lì)方面入手,改變傳統(tǒng)的激勵(lì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),采取以定理與定性相結(jié)合的考核方法,以短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的方法。
3.3建立健全高校行政管理人員心理健康評(píng)估機(jī)制
基于高校行政管理人員工作的特殊性,要求行政人員在工作中具有健康的心理、穩(wěn)定的情緒、積極地工作激情以及健康的心理。尤其是健康的心理素質(zhì)是決定高校行政管理工作水平的關(guān)鍵,因此高校要重視對(duì)高校行政管理人員的心理評(píng)估工作,對(duì)進(jìn)入行政管理行業(yè)的人員要對(duì)其進(jìn)行心理評(píng)估測(cè)試,保障從事行政管理工作的人員具有較高的心理綜合素質(zhì)。如果行政管理人員存在心理問題的,高校要積極的采取心理矯正措施幫助他們解決心理問題。
3.4優(yōu)化行政管理人員的辦公環(huán)境和生活環(huán)境
教育與其它事物相比,有著不可替代的作用,高等院校是萬千莘莘學(xué)子寒窗苦讀奮斗十二年的最終目標(biāo),能夠?yàn)閷W(xué)生更好的實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)創(chuàng)造條件。其初衷和目的都是為了教書育人,為社會(huì)輸送綜合能力強(qiáng)的人才,使其符合社會(huì)發(fā)展的需要,但是大學(xué)進(jìn)行素質(zhì)教育其目的并不僅僅在于學(xué)生成材,同時(shí)也是幫助教育學(xué)生怎樣做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。這也就是上述所提到的,高校管理水平的高低直接作用于學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)形象。換言之,高校行政管理是高校實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研的前提條件。所以建立健全高校相關(guān)行政管理體系具有迫切性。因?yàn)楦咝9芾眢w系的科學(xué)化和完整化與否,與高校辦學(xué)質(zhì)量有直接關(guān)系。只有完善的行政管理體系,才能夠保障各項(xiàng)工作完美運(yùn)行,才能夠?qū)⒏咝=虒W(xué)水平更上一個(gè)臺(tái)階,為社會(huì)輸送綜合能力強(qiáng)的人才提供保障。
二、當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)高校行政管理中存在問題分析
科學(xué)社會(huì)的進(jìn)步,使得高等教育越加大眾化,規(guī)模和數(shù)量相應(yīng)的也得到增長(zhǎng),鑒于此,傳統(tǒng)高校行政體制已經(jīng)不能夠符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要,無形之中也就突顯了提升高校行政管理效率的重要性。然而在當(dāng)前形勢(shì)下高校行政管理還存在諸多問題,制約著高校發(fā)展,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、行政管理的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任心尚需提升。高校行政管理其初衷和目的是服務(wù)于師生和教學(xué)科研機(jī)構(gòu),然而當(dāng)前卻不是如此,服務(wù)意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)是當(dāng)前高校行政管理部門所表現(xiàn)出來普遍趨勢(shì),甚至說行政職能相關(guān)工作人員多高校行政管理還缺乏深層次認(rèn)識(shí)。部門與部門之間沒有進(jìn)行有效溝通,獨(dú)立為政,對(duì)一些安排不明確的任務(wù)相互推脫,都直接影響著工作效率。再有,倘若教學(xué)者或?qū)W生需要辦一件事情,需要在多個(gè)部門之間徘徊,缺乏工作人員正確性指引,這也是影響辦公效率的根本原因。再有,在人事管理方面,側(cè)重于人才引進(jìn)和管理,忽視了人才穩(wěn)定和資源的有效利用。
2、管理觀念不能夠緊跟高校發(fā)展的需要,缺乏系統(tǒng)化和科學(xué)化的理論指導(dǎo)。高校管理部門較為繁雜,而權(quán)力又相對(duì)集中,傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)不能夠符合高校發(fā)展的需要,再有,相關(guān)工作人員所學(xué)專業(yè)與行政管理崗位不能夠有效銜接起來,沒有掌握系統(tǒng)化的專業(yè)知識(shí),對(duì)教學(xué)者和學(xué)生當(dāng)作是管理對(duì)象的事情時(shí)有發(fā)生,在管理過程中沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,工作方法長(zhǎng)期沒有創(chuàng)新,在執(zhí)行相關(guān)管理制度過程中不能夠全身心投入,而這些都是影響工作效率的原因所在。
3、行政權(quán)力過大,沒有得到有效遏制。當(dāng)前形勢(shì)下,各大高校行政管理體系大多都依據(jù)政府管理模式,換一種方式來說,學(xué)校的行政組織機(jī)構(gòu)和工作人員兩者之間構(gòu)成金字塔結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格要求下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)指示,權(quán)力方面過于集中,雖然說金字塔管理體系確保了高校各項(xiàng)工作的有效運(yùn)行。但是從深層次上說,其顯現(xiàn)出來的弊端也是不可忽視的,而資源大多掌握在行政部門中,下級(jí)職員要想獲得好的發(fā)展必須要讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到自身成績(jī),使得無條件服從上級(jí)命令,導(dǎo)致在工作中自身很少考慮到如何利用科學(xué)管理方法來提升管理效率,為了討好領(lǐng)導(dǎo)做出一些有損高校利益的事情也屢見不鮮,根本上降低了高校行政管理的效率。
三、當(dāng)前形勢(shì)下解決我國(guó)高校行政管理中存在問題的措施分析
1、更新管理理念,提高相關(guān)管理人員的素質(zhì),確保行政管理制度落到實(shí)處。在傳統(tǒng)高校行政管理理念下,人是作為一種部門的資產(chǎn)而并非一種具有創(chuàng)造性的資源存在的,其采取管理模式可以稱之為是“大鍋飯”的管理模式,忽視了人力資源開發(fā)和管理的重要性,嚴(yán)重挫傷了工作人員的積極性和創(chuàng)造性。要想根本性提升管理人員的綜合素質(zhì),其首要任務(wù)提升其政治素養(yǎng),擺正他們心態(tài)。再者高校行政管理人員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),努力完善自身知識(shí),掌握新的技能與方法,更好的處理行政管理中的各項(xiàng)工作,最終促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),由此帶來社會(huì)生活的一系列的轉(zhuǎn)變。同時(shí),高校教育大眾化的發(fā)展也對(duì)自身提出了新的要求。國(guó)家不再對(duì)高校畢業(yè)生包分配,學(xué)生需要自己尋找工作;市場(chǎng)與社會(huì)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力與創(chuàng)新能力突出了新的要求,原有的教育模式下培養(yǎng)的學(xué)生已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的需求;就業(yè)率成為衡量高校辦學(xué)水平的指標(biāo)之一,專業(yè)在市場(chǎng)多元化的需求下變得模糊,等等都對(duì)高校的管理工作提出了很多新的要求。但是,縱觀我國(guó)高校當(dāng)前的行政管理模式,還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式時(shí)就有的體制下,已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,許多結(jié)構(gòu)性的矛盾亟待我們?nèi)ソ鉀Q。
1、存在的問題
(1)高校民主管理體制不健全
我國(guó)高校行政管理工作一直處于我國(guó)政府的行政管理體制當(dāng)中,高校去行政化工作一直沒有真正的進(jìn)展。而當(dāng)前我國(guó)推行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度,實(shí)現(xiàn)的是民主集中制,但是在學(xué)校的決策與管理過程中,缺乏對(duì)權(quán)力有效的監(jiān)督與制衡,校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制成為校長(zhǎng)拍板制,民主會(huì)議成為走過場(chǎng)。同時(shí)決策的內(nèi)容在落實(shí)過程中又存在著問題,由于決策缺乏民主參與,決策結(jié)果得不得真正的落實(shí),管理成本高,落實(shí)效果差。高校是一個(gè)高級(jí)知識(shí)分子云集的地方,知識(shí)分子雖然在行政上沒有高位,但是擁有學(xué)術(shù)上的權(quán)威,急需得到社會(huì)的承認(rèn)與官方的尊重。但是在高校,行政管理者處于高位,管理者之間以及與被管理者缺乏溝通,低位不平等,對(duì)被管理者缺乏足夠的尊重與信任,已經(jīng)嚴(yán)重影響了高校的發(fā)展。
(2)行政管理工作強(qiáng)勢(shì),學(xué)術(shù)管理處于弱勢(shì)地位
學(xué)術(shù)研究是高校最主要的內(nèi)容,這不僅符合學(xué)術(shù)研究與傳遞的規(guī)律,而且也是被世界絕大部分大學(xué)所證實(shí)了的。因?yàn)橹R(shí)的創(chuàng)新需要自由的空間與氛圍,創(chuàng)新需要知識(shí)分子在學(xué)術(shù)上高度的獨(dú)立性。而學(xué)術(shù)的獨(dú)立性需要人格與工作的獨(dú)立性得到尊重,行政管理不去擠占學(xué)術(shù)管理是最起碼的要求。當(dāng)前我國(guó)高校行政管理擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約了高校學(xué)術(shù)研究的科學(xué)發(fā)展,學(xué)術(shù)服從于政治,服從于領(lǐng)導(dǎo)的意志,這是教育與科學(xué)的悲哀。久而久之,知識(shí)分子成為思想僵化、思維狹窄、缺乏創(chuàng)造力的學(xué)究。
(3)高校行政管理各個(gè)部門之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾
部門工作的協(xié)調(diào)性是高效管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前,高校在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的被動(dòng)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中,對(duì)體制問題縫縫補(bǔ)補(bǔ),沒有進(jìn)行徹底的改革。導(dǎo)致了高校行政管理部分之間分工不明,工作協(xié)調(diào)性差。各個(gè)部門工作人員眼睛向上看,一味迎合領(lǐng)導(dǎo)意志,對(duì)于下面則充滿了官僚態(tài)度,部分之間遇到問題推諉,遇到功勞爭(zhēng)搶,很多部門不是為老師學(xué)生服務(wù),而是成為凌駕于師生之上的官僚機(jī)構(gòu),使得管理工作效率底下。同時(shí),部門之間缺乏溝通,例如:高校教師與輔導(dǎo)員、教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)之間,教師負(fù)責(zé)教學(xué),但是沒有將相應(yīng)的學(xué)生學(xué)習(xí)情況反映給負(fù)責(zé)學(xué)生管理工作的輔導(dǎo)員,因而導(dǎo)致對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況的不了解,忽視學(xué)生的其他方面的發(fā)展。在學(xué)校方面,雖然學(xué)校聘用教師為學(xué)生教學(xué),但是,學(xué)校對(duì)于教師的工作缺乏激勵(lì),教師的工作表現(xiàn)不論好壞待遇差不多,因而可能出現(xiàn)有些教師消極對(duì)待教學(xué)工作,對(duì)教學(xué)工作不夠熱情,最后影響的將是學(xué)生。最后是輔導(dǎo)員,其工作是最累的,不僅需要管理學(xué)生的各個(gè)方面,同時(shí),還需要對(duì)學(xué)校下達(dá)的任務(wù)做出解決,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于輔導(dǎo)員的忽視也必將影響整個(gè)學(xué)生的管理工作。
(4)高校行政管理人員的素質(zhì)不適應(yīng)工作需要
隊(duì)伍素質(zhì)不專業(yè),高校的很多行政干部都是老師出生,對(duì)行政管理工作不熟悉;同時(shí),一些管理人員一方面要負(fù)責(zé)一些行政管理工作,有要承擔(dān)一些課務(wù),所以精力不夠用。高校的行政管理具體工作人員專業(yè)化程度低,有的人文化素質(zhì)不高,難以適應(yīng)高校專業(yè)化程度較高的管理工作如圖書管理、教務(wù)管理、教研管理、德育管理工作等等。例如:高校政治輔導(dǎo)員是幫助大學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活和日益增多的心理焦慮和障礙最理想的教育主體。在日常工作中,他們既是管理者,又是教育的組織者和實(shí)踐者,他們的道德水平、工作能力、文化素質(zhì)直接影響到教育工作的效果。但是目前有的政治輔導(dǎo)員剛剛畢業(yè)留校或是由業(yè)務(wù)行政干部兼任輔導(dǎo)員工作,作時(shí)間不長(zhǎng),缺乏經(jīng)驗(yàn),對(duì)工作不熟悉,常常對(duì)工作感到力不從心。有的學(xué)校輔導(dǎo)員工作量大、難度大,但是工資待遇相對(duì)較低,這些思想問題和實(shí)際問題得不到解決分散了他們抓思想政治工作的精力,影響了教育工作的質(zhì)量。
2、高校行政管理導(dǎo)致教育質(zhì)量下降
(1)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新能力下降
學(xué)校的干部與教師團(tuán)隊(duì)在行政化的體制下成為行政命令的執(zhí)行者,而非知識(shí)的創(chuàng)作者;是職稱與待遇的乞求著,而非道德與知識(shí)的擁有者。教師質(zhì)量在道德與學(xué)術(shù)權(quán)力上的低位,影響了其教育思想與職業(yè)道德,在很多高校,教師成為功利主義的追求者,失去了知識(shí)分子清高的本質(zhì),大學(xué)的批判精神缺失,學(xué)術(shù)精神消失。教授徹底成為教書匠。
(2)學(xué)生的素質(zhì)下降
在思想道德教育上,學(xué)生的思想與能力較差。大學(xué)生強(qiáng)調(diào)自我為中心,對(duì)家庭的依賴較大,自我管理能力較差、身體、心理素質(zhì)較差,同時(shí),缺乏自控能力和集體觀念,與同學(xué)之間缺乏溝通,社會(huì)適應(yīng)能力差。加上大學(xué)沒有嚴(yán)格的約束,學(xué)習(xí)上缺乏刻苦鉆研的精神,缺乏責(zé)任意識(shí)與服務(wù)奉獻(xiàn)精神。在教學(xué)質(zhì)量上,學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大造成質(zhì)量的下降。學(xué)校擴(kuò)招后,生源質(zhì)量明顯的不如以前,這就使原來的管理增加難度。學(xué)生的大幅增加,但老師數(shù)量沒有增加,導(dǎo)致老師工作做不到位,對(duì)學(xué)生的管理表面化。高校教育質(zhì)量的下降,導(dǎo)致學(xué)校難以捕捉到社會(huì)發(fā)展的未來需要與當(dāng)期需求,難以調(diào)整學(xué)校教學(xué)管理與教育管理工作政策,學(xué)生的能力發(fā)展不全面,學(xué)生質(zhì)量難以滿足社會(huì)需要。
二.高校教育行政管理工作改進(jìn)的措施
針對(duì)舊的行政管理體制的弊端造成的后果,新的行政管理改革應(yīng)該以提高高校學(xué)術(shù)創(chuàng)新與學(xué)生素質(zhì)提升為根本目標(biāo),構(gòu)建體制健全、科學(xué)民主、高效通達(dá)的行政管理體制與體系。
1.大力行政管理體制的改革力度首先,要建立高效行政管理的民主機(jī)制,及早實(shí)行高校去行政化,重新定位行政管理與學(xué)術(shù)管理之間的關(guān)系,增強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性與權(quán)力分配份額,保障讓高校行政管理為學(xué)術(shù)管理服務(wù),為學(xué)生發(fā)展服務(wù),而不是讓行政干涉學(xué)術(shù)活動(dòng)。其次,重新構(gòu)建新的決策體系,實(shí)行民主決策,激發(fā)教職員工的工作積極性與創(chuàng)造性。實(shí)踐證明,如果只由管理者決定管理內(nèi)容和程序,而管理對(duì)象對(duì)此無權(quán)表達(dá)自己的建議或意愿,管理對(duì)象的許多與管理內(nèi)容高度相關(guān)的信息就難以搜集,其合理要求也將受到壓制。再次,行政管理單位做好“服務(wù)帳”,實(shí)行以人為本的管理,加強(qiáng)至下而上的評(píng)價(jià)與督查比重與力度,讓管理接受群眾督查評(píng)價(jià)。在學(xué)術(shù)為先的學(xué)校,好校長(zhǎng)已不再成為官員,而是一個(gè)學(xué)術(shù)的領(lǐng)頭羊,是師生共同認(rèn)可的服務(wù)者,一個(gè)具有民主風(fēng)范的學(xué)術(shù)權(quán)威。實(shí)施行政管理與學(xué)術(shù)管理工作的分離。保障學(xué)術(shù)管理適當(dāng)?shù)莫?dú)立性,提高學(xué)術(shù)管理的地位。
2、優(yōu)化高校教育行政管理結(jié)構(gòu)
學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大后,高校管理機(jī)構(gòu)逐年增多,長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)添加造成了機(jī)構(gòu)的龐雜與混亂,導(dǎo)致管理效率低下。當(dāng)前高校迫切需要對(duì)常年進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新洗牌。建議未來的管理方式由以往的增加管理層次轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾庸芾矸?,使管理層次減少、管理幅度增加,各個(gè)部門密切聯(lián)系,統(tǒng)一協(xié)作,集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一,從而形成一種高效運(yùn)作的管理模式。面對(duì)當(dāng)前高校學(xué)生管理工作中存在的管理者角色混同問題,在高校管理工作中實(shí)行層級(jí)管理體制,合理分配權(quán)力是一個(gè)良性的選擇。具體來講,就是要改革目前高校部門設(shè)置與職能分工問題,建立一個(gè)高校的層級(jí)管理制度與結(jié)構(gòu)。面對(duì)新的高校管理工作的情況,要建立一種扁平式的網(wǎng)絡(luò)化的層級(jí)管理運(yùn)行模式,讓決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層互相聯(lián)系、有效運(yùn)作。
3、提高高校行政管理人員的素質(zhì)
首先,要改進(jìn)工作作風(fēng),堅(jiān)持“以學(xué)生為本”“以教師為本”的管理理念,將管理和服務(wù)、育人緊密結(jié)合起來,通過管理創(chuàng)造民主、自由、平等的育人環(huán)境。管理者應(yīng)充分尊重人的生命價(jià)值和主體地位,尊重人的基本權(quán)利,把謀求人的全面發(fā)展作為學(xué)校管理的終極目標(biāo),通過情感激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、成就激勵(lì)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等多種形式,調(diào)動(dòng)高校各類成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,努力為人的自我實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。其次,加強(qiáng)行政管理干部與職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與督查。用科學(xué)發(fā)展觀思想促進(jìn)作風(fēng)與方法的改變。建立學(xué)習(xí)制度、反思制度,更重要的是建立督查評(píng)價(jià)制度,讓管理人員認(rèn)識(shí)到自己的工作建立在教師與學(xué)生滿意的基礎(chǔ)上。再次,實(shí)施高校行政管理崗位專業(yè)化工程,部分專業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位的領(lǐng)導(dǎo)任命必須確保懂得專業(yè)管理。減少一些教書不行、學(xué)術(shù)落后、一心做官的教師“退”入行政管理部門,減低了行政管理的水準(zhǔn)。同時(shí),引進(jìn)一些專業(yè)人員到具體崗位中來,提高職工的素質(zhì)。同時(shí),高校教育管理者應(yīng)不斷改進(jìn)管理方法,提高管理智慧,減少管理成本,提升管理收益。
4.選擇監(jiān)督機(jī)制與績(jī)效管理
加強(qiáng)高校行政管理的監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行教代會(huì)與學(xué)代會(huì)的共同組成的決策監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)部門決策進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督,領(lǐng)導(dǎo)適當(dāng)放權(quán),還權(quán)于部門。推行問責(zé)制度,對(duì)于一些決策與實(shí)施中的錯(cuò)誤進(jìn)行問責(zé),與職務(wù)晉升與崗位待遇掛鉤,促進(jìn)行政管理者忠于職守,提高管理質(zhì)量與效率。同時(shí),對(duì)高校行政管理工作進(jìn)行來自學(xué)生與老師的評(píng)估行動(dòng),讓服務(wù)的質(zhì)量成為衡量行政管理人員績(jī)效的基礎(chǔ)。另外,實(shí)施績(jī)效管理,對(duì)行政工作人員的工作進(jìn)行全方位的績(jī)效評(píng)價(jià)管理,建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從成本效益、滿意率、成長(zhǎng)指數(shù)等各個(gè)方面進(jìn)行積分評(píng)價(jià),促進(jìn)工作人員工作質(zhì)量的改進(jìn),這一點(diǎn)目前在企業(yè)中已經(jīng)先行一步,但是高校做的很不到位。
案例教學(xué)的教育目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力,在案例教學(xué)的過程中,教師扮演著引導(dǎo)者的角色,學(xué)生才是案例教學(xué)活動(dòng)中的主體,要在案例教學(xué)中培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力及自主性思維,能夠熟練運(yùn)用所學(xué)習(xí)的理論知識(shí)來解決案例中的問題。然而高等職業(yè)院校的“填鴨式”教育早已經(jīng)使學(xué)生養(yǎng)成了學(xué)習(xí)懶惰的習(xí)慣,學(xué)生不愿意思考,主動(dòng)參與的意識(shí)不強(qiáng),對(duì)于自己的想法不善于表達(dá),只是一味地認(rèn)可老師的看法、說法。此外,教師在課堂上列舉的一些例子內(nèi)容較多,案情復(fù)雜,理論性較強(qiáng),學(xué)生很難對(duì)討論案例這一活動(dòng)產(chǎn)生興趣,有一些年輕教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足,在進(jìn)行案例分析時(shí)很容易陷入窘境,時(shí)間一長(zhǎng),學(xué)生也就喪失了參與討論的積極性。
二、解析案例教學(xué)法的內(nèi)涵
所謂案例教學(xué)就是通過分析典型案例,在其中引入真實(shí)的生活,在分析的過程中模仿現(xiàn)實(shí)生活中的職業(yè)情景,并且對(duì)其進(jìn)行分析、理解,最終使學(xué)生能夠充分地感受職業(yè)的感覺,能夠像真正的從業(yè)者那樣去分析問題、處理問題。案例教學(xué)法最早是由英國(guó)的貝雷斯在十九世紀(jì)初期提出的,最早是應(yīng)用于法律的教學(xué)當(dāng)中,在十九世紀(jì)末期,哈佛法學(xué)院教授朗德爾也將案例教學(xué)法引入自己的課堂。案例教學(xué)發(fā)展至今,其優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸被人們所認(rèn)可,一改傳統(tǒng)“填鴨式”的教學(xué)模式,將灌輸教學(xué)轉(zhuǎn)變成了啟發(fā)式教學(xué)。案例教學(xué)法主要具有以下幾個(gè)特征:
1.案例教學(xué)具有互動(dòng)性
在傳統(tǒng)的教學(xué)中,都是教師占據(jù)著課堂的主體地位,教學(xué)模式具有單向性,然而案例教學(xué)法的引入可以增加學(xué)生與老師之間的互動(dòng),使學(xué)生和教師共同構(gòu)成課堂,這種雙向的教學(xué)模式可以將“教”與“學(xué)”真正地結(jié)合起來,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣[2]。
2.案例教學(xué)具有情景性
案例教學(xué)可以將學(xué)生帶入一種情景模式,可以對(duì)實(shí)際行動(dòng)中的行政管理者的職業(yè)情景進(jìn)行了解和感受,在引導(dǎo)學(xué)生對(duì)問題進(jìn)行了解、分析的過程中鼓勵(lì)學(xué)生盡快進(jìn)入角色,面對(duì)實(shí)際問題可以說出自己的想法,得出自己的答案。在這一過程中,學(xué)生運(yùn)用基本理論知識(shí)的能力以及分析、概括問題的能力都會(huì)得到不同程度的提升。
3.案例教學(xué)具有自主性
案例教學(xué)可以幫助教師建立民主、平等的課堂教學(xué)平臺(tái),教師扮演著引導(dǎo)者的角色,學(xué)生是課堂的主體,教師要為學(xué)生營(yíng)造良好的討論氛圍,組織學(xué)生平等參與到案例討論之中。這樣一來,學(xué)生就會(huì)自主地將消極的學(xué)習(xí)態(tài)度轉(zhuǎn)變成積極學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)的熱情也會(huì)被燃起,學(xué)生的自主性學(xué)習(xí)情緒日益高漲[3]。
三、解析案例教學(xué)在高等職業(yè)院校行政管理專業(yè)教學(xué)中的優(yōu)化措施
1.認(rèn)真挑選教學(xué)案例
適合教學(xué)的案例應(yīng)該是一個(gè)描述性的故事或者是基于一定的實(shí)事基礎(chǔ)和情景創(chuàng)作的故事,要具有一定的教育意義,要使學(xué)生能夠在這個(gè)案例中有所收獲。案例教學(xué)主要是為了借助案例對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)和啟迪,因此,教學(xué)案例的選擇對(duì)案例教學(xué)的質(zhì)量有很大的影響。高等職業(yè)院校的行政管理教育工作者一定要重視教學(xué)案例的選擇,要盡可能選擇真實(shí)性高、時(shí)效性強(qiáng)的案例,此外,選擇的案例還要具有開放性和典型性。真實(shí)案例才能具備實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值,具有時(shí)效性的案例才能提升教學(xué)效果。教師在選擇案例時(shí)可以充分地借鑒黨和國(guó)家公開出版的報(bào)紙、雜志等,還可以關(guān)注一下各地區(qū)的政府網(wǎng)站或者其他一些可靠性較強(qiáng)的媒體作為案例資源[4]。從這些渠道獲得的案例信息內(nèi)容相對(duì)可靠,學(xué)生更愿意接受,自然就會(huì)提高其參與討論的積極性。開放性也是良好案例資源具備的基礎(chǔ)性質(zhì),它可以提供更加真實(shí)的問題、矛盾和困境,開放性的案例可以滿足學(xué)生從各個(gè)方面對(duì)其了解、分析的需求。案件的典型性需要選擇的案例能夠充分地體現(xiàn)出行政管理工作的特點(diǎn),要使學(xué)生通過對(duì)典型案例的分析能夠?qū)δ骋活愋偷氖录囊?guī)律,達(dá)到舉一反三、觸類旁通的效果。
2.對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行完善
案例教學(xué)并不是課堂上簡(jiǎn)單地舉例,因此,教師在進(jìn)行教學(xué)之前一定要做好充足的準(zhǔn)備,要不斷對(duì)教學(xué)過程進(jìn)行完善。案例教學(xué)可以以小組討論的形式完成,在課前可以將班級(jí)同學(xué)分成幾個(gè)討論小組,班級(jí)同學(xué)可以隨意選擇,大家共同推選出組長(zhǎng),組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織組員對(duì)案例進(jìn)行分析、討論,最后由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)將討論結(jié)果和意見進(jìn)行統(tǒng)一,教師則要根據(jù)學(xué)生的表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行打分,在這一過程中學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)得到鍛煉,責(zé)任意識(shí)也會(huì)有所增強(qiáng)。教師要在課前進(jìn)行充分的準(zhǔn)備,要對(duì)案例提前進(jìn)行剖析,要針對(duì)案例預(yù)設(shè)主題,并且要考慮到案例討論過程中可能出現(xiàn)的一系列問題并提出解決對(duì)策,同時(shí)還要為學(xué)生提供案例的發(fā)生環(huán)境和背景幫助其學(xué)習(xí)分析[5]。
3.提升教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)
(一)高職院校行政管理人員學(xué)歷、職稱、年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)較不合理
XX高職院校是廣東省一所全日制普通公辦院校,本文以該職業(yè)院校為例,分析高職院校行政管理人員的學(xué)歷、職稱、年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。該職業(yè)院校共有101名行政管理人員(含圖書館人員),以本科及??茖W(xué)歷為主,占全部行政管理人員的81.19%,該學(xué)院行政管理人員職稱主要以中級(jí)和初級(jí)為主,副高和正高職稱行政管理人員較少。而且行政管理人員的職稱晉升渠道不清晰,職稱為副教授或教授的行政管理人員多是從教師崗調(diào)到行政管理崗,現(xiàn)在很多學(xué)院不允許行政管理人員申請(qǐng)講師、副教授、教授系列的職稱,但是對(duì)于申報(bào)研究系列的職稱又缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和支持,這導(dǎo)致很多行政管理人員對(duì)于未來職稱發(fā)展存在迷茫。該院校行政管理人員主要以40歲以上中年行政管理人員為主,占63.36%,年輕行政管理人員較少,一方面行政人員管理經(jīng)驗(yàn)較豐富;另一方面容易造成行政人員官僚氣息較重,不易創(chuàng)新工作思路和方法。該院校行政管理人員專業(yè)較多樣,但有專門的教育管理方面背景的人員較少,因此要加強(qiáng)對(duì)行政管理人員管理學(xué)、人際溝通、公文寫作等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
(二)缺乏明確的工作標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的管理方法,管理效率低
高職院校沒有規(guī)定行政管理人員的工作標(biāo)準(zhǔn),工作結(jié)果的好與不好難以比較。一些行政管理人員將工作不出大差錯(cuò)作為對(duì)待自己工作的要求,沒有動(dòng)力追求更高質(zhì)量更高效率地完成工作任務(wù)。不明確的工作標(biāo)準(zhǔn)必然導(dǎo)致不完善的考評(píng)制度??荚u(píng)體系的不完善容易使行政管理人員養(yǎng)成“不干不錯(cuò),多干多錯(cuò)”等明哲保身的消極習(xí)慣,他們往往注重完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù),很少甚至不會(huì)主動(dòng)考慮如何采用先進(jìn)的管理辦法提高效率。行政管理人員在工作中重經(jīng)驗(yàn)管理,輕科學(xué)管理。行政管理人員常常抱怨每天忙碌不已,但卻感覺沒有什么收獲,產(chǎn)生這種問題的原因之一是缺乏科學(xué)的管理方法。首先行政人員每天忙于應(yīng)付日?,嵥榈墓ぷ鲀?nèi)容,卻對(duì)每天每周每學(xué)期的工作缺乏計(jì)劃和總結(jié)反思;其次行政人員每天陷入瑣事急事之中,對(duì)于事情不區(qū)分輕重緩急,常常導(dǎo)致每天一直忙于處理緊急而不重要的事,而重要但不緊急的事情沒有有效完成,時(shí)間管理意識(shí)和方法有待提高。
(三)高職行政管理人員的系統(tǒng)化培訓(xùn)及個(gè)人持續(xù)學(xué)習(xí)滯后
目前針對(duì)行政管理人員的培訓(xùn)項(xiàng)目總體較少,且主要集中在高職教育理論、政策的探討。面向教師的培訓(xùn)有國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、省級(jí)培訓(xùn)及下企業(yè)實(shí)踐,培訓(xùn)類型及內(nèi)容均很廣泛,而作為要求具備會(huì)說、會(huì)寫、會(huì)溝通、會(huì)操作的行政管理人員,卻缺乏相應(yīng)的專門的系統(tǒng)化的培訓(xùn),如公文寫作能力培訓(xùn)、文件歸類能力培訓(xùn)、禮儀知識(shí)培訓(xùn)、溝通技巧培訓(xùn)等等。即使一些學(xué)校不定期開展了校內(nèi)培訓(xùn)工作,但也往往是不分類別和層次的粗枝大葉式,理論宣講太多,務(wù)虛太多。不能結(jié)合實(shí)際,不注重素質(zhì)能力的培養(yǎng)和知識(shí)的更新。高職院校行政管理人員自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)抑制了其專業(yè)化的發(fā)展。首先是缺乏持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的意識(shí),工作后忽視自我的成長(zhǎng)和提高,缺乏用發(fā)展的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待工作對(duì)人的要求;其次是由于高職院校行政管理人員處在相對(duì)穩(wěn)定和安逸的壞境,缺乏內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng),使得行政人員的危機(jī)意識(shí)較弱,沒有壓力和動(dòng)力改進(jìn)工作方法和提高自身的知識(shí)和技能;最后行政人員中一般女性比例高于男性,白天忙于工作,下班后又被家事所累,沒有精力和時(shí)間為自己充電。
二、高職院校行政管理人員專業(yè)化發(fā)展對(duì)策探究
(一)優(yōu)化學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu),提升高職院校行政管理人員整體素質(zhì)
學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,但對(duì)于提高高職院校行政管理人員專業(yè)化發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。首先,學(xué)歷的高低在一定程度上影響著行政人員的思維方式、工作方法和工作效率。鼓勵(lì)部分優(yōu)秀行政人員有計(jì)劃地提高學(xué)歷,攻讀與崗位工作內(nèi)容相關(guān)的專業(yè),同時(shí)提高引進(jìn)的行政人員的學(xué)歷要求;其次,明確的職稱晉升渠道有助于行政人員不斷向既定的目標(biāo)發(fā)展。明晰行政人員的職稱晉升渠道,對(duì)行政人員職稱申報(bào)給予詳細(xì)的指導(dǎo)和支持;最后促進(jìn)年輕行政人員的快速成長(zhǎng),實(shí)施“老帶新”的助青成長(zhǎng)政策,促使年輕人盡快適應(yīng)工作環(huán)境,掌握工作方法;同時(shí)增強(qiáng)“老”行政人員的服務(wù)意識(shí),改善服務(wù)態(tài)度和理念,要清醒意識(shí)到自己是服務(wù)于教師和學(xué)生,而不是管制他們。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),實(shí)施職業(yè)資格證書制度,改善考評(píng)制度
制度建設(shè)是行政人員專業(yè)化發(fā)展的基石,行政人員專業(yè)化的發(fā)展需要相關(guān)制度的引導(dǎo)和保障。高校行政管理作為一種職業(yè),須有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。實(shí)行職業(yè)資格證書制度是高校行政管理人員的職業(yè)準(zhǔn)入制度。高職行政管理人員需要在崗前進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),修完規(guī)定的課程或獲得相應(yīng)學(xué)分,考試通過后才可獲得高校行政管理人員職業(yè)資格證書。目前的考核大多流于形式,并未真正評(píng)價(jià)出行政人員的工作業(yè)績(jī)。高職各行政部門應(yīng)根據(jù)自己的職務(wù)特點(diǎn),制定較為詳細(xì)的、具有科學(xué)性、操作性、實(shí)效性的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。改善行政人員考核層次過于簡(jiǎn)單的問題,加大考核結(jié)果的區(qū)分度和影響力。過程評(píng)價(jià)要與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合,注重行政人員日常工作的考核。公平公正的考評(píng)制度,促使做出突出貢獻(xiàn)的人員得到認(rèn)可,使優(yōu)秀的行政管理人員脫引而出。
(三)加強(qiáng)高職行政管理人員的培訓(xùn)工作,提高自主學(xué)習(xí)能力
[關(guān)鍵詞]高校行政;行政管理;文化管理模式
[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3712(2012)10-0007-03
論高校行政的文化管理模式
當(dāng)前,高等教育事業(yè)的發(fā)展越來越快,這對(duì)高校行政管理的要求也越來越高。制度管理的慣性已經(jīng)使人們養(yǎng)成了凡事以規(guī)章制度為準(zhǔn)則,受制度約束,甚至依賴制度的習(xí)慣。在推進(jìn)高校內(nèi)涵建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的管理實(shí)踐中,人們發(fā)現(xiàn)大學(xué)精神、大學(xué)人文、辦學(xué)理念、發(fā)展戰(zhàn)略等文化因素在學(xué)校管理中的地位和作用越來越重要。在高校行政管理工作中如果沒有特色的文化精神,沒有共同的文化愿景,沒有高尚的文化品格,沒有先進(jìn)的管理模式等,就會(huì)直接影響學(xué)校各職能部門的正常運(yùn)行。由此,以尊重人、發(fā)展人為核心價(jià)值觀的文化管理模式就成了當(dāng)前高校行政管理中重要的取向,在管理的過程中發(fā)揮著重要的作用。
一、高校行政文化管理模式的內(nèi)涵
文化管理模式是相對(duì)于制度管理而言的,是“以人為本”的管理模式,即將人視為管理的出發(fā)點(diǎn),“以人的生命價(jià)值的真正實(shí)現(xiàn)為最高目標(biāo),通過共同價(jià)值觀的培育,在系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)造一種健康和諧的文化氛圍,使全體成員的身心能夠融入系統(tǒng)中,變被動(dòng)管理為自我約束,在實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值最大化的同時(shí),實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的最大化”[1]。我們可以從人性化、主體性、凝聚力等方面去理解高校行政文化管理模式的內(nèi)涵。
(一)人性化
人的發(fā)展是管理的最終目的,這是文化管理的人性觀。它以“人”為出發(fā)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)人的生命價(jià)值。就高校行政管理來說,管理的最終目的是為了教職工自身的發(fā)展,外在的規(guī)范也只有在成為人的內(nèi)在需求時(shí)才有價(jià)值。規(guī)范能夠遵守也只有將個(gè)人和集體的發(fā)展緊密結(jié)合在一起才能實(shí)現(xiàn)。“是生命而非世界才是人至高的‘善’”[2],這是成“人”的條件。而人性化的文化管理模式能產(chǎn)生強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力,“以人為本”、追求和諧,對(duì)人的發(fā)展表現(xiàn)出深切的關(guān)注,從而調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。
(二)主體性
高校文化管理模式的主體性表現(xiàn)為提高高校教職工的綜合素質(zhì)和促進(jìn)個(gè)人發(fā)展,使他們有“主人翁”的責(zé)任感和使命感。文化管理模式強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮管理者和被管理者的主體性,要求每個(gè)人都明確自己所追求的精神價(jià)值到底是什么,要怎樣去實(shí)現(xiàn)。而在高校的行政管理工作中,大學(xué)精神和校園文化的滲透正是通過這種實(shí)現(xiàn)主體性的“軟管理”來引導(dǎo)教職工的行為和學(xué)校的發(fā)展。在這個(gè)共同體中,大家緣于“美好的東西使人們?nèi)プ觥边@種德行,自覺自愿地?fù)?dān)負(fù)大學(xué)建設(shè)的使命。
(三)凝聚力
高校的發(fā)展和管理是復(fù)雜漸進(jìn)的過程,它需要一種內(nèi)驅(qū)力來激勵(lì)教職工,需要凝聚力量來統(tǒng)籌各方面。文化管理是一種間接的、柔性的管理,它可以利用被大家認(rèn)可和接受的觀念來聯(lián)系和溝通學(xué)校所有成員,以一種“潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式來實(shí)現(xiàn)精神的共享,從而使教職工對(duì)學(xué)校產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感。文化管理沒有強(qiáng)制性的規(guī)定,但又能讓人們自覺行動(dòng)和凝聚起來,共同建設(shè)校園文化。由此,文化管理追求的是以優(yōu)秀的大學(xué)文化潛移默化影響人,進(jìn)而使教職工自覺擁有共同體的責(zé)任和義務(wù)。
二、高校行政文化管理模式的價(jià)值取向
(一)文化認(rèn)同
作為一種組織文化,高校校園文化是在學(xué)校的發(fā)展過程中潛移默化地沉淀、生長(zhǎng)和塑形的,是在學(xué)校的管理活動(dòng)中形成的特有的思想、信念和價(jià)值觀。如果沒有校園文化的支撐,那文化管理只能是一句空話。文化通過介入和滲透,在潛移默化中將社會(huì)生活規(guī)范內(nèi)化為個(gè)人的行動(dòng),具有教化、塑造、熏陶人的功能。大學(xué)自誕生之日起,便具有文化屬性,大學(xué)文化是師生賴以生存的思想體系。對(duì)于高校教師和行政人員這樣一群具有高度自主意識(shí)和自我追求的職業(yè)群體來說,文化管理模式更容易幫助他們走出簡(jiǎn)單的物質(zhì)利益訴求,從而進(jìn)入個(gè)體發(fā)展的主體狀態(tài)。在大學(xué)的文化發(fā)展中,他們開始對(duì)大學(xué)的文化氛圍產(chǎn)生認(rèn)同,接受并融入大學(xué)的共同價(jià)值觀,培養(yǎng)共同的身份感和愿景。
(二)文化自覺
文化自覺是一種生命信念的形成,是一種具有時(shí)代特征的文化人格的凸顯。踐行文化自覺首先是要將文化的本質(zhì)、規(guī)律和大學(xué)教育的文化職責(zé)理性地結(jié)合起來,使生活于其中的人們具備良好的精神狀態(tài)。大學(xué)匯聚了各學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者以及有著強(qiáng)烈求知欲的年輕學(xué)生們,大學(xué)教育應(yīng)該使受教育者在大學(xué)的學(xué)習(xí)生活過程中逐步烙上大學(xué)文化的“印記”。高校教職工在學(xué)科專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的過程中不能只做知識(shí)儲(chǔ)備的容器,而應(yīng)該主動(dòng)與各種文化成果交融,并將這些文化成果融進(jìn)自己的知識(shí)體系中,從而體現(xiàn)時(shí)代精神。文化自覺能提升廣大教職工工作的積極性和主動(dòng)性,激發(fā)探索創(chuàng)新的工作熱情,并自覺營(yíng)造和維護(hù)健康向上的校園文化、濃郁豐富的學(xué)術(shù)科研氛圍和嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)的風(fēng)氣,真正實(shí)現(xiàn)高校與個(gè)人的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)和諧氛圍的形成,進(jìn)一步推動(dòng)文化自覺。
(三)文化創(chuàng)造
創(chuàng)造力是大學(xué)教學(xué)的靈魂,沒有教師的教育創(chuàng)造,沒有學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造,大學(xué)就會(huì)失去生命活力。大學(xué)是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的主要平臺(tái),為各種文化的相互理解、吸收和融合創(chuàng)造了條件。同時(shí),大學(xué)的學(xué)術(shù)科研又是文化創(chuàng)新的直接表現(xiàn),科研成果不斷豐富、發(fā)展和創(chuàng)造著人類的文化產(chǎn)品。大學(xué)教育有針對(duì)性地創(chuàng)造文化,引領(lǐng)社會(huì)文化的發(fā)展方向。可以說文化管理能塑造一個(gè)富有人情味的高校環(huán)境,它對(duì)于人的創(chuàng)造性活動(dòng)具有特別的意義,可以產(chǎn)生不可估計(jì)的精神力量,推動(dòng)教職工形成文化自覺,自主地將自己的聰明才智奉獻(xiàn)給學(xué)校,促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。
三、高校行政文化管理模式實(shí)現(xiàn)的路徑
(一)樹立公平民主的管理理念,構(gòu)建平等的溝通渠道
高校文化可以說是學(xué)校長(zhǎng)期辦學(xué)的歷史沉淀,是一種無形的“魂”的凝聚,機(jī)械的制度如果不能轉(zhuǎn)化為一種認(rèn)同,那它只能是一種游離于“人”的存在。為了使制度管理與文化管理有效結(jié)合,公平、民主的管理及溝通渠道就顯得尤為重要。長(zhǎng)期以來,刻板專制的管理所謂的“真理性”“權(quán)威性”和“客觀性”,忽略了教職工的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和精神訴求。只有在平等的溝通渠道中,廣大教職工才會(huì)以一種學(xué)校主人翁的角色融入學(xué)校文化。只有當(dāng)這種民主、平等滲透到學(xué)校的每一個(gè)角落,全體教職工在不斷深化認(rèn)同的基礎(chǔ)上,才會(huì)自覺自動(dòng)地維護(hù)這筆精神財(cái)富,更加堅(jiān)定自己的職業(yè)信念和專業(yè)發(fā)展,不斷地充實(shí)和完善自我,提高現(xiàn)代文明教養(yǎng),共同構(gòu)建高品位的學(xué)校文化,實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)。
(二)體現(xiàn)和諧溫情的人文關(guān)懷,營(yíng)造濃郁的學(xué)術(shù)氛圍
從事學(xué)術(shù)和科研是高校教師的一項(xiàng)重要工作,而保證大學(xué)教師的科研激情,創(chuàng)造科研自由的氛圍,是促進(jìn)大學(xué)科研發(fā)展的重要途徑。在這一途徑實(shí)現(xiàn)的過程中,光靠制度冰冷的指標(biāo)監(jiān)測(cè),極易導(dǎo)致教師喪失研究的動(dòng)力。在促進(jìn)教師完成科研任務(wù)的過程中,不能忽視教師價(jià)值理性的發(fā)展。一味地將科研作為唯一的目的,就會(huì)使教師將其當(dāng)成工具,長(zhǎng)此以往,會(huì)使教師失去對(duì)學(xué)術(shù)的激情、信心與創(chuàng)造性的追求。由此,文化管理模式要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種和諧溫情的人文關(guān)懷,鼓勵(lì)教師自主發(fā)展、主動(dòng)創(chuàng)造,從而真正實(shí)現(xiàn)教師自身的發(fā)展,營(yíng)造健康的學(xué)術(shù)氛圍,使教職工形成自覺主動(dòng)的工作狀態(tài),在充滿熱情的工作中不斷激發(fā)文化創(chuàng)造的活力。
(三)弘揚(yáng)主旋律文化,創(chuàng)設(shè)高校特色的文化機(jī)制
高校行政文化管理模式要緊緊把握住時(shí)展的脈搏,弘揚(yáng)主流價(jià)值觀,以主旋律文化引導(dǎo)高校工作的理念。同時(shí),在學(xué)校管理的過程中,要更注重具有本校特色的文化的提煉、凝聚、認(rèn)同和弘揚(yáng),走特色的道路。特色的校園“文化力”深入教職工的心靈深處,成為引導(dǎo)、激勵(lì)和鼓舞人的一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。具有高校特色的文化機(jī)制對(duì)于廣大教職工的道德修養(yǎng)、倫理規(guī)范、思想認(rèn)識(shí)等都有著深刻的影響,從而使大家可以充分認(rèn)識(shí)、理解、認(rèn)同并融入學(xué)校文化系統(tǒng),將其自覺內(nèi)化為自己的價(jià)值追求。這樣,才能使高校教職工在社會(huì)主流價(jià)值觀的指引下,形成對(duì)學(xué)校特色文化的認(rèn)同,增強(qiáng)文化自信,正確理性地認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)和學(xué)校發(fā)展的方向,并能將個(gè)體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和社會(huì)、學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來。
總之,成功的文化管理可以使廣大師生員工形成統(tǒng)一的價(jià)值觀、共同的奮斗目標(biāo)以及高尚的人生理念。在此基礎(chǔ)上,通過科學(xué)合理的管理機(jī)制和績(jī)效機(jī)制,最大潛力地激發(fā)師生的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和熱情,促進(jìn)個(gè)人愿景和集體愿景的共同實(shí)現(xiàn),從而為個(gè)人和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ),形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力,共同建設(shè)和諧校園,推動(dòng)高校發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
行政管理人員績(jī)效考核又是高校個(gè)人績(jī)效考核最難以量化的部分,因此,如何運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效考核調(diào)動(dòng)高校行政管理人員工作積極性,使高校行政管理工作適應(yīng)高校改革需要,保證績(jī)效工資穩(wěn)步推進(jìn),成為許多高校目前十分關(guān)注的問題。
當(dāng)前高校行政管理人員績(jī)效考核存在的問題1.戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性小。高校為了加快自身的發(fā)展步伐,擴(kuò)大影響力和知名度,紛紛開始做長(zhǎng)期規(guī)劃性戰(zhàn)略目標(biāo)、年度計(jì)劃性目標(biāo)以及分階段具體性目標(biāo)。但是績(jī)效考核卻仍然沿襲《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》,將籠統(tǒng)的德、能、勤、績(jī)作為高校人員統(tǒng)一的考核內(nèi)容,未將高校戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化和分解成個(gè)人考核目標(biāo)。有效的績(jī)效考核應(yīng)該以學(xué)校工作目標(biāo)為藍(lán)本,嚴(yán)格按照上級(jí)的工作計(jì)劃是下級(jí)的工作目標(biāo),下級(jí)的工作計(jì)劃是上級(jí)計(jì)劃的分解與細(xì)化,這樣就形成了一個(gè)考核網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)也要求績(jī)效考核系統(tǒng)具有充分的彈性來適應(yīng)學(xué)校戰(zhàn)略形式所發(fā)生的變化。
2.評(píng)價(jià)尺度不恰當(dāng)。如前所述目前高校仍是將德、能、勤、績(jī)作為所有人員考核內(nèi)容,不分職務(wù)職級(jí),不分崗位類別。如此考核指標(biāo)對(duì)有些崗位可能產(chǎn)生評(píng)價(jià)尺度過于單一的弊端,而對(duì)有些崗位則可能產(chǎn)生評(píng)價(jià)尺度錯(cuò)合的問題。顯然,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有個(gè)體進(jìn)行績(jī)效考核不合理;而且德、能、勤、績(jī)考核內(nèi)容中大部分考核內(nèi)容是描述型,很難量化,無法量化的考核指標(biāo)進(jìn)一步導(dǎo)致操作性不強(qiáng),最后考核流于形式,激勵(lì)作用不大。
3.評(píng)價(jià)信度低,考核誤差大。由于目前對(duì)高校行政管理人員評(píng)價(jià)指標(biāo)量化程度低,考核方法主要采用主觀評(píng)價(jià)為主,導(dǎo)致考核信度低,誤差大。其中突出的是寬厚性錯(cuò)誤及趨中性錯(cuò)誤,所謂寬厚性錯(cuò)誤是指領(lǐng)導(dǎo)在評(píng)價(jià)下屬績(jī)效時(shí),容易出現(xiàn)好好先生,誰也不得罪,也就是對(duì)于行政人員所表現(xiàn)出來的實(shí)際績(jī)效,給予不應(yīng)該的高標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分;所謂趨中性錯(cuò)誤是指考核結(jié)果集中在某一區(qū)間,比如高校行政管理人員考核最后結(jié)果都集中在優(yōu)秀,鮮有其它結(jié)果,考核信度低產(chǎn)生的如此考核誤差必然影響實(shí)際工作出色的人。
高校行政管理人員績(jī)效考核的關(guān)鍵1.考核理念轉(zhuǎn)變。由于我國(guó)高??己酥贫饶壳斑€處于剛起步階段,致使許多人將考核理解為個(gè)人年度工作總結(jié)、走形式,評(píng)優(yōu)論資排輩、輪流坐莊;考核結(jié)果與個(gè)人職務(wù)晉升等無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)。實(shí)際上,績(jī)效考核首先應(yīng)該是行政人員清楚學(xué)校及部門對(duì)個(gè)人的期望與目標(biāo),并作為績(jī)效考核的依據(jù)。其次,個(gè)人考核的成果能以一套明確的標(biāo)準(zhǔn)與方法來衡量,并作為獎(jiǎng)酬與績(jī)效改善計(jì)劃的依據(jù)。第三,對(duì)績(jī)效不佳的人員,使其了解需改善之處、方法及目標(biāo),使員工績(jī)效得以改善。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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