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申請人:____________,女,______歲,___族,______省______市人,______民營企業(yè)經(jīng)理,現(xiàn)住______市______區(qū)______路______號。
請求事項:
對于申請人與______經(jīng)貿(mào)公司貨物購銷合同糾紛已向你會提起仲裁申請,并已被受理?,F(xiàn)因申請人無法按期出庭,請求你會延期審理。
事實和理由:……(應(yīng)詳述事實與理由,此略。)為保障申請人出庭參加仲裁活動,行使權(quán)利,特向你會申請推遲本案開庭審理時間。
此致
______市仲裁委員會
申請人:____________
____年_____月_____日
附:______省______部門出具的書面證明一份
相關(guān)知識:仲裁的審理時限怎么規(guī)定
國內(nèi)各種仲裁法律法規(guī)中沒有規(guī)定仲裁的審理時限,只對作出裁決書的期限作了規(guī)定。涉及各領(lǐng)域的仲裁法中沒有規(guī)定作出裁決書期限的,由國家行政主管部門或各地在制定仲裁規(guī)則中給予明確。列下分別是國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁、勞動糾紛仲裁和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的結(jié)案期限:
1、《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第四十三條規(guī)定:仲裁庭裁決勞動爭議案件,應(yīng)當(dāng)自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的,經(jīng)勞動爭議仲裁委員會主任批準,可以延期并書面通知當(dāng)事人,但是延長期限不得超過十五日。
第一條 為保證公正、即使地仲裁經(jīng)濟糾紛,保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國仲裁法》和《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,制定本暫行規(guī)則。
第二條 平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛,可以依法向本仲裁委員會(以下簡稱本會)申請仲裁。
本會不受理因下列糾紛和爭議提出的仲裁申請:
(一)婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、撫養(yǎng)、繼承糾紛;
(二)依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)處理的行政爭議;
(三)勞動爭議和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。
第三條 當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛,應(yīng)當(dāng)雙方自愿,達成仲裁協(xié)議。沒有仲裁協(xié)議,一方申請仲裁的,本會不予受理。當(dāng)事人協(xié)議向本會申請仲裁的,即視為同意按照本暫行規(guī)則進行仲裁。
第四條 仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達成的請求仲裁的協(xié)議及其補充協(xié)議。
仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容:
(一)請求仲裁的意思表示;
(二)仲裁事項;
(三)選定本會的意思表示;
第五條 仲裁協(xié)議獨立存在,合同的變更、解除、終止或無效,不影響仲裁協(xié)議的效力。
仲裁庭有權(quán)確認合同效力。
第六條 當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的,可以請求本會作出決定或者請求人民法院作出裁定,一方請求本會作出決定,另一方請求人民法院作出裁定的,由人民法院作出裁定。
當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議,應(yīng)當(dāng)在首次開庭前提出。
當(dāng)事人協(xié)議不開庭的,應(yīng)當(dāng)在首次提交答辯書前提出。
第二章 申請與受理
第七條 當(dāng)事人申請仲裁,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)有仲裁協(xié)議
(二)有具體的仲裁請求和事實、理由;
(三)屬于本會的受理范圍。
第八條 申請人申請仲裁,應(yīng)當(dāng)向本會遞交仲裁協(xié)議、仲裁申請書,并按被申請人人數(shù)遞交申請書副本。
第九條 仲裁申請書應(yīng)當(dāng)裁明下列事項:
(一)申請人、被申請人及其委托人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所,法人或者其他組織的名稱、住所和法定人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù);
(二)仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由;
(三)證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。
第十條 本會收到仲裁申請書之日起五日內(nèi),認為符合受理條件的,應(yīng)當(dāng)受理,并通知當(dāng)事人,也可以當(dāng)即受理,并通知當(dāng)事人;認為不符合受理條件的,應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人不予受理,并說明理由。
本會收到仲裁申請書后,認為仲裁申請書不符合本規(guī)則第九條規(guī)定的,可以要求當(dāng)事人補正;逾期不補正的,視為未申請。
第十一條 本會受理仲裁申請后,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將規(guī)則和仲裁員名冊送達申請人,并將仲裁申請書副本和本規(guī)則、仲裁員名冊送達被申請人。
被申請人收到仲裁申請書副本后,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)向本會提交答辯書。被申請人不提交答辯書的,不影響仲裁程序的進行。
第十二條 申請人可以放棄或者變更仲裁要求。被申請人可以承認或者反駁請求,有權(quán)提出反請求。
本會應(yīng)當(dāng)自收到反請求申請書之日起五日內(nèi),將反請求申請書副本送達申請人。
申請人應(yīng)當(dāng)自受到反請求申請書之日起十五日內(nèi)向本會提交書面答辯。申請人未提交答辯的,不影響仲裁程序的進行。
第十三條 申請人應(yīng)當(dāng)自受到本會受理通知之日起十五日內(nèi),按照本會仲裁收費辦法及仲裁案件受理費表的規(guī)定,預(yù)交案件受理費。
被申請人在提出反申請的同時,應(yīng)按照仲裁案件受理費表的規(guī)定預(yù)交案件受理費。
當(dāng)事人預(yù)交案件受理費確有困難的,由當(dāng)事人提出申請,經(jīng)本會批準,可以緩交。
當(dāng)事人在第一款規(guī)定的期限內(nèi)不預(yù)交仲裁費用,又不提出緩交申請的,視為撤回仲裁申請。
第十四條 一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其它原因,可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的,可以申請財產(chǎn)保全。
當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全的,本會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定提交被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院。
申請有錯誤的,申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。
第十五條 當(dāng)事人、法定人可以委托律師和其它人進行仲裁活動。委托律師、其它人進行仲裁活動的,應(yīng)當(dāng)向本會提交授權(quán)委托書。
第三章 仲裁庭的組成
第十六條 仲裁庭可以由三名仲裁員或者一名仲裁員組成。由三名仲裁員組成的,設(shè)首席仲裁員。
第十七條 當(dāng)事人約定由三名仲裁員組成仲裁庭的,應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自委托本會主任指定一名仲裁員,第三名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或共同委托本會主任指定。第三名仲裁員是首席仲裁員。當(dāng)事人約定由譯名仲裁員組成仲裁庭的,應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同選定或者共同委托本會主席指定仲裁員。
當(dāng)事人選擇仲裁員,應(yīng)當(dāng)在本會提供的仲裁員名冊中選擇。
第十八條 當(dāng)事人收到受理仲裁通知之日起十五日內(nèi)沒有約定仲裁庭的組成方式或者選定仲裁員的,由本會主任指定。
第十九條 仲裁庭組成后,本會自仲裁庭組成之日起五日內(nèi),將仲裁庭的組成情況書面通知當(dāng)事人。
第二十條 仲裁員有下列情形之一的,必須回避,當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請:
(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、人的近親屬;
(二)與本案有厲害關(guān)系;
(三)與本案當(dāng)事人、人有其它關(guān)系,可能影響公正仲裁的;
(四)私自會見當(dāng)事人、人、或者接受當(dāng)事人、人的請客送禮的。
前款(三)中“其它關(guān)系”是指:
(一)對手承辦案件事先提供過咨詢的;
(二)與當(dāng)事人、人在同一單位工作的;
(三)現(xiàn)任當(dāng)事人法律顧問或人的;
(四)其他可能影響公正仲裁的事項。
第二十一條 當(dāng)事人提出回避申請,應(yīng)當(dāng)說明理由,在首次開庭后知道的,可在最后一次開庭終結(jié)前提出。
第二十二條 仲裁員是否回避,由本會主任決定;本會主任擔(dān)任仲裁員時,由本會會議集體討論決定。
第二十三條 仲裁員有下列情形之一的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本章第十七、第十八條規(guī)定的程序重新選定或者委托本會主任指定仲裁員:
(一)因出差、出國不能承辦仲裁案件的;
(二)因患病休息不能從事仲裁工作的;
(三)依法應(yīng)當(dāng)回避的;
(四)其它不能履行職責(zé)的情形。
重新選定或者指定仲裁員后,當(dāng)事人可以請求已進行的仲裁程序是否重新進行,是否準許,由仲裁庭決定;仲裁庭也可以自行解決已進行的仲裁程序是否重新進行。
第二十四條 仲裁員私自會見當(dāng)事人、人,或者接受當(dāng)事人、人請客送禮,情節(jié)嚴重的,或者在仲裁案件時有索賄受賄,,枉法裁決行為的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,本會應(yīng)當(dāng)將其除名。
第四章 開庭和裁決
第二十五條 仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的,仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其它資料作出裁決。當(dāng)事人協(xié)議不開庭,應(yīng)當(dāng)在首次提交答辯書期滿前提出。
第二十六條 仲裁不公開進行。當(dāng)事人協(xié)議公開的,可以公開進行,但涉及國家秘密的除外。
第二十七條 本會在仲裁庭開庭十日前將開庭日期通知當(dāng)事人;雙方當(dāng)事人經(jīng)商仲裁庭同意,可以提前開庭;當(dāng)事人有正當(dāng)理由的,可以在開庭前三日內(nèi)請求延期開庭;是否延期,由仲裁庭決定。
首次開庭以后的開庭日期通知,不受上款規(guī)定期限的限制。
第二十八條 申請人經(jīng)書面通知,無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,可以視為撤回仲裁申請。
被申請人經(jīng)書面通知,無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的,可以缺席裁決。
第二十九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。當(dāng)事人不提供證據(jù)的,仲裁庭可以根據(jù)已有的證據(jù)認定案件事實并做出裁決。仲裁庭認為必要時,可以自行收集證據(jù)。
第三十條 書證應(yīng)當(dāng)提交原件。物證應(yīng)當(dāng)提交原物。提交原件或原物確有困難的,可以提交復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本。提交外文書證,應(yīng)當(dāng)附有中文譯本。
第三十一條 證據(jù)有下列幾種:
(一)書證;
(二)物證;
(三)視聽資料;
(四)證人證言;
(五)當(dāng)事人的陳述;
(六)鑒定結(jié)論;
(七)勘驗筆錄;
以上證據(jù)須經(jīng)查證屬實,才能作為認定事實的根據(jù)。
第三十二條 仲裁庭對專門性問題認為需要鑒定的,可以交由當(dāng)事人約定的鑒定部門鑒定,也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒定。
根據(jù)當(dāng)事人的請求或者仲裁庭的要求,鑒定部門應(yīng)當(dāng)派鑒定人參加開庭。當(dāng)事人經(jīng)仲裁庭許可,可以向鑒定人體溫。
第三十三條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在開庭時出示,當(dāng)事人可以互相質(zhì)證。
第三十四條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,當(dāng)事人可以申請證據(jù)保全。當(dāng)事人申請證據(jù)保全的,本會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。
第三十五條 當(dāng)事人在仲裁過程中有權(quán)進行辯論、辯論終結(jié)時,首席仲裁員或者獨任仲裁員應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人的最后意見。
第三十六條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開庭情況記入筆錄,當(dāng)事人和其它仲裁參與人認為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯的,有權(quán)申請補正;如仲裁庭不予補正時,應(yīng)當(dāng)記錄該申請。
筆錄由仲裁員,記錄人員、當(dāng)事人和其他仲裁參與人簽名或者蓋章。
第三十七條 當(dāng)事人申請仲裁后,可以自行和解。達成和解協(xié)議的,可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作裁決書,也可以撤回仲裁申請。
第三十八條 當(dāng)事人達成和解協(xié)議,撤回仲裁申請后反悔的,可以根據(jù)仲裁協(xié)議申請仲裁。
第三十九條 仲裁庭在作出裁決前,可以先行調(diào)解。當(dāng)事人自愿調(diào)解的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)調(diào)解。調(diào)解不成的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。
調(diào)解達成協(xié)議的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或者根據(jù)協(xié)議的結(jié)果制作裁決書。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。
第四十條 調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名,加蓋本會印章,送達雙方當(dāng)事人。
調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,即發(fā)生法律效力。
在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時做出裁決。調(diào)解不成的,任何一方當(dāng)事人均不得在其后的仲裁程序中緩引對方當(dāng)事人或仲裁庭在調(diào)解過程中提出過的、愿意接受過的、承認過的或否定過的任何陳述或意見,作為其答辯、反請求的依據(jù)。
第四十一條 仲裁裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見做出,少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時,裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。
第四十二條 仲裁庭仲裁糾紛時,其中一部分事實已經(jīng)清楚,可以就該部分先行裁決。
當(dāng)事人不履行先行裁決的,不影響仲裁程序的繼續(xù)進行和仲裁庭作出最后裁決。
第四十三條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組成四個月內(nèi)作出仲裁裁決。有特殊情況需要延長期限的,由首席仲裁員或者獨任仲裁員報請本會主任批準,可以適當(dāng)延長。
第四十四條 裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結(jié)果、仲裁費用的負擔(dān)和裁決日期。當(dāng)事人協(xié)議不愿寫明爭議事實和裁決理由的,可以不寫。
裁決書由仲裁員簽名。對裁決持不同意見的仲裁員,可以簽名,也可以不簽名。
第四十五條 裁決書經(jīng)仲裁員簽名后,應(yīng)當(dāng)加蓋本會的印章。
第四十六條 裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。
第四十七條 對裁決書中的問題,計算錯誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項,仲裁庭應(yīng)當(dāng)補正;對當(dāng)事人申請仲裁的事項漏裁的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)做出補充裁決。
當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)裁決書中有前款規(guī)定情形的,可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi),書面請求仲裁庭補充裁決。
仲裁庭作出的補正或者補充裁決,是原裁決書的組成部分。
第四十八條 當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的,可以在收到仲裁裁決書之日起六個月內(nèi),向本會所在地的中級人民法院申請撤消裁決:
(一)沒有仲裁協(xié)議的;
(二)裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者本會不權(quán)仲裁的;
(三)仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的;
(四)裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的;
(五)對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的;
(六)仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄,、枉法裁決行為的。
第四十九條 裁決被人民法院依法裁定撤消或者不予執(zhí)行的,當(dāng)事人就該糾紛可以根據(jù)雙方重新達成的仲裁協(xié)議申請仲裁,也可以向人民法院。
第五十條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在仲裁裁決確定的期限內(nèi)履行裁決。
為確定履行期限的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即履行。
一方當(dāng)事人不旅行仲裁裁決的,另一方當(dāng)事人可以依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。
第五章 簡易程序
第五十一條 凡爭議標的不大且事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不涉及第三人權(quán)益的仲裁案件,經(jīng)一方當(dāng)事人書面申請并由本會征得另一方面當(dāng)事人同意的或本會認為可通過簡易程序仲裁的案件,適用本簡易程序。
第五十二條 簡易程序由一名仲裁員組成的仲裁庭。
第五十三條 本會在收到仲裁申請書時,認為符合受理條件的,應(yīng)當(dāng)即受理并通知當(dāng)事人,自最后一方當(dāng)事人收到應(yīng)訴通知書之日起五日內(nèi)雙方?jīng)]有就選定仲裁員達成一致意見的,由本會主任指定。
第五十四條 被申請人提交答辯書的期限為七日,被申請人如有反請求也以內(nèi)感在此期限內(nèi)提出;申請人對被申請人的反請求提交答辯書的期限為五日。
第五十五條 仲裁庭征得當(dāng)事人同意可以按照其認為適當(dāng)?shù)姆绞綄徖戆讣?梢砸罁?jù)當(dāng)事人提交的書面材料及證據(jù)進行書面審理,也可以開庭審理。
第五十六條 開庭審理的案件,仲裁庭應(yīng)當(dāng)在開庭前三日將開庭日期通知雙方當(dāng)事人。
第五十七條 在進行簡易程序過程中,任何一當(dāng)事人未遵守本簡易程序,不影響仲裁程序的進行。
第五十八條 仲裁請求的變更和反請求的提出,不影響仲裁程序的進行;與本暫行規(guī)則第五十一條有抵觸的,是否繼續(xù)適用簡易程序,由本會主任決定。
第五十九條 適用簡易程序仲裁的案件應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組成之日起二個月內(nèi)作出仲裁裁決書,確有特殊情況需要延長的,經(jīng)本會主任批準,可適當(dāng)延長。
第六十條 本章未規(guī)定的事項,適用本暫行規(guī)則其它的有關(guān)規(guī)定。
第六章 附則
第六十一條 法律對仲裁時效有規(guī)定時,適用該規(guī)定。法律對仲裁時效沒有規(guī)定的,適用訴訟時效的規(guī)定。
第六十二條 除當(dāng)事人另有約定或者仲裁庭另有要求外,仲裁文書可以直接送達、郵寄送達或者以電報、傳真方式送達。在民事訴訟法規(guī)定的條件下,可以采用留置、公告等送達方式。
第六十三條 直接送達的仲裁文書必須有送達回證,由受送達人在送達回證上記明收到日期,簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。
郵寄送達的,以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
第六十四條 期間以日、月、年計算。期間開始的時間和日,不計算在期間內(nèi)。
期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿日期。
第六十五條 當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的,在障礙消除后的十日內(nèi),可以申請順延期限;是否準許,由本會或者仲裁庭決定。
第六十六條 仲裁法施行前,當(dāng)事人依法訂立的仲裁協(xié)議,選定或者依有關(guān)規(guī)定,由蘭州市范圍內(nèi)原各仲裁機構(gòu)仲裁但其所在地依法不能組建仲裁委員會的,可以向本會申請仲裁。
第六十七條 涉外仲裁案件的當(dāng)事人自愿選擇蘭州仲裁委員會的,本會可以依法受理當(dāng)事人的仲裁申請。
第六十八條 仲裁員報酬由仲裁委員會按照仲裁員辦理仲裁案件的工作時間、難易程序、爭議大小等情況確定。
仲裁員報酬從仲裁委員會收取的仲裁案件受理費中支付。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十七大精神,以建立和諧勞動關(guān)系為目標,以關(guān)注民生、維護穩(wěn)定為出發(fā)點,以貫徹《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》為主線,切實加強基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議調(diào)解組織基礎(chǔ)與能力建設(shè),建立上下聯(lián)通、齊抓共管的調(diào)解機制,努力把矛盾化解在基層,把問題消除在萌芽狀態(tài)。
二、組織體系
(一)區(qū)勞動爭議仲裁委員會具體負責(zé)全區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議調(diào)處工作的組織和協(xié)調(diào)工作,負責(zé)協(xié)調(diào)和處理重大勞動糾紛和勞動爭議。
(二)各街道、鎮(zhèn)要建立勞動爭議調(diào)解委員會,主任由分管勞動保障工作的負責(zé)人擔(dān)任,成員由工會、勞動保障事務(wù)所、司法所、綜治辦、婦聯(lián)等相關(guān)部門組成。調(diào)解委員會設(shè)在勞動和社會保障事務(wù)所,與勞動和社會保障事務(wù)所合署辦公。各街道、鎮(zhèn)勞動和社會保障事務(wù)所所長任調(diào)解委員會副主任,負責(zé)日常工作。同時明確1名具有一定法律知識、政策水平和文化水平的人員擔(dān)任調(diào)解員,具體負責(zé)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議調(diào)解工作。
(三)全區(qū)各類企業(yè)都要建立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會。25人以上的企業(yè),調(diào)解委員會由企業(yè)代表和工會成員(或職工代表)組成,主任由工會成員或全體職工推舉產(chǎn)生,同時明確1名調(diào)解員,具體負責(zé)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議調(diào)解工作;對職工人數(shù)不足25人的企業(yè),可設(shè)立行業(yè)性調(diào)解組織,具體負責(zé)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議調(diào)解工作。各街道、鎮(zhèn)要按照屬地管理的要求,指導(dǎo)和督促轄區(qū)各類企業(yè)組建好企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會。
(四)各街道、鎮(zhèn)的勞動爭議調(diào)解委員會組建工作,要于2012年6月底前完成,轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的建立工作在2012年10月底前完成,并報區(qū)勞動爭議仲裁委員會備案。
三、工作職責(zé)
(一)區(qū)勞動爭議仲裁委員會工作職責(zé)
1、全面負責(zé)全區(qū)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理工作,督促、檢查、指導(dǎo)各級調(diào)解委員會的建立和運作;
2、聘任、解聘專職或者兼職仲裁員,對各級調(diào)解委員會工作人員進行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn);
3、討論重大或者疑難的勞動爭議案件,對調(diào)解仲裁活動進行監(jiān)督。
(二)街(鎮(zhèn))調(diào)解委員會工作職責(zé)
1、負責(zé)指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)調(diào)解委員會的建立工作;
2、負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類用人單位勞動保障法律法規(guī)的宣傳工作,指導(dǎo)、督促用人單位的規(guī)范用工;
3、負責(zé)協(xié)調(diào)和調(diào)處本轄區(qū)各類用人單位勞動糾紛和勞動爭議。
(三)企業(yè)調(diào)解委員會工作職責(zé)
1、做好本單位規(guī)范用工行為的相關(guān)工作,努力建立和諧雙贏的勞動關(guān)系;
2、對職工進行勞動法律法規(guī)的宣傳教育,做好勞動爭議預(yù)防工作;
3、及時調(diào)處、化解企業(yè)勞動爭議和糾紛,把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。
四、工作規(guī)則
1、用人單位和勞動者發(fā)生勞動爭議,可以首先向企業(yè)調(diào)解委員會申請協(xié)調(diào)和調(diào)解,達成協(xié)議的須記錄在案并制作調(diào)解書,達不成協(xié)議的,雙方可向轄區(qū)街道(鎮(zhèn))調(diào)解委員會申請協(xié)調(diào)和調(diào)解。自街道(鎮(zhèn))調(diào)解委員會收到調(diào)解申請之日起十五日內(nèi)未達成協(xié)議的,當(dāng)事人可以依法申請仲裁。
2、申請書要載明申請人的基本情況、調(diào)解事項、理由和時間,口頭申請的應(yīng)做好書面記錄。
3、街道(鎮(zhèn))調(diào)解委員會接到當(dāng)事人書面申請后,必須進行調(diào)查,查閱相關(guān)材料和憑證,聽取雙方當(dāng)事人的意見,要在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上,對雙方當(dāng)事人進行現(xiàn)場調(diào)解。調(diào)解活動由調(diào)解員主持,爭議雙方當(dāng)事人必須到場;必要時可邀請其他部門成員或有關(guān)單位負責(zé)人協(xié)助調(diào)解。
提出工傷認定申請應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
1、工傷認定申請表;
2、與用人單位存在勞動關(guān)系(包括事實勞動關(guān)系)的證明材料;
3、醫(yī)療診斷證明或者職業(yè)病診斷證明書(或者職業(yè)病診斷鑒定書)。
先申請工傷認定,然后申請勞動能力鑒定,根據(jù)鑒定等級判斷賠償數(shù)額。
二、個人工傷認定的工傷待遇
工傷醫(yī)療待遇:職工因工負傷治療,享受工傷醫(yī)療待遇。工傷職工治療工傷所需的掛號費、住院費、醫(yī)療費、藥費、就醫(yī)路費全額報銷。工傷職工需要住院治療的,按照當(dāng)?shù)匾蚬霾罨锸逞a助標準的2/3發(fā)給住院伙食補助費,經(jīng)批準轉(zhuǎn)外地治療的,所需交通、食宿費用按照本企業(yè)職工因公出差標準報銷。住院期間工資問題:職工因工負傷需要停止工作接受治療的,實行工傷醫(yī)療期。工傷職工在工傷醫(yī)療期內(nèi)停發(fā)工資,改為按月發(fā)給工傷津貼。工傷津貼標準相當(dāng)于工傷職工本人受傷前12個月平均工資收入。
三、個人工傷和公傷的區(qū)別
工傷與公傷的區(qū)別是:
主體及相互間關(guān)系不同。工傷發(fā)生在勞動關(guān)系中,也就是用人單位和勞動者之間,公傷發(fā)生在國家機關(guān)、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和社會團體與其工作人員之間,這種關(guān)系不屬于勞動關(guān)系,帶有行政屬性。
確定待遇的依據(jù)不同。工傷待遇由工傷保險條例和地方行政法規(guī)確定。公傷待遇由人事、勞動和社會保障部門會同財政部門制定。
能否參加工傷保險待遇不同。工傷可參加工傷保險,享受工傷保險待遇。公傷不可參加工傷保險,不能享受工傷保險待遇,而是享受相關(guān)的公傷待遇。
待遇支付主體不同。工傷享受工傷保險待遇,參加工傷保險的,由工傷保險基金按規(guī)定支付,未參加工傷保險的,由用人單位比照工傷保險待遇支付。公傷待遇由所在單位支付。
爭議解決途徑不同。因工傷待遇發(fā)生糾紛,根據(jù)具體情況的不同可以適用勞動爭議仲裁、申請行政復(fù)議、提起行政訴訟和民事訴訟解決。對單位公傷待遇有異議的,只能先通過人事爭議仲裁裁決,對裁決不服的可以向人民法院提起民事訴訟。
重慶市勞動爭議調(diào)解仲裁辦法全文第一章 總則
第一條 為了合法、公正、及時解決勞動爭議,保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生的下列勞動爭議,適用本辦法:
(一)因確認勞動關(guān)系發(fā)生的爭議;
(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議;
(三)因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議;
(四)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護發(fā)生的爭議;
(五)因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。
第三條 解決下列爭議,不適用本辦法:
(一)勞動者請求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放社會保險金的爭議;
(二)勞動者與用人單位因住房制度改革產(chǎn)生的公有住房轉(zhuǎn)讓以及住房公積金繳納的爭議;
(三)勞動者對勞動能力鑒定委員會的傷殘等級鑒定結(jié)論或者對職業(yè)病診斷鑒定委員會的職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論的爭議;
(四)家庭或者個人與家政服務(wù)人員之間的爭議;
(五)用人單位與招用的達到法定退休年齡的人員發(fā)生的爭議;
(六)在校學(xué)生與用人單位發(fā)生的爭議;
(七)個體工匠與幫工、學(xué)徒之間的爭議;
(八)農(nóng)村土地家庭承包方與受雇人之間的爭議;
(九)勞動者因?qū)υ瓏?、集體企業(yè)在改制過程中按安置方案支付的安置補償費用發(fā)生的爭議;
(十)城鎮(zhèn)退伍軍人安置爭議。
第四條 解決勞動爭議,應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實,遵循合法、公正、及時、著重調(diào)解的原則,依法保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第五條 發(fā)生勞動爭議,勞動者可以與用人單位協(xié)商,也可以請工會或者第三方共同與用人單位協(xié)商,達成和解協(xié)議。
當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達成和解協(xié)議后不履行的,可以向調(diào)解組織申請調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的,可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的,除法律另有規(guī)定的外,可以向人民法院提起訴訟。
第二章 調(diào)解
第一節(jié) 勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解
第六條 發(fā)生勞動爭議,當(dāng)事人可以到下列調(diào)解組織申請調(diào)解:
(一)企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會;
(二)依法設(shè)立的基層人民調(diào)解組織;
(三)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織。
第七條 勞動爭議調(diào)解組織履行下列職責(zé):
(一)建立和完善勞動爭議調(diào)解工作制度;
(二)受理勞動爭議當(dāng)事人的調(diào)解申請,及時組織調(diào)解工作;
(三)引導(dǎo)雙方當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié)議;
(四)配合相關(guān)部門對勞動者和用人單位進行勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳。
勞動爭議調(diào)解組織對調(diào)解不成的勞動爭議,根據(jù)不同情況應(yīng)當(dāng)告知申請人有權(quán)向人力資源和社會保障行政部門投訴或者直接申請勞動爭議仲裁。對因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金事項達成調(diào)解協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)告知勞動者有權(quán)向人民法院申請支付令。
第八條 企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生,企業(yè)代表由企業(yè)負責(zé)人指定。企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。
設(shè)有分支機構(gòu)的用人單位,可以同時在其分支機構(gòu)設(shè)立調(diào)解委員會派出機構(gòu)。
企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會接受用人單位所在區(qū)縣(自治縣)總工會(或者行業(yè)工會)和勞動爭議仲裁委員會的指導(dǎo)。
第九條 區(qū)縣(自治縣)人民政府可以根據(jù)實際情況在企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立具有勞動爭議調(diào)解職能的組織。
勞動爭議調(diào)解組織的工作經(jīng)費和調(diào)解員的工作補貼,由區(qū)縣(自治縣)人民政府參照人民調(diào)解組織的工作經(jīng)費和調(diào)解員的工作補貼給予適當(dāng)安排。
第十條 調(diào)解組織的調(diào)解員應(yīng)當(dāng)由公道正派、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作,并具有一定法律知識、政策水平和文化水平的成年公民擔(dān)任。
調(diào)解員在調(diào)解勞動爭議時應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人對事實的陳述,依法、客觀、公正地主持調(diào)解工作,通過規(guī)勸、疏導(dǎo)等方式,促使勞動爭議當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓、消除紛爭,自愿達成協(xié)議。
調(diào)解員實行選用聘任制度,調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)解員名冊并公布。
第十一條 調(diào)解組織根據(jù)當(dāng)事人的申請,受理調(diào)解勞動爭議。當(dāng)事人向調(diào)解組織申請勞動爭議調(diào)解可以書面申請,也可以口頭申請??陬^申請的,調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人基本情況、申請調(diào)解的爭議事項、理由和時間。
當(dāng)事人沒有申請的,也可以主動調(diào)解,但當(dāng)事人表示異議的除外。
第十二條 當(dāng)事人可以協(xié)商從調(diào)解組織調(diào)解員名冊中選擇1名調(diào)解員主持調(diào)解工作;協(xié)商不成的,由調(diào)解組織負責(zé)人指派1名或者1名以上單數(shù)調(diào)解員主持調(diào)解工作。
第二節(jié) 勞動爭議仲裁委員會調(diào)解
第十三條 對尚未立案受理的事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的簡單勞動爭議案件,勞動爭議仲裁委員會可以在征得當(dāng)事人同意后先行調(diào)解。
經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的,由當(dāng)事人簽定和解協(xié)議并履行協(xié)議內(nèi)容;在5個工作日內(nèi)未能達成協(xié)議的,勞動爭議仲裁委員會終結(jié)調(diào)解,受理仲裁申請。
第十四條 對已經(jīng)立案受理的事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的勞動爭議案件,有下列情形之一的,勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)進行庭前調(diào)解:
(一)申請人和被申請人同時到庭請求解決糾紛的;
(二)一方當(dāng)事人到庭請求解決糾紛,另一方當(dāng)事人在本地,可以用電話等簡便方式通知其在答辯期內(nèi)到庭調(diào)解的。
第十五條 勞動爭議仲裁委員會進行庭前調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)在被申請人答辯期限內(nèi)調(diào)解結(jié)案。
勞動爭議仲裁委員會進行庭前調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)將仲裁申請書內(nèi)容和適用庭前調(diào)解的決定、期限告知被申請人,并通知當(dāng)事人調(diào)解的時間、地點。
當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議的,勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將調(diào)解情況記錄在案,由當(dāng)事人簽字確認,并在5日內(nèi)制作仲裁調(diào)解書送達當(dāng)事人;逾期未能調(diào)解結(jié)案的,被申請人應(yīng)當(dāng)及時提交答辯書進行審理,審理期限自案件立案受理之日起計算,不再重新計算答辯期。
第十六條 勞動爭議仲裁委員會進行庭前調(diào)解的,應(yīng)當(dāng)將調(diào)解情況記錄在案,由當(dāng)事人簽字確認。
第十七條 仲裁庭調(diào)查結(jié)束后,在作出裁決前,應(yīng)當(dāng)組織調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書,并由仲裁員簽名,加蓋勞動爭議仲裁委員會印章,送達雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后,發(fā)生法律效力。
調(diào)解不成或者調(diào)解書送達前,一方當(dāng)事人反悔的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。
第三章 仲裁
第一節(jié) 仲裁組織和仲裁參加人
第十八條 勞動爭議仲裁委員會是依法處理勞動爭議的專門機構(gòu)。
市、區(qū)縣(自治縣)應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞動爭議仲裁委員會。
市、區(qū)縣(自治縣)勞動爭議仲裁委員會由下列人員組成:
(一)人力資源和社會保障行政部門的代表;
(二)工會的代表;
(三)企業(yè)方面的代表。
勞動爭議仲裁委員會組成人員應(yīng)當(dāng)是單數(shù)。勞動爭議仲裁委員會委員的確認和更換,須報同級人民政府批準。
第十九條 勞動爭議仲裁委員會研究決定重大事項,應(yīng)當(dāng)召開勞動爭議仲裁委員會會議。勞動爭議仲裁委員會決定事項應(yīng)當(dāng)有2/3以上委員參加,并經(jīng)參加委員半數(shù)以上表決同意。
第二十條 勞動爭議仲裁委員會下設(shè)辦事機構(gòu),依法履行以下職責(zé):
(一)組建仲裁庭;
(二)根據(jù)仲裁委員會授權(quán)對仲裁庭和仲裁員進行管理;
(三)管理仲裁委員會的印鑒、文件、檔案、經(jīng)費;
(四)辦理仲裁委員會的日常工作;
(五)辦理仲裁委員會交辦的其他事項。
第二十一條 勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)仲裁員名冊,仲裁員分為專職仲裁員和兼職仲裁員。
專職仲裁員由勞動爭議仲裁委員會在人力資源和社會保障行政部門、仲裁委員會辦事機構(gòu)從事勞動爭議處理工作的人員中聘任;兼職仲裁員由勞動爭議仲裁委員會在人力資源和社會保障、經(jīng)濟綜合管理、法制等部門,地方總工會、行業(yè)工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會中符合條件的工作人員,以及專家、學(xué)者、律師中聘任。
兼職仲裁員和專職仲裁員在執(zhí)行仲裁事務(wù)時享有同等權(quán)利。兼職仲裁員辦理案件應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補助。兼職仲裁員進行仲裁活動,所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持,視同其提供了正常勞動。
第二十二條 因履行集體合同發(fā)生的勞動爭議,職工方可以由工會組織代表依法參加調(diào)解仲裁活動,或者由職工方通過推選等民主方式產(chǎn)生的代表參加調(diào)解仲裁活動。
第二十三條 代表人參加仲裁的行為對其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力,但代表人變更、放棄仲裁請求或者承認對方當(dāng)事人的仲裁請求,進行和解,應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。
第二十四條 當(dāng)事人可以委托人參加仲裁活動。委托他人參加仲裁活動,應(yīng)當(dāng)向勞動爭議仲裁委員會提交有委托人簽名或者蓋章的委托書,委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和權(quán)限。委托人解除委托,或者委托事項、權(quán)限變更的,應(yīng)當(dāng)書面告知勞動爭議仲裁委員會。
第二十五條 勞動爭議發(fā)生在人民法院受理破產(chǎn)申請前的,人民法院指定的破產(chǎn)企業(yè)管理人在接管債務(wù)人財產(chǎn)后,代表破產(chǎn)企業(yè)參加仲裁活動。
第二十六條 勞動者和不具備合法主體資格的用工方因事故傷害或者職業(yè)病產(chǎn)生爭議的,其出資人、開辦單位作為共同當(dāng)事人。
第二十七條 個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當(dāng)事人。有字號的,應(yīng)當(dāng)在法律文書中注明登記字號。
營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主與實際經(jīng)營者不一致的,以業(yè)主和實際經(jīng)營者為共同當(dāng)事人。
第二節(jié) 申請和受理
第二十八條 市勞動爭議仲裁委員會管轄下列勞動爭議案件:
(一)在市工商行政管理局登記,注冊資本1000萬美元及以上(或者相當(dāng)于1000萬美元及以上)的外商和港澳臺商投資的用人單位與勞動者發(fā)生的勞動爭議案件;
(二)用人單位與取得合法就業(yè)資格的外籍及港澳臺勞動者發(fā)生的勞動爭議案件;
(三)市勞動爭議仲裁委員會認為有重大影響的勞動爭議案件。
區(qū)縣(自治縣)勞動爭議仲裁委員會管轄本行政區(qū)域內(nèi)除前款規(guī)定以外的勞動爭議案件。
市勞動爭議仲裁委員會可以受理區(qū)縣(自治縣)勞動爭議仲裁委員會管轄的案件,也可以將其管轄的勞動爭議案件指定由區(qū)縣(自治縣)勞動爭議仲裁委員會受理。
區(qū)縣(自治縣)勞動爭議仲裁委員會對其有權(quán)管轄的勞動爭議案件,認為重大、疑難或者涉及面廣需要由市勞動爭議仲裁委員會處理的,可以報請市勞動爭議仲裁委員會處理。
第二十九條 勞動爭議由勞動合同履行地或者用人單位所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。
勞動合同履行地為勞動者實際工作場所地;用人單位所在地為用人單位注冊、登記地。用人單位未經(jīng)注冊、登記的,其出資人、開辦單位所在地為用人單位所在地。
第三十條 勞動者提出的勞動爭議有兩個或者兩個以上的用人單位為被申請人的,由勞動合同履行地或者第一被申請人所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。勞務(wù)派遣單位和實際用工單位為共同被申請人的,以勞務(wù)派遣單位為第一被申請人。
在工程項目建設(shè)過程中,勞動者因工作遭受事故傷害要求支付工傷待遇與用人單位發(fā)生勞動爭議的,由勞動者受傷時工程項目所在地的勞動爭議仲裁委員會管轄。
第三十一條 勞動爭議仲裁委員會發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受理的案件不屬于其管轄范圍的,應(yīng)當(dāng)移送至有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁委員會,并書面通知當(dāng)事人。受移送的勞動爭議仲裁委員會認為移送的案件不屬于自己管轄范圍的,應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級仲裁委員會主管部門指定管轄,不得再行移送。
勞動爭議仲裁委員會之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議,由雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級仲裁委員會主管部門指定管轄。
第三十二條 勞動爭議仲裁委員會受理案件后,當(dāng)事人對管轄權(quán)有異議的,應(yīng)當(dāng)在答辯期內(nèi)書面提出。勞動爭議仲裁委員會經(jīng)審查認為異議成立的,決定將案件移送有管轄權(quán)的勞動爭議仲裁委員會;異議不成立的,決定駁回。
第三十三條 申請仲裁的時效期間為1年。仲裁時效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計算。
勞動關(guān)系解除或者終止后產(chǎn)生的支付工資、經(jīng)濟補償金、賠償金、福利待遇以及返還定金、保證金或者抵押錢物等爭議,以用人單位承諾支付或者返還期限屆滿之日為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日;用人單位未承諾的,以勞動關(guān)系解除或者終止之日為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。
因勞動關(guān)系解除或者終止產(chǎn)生的爭議,用人單位不能證明勞動者收到勞動關(guān)系解除或者終止通知時間的,勞動者主張權(quán)利之日為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。
勞動者請求用人單位支付工傷待遇的,用人單位拒絕支付工傷待遇之日為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。勞動能力鑒定結(jié)論生效后,勞動者與用人單位仍未就工傷待遇支付達成協(xié)議的,鑒定結(jié)論生效之日視為當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日。
第三十四條 申請人申請仲裁應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)申請人是與本爭議有直接利害關(guān)系的用人單位或者勞動者;
(二)有明確的被申請人;
(三)有具體的仲裁請求、事實和理由;
(四)在申請仲裁的法定時效期間內(nèi);
(五)符合本辦法規(guī)定的受理范圍和管轄范圍。
申請人是自然人的,應(yīng)當(dāng)提供身份證明復(fù)印件,并在仲裁申請書中載明其姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所、通訊地址和聯(lián)系電話等內(nèi)容;申請人是用人單位的,應(yīng)當(dāng)提供營業(yè)執(zhí)照、登記證或者注冊、登記機關(guān)出具的證明文件復(fù)印件,并在仲裁申請書中載明其名稱、住所、通訊地址、聯(lián)系電話和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)等內(nèi)容。
申請人申請仲裁應(yīng)當(dāng)提交書面仲裁申請,書寫仲裁申請確有困難,可以口頭申請??陬^申請的,勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)如實記入筆錄,由申請人簽名或者蓋章確認。
第三十五條 勞動爭議仲裁委員會收到仲裁申請后,對仲裁申請書不符合法定要求的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者5日內(nèi)退回申請人重寫或者補正,同時告知申請人應(yīng)當(dāng)重寫或者補正的內(nèi)容;對仲裁申請書符合法定要求的,應(yīng)當(dāng)出具收件回執(zhí),注明收件日期、當(dāng)事人基本情況及仲裁請求。
勞動爭議仲裁委員會收到仲裁申請后超過5個工作日未作出是否受理決定的,申請人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟,勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的書面要求出具尚未立案的證明,并說明理由。
第三十六條 申請人可以在案件審理過程中放棄仲裁請求,也可以在舉證期限屆滿前變更或者增加仲裁請求。被申請人可以承認或者反駁仲裁請求,也可以在答辯期內(nèi)提起反申請。
申請人變更或增加仲裁請求,被申請人提出反申請的,對方當(dāng)事人享有答辯期。
第三節(jié) 審理和裁決
第三十七條 仲裁庭開庭審理勞動爭議案件,按照下列順序進行:
(一)書記員核實當(dāng)事人及其人身份和權(quán)限,宣布仲裁庭紀律;
(二)首席仲裁員或者仲裁員宣布開庭,宣布仲裁員、書記員名單,告知當(dāng)事人在庭審中的權(quán)利和義務(wù),詢問當(dāng)事人有無回避請求;
(三)聽取申請人對請求事項、事實及理由的陳述和被申請人的答辯,主持庭審調(diào)查、質(zhì)證和辯論、征詢當(dāng)事人意見;
(四)調(diào)解;
(五)當(dāng)事人最后陳述意見;
(六)告知仲裁裁決的期限,宣布閉庭。
第三十八條 仲裁員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)回避,當(dāng)事人申請回避的應(yīng)當(dāng)說明理由:
(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、人的近親屬的;
(二)與本案有利害關(guān)系的;
(三)與本案當(dāng)事人、人有其他關(guān)系,可能影響公正裁決的;
(四)私自會見當(dāng)事人、人,或者接受當(dāng)事人、人請客送禮的。
前款規(guī)定,適用于書記員及鑒定人員。
第三十九條 當(dāng)事人對自己提出的主張,有責(zé)任提供證據(jù)。與爭議事項有關(guān)的證據(jù)屬于用人單位掌握管理的,用人單位應(yīng)當(dāng)提供;用人單位在規(guī)定期限內(nèi)不提供的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。
在法律沒有具體規(guī)定,依前款規(guī)定無法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時,仲裁庭可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則,綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。
第四十條 承擔(dān)舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在勞動爭議仲裁委員會指定的期限內(nèi)提供有關(guān)證據(jù)。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的,應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前向勞動爭議仲裁委員會申請延期舉證,經(jīng)勞動爭議仲裁委員會準許,可以適當(dāng)延長期限。當(dāng)事人在延長的期限內(nèi)提交證據(jù)材料仍有困難的,可以再次提出延期申請,是否準許由勞動爭議仲裁委員會決定。
第四十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對其提交的證據(jù)材料逐一分類編號,記入證據(jù)清單,對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明,有證人的標明證人姓名和住所,并在證據(jù)清單上簽名或者蓋章,注明提交日期。
第四十二條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在開庭3日前提交證據(jù)進行證據(jù)交換。當(dāng)事人逾期提交的證據(jù)材料,勞動爭議仲裁委員會審理時不組織質(zhì)證。但對方當(dāng)事人同意質(zhì)證的除外。
開庭前沒有組織交換證據(jù)的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在庭審結(jié)束前完成舉證。
第四十三條 仲裁員對其審理的勞動爭議案件進行調(diào)查時,應(yīng)當(dāng)有2名以上工作人員,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。調(diào)查時應(yīng)當(dāng)先向被調(diào)查人出示證件,形成調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后,由被調(diào)查人和調(diào)查人員簽名或蓋章,被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的,調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。
勞動爭議仲裁委員會依法對國家有關(guān)部門或單位保存的檔案資料進行復(fù)制、查閱、拍照、錄像的,有關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合,并不得收取費用。
第四十四條 勞動爭議仲裁委員會之間可以委托調(diào)查。勞動爭議仲裁委員會可以委托社會保險經(jīng)辦機構(gòu)就案件事實部分涉及的專業(yè)性問題進行審核。受委托的單位應(yīng)當(dāng)自收到委托書之日起15日內(nèi)完成委托事項;因故不能完成的,應(yīng)當(dāng)在上述期限內(nèi)函告委托方。
第四十五條 勞動爭議仲裁委員會對專門性問題認為需要鑒定的,可以交由當(dāng)事人約定的鑒定機構(gòu)鑒定;當(dāng)事人沒有約定或者無法達成約定的,由勞動爭議仲裁委員會指定的鑒定機構(gòu)鑒定。
當(dāng)事人就專門性問題申請鑒定的,勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)予以支持。鑒定費用由提出鑒定申請的一方當(dāng)事人向鑒定機構(gòu)預(yù)繳,由對鑒定結(jié)論承擔(dān)不利后果的一方當(dāng)事人承擔(dān);提出鑒定申請的一方當(dāng)事人未向鑒定機構(gòu)預(yù)繳鑒定費的,視為放棄鑒定申請。
當(dāng)事人申請勞動能力鑒定的,勞動爭議仲裁委員會可以委托勞動能力鑒定機構(gòu)進行鑒定。
第四十六條 仲裁庭開庭審理勞動爭議案件,雙方出庭人員應(yīng)當(dāng)提供有效身份證明和有關(guān)材料,出庭人員未提供有效身份證明或者委托書等有關(guān)材料的,仲裁庭可以拒絕其出庭。
申請人收到書面通知,無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的,可以視為撤回仲裁申請,申請人重新申請仲裁的,仲裁委員會不予受理。被申請人收到書面通知,無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)仲裁庭同意中途退庭的,可以缺席裁決。
當(dāng)事人到庭而人未能到庭的,仲裁庭繼續(xù)審理。
當(dāng)事人有正當(dāng)理由未能到庭的,由勞動爭議仲裁委員會決定是否延期。
第四十七條 有下列情形之一的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)中止審理:
(一)據(jù)以認定案件事實的工傷認定結(jié)論被提起行政復(fù)議、行政訴訟或者勞動能力再次鑒定申請已被受理的;
(二)勞動者死亡,需要等待繼承人表明是否參加仲裁的;
(三)喪失或者部分喪失民事行為能力的勞動者,尚未確定法定人的;
(四)作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止,尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;
(五)一方當(dāng)事人因不可抗拒的事由,不能參加仲裁的;
(六)本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù),而另一案尚未審結(jié)的;
(七)其他應(yīng)當(dāng)中止審理的情形。
中止審理的原因消除后,仲裁庭應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理。
第四十八條 有下列情形之一的,仲裁庭應(yīng)當(dāng)終止審理:
(一)勞動者死亡后無繼承人或者利害關(guān)系人的;
(二)用人單位注銷后無權(quán)利義務(wù)承受人的;
(三)勞動爭議仲裁委員會逾期未裁決,當(dāng)事人已就該爭議事項向人民法院提起訴訟的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四十九條 仲裁庭裁決勞動爭議案件,應(yīng)當(dāng)自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起45日內(nèi)結(jié)束。案情復(fù)雜需要延期的,經(jīng)勞動爭議仲裁委員會主任批準,可以延期并書面通知當(dāng)事人,但是延長期限不得超過15日。
逾期未作出仲裁裁決的,當(dāng)事人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟,勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人書面要求出具尚未審結(jié)的證明,并說明理由。
第五十條 有下列情形之一的,仲裁期限按照下列規(guī)定計算:
(一)申請人需要補正材料的,勞動爭議仲裁委員會收到仲裁申請的時間從材料補正之日起計算;
(二)增加、變更仲裁申請的,仲裁期限從受理增加、變更仲裁申請之日起重新計算;
(三)仲裁申請和反申請合并處理的,仲裁期限從受理反申請之日起重新計算;
(四)案件移送管轄的,仲裁期限從接受移送之日起計算;
(五)中止審理期間不計入仲裁期限內(nèi);
(六)根據(jù)本辦法第四十六條第四款延期的,延期期間不計入仲裁期限內(nèi);
(七)有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)另行計算的其他情形的。
第五十一條 對案件中涉及國家秘密和個人隱私、商業(yè)秘密的證據(jù),勞動爭議仲裁委員會及其工作人員應(yīng)當(dāng)保密。
第五十二條 勞動爭議仲裁委員會將先予執(zhí)行的裁決移送被執(zhí)行人住所地或者財產(chǎn)所在地的人民法院執(zhí)行時,應(yīng)當(dāng)向人民法院提供以下材料:
(一)注明案件當(dāng)事人聯(lián)系電話及住所的移送執(zhí)行函;
(二)先予執(zhí)行的仲裁裁決書;
(三)仲裁裁決書的送達證明;
(四)當(dāng)事人申請先予執(zhí)行的申請書。
第五十三條 勞動爭議仲裁委員審理勞動爭議案件,應(yīng)當(dāng)出具相關(guān)仲裁文書。仲裁文書格式由市勞動爭議仲裁委員會統(tǒng)一制定。
仲裁文書采用公告送達的,可以在市政府部門的公眾信息網(wǎng)公告,但應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過,并同時保留相應(yīng)的網(wǎng)頁記錄。
第四節(jié) 監(jiān)督與重審
第五十四條 勞動爭議仲裁委員會在1年內(nèi)發(fā)現(xiàn)其作出的生效裁決有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)撤銷裁決重新審理:
(一)有新的證據(jù),足以推翻原裁決的;
(二)裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的;
(三)裁決適用法律確有錯誤的;
(四)認定事實確有錯誤,導(dǎo)致處理結(jié)果錯誤的;
(五)仲裁庭違反法定程序,可能影響案件公正裁決的;
(六)仲裁員在審理該案件時有索賄受賄、徇私舞弊或者枉法裁決的。
第五十五條 當(dāng)事人自勞動爭議仲裁委員會調(diào)解生效之日起1年內(nèi),提出證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不合法的,可以申請重新審理。勞動爭議仲裁委員會審查屬實的,應(yīng)當(dāng)撤銷調(diào)解書重新審理。
第五十六條 仲裁裁決書或者調(diào)解書被撤銷后,勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)自撤銷之日起10日內(nèi)另行組成仲裁庭對案件重新審理,重新審理期限應(yīng)當(dāng)從撤銷之日起計算。
勞動爭議仲裁委員會對案件重新審理應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定審理結(jié)案。
第四章 法律責(zé)任
第五十七條 當(dāng)事人及有關(guān)人員在勞動爭議處理過程中有下列行為之一的,勞動爭議仲裁委員會可以批評教育、責(zé)令改正;批評教育無效的,勞動爭議仲裁委員會可以向其所在單位或者主管部門提出仲裁建議書,收到仲裁建議書的單位或者部門應(yīng)當(dāng)處理;涉嫌違反治安管理的,移送公安機關(guān)依法處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理:
(一)干擾調(diào)解和仲裁活動,阻礙仲裁工作人員執(zhí)行公務(wù)的;
(二)提供虛假情況的;
(三)有義務(wù)提供有關(guān)文件、資料和其他證明材料而拒不提供的;
(四)利用調(diào)解、仲裁活動損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的;
(五)對調(diào)解、仲裁工作人員、調(diào)解或者仲裁參加人、證人、協(xié)助執(zhí)行人打擊報復(fù)的。
第五十八條 仲裁員有下列情形之一的,勞動爭議仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將其解聘:
(一)違反保密義務(wù),向當(dāng)事人或外界透露案件中涉及國家秘密和個人隱私、商業(yè)秘密的證據(jù)或者仲裁庭合議情況或者裁決結(jié)果的;
(二)仲裁期間私自會見一方當(dāng)事人、人的;
(三)代人向仲裁庭成員實施請客送禮或提供利益行為的;
(四)接受當(dāng)事人、人請客送禮或其他利益的;
(五)在仲裁案件時有索賄受賄、徇私舞弊,枉法裁決行為的;
(六)受到刑事處罰或嚴重行政處罰的;
(七)本勞動爭議仲裁委員會認為不適宜繼續(xù)擔(dān)任仲裁員的。
企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的具有勞動爭議調(diào)解職能的組織的調(diào)解員在調(diào)解勞動爭議過程中違反相關(guān)規(guī)定的,參照《重慶市人民調(diào)解條例》第十六條的規(guī)定處理。
第五章 附則
第五十九條 本辦法自20xx年9月1日起施行。1999年4月8日市人民政府公布的《重慶市勞動爭議處理實施辦法》(重慶市人民政府令第56號)同時廢止。
勞動爭議調(diào)解仲裁解決方式勞動爭議是社會生活中經(jīng)常發(fā)生的一類糾紛,發(fā)生勞動糾紛如何選擇解決方式呢?根據(jù)《勞動法》第77條規(guī)定:用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議,當(dāng)事人可以依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟,也可以協(xié)商解決。調(diào)解原則適用于仲裁和訴訟程序。根據(jù)上述規(guī)定,勞動者與用人單位可以選擇下列程序解決勞動爭議。
(1)協(xié)商程序。協(xié)商是指勞動者與用人單位就爭議的問題直接進行協(xié)商,尋找糾紛解決的具體方案。與其他糾紛不同的是,勞動爭議的當(dāng)事人一方為單位,一方為單位職工,因雙方已經(jīng)發(fā)生一定的勞動關(guān)系而使彼此之間相互有所了解。雙方發(fā)生糾紛后最好先協(xié)商,通過自愿達成協(xié)議來消除隔閡。但是,協(xié)商程序不是處理勞動爭議的必經(jīng)程序。雙方可以協(xié)商,也可以不協(xié)商,完全出于自愿,任何人都不能強迫。
(2)申請調(diào)解。調(diào)解程序是指勞動糾紛的一方當(dāng)事人就已經(jīng)發(fā)生的勞動糾紛向勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解的程序。根據(jù)《勞動法》規(guī)定:在用人單位內(nèi),可以設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會負責(zé)調(diào)解本單位的勞動爭議。調(diào)解委員會委員由單位代表、職工代表和工會代表組成。一般具有法律知識、政策水平和實際工作能力,又了解本單位具體情況,有利于解決糾紛。除因簽訂、履行集體勞動合同發(fā)生的爭議外均可由本企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)解。但是,與協(xié)商程序一樣,調(diào)解程序也由當(dāng)事人自愿選擇,且調(diào)解協(xié)議也不具有強制執(zhí)行力,如果一方反悔,同樣可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁。
本欄特邀著名勞動法學(xué)專家關(guān)懷教授主持
主持人的話
關(guān)懷
構(gòu)建和諧社會,企業(yè)必須依法履行社會責(zé)任。在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中,企業(yè)應(yīng)保障職工依法享有提請勞動爭議的權(quán)利。
勞動爭議是勞動關(guān)系當(dāng)事人因行使勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)而發(fā)生的爭議。因為勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人所處的地位不同,發(fā)生爭議在所難免,關(guān)鍵是要正確處理勞動爭議。《勞動法》第3條規(guī)定勞動者享有“提請勞動爭議處理的權(quán)利”,職工申請勞動爭議應(yīng)受到法律保護,不得因申請勞動爭議而遭到打擊報復(fù);申請勞動爭議權(quán)利的實現(xiàn)是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的條件。
本期發(fā)表的金英杰副教授的文章申明了企業(yè)應(yīng)保障職工享有申請勞動爭議的權(quán)利的實現(xiàn),而不得非法剝奪這一法定權(quán)利,闡釋了企業(yè)應(yīng)支持勞動爭議的調(diào)解工作,并著重說明在法院審理勞動爭議案件時企業(yè)應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。我們期望企業(yè)能夠正確遵守《勞動法》的規(guī)定,切實保障職工申請勞動爭議的權(quán)利得到應(yīng)有的保護。早日實現(xiàn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的理想。
企業(yè)應(yīng)保障職工享有提請勞動爭議處理的權(quán)利
某食品公司與員工簽訂勞動合同,為減少勞動爭議處理的麻煩,在勞動合同中約定:因履行本合同發(fā)生的勞動爭議,當(dāng)事人應(yīng)向本單位勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解;凡由調(diào)解解決的,視為該勞動爭議已經(jīng)解決,當(dāng)事人不得再就本案向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁,也不得向人民法院提訟;否則,企業(yè)有權(quán)解除本合同。員工對該條款提出異議,該企業(yè)回答:勞動合同是自愿簽訂的,如果不同意該條款,可以不簽勞動合同。
該食品公司的做法是違反法律規(guī)定的?!秳趧臃ā返?條規(guī)定:“勞動者享有……提請勞動爭議處理的權(quán)利”。提請勞動爭議法律處理的權(quán)利是法律賦予勞動者的基本勞動權(quán)利,是勞動者有權(quán)在發(fā)生勞動爭議時,提請勞動爭議的仲裁和訴訟的權(quán)利。這一權(quán)利是法律賦予勞動者的神圣權(quán)利,是勞動者維護自己合法權(quán)益的有力的法律武器,不容剝奪,也不能以協(xié)議形式要求勞動者放棄這一權(quán)利。
作為企業(yè)應(yīng)認識勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要性,認識“以人為本”對于企業(yè)發(fā)展的重要作用,應(yīng)尊重勞動者提請勞動爭議處理的權(quán)利。這既是法律對企業(yè)的強制要求,也是呼喚企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的必然要求,同時也是建立和諧社會的必然要求。
勞動爭議是勞動者與用人單位因?qū)崿F(xiàn)勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)而發(fā)生的糾紛。根據(jù)我國《勞動法》的規(guī)定,在發(fā)生下列勞動爭議時,勞動者有權(quán)提起勞動爭議處理:因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭議;因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護的規(guī)定發(fā)生的爭議;因履行勞動合同發(fā)生的爭議;法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照《勞動法》規(guī)定處理的其他勞動爭議。
在發(fā)生勞動爭議后,勞動者可以要求以和解方式解決。和解,是指勞動爭議當(dāng)事人自行協(xié)商,達成一致協(xié)議而解決勞動糾紛。和解具有自主協(xié)商、方式靈活、節(jié)約成本的優(yōu)點。在和解程序中,企業(yè)應(yīng)充分尊重勞動者的意愿,
不應(yīng)居高臨下,強迫勞動者接受不公平的和解協(xié)議,和解必須是雙方自愿。和解不是法律規(guī)定的解決勞動爭議的必經(jīng)程序,達成和解協(xié)議也不意味著勞動者必然放棄仲裁和訴訟的權(quán)利。
在發(fā)生勞動爭議后,勞動者可以要求以調(diào)解方式解決。調(diào)解,是指第三方在勞動者與用人單位之間進行居間協(xié)調(diào),促成雙方相互諒解、妥協(xié),最終形成調(diào)解協(xié)議而解決勞動糾紛。我國的勞動爭議調(diào)解有企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會主持的調(diào)解,勞動爭議仲裁委員會主持的調(diào)解,人民法院主持的調(diào)解。其中,企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會主持的調(diào)解具有民間性質(zhì),因而沒有法律效力,而勞動爭議仲裁委員會和人民法院主持的調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力,可以作為生效的法律文書要求強制執(zhí)行。
在發(fā)生勞動爭議后,勞動者有權(quán)提起勞動爭議仲裁。仲裁是勞動爭議仲裁機構(gòu)對當(dāng)事人請求解決的勞動爭議,依法進行調(diào)解和作出裁決從而解決勞動糾紛。我國勞動爭議仲裁采取強制原則,即只要勞動者一方提起勞動爭議,用人單位必須參加勞動爭議仲裁,并遵重仲裁裁決結(jié)果。
在勞動爭議仲裁委員會對勞動爭議案件依法作出裁決后,當(dāng)事人對仲裁裁決不服,可以在15日內(nèi)提訟,另一方當(dāng)事人也必須應(yīng)訴。訴訟是以國家公權(quán)力解決勞動爭議的機制,具有國家強行力,因而能使勞動爭議得到最終解決。
總之,尊重勞動者提起勞動爭議處理的權(quán)利是企業(yè)應(yīng)盡的社會義務(wù)。
企業(yè)應(yīng)建立勞動爭議調(diào)解委員會制度
新疆某建筑公司是一家民營建筑企業(yè),每年都要招聘上千名員工從事建筑工作,1年發(fā)給員工的工資就高達800多萬元。由于員工大多是內(nèi)地農(nóng)民工,且大多是漢族,與新疆地區(qū)的語言、風(fēng)俗習(xí)慣等有一定差異,所以在與企業(yè)管理層溝通時發(fā)生一些誤會,有時,也因工資、社會保險費繳納等問題發(fā)生矛盾,不僅員工權(quán)益受損,也造成企業(yè)管理困難,生產(chǎn)經(jīng)營受損。在當(dāng)?shù)毓闹笇?dǎo)下,該公司在企業(yè)內(nèi)設(shè)立了勞動爭議調(diào)解委員會,負責(zé)調(diào)解本企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞動爭議,接受員工的申訴和控告,將員工的意見及時地反映給企業(yè)的管理層。該調(diào)解委員會建立后,在調(diào)解勞動爭議案件方面發(fā)揮了重要作用,使企業(yè)的勞動糾紛及時得到化解。
勞動者與用人單位是勞動關(guān)系的兩個重要主體,能否共生共存,和諧相處,關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展,關(guān)系到勞動者權(quán)益的維護。企業(yè)是市場競爭的主體,追求企業(yè)效益的最大化,勞動者相對于用人單位處于弱勢,追求自身價值的最大化。兩個主體的不同利益追求,必然在企業(yè)經(jīng)營管理過程中發(fā)生碰撞,因勞動權(quán)利義務(wù)的履行而發(fā)生爭議也是產(chǎn)業(yè)活動中的正?,F(xiàn)象。按照我國法律規(guī)定,發(fā)生勞動爭議的解決方式有當(dāng)事人自行和解、第三方調(diào)解解決、通過仲裁解決、通過訴訟解決。而其中勞動爭議調(diào)解是解決勞動爭議的穩(wěn)妥方式之一。
與訴訟相比,調(diào)解簡便迅捷,因為勞動爭議仲裁和訴訟都要遵守一定的程序,要經(jīng)過一定的時間,也需要當(dāng)事人繳納相應(yīng)的費用,而對于企業(yè)勞動爭議委員會主持進行的調(diào)解,法律要求必須在30天內(nèi)結(jié)束,能夠保障便捷快速的解決。當(dāng)然調(diào)解也有不
足之處,因為糾紛的最終解決取決于勞動者與用人單位的合意,如果當(dāng)事人不愿意調(diào)解或雙方難以達成合意,則調(diào)解會失敗。
作為企業(yè),應(yīng)重視以調(diào)解方式解決勞動爭議,因為勞動爭議的過多、過濫,勞動爭議的久拖不決,會增加企業(yè)的勞動成本,影響勞動關(guān)系的和諧,影響企業(yè)的長遠發(fā)展。作為現(xiàn)代化企業(yè)應(yīng)把勞動關(guān)系的和諧作為社會責(zé)任來承擔(dān),要認識到勞動爭議的及時解決不僅關(guān)系企業(yè)自身,也關(guān)系整個社會的和諧穩(wěn)定。因此企業(yè)應(yīng)重視建立勞動爭議調(diào)解委員會制度,應(yīng)按照《勞動法》規(guī)定在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立勞動爭議調(diào)解委員會。
勞動爭議調(diào)解委員會是設(shè)在企業(yè)內(nèi)部的基層民間調(diào)解機構(gòu),負責(zé)調(diào)解本企業(yè)內(nèi)部勞動爭議。調(diào)解委員會由職工代表、用人單位代表和企業(yè)工會代表組成。勞動爭議調(diào)解委員會主任由工會代表擔(dān)任。調(diào)解委員會的辦事機構(gòu)設(shè)在企業(yè)工會。
勞動爭議發(fā)生后,當(dāng)事人一方或雙方可以向企業(yè)調(diào)解委員會以口頭或書面形式申請調(diào)解,并填寫《勞動爭議調(diào)解申請書》。調(diào)解委員會收到申請后,應(yīng)征求對方當(dāng)事人意見,對方當(dāng)事人不愿調(diào)解的,應(yīng)做好記錄,在3日內(nèi)以書面形式通知申請人,在4日內(nèi)作出受理或不受理申請的決定。對不受理的,應(yīng)向申請人說明理由。
企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員除依法調(diào)解本單位的勞動爭議案件外,還應(yīng)督促勞動爭議雙方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議,做好勞動爭議的預(yù)防工作。
在勞動爭議案件訴訟中企業(yè)應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任
某技術(shù)有限公司對員工趙某作出了解除勞動合同的決定,理由是趙某在上班期間打了70多次電話,違反了公司規(guī)章制度中“上班期間多次打私人電話”的規(guī)定。趙某遂申請仲裁,后因不服仲裁裁決向法院。在審理階段,法院要求該公司舉出趙某打了70多次電話的證據(jù)。該公司舉不出相關(guān)證據(jù)。法院遂裁決該公司以嚴重違反規(guī)章制度而解除與趙某的勞動合同依據(jù)不足,撤銷了該公司的解除決定,恢復(fù)勞動關(guān)系,公司敗訴。
本案涉及到勞動爭議訴訟中舉證責(zé)任分擔(dān)的問題。舉證責(zé)任是指訴訟當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實或反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實提供證據(jù)加以證明的責(zé)任。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實主張的,由負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。
按照我國《民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定,通常情況下,民事訴訟舉證責(zé)任分擔(dān)的基本原則是“誰主張、誰舉證”,但在勞動爭議案件糾紛中,在有些情況下法律直接規(guī)定由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任,即法律對舉證責(zé)任作出明確分配。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第13條和《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第6條的規(guī)定:用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定而發(fā)生的勞動爭議,用人單位負舉證責(zé)任。
對這一規(guī)定應(yīng)做如下理解:1.上述勞動爭議案件中用人單位的舉證責(zé)任重大,如用人單位對其作出的開除、除名、辭退、解除勞動合同、減少勞動報酬、計算勞動者工作年限等決定的事實不能舉證或舉證不力,就將承擔(dān)不利的后果。本案中,某技術(shù)有限公司就是由于不能舉證而承擔(dān)不利后果的。
2.上述舉證責(zé)任的規(guī)定,是法定舉證責(zé)任的規(guī)定,并未完全免除勞動者的舉證責(zé)任,在法定由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任的事實之外,對其余的事實,仍然由當(dāng)事人按照“誰主張、誰舉證”的原則來承擔(dān)舉證責(zé)
任。即便是用人單位承擔(dān)法定的舉證責(zé)任,如果勞動者對法定由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任的事實提出反駁,也需舉證并承擔(dān)舉證責(zé)任。
一、聯(lián)席會議制度
建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會議制度,定期召開成員單位會議,研究解決存在的突出問題,研究矛盾糾紛調(diào)解方案,分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢。
二、排查制度
堅持執(zhí)行每半月排查一次社會矛盾糾紛,重要時期,實行每日排查和“零報告”制度,對一些苗頭性、傾向性的突出問題,及時組織開展集中排查和研判,提出工作建議,制定調(diào)處方案。
三、分流制度
社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)中心對群眾要求調(diào)處的社會矛盾糾紛,實行統(tǒng)一登記受理,然后根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)、類別,按照“屬地管理”、“分級管理、歸口負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則,分流指派到有關(guān)部門和單位。對中心分流指派的矛盾糾紛,有關(guān)部門或單位按照分流指派的任務(wù)和要求,強化調(diào)處責(zé)任,落實調(diào)處措施,確保調(diào)處效果,并及時反饋調(diào)處結(jié)果。
四、移送制度和歸口管理制度
調(diào)處服務(wù)中心對所有受理的社會矛盾糾紛,實行一個窗口對外,按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理’’的原則,視情況分流或直接組織調(diào)處:
1、涉及優(yōu)撫安置、社會救濟、殯葬管理等矛盾糾紛,由民政辦會同當(dāng)事人所在村負責(zé)調(diào)處。
2、涉及保險、勞動爭議、工傷等矛盾糾紛,由勞動保障所會同黨政辦、當(dāng)事人所在村負責(zé)調(diào)處。
3、農(nóng)村經(jīng)濟政策、經(jīng)營和財務(wù)管理、土地承包等方面的矛盾糾紛,由農(nóng)經(jīng)站會同國土資源所、當(dāng)事人所在村負責(zé)調(diào)處。
4、有關(guān)土地法律、法規(guī)和政策,土地的征用和劃撥,土地利用總體規(guī)劃,土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議,土地有償轉(zhuǎn)讓,農(nóng)村宅基地的使用,以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛,由國土資源所、司法所會同當(dāng)事人所在村負責(zé)調(diào)處。
5、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)管理以及拆遷補償和安置等矛盾糾紛,由城鎮(zhèn)建設(shè)辦會同當(dāng)事人所在村負責(zé)調(diào)處。
6、消費者權(quán)益,商品質(zhì)量糾紛,經(jīng)濟合同糾紛,市場監(jiān)督和管理等矛盾糾紛,由經(jīng)濟管理辦公室會同相關(guān)部門負責(zé)調(diào)處。
7、計劃生育方面的矛盾糾紛,由計生辦和有關(guān)部門、相關(guān)村負責(zé)調(diào)處。
8、涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛,由派出所和有關(guān)部門、相關(guān)村負責(zé)調(diào)查。涉及上訪的矛盾糾紛,由辦牽頭、有關(guān)部門負責(zé)調(diào)處。
9、涉及治安方面的矛盾糾紛,由綜治辦會同派出所、司法所、當(dāng)事人所在村負責(zé)調(diào)處。
10、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)站調(diào)處。
11、上述單位對所屬矛盾糾紛必須進行面對面的調(diào)解工作,確實調(diào)處不了的,由社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)中心抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。
12、重大疑難矛盾糾紛,由社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)中心直接調(diào)處。
五、聯(lián)動聯(lián)調(diào)制度
1、涉及到多個部門或跨村的矛盾糾紛,由調(diào)處服務(wù)中心組織相關(guān)單位進行聯(lián)合調(diào)處,相關(guān)單位應(yīng)按照中心要求,抽調(diào)人員按時參加聯(lián)合調(diào)處工作。
2、對中心指派分流的矛盾糾紛,相關(guān)單位及時指派領(lǐng)導(dǎo)和具體負責(zé)人按時間要求進行調(diào)處,不得拒絕推諉。
3、矛盾糾紛調(diào)處實行領(lǐng)導(dǎo)包案負責(zé)制,各級領(lǐng)導(dǎo)對中心指派負責(zé)的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)負責(zé)指導(dǎo)、督促或親自參加調(diào)處工作。
4、中心調(diào)處矛盾糾紛時需要有關(guān)部門配合支持的,有關(guān)部門要積極參與,不得拒絕。
5、矛盾糾紛確因部門決策不當(dāng)或行政行為不當(dāng)引起的,相 關(guān)部門要立即糾正,防止矛盾糾紛激化。
6、中心實行矛盾糾紛調(diào)結(jié)報告制度。
全局性的重大矛盾糾紛,由鄉(xiāng)社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)中心召開聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào),集中力量進行調(diào)處。從而形成分工負責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合的“大調(diào)解”格局,做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)。
六、督查回訪制度
1、定期組織開展矛盾糾紛排查工作。
2、對分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛進行跟蹤了解,提出調(diào)處意見。
3、走訪當(dāng)事人,了解調(diào)解協(xié)議履行情況,聽取群眾對社會矛盾糾紛調(diào)處工作的意見和建議。
4、對未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛每月至少組織開展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和控制工作。
5、定期通報有關(guān)單位對中心分流指派案件的調(diào)處情況。
七、檔案管理制度
1、中心工作檔案包括:(1)調(diào)處網(wǎng)絡(luò)組成人員名冊;(2)會議記錄、培訓(xùn)記錄、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄;(3)矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記?。唬?)矛盾糾紛調(diào)解卷宗;(5)中心年度工作計劃總結(jié)、兩次以上矛盾形勢分析報告;(6)矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料;(7)其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、材料。
2、中心直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后,應(yīng)及時形成卷宗,做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容:(1)卷宗封面;(2)卷宗目錄;(3)調(diào)解申請書;(4)調(diào)查筆錄;(5)證據(jù)材料;(6)調(diào)解筆錄;(7)調(diào)解協(xié)議書;(8)回訪記錄;(9)附卷材料。
3、中心調(diào)解的簡易矛盾糾紛,未制作書面調(diào)解協(xié)議書的,應(yīng)填寫《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》,統(tǒng)一歸檔。
4、中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求及時認真填寫月報表、半年報表和全年報表,在規(guī)定時間內(nèi)報送縣綜治辦。各類統(tǒng)計報表應(yīng)按時間、年限分類裝訂成冊,建立統(tǒng)計檔案,妥善保管備查。
5、矛盾糾紛調(diào)處材料應(yīng)在調(diào)處結(jié)束后一周內(nèi)整理歸檔。每年3月底前完成上年度檔案的整理歸檔工作。
八、培訓(xùn)制度
社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)中心負責(zé)對本轄區(qū)調(diào)解人員進行培訓(xùn)。使廣大的調(diào)解人員明確職責(zé),掌握與調(diào)解工作相關(guān)的法律知識,調(diào)解的方法與技巧。按照“為人正派,辦事公道,有群眾威信,懂政策法律”的要求,選配好調(diào)解人員。中心工作人員要實行公開上崗制度。
九、考核制度
社會矛盾糾紛排查調(diào)處服務(wù)中心建設(shè)情況納入社會治安綜合治理考核。服務(wù)中心根據(jù)實際制定對成員單位及工作人員的考核辦法,對調(diào)處工作成績突出的先進單位、先進個人予以表彰,對因調(diào)處工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴格按照綜治工作目標管理責(zé)任制的要求,進行處理。
官司贏了,她被“律師”告了
張女士原在嘉定區(qū)的一家機械公司任副總經(jīng)理。2010年2月的一天,張女士突然接到公司通知,限她三天內(nèi)到人事部門辦理離職手續(xù)。張女士一下子就蒙了,她認為自己從2009年初到這家公司上班開始,一直勤勤懇懇地努力工作,從未想過有朝一日會被公司突然解雇。張女士心想,我好歹也是公司的副總,不能這么不明不白的離職。想到這,張女士找到公司人事部門,質(zhì)問為什么要她離職。但出乎意料,人事部門不僅對張女士的質(zhì)問不理不睬,還告訴張女士若不辦理離職手續(xù),將停發(fā)1月份工資。張女士一下子蒙了,她斷不敢相信公司會這樣的無情,她還是堅持到公司上班,拒絕辦理離職手續(xù)。但直到2月底,公司也未向張女士支付1月份工資,更別提2月份的工資了。張女士雖然覺得不甘心,可也覺得整天這樣強打著精神厚著臉皮去上班,確實沒有意思。張女士心想,算了,我也不再耗下去了,公司不仁,我也不義。讓我走可以,但賠償金可一分錢也不能虧欠我。可是,公司根本就不愿意和張女士談?wù)撡r償金的事情。公司認為,張女士在接到通知后拒絕離職,公司不應(yīng)該支付任何賠償。
公司的這種態(tài)度,無疑又給張女士當(dāng)頭棒喝,張女士鐵了心要向公司討一個說法。很快,張女士的一位朋友就向其介紹了一位專門打勞動爭議官司的“林律師”。聽朋友介紹,這位“林律師”神通廣大,經(jīng)他手打的勞動官司無一不勝訴,而且都能拿到高額賠償金。于是,張女士馬上請朋友作陪約見林律師。
這位林律師也果然沒讓張女士失望,不僅儀表堂堂,而且說起曾經(jīng)過的官司也是滔滔不絕。張女士把自己的遭遇向林律師一說,林律師馬上表態(tài),稱這樣的官司自己過很多起,從來沒有失過手。林律師還說,張女士是公司的副總,薪水肯定不少,賠償金是和薪水掛鉤的。林律師同時暗示,張女士如果請他案件,他肯定會讓張女士多拿到一些賠償金。聽聞這些,張女士心動了。但轉(zhuǎn)念一想,天下沒有免費的午餐。想到這,張女士就試探了問林律師,律師費要按照什么方式收取,怎么付。聽聞此言,林律師爽快地說,律師費就等到官司打贏了,張女士拿到錢了再付。如果張女士的官司輸了,拿不到賠償金,他的律師費也不要了。不過,林律師又說了,如果張女士的官司打贏了,拿到了賠償金,他要按照賠償金的15%收取訴訟費。張女士本來挺高興,但聽聞如果官司贏了,林律師要按15%收律師費,又有一些猶豫。張女士的朋友看穿了張女士的心思,就在一旁旁敲側(cè)擊地說,林律師的關(guān)系網(wǎng)很大、很密,請他打官司,肯定會多拿一些賠償金的。
張女士心想,打官司能找個神通廣大,可以信任的人確實不容易,干脆就請林律師幫忙好了。最終,張女士和林律師簽訂了一份《委托協(xié)議書》,正式委托林律師作為其與機械公司勞動糾紛一案的人。協(xié)議約定,張女士特別授權(quán)林律師處理其與機械公司的勞動爭議糾紛。協(xié)議同時約定,張女士應(yīng)當(dāng)按照最終賠償金總額的15%支付林律師服務(wù)費。簽約后,林律師向張女士信誓旦旦地表示,他會盡心盡力地幫助張女士打贏這場官司,拿到巨額賠償金的。
《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》法釋(2003)13號自2003年9月5日生效施行。司法解釋公布后,本人在部分部門、法律網(wǎng)站上發(fā)表了《關(guān)于[法釋(2003)]13號司法解釋的思考》專著后,不少咨詢者通過電話、郵件、論壇發(fā)貼的等方式,對該司法解釋的執(zhí)行以及有關(guān)問題向本人提出了諸多問題,現(xiàn)將這些問題分類歸納,并將本人的多次解答、回復(fù)整理分次列出如下,以提供訪問者、咨詢者參考:
17、關(guān)于現(xiàn)行人事爭議仲裁管理規(guī)定中有關(guān)復(fù)議的規(guī)定:
由于目前人事爭議仲裁存在的種種因素與現(xiàn)狀,在最高人民法院司法解釋公布前進行的仲裁案例中,當(dāng)事人(申訴人)對仲裁及仲裁中出現(xiàn)的裁決實體問題時及執(zhí)行程序時的問題持有異議,便依據(jù)相關(guān)規(guī)定提出了復(fù)議申請,那么那些問題可以提出復(fù)議呢?
(1)、根據(jù)人事部·人發(fā)[1997]71號·[關(guān)于印發(fā)《人事爭議處理暫行規(guī)定》的通知 ]【1997-08-08】
人事爭議處理暫行規(guī)定
第二十七條 當(dāng)事人有證據(jù)證明裁決有下列情形之一的,可以自收到裁決書之日起10日內(nèi)向作出裁決的仲裁委員會申請復(fù)議:
(一)仲裁庭的組成或者仲裁的程序是違反法定程序的。
(二)裁決所依據(jù)的證據(jù)是偽造的。
(三)對方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的。
(四)仲裁員在仲裁該案時有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。
仲裁委員會經(jīng)審查核實裁決有前款規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭處理。
復(fù)議期間,不影響裁決的執(zhí)行。
注:1、《人事爭議處理暫行規(guī)定》目前是否還有效?是否適應(yīng)當(dāng)前的仲裁,不得而知。
2、不少地區(qū)省市人事爭議仲裁規(guī)定均采納了此條規(guī)定(如四川、江蘇、西藏、北京*)。
(2)、四川省人民政府令第150號·四川省人事爭議處理辦法【2001-05-14】
四川省人事爭議處理辦法
第二十一條 仲裁委員會收到仲裁申請書后,應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定。
仲裁委員會作出的受理或者不予受理決定,應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人。決定不予受理的,應(yīng)說明不予受理的理由;決定受理的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將仲裁申請書副本送達被申請人。
當(dāng)事人對不予受理決定不服,可以自收到?jīng)Q定書之日起10內(nèi)向作出決定的仲裁委員會申請復(fù)議。仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)作出書面答復(fù)。
注:此條江蘇、北京、西藏的規(guī)定中均沒有。
18、關(guān)于上述兩種仲裁程序中“復(fù)議”的性質(zhì):
上述兩種復(fù)議,從性質(zhì)上講,屬于人事仲裁中的程序糾錯程序。從法律上講它不具有法律特征,因此不能由此起動任何法律程序。
從仲裁程序角度講,前者實質(zhì)上是對裁決違法的糾錯,后者主要是對程序上的糾錯。
19、能否對仲裁中的復(fù)議提起行政訴訟:
這個問題,上面實質(zhì)已涉及了。由于仲裁委不是政府行政機關(guān),它做出的任何決定、裁決、通知均不具有行政性,因此不能對人事仲裁程序中的復(fù)議提起行政訴訟。
由于條文中使用了“復(fù)議”一詞,在法律程序中,一般只有行政方面才有的復(fù)議,因此,人們必然就會想到行政訴訟。從這個角度上講,“復(fù)議”一詞使用十分欠妥。《北京市人事爭議仲裁辦法》第25條沒有使用“復(fù)議”,而使用了“復(fù)審”就解決了此問題。這點足以證明北京的立法者的高明與遠見卓識。
20、目前人事爭議仲裁規(guī)定在“制度”方面是否對存在嚴重法律缺陷:
回答是肯定的。本人認為,目前人事爭議仲裁規(guī)定至少有三個方面存在明顯的致命傷:
(1)、沒有法律依據(jù),且與我國現(xiàn)行仲裁法律制度不吻合。在最高人民法院下達司法解釋后,仍未見修改或修正。
(2)、不屬于國家立法范疇,而是條塊利益、部門爭奪權(quán)利的一種突出表現(xiàn),這一點是致命。目前人事爭議仲裁出現(xiàn)的種種“劣跡”是我國行政部門自行不依法而“立法”的必然惡果。
(3)、人事爭議仲裁機構(gòu)設(shè)各級人事行政機關(guān),從部門規(guī)章“立法”上講根本沒有任何公平性與民主性。
我國目前的人事爭議仲裁規(guī)定公布后,就連各類事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都認為“非常糟糕”,“根本沒有公正與科學(xué)性”。
21、目前人事爭議仲裁與當(dāng)前國家推行的人事制度改革之間的關(guān)系:
(1)、按理說,國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)范行文件與政策文件均應(yīng)為調(diào)整社會關(guān)系,重大舉措、重大改革服務(wù),以法律的形式確認與保護、促進社會的發(fā)展,即我們常說的“保駕護航”。要做到這點,立法要具有廣泛性、科學(xué)性、民主性的同時,還要充分體現(xiàn)與貫徹落實黨的“三個代表”的重要思想與政策。而目前的人事爭議仲裁規(guī)定完全背離這一宗旨,它唯一體現(xiàn)了條塊部門的強烈權(quán)利欲望。
(2)、這樣的仲裁規(guī)定,非旦沒有促進人事制度改革的可能,而顯現(xiàn)出的是對人事爭議當(dāng)事人的傷害。沒有法律依據(jù),沒有公正性,必然形成對人事爭議當(dāng)事人的傷害,進而是逆人事制度改革而動。
值得注意的是:一般在司法解釋頒布的同時,最高人民法院的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)<叶紩ζ渥髡f明,或者新聞媒界會關(guān)注與采訪,而本次司法解釋卻悄然無息,可見存在著一些
22、目前人事爭議仲裁與勞動爭議仲裁的比較:
在
最高人民法院司法解釋公布之前,人事爭議仲裁實質(zhì)上是人事部門內(nèi)部人事部門處理人事爭議糾紛的一種內(nèi)部機制,大致相似于各行業(yè)內(nèi)調(diào)解委員會這類閑置機構(gòu)。而在最高人民法院司法解釋公布后,其性質(zhì)被動的發(fā)生突變。司法解釋的公布,無疑使原本沒有任何法律特征的人事爭議仲裁提升到了具有法律特征的地位,從司法解釋的“立法”精神看,最高人民法院是希望采取與勞動爭議仲裁同樣的程序模式、法律架構(gòu)來處理人事爭議仲裁糾紛。那么最高人民法院或說立法層的愿望是否能實現(xiàn)呢?理論上講,我們不應(yīng)有所懷疑,但由于人事爭議仲裁規(guī)定本身不具有法律特征,其制度的設(shè)立本身就沒有打算與法律接軌,而現(xiàn)在靠司法解釋來提升,提不起來的結(jié)局在所難免。
其次,人事行政部門仍是人事權(quán)利部門,在國家機構(gòu)、對事業(yè)單位之間仍保護高度的、絕對的權(quán)利與直接利害關(guān)系。勞動爭議仲裁雖設(shè)在勞動與社會保障局(廳)內(nèi),但勞動行政部門與企業(yè)之間沒有利害關(guān)系,企業(yè)用工不需要勞動局批指標,發(fā)工資不批額度,因此這種行政機關(guān)與企業(yè)之間(被行政主體)不存在絕對、直接的利害關(guān)系,相反勞動行政部門的職能已突出表現(xiàn)為依法指導(dǎo)、監(jiān)督、保證企業(yè)執(zhí)行勞動法,因而其作為勞動爭議仲裁機構(gòu)對勞動爭議當(dāng)事人各方,它是處在中立的位置上,也能較好的維護勞動者的合法權(quán)益。而目前人事爭議仲裁不可能做到這點。
參見:[法釋(2003)]13號]司法解釋有關(guān)具體問題的思考(一)之10、什么是勞動爭議處理模式:
23、在處理事業(yè)單位人事爭議訴訟中適用《勞動法》是否適當(dāng),是否具有法律依據(jù):
之所以提出這樣的問題,在行政決策層面上總是認為,“勞動者”是指工人,《勞動法》只是適用于解決工人與企業(yè)之間糾紛的,它不能適用于干部、國家機關(guān)與事業(yè)單位、以及工作人員。就其根本產(chǎn)生這樣的觀點的原因有三:(1)、國家近年推行公務(wù)員制度,在公務(wù)員的定位宣傳上沒有把握好,不但事業(yè)單位“套用”了公務(wù)員制度,就連黨群機關(guān)工作人員也納入了“公務(wù)員體制”。(2)、工人靠干活掙錢,病事假均沒有收入,而公務(wù)員吃財政“皇糧”,事業(yè)單位全額或部分財政撥款,病事假不扣工資。(3)、在行政機構(gòu)設(shè)置上,勞動部(廳、局)管工人、人事部(廳、局)管干部。因此他們認為在處理人事爭議糾紛中只能適用國家政策規(guī)定,而不能適用《勞動法》
這種觀點是十分錯誤的。首先,將國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員從勞動者中分離,使其成為“獨立”于我國社會主義勞動者之外的特殊群體。應(yīng)當(dāng)準確講,國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員任何時候都是我國勞動者中的重要組成部分,他們都是勞動者。
《中華人民共和國勞動法》
第一條 為了保護勞動者的合法權(quán)益,調(diào)整勞動關(guān)系,建立和維護適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,根據(jù)憲法,制定本法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動關(guān)系的勞動者,適用本法。
國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者,依照本法執(zhí)行。
其次,根據(jù)《勞動法》的上述規(guī)定,就是處理事業(yè)單位人事爭議訴訟中適用《勞動法》的法律依據(jù)。加之最高人民法院的司法解釋,在處理事業(yè)單位人事爭議訴訟中適用《勞動法》已是必然。
值得注意的是,在最高人民法院司法解釋公布后,仍有國家機關(guān)制定的聘用合同規(guī)定仍未適用《勞動法》。如2003年9月22日國家環(huán)境保護總局文件·環(huán)發(fā)[2003]154號·《國家環(huán)境保護總局直屬單位實行人員聘用制度暫行辦法》第一條制訂依據(jù)是:“依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》([2002]35號)”; 第四十五條人事爭議的調(diào)解和仲裁的依據(jù)是:“按照人事部《人事爭議處理暫行規(guī)定》(人發(fā)[1997]71號)辦理”。聘用與調(diào)解、仲裁均不依據(jù)《勞動法》。
這個國家環(huán)境保護總局文件透出兩點值得注意的情況:(1)、各級人事部門仍持原觀點進行人事制度改革,人事制度改革沒有以依法辦事的原則作指導(dǎo);(2)、最高人民法院的司法解釋缺少銜接性,很可能受到人事行政部門的“拒絕”。
24、《勞動合同》與事業(yè)單位《聘用合同》存在什么樣的差別:
從實質(zhì)上講,兩者沒有什么差別,僅是名稱有所區(qū)別罷了。透過各地人事聘用規(guī)定,都充分體現(xiàn)了一點,它們的條款、架構(gòu)很多地方來源于《勞動合同》。在聘用與辭退、合同的簽訂與解除、違約責(zé)任與經(jīng)濟補償、爭議解決的基本原理與程序(加上司法解釋)方面是完全一樣的,沒有任何區(qū)別。
只是人事部門不承認罷了。
25、《聘用合同》文本在適用《勞動法》方面應(yīng)做那些補充條款:
關(guān)于適用《中華人民共和國勞動法》的參考補充條款:
一、聘用合同的法律適用
1、依據(jù)最高人民法院·法釋[2003]13號·《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》本合同適用《中華人民共和國勞動法》。
2、本合同的簽訂、因辭職、辭退及履行聘用合同、合同爭議糾紛解決中凡各級政府現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件、政策文件與《中華人民共和國勞動法》不符合的或沖突的一律適用《中華人民共和國勞動法》及配套法規(guī)、規(guī)范性文件、政策文件。
3、國家若對《聘用合同》法律適用頒布新法律的,適用新法律。
26、《聘用合同》條款在人事爭議仲裁適用《勞動法》方面應(yīng)做那些補充條款:
關(guān)于適用《中華人民共和國勞動法》的參考補充條款:
《聘用合同》的糾紛處理:
本合同履行中發(fā)生下列情形的本合同任何一方,均可向____________人事爭議仲裁委員會申請仲裁:
(1)、依據(jù)法律規(guī)定以及最高人民法
院法釋[2003]13號的規(guī)定,乙方(注:如事業(yè)單位的工作人員、職員、管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、教師等)與甲方之間因錄用、調(diào)動、工資、辭職、辭退等本合同履行過程中發(fā)生的人事爭議;
(2)、依照法律、法規(guī)、規(guī)定應(yīng)當(dāng)人事爭議仲裁的其他爭議。
仲裁裁決后當(dāng)事人對裁決不服的,可依據(jù)《勞動法》和最高人民法院法釋[2003]13號的相關(guān)規(guī)定,依法向有管轄權(quán)的人民法院提起民事訴訟。
27、人事爭議仲裁裁決、人民法院判決是否能得以執(zhí)行:
根據(jù)司法解釋第二條規(guī)定,對于2003年9月5日司法解釋生效后,人事仲裁裁決書、調(diào)解書以及人民法院作出的判決書、調(diào)解書,當(dāng)事人可依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行。
依據(jù)《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請強制執(zhí)行本身不存在問題。而對于當(dāng)前正進行的人事制度改革來講,恐怕會出現(xiàn)很多出乎人們預(yù)料的問題,裁決下來但根本無法執(zhí)行,又如何處理呢?。
【案例1 一個事業(yè)單位】一科研事業(yè)單位在當(dāng)前進行改制,對部份職工做“辭退處理”(相當(dāng)于國營企業(yè)的“買斷工齡”),但該單位卻沒有任何補償。在改制過程中,政策上不允許利用“改制”辭退員工,應(yīng)當(dāng)說,要么發(fā)給補償,要么留在新單位中作為股東。因此,這些被辭退的事業(yè)單位工作人員只好申請到當(dāng)?shù)厝耸聽幾h仲裁委,但當(dāng)?shù)刂俨梦瘏s維持了單位的辭退決定?,F(xiàn)申訴人已向人民法院提起民事訴訟。假設(shè)人民法院依法撤銷仲裁裁決,判決事業(yè)單位向工作人員支付補償,判決生效。此時如果該單位沒有支付能力,法院又如何執(zhí)行呢?
對于改制事業(yè)單位講,必須在政策上、與財務(wù)上解決支付工作員補償金的資金問題,這是改制的基礎(chǔ)與前提條件。如果改制事業(yè)單位不能支付辭退員工的補償金,就應(yīng)當(dāng)改制單位的主管行政機關(guān)或該級財政支付。否則人民法院的判決就是一紙空文。
【案例2 行業(yè)】在當(dāng)前事業(yè)單位人事改革中,不少決策層準備將事業(yè)單位全部改制民營,由于事業(yè)單位目前尚未參加養(yǎng)老保險,民營后單位與員工均要參加社保養(yǎng)老,那么對于改制前的未參加社保問題如何解決。而社保局為支持該行業(yè)改革,同意每人繳納10年的養(yǎng)老費即視為改革以前全部繳納,每個員工需要補交社保養(yǎng)老費按最低繳費標準工資(即上年統(tǒng)籌地區(qū)職工年均工資的60%)計算,即為12415元。假設(shè)該行業(yè)有事業(yè)編制職工10萬,共計補交:124,150萬元,即需要補交12億多社保養(yǎng)老費,如此巨資從何而來。
歷年成都市職工平均年工資
年度
年平均
月平均
繳費工資60%
月繳費28.6%
年繳費28.6%
備注
1990
2205
184
--
--
--
1991
2428
202
--
--
--
1992
2837
236
--
--
--
1993
3222
269
161
46
553
1994
4860
405
243
70
834
1995
5638
470
282
81
968
1996
6233
519
311
89
1067
1997
6938
578
347
99
1191
1998
7420
618
371
106
1273
1999
8084
674
404
116
1387
2000
8925
744
446
128
1531
2001
10041
837
502
144
1723
2002
11005
917
550
157
1888
2003
--
--
--
--
--
十年合計
--
--
--
--
12415
假設(shè)事業(yè)單位與財政不支付,員工勢必會提起訴訟,申請執(zhí)行,此時法院又如何執(zhí)行。
由此可見,對于人事制度改革所帶來的若干涉及事業(yè)單位員工切身利益的實際問題非常多,對于這些問題中涉及財政資金的問題執(zhí)行難度實在太大。
28、人事爭議仲裁機構(gòu)設(shè)在人事廳(局)是否合適: