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一、2008年辦公室主要工作
(一)緊扣財(cái)政工作中心,發(fā)揮參謀助手作用
辦公室是局機(jī)關(guān)的綜合管理部門。緊緊圍繞財(cái)政工作這一個(gè)中心,充分發(fā)揮辦公室的決策、參謀、助手作用。一是立足全局統(tǒng)籌謀劃,本著在參與決策上不越權(quán),在提意見和建議上不自作主張,在管理事務(wù)上不缺位;二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,在政務(wù)、事務(wù)、督促、管理、協(xié)調(diào)等方面,積極為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可操作性的依據(jù)和有針對(duì)性的建設(shè)性意見和建議;三是緊貼領(lǐng)導(dǎo)工作思路,把握財(cái)政方針、政策,為局領(lǐng)導(dǎo)寫好講話、調(diào)研報(bào)告及發(fā)言等材料,確保局領(lǐng)導(dǎo)有更多的時(shí)間抓全局、抓全盤、抓重要性工作。
(二)抓好二個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)
為促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),著力抓好督查督辦、政令暢通這二個(gè)環(huán)節(jié)。一是在督辦、催辦上下功夫,圍繞財(cái)政中心工作,對(duì)上級(jí)交辦和局領(lǐng)導(dǎo)安排的工作,正確理解上級(jí)精神,深刻領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)工作意圖,把握工作動(dòng)態(tài),增強(qiáng)工作預(yù)見性,想領(lǐng)導(dǎo)之所想,急領(lǐng)導(dǎo)之所急,按照工作辦事原則,積極主動(dòng)與各股室溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)系,加強(qiáng)督查、催辦,做到事事有回音、件件有落實(shí),促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)工作得到貫徹落實(shí)。二是確保政令暢通,以“上情下達(dá)、下情上傳”為樞紐,以承上啟下、內(nèi)外聯(lián)系為紐帶,以信息傳遞、溝通交流為橋梁,及時(shí)批閱傳遞文件材料,及時(shí)組織學(xué)習(xí)上級(jí)財(cái)政的方針政策、會(huì)議精神和縣委、縣政府的重要決策部署,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋各方面的意見和建議,及時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)的工作意見傳達(dá)到各股室,并加強(qiáng)跟蹤反饋,督促落實(shí)。
(三)樹立三大意識(shí),服務(wù)好工作大局
要做好辦公室工作,必須加強(qiáng)自身建設(shè),牢固樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)這三大意識(shí),一是樹立大局意識(shí),就是識(shí)大局、顧大局,增強(qiáng)大局觀念,同下一盤棋,共謀財(cái)政篇,努力做到大事不糊涂,原則問題不含糊,具體問題不馬虎。二是牢記服務(wù)宗旨,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),準(zhǔn)確把握“兵馬未動(dòng),糧草先行”的原則,以服務(wù)財(cái)政工作、領(lǐng)導(dǎo)、股室、職工為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),搞好政務(wù)、事務(wù)、后勤服務(wù)。三是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),工作上增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感,對(duì)上級(jí)的決策措施和局領(lǐng)導(dǎo)的安排,雷厲風(fēng)行抓落實(shí),落到實(shí)處見成效,決不推諉扯皮、辦事拖拖拉拉。
(四)突出四大重點(diǎn),構(gòu)建工作平臺(tái)
進(jìn)一步完善辦公室工作思路,突出全局“作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、工作考核、黨風(fēng)廉政”這四大重點(diǎn)。一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),以著力抓好學(xué)習(xí)教育、嚴(yán)格考核、規(guī)范管理、開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、調(diào)查研究、貫徹“四項(xiàng)”制度等為重要抓手,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),突出體現(xiàn)在求真務(wù)實(shí)、科學(xué)理財(cái)、勤奮努力、工作見成效上;二是加強(qiáng)制度建設(shè),制定了行政問責(zé)制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制四項(xiàng)制度,建立財(cái)政政務(wù)公開信息網(wǎng)制度,進(jìn)一步完善了各項(xiàng)工作考核制度和內(nèi)部管理制度;三是加強(qiáng)工作考核,重點(diǎn)加強(qiáng)各股室工作目標(biāo)、行政效能、黨風(fēng)廉政、綜合治理、消防安全、招商引資考核,建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲、公開公平競(jìng)爭機(jī)制,促進(jìn)財(cái)政收支任務(wù)圓滿完成;四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育,著力實(shí)施教育、制度、懲防、監(jiān)督工作整體推進(jìn),堅(jiān)持標(biāo)本兼治,警鐘常鳴,常懷律已之心,常思貪欲之害,堂堂正正為人,清清白白做事,提高財(cái)政干部廉潔從政、依法行政的能力。
(五)做好五項(xiàng)工作,創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)
辦公室切實(shí)做好“文秘、人事、教育、管理、后勤”這五項(xiàng)工作,一是做好文秘工作,草擬好全局性、辦公室的各種文件材料,組織好并參與財(cái)政改革30年征文及信息文章,把好股室文件進(jìn)出口和材料關(guān)口,同時(shí)認(rèn)真做好文檔、保密工作、辦公自動(dòng)化建設(shè)等工作;二是做好人事工作,重點(diǎn)抓好人動(dòng)、調(diào)入調(diào)出、公務(wù)員、事業(yè)人員報(bào)名招考、錄用、政審考核、工資晉級(jí)、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦等項(xiàng)工作。三是做好教育工作,圍繞財(cái)政改革與發(fā)展,組織干部職工學(xué)習(xí)十七大、十七屆三中全會(huì)、省市財(cái)政工作會(huì)議精神,深入開展解放思想大討論,學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,開展“五五”普法、黨風(fēng)廉政、職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育,組織普法考試,加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教育,不斷提升思想理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),為財(cái)政工作提供精神動(dòng)力和智力支撐。四是做好內(nèi)部管理工作,穩(wěn)定是保障,和諧是根本,突出重點(diǎn)抓好奧運(yùn)安保、“平安單位”、“平安家庭”、“綜合治理”、反對(duì)、“禁毒防艾”、“防盜防火”、“節(jié)日安全”教育管理,防患于未然;加強(qiáng)“一崗一證一勤”管理,樹立財(cái)政形象;以“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)為契機(jī),工作中對(duì)前來辦事人員推行“一張笑臉、一聲問候、一個(gè)座位、一杯熱茶,問明事由,耐心解答,告知明白,熱情服務(wù)”文明禮貌活動(dòng),拉近彼此的距離,誠信承諾辦好事,把“八項(xiàng)承諾”貫穿于工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中,營造了機(jī)關(guān)創(chuàng)建和諧的良好氛圍;組織干部職工向四川汶川地震災(zāi)區(qū)捐款7970元,向貧困地區(qū)捐贈(zèng)衣服棉被160余套。五是做好后勤服務(wù)工作,借鑒市局搬遷辦公室經(jīng)驗(yàn),精心組織,周密安排,今年10月8日順利將財(cái)政局搬遷至政府第二辦公區(qū)辦公,確保了各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn);搞好對(duì)外接待;調(diào)度好車輛管理;做好辦公設(shè)備設(shè)施采購、微機(jī)維修維護(hù)管理工作。解決好職工的生活困難問題,對(duì)干部職工的在校學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)辦法,開展“六一”兒童節(jié)游園活動(dòng)及職工文體活動(dòng),看望慰問退休干部,管好職工住宅修善、住宿區(qū)花草樹木等各項(xiàng)后勤服務(wù)保障工作,解決后顧之憂,全身心投入到財(cái)政工作中。
總結(jié)一年以來辦公室工作,雖然取得了明顯成績,但仍存在不容忽視的問題。一是工作紀(jì)律抓得不嚴(yán),督促不夠,出現(xiàn)“中間”松散現(xiàn)象;二是工作期間出現(xiàn)利用微機(jī)玩游戲現(xiàn)象;三是自身建設(shè)不足,有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)待以上問題,我們要采取切實(shí)有效措施,在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2009年辦公室主要工作要點(diǎn)
2008年我局辦公室工作,圍繞財(cái)政工作大局,強(qiáng)化服務(wù)管理,搞好協(xié)調(diào)溝通,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,促進(jìn)財(cái)政工作開創(chuàng)新局面,著力抓好以下工作:
1、認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神、科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),用科學(xué)理論武裝頭腦,指導(dǎo)工作。
2、切實(shí)抓好財(cái)政改革和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),進(jìn)一步提高培訓(xùn)的廣度和深度,不斷提高科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)水平。
3、加強(qiáng)“四項(xiàng)”制度的貫徹落實(shí),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),適應(yīng)財(cái)政新形勢(shì)發(fā)展需要。
4、加大財(cái)政宣傳力度,提高文章信息報(bào)送采用率,并加大考核獎(jiǎng)懲力度。
5、加強(qiáng)與股室工作的協(xié)調(diào)溝通,確保“上情下達(dá),下情上傳”,加大督促、督辦、催辦力度,積極為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策,當(dāng)好參謀助手。
6、進(jìn)一步完善工作目標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜合治理、行政效能、招商引資制度措施,促進(jìn)財(cái)政工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。保護(hù)和使用正版軟件,清理和抵制盜版軟件,是全面貫徹黨的十七大提出的“提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家”、“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證,也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)清使用正版軟件對(duì)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、樹立政府機(jī)關(guān)良好形象的重要意義,帶頭使用正版軟件、抵制盜版軟件,確保在政府機(jī)關(guān)全面使用正版軟件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將使用正版軟件工作作為一項(xiàng)重要工作納入議事日程,主要負(fù)責(zé)同志是保證本單位軟件使用正版化的第一負(fù)責(zé)人。現(xiàn)軟件使用正版化工作由縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn),辦公室設(shè)在縣文體廣電局,辦公室主任由縣文體廣電局局長兼任,辦公室成員由相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,加強(qiáng)對(duì)使用正版軟件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
二、分步實(shí)施,扎實(shí)推進(jìn)
全縣使用正版軟件的自查與整改工作自即日起至年10月底結(jié)束。具體推進(jìn)工作分四步進(jìn)行:
(一)調(diào)查摸底階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))、各部門要認(rèn)真開展自查工作。自查的主要內(nèi)容為:現(xiàn)有計(jì)算機(jī)的種類、數(shù)量,已有正版軟件的種類、數(shù)量,需要購買正版軟件的種類、數(shù)量。各單位要明確本單位推進(jìn)使用正版軟件工作的聯(lián)系人和聯(lián)絡(luò)方法,如實(shí)填寫自查統(tǒng)計(jì)表,堅(jiān)決杜絕弄虛作假。聯(lián)系人和聯(lián)系方法及自查統(tǒng)計(jì)表于年5月18日前報(bào)送縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(聯(lián)系電話84831586,聯(lián)系人:趙萬順)。
(二)更新升級(jí)階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))、各部門辦公所需的正版軟件由縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認(rèn)后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。按照“統(tǒng)一預(yù)算、集中采購、分別配給”的原則,委托縣政府采購中心集中采購,由供應(yīng)商按技術(shù)要求安裝調(diào)試。配給的正版軟件必須于年8月10日更新升級(jí)安裝到位。
(三)檢查驗(yàn)收階段。
縣政府辦公室、縣文體廣電局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣財(cái)政局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門將組織聯(lián)合檢查組,對(duì)各單位使用正版軟件情況和軟件資產(chǎn)管理制度的建立及執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,對(duì)于檢查驗(yàn)收不合格的,責(zé)令限期整改,并上報(bào)縣政府;對(duì)因使用非正版軟件造成重大影響的,要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
(四)總結(jié)深化階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(旅游區(qū)管委會(huì))、各部門要認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)使用正版軟件工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。并形成工作總結(jié)于年9月10日前報(bào)縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)召開總結(jié)大會(huì),總結(jié)工作,交流經(jīng)驗(yàn)。
三、分工負(fù)責(zé),狠抓落實(shí)
縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)指導(dǎo)檢查,各成員單位要充分發(fā)揮職能作用,各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管??h文體廣電局要會(huì)同縣經(jīng)貿(mào)局、縣財(cái)政局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局做好使用正版軟件的日常監(jiān)管和督促檢查工作,并搞好使用正版軟件的宣傳工作,協(xié)助工商部門維護(hù)好軟件市場(chǎng)秩序;縣經(jīng)貿(mào)局要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)預(yù)裝軟件的監(jiān)督和軟件產(chǎn)品的質(zhì)量管理,督促企業(yè)做好售后服務(wù);縣財(cái)政局負(fù)責(zé)采購正版軟件,力爭將正版軟件購置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算和國有資產(chǎn)管理;縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)正版軟件的統(tǒng)計(jì)匯總和所采購軟件的發(fā)放工作,會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)軟件資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)督指導(dǎo),會(huì)同經(jīng)貿(mào)、文體廣電部門定期做好使用正版軟件知識(shí)培訓(xùn)??h使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要提出正版軟件的采購內(nèi)容、采購預(yù)算分析和采購建議,報(bào)縣使用正版軟件工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,委托縣政府采購部門進(jìn)行采購。
局認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,近幾年來。以積極參加市政府組成部門績效評(píng)估工作為抓手,大抓財(cái)政績效管理,初步建立了橫向到邊、縱向到底的績效管理體系,并形成了評(píng)估實(shí)施統(tǒng)一組織、評(píng)估內(nèi)容上下銜接、評(píng)估重點(diǎn)有所區(qū)分、評(píng)估方法綜合利用、評(píng)估結(jié)果獎(jiǎng)懲并用、行政過錯(cuò)責(zé)任追究的績效管理機(jī)制,有力的推動(dòng)財(cái)政科學(xué)發(fā)展。
一、實(shí)行財(cái)政績效管理的基本做法
充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對(duì)政府和組成部門績效評(píng)估的基本做法,局的績效管理工作。成熟一項(xiàng)、推開一項(xiàng),逐步完善、不斷提高,初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評(píng)體系。其主要做法有:
全程跟進(jìn)督辦。局制定了督辦規(guī)定,一是緊緊圍繞財(cái)政中心工作。建立了督辦制度,強(qiáng)化了督辦工作,進(jìn)一步提高了行政效能。每年年初,都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財(cái)政局的工作計(jì)劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等,認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表,區(qū)分主辦、協(xié)辦,明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù),提出工作要求,規(guī)定工作時(shí)限,落實(shí)責(zé)任人,構(gòu)建了完善的責(zé)任體系,每一項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員,保證工作任務(wù)落到實(shí)處。年中上級(jí)有新的任務(wù)部署,都對(duì)任務(wù)分解表隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。每月、每季都對(duì)督辦工作開展跟蹤檢查,每半年對(duì)督辦工作的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真回顧分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對(duì)策。今年我還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化問責(zé)力度,同時(shí)還在辦公平臺(tái)上開發(fā)督辦軟件,實(shí)現(xiàn)督辦工作的電子化,強(qiáng)化對(duì)督辦工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)提醒和催辦。
充分調(diào)動(dòng)各種積極因素。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的市市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》結(jié)合我局實(shí)際,二是抓好機(jī)關(guān)工作人員績效考評(píng)。制定了市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員績效考評(píng)暫行辦法》辦法》規(guī)范了考評(píng)內(nèi)容和方法,明確了績效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放辦法,提出了考評(píng)的具體要求。考評(píng)程序上,始終堅(jiān)持按平時(shí)效能檢查、每月個(gè)人自評(píng)、每季群眾互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金的程序進(jìn)行;確定優(yōu)秀人員的方法上,不搞“輪流坐莊”不搞個(gè)人說了算、不搞“一刀切”考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上,把每月、每季的績效考評(píng)成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤,只有在季度績效考評(píng)中獲兩次以上優(yōu)秀,公務(wù)員年度考核才能評(píng)為優(yōu)秀等次。對(duì)每一位工作人員,除了重點(diǎn)考核其工作任務(wù)完成情況外,還加強(qiáng)對(duì)其平時(shí)出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進(jìn)行檢查,建立檢查臺(tái)賬,與發(fā)放績效獎(jiǎng)掛起鉤來。今年,根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補(bǔ)貼的實(shí)際情況,又下發(fā)了市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范績效考評(píng)獎(jiǎng)發(fā)放工作的通知》對(duì)發(fā)放的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進(jìn)行重新界定,嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評(píng)獎(jiǎng)的情形,充分調(diào)動(dòng)局機(jī)關(guān)工作人員的積極性。
強(qiáng)化中層干部責(zé)任意識(shí)。初,三是抓好處室、單位的績效考評(píng)。先后制定出臺(tái)了市財(cái)政局內(nèi)部處室績效考評(píng)管理暫行辦法》和《市財(cái)政局局屬事業(yè)單位績效考評(píng)管理暫行辦法》制定這兩個(gè)《辦法》都借鑒和參考了市政府對(duì)政府和組成部門績效評(píng)估及對(duì)市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評(píng)辦法,明確了績效考評(píng)的依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置辦法,規(guī)范了考評(píng)的組織與實(shí)施,提出了考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、財(cái)政工作報(bào)告、局內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機(jī)關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評(píng)指標(biāo)及分值;考評(píng)指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次,且調(diào)整幅度不得超過總計(jì)劃的30%經(jīng)局效能辦初審后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意,局效能辦匯總后向局長辦公會(huì)作出報(bào)告。各處室、事業(yè)單位對(duì)照工作任務(wù)和考核辦法,于1月10日前將上一年度自評(píng)報(bào)告送局效能辦,再由效能辦集中報(bào)送分管局領(lǐng)導(dǎo);由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實(shí)際對(duì)各單項(xiàng)工作做出評(píng)價(jià);與此同時(shí),由局效能辦牽頭組織的相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對(duì)每一項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察驗(yàn)打分。考評(píng)結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評(píng)選先進(jìn)集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)選先進(jìn)個(gè)人的重要條件,從而,強(qiáng)化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。
提高財(cái)政綜合管理水平。年底,四是抓好對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核。為了進(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)財(cái)政管理改革,促進(jìn)財(cái)政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化,制定出臺(tái)了市對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核暫行辦法》辦法》從地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政重大改革進(jìn)程、財(cái)政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財(cái)政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個(gè)考核指標(biāo),明確評(píng)分方法,通過區(qū)財(cái)政局自評(píng)、市財(cái)政局復(fù)核確定考核結(jié)果,并將考核結(jié)果在全市財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào),推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作落實(shí)。從開始對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理進(jìn)行考核,經(jīng)過的考核實(shí)踐,針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題,又對(duì)考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進(jìn)行修改和完善,使考核更具針對(duì)性和可操作性。今年初,組織了對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理情況進(jìn)行考核,考核發(fā)現(xiàn):同安區(qū)財(cái)政局在綜合管理中成效明顯。市財(cái)政局黨組研究決定:同安區(qū)召開全市區(qū)級(jí)財(cái)政管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)推廣同安區(qū)財(cái)政綜合管理考核工作好的做法。6月11日,全市區(qū)級(jí)財(cái)政管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在同安區(qū)財(cái)政局召開,會(huì)議聽取了同安區(qū)財(cái)政局
各區(qū)財(cái)政局也分別就各自財(cái)政改革和管理的經(jīng)驗(yàn)做法作了書面交流介紹。通過實(shí)施市對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核,行政事業(yè)單位集中核算、國企集團(tuán)內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、村居會(huì)計(jì)鎮(zhèn)街“四項(xiàng)覆蓋”財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財(cái)政局強(qiáng)化鎮(zhèn)街財(cái)政管理、深化行政資源社會(huì)資源市場(chǎng)化改革以及活躍機(jī)關(guān)文化建設(shè)情況的匯報(bào)。各區(qū)財(cái)政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新,深化財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理方面取得了積極成效,提高了區(qū)級(jí)財(cái)政管理水平,實(shí)現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)展。
提高財(cái)政資金使用效益。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評(píng)試行辦法》局在試行辦法》基礎(chǔ)上,五是抓好財(cái)政專項(xiàng)支出績效考評(píng)。又制定出臺(tái)了市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》并開始實(shí)施市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評(píng);試行辦法》和《細(xì)則》規(guī)定對(duì)200萬以上的專項(xiàng)項(xiàng)目都必須納入績效考評(píng)范圍,從預(yù)算編制開始,凡按規(guī)定應(yīng)納入績效考評(píng)范圍的專項(xiàng)項(xiàng)目,如果沒有進(jìn)行事前績效審核的預(yù)算內(nèi)不予安排資金,凡經(jīng)事前績效審核的項(xiàng)目,都應(yīng)進(jìn)行事后績效檢查。幾年來,通過不斷完善績效考評(píng)指標(biāo)體系,健全工作機(jī)制,試行專家評(píng)審制度,逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍,明確將19類專項(xiàng)資金列入考評(píng)范圍,通過考評(píng)節(jié)約了財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效率。
科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。局自參加政府組成部門績效評(píng)估以來,六是抓好政府組成部門績效評(píng)估。每年都有新的進(jìn)步,特別是市政府部門績效評(píng)估,局綜合成績?cè)u(píng)定為優(yōu)秀,并在48個(gè)參加績效評(píng)估的政府部門中位列第一。去年,認(rèn)真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認(rèn)真總結(jié)分析過去績效評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真制定今年績效管理工作方案,并根據(jù)“三定”方案確定的財(cái)政部門職責(zé),以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計(jì)劃為重點(diǎn),設(shè)置了能夠體現(xiàn)財(cái)政部門職能、反映我局當(dāng)年工作績效的15項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績?cè)u(píng)估指標(biāo),再根據(jù)這15項(xiàng)指標(biāo)共計(jì)設(shè)置了58項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)都做到有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、預(yù)期效果、具體措施和要求;堅(jiān)持每月有對(duì)照檢查、每季度有自查自評(píng)、每半年有績效分析,每年有績效管理工作總結(jié),通過積極參加政府組成部門績效評(píng)估,科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。
二、抓好財(cái)政績效管理的幾點(diǎn)體會(huì)
除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門的大力支持外,局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績。就自身工作而言,主要還有如下幾點(diǎn)體會(huì):
1領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績效管理的前提。
始終都將其擺上黨組重要議事日程,局黨組對(duì)開展績效管理工作十分重視。經(jīng)常集體聽取職能部門有關(guān)績效管理工作匯報(bào),及時(shí)明確階段工作重點(diǎn)、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工,注重將績效管理工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓,特別是對(duì)自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴(yán)格要求;黃強(qiáng)局長每逢集會(huì),都要強(qiáng)調(diào)績效管理工作,對(duì)傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實(shí)。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé),自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。幾年來,始終都把績效管理看作是財(cái)政工作的永恒主題,也是財(cái)政工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要,堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,具體由:局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)績效管理的組織與實(shí)施,預(yù)算處為主負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核和財(cái)政專項(xiàng)支出績效考評(píng)工作,人事教育處為主負(fù)責(zé)對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員績效考評(píng)和對(duì)內(nèi)部處室(事業(yè)單位)績效考評(píng)工作,監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)對(duì)政府組成部門績效評(píng)估、效能督查和責(zé)任追究工作,辦公室負(fù)責(zé)所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。
2制度建設(shè)是抓好績效管理的基礎(chǔ)。
還結(jié)合財(cái)政實(shí)際,除了認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、否定報(bào)備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外。抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實(shí)每日考勤制度。辦公自動(dòng)化平臺(tái)上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件,每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員每天上、下班時(shí),通過對(duì)考勤軟件的點(diǎn)擊實(shí)施考勤,根據(jù)需要可以自動(dòng)生成全局機(jī)關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計(jì)個(gè)人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實(shí)效能督查制度。為強(qiáng)化財(cái)政干部的憂患意識(shí)和宗旨意識(shí),保證政令暢通,維護(hù)財(cái)政紀(jì)律,改善行政管理,提高行政效能,出臺(tái)了市財(cái)政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見》明確監(jiān)察事項(xiàng)、分工及工作方法,提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形,加大效能問責(zé)力度。三是建立并落實(shí)績效管理聯(lián)絡(luò)員制度。規(guī)定每個(gè)處室、事業(yè)單位都要指定一名負(fù)責(zé)綜合工作的財(cái)政干部為績效管理聯(lián)絡(luò)員,專人負(fù)責(zé)本單位績效管理工作,使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。專門制定了市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施暫行辦法》區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯(cuò)追究范圍、方式及程序,實(shí)施責(zé)任追究制度以來,每年都有機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)檩p微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實(shí)責(zé)任分解制度。對(duì)每項(xiàng)績效管理里面的每項(xiàng)工作指標(biāo),都進(jìn)行責(zé)任分解,將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員,確保工作落到實(shí)處。
3狠抓落實(shí)是抓好績效管理的關(guān)鍵。
關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。充分發(fā)揮局效能辦的職能作用,有了好的規(guī)章制度。堅(jiān)持落實(shí)每日網(wǎng)上巡查,檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時(shí)限的事項(xiàng),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。每周有2次以上到各個(gè)辦公室進(jìn)行實(shí)地檢查,檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況,發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正,并在單位、個(gè)人績效考評(píng)中扣分。凡是上級(jí)機(jī)關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項(xiàng)工作都納入行政督辦、效能督查范圍,實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)察;對(duì)重點(diǎn)工作,還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察,只要有違反效能建設(shè)規(guī)定,都必須予以效能問責(zé)。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
但離上級(jí)的要求、群眾的希望差距還比較大,盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績。與其他單位相比差距也還比較大。始終保持清醒頭腦,盯緊工作中還存在差距和不足,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),扎扎實(shí)實(shí)抓好績效管理工作。
1進(jìn)一步健全和完善績效管理體系。
為進(jìn)一步深化預(yù)算改革,局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎(chǔ)上。促進(jìn)預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,提升預(yù)算單位依法理財(cái)水平,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及《市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,局研究制定了市市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評(píng)暫行辦法》這個(gè)《辦法》剛剛研究通過,明確了預(yù)算管理綜合考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)組織實(shí)施、考評(píng)結(jié)果及應(yīng)用,準(zhǔn)備于年1月1日起正式實(shí)施,對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行綜合考評(píng)豐富了局財(cái)政績效管理體系。同時(shí),還將對(duì)其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行修改和完善,進(jìn)一步做好我局的績效管理工作。
2認(rèn)真做好規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行工作。
規(guī)范財(cái)政干部的理財(cái)行為和行政行為,要從清理和規(guī)范財(cái)政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手。促進(jìn)財(cái)政干部嚴(yán)格依法理財(cái)和依法辦事。要認(rèn)真落實(shí)《市財(cái)政局開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案》圍繞深化財(cái)政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo),進(jìn)一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu),加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政行政處罰行為。
xx縣財(cái)政局20xx年稅政法規(guī)工作總結(jié)
二00四年,我局稅政法規(guī)工作在市稅政法規(guī)科和局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,以“十六大”精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹市、縣財(cái)政工作會(huì)議及市稅政法規(guī)工作要點(diǎn)精神,圍繞全縣財(cái)政工作任務(wù)和財(cái)政改革重點(diǎn),加強(qiáng)稅政法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)全縣財(cái)政干部的法律意識(shí),積極落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高依法理財(cái)、依法行政水平,嚴(yán)格財(cái)稅執(zhí)法監(jiān)督,全局依法行政水平不斷提高。現(xiàn)將一年來稅政法規(guī)工作情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)法制培訓(xùn),增強(qiáng)財(cái)政干部依法行政的自覺性
緊緊圍繞各階段的財(cái)政中心工作,開展財(cái)政法制培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)了《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《憲法》(修正案)、《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》,以及新出臺(tái)的有關(guān)稅法和財(cái)政政策等,特別加強(qiáng)了對(duì)《行政許可法》的培訓(xùn)、考試考核工作。通過采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、自主宣傳與媒體宣傳相結(jié)合,一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開展普法教育與加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法相結(jié)合、普法與地方財(cái)政立法相結(jié)合等,集中培訓(xùn)、以考代訓(xùn)等形式多層次開展普法宣傳教育,增強(qiáng)了財(cái)政干部依法理財(cái)、依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。
二、健全機(jī)制,加強(qiáng)組織制度建設(shè)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo),調(diào)整充實(shí)了局行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長任組長,黨組書記為副組長,紀(jì)檢、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政稅政法規(guī)等股室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。完善財(cái)政監(jiān)督檢查、處罰的查、審分離和集體研究制度,實(shí)行了嚴(yán)格的分工負(fù)責(zé)制,財(cái)政監(jiān)督股統(tǒng)一制定檢查計(jì)劃,負(fù)責(zé)下達(dá)檢查通知,嚴(yán)防重復(fù)檢查,并對(duì)檢查組材料、處理處罰意見進(jìn)行審核;稅政法規(guī)股負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法人員資格、行政處罰法律法規(guī)依據(jù)進(jìn)行審查,專業(yè)法規(guī)資料購買發(fā)放;分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)立案、處理處罰審批;局辦公室負(fù)責(zé)文書格式審核,統(tǒng)一編制文號(hào);人教股負(fù)責(zé)組織法制培訓(xùn);局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)處罰金額1萬元以上、違紀(jì)金額5萬元以上案件,或十分復(fù)雜案件的集體審理,實(shí)行嚴(yán)格的行政執(zhí)法責(zé)任制。為切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政工作的透明度,在全局推行辦事公開制度,將公開事項(xiàng)上墻公布,將公開內(nèi)容匯編成冊(cè)。在行政執(zhí)法處理處罰前,實(shí)行告知制度,先行下達(dá)告知書;在處理處罰決定書中明確告之復(fù)議申請(qǐng)時(shí)限和復(fù)議機(jī)關(guān)。
三、依法行政,提高財(cái)政執(zhí)法水平
我局切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作,在執(zhí)法中嚴(yán)格遵守《湖南省財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《湖南省財(cái)政行政執(zhí)法公示制度》、《湖南省財(cái)政行政執(zhí)法違法和錯(cuò)案追究制度》。按時(shí)完成了財(cái)政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的培訓(xùn)、申報(bào)和換證工作,所有行政執(zhí)法人員均持有經(jīng)縣政府法制辦年檢的行政執(zhí)法證,堅(jiān)持持證執(zhí)法,按照規(guī)定程序立案、辦案和作出行政處罰處理。嚴(yán)格執(zhí)行罰、繳分離制度,實(shí)行收支兩條線管理,規(guī)范執(zhí)法行為,保證執(zhí)法質(zhì)量。近三年來,本局作出的行政處理處罰無一件復(fù)議、訴訟。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法處罰、復(fù)議、應(yīng)訴、賠償案件的登記、統(tǒng)計(jì)、歸檔、研究工作。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo),按照中央及省、市擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生、保穩(wěn)定的總體要求,堅(jiān)持自力更生和政策扶持相結(jié)合,科學(xué)規(guī)劃,精心組織,扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn),切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾住房條件,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(二)目標(biāo)任務(wù)。2011年農(nóng)村危房改造實(shí)施范圍擴(kuò)大至全省各縣,12月底前完成省下達(dá)我縣農(nóng)村危房改造任務(wù)(480戶),是一項(xiàng)關(guān)系我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定的民生政治任務(wù)。此項(xiàng)工作將列入年終目標(biāo)考評(píng)(具體考評(píng)細(xì)則另行通知)。縣城及城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍一律不納入農(nóng)村危房改造范圍;建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的農(nóng)村原則上不安排農(nóng)村危房改造任務(wù)。
(三)基本原則。政府支持,農(nóng)戶自愿。實(shí)施農(nóng)村危房改造,政府將予以政策支持,充分整合可用資源加大推進(jìn)力度,同時(shí)充分尊重困難農(nóng)戶改造危房的意愿,調(diào)動(dòng)群眾自主建房的主動(dòng)性和積極性,自力更生建設(shè)家園。
因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。農(nóng)村危房改造要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是、量力而行,充分體現(xiàn)安全、經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保等要求,確保重建和改造的住房符合農(nóng)村困難群眾的基本居住要求。
公開、公平、公正。規(guī)范操作程序,公開補(bǔ)助政策、公開申請(qǐng)條件、公開審批程序和審批結(jié)果,陽光操作,接受群眾監(jiān)督。
科學(xué)規(guī)劃,節(jié)約用地。新建的住房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)要求,先行安排利用農(nóng)村空閑、閑置宅基地和老宅基地進(jìn)行建設(shè),做到一戶一宅,建新拆舊。
二、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象為居住危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭及其他貧困農(nóng)戶。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))要按照優(yōu)先幫助倒房受災(zāi)戶和住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求,認(rèn)真確定補(bǔ)助對(duì)象。危房是指導(dǎo)依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級(jí))或局部危險(xiǎn)(C級(jí))的房屋。
(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照農(nóng)村危房改造方式,補(bǔ)助對(duì)象自籌資金能力等不同情況,制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。第一類,翻建、新建房屋的困難農(nóng)戶:屬于分散供養(yǎng)五保戶的對(duì)象,每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.5一1.8萬元;屬于低保戶、貧困殘疾人家庭的對(duì)象,每戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1.3一1.5萬元;屬于貧困戶的對(duì)象,每戶補(bǔ)助1一1.1萬元。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由縣農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)入戶調(diào)查情況審批確定。第二類,維修加固房屋的困難農(nóng)戶,由入戶調(diào)查組根據(jù)房屋破損程度實(shí)施分檔補(bǔ)助,最高不得超過1500元。
三、危房改造的基本要求
(一)改造方式。擬改造農(nóng)村危房鑒定屬整棟(D級(jí))的危房要拆除重建,屬局部(C級(jí))的危房要修繕加固。重建房屋原則以農(nóng)戶自建為主;農(nóng)戶自建房屋確有困難并有代建意愿的,由農(nóng)戶寫出書面申請(qǐng)和承諾,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用,幫助農(nóng)房選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍代建。堅(jiān)持以分散分戶改造為主,集中改造為輔的原則,在同等條件下,優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)困難農(nóng)戶、受地質(zhì)災(zāi)害威脅和扶貧移民整體搬遷村中貧困戶的危房改造。要積極編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等方面的資金,協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè),整體改善村莊人居環(huán)境。
(二)改造要求。農(nóng)村危房改造要充分考慮抗震設(shè)防要求。在滿足基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面積和總造價(jià),防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)建房現(xiàn)象。翻建新建住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi),同時(shí)又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。
(三)強(qiáng)化質(zhì)量管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度??h城鄉(xiāng)建設(shè)局要組織技術(shù)力量,對(duì)危房改造施工現(xiàn)場(chǎng)開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督;加強(qiáng)農(nóng)村危房改造竣工質(zhì)量安全檢查,對(duì)檢查不合格的限期整改;要開設(shè)危房改造咨詢窗口,為農(nóng)村提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。
四、資金籌集與發(fā)放
(一)加大資金整合力度。中央按照戶均6000元標(biāo)準(zhǔn),省配套補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為戶均5000元,配套資金由省、縣(市、區(qū))財(cái)政共同負(fù)擔(dān),具體為:西部政策延伸縣按省、縣(市、區(qū))8∶2比例,非西部政策延伸縣按省、縣(市、區(qū))6∶4比例分擔(dān)??h政府將采取積極措施整合相關(guān)項(xiàng)目和資金,將新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村住房救助、農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷等與農(nóng)村危房改造有機(jī)銜接,通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會(huì)捐助和農(nóng)戶自籌等多種渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。
(二)規(guī)范資金發(fā)放??h財(cái)政局在財(cái)政社會(huì)保障基金專戶下開設(shè)“農(nóng)村危房補(bǔ)助資金”分戶或?qū)簦ㄒ韵潞喎Q財(cái)政專戶),補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理,分帳核算、封閉運(yùn)行、??顚S谩?/p>
縣城鄉(xiāng)建設(shè)局要定期將核定的資金發(fā)放人數(shù)及金額報(bào)送縣財(cái)政局,縣財(cái)政局及時(shí)將資金撥付到補(bǔ)助對(duì)象賬戶(一卡通),集中供養(yǎng)代建戶,縣財(cái)政局按要求將資金撥付到所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))財(cái)政所支付,縣財(cái)政局要制定好農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法,合理確定補(bǔ)助資金階段發(fā)放比例,及時(shí)撥付資金到戶。
(三)加強(qiáng)資金監(jiān)管。縣財(cái)政局要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理,定期對(duì)資金的管理和使用情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。審計(jì)部門要對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
五、操作程序
(一)個(gè)人自愿提出申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶,由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書面申請(qǐng),并提供戶籍、農(nóng)村五保供養(yǎng)證、低保金領(lǐng)取證、貧困殘疾人證明、貧困戶證明和危房照片等材料。
(二)集體評(píng)議。村委會(huì)接到農(nóng)戶申請(qǐng)后,召開村民會(huì)議或
村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議(或投票票決),議定是否屬補(bǔ)助對(duì)象,并予以公示;經(jīng)評(píng)議(或票決)認(rèn)為符合補(bǔ)助對(duì)象條件、公示無異議的,填寫《省農(nóng)村危房改造建房申請(qǐng)審批表》(附件1)或《省農(nóng)村危房改造維修申請(qǐng)審批表》(附件2),貧困戶和無房戶還要按照《關(guān)于做好農(nóng)村危房改造貧困戶和無房戶認(rèn)定工作的通知》要求分別填寫《省農(nóng)村危房改造貧困戶情況登記表》(附件3)、《省農(nóng)村危房改造無房戶情況登記表》(附件4),并上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)),對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議,經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的,要及時(shí)向申請(qǐng)人說明理由。
(三)入戶審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))接到村委會(huì)的申報(bào)材料后,要組織人員進(jìn)行入戶審核。經(jīng)審核符合條件的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))簽署意見報(bào)縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不符合條件的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))將材料退回所在村委會(huì),并說明原因。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
(四)審批和公示??h農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))上報(bào)的材料后,進(jìn)行實(shí)地復(fù)核,對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的,予以審批,并根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)住房危險(xiǎn)程度作出鑒定意見,核定補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的,不予審批,并說明原因,審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括:戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況。同時(shí),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))要做好公示資料收集保存工作,并要組織做好與已經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
(五)竣工驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造竣工后,由縣城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、民政等相關(guān)部門對(duì)翻建新建、修繕加固住房進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
(六)設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。翻建新建,修繕加固房屋經(jīng)驗(yàn)收合格后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))應(yīng)在補(bǔ)助對(duì)象住房的顯著位置懸掛“政府資助援建”標(biāo)識(shí)牌。標(biāo)識(shí)牌尺寸為28cm×20cm,材料為銅質(zhì)或鈦金,字體為紅色,在標(biāo)識(shí)牌下方標(biāo)識(shí)“二0一一年”。掛牌所需費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)。
六、實(shí)施步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
(一)調(diào)查摸底、登記造冊(cè)階段。縣民政局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))要組織人員深入村組,對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進(jìn)行調(diào)查摸底,并登記造冊(cè),建立臺(tái)帳。調(diào)查摸底工作于6月20日前完成。
(二)明確任務(wù),分解落實(shí)階段。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))要結(jié)合實(shí)際制定好2011年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案,確定好具體分管領(lǐng)導(dǎo)、安排好專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,并將任務(wù)細(xì)化分解到村、組,并于2011年6月25日前報(bào)縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣民政局、縣房管局備案。
(三)危房鑒定,組織實(shí)施階段。計(jì)劃任務(wù)下達(dá)后,縣城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,按照《農(nóng)村危險(xiǎn)房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》要求,組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險(xiǎn)房屋進(jìn)行技術(shù)鑒定,確定危房等級(jí),填寫《省農(nóng)村房屋安全鑒定報(bào)告書》(附件5);各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))要摸清翻建新建、修繕加固的危房數(shù)量,并按照公平、公正、公開的原則確定建房對(duì)象,確認(rèn)改造方式。補(bǔ)助對(duì)象基本信息和各審查環(huán)節(jié)結(jié)果要進(jìn)行“三榜公示”。危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作要在7月20日前完成。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))在危房鑒定和補(bǔ)助對(duì)象確定工作完成后,要迅速組織開工建設(shè)。
(四)檢查驗(yàn)收、總結(jié)工作階段。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))農(nóng)村危房改造任務(wù)完成后,要進(jìn)行自查驗(yàn)收,并向縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作總結(jié)和總體驗(yàn)收申請(qǐng)。2011年12月份,縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))危房改造任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
七、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣城鄉(xiāng)建設(shè)局。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),層層簽訂責(zé)任狀,采取分片包干、責(zé)任到人的辦法,落實(shí)責(zé)任制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))和村級(jí)組織要通過組織鄰里相幫、結(jié)對(duì)幫扶、投工投勞等措施幫助困難戶建房。
(二)明確工作職責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,搞好政策銜接,形成工作合力,縣發(fā)改委會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、民政部門負(fù)責(zé)編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃,積極爭取中央和省投資補(bǔ)助??h城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施農(nóng)村危房改造工作,具體要抓好農(nóng)村危房的技術(shù)鑒定、項(xiàng)目規(guī)劃選址、質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)戶檔案管理,信息統(tǒng)計(jì)錄入和牽頭組織工程驗(yàn)收??h民政局負(fù)責(zé)做好補(bǔ)助對(duì)象的調(diào)查摸底和認(rèn)定,參與項(xiàng)目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和工程驗(yàn)收??h財(cái)政局會(huì)同發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等部門負(fù)責(zé)安排危房改造資金的籌措和撥付,制定資金管理制度,保障工作經(jīng)費(fèi),積極爭取中央、省財(cái)政補(bǔ)助??h國土局負(fù)責(zé)解決農(nóng)村危房改造新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),指導(dǎo)新舊宅基地整理、復(fù)墾??h殘聯(lián)負(fù)責(zé)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造對(duì)象的落實(shí)。縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)幫扶危房改造村莊的道路建設(shè)??h監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)全縣危房改造的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。扶貧、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、民族宗教、地震等部門要依法履行職責(zé),積極支持配合做好相關(guān)工作,尤其是對(duì)危房改造區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)村飲水安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予傾斜。
一、充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的必要性和艱巨性,端正了學(xué)習(xí)態(tài)度,爭創(chuàng)優(yōu)異成績。首先在社會(huì)不斷發(fā)展,財(cái)稅體制變革的大潮流下,基層財(cái)政職能發(fā)生了根本性變化,由征收性管理轉(zhuǎn)換為服務(wù)性管理,我們的工作中心由收稅轉(zhuǎn)換了村賬雙代管以及一系列惠農(nóng)政策的落實(shí),從而我們的工作技能也面臨新的挑戰(zhàn)。我們?cè)S多同志由勞累奔波的外勤管理轉(zhuǎn)到環(huán)境優(yōu)雅的辦公室,我們又不得不撿起久已生疏的會(huì)計(jì)知識(shí)。其次在平時(shí)工作中遇到荊手的問題,才感覺到“書到用時(shí)方恨少”,也只是臨時(shí)翻翻書,平時(shí)抽不出大塊的時(shí)間去補(bǔ)習(xí),所以知識(shí)得不到系統(tǒng)性地更新和提高。這次局給我們提供了這樣的一個(gè)難得的機(jī)會(huì),提供個(gè)了一個(gè)學(xué)習(xí)交流的平臺(tái),讓我們的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)有了穩(wěn)固的提高和飛躍的進(jìn)步。與此同時(shí),我們的思想也有了根本的改變,由開學(xué)時(shí)的不想學(xué)到覺得后來的時(shí)間不夠?qū)W,同時(shí)克服了年齡偏大、氣溫偏高等客觀條件,最終以各科優(yōu)異成績完成了學(xué)業(yè)。
二、學(xué)以致用。在這里我要感謝理工中專的老師對(duì)我的教誨和指導(dǎo),是他們嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕虒W(xué)作風(fēng)和循循善誘的教育方式,幫助我們?cè)诙潭虄蓚€(gè)月的時(shí)間內(nèi)對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)知識(shí)和技能得到了全面的提高,要感謝財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)給我們提供了難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),在繁忙的工作中脫產(chǎn)了兩個(gè)月,還不時(shí)給予精神上鼓勵(lì)和支持,才得以讓我們輕松地不分心地當(dāng)了兩個(gè)月的學(xué)生。學(xué)習(xí)的根本目的是為了更好地工作。這兩個(gè)月里,我們通過對(duì)會(huì)計(jì)原理、村組會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)電算化以及財(cái)經(jīng)應(yīng)用文的學(xué)習(xí),對(duì)我們的業(yè)務(wù)有了更好地掌握和提高?;氐焦ぷ鲘徫缓螅盐覀兯鶎W(xué)的更好地服務(wù)工作,不斷提高工作效率,精益求精,創(chuàng)造更好的工作業(yè)績,也不辜負(fù)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的培養(yǎng),所領(lǐng)導(dǎo)及同事對(duì)我們的支持。
培訓(xùn)結(jié)束了,告別了在這里呆了兩個(gè)月的理工中專,告別了可敬的老師和熟悉的同學(xué),但我們的學(xué)習(xí)不能結(jié)束,在今后的工作中我們還要不但抽空學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),學(xué)習(xí)政策,不斷給自己充電,與時(shí)俱進(jìn),才不會(huì)落后于時(shí)代,才能在平凡的本職崗位中為財(cái)政事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)!
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一、實(shí)行財(cái)政績效管理的基本做法
我局的績效管理工作,充分學(xué)習(xí)和借鑒了市政府對(duì)政府和組成部門績效評(píng)估的基本做法,成熟一項(xiàng)、推開一項(xiàng),逐步完善、不斷提高,初步構(gòu)建了廣覆蓋、多維度的績效考評(píng)體系。其主要做法有:
一是緊緊圍繞財(cái)政中心工作,全程跟進(jìn)督辦。我局制定了督辦規(guī)定,建立了督辦制度,強(qiáng)化了督辦工作,進(jìn)一步提高了行政效能。每年年初,我們都根據(jù)市委、市政府、市紀(jì)委的工作部署、市財(cái)政局的工作計(jì)劃以及人大代表議案、建議、政協(xié)委員提案等,認(rèn)真編制工作任務(wù)分解表,區(qū)分主辦、協(xié)辦,明確工作目標(biāo)和階段性任務(wù),提出工作要求,規(guī)定工作時(shí)限,落實(shí)責(zé)任人,構(gòu)建了完善的責(zé)任體系,每一項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、具體承辦人員,保證工作任務(wù)落到實(shí)處。年中上級(jí)有新的任務(wù)部署,我們都對(duì)任務(wù)分解表隨時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。每月、每季都對(duì)督辦工作開展跟蹤檢查,每半年對(duì)督辦工作的辦理情況進(jìn)行認(rèn)真回顧分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解決的辦法和對(duì)策。今年我們還認(rèn)真總結(jié)往年效能建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化問責(zé)力度,同時(shí)還在辦公平臺(tái)上開發(fā)督辦軟件,實(shí)現(xiàn)督辦工作的電子化,強(qiáng)化對(duì)督辦工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)提醒和催辦。
二是抓好機(jī)關(guān)工作人員績效考評(píng),充分調(diào)動(dòng)各種積極因素。,我們根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《市市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》,結(jié)合我局實(shí)際,制定了《市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員績效考評(píng)暫行辦法》,《辦法》規(guī)范了考評(píng)內(nèi)容和方法,明確了績效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放辦法,提出了考評(píng)的具體要求。在考評(píng)程序上,我們始終堅(jiān)持按平時(shí)效能檢查、每月個(gè)人自評(píng)、每季群眾互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、局效能辦審核、局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定、優(yōu)秀人員公示、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金的程序進(jìn)行;在確定優(yōu)秀人員的方法上,不搞“輪流坐莊”、不搞個(gè)人說了算、不搞“一刀切”;在考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用上,把每月、每季的績效考評(píng)成績直接與公務(wù)員年度考核掛鉤,只有在季度績效考評(píng)中獲兩次以上優(yōu)秀,公務(wù)員年度考核才能評(píng)為優(yōu)秀等次。對(duì)每一位工作人員,除了重點(diǎn)考核其工作任務(wù)完成情況外,我們還加強(qiáng)對(duì)其平時(shí)出勤情況、執(zhí)行效能基本制度情況進(jìn)行檢查,建立檢查臺(tái)賬,與發(fā)放績效獎(jiǎng)掛起鉤來。今年,我們根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范津、補(bǔ)貼的實(shí)際情況,又下發(fā)了《市財(cái)政局關(guān)于規(guī)范績效考評(píng)獎(jiǎng)發(fā)放工作的通知》,對(duì)發(fā)放的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式及程序進(jìn)行重新界定,嚴(yán)格規(guī)定并明確了不予發(fā)放或暫緩發(fā)放績效考評(píng)獎(jiǎng)的情形,充分調(diào)動(dòng)局機(jī)關(guān)工作人員的積極性。
三是抓好處室、單位的績效考評(píng),強(qiáng)化中層干部責(zé)任意識(shí)。初,我們先后制定出臺(tái)了《市財(cái)政局內(nèi)部處室績效考評(píng)管理暫行辦法》和《市財(cái)政局局屬事業(yè)單位績效考評(píng)管理暫行辦法》,制定這兩個(gè)《辦法》都借鑒和參考了市政府對(duì)政府和組成部門績效評(píng)估及對(duì)市直機(jī)關(guān)工作人員績效考評(píng)辦法,明確了績效考評(píng)的依據(jù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置辦法,規(guī)范了考評(píng)的組織與實(shí)施,提出了考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。處室及事業(yè)單位于年初依據(jù)本單位職責(zé)、市委市政府重大決策部署、財(cái)政預(yù)算報(bào)告、財(cái)政工作報(bào)告、局內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件、局機(jī)關(guān)督辦工作、內(nèi)部制度規(guī)定和基礎(chǔ)管理要求制定考評(píng)指標(biāo)及分值;考評(píng)指標(biāo)及分值可在第三季度調(diào)整一次,且調(diào)整幅度不得超過總計(jì)劃的30%,經(jīng)局效能辦初審后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)同意,局效能辦匯總后向局長辦公會(huì)作出報(bào)告。各處室、事業(yè)單位對(duì)照工作任務(wù)和考核辦法,于1月10日前將上一年度自評(píng)報(bào)告送局效能辦,再由效能辦集中報(bào)送分管局領(lǐng)導(dǎo);由分管局領(lǐng)導(dǎo)及局效能辦根據(jù)實(shí)際對(duì)各單項(xiàng)工作做出評(píng)價(jià);與此同時(shí),由局效能辦牽頭組織的、相關(guān)處室參加的考核組深入各處室、單位對(duì)每一項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察驗(yàn)打分??荚u(píng)結(jié)果作為處室及事業(yè)單位評(píng)選先進(jìn)集體、處室及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)選先進(jìn)個(gè)人的重要條件,從而,強(qiáng)化處室領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。
四是抓好對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核,提高財(cái)政綜合管理水平。年底,我們?yōu)榱诉M(jìn)一步推進(jìn)各區(qū)財(cái)政管理改革,促進(jìn)財(cái)政工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化,制定出臺(tái)了《市對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核暫行辦法》,《辦法》從地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政重大改革進(jìn)程、財(cái)政管理規(guī)范化、法律法規(guī)和市財(cái)政相關(guān)文件的遵守情況等方面分29個(gè)考核指標(biāo),明確評(píng)分方法,通過區(qū)財(cái)政局自評(píng)、市財(cái)政局復(fù)核確定考核結(jié)果,并將考核結(jié)果在全市財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào),推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作落實(shí)。從開始對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理進(jìn)行考核,經(jīng)過的考核實(shí)踐,針對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題,我們又對(duì)考核指標(biāo)設(shè)置、考核方法進(jìn)行修改和完善,使考核更具針對(duì)性和可操作性。今年初,我們組織了對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理情況進(jìn)行考核,考核發(fā)現(xiàn):同安區(qū)財(cái)政局在綜合管理中成效明顯。市財(cái)政局黨組研究決定:在同安區(qū)召開全市區(qū)級(jí)財(cái)政管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)推廣同安區(qū)財(cái)政綜合管理考核工作好的做法。6月11日,全市區(qū)級(jí)財(cái)政管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在同安區(qū)財(cái)政局召開,會(huì)議聽取了同安區(qū)財(cái)政局行政事業(yè)單位集中核算、國企集團(tuán)內(nèi)部控制、鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、村居會(huì)計(jì)鎮(zhèn)街“四項(xiàng)覆蓋”的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)情況和思明區(qū)財(cái)政局強(qiáng)化鎮(zhèn)街財(cái)政管理、深化行政資源社會(huì)資源市場(chǎng)化改革以及活躍機(jī)關(guān)文化建設(shè)情況的匯報(bào),各區(qū)財(cái)政局也分別就各自財(cái)政改革和管理的經(jīng)驗(yàn)做法作了書面交流介紹。通過實(shí)施市對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核,各區(qū)財(cái)政局大膽開拓、勇于創(chuàng)新,在深化財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理方面取得了積極成效,提高了區(qū)級(jí)財(cái)政管理水平,實(shí)現(xiàn)了市區(qū)聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)展。
五是抓好財(cái)政專項(xiàng)支出績效考評(píng),提高財(cái)政資金使用效益。,市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由我局制定的《市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評(píng)試行辦法》;,我局在《試行辦法》的基礎(chǔ)上,又制定出臺(tái)了《市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評(píng)實(shí)施細(xì)則》,并開始實(shí)施市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算績效考評(píng);《試行辦法》和《細(xì)則》規(guī)定對(duì)200萬以上的專項(xiàng)項(xiàng)目都必須納入績效考評(píng)范圍,從預(yù)算編制開始,凡按規(guī)定應(yīng)納入績效考評(píng)范圍的專項(xiàng)項(xiàng)目,如果沒有進(jìn)行事前績效審核的,預(yù)算內(nèi)不予安排資金,凡經(jīng)事前績效審核的項(xiàng)目,都應(yīng)進(jìn)行事后績效檢查。幾年來,通過不斷完善績效考評(píng)指標(biāo)體系,健全工作機(jī)制,試行專家評(píng)審制度,逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍,明確將19類專項(xiàng)資金列入考評(píng)范圍,通過考評(píng)節(jié)約了財(cái)政資金,提高了財(cái)政資金的使用效率。
六是抓好政府組成部門績效評(píng)估,科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。我局自參加政府組成部門績效評(píng)估以來,每年都有新的進(jìn)步,特別是的市政府部門績效評(píng)估,我局綜合成績?cè)u(píng)定為優(yōu)秀,并在48個(gè)參加績效評(píng)估的政府部門中位列第一。去年,我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認(rèn)真總結(jié)分析過去績效評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真制定今年績效管理工作方案,并根據(jù)“三定”方案確定的財(cái)政部門職責(zé),以市委、市政府分解任務(wù)和我局年度工作計(jì)劃為重點(diǎn),設(shè)置了能夠體現(xiàn)財(cái)政部門職能、反映我局當(dāng)年工作績效的15項(xiàng)關(guān)鍵業(yè)績?cè)u(píng)估指標(biāo),再根據(jù)這15項(xiàng)指標(biāo)共計(jì)設(shè)置了58項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)都做到:有工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作進(jìn)度、預(yù)期效果、具體措施和要求;堅(jiān)持每月有對(duì)照檢查、每季度有自查自評(píng)、每半年有績效分析,每年有績效管理工作總結(jié),通過積極參加政府組成部門績效評(píng)估,科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政工作實(shí)效。
二、抓好財(cái)政績效管理的幾點(diǎn)體會(huì)
我局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績,除了有市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、市效能辦的直接指導(dǎo)、其他部門的大力支持外,就自身工作而言,主要還有如下幾點(diǎn)體會(huì):
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好績效管理的前提。
局黨組對(duì)開展績效管理工作十分重視,始終都將其擺上黨組重要議事日程,經(jīng)常集體聽取職能部門有關(guān)績效管理工作匯報(bào),及時(shí)明確階段工作重點(diǎn)、提出具體要求。局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自工作分工,注重將績效管理工作與財(cái)政業(yè)務(wù)工作捆在一起抓,特別是對(duì)自己所分工的業(yè)務(wù)處室及局屬事業(yè)單位的績效管理能夠嚴(yán)格要求;黃強(qiáng)局長每逢集會(huì),都要強(qiáng)調(diào)績效管理工作,對(duì)傾向性問題還經(jīng)常親自部署、親自抓落實(shí)。各處室和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也把做好本單位的績效管理當(dāng)作是自己義不容辭的重要職責(zé),自覺按照局里的統(tǒng)一要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。幾年來,我們始終都把績效管理看作是財(cái)政工作的永恒主題,也是財(cái)政工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要,堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、副職領(lǐng)導(dǎo)配合抓、中層領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制,具體由:局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),局效能和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)績效管理的組織與實(shí)施,預(yù)算處為主負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)財(cái)政綜合管理考核和財(cái)政專項(xiàng)支出績效考評(píng)工作,人事教育處為主負(fù)責(zé)對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員績效考評(píng)和對(duì)內(nèi)部處室(事業(yè)單位)績效考評(píng)工作,監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)對(duì)政府組成部門績效評(píng)估、效能督查和責(zé)任追究工作,辦公室負(fù)責(zé)所有績效管理的保障協(xié)調(diào)工作。
2、制度建設(shè)是抓好績效管理的基礎(chǔ)。
我們除了認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、否定報(bào)備制、同崗替代制、服務(wù)承諾制等效能建設(shè)規(guī)章制度外,還結(jié)合財(cái)政實(shí)際,抓緊抓好制度建設(shè)。一是建立并落實(shí)每日考勤制度。在辦公自動(dòng)化平臺(tái)上安裝自行研制開發(fā)的考勤軟件,每個(gè)機(jī)關(guān)工作人員每天上、下班時(shí),通過對(duì)考勤軟件的點(diǎn)擊實(shí)施考勤,根據(jù)需要可以自動(dòng)生成全局機(jī)關(guān)干部的考勤記錄或統(tǒng)計(jì)個(gè)人考勤結(jié)果及去向顯示。二是建立并落實(shí)效能督查制度。為強(qiáng)化財(cái)政干部的憂患意識(shí)和宗旨意識(shí),保證政令暢通,維護(hù)財(cái)政紀(jì)律,改善行政管理,提高行政效能,我們出臺(tái)了《市財(cái)政局關(guān)于深化效能監(jiān)察工作的意見》,明確監(jiān)察事項(xiàng)、分工及工作方法,提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形,加大效能問責(zé)力度。三是建立并落實(shí)績效管理聯(lián)絡(luò)員制度。我們規(guī)定每個(gè)處室、事業(yè)單位都要指定一名負(fù)責(zé)綜合工作的財(cái)政干部為績效管理聯(lián)絡(luò)員,專人負(fù)責(zé)本單位績效管理工作,使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實(shí)責(zé)任追究制度。我們?cè)趯iT制定了《市財(cái)政局機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施暫行辦法》,區(qū)分不同崗位、不同程度的行政過錯(cuò)追究范圍、方式及程序,實(shí)施責(zé)任追究制度以來,每年都有機(jī)關(guān)工作人員因?yàn)檩p微觸犯效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定而受到責(zé)任追究。五是建立并落實(shí)責(zé)任分解制度。我們對(duì)每項(xiàng)績效管理里面的每項(xiàng)工作指標(biāo),都進(jìn)行責(zé)任分解,將責(zé)任直接分解到處室、事業(yè)單位具體的工作人員,確保工作落到實(shí)處。
3、狠抓落實(shí)是抓好績效管理的關(guān)鍵。
有了好的規(guī)章制度,關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。我們充分發(fā)揮局效能辦的職能作用,堅(jiān)持落實(shí)每日網(wǎng)上巡查,檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時(shí)限的事項(xiàng),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。每周有2次以上到各個(gè)辦公室進(jìn)行實(shí)地檢查,檢查人員在崗、服務(wù)公示內(nèi)容等情況,發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令改正,并在單位、個(gè)人績效考評(píng)中扣分。凡是上級(jí)機(jī)關(guān)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的每項(xiàng)工作都納入行政督辦、效能督查范圍,實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)察;對(duì)重點(diǎn)工作,還組織開展事前、事中、事后的效能監(jiān)察,只要有違反效能建設(shè)規(guī)定,都必須予以效能問責(zé)。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績,但離上級(jí)的要求、群眾的希望差距還比較大,與其他單位相比差距也還比較大。我們始終保持清醒頭腦,盯緊工作中還存在的差距和不足,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī),扎扎實(shí)實(shí)抓好績效管理工作。
1、進(jìn)一步健全和完善績效管理體系。
我局將在現(xiàn)有績效管理體系的基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步深化預(yù)算改革,促進(jìn)預(yù)算管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,提升預(yù)算單位依法理財(cái)水平,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》以及《市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定,我局研究制定了《市市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評(píng)暫行辦法》,這個(gè)《辦法》剛剛研究通過,明確了預(yù)算管理綜合考評(píng)內(nèi)容、指標(biāo)設(shè)置、考評(píng)組織實(shí)施、考評(píng)結(jié)果及應(yīng)用,準(zhǔn)備于2011年1月1日起正式實(shí)施,對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理進(jìn)行綜合考評(píng)豐富了我局財(cái)政績效管理體系。同時(shí),我們還將對(duì)其它績效管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行修改和完善,進(jìn)一步做好我局的績效管理工作。
2、認(rèn)真做好規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行工作。
要從清理和規(guī)范財(cái)政行政審批權(quán)、自由裁量權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)入手,規(guī)范財(cái)政干部的理財(cái)行為和行政行為,促進(jìn)財(cái)政干部嚴(yán)格依法理財(cái)和依法辦事。要認(rèn)真落實(shí)《市財(cái)政局開展規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作方案》,圍繞深化財(cái)政管理體制改革、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo),進(jìn)一步理順行政權(quán)力結(jié)構(gòu),加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,有效防止權(quán)力濫用。鞏固規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政行政處罰行為。
3、完善網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察,不斷提高工作效率。
要真正建立起二級(jí)電子監(jiān)察機(jī)制,擔(dān)負(fù)網(wǎng)上審批(審核)任務(wù)的處室及事業(yè)單位要指定專人負(fù)責(zé),堅(jiān)持每日上網(wǎng)監(jiān)控本單位審批項(xiàng)目辦理情況,發(fā)現(xiàn)報(bào)審材料不全、審批流程不暢、審批時(shí)限抓得不緊等問題,及時(shí)報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)、及時(shí)處理,不能出現(xiàn)一起不按規(guī)定程序和時(shí)限審批的現(xiàn)象;局效能辦也要加強(qiáng)網(wǎng)上審批、審核的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題、立即責(zé)令改正。擔(dān)負(fù)網(wǎng)上在線咨詢、電話對(duì)外咨詢?nèi)蝿?wù)的處室及事業(yè)單位也要指定專人負(fù)責(zé),及時(shí)回答、處理群眾咨詢,不能出現(xiàn)一起讓群眾不滿意的政策或業(yè)務(wù)咨詢。通過全面推行網(wǎng)上審批,切實(shí)提高工作效率。
為切實(shí)履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé),做好我區(qū)2013年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作,綜合治理會(huì)計(jì)信息失真問題,全面提升我區(qū)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,規(guī)范和完善我區(qū)各行政事業(yè)、企業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作,進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)各項(xiàng)財(cái)政制度的改革力度,根據(jù)《中華人民共和國財(cái)政部關(guān)于地方財(cái)政部門上報(bào)2013年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行質(zhì)量檢查名單的通知》精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定實(shí)施方案如下:
一、檢查范圍
為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理,做好我區(qū)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作,我局重點(diǎn)檢查區(qū)新店中心衛(wèi)生院、區(qū)新店鎮(zhèn)政府、區(qū)新店鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)辦、區(qū)運(yùn)輸管理所、區(qū)農(nóng)林水利局、區(qū)蓮河中學(xué)六個(gè)單位,緊緊圍繞國家宏觀調(diào)控重點(diǎn),實(shí)施積極財(cái)政政策的執(zhí)行情況以及會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性和會(huì)計(jì)核算的合規(guī)性等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。
檢查以被查單位2012年度會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況為重點(diǎn),必要時(shí)可延伸到以前年度。檢查發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題時(shí),將向市財(cái)政局監(jiān)督檢查處報(bào)告有關(guān)情況,延伸檢查相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)責(zé)任。
二、檢查內(nèi)容
(一)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》、《財(cái)政檢查工作辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,包括會(huì)計(jì)核算是否真實(shí)合法,信息披露是否充分完整,是否存在會(huì)計(jì)造假行為等。對(duì)于執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國有企業(yè),強(qiáng)化對(duì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況的監(jiān)督力度,密切關(guān)注新準(zhǔn)則執(zhí)行中的新情況和新問題,重點(diǎn)檢查企業(yè)操縱損益的違規(guī)行為,確保會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效實(shí)施。
(二)檢查中要密切關(guān)注。被查單位執(zhí)行國家重大財(cái)稅政策的情況,如企業(yè)是否嚴(yán)格按照稅法規(guī)定交納稅款、行政事業(yè)單位是否嚴(yán)格執(zhí)行了部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等財(cái)政管理制度,是否存在挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)預(yù)算支出、亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
三、組織方式
按照市財(cái)政局的統(tǒng)一部署,區(qū)財(cái)政局成立以局長為組長的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作,下設(shè)以李木林為主任的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。
四、檢查時(shí)間
檢查時(shí)間從2013年4月起至8月結(jié)束,為期5個(gè)月。
五、工作步驟
按計(jì)劃檢查時(shí)間,整個(gè)檢查的開展分別為準(zhǔn)備實(shí)施、全面檢查、總結(jié)上報(bào)和考核評(píng)價(jià)四個(gè)階段。
(一)準(zhǔn)備實(shí)施階段
4月1日-4月10日,成立檢查小組,各檢查小組針對(duì)本轄區(qū)的實(shí)際情況,做好檢查前的準(zhǔn)備工作。
(二)全面檢查階段
4月10日-8月1日,按照工作要求,各檢查小組分別對(duì)所檢單位進(jìn)行全面檢查,并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正、提出整改意見。
(三)總結(jié)上報(bào)階段
8月1日-8月15日,各檢查小組對(duì)檢查情況進(jìn)行整理歸納,分析問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),撰寫檢查總結(jié);各檢查小組于8月15日前向全區(qū)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)工作材料,包括各檢查小組形成的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查報(bào)告、工作總結(jié)(內(nèi)容包括檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、典型案例、整改措施、檢查經(jīng)驗(yàn)和有效做法的分析歸納等)和檢查情況表(紙質(zhì)和電子版)等。
(四)考核評(píng)價(jià)階段
區(qū)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各小組的檢查工作進(jìn)行綜合考評(píng)??荚u(píng)內(nèi)容主要包括:檢查工作的整體成效,檢查工作的總體組織情況,對(duì)社會(huì)宣傳工作情況,檢查和處理處罰的力度和規(guī)范化,上報(bào)材料的及時(shí)性、完整性等。
六、檢查工作要求
(一)加強(qiáng)管理,充分準(zhǔn)備
加強(qiáng)管理,組織檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定,明確工作重點(diǎn),以高度責(zé)任感和深入細(xì)致的工作作風(fēng)對(duì)待檢查。檢查前要收集與被檢查單位有關(guān)的資料,查前準(zhǔn)備工作要做細(xì)做實(shí),保證按計(jì)劃完成檢查工作。
(二)依法行政,嚴(yán)格檢查
檢查人員必須嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政檢查工作辦法》、《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等各項(xiàng)規(guī)定,規(guī)范檢查工作程序,依法收集檢查證據(jù)、提出處理處罰建議。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)案例,要一追到底,查深查透,并及時(shí)整理上報(bào)典型案例。
一、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃
(一)完善體制機(jī)制。制定出臺(tái)《市區(qū)全面加強(qiáng)森林防滅火工作的實(shí)施意見》,明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)森林防滅火工作的指導(dǎo)方針、基本原則和重點(diǎn)任務(wù),構(gòu)建森林防滅火工作新格局。進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制,印制《市區(qū)森林防滅火指揮部工作規(guī)則(試行)》,調(diào)整充實(shí)指揮機(jī)構(gòu)人員力量,厘清成員單位職責(zé)邊界,推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)森防指辦公室實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。健全完善森防指會(huì)商調(diào)度、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度機(jī)制,分級(jí)組織開展森林防滅火業(yè)務(wù)培訓(xùn)?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(二)堅(jiān)持依法治理。嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》《省森林草原防滅火條例》以及省政府、市政府、區(qū)政府森林防火命令,推進(jìn)森林防滅火工作規(guī)范化、法治化?!矤款^單位:區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、區(qū)森防指各成員單位〕
(三)深化專項(xiàng)整治。持續(xù)開展森林防滅火專項(xiàng)整治,推進(jìn)10個(gè)專項(xiàng)整治實(shí)施方案和“四個(gè)清單”落地落實(shí);適時(shí)開展專項(xiàng)整治工作總結(jié),形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。深入學(xué)習(xí)重要指示批示精神,印發(fā)《市區(qū)2021年森林防滅火宣傳教育工作方案》,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化,進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林防滅火工作的思想自覺和行動(dòng)自覺?!矤款^單位:區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局。責(zé)任單位:10個(gè)專項(xiàng)工作組的牽頭單位,各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
二、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)
(四)壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化森林防滅火責(zé)任,建立“三張清單”加“一項(xiàng)承諾書”制度(責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、責(zé)任與任務(wù)承諾書),落實(shí)高位推動(dòng)末端發(fā)力群防群治終端見效工作機(jī)制要求,積極構(gòu)建區(qū)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶、戶包人、護(hù)林員包山頭的“三級(jí)六包”責(zé)任體系,將工作責(zé)任和任務(wù)壓實(shí)到最小工作單元。進(jìn)一步細(xì)化全區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林防滅火工作責(zé)任,強(qiáng)化經(jīng)營單位主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、林管員巡查巡護(hù)責(zé)任。〔牽頭單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(五)強(qiáng)化部門職責(zé)。細(xì)化區(qū)森防指“一辦六組”(辦公室及火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治組、違規(guī)野外用火管控及火案查處組、林區(qū)輸配電設(shè)施火災(zāi)隱患排查整治組、小火打早打了組、火災(zāi)科學(xué)撲救指導(dǎo)組和信息綜合組)和成員單位職責(zé)任務(wù)。建立“一辦六組”工作體系,提高森防指規(guī)范化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化水平。實(shí)施由區(qū)森防指成員單位包鎮(zhèn)聯(lián)系督導(dǎo)制度,強(qiáng)化森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范工作督促指導(dǎo)?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:區(qū)森防指“一辦六組”及其他成員單位〕
(六)嚴(yán)格督促考核。組織開展督導(dǎo)檢查工作,運(yùn)用“四不兩直”等形式,發(fā)揮“兩書一函”(約談通知書、整改通知書、提醒敦促函)制度作用,加強(qiáng)對(duì)任務(wù)部署、隱患整改、火案查處等工作跟蹤督促,推動(dòng)責(zé)任單位、責(zé)任人員及時(shí)整改銷號(hào)。加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)有關(guān)部門履行森林防滅火工作職責(zé)的績效管理,嚴(yán)格按照《省森林草原防滅火工作考核辦法》組織考核。〔牽頭單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:區(qū)森防指各成員單位)
三、提高防控水平
(七)狠抓隱患排查。開展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查,組織實(shí)施高火險(xiǎn)期森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)國有林區(qū)、風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域,以及林區(qū)內(nèi)的學(xué)校、居民區(qū)、?;穫}庫、油庫等重點(diǎn)目標(biāo)、重要設(shè)施開展拉網(wǎng)式隱患排查整治,因地制宜構(gòu)建生物阻隔帶和工程阻隔帶等相結(jié)合的防火阻隔系統(tǒng)。深化森林輸配電線路火災(zāi)隱患專項(xiàng)治理,建立隱患臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管控機(jī)制,督促電力企業(yè)開展巡線剪枝、線下可燃物清理,建立完善大風(fēng)天氣情況下拉閘限電措施。加強(qiáng)電力設(shè)備巡查養(yǎng)護(hù),落實(shí)“四同步”的森林防火設(shè)施建設(shè)規(guī)定,推進(jìn)林區(qū)老舊電力線路升級(jí)改造,提升綜合防災(zāi)避險(xiǎn)能力。〔牽頭單位:區(qū)自然資源局、區(qū)經(jīng)信局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(八)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。扎實(shí)推進(jìn)林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和瞭望點(diǎn)設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造,配備巡護(hù)偵察無人機(jī),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)點(diǎn)、線、面一體和空地結(jié)合的森林防滅火預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,為火源管理、火情監(jiān)測(cè)提供有力支撐。建立氣象、自然資源、應(yīng)急管理等部門會(huì)商研判協(xié)作機(jī)制,及時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)預(yù)警信息。發(fā)揮林場(chǎng)職工、村民組織和護(hù)林員等一線人員優(yōu)勢(shì),做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處理,打早打小,嚴(yán)防“小火釀成大災(zāi)”?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)氣象局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)消防救援大隊(duì)。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(九)實(shí)施精準(zhǔn)防控。落實(shí)分區(qū)分級(jí)抓好森林火險(xiǎn)精準(zhǔn)防控工作要求,持續(xù)完善網(wǎng)格化管理機(jī)制,結(jié)合紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)火險(xiǎn)預(yù)警,采取針對(duì)性措施,實(shí)施森林火險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(十)深化宣傳教育。制發(fā)《市區(qū)森林防火宣傳月實(shí)施方案》,深入開展森林防火宣傳月活動(dòng),林區(qū)輸配電設(shè)施防火專題科普宣傳活動(dòng)。充分利用“兩微一端”載體,采取多種形式做好森林防滅火宣傳報(bào)道。組織干部走村入戶開展針對(duì)性宣傳,推動(dòng)防滅火宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)寺廟。形成村村張貼防火公告、戶戶下發(fā)防火公約、人人知曉防火禁令的宣傳氛圍。加強(qiáng)學(xué)校防滅火教育,用好防火讀本掛圖,開好專題課程,發(fā)揮好“小手拉大手”作用。及時(shí)曝光違法違規(guī)典型案例,發(fā)揮好教育、警示、震懾作用,增強(qiáng)社會(huì)各界防范意識(shí)、法治意識(shí)。做好森林防滅火工作輿情引導(dǎo)管控?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)
(十一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中、省關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)意見辦法,加快推進(jìn)區(qū)級(jí)森林防滅火隊(duì)伍組建,通過集訓(xùn)、輪訓(xùn)等方式開展專業(yè)撲火隊(duì)伍培訓(xùn),進(jìn)一步提高國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)撲火隊(duì)伍等協(xié)同實(shí)戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力,確保第一時(shí)間拉得出、沖得上、打得贏。〔牽頭單位:區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(十二)做好裝備配備。加強(qiáng)要素保障,推進(jìn)物資儲(chǔ)備庫建設(shè),強(qiáng)化物資儲(chǔ)備,及時(shí)采購補(bǔ)充庫存。配齊必需的滅火裝備,差異化加強(qiáng)以水滅火、以風(fēng)滅火等針對(duì)性裝備配置,提升個(gè)人防護(hù)裝備水平,配備個(gè)人輔助裝備,定期開展裝備檢查,推動(dòng)裝備更新?lián)Q代,合理確定備份,加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)的車輛配備,推廣適合全區(qū)森林火災(zāi)撲救的專屬裝備,配齊配全現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)設(shè)備、執(zhí)法專用設(shè)備、野外辦案救護(hù)裝備等,視情開展政府購買航空應(yīng)急救援服務(wù),擴(kuò)大森林航空消防覆蓋范圍。〔牽頭單位:區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)消防救援大隊(duì)。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
(十三)提高基礎(chǔ)能力。按照《市森林防滅火標(biāo)本兼治總體方案(2020—2025年)》,做好瞭望點(diǎn)、防火道路、隔離帶、實(shí)訓(xùn)基地、消防水池、停機(jī)坪、取水點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,提升森林防滅火綜合防控能力和撲救水平?!矤款^單位:區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急管理局。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕
五、強(qiáng)化應(yīng)急處置
(十四)開展預(yù)案演練。根據(jù)《市區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》要求,按照同步籌劃、分級(jí)編修的要求,完成各級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案編修工作。進(jìn)一步完善極端天氣及局部微氣象條件下林區(qū)輸配電線路避災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,適時(shí)組織預(yù)案對(duì)接會(huì)審。充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍布局優(yōu)勢(shì),開展聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)撲,切實(shí)提高組織指揮、實(shí)戰(zhàn)攻堅(jiān)和緊急避險(xiǎn)等能力?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕
(十五)加強(qiáng)統(tǒng)一指揮。嚴(yán)格執(zhí)行《省森林草原滅火組織指揮工作規(guī)范》,規(guī)范前線指揮部組織指揮流程和現(xiàn)場(chǎng)指揮員滅火指揮流程。分級(jí)分類分期組織森林滅火指揮技能培訓(xùn),提升各級(jí)指揮員科學(xué)指揮能力。按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求,將現(xiàn)場(chǎng)撲救火方案制定集中統(tǒng)一到指揮長、現(xiàn)場(chǎng)撲救力量調(diào)度集中統(tǒng)一到調(diào)度長、現(xiàn)場(chǎng)撲救火行動(dòng)實(shí)施集中統(tǒng)一到專業(yè)撲救隊(duì)伍、現(xiàn)場(chǎng)撲救火安全管理集中統(tǒng)一到安全官?!矤款^單位:區(qū)森防指辦公室、區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊(duì)。責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕