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一、我區(qū)民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀
1.基本情況
改革開(kāi)放以來(lái),特別是《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確了“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的民辦教育發(fā)展方針之后,昌邑區(qū)民辦教育得到了快速發(fā)展。到目前為止,昌邑區(qū)現(xiàn)有民辦學(xué)校149所,其中文化類學(xué)校占總數(shù)的29%,藝術(shù)類占32%,外語(yǔ)類占30%,計(jì)算機(jī)類占3%,職業(yè)類占6%;學(xué)?,F(xiàn)有專職教師600余人,年度培訓(xùn)學(xué)員約4萬(wàn)多人,學(xué)校總占地面積約為12萬(wàn)平方米,固定資產(chǎn)達(dá)2200多萬(wàn)元?,F(xiàn)已形成了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育齊頭并進(jìn),文化培訓(xùn)、藝術(shù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)兼容并蓄的多層次、多形式的民辦教育體系,并構(gòu)成了以城市為中心,城鄉(xiāng)結(jié)合的辦學(xué)格局,成為我區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分。
2.主要特點(diǎn)
(1)發(fā)展速度快。1996年國(guó)家、省《社會(huì)力量辦學(xué)條例》相繼頒布,到2002年昌邑區(qū)民辦學(xué)校已發(fā)展到近50所,2003年在國(guó)家“一法一例”精神的鼓勵(lì)下,民辦學(xué)校得到快速發(fā)展,目前民辦學(xué)校的數(shù)量已是2002年民辦學(xué)校數(shù)量的3倍。(2)辦學(xué)形式多樣。從投資方式上看,有獨(dú)資辦學(xué)、合資辦學(xué)等形式。從辦學(xué)場(chǎng)地來(lái)看,有租用場(chǎng)地辦學(xué)的,有自征土地、購(gòu)建校舍辦學(xué)的,但目前基本在向自征土地、自建校舍、高投資、高起點(diǎn)的方向過(guò)渡。(3)辦學(xué)特色鮮明。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐,我區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)思路個(gè)性化的特征日趨明顯。智慧寶貝培訓(xùn)學(xué)校以感統(tǒng)綜合訓(xùn)練為主導(dǎo),呈現(xiàn)了嬰幼兒早期教育的辦學(xué)特色;世紀(jì)東方國(guó)際語(yǔ)言文化培訓(xùn)學(xué)??茖W(xué)、合理地設(shè)置了少兒、小學(xué)、初高中至成人一整套聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫全方面提高的英語(yǔ)課程體系,呈現(xiàn)了英語(yǔ)專業(yè)的特色教育;東方千里馬培訓(xùn)學(xué)校、達(dá)慧培訓(xùn)學(xué)校呈現(xiàn)了自行研制開(kāi)發(fā)校本教材的文化教育特色;健康教育培訓(xùn)學(xué)校、建筑預(yù)算培訓(xùn)學(xué)校呈現(xiàn)了專業(yè)獨(dú)特的職業(yè)教育特色;這些特色學(xué)校猶如一朵朵鮮花,在昌邑大地綻放,為我區(qū)民辦教育增添了絢麗的色彩。(4)辦學(xué)機(jī)制靈活。民辦學(xué)校注重辦學(xué)模式和管理模式的變革,在引入和推行新的辦學(xué)理念、教育方式、管理模式上能夠自由選擇,大膽探索,不斷創(chuàng)新,主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,緊貼學(xué)生家長(zhǎng)意愿,或推行保育制,或?qū)嵭蟹忾]式半封閉式管理,或?qū)嵭刑厣逃?chuàng)新教育,為學(xué)生全方位提供優(yōu)良服務(wù),贏得了社會(huì)和學(xué)生家長(zhǎng)的認(rèn)可。在用人方面,民辦學(xué)校普遍實(shí)行了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教職工全員聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制。這種管理模式,使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合,體現(xiàn)了多勞多得,能者多得,極大地調(diào)動(dòng)了教職員工工作的積極性,促進(jìn)了民辦教育質(zhì)量的提高。(5)辦學(xué)條件明顯改善。近三四年來(lái),我區(qū)民辦學(xué)校辦學(xué)條件逐年大幅度地改善,先后有58所學(xué)校投入資金改善環(huán)境設(shè)施,其中一部分民辦學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)比較高。例如,東方神韻培訓(xùn)學(xué)校等十余所學(xué)校有滿足教學(xué)需要的語(yǔ)音室、多媒體專用教室,安裝了校園網(wǎng)、寬帶網(wǎng)、閉路電視網(wǎng)、校園電視臺(tái),多數(shù)學(xué)校的教室配備彩電、多媒體投影儀、音箱、實(shí)物展臺(tái)等;為了順應(yīng)發(fā)展需要,許多學(xué)校積極籌措資金,擴(kuò)展校園,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如良品日語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校等8所學(xué)校為優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境,重新選換了校舍,辦學(xué)條件有了極大的改善;哈?佛森英語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校等10余所學(xué)校購(gòu)買了新校舍,甩掉了長(zhǎng)期租賃校舍的煩惱。(6)管理逐步規(guī)范。民辦教育機(jī)構(gòu)普遍建立了校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,制訂了學(xué)校章程,明確了法人和校長(zhǎng)的職責(zé),并建立了中層管理機(jī)構(gòu),制訂了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃和各種規(guī)章制度,普遍實(shí)行制度管理、目標(biāo)管理和民主管理,辦學(xué)效率較高。如跟我學(xué)外語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校能按精簡(jiǎn)、高效、廉潔的原則設(shè)置職能部門,做到各負(fù)其責(zé)。大多數(shù)學(xué)校普遍采取全員聘任制、崗位責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制和考核獎(jiǎng)懲制,初步建立充滿生機(jī)和活力的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,徹底打破了公辦學(xué)校存在的終身制、鐵飯碗、大鍋飯、人浮于事等現(xiàn)象,形成了“崗位靠競(jìng)爭(zhēng),收入靠貢獻(xiàn),工作靠自覺(jué),管理靠制度”適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)了教職工的使命感、責(zé)任感和危機(jī)感;長(zhǎng)利書法培訓(xùn)學(xué)校制定了切實(shí)可行的備課制度、作業(yè)制度、班級(jí)管理制度及《課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列教學(xué)管理制度,有效提高了學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量;大橋外語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校建立了明確的財(cái)務(wù)制度、票據(jù)制度及收、退費(fèi)管理制度,經(jīng)費(fèi)的支出符合規(guī)定,保障了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展。(7)辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。質(zhì)量是民辦學(xué)校生存和發(fā)展的保證。新則培訓(xùn)學(xué)校認(rèn)真實(shí)踐“一切為了學(xué)生發(fā)展”的辦學(xué)理念,將“一切”涵蓋到學(xué)校工作的每個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié),將“發(fā)展”定位于學(xué)校全體的發(fā)展、個(gè)性的發(fā)展、未來(lái)的發(fā)展、終身的發(fā)展上,注重學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng),尊重學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律,為學(xué)生終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每年該校培養(yǎng)的學(xué)生獲獎(jiǎng)人次最多,獲獎(jiǎng)層次最高,教學(xué)成果十分顯著。
多年來(lái),昌邑區(qū)民辦學(xué)校對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等方面發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用,他們打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局,促進(jìn)了教育思想觀念的更新,推進(jìn)了辦學(xué)體制、管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和教育模式等教育改革的深化,增加了優(yōu)質(zhì)教育資源,在一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育的多層次、多樣化的需求,為社會(huì)拓寬了選擇教育的機(jī)會(huì),提供了就業(yè)機(jī)會(huì),減輕了就業(yè)壓力。如今我區(qū)整個(gè)民辦教育事業(yè)充滿著生機(jī)和活力,呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。
二、民辦教育發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)
縱觀民辦教育多年的發(fā)展歷程,橫看各地民辦教育成功發(fā)展的路徑,我們得出結(jié)論:民辦教育要持續(xù)、快速、健康發(fā)展,必須遵循以下幾個(gè)原則:(1)民辦教育發(fā)展必須瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、適應(yīng)人才市場(chǎng)的需要;(2)民辦教育發(fā)展必須從思想觀念和實(shí)踐中推進(jìn)現(xiàn)行教育體制改革和管理機(jī)制改革,創(chuàng)造靈活、高效的體制和機(jī)制;(3)民辦教育發(fā)展必須敢于創(chuàng)新,突出自身特色;(4)民辦教育可持續(xù)發(fā)展必須堅(jiān)持誠(chéng)信原則、質(zhì)量原則;(5)民辦教育發(fā)展必須打造良好的辦學(xué)環(huán)境及辦學(xué)條件;(6)民辦教育發(fā)展必須得到社會(huì)各界及相關(guān)行政管理部門的大力支持,行政部門必須增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),簡(jiǎn)化辦事手續(xù),提高工作效率,支持民辦教育發(fā)展,幫助民辦學(xué)校解決發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。
三、存在的問(wèn)題和困難
1.政策扶持方面的問(wèn)題
(1)辦學(xué)場(chǎng)地的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)得不到重視,適合辦學(xué)條件的教育集中場(chǎng)所資源匱乏;(2)相關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校的便捷服務(wù)有待改善和提高;(3)民辦學(xué)校建設(shè)貸款難。
2.行政管理方面的問(wèn)題
(1)管理過(guò)于被條框限制,不靈活。比如,藝術(shù)專業(yè)的教師大多沒(méi)有教師資格證,因?qū)徟鷺?biāo)準(zhǔn)限制而不能聘用的問(wèn)題;《督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》根據(jù)學(xué)校規(guī)模、專業(yè)、分門別類設(shè)置,才能更有效發(fā)揮指導(dǎo)評(píng)估作用。(2)化解風(fēng)險(xiǎn)手段缺乏。比如,民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)抵押金設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)偏高,收取困難。(3)打擊違規(guī)辦學(xué)力度薄弱。比如,無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)難以清除,教育自身無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行。(4)法定權(quán)益沒(méi)有全面落實(shí)。比如,民辦學(xué)校在表彰獎(jiǎng)勵(lì)、教師職稱評(píng)審、資格認(rèn)定、人事關(guān)系流轉(zhuǎn)等社會(huì)優(yōu)待方面還沒(méi)有依法落實(shí)相應(yīng)的權(quán)益,享受應(yīng)有的待遇。(5)審批條件不夠合理。比如,辦學(xué)面積和驗(yàn)資數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。
3.民辦學(xué)校辦學(xué)方面的問(wèn)題
(1)部分學(xué)校缺少長(zhǎng)期辦學(xué)理念。校舍長(zhǎng)期靠租賃,只重經(jīng)濟(jì)效益,不重辦學(xué)投入,辦學(xué)極不穩(wěn)定。(2)缺少一支穩(wěn)定的、高水平的教師隊(duì)伍,教師以兼職居多,任課教師流動(dòng)性大,學(xué)校隨意解聘和教師隨時(shí)辭職的現(xiàn)象較多,影響了教育教學(xué)秩序的穩(wěn)定。(3)缺少現(xiàn)代管理理念和手段,教學(xué)管理工作水平不夠高,教學(xué)效果和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制也沒(méi)有完全建立。
4.違規(guī)辦學(xué)方面的問(wèn)題
(1)部分民辦學(xué)校,以就業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)為目的,不申請(qǐng)、不注冊(cè),想辦就辦,想停就停,我行我素,擅自辦校或設(shè)立分校,嚴(yán)重影響了教育教學(xué)秩序,而相關(guān)有效力的執(zhí)法規(guī)定甚少,以至于找不到更有效的法律依據(jù),造成主管部門執(zhí)法力度薄弱,整治力度不明顯。(2)個(gè)別民辦學(xué)校以盈利為目的,利用不正當(dāng)手段招生,變相開(kāi)設(shè)中小學(xué)文化課類補(bǔ)習(xí),聘請(qǐng)?jiān)诼毥處熒险n,或向在職教師出租教室上課,形成公辦學(xué)校、民辦學(xué)?!翱v容”在職教師舉辦文化課補(bǔ)習(xí)班的惡劣事態(tài)。相關(guān)行政主管部門對(duì)在職教師亂辦班行為追究不嚴(yán),懲治力度不夠,造成違規(guī)行為屢禁不止,給社會(huì)造成不良的影響。
四、對(duì)策及建議
1.加強(qiáng)和改善民辦學(xué)校的監(jiān)督、管理和評(píng)估,依法規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為
政府及有關(guān)職能部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)民辦教育“一法一例”及其實(shí)施條例,嚴(yán)把準(zhǔn)入資格、加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)、倡導(dǎo)誠(chéng)信辦學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、認(rèn)真指導(dǎo)服務(wù)。在審批標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估體系、廣告、年評(píng)年審、信息披露等方面采取合理、有效措施,嚴(yán)把審批關(guān)、培訓(xùn)關(guān)、財(cái)務(wù)關(guān)、評(píng)估關(guān),推進(jìn)依法治校,規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為;加強(qiáng)民辦教育市場(chǎng)的規(guī)范化管理,全力防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn),逐步建立起自動(dòng)調(diào)節(jié)、規(guī)范運(yùn)作、科學(xué)發(fā)展、健康有序的民辦教育市場(chǎng)規(guī)則。各部門要明確民辦學(xué)校為非財(cái)政性事業(yè)單位,一切按照非財(cái)政性事業(yè)單位進(jìn)行管理,更好地落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校征地、基建、稅收、水電等方面的優(yōu)惠政策。
2.出臺(tái)制約違規(guī)辦學(xué)行為的政策措施,加大民辦教育執(zhí)法力度
建議政府出臺(tái)政策,要求各職能部門(城管、物價(jià)、公安等部門)積極配合教育部門成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)打違規(guī)辦學(xué)行為,凈化民辦教育市場(chǎng),為民辦學(xué)校營(yíng)造健康發(fā)展的環(huán)境。
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