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考察地址:麗景天下小哈佛幼稚園
考察時(shí)間: 2015年7月17日-8月30日
考察內(nèi)容: 辦園特點(diǎn)、課程建設(shè)
為提升我校公共教學(xué)部學(xué)前專業(yè)的辦學(xué)能力,積極探索新時(shí)期學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)發(fā)展的新路子,我和組內(nèi)專業(yè)教師一起于2015年7月17日到連江的麗景天下小哈佛幼稚園進(jìn)行了參觀考察。現(xiàn)將參觀考察情況報(bào)告如下:
一、 基本情況及辦園特點(diǎn)
連江麗景天下小哈佛幼兒園共斥資3000多萬(wàn)元,是連江縣教育局批準(zhǔn)新建的一所貴族式幼兒園,總面積達(dá)5000多平方米,共設(shè)11個(gè)教學(xué)班,由較的幼兒園美術(shù)設(shè)計(jì)師做裝修設(shè)計(jì),擁有高級(jí)橡膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、各式大中型玩具、種植園地、草坪花園、玩沙玩水區(qū)等設(shè)施,整體環(huán)境優(yōu)美,幼兒活動(dòng)空間大。每個(gè)教室配有觸控電腦智能一體機(jī)、大金中央空調(diào)、安全監(jiān)控探頭、高級(jí)蒙式教玩具、餐具消毒柜、毛巾柜、各類高端生活用品等,室內(nèi)設(shè)有多功能廳、免費(fèi)繪本借閱室、建構(gòu)室、美術(shù)室、全腦開(kāi)發(fā)室等。廚房配備專業(yè)齊全。配有專業(yè)面點(diǎn)間,聘請(qǐng)專業(yè)中餐與西式面點(diǎn)廚師,保證孩子吃得安全、開(kāi)心!
秉承“一切為了孩子”的教育理念,打造較高端的教育平臺(tái),小哈佛在師資聘用方面均聘用學(xué)前教育專業(yè)大專以上學(xué)歷及有藝術(shù)特長(zhǎng)的老師,另外還特聘一名專職的外教和一名男體育老師,組建一支高素質(zhì)、高學(xué)歷的師資隊(duì)伍!
在倡導(dǎo)“多元化”和“個(gè)性化”的特色教學(xué)中,我們以五大領(lǐng)域常規(guī)課程為基礎(chǔ),另開(kāi)設(shè)全腦開(kāi)發(fā)、英語(yǔ)、奧爾夫音樂(lè)、輪滑、曲棍球、足球等特色課程,讓孩子在愉悅的環(huán)境中塑造良好的個(gè)性,在科學(xué)的鍛煉中增強(qiáng)體質(zhì),在豐富的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)中開(kāi)發(fā)智力,學(xué)會(huì)賞識(shí),樹(shù)立自信!
先進(jìn)的理念只有物化為幼兒園的可視環(huán)境,物化為老師的教育行為,物化為幼兒身心的和諧發(fā)展,才有它存在的真正價(jià)值。讓我們用愛(ài)養(yǎng)育,用心教育,給孩子一生發(fā)展建立一個(gè)良好開(kāi)端!
二、課程建設(shè)上的特點(diǎn)
幼兒園的課程將以建構(gòu)為核心,讓幼兒成為課程的主體。從現(xiàn)代的兒童發(fā)展觀、學(xué)習(xí)觀、課程觀和教育觀出發(fā),以兒童全面、和諧、富有個(gè)性的發(fā)展為目標(biāo)。體現(xiàn)《新綱要》提出的幼兒素質(zhì)教育要求,反映了“以兒童發(fā)展為本”的教育追求。讓幼兒充分參與、積極探索,不斷發(fā)現(xiàn)與理解周圍的生活和事物,使幼兒真正成為發(fā)展的主角,課程的主體;選擇對(duì)兒童發(fā)展有利、適合幼兒學(xué)習(xí)的有意義的主題內(nèi)容,充分讓幼兒主動(dòng)建構(gòu)”。這些主題是兒童的生活、是兒童的經(jīng)驗(yàn),是與兒童渴望探索、發(fā)現(xiàn)和理解的周圍的人、事、物密切聯(lián)系的。 就實(shí)踐的方法和策略而言,建構(gòu)式課程進(jìn)行多種教育活動(dòng)的整合,即主題線索、區(qū)角活動(dòng)、日?;顒?dòng)多項(xiàng)活動(dòng)的有機(jī)整合,五大領(lǐng)域聯(lián)結(jié)整合。課程的主體是幼兒。它注重學(xué)習(xí)過(guò)程、注重生成、注重互動(dòng)、注重合作,但不輕視學(xué)習(xí)結(jié)果、教師的預(yù)設(shè)和幼兒的獨(dú)立活動(dòng);而是讓過(guò)程和結(jié)果、生成和預(yù)設(shè)、互動(dòng)與主動(dòng)、獨(dú)立和合作辨證地統(tǒng)一起來(lái),使幼兒和教師共同成長(zhǎng),都成為課程的建構(gòu)者和創(chuàng)造者。通過(guò)此次參觀學(xué)習(xí),在今后的教育教學(xué)工作中,我們將重視學(xué)生培養(yǎng)上對(duì)于課程理念的滲透,讓他們對(duì)新時(shí)期學(xué)前領(lǐng)域教育形勢(shì)有深刻的了解。
大家對(duì)園區(qū)充滿童趣、富有創(chuàng)意的環(huán)境贊不絕口。舒適溫馨的班級(jí)環(huán)境、材料豐富的拓展場(chǎng)地、豐富多彩的體驗(yàn)活動(dòng),給來(lái)園參觀的同行老師們留下了深刻的印象。每到一處,都讓客人老師們感興趣地駐足停留,拍照留影。同時(shí)還對(duì)園區(qū)所開(kāi)設(shè)的“串聯(lián)式戶外活動(dòng)”頻頻稱贊。隨后,在園長(zhǎng)的介紹下,參觀團(tuán)的老師們還參觀了園部的資源庫(kù)。大家紛紛對(duì)資源庫(kù)材料的多樣性與統(tǒng)一性投向了肯定與贊賞的目光。最后,在園領(lǐng)導(dǎo)的組織下,客人老師們有計(jì)劃有安排地對(duì)幼兒園的各項(xiàng)工作和教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行了深入地了解。在交流過(guò)程中,對(duì)小哈佛在幼兒管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、幼兒園發(fā)展等方面的做法和卓越成效大加贊賞。
美國(guó)自1991年3月以來(lái)連續(xù)117個(gè)月經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、稅收穩(wěn)定增加,高增長(zhǎng)、低通脹、低失業(yè),整體經(jīng)濟(jì)處于歷史上的最好時(shí)期。深入研究,原因諸多,其中,小企業(yè)功不可沒(méi)。而小企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展離不開(kāi)政府的大力支持,離不開(kāi)小企業(yè)服務(wù)體系的幫助。在參加領(lǐng)導(dǎo)干部赴美培訓(xùn)考察期間,我們著重圍繞美國(guó)小企業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行了考察。走訪了美國(guó)聯(lián)邦小企業(yè)管理局、東部和西部小企業(yè)管理分支機(jī)構(gòu),考察了地方政府有關(guān)部門以及小企業(yè)發(fā)展中心和一些企業(yè)孵化器,從網(wǎng)上查閱了大量資料。現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下,供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。
一、美國(guó)小企業(yè)發(fā)展的基本概況
1、小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)分布。在美國(guó),通常很少使用中型企業(yè)的概念美國(guó)人所稱的小企業(yè)即類似于我國(guó)的中小企業(yè)。按照美國(guó)聯(lián)邦政府2000年5月15日最新、10月1日正式生效的《小企業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》,美國(guó)的小企業(yè)是根據(jù)不同的行業(yè),按照雇員人數(shù)、企業(yè)資本金和企業(yè)規(guī)模來(lái)劃分的。一般行業(yè),雇員在500人以下或企業(yè)資本金在500萬(wàn)美元以下的為小企業(yè);特殊行業(yè),如石油加工、航空貨運(yùn)、海洋貨運(yùn)等,雇員人數(shù)不超過(guò)1500人,資本金不超過(guò)2750萬(wàn)美元的為小企業(yè)。美國(guó)小企業(yè)的行業(yè)分布共分類,1151項(xiàng)。大約1/3的小企業(yè)從事不生產(chǎn)直接產(chǎn)品的服務(wù)業(yè),其余2/3的小企業(yè)分布在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、采礦、建筑、加工制造、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)。小企業(yè)的行業(yè)分布是動(dòng)態(tài)的。80年代以前,小企業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)及服務(wù)業(yè);進(jìn)入80年代以后,小企業(yè)逐步從一般的加工制造業(yè)退出;從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看,越來(lái)越多的小企業(yè)將進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
2、小企業(yè)的組織形式。美國(guó)小企業(yè)的組織形式是根據(jù)企業(yè)資本金的構(gòu)成、股東的權(quán)益及股東對(duì)債務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任以及在繳納稅收方面的區(qū)別等來(lái)劃分的,大體上分為個(gè)人企業(yè)、一般合伙企業(yè)、有限合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等五大類。這五類企業(yè)中,除了個(gè)人企業(yè)和一般合伙企業(yè)要負(fù)無(wú)限責(zé)任外,其余三種類型的企業(yè)對(duì)企業(yè)債務(wù)只負(fù)有限責(zé)任。小企業(yè)主大多選擇個(gè)人企業(yè)和合伙企業(yè)的組織形式,很大程度上出于對(duì)稅收方式的考慮。如果該類行業(yè)中,以公司名義繳納所得稅優(yōu)于繳納個(gè)人所得稅,就選擇企業(yè)法人式的組織形式;若是相反,就選擇個(gè)人或合伙制的企業(yè)組織形式,以便減少稅收負(fù)擔(dān)。
3、小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位和作用。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局2000年度報(bào)告,目前全美共有小企業(yè)2520萬(wàn)家,占全部企業(yè)總數(shù)的99%。近十年來(lái),小企業(yè)發(fā)展迅速,從1990年至今,小企業(yè)數(shù)增加了26%,僅在2000年度,新成立的小企業(yè)就達(dá)88萬(wàn)家,創(chuàng)下了歷史新高。小企業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著四大重要作用:一是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。小企業(yè)已成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其全部產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)50%以上,產(chǎn)品銷售占總銷售額的47%以上,全美97%的出口商是小企業(yè),商品出口占1/3以上。二是提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小企業(yè)雇主占全部雇主的99%,雇傭人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)近60%,2000年度,小企業(yè)共提供了5630萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,從1992年以來(lái),小企業(yè)創(chuàng)造了2200萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位。三是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,開(kāi)創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查,全美55%以上的技術(shù)創(chuàng)新是由小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的,在高新技術(shù)領(lǐng)域,小企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)38%,小企業(yè)的人均創(chuàng)新發(fā)明是大企業(yè)的2倍,美國(guó)出口的高科技產(chǎn)品中,以品種計(jì),70%以上是由小企業(yè)提供的。近十年來(lái),以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn),其中大部分是由小企業(yè)創(chuàng)新的。四是為大企業(yè)協(xié)作配套,填補(bǔ)空缺。在美國(guó),由于專業(yè)化分工協(xié)作程度高,幾乎每一個(gè)大公司都有成千上萬(wàn)個(gè)小企業(yè)為其配套,全美500家大公司共有250多萬(wàn)家小企業(yè)為其協(xié)作配套、提供零部件。
二、美國(guó)小企業(yè)服務(wù)體系現(xiàn)狀
美國(guó)是一個(gè)典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,但政府在扶持小企業(yè)發(fā)展中并不是無(wú)所作為的。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展,美國(guó)政府和民間組織一起構(gòu)建了一個(gè)完善的小企業(yè)服務(wù)體系,為小企業(yè)的創(chuàng)辦、發(fā)展提供全方位的服務(wù)。
(一) 健全、完善的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)
1、統(tǒng)一、高效的聯(lián)邦小企業(yè)管理局(SBA)
1940年和1941年,美國(guó)國(guó)會(huì)參、眾兩院相繼設(shè)立了小企業(yè)特別委員會(huì),專門研究小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。1953年國(guó)會(huì)通過(guò)了《小企業(yè)法》,根據(jù)此法,聯(lián)邦政府建立了獨(dú)立的直屬機(jī)構(gòu)--小企業(yè)管理局(SBA)。SBA是美國(guó)小企業(yè)最高行政管理機(jī)構(gòu),其主要任務(wù)是幫助小企業(yè)"開(kāi)辦、發(fā)展、成功"。其主要職能:一是作為小企業(yè)的喉舌,反映小企業(yè)的要求,就小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,并向聯(lián)邦政府提出建議,為小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境;二是協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府的各個(gè)部門和民間機(jī)構(gòu)(如商業(yè)銀行、非盈利組織)為小企業(yè)發(fā)展提供資源;三是為小企業(yè)提供金融服務(wù)、信息服務(wù)和咨詢服務(wù)。SBA在全美設(shè)有十個(gè)大區(qū)分支機(jī)構(gòu),70個(gè)地區(qū)辦公室,以及向下延伸到縣、市和社區(qū)的1000多個(gè)辦事處。SBA這些下屬機(jī)構(gòu)的主要工作是負(fù)責(zé)審批由SBA提供擔(dān)保的銀行貸款,幫助企業(yè)獲得信貸資金,幫助小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,同時(shí),協(xié)調(diào)其他社會(huì)機(jī)構(gòu),為企業(yè)提供各種信息、咨詢和人才培訓(xùn)服務(wù)。
2、官民合作的小企業(yè)發(fā)展中心(SBDC)
小企業(yè)發(fā)展中心是為小企業(yè)提供技術(shù)、信息、咨詢、融資、培訓(xùn)等全方位服務(wù)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦、州和地方政府以及私人機(jī)構(gòu)、教育團(tuán)體共同合作組建。小企業(yè)發(fā)展中心最早創(chuàng)辦于1977年,當(dāng)時(shí)全美只嘗試成立了8個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心。從1980年開(kāi)始,聯(lián)邦政府將小企業(yè)發(fā)展中心列為一項(xiàng)永久性計(jì)劃。目前,全美共有58個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心,下屬還有遍布全美的1400多個(gè)分中心。
小企業(yè)發(fā)展中心一般設(shè)在大學(xué)、社區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商會(huì)和經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織內(nèi)。小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心之間沒(méi)有隸屬關(guān)系,只是契約關(guān)系。前者對(duì)后者的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)以及運(yùn)作程序作出明確具體的規(guī)定。凡具備條件的單位,都可向小企業(yè)管理局申請(qǐng)成立小企業(yè)發(fā)展中心,經(jīng)審查批準(zhǔn)后,聯(lián)邦政府提供50%的經(jīng)費(fèi),其余50%由地方政府以及私人機(jī)構(gòu)(如大學(xué)、商業(yè)團(tuán)體)提供。目前,小企業(yè)發(fā)展中心從私人機(jī)構(gòu)得到的資助都超過(guò)50%。小企業(yè)發(fā)展中心通常從專業(yè)協(xié)會(huì)以及法律、金融、商業(yè)機(jī)構(gòu)招聘一些專業(yè)人員,為小企業(yè)提供各種服務(wù)。包括:金融財(cái)務(wù)、企業(yè)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷、工程技術(shù)、項(xiàng)目可行性分析、產(chǎn)品出口,以及幫助小企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資和政府采購(gòu)合同,幫助小企業(yè)參與聯(lián)邦政府的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。同時(shí),小企業(yè)發(fā)展中心還和地方政府和社區(qū)組織一起,為小企業(yè)提供員工培訓(xùn)以及其他服務(wù)。近10年來(lái),小企業(yè)發(fā)展中心平均每年為60多萬(wàn)家小企業(yè)提供技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和各種幫助。
3、其他各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)
上述小企業(yè)管理局和小企業(yè)發(fā)展中心是兩個(gè)最重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)。除此以外,美國(guó)政府還組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)各種社會(huì)力量,為中小企業(yè)提供各種有效的服務(wù)。
(1)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)(SCORE)
SCORE是由SBA資助的全國(guó)性非營(yíng)利性組織,成立于1964年,全美共有389個(gè)地方分支機(jī)構(gòu),12400個(gè)成員,這些成員大多是退休的企業(yè)家和公司高層主管,也有一些現(xiàn)任的經(jīng)理和專家,他們按地區(qū)就近開(kāi)展活動(dòng),由SBA提供車馬費(fèi),以"義工"的形式,自愿為小企業(yè)免費(fèi)提供各種管理咨詢和技術(shù)服務(wù)。幫助企業(yè)解決在開(kāi)辦和發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題。SCORE每年約為30萬(wàn)個(gè)小企業(yè)提供幫助。
(2)小企業(yè)信息中心(SBIC)
SBIC也是由SBA和州、地方政府以及商業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)辦的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)為小企業(yè)提供幫助,提供各種資料、信息、數(shù)據(jù)、參考出版物。目前,全美共有70個(gè)地區(qū)小企業(yè)信息中心,下屬有600多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),2000年共有12.8萬(wàn)個(gè)小企業(yè)得到SBIC的服務(wù)。
(3)小企業(yè)制造技術(shù)中心(MTC)
為了支持小企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高競(jìng)爭(zhēng)力,幫助小企業(yè)獲得現(xiàn)代制造和生產(chǎn)技術(shù)及信息,美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院與各州及地方政府合作,在全美建立了100個(gè)制造技術(shù)中心。制造技術(shù)中心是一個(gè)非營(yíng)利性組織,按地區(qū)建立和管理,任務(wù)是廣泛吸引各種技術(shù)來(lái)源,轉(zhuǎn)移制造技術(shù),為聯(lián)邦研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、社會(huì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和需要制造技術(shù)的小企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的橋梁,為小企業(yè)提供技術(shù)幫助。制造技術(shù)中心提供的服務(wù)包括:項(xiàng)目工程技術(shù),協(xié)助選擇、安裝軟件和設(shè)備,為企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)診斷分析,幫助企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)等等。制造技術(shù)中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)自三部分;一部分由聯(lián)邦政府通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院撥給,2000年為1.5億美元;一部分由社會(huì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)贊助;其余的由地方政府及有關(guān)商業(yè)機(jī)構(gòu)贊助。
上述多層次、全方位的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),形成了一個(gè)分工協(xié)作、運(yùn)作高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,SBA作為聯(lián)邦政府的職能部門、處于整個(gè)服務(wù)體系的中樞環(huán)節(jié),它通過(guò)全美1400多個(gè)小企業(yè)發(fā)展分中心,12400個(gè)退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)成員,600多個(gè)小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),還有19個(gè)全美出口輔助中心(EAC)、60個(gè)婦女企業(yè)中心(WBC),為全美2500多萬(wàn)家小企業(yè)提供服務(wù)。由于這些機(jī)構(gòu)遍布全美、服務(wù)周到、信息充分,大大提高了小企業(yè)獲取信息、利用信息的能力,促進(jìn)了小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平、競(jìng)爭(zhēng)能力的提升,保證了美國(guó)政府扶持小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到位,從而實(shí)實(shí)在在地推動(dòng)了小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。
(二) 完善,周到的全方位服務(wù)
1、金融服務(wù)
和中國(guó)一樣,美國(guó)小企業(yè)發(fā)展面臨的最主要問(wèn)題也是資金短缺。按照正常的條件,小企業(yè)很難從銀行獲得貸款。因此美國(guó)政府把幫助小企業(yè)獲得資金作為扶持小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),并通過(guò)國(guó)會(huì)制定法律(《小企業(yè)法》、《小企業(yè)投資法》),授權(quán)小企
業(yè)管理局(SBA)具體組織實(shí)施多種計(jì)劃,協(xié)調(diào)全美8966家私人商業(yè)借款部門,為小企業(yè)提供資金信貸幫助。
SBA幫助小企業(yè)獲得資金的形式主要有以下三種:
(1)為企業(yè)貸款提供差額擔(dān)保
根據(jù)法律規(guī)定,SBA作為擔(dān)保機(jī)構(gòu),通過(guò)全國(guó)十大地區(qū)分支機(jī)構(gòu),核準(zhǔn)有關(guān)銀行的"小企業(yè)貸款部"取得"小企業(yè)優(yōu)先貸款(PLP)"承貸資格(由于政府擔(dān)保的貸款安全、可靠,通常銀行都努力爭(zhēng)取此項(xiàng)業(yè)務(wù)),然后,SBA通過(guò)實(shí)施法律規(guī)定的"企業(yè)流動(dòng)資金貸款擔(dān)保7(a)計(jì)劃"和"企業(yè)固定資產(chǎn)貸款擔(dān)保504計(jì)劃",為小企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保。最高擔(dān)保比例為80%,最高貸款額度為125萬(wàn)美元。通常的做法是由小企業(yè)向指定的銀行提出貸款申請(qǐng),并提供企業(yè)自有資產(chǎn)(房地產(chǎn)和有價(jià)證券等)的抵押、質(zhì)押,銀行對(duì)企業(yè)的信用記錄進(jìn)行審查,如初步同意貸款,則將申請(qǐng)表和企業(yè)信用記錄送給SBA,SBA如同意對(duì)企業(yè)資產(chǎn)抵押不足部分進(jìn)行擔(dān)保,出具擔(dān)保文件,則銀行給予貸款。SBA則根據(jù)擔(dān)保額度和期限通過(guò)銀行向借款人收取一定的擔(dān)保費(fèi)用。通常一年以下的貸款,收取貸款擔(dān)保部分0.25%的費(fèi)用。一年以上的貸款則根據(jù)期限和數(shù)額而定,起點(diǎn)是2%。由于上述擔(dān)保計(jì)劃是法律規(guī)定實(shí)施的,所以SBA的擔(dān)保資金由聯(lián)邦財(cái)政支付。2000年財(cái)政年度"7(a)計(jì)劃"共為小企業(yè)提供擔(dān)保貸款107億美元,比上年增長(zhǎng)了13%;"504計(jì)劃",共提供擔(dān)保貸款30億美元,比上年增長(zhǎng)了11%。在上述聯(lián)邦政府所定的貸款擔(dān)保額度基礎(chǔ)之上,各州和地方政府也都對(duì)"7(a)計(jì)劃"和"504計(jì)劃"增加了各自擔(dān)保貸款額度。如加州就把貸款額度標(biāo)準(zhǔn)提高到300萬(wàn)美元。
(2)實(shí)施小企業(yè)投資公司計(jì)劃(SDIC)
"SBIC"是一項(xiàng)專為小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金和企業(yè)開(kāi)辦資金的投資計(jì)劃。該計(jì)劃是根據(jù)《小企業(yè)投資法》從1958年開(kāi)始實(shí)施的。小企業(yè)投資公司是私人擁有,由SBA批準(zhǔn)發(fā)照,接受SBA監(jiān)管并由SBA提供部分資助的私人投資公司。成立小企業(yè)投資公司必須符合兩條標(biāo)準(zhǔn):①私人資金至少500萬(wàn)美元以上;②要有高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理專家、風(fēng)險(xiǎn)投資專家。為了促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展,美國(guó)政府大力鼓勵(lì)民間建立小企業(yè)投資公司,并給予種種優(yōu)惠,如稅收減免、提供低于市場(chǎng)利率的資金、為小企業(yè)投資公司發(fā)行債券提供擔(dān)保等等。小企業(yè)投資公司使用自己的資金加上聯(lián)邦政府所提供的優(yōu)惠利率資金,以股本投資加提供管理服務(wù)的方式,對(duì)具有較大增長(zhǎng)潛力的新辦企業(yè)進(jìn)行投資,并從分享高科技小企業(yè)的成功中獲得高額回報(bào)。目前全美共有395個(gè)小企業(yè)投資公司(僅加州就有63家),2000年共為小企業(yè)提供資金56億美元,比上年的42億增長(zhǎng)33%。自"SBIC"計(jì)劃實(shí)施以來(lái),累計(jì)已為小企業(yè)提供資金300多億美元。這些資金對(duì)高科技小企業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。如INTEL、蘋果公司、耐克公司、美國(guó)在線、聯(lián)邦快遞等數(shù)百家世界知名企業(yè),在其開(kāi)辦初期都得到過(guò)小企業(yè)投資公司的支持。
(3)其他各種貸款擔(dān)保計(jì)劃
除了上述兩種主要的貸款計(jì)劃以外,SBA以及各州和地方政府還與銀行合作,針對(duì)不同對(duì)象和不同用途,實(shí)施了名目繁多、考慮周祥的數(shù)十種小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃,如簡(jiǎn)易貸款速遞、出口貸款快車、社區(qū)貸款快車、救災(zāi)貸款、技術(shù)援助貸款、婦女企業(yè)貸款、退伍軍人企業(yè)貸款等等。實(shí)施上述計(jì)劃總的目的是千方百計(jì)為小企業(yè)提供更充分的金融服務(wù),幫助小企業(yè)更快更容易獲得資金。有關(guān)如何獲得上述貸款的詳盡資料,在任何一個(gè)小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門以及金融機(jī)構(gòu)都可輕易地獲得。辦理貸款的時(shí)間,最快的36個(gè)小時(shí)即可辦妥。
2、技術(shù)服務(wù)
美國(guó)政府對(duì)小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,主要是通過(guò)實(shí)施兩個(gè)重要計(jì)劃,以及創(chuàng)辦小型高科技企業(yè)孵化器等幾種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
(1)小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)
"SBIR"計(jì)劃是美國(guó)政府根據(jù)國(guó)會(huì)1982年通過(guò)的《小企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)法令》組織實(shí)施的一項(xiàng)全國(guó)性、永久性的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。該計(jì)劃的主要目的:一是鼓勵(lì)小企業(yè)發(fā)揮技術(shù)潛能,促進(jìn)小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;二是把聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)和小企業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái);三是鼓勵(lì)、資助少數(shù)族裔和弱勢(shì)群體參與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng);四是促進(jìn)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的R&D成果商品化,在商品化中增加私人部門的成分。"SBIR"計(jì)劃的參與對(duì)象主要是聯(lián)邦政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)和小企業(yè)。
根據(jù)《小企業(yè)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)法令》規(guī)定,聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中年度研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)1億美元的農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、國(guó)防部、能源部、教育部、交通部、衛(wèi)生部、環(huán)保署、太空總署、國(guó)家科學(xué)基金會(huì)以及原子能委員會(huì)等11個(gè)部門(這11個(gè)部門的R&D經(jīng)費(fèi)占整個(gè)聯(lián)邦R&D經(jīng)費(fèi)的98%),必須依法參與"小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃",每年必須從研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)中撥出一定的比例(1982年是1.25%,1993年提高到1.5%,1997年增加到2.5%,1999年增加到3%),支持小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
申請(qǐng)參與"SBIR"計(jì)劃的小企業(yè)必須具備4個(gè)條件:一是美國(guó)人開(kāi)辦并獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè);二是以盈利為目的的工商企業(yè);三是創(chuàng)新研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的主要研究者為企業(yè)雇員;四是公司規(guī)模在500人以下。
"SBIR"計(jì)劃的實(shí)施分為三個(gè)階段。每年由11個(gè)聯(lián)邦部門根據(jù)自己的需要提出一批研究方向和研究課題,小企業(yè)則根據(jù)自己的特點(diǎn)和科技創(chuàng)新能力提出研究開(kāi)發(fā)其中相關(guān)項(xiàng)目的申請(qǐng)方案。聯(lián)邦部門根據(jù)小企業(yè)的資格、項(xiàng)目創(chuàng)新水平以及創(chuàng)新開(kāi)發(fā)成果未來(lái)的市場(chǎng)潛力,對(duì)小企業(yè)進(jìn)行資助。獲得資助的小企業(yè)然后開(kāi)始實(shí)行三個(gè)階段的計(jì)劃。第一階段為起動(dòng)階段。主要是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)價(jià)值及市場(chǎng)潛力的可行性研究,在此階段,每個(gè)項(xiàng)目可獲得最高10萬(wàn)美元的資助,時(shí)間限定6個(gè)月。第二階段為項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)階段。只有通過(guò)第一階段的項(xiàng)目才可獲得第二階段的資助,每個(gè)項(xiàng)目資助最高可達(dá)75萬(wàn)美元。第三階段為創(chuàng)新開(kāi)發(fā)成果的商品化階段,主要是將第二階段的成果從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)入批量生產(chǎn)并推向市場(chǎng)。在此階段,政府部門不再給小企業(yè)以資助,主要靠市場(chǎng)來(lái)投入資金。由于"SBIR"計(jì)劃的研究開(kāi)發(fā)主體是企業(yè),所以在第三階段成果轉(zhuǎn)化比較容易,商品化率也非常高,通常都在50%以上。自從1982年開(kāi)始實(shí)行"SBIR"計(jì)劃以來(lái),全美11個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共為約50000個(gè)小企業(yè)提供了100多億美元的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。近幾年來(lái),每年資助經(jīng)費(fèi)都在10億美元以上,僅99年就資助了5000多個(gè)項(xiàng)目,資助額近12億美元。硅谷的成功,在一定程度上也受惠于這一計(jì)劃的實(shí)施以及官方和民間社會(huì)服務(wù)體系的扶持。
(2)小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移計(jì)劃(STTR)
"STTR"計(jì)劃也是美國(guó)政府組織實(shí)施的一項(xiàng)全國(guó)性計(jì)劃,從1994年開(kāi)始實(shí)行,其目的是推動(dòng)公私部門、非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)和小企業(yè)合資合作開(kāi)發(fā)科技成果。由于美國(guó)許多大學(xué)和非營(yíng)利性的研究機(jī)構(gòu)有強(qiáng)大的科技研究人才和設(shè)備,但常常局限于理論而非實(shí)際應(yīng)用。而小企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)一直是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者的沃土,但苦于沒(méi)有能力承擔(dān)重大研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和龐大的支出。所以"STTR"計(jì)劃把兩者優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)移到市場(chǎng),促進(jìn)科技成果商品化。
參與"STTR"計(jì)劃的對(duì)象主要是聯(lián)邦政府的國(guó)防部、能源部、衛(wèi)生部、太空總署以及國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等5個(gè)部門、以及非營(yíng)利性的研究機(jī)構(gòu)和符合條件的小企業(yè)。非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)包括大學(xué)、民間研究機(jī)構(gòu)以及聯(lián)邦政府資助的研究開(kāi)發(fā)中心。
"STTR"計(jì)劃的實(shí)施和"SBIR"計(jì)劃基本相同,也分為三個(gè)階段。主要的區(qū)別在于:"STTR"計(jì)劃的資助對(duì)象主要是和小企業(yè)合作的研究機(jī)構(gòu);項(xiàng)目的可行性研究階段資助金額為10萬(wàn)美元,時(shí)間延長(zhǎng)為一年,主要是為了保證充分論證科技成果商品化的現(xiàn)實(shí)可能性;項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)階段資助金額為50萬(wàn)美元。從1995年以來(lái),"STTR"計(jì)劃每年資助金額都在1億美元左右,其中40%以上的項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)了商品化。
(3)企業(yè)孵化器(Business incubator)
近年來(lái),隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn),新企業(yè)大量產(chǎn)生,尤其是科技型小企業(yè)正在成為新經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。與之相伴,一種新的服務(wù)形式--企業(yè)孵化器就如雨后春筍般地出現(xiàn)了。
根據(jù)美國(guó)企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)(NBIA--私人性質(zhì)的非營(yíng)利性組織,總部設(shè)在俄亥俄州)的定義:企業(yè)孵化器是一種設(shè)計(jì)用來(lái)培育新辦企業(yè),為新辦企業(yè)在創(chuàng)辦初期的生存發(fā)展提供各種服務(wù)的工具,其目的是把技術(shù)、專利、個(gè)人才能、資金、管理運(yùn)作和各種服務(wù)結(jié)合在一起,催化、扶持、促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展壯大。
A、企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀
以下幾組數(shù)據(jù),可以大致說(shuō)明美國(guó)企業(yè)孵化器近年來(lái)發(fā)展的現(xiàn)狀和作用;
--1980年全美僅有12個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦的企業(yè)孵化器;1999年各種不同主體創(chuàng)辦的各種不同類型的企業(yè)孵化器超過(guò)900個(gè);
--近兩年來(lái),營(yíng)利性的"企業(yè)孵化器"正以每周新成立4個(gè)的速度在增加。[我們培訓(xùn)所在的加州理工大學(xué)POMONA分校也正在和美國(guó)太空部署(NASA)、空氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室(JPL)以及道爾頓飛行研究中心(Dryden)合作建設(shè)一個(gè)占地395畝、建筑面積5000平方米的高科技企業(yè)孵化器]
--企業(yè)孵化器不僅僅局限于孵化高科技企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品,也包括一般性的企業(yè)。其中:40%的孵化器是專業(yè)型的,即專為某一專業(yè)領(lǐng)域的小型高新技術(shù)企業(yè)服務(wù);30%是混合型的,可以接受不同領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和一般技術(shù)企業(yè);其余30%是為服務(wù)性企業(yè)如進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)服務(wù)的。
--孵化器的孵化能力通常在20-80個(gè)企業(yè)之間,每個(gè)孵化器平均正在孵化企業(yè)約為30個(gè)。一個(gè)企業(yè)從開(kāi)辦到從孵化器畢業(yè),平均孵化時(shí)間是2-3年。
--從孵化器畢業(yè)的企業(yè),87%能夠在今后5年內(nèi)繼續(xù)生存發(fā)展,而沒(méi)有經(jīng)過(guò)孵化的企業(yè)通常在3年內(nèi)有60%左右會(huì)失敗。
--由孵化器服務(wù)的企業(yè)每投入1100美元就可創(chuàng)造一個(gè)新就業(yè)機(jī)會(huì),而在孵化器外新辦的企業(yè)需要投入1萬(wàn)美元才能創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。1980年以來(lái),孵化器畢業(yè)的企業(yè)已創(chuàng)造近60萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
--孵化期內(nèi)的新辦企業(yè),平均每個(gè)企業(yè)年銷售額為240萬(wàn)美元,明顯高于沒(méi)有經(jīng)過(guò)孵化服務(wù)的新辦小企業(yè)。
B、企業(yè)孵化器通常提供以下各種服務(wù):
為新辦企業(yè)提供辦公室和生產(chǎn)、試驗(yàn)場(chǎng)地;協(xié)助辦理各種手續(xù);協(xié)助籌融資、引薦風(fēng)險(xiǎn)資金;提供可以共用的生產(chǎn)、測(cè)試設(shè)備和INTERNET網(wǎng)絡(luò);共享會(huì)議室和秘書(shū)服務(wù);法律和財(cái)務(wù);管理咨詢;技術(shù)支持;產(chǎn)品、市場(chǎng)信息;幫助建立銷售網(wǎng)絡(luò)以及組織產(chǎn)品展銷、促銷活動(dòng);幫助進(jìn)行員工培訓(xùn)等等??傊?,凡是經(jīng)營(yíng)企業(yè)所必需的各種服務(wù),孵化器都能提供。這樣就使即使只有一、二個(gè)人的企業(yè)也具有一個(gè)健全的企業(yè)所具備的各種功能。
C、企業(yè)孵化器的投資來(lái)源及政府所提供的優(yōu)惠:
由于孵化器能夠促進(jìn)科技成果商品化,幫助高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng),增加就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所以美國(guó)聯(lián)邦及地方政府都非常重視并給予大力支持,社會(huì)機(jī)構(gòu)也非常感興趣。通常孵化器由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、地方政府、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu),社會(huì)非營(yíng)利組織以及私人公司共同投資創(chuàng)辦,并按企業(yè)化運(yùn)作管理。政府給予的優(yōu)惠主要是兩個(gè)方面:一是參與投資,但不求回報(bào);二是在一定期限內(nèi)(一般10-15年)將地產(chǎn)稅的增值部分返還給投資的企業(yè)。由于政府優(yōu)惠政策的吸引,再加上孵化器一般都和新開(kāi)發(fā)的工業(yè)區(qū)結(jié)合在一起,畢業(yè)企業(yè)都會(huì)就近在工業(yè)區(qū)內(nèi)購(gòu)置廠房、發(fā)展壯大(據(jù)統(tǒng)計(jì),84%的畢業(yè)企業(yè)都在附近發(fā)展),私人企業(yè)如果把投資孵化器和開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)結(jié)合起來(lái)也能獲取一定的利潤(rùn),所以私人投資積極性也比較高。目前,全美75%的企業(yè)孵化器是非營(yíng)利性的,25%是營(yíng)利性的。
3、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)
前面所提到的所有小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)的職能。所有服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)編印宣傳資料、定期出版刊物以及建立網(wǎng)站等方式,為小企業(yè)服務(wù)。任何人想創(chuàng)辦一家新企業(yè),或企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到什么困難,都可隨時(shí)向小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求幫助。SBDC為幫助有意創(chuàng)建企業(yè)或經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有企業(yè)有種種困難的業(yè)主,聘請(qǐng)了法律、金融、稅務(wù)、貿(mào)易、管理、技術(shù)等專業(yè)協(xié)會(huì)以及退休經(jīng)理服務(wù)團(tuán)的有關(guān)專家,對(duì)小企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。包括如何建立企業(yè)、如何制定企業(yè)發(fā)展計(jì)劃,如何經(jīng)營(yíng)管理企業(yè),以及如何參與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際貿(mào)易和風(fēng)險(xiǎn)投資等。小企業(yè)還可通過(guò)電腦、電話信息系統(tǒng)免費(fèi)查詢各種問(wèn)題,免費(fèi)查閱SBA數(shù)據(jù)庫(kù)中心有關(guān)市場(chǎng)、技術(shù)、商務(wù)等方面的信息資料。SBA還免費(fèi)向小企業(yè)提供商務(wù)部定期出版的有關(guān)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息的刊物,免費(fèi)提供有關(guān)創(chuàng)新研究計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)移計(jì)劃以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易方面的信息。
美國(guó)是電腦最發(fā)達(dá)的國(guó)家,網(wǎng)上信息咨詢服務(wù)是小企業(yè)服務(wù)體系的一大特色。SBA的小企業(yè)網(wǎng)站是全美利用率最高最成功的一個(gè)網(wǎng)站,全美評(píng)比獲得第一,平均每周有1050萬(wàn)人次點(diǎn)擊。在網(wǎng)站上幾乎可以獲得任何你所想要的有關(guān)小企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展方面的資料。創(chuàng)辦、經(jīng)營(yíng)小企業(yè)過(guò)程中可能碰到的各種問(wèn)題,SBA幾乎全部都已整理成規(guī)范化的答案,供用戶隨時(shí)查詢。
4、產(chǎn)品促銷和市場(chǎng)拓展服務(wù)
為了扶持小企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)小企業(yè)產(chǎn)品銷售,SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)主要采取了以下三種措施:
(1)政府采購(gòu)合同
美國(guó)聯(lián)邦政府每年需采購(gòu)商品和勞務(wù)約2000億美元。根據(jù)《小企業(yè)法》規(guī)定,聯(lián)邦機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購(gòu)時(shí),應(yīng)專門考慮小企業(yè),稱為"小企業(yè)單列"。法律明確要求將10萬(wàn)美元以下的、小企業(yè)有能力承擔(dān)的合同,盡量給予小企業(yè);50萬(wàn)美元以上的合同投標(biāo)者,必須在二級(jí)合同給小企業(yè)提供一定的承包子項(xiàng)目。為了幫助小企業(yè)更多地獲得政府采購(gòu)合同,SBA成立了政府采購(gòu)辦公室,其任務(wù)就是最大限度地為小企業(yè)提供參與聯(lián)邦采購(gòu)的機(jī)會(huì)。SBA采購(gòu)辦公室所做的工作主要是三個(gè)方面:一是每年和所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)談判,簽訂理解備忘錄,確定給小企業(yè)的采購(gòu)比例。通過(guò)他們的努力,現(xiàn)在每年小企業(yè)獲得的政府采購(gòu)合同,占聯(lián)邦政府采購(gòu)總額的23%,2000年度約為460億美元。二是聯(lián)絡(luò)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的2235個(gè)采購(gòu)中心,監(jiān)督審查評(píng)估這些部門執(zhí)行采購(gòu)的情況。三是通過(guò)各地的小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),幫助參與采購(gòu)?fù)稑?biāo)的小企業(yè),為他們出具資格證明和提供合同擔(dān)保,幫助小企業(yè)獲得合同。
(2)為小企業(yè)與大企業(yè)配套牽線搭橋
SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)為了幫助小企業(yè),每年都主動(dòng)與大公司大企業(yè)聯(lián)系,簽訂合作伙伴協(xié)議,為小企業(yè)承攬協(xié)作配套業(yè)務(wù)。如1999年,SBA和通用服務(wù)管理局簽訂合同,今后10年每年提供10億美元的天然氣利用業(yè)務(wù)給小企業(yè);和三大汽車公司(通用、福特、克萊斯勒)簽訂合同,向小企業(yè)訂購(gòu)協(xié)作配套產(chǎn)品70億美元等等。
(3)小企業(yè)產(chǎn)品出口服務(wù)
1980年,國(guó)會(huì)通過(guò)了《小企業(yè)出口增強(qiáng)法令》,并按照此法令制定了"小企業(yè)出口推動(dòng)計(jì)劃"。SBA在全國(guó)設(shè)立了19個(gè)小企業(yè)出口輔助中心,并在SBA的70個(gè)地區(qū)辦公室內(nèi)設(shè)置了出口貿(mào)易促進(jìn)部門,在30個(gè)小企業(yè)發(fā)展中心設(shè)置了國(guó)際貿(mào)易中心,為小企業(yè)產(chǎn)品出口提供法律、金融等方面的服務(wù)。同時(shí),SBA還和商務(wù)部、進(jìn)出口銀行以及地方政府、商業(yè)貿(mào)易機(jī)構(gòu)合作,為小企業(yè)產(chǎn)品出口提供資源支持。如SBA和銀行合作研制了在線出口風(fēng)險(xiǎn)分析工具,幫助小企業(yè)盡快地獲得出口貸款。SBA還主動(dòng)和俄羅斯、墨西哥、南非等一些國(guó)家簽訂協(xié)議,建立貿(mào)易關(guān)系。SBA及其服務(wù)機(jī)構(gòu)還經(jīng)常組織小企業(yè)出國(guó)參加產(chǎn)品展銷、促銷活動(dòng)。
年,我縣新增金融融資總額達(dá)27.4億元,創(chuàng)下歷史新高,銀政企對(duì)接簽約項(xiàng)目53個(gè),簽約額18.9億元,金融機(jī)構(gòu)貸款余額69.82億元,新增貸款10.5億元,其中:民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款36.8億元,增加6.3億元。并順利建成“金融生態(tài)示范縣”,同時(shí)資本市場(chǎng)融資取得新突破,我縣天齊鋰業(yè)公司2450萬(wàn)股流通股在深證證券交易所正式掛牌交易,成為我縣第四家上市公司,在資本市場(chǎng)募集資金7.3億元,我縣上市公司在資本市場(chǎng)直接融資達(dá)到41億元,金融工作再上新臺(tái)階。2011年一季度,金融機(jī)構(gòu)存款余額138億元,比年初凈增9億元,增長(zhǎng)6.97%;貸款余額72.2億元,比年初凈增2.38億元,增長(zhǎng)3.4%,其中:民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款余額38.6億元,比年初增加1.8億元。金融體系建設(shè)正深入推進(jìn),由商會(huì)牽頭組建的注冊(cè)資本5000萬(wàn)元的商業(yè)擔(dān)保公司,名望融資擔(dān)保公司正抓緊籌備,今年二季度可正式營(yíng)業(yè),由榮興實(shí)業(yè)、坤邦房地產(chǎn)發(fā)起成立的注冊(cè)資本1億元的我縣第二家小額貸款公司已開(kāi)始前期準(zhǔn)備工作。銀政企對(duì)接更加活躍,今年以來(lái),我縣已經(jīng)多次組織召開(kāi)了銀企對(duì)接會(huì),分別篩選了一批項(xiàng)目,正在履行報(bào)批手續(xù)。3月23日,我縣利用市金融生態(tài)建設(shè)推進(jìn)會(huì)在我縣召開(kāi)的機(jī)會(huì),組織了大規(guī)模的銀政企對(duì)接活動(dòng),向省、市、縣金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)融資項(xiàng)目36個(gè),總?cè)谫Y需求40億元,現(xiàn)場(chǎng)簽訂了縣政府與市商業(yè)銀行銀政企合作協(xié)議,并簽約銀企貸款合同8個(gè),金額10.5億元,意向性融資協(xié)議10個(gè),金額7億元。3月23日,我縣榮獲“金融生態(tài)示范縣”稱號(hào),使我縣成為全市首家獲此殊榮的區(qū)縣,標(biāo)志著我縣金融環(huán)境建設(shè)邁上了新臺(tái)階。
近年來(lái),圍繞增加投入,加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度,全縣金融系統(tǒng)做了大量工作,縣政府將金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的貸款作為考核的內(nèi)容,并先后投資8000萬(wàn)元,組建了2家政策性擔(dān)保公司,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)提供融資擔(dān)保1.5億??h商行推出民營(yíng)企業(yè)信用貸款、企業(yè)聯(lián)保貸款等新模式,縣聯(lián)社推出存款質(zhì)押、城鄉(xiāng)居民小額信用貸款,縣工行推出訂單質(zhì)押貸款,縣農(nóng)行作為全縣三農(nóng)事業(yè)部改革試點(diǎn)行,加大了對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款支持力度,融達(dá)小貸公司累計(jì)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)放貸款1.3億元。在一定程度上緩解了民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。盡管如此,我縣民營(yíng)企業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題并未從根本上得到解決,特別是今年以來(lái),隨著國(guó)家信貸政策收緊,民營(yíng)企業(yè)融資需求與供給的矛盾更加突出,需引起有關(guān)方面的高度重視,并積極應(yīng)對(duì)。
二、民營(yíng)企業(yè)面臨的問(wèn)題
(一)銀行貸款難度大
中小企業(yè)的借款,目前主要依賴于銀行,因?yàn)楝F(xiàn)有的民間小額貸款公司、資金互助組織和個(gè)人提供的貸款,無(wú)論從數(shù)額上,還是從期限上都難以滿足中小企業(yè)的要求。而國(guó)有商業(yè)銀行,主要服務(wù)于國(guó)有大中型企業(yè)。首先,他們希望包攬數(shù)量大的業(yè)務(wù),因而對(duì)中小企業(yè)的小型貸款不屑一顧。第二,銀行經(jīng)營(yíng)的原則之一是:盡量減少呆帳壞賬,而大部分中小企業(yè)進(jìn)行貸款時(shí),既無(wú)人擔(dān)保,又資信度不高,銀行考慮到安全性因素,也不愿意為中小企業(yè)放貸??梢?jiàn),中小企業(yè)若想取得銀行貸款,更是極其困難。
(二)在各種政策上受到不平等對(duì)待
在籌資成本上,中小企業(yè)明顯高于其他類型的企業(yè);在銀行的利率政策上,中小企業(yè)利率浮動(dòng)的幅度也最高;在融資權(quán)上,中小企業(yè)和大型企業(yè)相比,也明顯不一樣。
(三)融資的風(fēng)險(xiǎn)太高
首先,中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度不健全,即使籌集到一些寶貴的資金,也不會(huì)科學(xué)合理地運(yùn)用,這樣就造成相對(duì)較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次,一旦中小企業(yè)發(fā)生資金周轉(zhuǎn)失靈的情況,不具備應(yīng)急能力,而且也得不到臨時(shí)的援助。同時(shí),資金暫時(shí)緊張的情況如果發(fā)生在大企業(yè)中,銀行方面的態(tài)度也較為寬容,但如果發(fā)生在中小企業(yè)中,銀行是不能原諒的。第三,由于各種融資的成本太高,中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)很重,增加了其到期不能償還本息的風(fēng)險(xiǎn)。
三、中小企業(yè)融資難的原因
(一)企業(yè)自身的原因
1、規(guī)模小,實(shí)力弱,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
2、產(chǎn)品單一,業(yè)績(jī)不穩(wěn)定,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。
3、誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng),資信程度不高。
4、自有資金不足,內(nèi)部融資觀念淡泊。
(二)銀行方面的原因
1、貸款審批程序與中小企業(yè)的資金需求不適應(yīng)。
國(guó)有商業(yè)銀行貸款的審批程序是十分嚴(yán)格的,辦理一筆貸款通常需要兩三個(gè)月甚至半年左右的時(shí)間,其中要經(jīng)歷若干個(gè)環(huán)節(jié),再加上擔(dān)保、抵押、登記、評(píng)估、保險(xiǎn)公證等,程序更為復(fù)雜??墒牵行∑髽I(yè)對(duì)資金需求的特點(diǎn)是:數(shù)量不多,但到位要快,于是矛盾隨之產(chǎn)生。貸款環(huán)節(jié)多,時(shí)間長(zhǎng),容易被否定等特點(diǎn),使中小企業(yè)對(duì)貸款望而卻步。
2、銀行提供的信貸品種與中小企業(yè)的發(fā)展不適應(yīng)。
(三)外部條件制約
1、資本市場(chǎng)不完善。
面向中小企業(yè)的二板市場(chǎng)顯得太小,中小企業(yè)很難在全國(guó)性的資本市場(chǎng)上籌集資本,對(duì)于絕大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō),進(jìn)行直接融資的渠道幾乎都行不通。
2、社會(huì)擔(dān)保抵押制度不健全。
近年來(lái),為了解決中小企業(yè)尋求擔(dān)保困難的問(wèn)題,我縣相繼成立了幾家貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。但是,擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量較少,難以滿足中小企業(yè)的需求。
3、社會(huì)信用環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。
中小企業(yè)融資難,很度上取決于社會(huì)的誠(chéng)信缺失。企業(yè)、銀行假如全都不去真誠(chéng)合作,不但不會(huì)達(dá)到“多贏”的目的,相反會(huì)產(chǎn)生“皆輸”的結(jié)果。而其中由于中小企業(yè)的勢(shì)力最為弱小,最終因融資難,資金短缺造成的損失也最為慘重。
(四)國(guó)家穩(wěn)健貨幣政策的影響
1、信貸規(guī)模受到嚴(yán)格控制。今年,國(guó)家貨幣政策由積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健,全國(guó)總的信貸規(guī)模控制在貸款新增7萬(wàn)元以內(nèi),比年的貸款增量壓縮了近3萬(wàn)元。為此,央行四次提高金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率達(dá)到20.5%,新凍結(jié)資金超過(guò)1.2萬(wàn)億元。同時(shí),銀監(jiān)部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)貸款實(shí)行總量和投放進(jìn)度雙控制,要求新增貸款規(guī)模在各季度間均衡投放,不得向上半年傾斜,各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)年以來(lái)信貸投放明顯放慢,貸款規(guī)模和資金明顯偏緊。
2、融資成本明顯提高。近年來(lái),通過(guò)四次提高存貸款利率,金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率已由去年初的5.31%提高到6.31%,累計(jì)提高了一個(gè)百分點(diǎn),企業(yè)融資成本增加了18.83%。
3、貸款資金使用要求提高。由于銀監(jiān)部門實(shí)施“三法一指引”政策,企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主貸款使用受到嚴(yán)格限制,貸款資金只能根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和工程進(jìn)度由銀行分期直接轉(zhuǎn)入第三方,企業(yè)項(xiàng)目外資金需求只能自籌解決。
4、信貸資金緊張局面短期內(nèi)難以改變。今年1季度全國(guó)CPI達(dá)5%,其中,3月份達(dá)到5.4%,創(chuàng)32個(gè)月來(lái)的新高,通脹壓力進(jìn)一步加大。當(dāng)前國(guó)家已把控制信貸投放,減少市場(chǎng)流動(dòng)性作為防止通脹的最重要手段,在通脹壓力沒(méi)有明顯緩解之前,國(guó)家貨幣政策不可能松動(dòng)。
四、解決中小企業(yè)融資難的對(duì)策
(一)企業(yè)自身要采取積極的措施
1、盡量使規(guī)模合理化,經(jīng)營(yíng)科學(xué)化。
企業(yè)要了解自己的能力狀況。不要過(guò)于謹(jǐn)慎控制規(guī)模,浪費(fèi)掉資源;也不能急于擴(kuò)大范圍,結(jié)果力不從心,無(wú)法收拾。企業(yè)強(qiáng)大了,再進(jìn)行各種融資就容易得多。
2、重視培養(yǎng)無(wú)形資產(chǎn)。
3、加快中小企業(yè)財(cái)務(wù)及人事制度改革的步伐。
很多中小企業(yè)管理不規(guī)范,而其中較為突出的是財(cái)務(wù)管理混亂。由于沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)部門和高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員,企業(yè)對(duì)籌資沒(méi)有準(zhǔn)備。不制訂具體的籌資計(jì)劃與方案,融資當(dāng)然困難,而且即使籌集到一些資金,也不能合理有效的運(yùn)用,結(jié)果令融資問(wèn)題雪上加霜。中小企業(yè)要建立起一種符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代要求的現(xiàn)代企業(yè)制度。
4、勇于嘗試與創(chuàng)新新生的融資方式。
現(xiàn)今,新產(chǎn)生的融資方式有租賃、典當(dāng)融資、票據(jù)貼現(xiàn)融資、小額貸款公司融資、資金互助組織融資等多種方式,中小企業(yè)可以尋求一種適合自己的,加以嘗試。如果行不通,還可以通過(guò)尋找合作伙伴、協(xié)議貸款、利用民間力量吸收多方投資等手段來(lái)解決融資問(wèn)題。
(二)對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的建議
1、加大宣傳力度,促進(jìn)信用保障體系的建立。
社會(huì)信用體系對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有著不可替代的作用。我縣已被評(píng)為“金融生態(tài)示范縣”,應(yīng)以此為契機(jī),加大宣傳力度,進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)國(guó)民誠(chéng)信教育力度,全力提高企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信意識(shí),創(chuàng)立一個(gè)良好的社會(huì)信用環(huán)境。推行信用公示制度,用社會(huì)輿論監(jiān)督惡意逃廢銀行債務(wù)的情況。
2、大膽開(kāi)展金融創(chuàng)新,滿足中小企業(yè)的要求。
國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)盡全力做到滿足不同層次客戶的要求,積極大膽創(chuàng)新,擴(kuò)大自己的服務(wù)內(nèi)容。關(guān)于對(duì)待中小企業(yè),提出兩點(diǎn)建議:
(1)根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn),從其實(shí)際需要出發(fā),積極開(kāi)展股票質(zhì)押貸款、商標(biāo)質(zhì)押貸款、保單質(zhì)押貸款、出貨單質(zhì)押貸款、國(guó)內(nèi)信用證券等業(yè)務(wù)品種。
(2)針對(duì)中小企業(yè)不同時(shí)期,提供不同服務(wù)項(xiàng)目。
3、要從提高服務(wù)效率、增加服務(wù)品種、改善服務(wù)質(zhì)量三方面入手,以靈活多樣的服務(wù)方式和營(yíng)銷策略與各類公司客戶構(gòu)建起良好的伙關(guān)系,形成銀企互動(dòng)、互惠共贏的格局。
五、下步工作措施
1.圍繞增加貸款投放加強(qiáng)金融協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
充分利用我縣被列為金融生態(tài)縣的有利條件,加大宣傳和項(xiàng)目融資爭(zhēng)取力度,會(huì)同發(fā)改、經(jīng)信、工商聯(lián)等單位,做好融資項(xiàng)目的篩選、推薦和對(duì)接工作,認(rèn)真追蹤落實(shí)銀政企對(duì)接集中簽約項(xiàng)目到位情況;堅(jiān)持按季組織召開(kāi)金融形勢(shì)分析會(huì),按月對(duì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款落實(shí)情況進(jìn)行匯總并通報(bào);引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的新要求,切實(shí)抓住信貸工作的重點(diǎn)和著力點(diǎn),加大對(duì)重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能降耗、三農(nóng)和符合貸款條件的中小企業(yè)融資支持,著力增加貸款投放。
2.加強(qiáng)金融體系建設(shè),拓寬融資渠道。
積極支持國(guó)家專業(yè)銀行縣支行與重點(diǎn)投資項(xiàng)目和大中型企業(yè)開(kāi)展合作,并積極拓展中小企業(yè)融資市場(chǎng)。大力支持農(nóng)村信用聯(lián)社和市商業(yè)銀行支行發(fā)展,繼續(xù)促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)存貸款業(yè)務(wù)的快速增長(zhǎng)。盡快完成新設(shè)立的商業(yè)制擔(dān)保公司和小額貸款公司的報(bào)批工作,加強(qiáng)小貸公司、擔(dān)保公司的日常監(jiān)管,促進(jìn)地方金融民間金融的快速健康發(fā)展。積極支持境外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),投資公司和融資租賃公司來(lái)我縣拓展業(yè)務(wù),保持異地融資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。爭(zhēng)取1家上市公司實(shí)現(xiàn)證券市場(chǎng)再融資,助推2戶工業(yè)企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序。
3、加大金融創(chuàng)新力度,推進(jìn)金融改革發(fā)展。
積極引導(dǎo)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),大力推行訂單質(zhì)押、存貸質(zhì)押、企業(yè)聯(lián)保、中小企業(yè)業(yè)主貸款、城鄉(xiāng)居民小額信用貸款。加強(qiáng)銀行與擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司的合作,放大擔(dān)保公司貸款擔(dān)保系數(shù)至5倍以上,逐步緩解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難。深入開(kāi)展農(nóng)行“三農(nóng)”事業(yè)部改革,啟動(dòng)農(nóng)村信用聯(lián)社向農(nóng)村合作銀行轉(zhuǎn)制,協(xié)助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),加大農(nóng)村ATM機(jī)、POS機(jī)和轉(zhuǎn)賬電話投入,進(jìn)一步增強(qiáng)涉農(nóng)金融的輻射范圍和服務(wù)能力。
4、促進(jìn)保險(xiǎn)、證券和融資中介業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
建立融資中介公司風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,積極引導(dǎo)融資中介和民間投資的發(fā)展,加強(qiáng)保險(xiǎn)和證券業(yè)的督促檢查,堅(jiān)持制止違法集資、攬儲(chǔ)和保險(xiǎn)促銷行為,進(jìn)一步規(guī)范融資中介、保險(xiǎn)和證券業(yè)市場(chǎng)環(huán)境和秩序,促進(jìn)融資中介、保險(xiǎn)和證券業(yè)健康有序發(fā)展。
5.加強(qiáng)金融環(huán)境建設(shè),全力維護(hù)我縣良好的金融生態(tài)環(huán)境。
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)信用體系建設(shè),繼續(xù)開(kāi)展金融守信“紅名單”企業(yè)評(píng)選活動(dòng),組織開(kāi)展不良貸款清收和打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為,切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)安全。進(jìn)一步開(kāi)展以誠(chéng)信為主要內(nèi)容的宣傳、培訓(xùn)和普及工作,營(yíng)造良好的信用氛圍。
一、杭州市工商局企業(yè)信用體系建設(shè)情況及主要經(jīng)驗(yàn)
1998年,杭州市工商局與有關(guān)部門配合,在杭州市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞打造“信用杭州”的戰(zhàn)略目標(biāo),開(kāi)展了企業(yè)信用體系建設(shè)工作。
(一)開(kāi)展誠(chéng)信主題教育和實(shí)踐活動(dòng),推進(jìn)全社會(huì)的信用進(jìn)程。
1、開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“誠(chéng)信民營(yíng)(私營(yíng))企業(yè)、個(gè)體工商戶”活動(dòng)。2004年7月,由市委宣傳部、市工商局、市民營(yíng)(私營(yíng))企業(yè)協(xié)會(huì)、市個(gè)協(xié)共同組織開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)“誠(chéng)信民營(yíng)(私營(yíng))企業(yè)、個(gè)體工商戶”活動(dòng)和杭州市“百家誠(chéng)信示范企業(yè)、百家誠(chéng)信個(gè)體工商戶”認(rèn)定活動(dòng),予以發(fā)證和授牌,并在市級(jí)有關(guān)媒體進(jìn)行公告。
2、推動(dòng)全市企業(yè)“守合同、重信用”活動(dòng)。一是充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體,大力宣傳企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意義。二是對(duì)全市1357家“守重”企業(yè)上門走訪,指導(dǎo)督促企業(yè)提高信用管理水平。三是開(kāi)展法規(guī)的宣傳、培訓(xùn)工作,全市工商機(jī)關(guān)分別舉辦了合同培訓(xùn)班71期,參加培訓(xùn)2023人次,印制學(xué)習(xí)資料三千余冊(cè)。
3、廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)工程。以“政府推動(dòng)、群眾參與、社會(huì)關(guān)心、道德規(guī)范、輿論監(jiān)督”為基本工作思路,促進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)。2004年6月,市工商局在杭廣電臺(tái)開(kāi)播的“行風(fēng)熱線”欄目,以“信用工程”建設(shè)為題,以杭廣電臺(tái)熱線為互動(dòng)平臺(tái),進(jìn)行宣傳,回答群眾提出的問(wèn)題,聽(tīng)取群眾建議。
(二)建立企業(yè)信用信息征集、評(píng)估、公示、監(jiān)管機(jī)制,完善管理體系。
1、深化組織制度建設(shè),加強(qiáng)工作調(diào)研。市工商局成立了企業(yè)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),下設(shè)辦公室,制定了《杭州市工商局企業(yè)信用建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》,明確提出了工作目標(biāo),就明確工作職責(zé)、建立工作機(jī)制、開(kāi)展信息征集、強(qiáng)化信用監(jiān)管、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用等做出具體的部署。2004年,市工商局牽頭完成了《提升企業(yè)信用的對(duì)策與思路》的調(diào)研報(bào)告。
2、以完善企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”制度為重點(diǎn),建立健全相關(guān)制度。一是制訂并實(shí)施《市工商系統(tǒng)企業(yè)信用工作職責(zé)和信息錄入、修改、刪除操作規(guī)范》,明確了系統(tǒng)內(nèi)各部門開(kāi)展企業(yè)信用信息征集的職責(zé)和任務(wù),規(guī)范了信用信息的錄入、管理等制度,形成了以各業(yè)務(wù)處室、分局、工商所為單位的信息錄入機(jī)制。二是加強(qiáng)各職能部門聯(lián)動(dòng)。2003年實(shí)現(xiàn)工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四部門聯(lián)網(wǎng),開(kāi)通了企業(yè)基礎(chǔ)信息交換。截止到2004年底,杭州市工商局征集錄入了全市所有的12萬(wàn)余家各類內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)以及24萬(wàn)余家個(gè)體工商戶的信用信息,包括登記時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、借貸信用記錄、工商日常巡查時(shí)的情況記錄,以及企業(yè)自行申報(bào)的信用資料和相關(guān)職能部門提供的企業(yè)信用情況。
3、完善評(píng)估體系,實(shí)行信用反饋,推行信用公示。杭州市工商局在充分調(diào)研和積累大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,建立了企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)模型和指標(biāo)體系,邀請(qǐng)了專家、學(xué)者進(jìn)行了多次評(píng)估,同時(shí)多方面征求企業(yè)意見(jiàn),結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)行修改完善。2003年,以企業(yè)“經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),隨機(jī)選擇了600家企業(yè),進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估的試運(yùn)行。2004年對(duì)整個(gè)企業(yè)信用評(píng)估體系加以修改完善。一是將全市所有12萬(wàn)余家各類企業(yè)納入評(píng)價(jià)范圍;二是將企業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)分為AAA、AA、A 、B、 C、D四等六級(jí)。分別表示信用優(yōu)良、信用良好、信用穩(wěn)定、信用波動(dòng)、信用低下和信用破產(chǎn);三是將評(píng)定結(jié)果向企業(yè)反饋,征得企業(yè)同意后向社會(huì)公布;四是利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)將AAA級(jí)企業(yè)及D級(jí)企業(yè)進(jìn)行公示。2004年12月,杭州市工商局對(duì)全市的12萬(wàn)余家企業(yè)進(jìn)行了企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià),126家企業(yè)被評(píng)為AAA級(jí),依法對(duì)8079家未按規(guī)定申報(bào)年檢、名存實(shí)亡、查無(wú)下落,或存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)做出了吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰并列入信用破產(chǎn)“黑名單”。召開(kāi)了省市新聞媒體和AAA級(jí)企業(yè)代表參加的情況通報(bào)會(huì),在杭州日?qǐng)?bào)和市工商局紅盾信息網(wǎng)上進(jìn)行公示。全國(guó)各大媒體也進(jìn)行了后續(xù)報(bào)道。
4、確立監(jiān)管目標(biāo),強(qiáng)化分類監(jiān)管。一是以信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)為導(dǎo)向,將信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果所自動(dòng)生成的監(jiān)管意見(jiàn)作為各業(yè)務(wù)部門、工商所的監(jiān)管目標(biāo)。二是實(shí)行“頻率監(jiān)管”制度,針對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)采取不同程度的監(jiān)管措施。
5、落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制,抓好信用培育。對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè),工商部門實(shí)行跨年度檢查、企業(yè)年檢免審、優(yōu)先推薦為“守合同、重信用單位”、“消費(fèi)者信得過(guò)單位”,扶持企業(yè)創(chuàng)省著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)等,賦予企業(yè)信用資產(chǎn);對(duì)信用等級(jí)低的企業(yè),列入重點(diǎn)監(jiān)管,在單項(xiàng)榮譽(yù)授予中實(shí)行信用等級(jí)一票否決。
(三)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),為企業(yè)信用體系建設(shè)提供技術(shù)支持。
企業(yè)信用監(jiān)管實(shí)質(zhì)上是一個(gè)對(duì)企業(yè)信用有關(guān)信息的收集、整理、評(píng)估、、運(yùn)用的過(guò)程。這一過(guò)程必須通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行。杭州市是全國(guó)4個(gè)企業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)城市之一,工商局是全市企業(yè)信用建設(shè)牽頭單位,其信息中心及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是政府信息網(wǎng)的重要組成部分。市政府將信息化建設(shè)列入建設(shè)投資計(jì)劃, 由市財(cái)政信息化建設(shè)專項(xiàng)資金支持。杭州市工商局計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理由局信息中心負(fù)責(zé),現(xiàn)有8人,全部是計(jì)算機(jī)專業(yè)人員。17個(gè)分局、96個(gè)工商所全部聯(lián)網(wǎng)。幾年來(lái)在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資近4000萬(wàn)元。現(xiàn)在的軟件系統(tǒng)包括了工商系統(tǒng)所有的日常工作的辦公自動(dòng)化,可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上進(jìn)行開(kāi)業(yè)、變更、注銷登記及年檢。
二、對(duì)我市企業(yè)信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
(一)制定總體規(guī)劃,逐年分步實(shí)施。
企業(yè)信用體系建設(shè)涉及面廣,工作量大,需要大量的資金投入。同時(shí)由于我市工作起步晚,與先進(jìn)地區(qū)的差距已經(jīng)很大。我們的起點(diǎn)要高,步伐要快,力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間建成比較完善的企業(yè)信用體系。
2005年為起步建設(shè)階段。制定企業(yè)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃,明確內(nèi)部分工,建立責(zé)任制;做好數(shù)據(jù)的積累,制定數(shù)據(jù)征集辦法,制定企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)軟件,建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
2006年要初步建成企業(yè)信用體系。結(jié)合市工商局辦公樓建設(shè),完善工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)工商內(nèi)部企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)共享;在充分征集企業(yè)信用數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行評(píng)估;實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用監(jiān)管(如市場(chǎng)巡查)的計(jì)算機(jī)指令化;在互聯(lián)網(wǎng)上公布企業(yè)基本信息和部分信用信息,供社會(huì)公眾查詢。
2007——2008年建成比較完善的企業(yè)信用體系。完成內(nèi)外結(jié)合的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息收集的經(jīng)常化、制度化;建立科學(xué)的企業(yè)信用信息評(píng)價(jià)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的動(dòng)態(tài)管理;開(kāi)展企業(yè)信用分類監(jiān)管,深入開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。
(二)本著內(nèi)外有別、先內(nèi)后外的原則,積極穩(wěn)妥地開(kāi)展企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定和企業(yè)信用信息的公示、運(yùn)用,以及信息平臺(tái)建設(shè)工作。
1、要完善工商內(nèi)部網(wǎng)絡(luò),在現(xiàn)有企業(yè)登記數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,完善企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù),整合各類企業(yè)信息,實(shí)現(xiàn)工商內(nèi)部的信息共享。評(píng)定企業(yè)信用等級(jí),推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。
2、在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)承德紅盾信息網(wǎng),將企業(yè)基本信息、企業(yè)信用良好信息和不良信息在網(wǎng)上公示。在企業(yè)信用信息不夠全面、充分,企業(yè)信用評(píng)估體系不完善的情況下不公示評(píng)價(jià)結(jié)果,做為監(jiān)管依據(jù)。
3、由政府組織建設(shè)“誠(chéng)信承德網(wǎng)”,作為承德市企業(yè)信用信息運(yùn)行的平臺(tái)。將“紅盾信息網(wǎng)”與“誠(chéng)信承德網(wǎng)”對(duì)接。實(shí)現(xiàn)政府各部門的資源互通,信息共享。在充分征集、整合各類企業(yè)信用信息,并且對(duì)企業(yè)信用評(píng)估體系進(jìn)行充分的論證、試用、修改完善的基礎(chǔ)上,對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定,評(píng)定結(jié)果在“誠(chéng)信承德網(wǎng)”上進(jìn)行公示。逐步將企業(yè)信用信息的征集、整合、評(píng)價(jià)、公示等職責(zé)移交企業(yè)信用協(xié)會(huì)。
(三)明確責(zé)任分工,形成內(nèi)部合力。
成立市工商局企業(yè)信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定企業(yè)信用體系建設(shè)工作責(zé)任制,進(jìn)一步明確各部門責(zé)任。市場(chǎng)合同科(或成立專門辦公室)負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)和組織工作,企業(yè)科、企業(yè)分局、個(gè)體科、外資科、商標(biāo)廣告科、公平交易管理科、個(gè)私協(xié)、消協(xié)、市場(chǎng)分局等相關(guān)科室,本著誰(shuí)產(chǎn)出,誰(shuí)管理,誰(shuí)錄入,誰(shuí)審核的原則,負(fù)責(zé)本科室的企業(yè)信用信息的錄入、管理工作;信息中心負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)建設(shè),搭建局域網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等技術(shù)工作;法規(guī)科負(fù)責(zé)研究企業(yè)信用信息征集及的法律問(wèn)題。
一、南京、蘇州
、湖州出租汽車市場(chǎng)基本情況及主要做法
南京市現(xiàn)有出租汽車13000輛,主城區(qū)8800輛,出租汽車公司18家,主要車型為帕薩特、桑塔納、愛(ài)麗金、捷達(dá)、紅旗、索納塔、伊蘭特。目前8800輛出租汽車已全部為公車公營(yíng)。蘇州現(xiàn)有出租汽車3203輛,公司為29家,XX年新增運(yùn)800車,800輛全部轉(zhuǎn)為公車公營(yíng),剩余2403輛出租汽車目前仍為掛靠經(jīng)營(yíng)。湖州市城區(qū)總?cè)丝跒?0萬(wàn)人,出租汽車公司為9家,車輛數(shù)為1501輛,其中最大出租汽車公司擁有241輛,最小公司擁有12輛,目前70%的出租汽車為公車公營(yíng)。這三個(gè)城市都是先后在XX、XX、XX年開(kāi)始公車公營(yíng),南京市公車公營(yíng)做得最好,目前這三個(gè)城市公司化經(jīng)營(yíng)已運(yùn)營(yíng)7年左右,有一套成功的經(jīng)驗(yàn)和方法,值得肯定和借鑒,他們的主要做法是:
1、出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)及車輛設(shè)施、設(shè)備統(tǒng)一歸屬企業(yè)所有,經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)出租車具有完全的支配權(quán)和處理權(quán),經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)車輛稅費(fèi)和主要經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),駕駛員均為企業(yè)員工,服從企業(yè)統(tǒng)一管理。
2、管理模式:實(shí)施公車公營(yíng)后,公司成為實(shí)體,形成了管()理部門——公司——車主和司機(jī)的良好運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
3、由勞動(dòng)部門把關(guān),實(shí)行員工制,建立公司和司機(jī)合理的勞動(dòng)用工關(guān)系,并為每輛單車駕駛員交納“五金”,使經(jīng)營(yíng)企業(yè)和駕駛員都能接受,保持了社會(huì)大局的穩(wěn)定。同時(shí)由物價(jià)部門牽頭,確定承包定額。承包合同由行業(yè)管理部門統(tǒng)一格式。
4、為保證駕駛員服務(wù)質(zhì)量和承包合同的有效實(shí)施,南京市客運(yùn)管理處要求每輛單車的駕駛員交納2萬(wàn)元合同保證金(服務(wù)質(zhì)量保證金),司機(jī)一旦違規(guī),公司直接按照管理部門的規(guī)定扣除資金,避免了說(shuō)情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾,從源頭根治了駕駛員不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)公司采用了銀行向交通主管部門提交履約保函的方式,加強(qiáng)對(duì)出租車市場(chǎng)管理力度。即經(jīng)營(yíng)公司向銀行交納一定的資金,專戶專用,企業(yè)一旦違規(guī),交通主管部門向銀行下發(fā)違章通知書(shū),銀行根據(jù)管理部門的通知書(shū),直接從其銀行帳戶上劃撥資金。
5、蘇州市運(yùn)力投放采用了,“出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)定價(jià)出讓和服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式”,招標(biāo)的范圍面向全國(guó)。XX年蘇州市通過(guò)招投標(biāo)引進(jìn)上海強(qiáng)生出租汽車公司(上市公司),成為蘇州市出租汽車行業(yè)龍頭企業(yè),帶動(dòng)了其它公司規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng)的理念。
6、嚴(yán)把從業(yè)人員關(guān)。南京市出租汽車駕駛員先經(jīng)管理部門培訓(xùn),拿到《出租汽車客運(yùn)資格證書(shū)》后,再由公司聘選。目前南京市外來(lái)司機(jī)控制在9%,91%為本地出租車司機(jī),既解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題,又減少了外來(lái)人員成份復(fù)雜,難管理的情況,從而保持了行業(yè)的穩(wěn)定。
7、為使收取出租汽車駕駛員各項(xiàng)費(fèi)用無(wú)異議(包括:gps、清洗座套、服裝費(fèi)等),由出租汽車協(xié)會(huì)牽頭,每月對(duì)所收取的費(fèi)用在南京市“的士之窗”上進(jìn)行公示,做到公開(kāi)、透明,從而更好地消除公司、司機(jī)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。
8、新增出租汽車運(yùn)力分配,通過(guò)對(duì)各公司質(zhì)量信譽(yù)評(píng)估確定。對(duì)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的出租汽車公司,由主管部門責(zé)令限期整改,取消下一批出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)投標(biāo)資格,并在媒體公示。同時(shí)信譽(yù)評(píng)估直接涉及公司的信譽(yù)度,這與公司擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和融資都產(chǎn)生重大的影響,從而大大調(diào)動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展的積極性。
9、蘇州市通過(guò)gps功能與計(jì)價(jià)器、服務(wù)卡相連接,對(duì)每輛單車每天的平均收入、行駛里程和乘客的叫車電話及實(shí)載率等進(jìn)行匯總,每年統(tǒng)計(jì)出每輛單車的平均實(shí)載率,里程利用率和年收入,以此作為每一個(gè)階段新增實(shí)力的重要依據(jù)。
10、建章立制,發(fā)揮公司作用,是搞好出租車市場(chǎng)管理的根本。我們?cè)谀暇┦袇⒂^了東方出租汽車公司,該公司現(xiàn)有938輛出租車,駕駛員人數(shù)為1773人,公司下設(shè)車隊(duì)、營(yíng)運(yùn)管理部、行政部、財(cái)務(wù)部、合同管理部、宣傳部、車輛衛(wèi)生審驗(yàn)部、車輛維護(hù)部等八個(gè)業(yè)務(wù)管理部門,設(shè)有二類資質(zhì)的車輛維修車間、車輛美容護(hù)理中心、無(wú)線電信息傳呼臺(tái)、出租車司機(jī)職業(yè)培訓(xùn)中心等經(jīng)營(yíng)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施,成立了公司黨支部、團(tuán)支部、,聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)。該公司組織機(jī)構(gòu)健全,管理制度完善,經(jīng)營(yíng)條件較好,質(zhì)量信譽(yù)較高,他們狠抓公司“軟件”、“硬件”建設(shè),建立了十七個(gè)規(guī)章制度,該公司辦公大樓整潔、寬敞,設(shè)備裝備優(yōu)良、設(shè)施完善、車輛回場(chǎng)檢查制度、駕駛員安全例會(huì)制度堅(jiān)持很好,堪稱一流。注重以人為本,科學(xué)發(fā)展,他們建立了信息傳呼臺(tái)、gps監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)加強(qiáng)駕駛員的安全管理、方便市民、節(jié)能減排等方面起到了非常
好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì),該公司XX年每天電召的士的人數(shù)達(dá)XX多人次,為公司出租車每天增加客源3—5宗,增加營(yíng)運(yùn)收益50元左右。
二、 實(shí)行“公車公營(yíng)”的優(yōu)勢(shì)
從行業(yè)管理情況看,南京市客管處出租科業(yè)務(wù)人員10人(制訂政策和辦理業(yè)務(wù)人員下同),湖州客管處出租科3人,蘇州市客管處出租科5人。從人員數(shù)量上可以看出,實(shí)
行“公車公營(yíng)”后行業(yè)管理重心下移,公司擔(dān)負(fù)起管理職能,法人治理結(jié)構(gòu)清楚,真正成為實(shí)體企業(yè)。公司的稽查、投拆、業(yè)務(wù)受理、違規(guī)、培訓(xùn)、例會(huì)和文明創(chuàng)建等各項(xiàng)職能和活動(dòng)全部發(fā)揮。南京市東方出租汽車公司(上市公司)成立了愛(ài)心車隊(duì)、明星車隊(duì)。由()過(guò)去掛靠經(jīng)營(yíng)由管理部門強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)換為公司主動(dòng)宣傳、教育、幫助和引導(dǎo)。管理部門承擔(dān)的管理壓力基本上全部卸給企業(yè),對(duì)企業(yè)是一種監(jiān)管、協(xié)調(diào)、宣傳、服務(wù)作用。主管部門抓公司,公司抓司機(jī),責(zé)、權(quán)、利清楚明朗。
三、實(shí)行“公車公營(yíng)”前期存在的問(wèn)題
1、在通過(guò)對(duì)南京、蘇州、湖州考察學(xué)習(xí)情況看,前期在實(shí)行 “公車公營(yíng)”工作中,特別是實(shí)施公車公營(yíng)后前三年,主管部門和出租汽車公司都承擔(dān)了相當(dāng)大的壓力,但是在當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)硬的政策下,事情都得到了妥善解決。
2、實(shí)行“公車公營(yíng)”后,由于沒(méi)有掛靠投資回報(bào)快,而且對(duì)“公車公營(yíng)”的司機(jī)管理相對(duì)嚴(yán),會(huì)出現(xiàn)公司找不到司機(jī)的問(wèn)題,但是,隨著體制的理順,這些問(wèn)題逐步會(huì)得到解決。目前,要想進(jìn)入南京市出租汽車行業(yè)非常難,甚至有許多市領(lǐng)導(dǎo)打招呼的司機(jī),才能進(jìn)入出租行業(yè)。
3、“公車公營(yíng)”初期,公司運(yùn)營(yíng)困難,如南京市出現(xiàn)了公司與司機(jī)之間的借貸以及銀行之間的融資等,這些是下一步我們?cè)诟恪肮嚬珷I(yíng)”所必須注意的問(wèn)題。
4、出租車行業(yè)牽涉到國(guó)計(jì)民生,容易誘發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定,市政府應(yīng)建立應(yīng)急處置機(jī)構(gòu),一旦發(fā)生不穩(wěn)定事件,要采取果斷有效措施,以保障各項(xiàng)措施的落實(shí)。
四、關(guān)于對(duì)我市城區(qū)出租汽車“公車公營(yíng)”的思路和建議
1、從合肥、撫湖、江門、惠州、南京、蘇州、湖州等地實(shí)施觀摩情況看,就服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)穩(wěn)定性而言,經(jīng)營(yíng)權(quán)歸公司化經(jīng)營(yíng)模式,好于經(jīng)營(yíng)權(quán)歸個(gè)人掛靠公司的經(jīng)營(yíng)模式,而且湖州、蘇州剩余掛靠車輛正在進(jìn)一步向“公車公營(yíng)”轉(zhuǎn)變,這符合[XX]81號(hào)文件不允許經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性“買斷”向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的政策。而我市目前所實(shí)施的“公車公營(yíng)”模式是正確的,是符合國(guó)家政策的。
2、下一步工作要圍繞提高服務(wù)質(zhì)量,理順公司和司機(jī)關(guān)系,堅(jiān)持新增運(yùn)力帶動(dòng)掛靠經(jīng)營(yíng)循序漸進(jìn)原則,并通過(guò)規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)管理,完善政策制度,整頓運(yùn)營(yíng)秩序,調(diào)整動(dòng)力結(jié)構(gòu)等,從而使我市出租汽車逐步的規(guī)范化。
為了加大招商力度,加快推進(jìn)在談?wù)猩添?xiàng)目進(jìn)度,4月28日—4月29日,**縣人民政府縣長(zhǎng)馬莉方利用在武漢參加《全國(guó)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議》之機(jī),帶領(lǐng)縣商務(wù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作局工作人員赴**考察****化工有限公司。
一、考察企業(yè)基本情況
****化工有限公司是**大型民營(yíng)化工企業(yè)之一,公司擁有各類化工專業(yè)人才47人,其中高級(jí)工程師5人。已建成年產(chǎn)15000噸丙烯醛、2萬(wàn)噸戊二醛、5000噸乙烯基醚類系列產(chǎn)品、5000噸二甲基二烯丙基氯化銨、300噸β-氨基酸、10萬(wàn)瓶溶解乙炔氣等十余條系列產(chǎn)品生產(chǎn)線,產(chǎn)品主要銷往海外。其中1999年開(kāi)發(fā)的戊二醛和乙烯基醚類系列產(chǎn)品填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白,戊二醛和乙烯基醚類產(chǎn)品產(chǎn)能位居亞洲首位。
二、對(duì)接考察情況
4月28日下午,馬縣長(zhǎng)拜訪了****化工有限公司董事長(zhǎng)楊九林、總經(jīng)理?xiàng)钶x,并進(jìn)行了商談。董事長(zhǎng)楊九林介紹了****化工有限公司發(fā)展現(xiàn)狀,而且多次來(lái)平考察,對(duì)投資**有濃厚興趣,但因?qū)幭木?xì)化工基地基礎(chǔ)設(shè)施不完善,無(wú)污水處理廠,不便于企業(yè)做大做強(qiáng)和長(zhǎng)久發(fā)展表示憂慮,目前,投資哪里舉棋不定。馬莉方縣長(zhǎng)坦誠(chéng)的向企業(yè)介紹了**縣的基本情況,重點(diǎn)就兩個(gè)園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃向企業(yè)進(jìn)行了介紹。同時(shí)表示,寧夏精細(xì)化工基地污水處理廠目前己提到了議事日程,今年力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)。楊九林董事長(zhǎng)表示,如寧夏精細(xì)化工基地污水處理廠啟動(dòng),****化工有限公司投資**的項(xiàng)目也將同時(shí)啟動(dòng)。
經(jīng)楊九林董事長(zhǎng)介紹,4月29日上午,湖北諾鑫生物科技有限公司、湖北諾鑫商貿(mào)有限公司等三家企業(yè)負(fù)責(zé)人驅(qū)車兩個(gè)多小時(shí),前來(lái)拜訪了馬莉方縣長(zhǎng),就食品添加劑和飼料添加劑項(xiàng)目進(jìn)行了洽談,三家企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表示了投資**的意愿。
三、建議
1、盡快完善寧夏精細(xì)化工基地基礎(chǔ)設(shè)施。寧夏精細(xì)化工基地地處寧蒙邊界,周邊資源、土地和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后,對(duì)入駐企業(yè)和招商工作帶來(lái)很多不利,相對(duì)其它園區(qū),競(jìng)爭(zhēng)力弱,不利于園區(qū)快速發(fā)展?fàn)畲蟆?/p>
對(duì)于唐先隆來(lái)說(shuō),國(guó)企改制已是“最后一頓豐盛晚餐”。不過(guò),正是這頓“豐盛晚餐”,最終將這條國(guó)企蛀蟲(chóng)送上了審判席。
企業(yè)改制,受賄老手嗅到“商機(jī)”
2000年,萬(wàn)州區(qū)蔬菜副食品公司經(jīng)理唐先隆接到上級(jí)主管部門通知,要求公司進(jìn)行改制,方案是走兼并之路。2001年,蔬菜公司成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組,唐先隆擔(dān)任組長(zhǎng),副經(jīng)理劉世均、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)常本志(均另案處理)任副組長(zhǎng)。改制領(lǐng)導(dǎo)小組的工作一是協(xié)助兼并方安置職工,二是督促兼并方執(zhí)行兼并協(xié)議,三是協(xié)助兼并方處置資產(chǎn)。
企業(yè)走上被兼并的窮途末路,作為負(fù)責(zé)人的唐先隆不僅沒(méi)有感傷,反而憑著“敏銳”的嗅覺(jué),覺(jué)察到這可能是自己最后一次撈大錢的機(jī)會(huì)。
唐先隆之所以能有這樣“敏銳”的嗅覺(jué),是因?yàn)樗堋岸小薄?/p>
早在1992年蔬菜公司修建移民安置房時(shí),唐先隆就嘗到不少甜頭。雖然唐先隆并沒(méi)有過(guò)多干預(yù)招標(biāo),但中標(biāo)公司的經(jīng)理李某還是很“懂事”,為了工程能順利推進(jìn),在中標(biāo)后的一天晚上,李某到唐先隆家樓下,將一個(gè)厚重的塑料袋交給他。唐先隆快步回到家中,打開(kāi)塑料袋,整整10萬(wàn)元錢躺在他的面前??粗?0萬(wàn)元,第一次收受巨款的唐先隆,并沒(méi)有心驚肉跳,他將這筆錢放在床底下的一個(gè)儲(chǔ)藏箱內(nèi)。
欲望的閘門一旦打開(kāi),貪念就如洪水一般外涌。
1994年,政府決定改建雙白路,位于雙白路附近的單位要么就地建房,要么搬遷。蔬菜公司在雙白路有一簡(jiǎn)易庫(kù)房,唐先隆先是將公司辦公室搬進(jìn)簡(jiǎn)易庫(kù)房,又找有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映情況,同時(shí)尋找合作伙伴聯(lián)建蔬菜大樓。某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的許某找到唐先隆,與他簽訂聯(lián)建工程意向協(xié)議后,直接在唐先隆辦公室將5萬(wàn)元“感謝費(fèi)”交給了他。1996年,許某將聯(lián)建蔬菜大樓項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給另一家建筑公司,該公司為了取得唐先隆的支持和幫助,分兩次給他送去10萬(wàn)元“感謝費(fèi)”。
面對(duì)企業(yè)改制這樣的機(jī)會(huì),頗有經(jīng)驗(yàn)的唐先隆豈能白白放過(guò)?擔(dān)任改制領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)后,他胃口大開(kāi),決心好好享受這頓“最后的晚餐”。
一份荒唐的考察報(bào)告
2001年8月,重慶信天翁實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司得知蔬菜公司改制的消息后,盛情邀請(qǐng)?zhí)葡嚷∏叭タ疾臁?/p>
一個(gè)星期六的上午,唐先隆來(lái)到位于重慶主城區(qū)的信天翁公司,認(rèn)識(shí)了董事長(zhǎng)陳光、總經(jīng)理陳瀟然(均另案處理)。
在信天翁公司的招待晚宴上,陳瀟然說(shuō):“萬(wàn)州我不太熟悉,今后在兼并時(shí),請(qǐng)?zhí)平?jīng)理支持一下,我們曉得感謝你?!碧葡嚷×⒓葱念I(lǐng)神會(huì),他叫陳瀟然將企業(yè)簡(jiǎn)介和兼并方案準(zhǔn)備好,他要親自帶領(lǐng)蔬菜公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員來(lái)考察。
一個(gè)月后,唐先隆帶領(lǐng)劉世均、常本志等人,對(duì)信天翁公司進(jìn)行考察。晚飯時(shí),陳瀟然把唐先隆叫到另一個(gè)房間說(shuō):“如果這次兼并工作搞好了,給你個(gè)人80萬(wàn)元表示感謝?!?/p>
由于唐先隆早已“心有所屬”,一行人此次的“考察”,只是草草地看了看信天翁公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
考察結(jié)束后,唐先隆代表蔬菜公司提出兼并條件,其中關(guān)鍵的兩條是:實(shí)行整體承債式零兼并;兼并方必須首先拿出300萬(wàn)元存入雙控賬戶,用于安置職工,之后才能對(duì)該公司的資產(chǎn)進(jìn)行處理。信天翁公司表示同意。
于是,唐先隆“起草”了一份對(duì)信天翁公司的考察報(bào)告。說(shuō)是起草,其實(shí)是根據(jù)陳瀟然提供的材料摘錄而成。陳瀟然介紹說(shuō),信天翁公司是重慶富邦建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司的子公司,但唐先隆對(duì)富邦公司的實(shí)力、信天翁公司與富邦公司之間有無(wú)關(guān)系、信天翁公司的財(cái)務(wù)狀況、富邦公司和信天翁公司的業(yè)績(jī)等都沒(méi)有考察,更沒(méi)有對(duì)信天翁公司的財(cái)務(wù)狀況、銀行存款等進(jìn)行考察。
就這樣,一份幾乎完全虛構(gòu)的考察報(bào)告,被“鄭重”地送到了上級(jí)主管部門。
享用“最后的晚餐”
2001年10月,唐先隆帶著兼并協(xié)議到信天翁公司,和陳瀟然、陳光就協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行最后確認(rèn)。
雙方準(zhǔn)備在協(xié)議上簽字時(shí),唐先隆顯得猶豫,欲言又止。他先前計(jì)算過(guò),信天翁公司在兼并后,至少有兩三百萬(wàn)元利潤(rùn),不能讓對(duì)方獨(dú)吞。唐先隆邊翻協(xié)議書(shū)邊說(shuō):“這是我們公司班子成員的最后一班崗了,但大家的住房還沒(méi)有解決,要解決的話至少需要80萬(wàn)元,如果公司被兼并了,哪來(lái)錢解決嘛!”
陳瀟然和陳光聽(tīng)唐先隆這么一說(shuō),知道了他的意思。陳光說(shuō):“唐經(jīng)理,只要我們?cè)诩娌⒅匈嵙隋X,給你個(gè)人80萬(wàn)元表示感謝?!碧葡嚷↑c(diǎn)頭表示同意,隨即簽訂了兼并協(xié)議。
2001年12月,陳瀟然代表信天翁公司到萬(wàn)州接收蔬菜公司。第一步就是安置職工,按照協(xié)議,信天翁公司應(yīng)拿出300萬(wàn)元存入雙控賬戶。但陳瀟然明白,信天翁公司并不是重慶富邦建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司的子公司,而只是由他和陳光個(gè)人出資設(shè)立的,實(shí)際能到位的資金僅150萬(wàn)元,不足以安置職工。他向唐先隆提出提前變賣蔬菜公司的門面來(lái)安置職工,唐先隆明知此舉違反協(xié)議,仍積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的同意。
陳瀟然以信天翁公司的名義兼并蔬菜公司,目的就是賺錢而不是發(fā)展項(xiàng)目,這種空手套白狼的伎倆,自然瞞不過(guò)改制領(lǐng)導(dǎo)小組的另外兩個(gè)成員――劉世均和常本志。
為堵住兩個(gè)下屬的嘴,唐先隆向他們提出一個(gè)方案,讓信天翁公司一次性給他們每人8萬(wàn)元“退休費(fèi)”。劉世均和常本志表示同意。
2002年1月的一天下午,唐先隆向陳瀟然提出給劉世均、常本志每人8萬(wàn)元“退休費(fèi)”的要求,陳瀟然表示同意,并說(shuō)除了承諾的80萬(wàn)元“感謝費(fèi)”,給他也再發(fā)8萬(wàn)元“退休費(fèi)”。
2002年春節(jié)前,在唐先隆等人的鼎力相助下,蔬菜公司的職工安置工作告一段落,陳瀟然對(duì)唐先隆說(shuō):“唐經(jīng)理,我想從雙控賬戶上先取出30萬(wàn)元給你,余下的50萬(wàn)元過(guò)段時(shí)間再給你。”唐先隆表示同意。當(dāng)天下午,唐先隆就拿到了30萬(wàn)元現(xiàn)金。一個(gè)多月后,陳瀟然將蔬菜公司的門面變現(xiàn)得差不多時(shí),再次付給唐先隆50萬(wàn)元。到2002年3月,陳瀟然又從雙控賬戶上取出24萬(wàn)元,從而全部?jī)冬F(xiàn)了給唐先隆等三人的承諾。
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天津市整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度考察報(bào)告
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《國(guó)際貿(mào)易》課程教學(xué)改革思考
高職生物技術(shù)專業(yè)教師教育教學(xué)能力提高研究
基于個(gè)案的高職學(xué)生心理問(wèn)題分析及應(yīng)對(duì)措施
淺議高校圖書(shū)館員職業(yè)精神的培育
從學(xué)習(xí)型組織視角看高職院校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)
論點(diǎn)摘編
奶牛養(yǎng)殖和果樹(shù)生產(chǎn)專家積極開(kāi)展技術(shù)服務(wù)
基于決策視角的比較分析與思考——也談農(nóng)村改革與發(fā)展30年
關(guān)于密云縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)思路及措施的研究
我國(guó)貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的困境及路徑選擇——以甘肅省為例
北京跨界水源地生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式比較研究——以官?gòu)d水庫(kù)流域延慶懷來(lái)兩縣為例
福建茶文化旅游開(kāi)發(fā)探析
對(duì)永寧鎮(zhèn)豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研
超臨界CO_2流體夾帶丙酮萃取甜瓜籽油的研究
對(duì)國(guó)貨復(fù)進(jìn)口快速增長(zhǎng)現(xiàn)象的思考
京郊農(nóng)民專業(yè)合作社互助資金來(lái)源研究——以通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)果村資金互助合作組織為例
門頭溝區(qū)農(nóng)民收入問(wèn)題研究
赴美國(guó)、墨西哥農(nóng)村考察報(bào)告
梨園鎮(zhèn)城市化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)的思考
項(xiàng)目教學(xué)法在高職實(shí)踐教學(xué)中的嘗試與探索
高等職業(yè)教育中實(shí)踐指導(dǎo)教師的作用
關(guān)于農(nóng)業(yè)高職院校涉農(nóng)會(huì)計(jì)課程建設(shè)的思考
學(xué)院3個(gè)項(xiàng)目獲準(zhǔn)中國(guó)職教學(xué)會(huì)2008-2009年度科研規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)
基于典型工作任務(wù)的花卉生產(chǎn)技術(shù)課程改革
《北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》稿約
發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)扎根京郊
縣委書(shū)記溫慶鋒同志在談到今后縣發(fā)展方向時(shí)明確指出:“建設(shè)實(shí)力縣、宜居縣、生態(tài)縣、幸??h,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速提質(zhì)提效,推進(jìn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新跨越,為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”下面是小編收集整理的全面建成小康社會(huì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量考察報(bào)告,歡迎大家閱讀。
縣委書(shū)記溫慶鋒同志在談到今后縣發(fā)展方向時(shí)明確指出:“建設(shè)實(shí)力縣、宜居縣、生態(tài)縣、幸??h,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速提質(zhì)提效,推進(jìn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展層次和發(fā)展水平的新跨越,為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”實(shí)力縣內(nèi)涵重點(diǎn)在工業(yè),希望在工業(yè),潛力也在工業(yè)。為此筆者認(rèn)為今后一段時(shí)期,工業(yè)的發(fā)展應(yīng)以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線,以壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為首要任務(wù),以提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心,以工業(yè)園區(qū)為主要載體,以“內(nèi)部挖潛、外部招商”為重要途徑,以良好環(huán)境為根本保證,努力加快工業(yè)發(fā)展速度,提升工業(yè)發(fā)展水平,壯大工業(yè)綜合實(shí)力。從以下幾個(gè)方面著手,打造“實(shí)力縣”
園區(qū)承載強(qiáng)基礎(chǔ)。園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和載體。要緊緊抓住當(dāng)前的大好時(shí)機(jī),積極融入城市“一體化”發(fā)展,在整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上,規(guī)劃和建設(shè)紅金四期。把四期建設(shè)成以銅鋁有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地.壯大鎢、稀土、銅、鋁、食品加工五大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)選擇新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、電子信息、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,實(shí)現(xiàn)率先突破,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
加大龍頭企業(yè)扶持力度,讓優(yōu)惠政策向科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)傾斜,在用地指標(biāo)、資金、水電、交通運(yùn)輸、招工等方面,優(yōu)先滿足骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要,加快推動(dòng)有條件的企業(yè)上市,探索發(fā)行中小企業(yè)集合債,扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。
項(xiàng)目建設(shè)促發(fā)展。要緊緊盯住國(guó)家投資政策,立足資源優(yōu)勢(shì),依托現(xiàn)有企業(yè)大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。確定了三十大工業(yè)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)。
龍頭引領(lǐng)強(qiáng)帶動(dòng)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”。一是幫助龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),升級(jí)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品,使企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷提升。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)實(shí)施聯(lián)合并購(gòu),增強(qiáng)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是鼓勵(lì)支持縣內(nèi)企業(yè)與國(guó)企、央企對(duì)接和引入戰(zhàn)略合作伙伴,通過(guò)引資、引智、引制,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,搶占行業(yè)制高點(diǎn)。力爭(zhēng)到“十二五”末,全縣規(guī)模企業(yè)中年產(chǎn)值在50億元以上的至少有1家,年產(chǎn)值達(dá)20億元的至少有3家,年產(chǎn)值在10億元以上的企業(yè)至少有5家。
鏈?zhǔn)酵黄圃鲂б?。?xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展必然形成產(chǎn)業(yè)鏈條,產(chǎn)業(yè)鏈條的完善又會(huì)提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力。今后,要以現(xiàn)有的五大產(chǎn)業(yè)集群為支點(diǎn),培育新型建材、和機(jī)電產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè),不斷提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)規(guī)模,鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
集群發(fā)展擴(kuò)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集群,而集群發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)配套,降低生產(chǎn)成本,產(chǎn)生集聚效應(yīng),有利于在區(qū)位、資金、政策、管理服務(wù)等方面形成優(yōu)勢(shì),放大“乘數(shù)效應(yīng)”。要通過(guò)技術(shù)改造、招商引資、規(guī)模擴(kuò)張等手段,壯大提升現(xiàn)有的五大產(chǎn)業(yè)集群,培育新型建材、塑料制品和機(jī)電產(chǎn)品等潛力產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)到“十二五”末,工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到350億元。
管理創(chuàng)新激活力。管理創(chuàng)新包括目標(biāo)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新。要引導(dǎo)企業(yè)家革新傳統(tǒng)管理模式,朝著資本股份化、管理規(guī)范化、分工專業(yè)化、產(chǎn)銷一體化、經(jīng)營(yíng)國(guó)際化方向發(fā)展,不斷增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力。要積極與對(duì)口院校進(jìn)行人才、技術(shù)交流,建立促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制,著力形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。政府要積極幫助企業(yè)上市。近期要幫助中瑞新材料,紅金稀土等企業(yè)的上市工作,“十二五”末力爭(zhēng)使符合條件的企業(yè)全部上市。
實(shí)力縣就是要把縣打造成工業(yè)強(qiáng)縣,打造成工業(yè)強(qiáng)縣是事關(guān)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事,涉及社會(huì)各個(gè)方面,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化措施,切實(shí)把工夫用在落實(shí)上,促進(jìn)縣工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的“四個(gè)一”工作機(jī)制,切實(shí)解決工業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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