財政研究論文精選(九篇)

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第1篇：財政研究論文范文

關(guān)鍵詞:和諧社會;公共財政;生態(tài)財政

一、構(gòu)建和諧社會對財政建設(shè)的要求

社會是一個十分復雜的系統(tǒng),由此也決定了和諧社會內(nèi)涵的復雜性和廣泛性。不同學者對和諧社會的理解也不盡一致。有的認為,和諧社會最根本的特征是和諧的利益關(guān)系;有的認為,構(gòu)建和諧社會就是建立一個與社會主義市場經(jīng)濟體制相配套的社會利益均衡機制,從而形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會;還有的認為,和諧社會是指“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。以上觀點從不同的側(cè)面闡述了和諧社會的內(nèi)涵。綜上所述,和諧社會是指社會內(nèi)部本身以及社會與其自身相關(guān)的事物之間保持的一種協(xié)調(diào)狀態(tài)。社會主義和諧社會既強調(diào)人與人的和諧,人與社會的和諧,又要達到人與自然的和諧。

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個長期的系統(tǒng)工程,需要社會各子系統(tǒng)之間良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展,需要財稅、收入分配、社會保障制度等與之相配套。應積極運用財政政策使每個公民都能享受到經(jīng)濟增長給其帶來的實惠,使其自身得到全面發(fā)展,從而增強社會認同感,避免各種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生。與構(gòu)建和諧社會相適應的是和諧財政政策。所謂和諧財政政策,是指既能有效支撐和促進社會主義和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展,又能保證財政體系自身和諧循環(huán)的財政方針、準則和措施的總稱。與以往的財政政策相比,和諧財政政策應更加注重公共產(chǎn)品配置的公平,實現(xiàn)公共產(chǎn)品均等化;更加注重財力分配的基本均衡,縮小地區(qū)間因經(jīng)濟發(fā)展水平不同造成的財力差異;更加注重財政政策的公平公正,為各種市場經(jīng)濟主體提供平等的財政條件。

二、財政政策對構(gòu)建和諧社會制約的主要表現(xiàn)

改革開放以來,我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但由于各項制度建設(shè)滯后,難免產(chǎn)生各種不和諧因素。諸如居民收入分配差距問題;地區(qū)、城鄉(xiāng)差別問題;生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等。以上不和諧因素的產(chǎn)生固然是多種因素綜合作用的結(jié)果,但與財政政策不完善也有很大關(guān)系,突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等從公平角度講,同一個國家居民應該享受到大致相同的公共產(chǎn)品和服務(wù),不因居住地區(qū)不同而有較大差別。全國性公共產(chǎn)品由中央政府提供,各地不會有太大差異。地方性公共產(chǎn)品由各地方政府提供,在現(xiàn)行的財政政策框架下,地方性公共產(chǎn)品的多少與當?shù)卣斄τ兄苯勇?lián)系,而政府財力又是與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)的。不同省區(qū)之間,特別是東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間,人均財力差距非常明顯。2003年人均財政支出,最大與最小的省份差達8.58倍;并且同一省區(qū)內(nèi)財力差距也較大,如廣東省珠江三角洲地區(qū)2004年人均可支配財力分別是東西兩翼和粵北等山區(qū)的7.7倍和6.6倍。財力差異造成各地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力不同,不同地區(qū)居民享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不均等。

2.“二元”財政結(jié)構(gòu)彰顯城鄉(xiāng)差別從構(gòu)建和諧社會的需要出發(fā),政府財政應有助于縮小城鄉(xiāng)差別。相反,由于我國“二元”財政結(jié)構(gòu)的存在進一步拉大了城鄉(xiāng)差別。一是政府對于同一種公共產(chǎn)品,在城鄉(xiāng)之間的提供方式不一樣。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低價甚至免費使用,其成本主要由政府承擔;而在農(nóng)村則主要是通過名目繁多的非稅方式由農(nóng)民自己承擔,財政只給予少量或根本不給補貼。二是社會保障制度不完善,廣大農(nóng)村居民尚未納入社會保障的范圍。近年來,我國政府逐步加強了社會保障制度建設(shè),擴大了社保對象范圍,但農(nóng)村社會保障體系建設(shè)滯后。在占全國人口60%的農(nóng)村人口中,社會保障僅限于在小部分城鎮(zhèn)勞動者中實施,使得城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達22∶1。

3.居民收入分配差距持續(xù)拉大,財政調(diào)節(jié)乏力在市場經(jīng)濟條件下,財政的一個重要職能是調(diào)節(jié)收入分配,避免貧富差距過大,維持相對公平。當前,收入分配差距在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同單位,甚至同一單位不同崗位之間都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的態(tài)勢。從整體上看,我國的基尼系數(shù)已經(jīng)接近0.5,早已超過0.4的國際警戒線標準,如果不采取措施予以解決,很可能引發(fā)社會動亂等不穩(wěn)定因素。現(xiàn)行財政調(diào)節(jié)功能存在明顯不足,主要體現(xiàn)在稅收調(diào)節(jié)作用未能充分發(fā)揮。一是不同收入階層稅負不均衡,從稅負公平角度而言,稅負應與納稅能力相適應。而我國事實上卻出現(xiàn)了中低收入者稅負相對過重,富人稅負輕的“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。由于當前個人所得稅起征點過低,稅率過高,又缺乏合理的減免和退稅制度,造成中低收入者稅負過重。據(jù)統(tǒng)計,2004年我國個人所得稅收入的65%來源于工資、薪金所得,且中低收入者占了絕大多數(shù)。二是稅制體系不完善,財產(chǎn)稅相對缺失。根據(jù)國際經(jīng)驗,個人所得稅調(diào)節(jié)作用的充分發(fā)揮必須要有與之相配套的財產(chǎn)稅。由于我國遺產(chǎn)稅、贈予稅等稅種的缺失,使稅收難以發(fā)揮對高收入群體的“削峰”作用。

4.財政宏觀調(diào)控乏力,影響了人與自然的和諧相處

由于長期以來我國采取粗放式經(jīng)濟增長模式,導致自然資源大量消耗,環(huán)境質(zhì)量嚴重下降,生態(tài)環(huán)境遭到破壞,資源短缺、國土沙化、飲用水源的污染等因素對我國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成很大制約。然而,財政宏觀調(diào)控在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護生態(tài)環(huán)境等方面作用發(fā)揮不夠,粗放式的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變,在一定程度上影響了人與自然的和諧相處。

三、構(gòu)建和諧財政的設(shè)想

公共財政應通過完善各種政策、制度,構(gòu)建“和諧財政”,為建設(shè)和諧社會做出應有的貢獻。

1.完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,為公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)

實現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會的要求。公共服務(wù)均等化是指消除地方差異和主體差異,各地方政府能夠按照全國一般標準和居民的生存需求,提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。應建立公共服務(wù)均等化的保障機制,重點是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。一是變基數(shù)法為因素法。按照因素法合理確定中央政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付額,將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅負高低、城市化程度、人口、教育狀況等因素作為轉(zhuǎn)移支付的主要依據(jù),通過對各種因素綜合分析確定支付規(guī)模,提高轉(zhuǎn)移支付的科學合理程度;二是采取靈活多樣的轉(zhuǎn)移支付形式。要把一般性補助、平級補助、專項補助、特別補助等形式有效結(jié)合;三是調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付很大一塊是通過稅收返還形式進行的,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)稅收返還所占份額最大,反而加劇了地區(qū)間財力不均衡。由于稅收返還的狀況短期內(nèi)難以改變,為抵消其不利影響,應調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)分配結(jié)構(gòu),重點向中西部貧窮地區(qū)傾斜。2.加大解決“三農(nóng)”問題的財力支持力度,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

針對目前我國城鄉(xiāng)之間差距過大的現(xiàn)實,應發(fā)揮財政政策導向作用,使財政收入分配適度向“三農(nóng)”傾斜,縮小城鄉(xiāng)差距,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財政投資重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜,逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機制,大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),大力支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展,新增教育、文化、衛(wèi)生等財政支出應主要用于農(nóng)村,進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件,推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點,完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度,逐步實現(xiàn)公共產(chǎn)品的城鄉(xiāng)“一體化”供給。三是完善稅費減免和財政補貼政策。建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制,維護農(nóng)民的正當利益。四是增加農(nóng)民就業(yè)培訓支出。對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓,增強農(nóng)民的就業(yè)能力,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,增加農(nóng)民收入。

3.完善稅收制度,促進收入分配的公平縮小收入差距是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ),稅收制度則是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段,要逐步完善稅收制度。一是完善稅制設(shè)計。個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的重點應放在高收入階層,適當減輕中等收入者的稅負,通過提高起征點、降低稅率、減免退稅制度等,縮小中、低收入者與富人之間的收入差距。應將目前的分類課征制改為混合課征制或綜合課征制,有利于加大對高收入階層的調(diào)節(jié)力度,真正體現(xiàn)公平稅負的原則。同時,應將各種補貼、福利等全部納入工資范圍征稅。二是加強稅收征管,提高稅務(wù)管理和監(jiān)督的技術(shù)水平,加強對偷稅、逃稅、避稅行為高發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)管力度。對私營企業(yè)家、文藝體育界明星、外企高級雇員、房地產(chǎn)開發(fā)商、知名經(jīng)濟學家、律師、官員等“新富階層”的收入實施重點監(jiān)控。三是適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。遺產(chǎn)稅是個人所得稅的補充,可以有效防止個人所得稅的流失。此外,在開征遺產(chǎn)稅的同時還應開征贈與稅,以防止被繼承人生前將財產(chǎn)通過贈與方式逃避繳納遺產(chǎn)稅。

4.建設(shè)“生態(tài)財政”,促進人與自然的和諧相處當前,資源緊缺和環(huán)境污染等問題已對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴重制約,應加強財政在生態(tài)社會轉(zhuǎn)型過程中的作用,支持統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。在財政政策上,加大對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的支持力度,建設(shè)“生態(tài)財政”,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展及節(jié)約型社會的建立,促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),增加生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。二是完善生態(tài)補償機制。進一步完善排污收費制度,并按照“誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償”的原則,建立健全生態(tài)補償機制。三是大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開源與節(jié)流并重,通過稅收優(yōu)惠等政策積極引導社會資金進入資源循環(huán)利用領(lǐng)域,促進資源節(jié)約型社會的建立。

參考文獻

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第2篇：財政研究論文范文

2001年12月11日，多哈會議一聲槌響，中國加入了世界貿(mào)易組織，由此迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)，尤其在是否接受wto的《政府采購協(xié)議》的約束方面。實際上，在我國實際申請加入世貿(mào)組織的談判過程中，《協(xié)議》的一些主要締約國就將簽署該《協(xié)議》作為支持我國加人世貿(mào)組織的一個重要條件。美國確定了協(xié)議談判的三個重要對象，即中國、中國臺灣及澳大利亞。歐盟甚至提出，我國可先簽署《協(xié)議》，并先享受《協(xié)議》的權(quán)利，后承擔義務(wù)，即我國的供應商可先進入歐盟的采購市場，獲取采購合同，到一定時間以后，再開放我國的政府采購市場。我國也承諾將在入世兩年后啟動加入《政府采購協(xié)議》的談判。

發(fā)達國家迫切希望我國簽署《協(xié)議》的主要原因，是盯住了我國數(shù)額巨大，而且前景廣闊的政府采購市場。盡管我國政府采購的金額目前還很難以精確的數(shù)字來表達，但如果以一般政府采購規(guī)模占gdp的10%比例衡量，我國政府采購金額超過千億美元，考慮到我國財政支出相當一部分還承擔著建設(shè)性支出的功能，因此，這個數(shù)額可能還要大些。在建立社會主義市場經(jīng)濟的過程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換和公共財政管理體制的建立，財政支出的結(jié)構(gòu)將進一步得到調(diào)整，采購支出的比重將會不斷提高。如此巨大的采購市場及潛力，對那些技術(shù)先進，但國內(nèi)市場飽和、經(jīng)濟增長率較低的西方國家無疑充滿了誘惑。

一、wto《政府采購協(xié)議》的背景

1946年起草“關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定”時，由于當時政府采購的市場份額和規(guī)模還不大，對國際貿(mào)易的影響也未充分顯示，因此當時制定的有關(guān)條款將其作為例外，排除在總協(xié)定約束范圍之外。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第1款規(guī)定，“國內(nèi)稅和其他國內(nèi)費用，影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、運輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定，以及對產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內(nèi)數(shù)量限制條例，在對進口國或本國產(chǎn)品實施時，不應對國內(nèi)生產(chǎn)提供保護”，第5條規(guī)定，“不得建立或維持要求產(chǎn)品的混合、加工或使用須符合特定數(shù)量或比例的國內(nèi)數(shù)量規(guī)則，直接或間接地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國內(nèi)來源供應”。有關(guān)國民待遇的總協(xié)定第3條第4款規(guī)定：“一締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入到另一締約國領(lǐng)土時，在關(guān)于產(chǎn)品的國內(nèi)銷售，推銷，購買，運輸，分配或使用的全部法令，條理和規(guī)定方面所享受的待遇，應不低于相同的本國產(chǎn)品所享受的待遇。”但該條第8款卻又規(guī)定，“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府采購供政府共用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供應商銷售的物品的管理法令，條例和規(guī)定，”同時指出，“本條例規(guī)定也不妨礙對國內(nèi)生產(chǎn)者給以特殊的補貼，包括從按本條例規(guī)定征收國內(nèi)稅費所得的收人中以及通過政府購買本國新產(chǎn)品的辦法，向國內(nèi)生產(chǎn)者給予補貼?！笨梢娍倕f(xié)定最初的條款中對政府采購所可能造成的貿(mào)易歧視嚴重估計不足，因而給各國政府在其采購活動中實行歧視做法留下了隱患及可乘之機。

由于政府采購沒有包括在wto多邊貿(mào)易規(guī)則之內(nèi)，政府采購市場便有很大的歧視性和封閉性，在國際貿(mào)易自由化的多變體制中形成了一個貿(mào)易開放的“盲區(qū)”。實際上，許多國家常常通過行政或法律手段，要求本國政府部門或機構(gòu)在采購供其自身消費的商品時必須優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，以限制外國貨物的進口，保護本國供應商的利益。如美國的《購買美國產(chǎn)品法》給予本國廠商以極大的優(yōu)惠，從政策上和法律上確保政府機關(guān)優(yōu)先購買美國產(chǎn)品，歧視外國商品的進入。同時對外國政府在政府采購中對美國產(chǎn)品的歧視性政策和做法規(guī)定了嚴格的報復程序。因此，西方發(fā)達國家常常把歧視性政府采購政策作為非關(guān)稅壁壘的一種重要措施和其執(zhí)行對外貿(mào)易的重要措施。

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，政府采購的規(guī)模越來越大，特別是到了80年代，無論在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，政府都成為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中的最大買主。據(jù)估計，國際政府采購總額每年都達數(shù)千億美元，占世界貿(mào)易總額的10%以上。但由于政府采購不受關(guān)貿(mào)總協(xié)定國民待遇的限制，也不適用其最惠國待遇條款，各國可自由優(yōu)待本國產(chǎn)品或某外國產(chǎn)品而歧視他國產(chǎn)品，導致大量國際貿(mào)易活動背離總協(xié)定的規(guī)則。歧視性政府采購已日益發(fā)展為國際貿(mào)易中的一個嚴重障礙，越來越受到人們的關(guān)注。

二、《政府采購協(xié)議》的簽訂及主要內(nèi)容

（一）《政府采購協(xié)議》的簽訂

wto的宗旨之一是促進貿(mào)易自由化。二戰(zhàn)后，各國急于恢復國內(nèi)經(jīng)濟，面對美國產(chǎn)品的強大競爭力，紛紛采取貿(mào)易保護主義，雖然二戰(zhàn)后各國關(guān)稅總水平在不斷下降，但非關(guān)稅壁壘卻不斷增多，據(jù)統(tǒng)計，僅僅世界貿(mào)易組織成員國的非關(guān)稅保護措施就有1200多種，政府采購市場更是銅墻鐵壁。各國都強調(diào)政府采購對民族產(chǎn)業(yè)支持的重要性，如日本、韓國的政府購買對汽車和電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、崛起就起來巨大的作用，特別在60、70年代，幼稚產(chǎn)業(yè)保護論和進口替代論等流行一時。由于政府采購的規(guī)模越來越大，如何評價第8款的政府采購規(guī)定，早就在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起各國爭論。

在總協(xié)定第七輪多邊談判中，政府采購問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購的分題組，專門談判政

府采購問題。從性質(zhì)上說，政府采購談判內(nèi)容帶有技術(shù)性問題，具體爭論的問題有：①無差別原則的例外允許的程度；②公開原則的適用范圍有多大；③適用限額如何確定；④政府采購的范圍要擴大到什么程度；⑤是否同意發(fā)展中國家的特別處理等。

經(jīng)過長期的討價還價，東京回合多邊貿(mào)易談判于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽訂了《政府采購協(xié)議》。《協(xié)議》規(guī)定基于國家安全而采購的必要物品、或是根據(jù)維持公共秩序、衛(wèi)生防疫上的需要而采取的限制措施可以例外，可以不適用于《協(xié)議》的要求。要求各國放棄對本國供應者及產(chǎn)品的價格優(yōu)惠，并對政府采購合同的投標與開標程序做出詳細規(guī)定，以確保政府的各種規(guī)章制度不被用來偏袒和保護本國廠商及本國產(chǎn)品，而對外國供應者及其產(chǎn)品實行差別待遇?！秴f(xié)議》規(guī)定凡政府采購的價值達到或超過15萬特別提款權(quán)的，其采購的法律，規(guī)則，程序和措施，應無條件地向其他締約國的產(chǎn)品和供應者提供優(yōu)惠待遇。此種優(yōu)惠待遇不得低于向國內(nèi)和任何第三國的產(chǎn)品和供應者所提供的待遇。采購所規(guī)定的技術(shù)要求，應是性能方面的，而不是設(shè)計方面的，并應以國際標準，或公認的國家標準為依據(jù)，不得借此給國際貿(mào)易設(shè)置障礙。為確保供應商在一個平等的水平上進行公平競爭，應采取招標的程序進行。地方政府公共機構(gòu)以及與政府有關(guān)的機構(gòu)所采購的物品，作為《協(xié)議》以后的努力目標。該《協(xié)議》于1981年1月1日起對屆時已接受或加入該<協(xié)議)的各國政府開始生效。

1987年，《協(xié)議》的締約方對1979年《協(xié)議》做了修改。1993年，各締約國在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎(chǔ)上就《政府采購協(xié)議》達成了新的內(nèi)容，新《協(xié)議》擴大了舊《協(xié)議》的適用范圍。

（二）《政府采購協(xié)議》的主要內(nèi)容

1、協(xié)議的宗旨和基本目標

a．通過建立一個有效的關(guān)于政府采購的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實現(xiàn)世界貿(mào)易的擴大和更大程度的自由化，改善協(xié)凋世界貿(mào)易運行的環(huán)境；

b．各國關(guān)于政府采購的法律規(guī)章和程序作法均不得對國內(nèi)供應商提供保護，以在國內(nèi)外供應商之間實行差別待遇；

c．各國應提高政府采購法規(guī)及程序作法的透明度；

d．建立磋商、監(jiān)督和爭端解決的國際程序，以確保有關(guān)政府采購的法則能得到公正、迅速和有效地執(zhí)行，維持權(quán)利和義務(wù)的平衡；

e.發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的發(fā)展、財政與貿(mào)易需要應給予特別的考慮。

2、協(xié)議的適用范圍

a.從采購主體而言，“協(xié)議”適用于一國政府部門、機構(gòu)或其機構(gòu)。各國可在加入“協(xié)議”時提交—份清單，列明本國適用“協(xié)議”的有關(guān)單位。這樣做的目的在于，只有列入清單的單位才接受“協(xié)議”約束和支配，名單以外的其它政府部門或地方政府的采購則不受約束。由于世界各國政府采購的領(lǐng)域有很大差別，簽署國在適用“協(xié)議”的主體范圍上各有不同也就不足為奇了。例如在日本，“協(xié)議”的適用范圍是所有中央政府機關(guān)(包括司法、立法機關(guān))、47個都道府縣和12個政令制定城市政府機關(guān)以及84個特殊法人；在美國，為所有的中央政府機關(guān)、37個州政府機關(guān)以及包括田納西河流管理局和圣勞倫斯航路開發(fā)公司在內(nèi)的11個政府下屬機構(gòu)；在加拿大，則為所有的中央政府機關(guān)(包括部分司法機關(guān)，但不含立法機關(guān))和9個聯(lián)邦下屬企業(yè)。

b．從采購對象來看，“協(xié)議”適用于以任何契約形式采購產(chǎn)品、建筑工程和服務(wù)(以及產(chǎn)品與服務(wù)的聯(lián)合采購)，包括購買、租賃、分期付款購買、有無期權(quán)購買等。但“協(xié)議”不適用于基本建設(shè)工程的特許合同的采購，如bot等。

c．從采購限額上看，“協(xié)議”的適用限額規(guī)定在附件中，對各簽署國中央政府而言，達到13萬特別提款權(quán)以上的采購均要適用“協(xié)議”；對于地方政府和其他主體，由各簽署國根據(jù)本國的實際情況做出承諾。

d．“協(xié)議”第23條規(guī)定了“協(xié)議”的例外，即不適用于“協(xié)議”的幾種情形。一是締約方有權(quán)在采購武器、彈藥或戰(zhàn)爭物資，或采購為國家安全或國防目的所需的物資等方面采取其認為必要的行動；締約方政府有權(quán)采取必要措施以維護公共道德、秩序或安全，人類、動植物的生命與健康，知識產(chǎn)權(quán)或為保護殘疾人、慈善機構(gòu)或勞改產(chǎn)品而采取必要措施。

3、協(xié)議的其他內(nèi)容

協(xié)議還在“技術(shù)規(guī)范”、“供應商資格審查”、“招標程序”和“質(zhì)疑與爭端解決”等方面作了詳細的規(guī)定。

三、協(xié)議對國際政府采購市場的開放的影響

政府采購協(xié)議的主要目的是限制購買國貨政策，把國際競爭因素引入國內(nèi)政府采購市場。為了達到這一目的，《協(xié)議》確立了由政府實體部門承擔非歧視采購的這一具有深遠意義的義務(wù)，包括國民待遇和保證投標程序透明度的詳細措施。然而，承擔這種義務(wù)的交易是在有限的范圍內(nèi)，即《協(xié)議》僅適用于簽字國家提交的附表上的實體部門。

由于采購授標決定具有的敏感性，許多簽字國家又有傳統(tǒng)的采購國貨的政策，因此協(xié)議的執(zhí)行一直不很順利，特別是頭幾年，簽字國向政府采購委員會申報了一系列沒有按標準執(zhí)行的案件。當然，有些問題通過雙邊協(xié)商和委員會會議的討論后得到了解決。

目前為此，參加該協(xié)議的締約方有，奧地利

、加拿大、歐共體、芬蘭、香港、以色列、日本、挪威、新加坡、韓國、瑞典、瑞士和美國等，此外，尚有30多個關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方和非締約方(包括十國)、以及國際貨幣基金組織、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議等也派觀察員參加《協(xié)議》委員會會議。顯而易見，協(xié)議的成員國多為經(jīng)濟發(fā)達國家，由于國內(nèi)企業(yè)的競爭力較強，在開放政府采購市場后，并未出現(xiàn)外國供應蜂擁而入的情況，在英美等經(jīng)濟大國，外國供應商要進入該政府采購市場也非易事，統(tǒng)計表明，美、日、加、西歐13萬sdr(特別提款權(quán))以上的政府采購中，外國產(chǎn)品所占的比重都不高，加拿大為20%，日本為16%，美國為9%，西歐只有1%，一些小的成員國的購買反而更加國際化，如香港政府采購市場的外國產(chǎn)品比例超過了90%。

四我國應對wto《政府采購協(xié)議》的對策

政府采購市場是一個特殊的消費市場，它的封閉是暫時的，開放則是必然趨勢，當然開放必須是對等的。由于我國至今還未簽署國際性或區(qū)域性的政府采購協(xié)定，我們在《政府采購管理暫行辦法》中做出了強制性購買國貨的規(guī)定。在采購實踐中，采購機關(guān)也基本上做到了優(yōu)先購買國貨。這種局面明顯地限制了跨國公司的商業(yè)機會，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。

《政府采購協(xié)議》是諸邊協(xié)議，也就是所謂的簡單復邊協(xié)議，是由世界貿(mào)易組織的成員國自愿參加的，只對簽字的成員國具有約束力，而且各個國家在申請加入該協(xié)議時，要同參加談判的其他方商談，確定彼此可接受的使用國民待遇原則的實體、產(chǎn)品和服務(wù)清單。我國在啟動gpa的談判時，應該先選擇一些國際競爭力強的部門開放，遵循漸進的原則，積累了參與國際政府采購的經(jīng)驗后再逐步放寬限度。在實體的選擇上，則可以先選擇政府機關(guān)，其它公共機構(gòu)可以逐步放開。比如美國與歐盟之間迄今為止尚未就電信市場的采購問題互相開放，對于諸如紡織品、服裝、鞋類、餐具和玻璃器皿等產(chǎn)品——其中有些產(chǎn)品的關(guān)稅高達40%，也沒有完全開放政府采購市場。

gpa規(guī)定價值在13萬sdr或13萬sdr以上的采購合同要實行國際化采購，但地方政府、政府下屬機構(gòu)由締約方另行商量，所以各主要簽字國承諾的政府采購合同限額各有區(qū)別。1994年12月8日瑞士加入了gpa，瑞士參加該協(xié)議的臨界值如下:

貨物服務(wù)工程

聯(lián)邦政府188000美元263000瑞郎188000美元263000瑞郎7200000美元10070000瑞郎

州政府288000美元403000瑞郎288000美元403000瑞郎7200000美元10070000瑞郎

州政府較高的臨界值是為了保持地方經(jīng)濟的平衡，各國地方政府、政府下屬機構(gòu)的限額一般都比中央政府高，服務(wù)和工程的限額又比貨物高。因此，在我國推行政府采購制度時，政府采購的“門檻價”也不應該搞一刀切，應在中央與地方之間、不同地區(qū)之間有一定的差別。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展變化，不同時期也應允許進行調(diào)整。

我國是一個發(fā)展中國家，在gpa的談判中可充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國家的特殊與差別待遇”，加強對民族產(chǎn)業(yè)的保護，可利用的條款包括：

(1)．“協(xié)議”的適用范圍。在談判發(fā)展中國家適用本“協(xié)議”的范圍時，應適當考慮上述所列目標；發(fā)達國家在擬定適用本“協(xié)議”的范圍時，應盡量列入購買與發(fā)展中國家出口利益相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的實體。

(2)．例外條款。發(fā)展中國家可在適當考慮上述目標的情況下，同參加談判的其他方商談、確定彼此可接受的作為適用國民待遇原則例外的實體、產(chǎn)品或服務(wù)清單；在參加上述所提及的區(qū)域或全球安排時，也可通過談判將其適用范圍中的某些實體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外。在“協(xié)議”生效后，發(fā)展中締約方可按“協(xié)議”第24條第6款的規(guī)定修改其適用范圍；或可要求政府采購委員會允許將其適用范圍中的某些實體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外；還可根據(jù)它們參與的發(fā)展中國家間區(qū)域或全球安排，要求委員會允許將其適用范圍中的某些屬于上述安排范圍中的實體、產(chǎn)品或服務(wù)作為適用國民待遇原則的例外。

第3篇：財政研究論文范文

【關(guān)鍵詞】政府采購財政支出問題對策

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為；是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展、政府廣泛運用經(jīng)濟和法律手段干預經(jīng)濟的產(chǎn)物，其實質(zhì)在于把市場競爭機制和財政支出管理有機結(jié)合起來。我國實行政府采購以來，發(fā)展十分迅速(如表1所示)，年均資金節(jié)約率達到10%以上，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的一個支撐點，但是在收到良好成效的同時，也暴露出諸多問題，亟待規(guī)范和完善。

一、政府采購運行中存在的主要問題

1.違規(guī)審批現(xiàn)象時有發(fā)生。政府采購必須堅持以公開招標采購方式為主，并且通用類項目應當委托政府集中采購機構(gòu)組織實施?，F(xiàn)實中，有些單位一味強調(diào)特殊性，有些采用改變項目名稱等手段，想方設(shè)法規(guī)避公開招標和集中采購，一些部門游離于監(jiān)管部門的控制而自行采購或變相自行采購，既違反了《政府采購法》及其他相關(guān)政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定，影響了“制度效益”的實現(xiàn)，也損害了政府采購的公信力和本應達到的社會經(jīng)濟效果。

2.機構(gòu)缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機制。有的政府采購機構(gòu)組織開標、評標卻無監(jiān)督人員監(jiān)標；有的機構(gòu)把自身經(jīng)濟收益放在第一位，對采購程序等有關(guān)規(guī)定能松則松、能寬則寬；有的采購機構(gòu)缺乏應有的責任心和把關(guān)意識，對有可能發(fā)生的違法違規(guī)現(xiàn)象，放任自流。

3.照顧人情關(guān)系的現(xiàn)象屢見不鮮。有的采購人在采購文件中設(shè)定特別參數(shù)，傾向性十分明顯，變相指定中標人，有的采購人與供應商私下通謀，采取種種方式規(guī)避法律，幫助陪標、竄標和圍標；有的采購人代表在參與綜合評審活動中，不講原則，故意照顧人情關(guān)系，導致評標結(jié)果不公平。

4.個別政府采購評審專家的能力和水平有待提高。政府采購的一個亮點就是引入專家評審機制。評審專家的工作質(zhì)量不僅關(guān)系到整個采購過程的合法性，也關(guān)系到整個采購項目質(zhì)量和價格的先進合理公平公正。有的評審專家對項目的技術(shù)要求等方面的內(nèi)容不熟悉，無法合理評價投標文件；有的專家在評審過程中匆匆完成評標，評標質(zhì)量不能令人信服；有的專家不能堅持獨立評審，過分遷就采購人和采購機構(gòu)的意見；有的專家對政府采購法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策不熟悉，對評標程序、評標內(nèi)容、評審規(guī)則缺乏了解，根據(jù)自己的喜好來裁量；有的專家利用自己的身份，主動與采購人和供應商聯(lián)系，為采購人“包裝”替供應商“代言”，直接影響了公平、公正原則。

5.對供應商質(zhì)疑投訴處理不當。隨著政府采購制度的深入推進，供應商的維權(quán)意識普遍提高，質(zhì)疑和投訴不斷出現(xiàn)。有的政府采購機構(gòu)和采購人對供應商質(zhì)疑消極應對，敷衍塞責；有的屢找借口，推托責任；有的置之不理，將矛盾上交。導致這些現(xiàn)象的根源，在于政府采購管理者及參與人在審批、組織和評審政府采購項目時，把關(guān)不嚴、執(zhí)法不力、利益驅(qū)動、責任意識淡漠。

6.政府采購欠缺節(jié)制意識。采購人缺乏控制成本的動機，也沒有機制對采購效益做出規(guī)范化的評估。在西方發(fā)達國家，納稅人參與監(jiān)督的意識很強，不僅有監(jiān)督政府行使權(quán)力的法律保障，更關(guān)鍵的是這種監(jiān)督得以貫徹的直接后果促成了政府的自我節(jié)制意識。作為社會公共事業(yè)，政府采購節(jié)制意識的提高，采購行為的公開、公正、透明，只有在尊重社會公眾的正當合法權(quán)益、廣泛接受社會公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上才有可能成為一種真實。

二、政府采購行為的規(guī)范與完善

1.加強制度建設(shè)。完善立法，建立有效的異議、申訴和救濟機制，健全政府采購管理模式。從國際立法來看，建立健全完備有效的質(zhì)疑、申訴和救濟機制，是政府采購制度的重要內(nèi)容，也是政府采購制度有效運行和實現(xiàn)政府采購目標的重要保證。應允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段維權(quán)，保證采購實體、供貨商、承包商或服務(wù)提供者的正當權(quán)益。同時，制定出臺有關(guān)分散采購管理辦法、部門集中采購管理辦法、政府采購機構(gòu)監(jiān)督考核辦法、供應商質(zhì)疑處理辦法、政府采購監(jiān)督管理辦法等，最大限度規(guī)范政府采購行為，盡可能地減少權(quán)力尋租。

2.重視采購目錄和采購方式。政府采購目錄確定了政府采購實施的項目范圍，是執(zhí)行政府采購制度的關(guān)鍵所在，是政府采購審批管理和操作執(zhí)行的依據(jù)，直接影響政府采購制度改革的廣度和深度。因此在擬定政府采購目錄時要廣泛征求政府采購參與人的意見，凝聚大家的智慧，科學劃分通用項目與專用項目的內(nèi)容，合理確定政府采購限額標準和貨物服務(wù)項目公開招標數(shù)額標準，充分體現(xiàn)出政府采購的公正性、公開性和公平性，最大限度地消除政府采購活動中的人為因素。同時，要推行采購方式審批責任追究制，不斷規(guī)范財政部門的審批行為。

3.嚴格對政府采購機構(gòu)的監(jiān)管。集中采購機構(gòu)要依法采購、注重規(guī)則，其它采購機構(gòu)要合法經(jīng)營、誠信服務(wù)。嚴格對政府采購機構(gòu)的監(jiān)督考核，要從工作業(yè)績、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量方面進行量化評價。從現(xiàn)代政府采購團隊文化建設(shè)的角度，結(jié)合誠信原則，使服務(wù)變成品牌，變成展示政府采購形象的載體，不斷提高工作效率，為加快財政支出改革服務(wù)。

4.強化對評審專家的管理，加強人力資源建設(shè)。一是要把好“入門關(guān)”，既要大膽引進品德高尚、有真才實學的專業(yè)人才，又要慎之又慎，努力在政府采購專家的引進機制上下功夫，力爭做到引進與需求一致，道德審查與專業(yè)審查并重，破格與資格并舉，特別要重視對專家實踐經(jīng)驗的審查。二是要把好“監(jiān)督關(guān)”，要制定科學嚴格的專家評審工作制度、專家評審工作信息反饋制度和誠信制度，把專家的評審行為置于各方的監(jiān)督之下，不斷提高專家清正廉潔和客觀公正的思想意識。三是要把好“審驗關(guān)”，要制定監(jiān)督考核辦法，充分利用對專家資格核驗復審的時機，從職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力、遵紀守法等方面進行全面考核，建立起評審專家的優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理的體制和機制。

5.加強采購隊伍建設(shè)，提高采購從業(yè)人員的采購執(zhí)行能力。實現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，將政府采購隊伍建設(shè)納入制度化軌道，確保政府采購活動的正常開展，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。所有政府采購管理者和參與人，應注重公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責任意識、法律意識、服務(wù)意識、配合意識、自律意識的培養(yǎng)和提高。

6.重視監(jiān)督檢查。強化職能監(jiān)督、重視社會監(jiān)督，建立健全內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程的監(jiān)督機制，切實發(fā)揮有效監(jiān)督的作用。特別是要注重培育納稅人的權(quán)利意識，使納稅人積極監(jiān)督政府采購行為。來自納稅人的監(jiān)督針對性強、效率高，能有效節(jié)約政府組織監(jiān)督的制度成本，也是實現(xiàn)政府采購經(jīng)濟目標和效益目標的有力保障。

參考文獻：

第4篇：財政研究論文范文

《中華人民共和國政府采購法》于2003年1月1日正式開始實施，這標志著我國從1995年開始試點的政府采購制度步入了法制化的軌道。這一年，據(jù)我國財政部統(tǒng)計，全國政府采購規(guī)模超過了預定目標，達到1659.4億元，比2002年增加650億元，節(jié)約預算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6％，采購規(guī)模比上年同期增長64.4％，分別占當年財政支出和GDP的6.7％和1.4％，比上年同期分別增長2個百分點和0.4個百分點。政府采購法實施的第二年，我國政府采購規(guī)模達到了2000億元，2005年的既定目標是2500億元。

政府采購問題多多

隨著全國政府采購規(guī)模逐年不斷擴大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭議也普遍增多，法律和制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)，例如：政府采購法中沒有公開招標的具體操作規(guī)程，雖然有關(guān)部門出臺了一些規(guī)章，但由于所處的法律位階和效力層次較低，且與法律規(guī)定內(nèi)容相沖突，實際上不具有可操作性，下位法與上位法相矛盾的規(guī)范普遍存在，造成當事人不知依據(jù)何部法律提出訴訟；競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應用，但卻無相應的監(jiān)管和制約機制；采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見；采購監(jiān)管機關(guān)與政府采購中心職能不分，雖名義上脫鉤，實際上還是存在著千絲萬縷的聯(lián)系；以營利為目的的社會中介機構(gòu)招標采購公司幾乎享有不受任何法律約束的“權(quán)力”，為所欲為、隨意侵害供應商合法權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在，致使許多供應商敢怒而不敢言；采購主體確定中標或成交結(jié)果帶有巨大的主觀任意性，雖然有質(zhì)疑和投訴機制，但實際執(zhí)行效果卻微乎其微；法律雖賦予供應商這些弱勢群體多元救濟途徑，但相關(guān)的救濟渠道并不暢通；全國各地財政執(zhí)法部門對于政府采購與相關(guān)法律等專業(yè)方面的知識普遍欠缺，從而導致實際的執(zhí)法案例也是五花八門，造成當事人無所適從的局面。

緣何訴訟少之又少

然而，盡管政府采購有這樣或那樣的問題存在，涉政府采購的訴訟卻少之又少。原因何在？有專家分析存在五大因素，即：政府采購的證據(jù)具有較大的隱蔽性、前置程序限制了供應商多元救濟權(quán)、供應商畏懼采購主體進行打擊報復、供應商自身存在一些不正當競爭行為、政府采購法本身所存在的嚴重缺位。

首先，在政府采購活動中，采購主體所控制的證據(jù)具有較大的隱蔽性。由于這些證據(jù)都在采購主體內(nèi)部，不在第三者手中，變更和毀滅相當方便，而且不易被他人所察覺。這對于供應商或其律師收集證據(jù)帶來了相當大的難度。而侵權(quán)的采購主體也不會如實承認其實施侵權(quán)行為或主動披露侵權(quán)證據(jù)。而判斷采購活動是否合法，有無侵害供應商的合法權(quán)益，首先必須審查采購過程中的原始證據(jù)材料。由于這些材料全部為采購主體所控制，供應商及其律師無法進行查閱和復制，而采購主體對己不利的證據(jù)，肯定不會主動向質(zhì)疑供應商提供。這樣一來，受到侵權(quán)的供應商往往只是在主觀上感覺到自己的合法權(quán)益受到采購主體的侵害，但卻無法發(fā)現(xiàn)或獲得受到“傷害”的證據(jù)線索，也無法或很難獲取具有證明力的有效證據(jù)，只能徘徊在法院的大門之外。

其次，自政府采購法實施后，政府采購活動往往將質(zhì)疑程序作為質(zhì)疑供應商提起投訴之前不得不經(jīng)過的階段，即政府采購救濟機制前置程序。實踐中，質(zhì)疑供應商如果未經(jīng)過這一前置程序，財政部門一般就不受理投訴。

由于有了質(zhì)疑程序這一前置階段，無形中增加了投訴供應商保護自己合法權(quán)益的時間長度和累贅。因為在質(zhì)疑程序前置的情況下，行政主體受理投訴案件以質(zhì)疑程序的經(jīng)過為前提條件。采購人或采購機構(gòu)若不受理質(zhì)疑申請，或在法定期限內(nèi)不作出答復意見，就表明爭議沒有獲得解決，從而限制當事人訴訟。

第三，供應商畏懼采購主體進行打擊報復。雖然政府采購當事人作為民事主體，在采購活動中的地位都是完全平等的。但采購主體尤其是不受任何法律約束的社會中介采購機構(gòu)，由于依附于公共權(quán)力機關(guān)，往往享有一種準司法行政權(quán)，對采購過程中的許多事項享有完全自由的裁量權(quán)。采購主體行使自由裁量權(quán)侵害供應商合法權(quán)益時，供應商只能忍氣吞聲。

一位不愿透露姓名的供應商道出了難言之隱。他說，實踐中，采購主體的每次政府采購活動，在符合條件的三五家供應商之間進行，倘若供應商不符合條件，采購主體或者供應商幫助找?guī)准液细竦墓虂砼阋幌聵?。雖然政府采購的信息是公開的，參加的供應商也是無數(shù)的，但能夠中標、成交的只有這三五家供應商中的一位。其他的供應商，基本上都是屬于綠葉，用來襯托的。只要供應商不打破游戲規(guī)則，在三五家固定供應商之間，采購主體又是經(jīng)常性會給予輪標機會的。這次給三五家中之一機會，下回再來輪流。這種情形常常發(fā)生于以營利為目的的社會中介機構(gòu)，也就是采購主體之一。這些采購主體常年在三五家之內(nèi)的供應商之間輪換著給予中標、成交機會，社會上的其他供應商，有些是知情的，有些是不知情的，不論是前者還是后者，常年不斷地在陪標，有些始終沒有獲得一次機會。有的供應商參與多了，持之以恒，幾個月下來，也就漸漸地摸索出政府采購的規(guī)律和其中的奧妙，也就漸漸地跟進，之后與采購主體慢慢地有了些“感情”，也成為其中固定的三五家供應商，之后，中標、成交的機會也就漸漸地多起來了。有的供應商參加了幾次，一直未能如愿以償，想打官司，卻苦于沒有證據(jù)，無法證明采購主體的違法行為。也有的一些供應商卻永遠也無法領(lǐng)悟采購過程中的“操作規(guī)程”，最終只能遠離政府采購的交易市場。而熟悉政府采購市場交易規(guī)則的供應商，盡管有時感覺自己非常冤枉，想討個說法，但又惟恐失去更多的中標機會，所以只能忍氣吞聲。如若不然，采購主體一旦打擊報復，則將永遠也進入不了政府采購市場。

第5篇：財政研究論文范文

關(guān)鍵詞：西方財政學；財政學理論；理論基礎(chǔ)

Abstract:Since1892Bastable(Bastable,CF)publishedinthe"publicfinance",morethan100years,WesternFinancehasdeveloped,buttheirtheoryonthebasisoftheproblemistherearealwaysdifferences.Thisarticle,fromthefinancepointofviewbelongstothefundamentaleconomics,butcontainsacertaindegreeofpoliticalscience,economicsandpoliticalscienceofcross-disciplinary;thefinancialactivitiesofmajorandfundamentalisthemicro-economicactivities,butalsoincludesderivativeMacro-economiccontent.

Keywords:Westernfinance;financialtheory;theoreticalbasis

財政學僅是經(jīng)濟學，還是政治學和經(jīng)濟學交叉學科？

最初的專著性西方財政學是從經(jīng)濟學角度展開論述的，巴斯塔布爾指出，“從最初意義上看，財政科學是經(jīng)濟研究的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ築astable，C.F.PublicFinance.London：Macmillan&Co.，1892，P7.）漢特（Hunter，M.H.）1921年《公共財政學大綱》第一章第三節(jié)標題就是“公共財政學是經(jīng)濟學的一個分支”（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4.），盡管作者接著于下一節(jié)“公共財政與其他學科的關(guān)系”中，也指出了財政學與政治學、歷史學的密切關(guān)系，（注：Hunter，M.H.OutlineofPublicFinance.NewYork：Harper&BrothersPublishers，1921，P4，PP5-7.）但并不否定他的關(guān)于財政學是經(jīng)濟學分支的觀點。

與這種經(jīng)濟學觀相反，西方財政學在其發(fā)展過程中，開始出現(xiàn)了經(jīng)濟學與政治學交叉學科觀。道爾頓（Dalton，H.）1922年的《公共財政學原理》一書，第一句就指出，“財政學是介于經(jīng)濟學與政治學之間的一門學科?！保ㄗⅲ篋alton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，P3.）不過，由于英美早期財政思想傳統(tǒng)的影響，直至本世紀50年代末為止，認為財政學是經(jīng)濟學分支的看法在西方財政學中占據(jù)了主導地位。這種主張隨著社會抉擇理論從60年代開始逐步被納入西方財政學而發(fā)生了很大的變化，因為社會抉擇論從威克塞爾開始，就是主張政治程序進入財政分析視野的。為此，作為社會抉擇學派代表人物的布坎南，在1960年《公共財政學：教科書導論》一書“前言”中就指出，財政學是涉及經(jīng)濟學與政治學兩個方面的學科。（注：Buchanan，J.M.ThePublicFinances：AnIntroductoryTextbook.Homewood：RichardD.Irwin，Inc.，1960，pvii.）此后盡管許多財政學著作不再指出財政屬于何種學科，但由于它們所包含的有關(guān)社會抉擇論的內(nèi)容，總或多或少涉及到政治學的分析。所以，現(xiàn)代西方財政學盡管從根本上看屬于經(jīng)濟學，但又具有經(jīng)濟學與政治學交叉學科的性質(zhì)，將其視為純經(jīng)濟學科的看法，顯然是缺乏說服力的。

財政學僅屬于微觀經(jīng)濟學還是微觀經(jīng)濟學與宏觀學兼有？

宏觀經(jīng)濟學是本世紀30年代凱恩斯主義出現(xiàn)之后的產(chǎn)物，在此之前西方財政學是談不上以宏觀經(jīng)濟學為基礎(chǔ)的。財政政策是宏觀經(jīng)濟學的重要內(nèi)容之一，隨著財政政策的成功運用，它逐步進入西方財政學中而成為其重要內(nèi)容，就很自然了。這樣，西方財政學除了原有的微觀經(jīng)濟分析之外，同時出現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟分析的內(nèi)容，威廉斯（Williams，A.）1963年的《公共財政與預算政策》一書，就鮮明地體現(xiàn)了這點。該書體系分為兩大部分，即“A編：微觀經(jīng)濟學”和“B編：宏觀經(jīng)濟學”，前者分析的內(nèi)容包括稅收、政府支出和預算范圍等問題，后者則分析了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長、預算與經(jīng)濟政策等問題。（注：Williams，A.PublicFinanceandBudgetPolicy.NewYork：PrederickA.Praeger，Publisher，1963.）紐曼（Newman，H.E.）1968年的《公共財政學引論》指出，公共財政學所分析的政府三大任務(wù)，即穆斯格雷夫所指出的效率、公平和穩(wěn)定，前二者屬于微觀經(jīng)濟學，而后者即穩(wěn)定任務(wù)則屬于宏觀經(jīng)濟學。（注：Newman，H.E.AnIntroductiontoPublicFinance.NewYork：JohnWiley&Sons，Inc.，1968，P223.）溫弗雷（Winfrey，J.C.）1973年的《公共財政學：公共抉擇與公共經(jīng)濟》，也將財政的微觀與宏觀問題分開論述，即該書第三篇為“微觀經(jīng)濟學與公共部門”，分析稅收與公共支出；第四篇為“宏觀經(jīng)濟學與公共部門”，分析凱恩斯主義、貨幣主義等的財政政策。（注：Winfrey，J.C.PublicFinance：PublicChoicesandthePublicEconomy.NewYork：Harper&Row，Publishers，1973.）此外，其后還有許多西方財政學也包括了財政政策的內(nèi)容，表明傳統(tǒng)地只局限于微觀經(jīng)濟分析的西方財政學，已開始接納宏觀經(jīng)濟內(nèi)容了。

但與此同時，許多西方財政論著仍堅持了原有的微觀經(jīng)濟分析傳統(tǒng)。這點，只要看一看許多西方財政學仍然不包括財政政策的內(nèi)容就可明了。布朗（Brown，C.V.）和杰克遜（Jackson，P.M.）1978年的《公共部門經(jīng)濟學》就明確指出：“……公共部門經(jīng)濟學的發(fā)展，是限制在微觀經(jīng)濟學理論的知識范圍內(nèi)的。微觀經(jīng)濟學理論，尤其是一般均衡分析的發(fā)展，在20世紀50年代使公共部門經(jīng)濟學發(fā)生了質(zhì)的飛躍。目前公共部門經(jīng)濟學的理論發(fā)展，應直接歸功于微觀經(jīng)濟理論?！保ㄗⅲ築rown，C.V.&P.M.Jackson.PublicSectorEconomics.Oxford：MartinRober-taon，1978，P7.）瓦格納（Wagner，R.E.）1983年的《公共財政學：民主社會中的收支》一書，也將財政學研究對象歸入微觀經(jīng)濟學中。他指出：“公共財政學的研究有兩個主要分支：公共抉擇和運用微觀經(jīng)濟學?！\用微觀經(jīng)濟學，檢驗的是公民個人對公共抉擇的反映?！保ㄗⅲ篧agner，R.E.PublicFinance：RevenuesandExpendituresinaDemocraticSociety.LittleBrown&Co.，1983，P4.）羅森（Rosen，H.S.）的《公共財政學》在1995年的第四版中，仍未將財政政策內(nèi)容包括在內(nèi)，并且也如同其他許多主張財政學僅屬微觀經(jīng)濟學的財政學論著一樣，設(shè)有專門的微觀經(jīng)濟學基本內(nèi)容的篇章，作為全書的理論基礎(chǔ)。（注：Rosen，H.S.PublicFinance.4thed，Homewood：Irwin，1995.）這些，都清楚地表明了作者的財政學屬于微觀經(jīng)濟學的主張。

進一步看，就是并不反對財政學也包括宏觀經(jīng)濟分析內(nèi)容的許多學者，也仍將財政學的分析基點和重點放在微觀經(jīng)濟分析上。在西方財政學界有著很大影響的阿特金森（Atkinson，A.B.）和斯蒂格里茲（Stiglitz，J.E.），在其1980年的《公共經(jīng)濟學教程》引言中指出，“最認真地說，（本書）不打算包括穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟政策內(nèi)容?！谀滤垢窭追驎r代，他可以在其《公共財政學理論》（1959）中包括210頁的有關(guān)穩(wěn)定政策的內(nèi)容。然而，自那時以來，經(jīng)濟學出版狀況變了，人們在文獻中對該問題作了大量的精彩描述。所以，我們的重點僅放在（政府）目標而不是穩(wěn)定政策上?！保ㄗⅲ篈tkinson，A.B.&J.E.Stig-litz.LecturesonPublicEconomics.NewYork：McGraw—Hill，1980，pxv&P4.）盡管這段話表明了作者并不反對財政學也包含有宏觀經(jīng)濟學的內(nèi)容，但至少表明了作者仍是將財政學重點和基點放在微觀經(jīng)濟學上的。對此，米爾利斯（Mirrlees，J.A.）在奎格里（Quigley，J.M.）和斯莫琳斯基（Smolensky，E.）1994年主編的《現(xiàn)代公共財政學》中總結(jié)性地指出：“在穆斯格雷夫的《公共財政學理論》中，他以三個政策目標：配置、分配和穩(wěn)定等術(shù)語，概括了他的主題，……。該書以超過200頁的篇幅研究了穩(wěn)定問題，即我們現(xiàn)在稱之為宏觀經(jīng)濟政策的問題。在較后的教科書即阿金森與斯蒂格里茲的《公共經(jīng)濟學教程》（1980）中，宏觀經(jīng)濟政策問題被排除了?！步?jīng)濟學，甚至公共財政學，被認為僅涉及配置和分配問題。而穩(wěn)定問題則被留給宏觀經(jīng)濟學及其教科書?！保ㄗⅲ篞uigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

然而，西方經(jīng)濟學關(guān)于微觀和宏觀的劃分，本身就存在許多問題而爭論不休，這造成了西方財政學的爭論和困惑。也是在奎格里與斯莫琳斯基主編的《現(xiàn)代公共財政學》中，由戴門德（Diamond，P.）撰寫的第八章名為“配置與穩(wěn)定混一的預算”，資源的配置屬于微觀經(jīng)濟學問題，而經(jīng)濟的穩(wěn)定屬于宏觀經(jīng)濟學問題，因而該標題清楚表明了作者將宏觀經(jīng)濟分析和微觀經(jīng)濟分析兩大內(nèi)容統(tǒng)一于財政的意圖。（注：Quigley，J.M.&E.Smolensky，ed：ModernPublicFinance.Cambridge，Massachusetts：HarvardUniversityPress，1994，P213.）

附帶應指出的是，即使在主張財政也應包括宏觀經(jīng)濟學內(nèi)容的西方財政學著作中，其體系內(nèi)容的大部分以及基礎(chǔ)部分仍然是微觀經(jīng)濟分析。因此，西方財政學在這一問題上的分歧，不在于有沒有包括微觀經(jīng)濟學基礎(chǔ)，而在于有沒有包括宏觀經(jīng)濟分析的內(nèi)容。

總之，盡管現(xiàn)代西方財政學已或多或少地加入了宏觀經(jīng)濟學的內(nèi)容，但從根本上看，它沿襲的仍然是微觀經(jīng)濟學的傳統(tǒng)。此外，西方財政學在其上百年的發(fā)展過程中，還隨著微觀經(jīng)濟學的變化而變化。早期西方財政學專著已包含了福利經(jīng)濟學思想，這在道爾頓《公共財政學原理》第二章“社會利益最大化原則”中就有反映。作者在該章中批判了薩伊的“金律”，即“最好的政府是支出最少的政府，最佳的稅收是數(shù)額最低的稅收”的觀點，反對了傳統(tǒng)的“稅收邪惡論”，提出了財政和稅收的社會利益最大化原則。（注：Dalton，H.PrinciplesofPublicFinance.London：GeorgeRoutledge&Sons，Ltd.，1922，PP7—15.）此后，作為微觀經(jīng)濟學分支的福利經(jīng)濟成為西方財政學的理論基礎(chǔ)，關(guān)于公共產(chǎn)品最佳供應問題的分析，最終落實到社會福利函數(shù)所確定的最大效用點上。這使得西方經(jīng)濟學關(guān)于公共經(jīng)濟學的效率分析，與私人經(jīng)濟學的效率分析一樣，都統(tǒng)一到福利經(jīng)濟學基礎(chǔ)上來了。這是西方財政學完全建立于市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的理論表現(xiàn)。

西方財政學的價值理論基礎(chǔ)

第6篇：財政研究論文范文

財政是代表政府經(jīng)營所轄區(qū)域內(nèi)國有錢、財、物的一種管理活動，從這一點講，財政不僅要守財，更重要的是要生財，要用資本運作的方法經(jīng)營財政。“經(jīng)營財政”從理論上講，就是把政府的資產(chǎn)、資源當作資本來進行市場運作，通過營運來實現(xiàn)國有資產(chǎn)、資源的轉(zhuǎn)換和增值，實現(xiàn)財政增收、資本裂變的財政行為。通俗點說，是讓一切國有資產(chǎn)、資源在市場化的運轉(zhuǎn)中實現(xiàn)保值、增值。“經(jīng)營財政”同時也是一個開放的理論體系，不單指經(jīng)營國有資產(chǎn)資源，更包括經(jīng)營財政資金、政策，讓公共財政最大限度地發(fā)揮對整個社會生產(chǎn)要素配置的導向作用和對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。換句話說，就是讓財政資金“四兩撥千斤”和“小馬拉大車”，無限放大資金使用功效。

二、解決“錢從那里來”的初步想法

（一）拓寬財力渠道，提高財政資金使用效益

一是將稅收收入、社?；鹗杖搿⒎嵌愂杖?含政府性基金收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源[資產(chǎn)]有償使用收入等)和政府性債務(wù)資金全部納入財政管理，統(tǒng)籌安排運用，統(tǒng)一監(jiān)管和資金調(diào)度，增強政府統(tǒng)籌能力。

二是積極推進跨類別、跨部門和部門內(nèi)的財政性資金大范圍整合。將同一使用方向的預算內(nèi)、預算外資金和政府基金等整合到一起，將分散在不同部門管理的同一類資金整合到一起，形成合力，集中用于重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點項目，解決重點問題。

三是適度經(jīng)營財政專戶資金。要用經(jīng)營的理念指導國庫改革、促進財政專戶資金使用效益的提高?？梢栽诖_保專戶支出的前提下，采取財政專戶資金存款銀行招、投標等方式進行資本運作，以實現(xiàn)國庫閑置資金余額最小化，投資收益最大化。

四是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要健全公共支出制度，按照公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項目，集財力辦大事。

五是既要堅持積極合理有效地利用信貸資金，又要有防范財政風險的意識，積極穩(wěn)妥地利用銀行信貸資金，爭取國際金融組織和外國政府貸款，以補充地方政府對項目投資財力的不足，壯大地方經(jīng)濟。

六是建立財政資金使用績效評價和管理機制。要按照改革要求抓緊研究建立績效評價辦法和評價指標體系，對“大事”項目預算執(zhí)行情況進行考核評價，并依據(jù)評價結(jié)果對項目執(zhí)行單位進行獎懲，促進財政資金績效水平的提高。

七是進一步完善財稅體制。完善轉(zhuǎn)移支付體系，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政自我發(fā)展、自求平衡的激勵和約束機制。特別要針對事業(yè)經(jīng)費中“人頭費”支出比重大、真正用于統(tǒng)籌發(fā)展支出比重小的現(xiàn)狀，完善“增人不增補助，減人不減補助”的機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減少財政供養(yǎng)人員，壓縮行政成本。通過財政經(jīng)費“倒逼”機制，逐步解決財政供養(yǎng)人員過多、增長過快的問題，從體制上保證把財政的錢實實在在地用于促進統(tǒng)籌發(fā)展和為老百姓服務(wù)。（二）盤活國有資產(chǎn)存量，建立國有資本投資經(jīng)營新體系

一是徹底改革行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)管理體制。首先將目前各行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)所有權(quán)屬變更，統(tǒng)一變更為市國有資產(chǎn)管理委員會所有；其次由國有資產(chǎn)管理委員會對變更后由其統(tǒng)一所有的存量資產(chǎn)進行統(tǒng)一配置；最后由國有資產(chǎn)管理委員會委托或成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，對搬遷后以及目前閑置的資產(chǎn)統(tǒng)一進行出租、出售經(jīng)營，經(jīng)營收益直接上繳財政專戶。

二是用市場經(jīng)濟的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式對國有資產(chǎn)進行集聚、重組和運營，充分利用產(chǎn)權(quán)市場盤活和優(yōu)化資產(chǎn)，通過存量吸引增量，使國有資產(chǎn)充分運作起來，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。目前，許多基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工程大、耗資多，單靠財政投入顯然獨臂難支、難以為繼，只有采用資本營運保值增值、滾動發(fā)展的辦法，才能使有限的資金實現(xiàn)效益最大化。政府對需要財政性資金投入的項目，應盡可能由原來的直接撥款改為通過投資公司進行投資。政府在項目建設(shè)初期投入一定財力，待時機成熟后通過轉(zhuǎn)讓股份成功退出。投資公司不能僅以融資為目的，而應以融資為手段，代表政府履行出資人職責，以投資參股、授權(quán)經(jīng)營等形式參與相關(guān)項目建設(shè)，并通過“投入——運營——增值——退出——再投入”的運作方式，變一次性投入為循環(huán)投入，擴大政府資金的滾動放大效應。

二、充分挖掘政府資源潛力，抓住新的收入增長點

政府資源是政府直接掌握的最大財源，合理開發(fā)和利用政府資源能夠快速有效的轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦杖搿?/p>

一是加強政府對城市土地供應的調(diào)控，全面建立起土地收購儲備制度，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、征用、開發(fā)和出讓，并加強和規(guī)范國有土地有償使用收入征收管理，把土地收益真正集中到政府手中。

二是盤活城市無形資產(chǎn)，如對城市出租汽車經(jīng)營權(quán)、重要公共建筑物冠名權(quán)、城市道路及路牌冠名權(quán)、重要公共場所廣告權(quán)等通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式，公開推向社會，實行有形化運行，開發(fā)城市資源的潛在價值。

三是對全市礦產(chǎn)資源進行全面摸底調(diào)查，拿出礦產(chǎn)資源使用規(guī)劃，統(tǒng)一事權(quán)、統(tǒng)一管理，規(guī)范拍賣程序，縮短轉(zhuǎn)讓期限，提高拍賣價格。

三、發(fā)揮財稅政策杠桿效應，聚集社會資金

一是要把各類經(jīng)濟扶持政策整合起來，建立績效評估體系，講投入產(chǎn)出比，算政策效益賬，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過政府先行投入啟動資金或以財政貼息、擔保等辦法，帶動民間投資，實現(xiàn)“政府資金搭臺、民間資金唱戲”，提高財政資金的乘數(shù)效應，從而促進地方經(jīng)濟振興和發(fā)展。

二是清理和規(guī)范部分財稅優(yōu)惠政策。要對先行的稅收優(yōu)惠措施進行合理性論證分析，取消一些無效的優(yōu)惠項目。對合理的減免優(yōu)惠應盡量法制化、規(guī)范化，避免隨意性。

財政是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要政策手段，要提高黨的執(zhí)政能力，必須要有強大穩(wěn)固的財政作保障。面對宏觀調(diào)控的日益趨緊，面對嚴峻的土地政策，要保障今后五年發(fā)展的資金需求，我們財政部門必將充分發(fā)揮財政職能，統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實，不斷增強我市財政實力，建立“大財政”格局，做好“經(jīng)營財政”這篇文章，為打造“富裕陽光之城”開好局、起好步，做出應有貢獻。

【摘要】財政是代表政府經(jīng)營所轄區(qū)域內(nèi)國有錢、財、物的一種管理活動，財政不僅要守財，更重要的是要生財。筆者結(jié)合自己在財政工作的實際，就如何有效運用“經(jīng)營財政”理念，通過對各類政府財力資源的綜合運用和合理安排，擴大資金運籌總量，切實解決“錢從那里來”這一重大課題進行了探討。

【關(guān)鍵詞】財政經(jīng)營財政財政收入

參考文獻：

[1]王文婷.完善財政資金管理的具體對策.財政監(jiān)督，2006，08.

第7篇：財政研究論文范文

一、規(guī)模：不斷擴大但仍有很大提升空間

1、從自身規(guī)?？?，規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增

改革開放以來我國財政支農(nóng)的具體情況見圖1（本文所有圖表的數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2000）、（2007）》，《中國財政年鑒（2007）》，相關(guān)數(shù)據(jù)由此計算而得）。1950—2006年我國財政支農(nóng)總共投入23691.35億元，從圖1可以看出，我國財政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，特別是近幾年規(guī)模激增。2006年的財政支農(nóng)規(guī)模是1980年的21.15倍，是1990年的10.31倍，是1996年的4.53倍，是2000年的2.58倍，是2003年的1.81倍。財政支農(nóng)從1978年的150.7億元增加到200億元用了10年時間，1988才達到214.1億元；又用了五年達到400億元，1993年為440.5億元；突破1000億元大關(guān)從1978年算起用了20年，1998年達1154.8億元；而突破2000億元大關(guān)用了6年，2004年達2337.6億元；突破3000億元大關(guān)只用2年，2006年達3173億元。同時，從2000年的1232.5億元激增到2006年的3173億元，2004年凈增值為583.1億元，比1995年574.9億元的規(guī)模還大；2006年凈增值為722.7億元，比1996年700.4億元的規(guī)模還大。

2、從穩(wěn)定性來看，增長速度經(jīng)常大幅波動，財政支農(nóng)穩(wěn)定性比較差

從圖2可知，總體上我國財政支農(nóng)增長速度常有大幅波動，穩(wěn)定性有待進一步提高進。依據(jù)波動幅度的大小，我國財政支農(nóng)的變化趨勢可大致分為三階段：1978—1982年的急劇波動時期，與改革開放初期農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟政策多變有關(guān)；1982—1995年的相對穩(wěn)定時期，與該期間農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和經(jīng)濟政策相對穩(wěn)定有關(guān)；1996—2006年的較大波動時期，該期間農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨各種困難和壓力，改革開放的步伐明顯加快。就某年具體的波動幅度而言，在1978—2006年的29年中，有7年的波動幅度大于20%，其中有3年大于30%：1978年為39.3%、1997年為37.98%、2004年為33.23%。其中，2006年也接近30%，為29.45%。波動幅度為10%～20%的有10年，幅度絕對值低于5%的只有2005年（為4.82%）。其中有2年是負增長：1981年竟為-26.53%，1999年為-5.98%。最大的波動幅度差距為65.8%（1978年39.7%與1981年-26.53%的差額）。

3、占財政總支出比例呈下降趨勢且波動較大，近幾年有止跌上升趨勢

從圖3可以看出，財政支農(nóng)占財政總支出比例的變化大致分三個階段。第一階段：1978—1985年急劇下降階段，從1979年的13.6%降到1985年的7.7%。這一時期由于農(nóng)村普遍實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)大發(fā)展，國家減少對農(nóng)業(yè)的支持力度。第二階段：1985—1991年緩慢上升階段，1991年達到10.26%。第三階段：1991—2006年緩慢下降階段，除1998年和2004年的小幅增加外，大致呈下降趨勢。1998年的上升是由于1997年以來東南亞金融危機和1998年長江流域和淮河流域大洪水泛濫，國家發(fā)行國債加大對長江和淮河的投資。2004年的上升是由于農(nóng)業(yè)連續(xù)多年滑坡，國家重視“三農(nóng)問題”。

4、從合法合規(guī)性來看，相關(guān)支農(nóng)要求常得不到有效落實

從國內(nèi)的法律來看，《農(nóng)業(yè)法》沒有得到充分有效地落實。1993年《農(nóng)業(yè)法》施行以來的有關(guān)情況見圖1和圖4。從圖4可知，實施《農(nóng)業(yè)法》以來，國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入總體水平的法律要求基本實現(xiàn)，只有1999年例外。1993—2006年的14年中，有9年是財政支農(nóng)的增長幅度低于經(jīng)常性財政支出的增長幅度，沒有達到法定要求，特別是1999年財政支農(nóng)增長幅度為負，所占比例竟高達64.3%；只有5年達到法定要求，所占比例僅為35.7%。1996—1998年3年是在非正常狀態(tài)下實現(xiàn)財政支農(nóng)的增長幅度的：由于1997年爆發(fā)亞洲金融危機和1998年長江與淮河流域洪水泛濫的特殊情況，國家通過發(fā)行大量國債大幅提高對農(nóng)業(yè)的投入，特別是對長江和淮河治理的投資；2004年國家提出建設(shè)新農(nóng)村；2006年是2005年超低反彈，且財政支農(nóng)增長幅度的穩(wěn)定性也差一些?？傮w來看，《農(nóng)業(yè)法》的一部分要求落實較好，而另外一部分要求卻沒有得到很好的落實。

從國際慣例來看，我國的財政支農(nóng)措施遠遠沒有達到WTO協(xié)議的規(guī)定。在WTO協(xié)議框架下，“黃箱”的支持比例可以達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，而我們國家不到1%，由此可以看出我國沒有很好利用“黃箱政策”的條款，更沒有充分有效利用“綠箱政策”。政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，如對農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等方面的投資，由于其不會對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，因而協(xié)議根本不限制“綠箱政策”。因此，我國的財政支農(nóng)政策完全不用擔心與國際規(guī)則相矛盾，應大膽根據(jù)我國的農(nóng)業(yè)實際需要和財力來安排支農(nóng)資金。

二、結(jié)構(gòu)：明顯不盡合理，亟需較大改善

1、從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，一級結(jié)構(gòu)及二級結(jié)構(gòu)明顯不合理

目前財政支農(nóng)一級結(jié)構(gòu)及二級結(jié)構(gòu)都明顯不合理，2000—2006年我國財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)的基本情況見圖5。

財政支農(nóng)最大的一項是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費，為68%，所占比例太高。而其兩個部分結(jié)構(gòu)也極不合理，由于機構(gòu)膨脹、行政經(jīng)費支出剛性等原因，用于農(nóng)林水氣等部門事業(yè)單位人員機構(gòu)經(jīng)費比重大，增長速度很快；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，如農(nóng)業(yè)事業(yè)專項經(jīng)費及為農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展提供保護和服務(wù)的專項經(jīng)費等支出比重較小，增長緩慢。

財政支農(nóng)第二大項是農(nóng)業(yè)建設(shè)基本支出，占24%，所占比例不高，其中大型水利基本建設(shè)投資又占絕大多數(shù)，而用于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的投資非常少，所占財政支農(nóng)比例大致為10%。“七五”時期大型水利基本建設(shè)投資占59.6%，“八五”時期為63.1%，“九五”時期為63.4%，實際上這些投資是全社會都收益，與農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)關(guān)系不大。

農(nóng)業(yè)科技三項費用絕對數(shù)額很小，所占比例過低。2000—2006年是農(nóng)業(yè)科技三項費用增長最快的七年，只有99.30億元，此期間農(nóng)村人均每年科技三項費用僅為0.26元，剔除物價上漲的因素會更少。據(jù)有關(guān)資料，我國目前每年對農(nóng)業(yè)的科研投入約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.25%，而發(fā)達國家平均為2.37%，發(fā)展中國家平均為0.7%～1%。現(xiàn)在發(fā)達國家科技對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率一般是60%～80%，而我國目前不足40%。要促進農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，我國必須加大對農(nóng)業(yè)科技進步及其成果的推廣支持力度。

2、從變化趨勢來看，財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)問題長期以來沒有得到完善

我國財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)變化見表1。從表1可知，我國支援農(nóng)村支出及事業(yè)費規(guī)模急劇擴大，但其比例增加更為迅速，從50年代的35%一直增加到80年代的68%，增加了近一倍，之后如此高比例繼續(xù)穩(wěn)定，1950—2006年的平均值高達66%。但農(nóng)業(yè)建設(shè)基本支出比例卻從50年代的49%減少到80年代的23%，之后基本保持此低比例，1950—2006年的平均值僅為26%。值得注意的是，大型水利基本建設(shè)投資的比例卻逐步上升，從“六五”時期的53.8%上升到“九五”時期的63.4%，上升幅度驚人。而與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的投入比例以更大的幅度下降，與公共財政的要求和農(nóng)村實際的需要背道而馳。農(nóng)業(yè)科技三項費用的基本演變是：1950—1962年沒有，1963—1967年有一點，而1968—1970年又取消，之后逐漸增多，1950—2006年總共才171.49億元，所占比例僅為1%。1950—1980年期間，由于我國的貧困人口數(shù)目較大、比例較高，農(nóng)村救濟費用規(guī)模增大但是比例減少，1984—2005年則沒有，2006年突增330.88億元?？傊瑥目v向的各個時期相比，財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)并未得到進一步的完善。

三、政策建議

由以上分析可知，雖然財政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，但是我國財政支農(nóng)規(guī)模仍有較大的提升空間。同時，財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)性問題容易被規(guī)模不斷增大所掩蓋，問題的嚴重性沒有引起人們和國家的足夠重視，這恰恰是嚴重影響財政支農(nóng)作用充分發(fā)揮的重要因素。

1、繼續(xù)擴大財政支農(nóng)規(guī)模，充分發(fā)揮其積極推動作用

一方面，依照《農(nóng)業(yè)法》的要求，應逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。應結(jié)合國際慣例，借鑒他國先進經(jīng)驗，在國家財力大幅增長的情況下，大幅提高支農(nóng)幅度并保證支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。另一方面，應依據(jù)市場原則創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，采用補助、貼息、擔保、稅收減免等手段，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導效應、杠桿效應、放大效應；積極引導社會資金投入農(nóng)業(yè)，形成支農(nóng)資金多元化、多渠道的新格局。

第8篇：財政研究論文范文

關(guān)鍵詞計算機視覺；圖像處理；AOI；作物識別；像素

1概述

借助于計算機視覺技術(shù)的智能化，能快速識別出植物，判斷其覆蓋率，并確定其位置，有針對性地采取措施。這不僅能能降低投入，而且對我國溫室精確種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)著重要的經(jīng)濟意義和實際價值。隨著計算機軟硬件性能價格比的提高，特別是近十年來計算機技術(shù)在各個領(lǐng)域的滲透，利用計算機視覺技術(shù)來取得植物特征并作進一步分析已經(jīng)變得切實可行[1]。

本文針對溫室大棚采集的雜草圖像進行研究，實現(xiàn)了一種快速植物特征提取與識別算法，能夠滿足實時地為后續(xù)變量控制提供信號的要求，為進一步的研究工作打下了一定的基礎(chǔ)。

2圖像處理

2.1圖像分割

利用CCD彩色攝像機獲取的圖像，通過圖像采集卡將獲取的圖像以真彩色24位位圖的格式存儲。真彩色24位位圖在存儲格式上是以3個字節(jié)表示圖像中的一個像素點。這三個字節(jié)分別存儲像素點的R、G、B顏色分量值。三個值根據(jù)RGB顏色坐標系統(tǒng)（見圖1）合成這個像素點的顏色值。目的一是為了獲得更多的信息量，二是為了減少圖像解壓縮的過程，加快處理速度。

圖像分割是由圖像處理到圖像分析的關(guān)鍵步驟，也是一種基本的計算機視覺技術(shù)。隨后的圖像處理，諸如特征提取和對象識別，都依賴于圖像分割的質(zhì)量。圖像分割就是指把圖像分成各具特性的區(qū)域并提取感興趣目標的技術(shù)和過程[2]。盡管人們在圖像分割方面做了許多研究工作，但由于沒有通用的分割理論，現(xiàn)己提出的分割算法大都是針對具體問題的，并沒有一種適合所有圖像的通用分割算法[3]。這里的圖像分割，主要是指去除

植物圖像中的土壤背景及作物殘茬。為了有效的將葉面與背景區(qū)分，要對原始圖像數(shù)據(jù)進行選擇和變換，得到

最能反映分類本質(zhì)的特征。在此所說的圖像特征，指的是圖像中各個點的特征，而不是整個圖像的整體特征。

對于彩色圖像分割問題，必須充分利用彩色圖像所包含的豐富的色彩信息，選擇適當?shù)奶卣?，使目標和背景能依?jù)特征上的差別進行區(qū)分，利用這個顏色特征將彩色圖像轉(zhuǎn)變成灰度圖像，再確定閾值將灰度圖像二值化。

2.2RGB和HSI坐標系統(tǒng)

數(shù)字圖像處理中，常用的顏色坐標系統(tǒng)有RGB和HSI坐標系統(tǒng)（坐標系統(tǒng)圖如圖1、圖2）。RGB顏色坐標系統(tǒng)以紅R、綠G、藍B三種顏色為基色，其它顏色由這三種基色加權(quán)混合而成。HSI坐標系統(tǒng)中H表示色調(diào)（Hue），S表示飽和度（Saturation），I表示密度，對應圖像的亮度（Intensity）。面向硬件設(shè)備（如彩色顯示器和打印機等）的最常用彩色坐標系統(tǒng)是RGB坐標系統(tǒng)，而面向彩色處理的最常用顏色坐標系統(tǒng)是HSI坐標系統(tǒng)，HSI坐標系統(tǒng)有兩個特點：其一，I分量與圖像的彩色信息無關(guān)；其二，H和S分量與人感受顏色的方式是緊密相連的。這些特點使得HSI坐標系統(tǒng)非常適合于借助人的視覺系統(tǒng)來感知彩色特性的圖像處理算法[4]。

圖1RGB顏色坐標系統(tǒng)圖2HSI顏色坐標系統(tǒng)

從RGB坐標系統(tǒng)到HSI坐標系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換公式如下：

在RGB顏色坐標系統(tǒng)中，如果不考慮光照強度，而只對色度感興趣，則只要知道R、G、B的相對值即可。相對值r、g、b稱為色度坐標，其計算公式如下：

（2）

其中，Rn、Gn、Bn分別是規(guī)范到0～l之間的RGB值，其計算公式如下：

（3）

式中的Rm、Gm、Bm分別是RGB顏色坐標系中的最大分量值。不同的彩色顯示系統(tǒng)有不同的取值范圍，例如，一個24位的真彩色顯示系統(tǒng)中，Rm=Gm=Bm，此時r、g、b可按下式計算

（4）

2.3統(tǒng)計實驗

物體的顏色是由它的反射光譜特性和光源特性所決定的。由于有生命的雜草的反射光譜特性不同于無生命的土壤背景，因而兩者在顏色上形成了鮮明的對比，但在亮度上差別不明顯。對不同土壤、土壤殘留物以及各種光照條件下的用于識別雜草顏色指數(shù)所做的研究表明，在通常情況下，植物圖像的背景即土壤有較大的r、b值，而其g值卻總小于植物本身的g值，這里r、g、b是歸一化的顏色分量，其計算公式如（4）。通過研究利用r－b、g－b、（g－b）/|r－g|和（2g－r－b）等指標來區(qū)別植物與非植物背景是非常有效的。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，利用AOI（Areaofinterest，感興趣區(qū)域）測試工具對大量的包含各種類型的雜草圖像進行顏色特征的分析，采集了不同土壤、作物殘留物以及各種光照條件下溫室大棚內(nèi)的雜草圖像。統(tǒng)計研究上述四種歸一化顏色特征參數(shù)的均值和標準偏差，以及(2G－R－B)顏色特征參數(shù)和H、S、I值的均值和標準偏差。統(tǒng)計的結(jié)果如下表1、表2、表3、表4。為了便于計算，作了如下規(guī)定：為了避免分母為零的情況發(fā)生，規(guī)定在（－0.01，0.01）之間的（r－g）值為0.01；有些葉子像素的g值遠大于r值，從而導致

（g－b）/|r－g|很小，為避免這種情況，當（r－g）小于－0.08時，（r－g）的值設(shè)置為0.01。（注：“殘茬土壤”為含有作物殘茬的土壤）

2.4結(jié)果分析

由表l和表2可以得出以下結(jié)論：

（1）對于r、g、b三個分量值，干土大于濕土，這是因為干土的反射率高于濕土的反射率，土壤濕度越大，則r、g、b值越低。

（2）在相同的土壤濕度下，由于有麥茬等覆蓋物的區(qū)域的反射率低于沒有覆蓋物的區(qū)域，因此，其色度坐標r、g、b較小，麥茬覆蓋率越高，則該區(qū)域的r、g、b分量值就越低。

（3）土壤、麥茬等非植物背景的紅色分量占主導地位，而植物部分的綠色分量g占主導地位，從而為植物與非植物背景的識別提供了很好的依據(jù)。

（4）植物部分的（g－b）的值比非植物部分稍高，而非植物部分的（r－g）的值稍高于植物部分，但差別都不明顯，而且偏差相對較大，不太適合于背景分割。

（5）植物部分的（g－b）/|r－g|值高于非植物部分，且差別比較明顯，所以（g－b）/|r－g|值也是背景分離的一個非常有用的顏色參數(shù)。但是（g－b）/|r－g|的值計算比較麻煩，尤其是當（r－g）的值較小時，（g－b）/|r－g|就會變得很大，從而導致其偏差較大，不利于背景分割。

（6）植物部分的過綠特征（ExcessGreen，2g－r－b）大于土壤等非植物部分，非植物部分的過綠特征值一般小于等于零，而植物部分的過綠特征值一般大于等于0.20，且過綠特征的偏差都相對較小。因此，過綠特征是雜草圖像中用于背景分離的很好的閾值參數(shù)[5]。

由表3可以得出以下結(jié)論：

（7）沒有歸一化的RGB值的偏差較大，主要是因為光照強度的變化所導致的。

（8）對于沒有歸一化的過綠特征（2G－R－B）而言，植物部分的值遠大于零，而非植物部分的值在零附近。雖然植物部分與非植物部分的過綠特征的偏差都相對較大，但是兩部分的過綠特征值相距甚遠，幾乎沒有重疊現(xiàn)象，故由沒有歸一化的RGB值所產(chǎn)生的過綠特征同樣可用于雜草圖像的背景分割，并且計算簡單，處理速度快。但光照強度的變化不宜過大。

由表4可以得出以下結(jié)論：

（9）植物部分的飽和度稍高于非植物部分，而且飽和度的偏差相對較大，兩部分的飽和度值交迭嚴重，故飽和度在雜草識別中沒有可以利用的信息。

（10）植物部分的亮度稍高于非植物部分，但差別甚微，而且相對偏差很大，不能用于雜草識別中的背景分割。

（11）植物部分的色度值遠遠高于非植物部分，土壤濕度增加時，其色度值略有增加，但幅度不大，而且色度的標準偏差相對很小，非植物部分與植物部分的色度范圍幾乎不存在重疊現(xiàn)象，故色度也是可以用于雜草背景分割的參數(shù)。

3結(jié)論

綜上所述，（2g－r－b）、（2G－R－B）、色度H三種顏色特征值都為雜草與土壤背景提供了足夠的對比度，有利于雜草圖像的背景分割。本文在圖像處理試驗中發(fā)現(xiàn)，對于由沒有歸一化的RGB分量所產(chǎn)生的過綠特征（2G－R－B），在室內(nèi)光照強度相對比較穩(wěn)定的條件下，在雜草與土壤背景之間的反差很大，因而可以用于雜草圖像的背景分割，而且在這種情況下一些圖像由彩色圖像轉(zhuǎn)成灰度圖像的處理效果比采用（2g－r－b）顏色特征值的處理效果更好，結(jié)合計算機系統(tǒng)中采用的真彩色24位bmp圖像文件格式考慮，采用（2G－R－B）顏色特征值計算簡單，處理速度快，可以很好的將彩色圖像轉(zhuǎn)成灰度圖，并且為下一步的圖像分割作好了準備。

本系統(tǒng)軟件通過提取圖像中每一個像素的R、G、B三個分量值計算出（2G－R－B）顏色特征值，將彩色圖像轉(zhuǎn)變成灰度圖像顯示，因而可以利用圖像的（2G－R－B）顏色特征值進行下一步灰度圖像的閾值分割。

參考文獻：

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[3]FuKS，MuiJK.Asurveyonimagesegmentation[J].PatternRecog，1981,13(2):3～16.

第9篇：財政研究論文范文

第一，政府集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)的機構(gòu)屬性有所不同。事物的屬性是一個事物區(qū)別于其他事物的根本特性。在我國名目繁多的社會組織機構(gòu)中，每一個機構(gòu)都有自己的機構(gòu)屬性。政府集中采購機構(gòu)嚴格講應屬于準行政組織，也就是通常所說的行政性事業(yè)單位。準行政組織是指，不具備國家行政機關(guān)性質(zhì)而實際承擔著某些行政管理職能的非政府公共組織。即由政府設(shè)立，雖不屬于行政系列但擁有行政職能，經(jīng)由政府授權(quán)，實際承擔一定行政管理職責的公共機構(gòu)。從國外情況來看，政府集中采購機構(gòu)屬于政府行為，集中采購機構(gòu)也基本是準行政組織。中央國家機關(guān)政府采購中心是由中編辦批準成立的中央政府的集中采購機構(gòu)，為中央政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，行使國家行政權(quán)力，依法執(zhí)行公務(wù)。2003年6月，經(jīng)國家人事部、財政部和中編辦批準，采購中心列入依照公務(wù)員制度管理的范圍。這就意味著，中央國家機關(guān)政府采購中心雖然屬于事業(yè)單位，但其基本管理制度與國家公務(wù)員并無原則性區(qū)別?？梢?，采購中心應屬于準行政組織的范疇。而社會中介機構(gòu)是經(jīng)國家工商行政管理部門登記注冊的營利性組織，并不具有準行政組織的屬性。

另外，從法律基礎(chǔ)的角度來考察，政府集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)的機構(gòu)屬性也有很大差別。我國的法人包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、社團法人和政府法人四大類。每一類法人的設(shè)立、運行、管理都是依據(jù)不同的法律基礎(chǔ)。行政性事業(yè)單位屬于事業(yè)法人，絕大多數(shù)社會中介機構(gòu)屬于企業(yè)法人，兩者的法律基礎(chǔ)完全不同，因而不能等同視之。

第二，政府集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)所行使的職能不同。集中采購機構(gòu)作為一種準行政組織，與一般的事業(yè)單位最大的區(qū)別在于它有一定的行政職能，一般事業(yè)單位行使的主要是專業(yè)化的社會服務(wù)職能?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（［2003］74號）對集中采購機構(gòu)的職能作出了明確的規(guī)定：“集中采購機構(gòu)要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負責集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓?！薄墩少彿ā芬?guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須交由集中采購機構(gòu)組織采購，這是帶有法律強制性的，采購人對此沒有選擇權(quán)，不能擅自將納入集中采購目錄的項目委托社會中介機構(gòu)辦理。集中采購機構(gòu)要認真履行其職能，研究制定集中采購操作規(guī)程，抓緊建立政府采購運行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并加強集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓，為進一步擴大采購規(guī)模，提高采購質(zhì)量和服務(wù)水平創(chuàng)造必要的條件。而社會中介機構(gòu)與采購人之間只是一種單純的民事主體關(guān)系，委托行為的展開完全是建立在平等自愿基礎(chǔ)上的，并通過簽訂的民事合同來約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

此外，集中采購機構(gòu)的集中采購活動不僅包括組織招投標，還包括前期采購需求計劃的匯總整合、采購方案的統(tǒng)一制定以及后期采購合同的督促履行、采購效益的評估分析等一系列環(huán)節(jié)。這些職能是一個有機的整體，環(huán)環(huán)緊扣，為充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應提供了有力的保障。而社會中介機構(gòu)不具備這樣的職能，它只需在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)，以人的身份辦理招標業(yè)務(wù)，通過合法規(guī)范的程序為其采購到所需的貨物、服務(wù)或工程。

第三，政府集中采購機構(gòu)與社會中介機構(gòu)所發(fā)揮的作用不同。政府集中采購是深化財政支出體制改革的重要組成部分，它能夠有效規(guī)范采購人的行為，提高財政資金的使用效益，有效地實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標。在我國推行政府集中采購制度意義重大?！墩少彿ā芬?guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)需要設(shè)立集中采購機構(gòu)，由該機構(gòu)具體辦理集中采購事宜。集中采購機構(gòu)的服務(wù)對象是本級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。它的設(shè)立為政府采購制度改革提供了組織保障。[2003]74號文件進一步強調(diào)了集中采購機構(gòu)的地位和作用，要求各級政府“要充分發(fā)揮集中采購機構(gòu)在全面推進政府采購制度改革中的重要作用”。而社會中介機構(gòu)面向的是社會上各類市場主體，除了公共部門以外，更多的是為企業(yè)提供中介服務(wù)。其行為準則主要是參與市場活動，遵守市場活動的基本規(guī)則?？梢?，社會中介機構(gòu)不具備象政府集中采購機構(gòu)那樣的功能和作用，在這方面，二者之間有著明顯的差別。

與此相聯(lián)系，集中采購的優(yōu)勢還體現(xiàn)在規(guī)模效應上。政府集中采購機構(gòu)將各部門上報的政府采購需求計劃匯總，分門別類地進行整合，制定統(tǒng)一的政府采購方案，化分散零星采購為集中批量采購，減少了采購數(shù)量，降低了采購成本，在很大程度上提高了財政資金的使用效益，這也是一般的社會中介機構(gòu)所不具備的。

同時，實行政府集中采購還可以引導誠實信用、公開透明和公平競爭的社會商業(yè)行為。政府集中采購制度是一把“雙刃劍”，它在為供應商的發(fā)展帶來無限商機的同時也對它們提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。政府消費市場的巨大需求可以產(chǎn)生強烈的市場競爭導向作用，它可以使真正具有實力，能夠提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、工程和服務(wù)的供應商在競爭中脫穎而出。對于廣大供應商來講，為了不斷增強競爭實力，就必需樹立質(zhì)量意識，以質(zhì)量求生存、求發(fā)展，改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，完善售后服務(wù)，抓住時機，苦練內(nèi)功，實現(xiàn)自身的發(fā)展，逐漸在政府采購市場中贏得一定份額。這樣的良性競爭在很大程度上能夠有效地遏制假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和未能執(zhí)行環(huán)境及勞動保護的產(chǎn)品流入市場，從而極大地改善我國的經(jīng)濟運行質(zhì)量和競爭秩序。同時，我國加入世界貿(mào)易組織之后，打破政府采購非關(guān)稅壁壘是必然趨勢。面對更加開放和透明的國際政府采購市場，供應商在增強自身競爭實力的同時，還要熟悉國際政府采購市場的具體情況。集中采購機構(gòu)通過規(guī)范的招標活動、科學的管理方式和與國際接軌的運行模式，引導國內(nèi)供應商逐漸了解并適應國際市場的游戲規(guī)則，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在與國際知名企業(yè)競爭的同時，不斷推動企業(yè)的自我發(fā)展。

此外，實行集中采購制度有助于政府機關(guān)的廉政建設(shè)。據(jù)有關(guān)專家測算，政府公共部門的消費約占社會總消費支出的1/4.在如此龐大的消費市場中如果沒有有效的制度規(guī)范和監(jiān)督制約機制，難免會出現(xiàn)錢權(quán)交易。集中采購機構(gòu)的設(shè)立使監(jiān)督對象相對集中，可以通過公開透明的采購程序、嚴格有效的監(jiān)督管理機制和約束制衡機制，有效地規(guī)范采購行為，抑制政府采購活動中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。雖然社會中介機構(gòu)對規(guī)范市場行為也有一定的作用，但它對抑制政府內(nèi)部的權(quán)力尋租很難發(fā)揮集中采購機構(gòu)那樣的作用。