高校公共安全教育創(chuàng)建問題研究
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經(jīng)濟發(fā)展的全球化和社會轉(zhuǎn)型的多元化，使得社會不安定因素日益增多，公眾對公共安全治理的要求和期望越來越高，公共安全治理問題已成為國家、組織、個人普遍關(guān)心的重大問題。構(gòu)建公共安全治理體系、加強公共安全治理能力建設(shè)，已成為政府實現(xiàn)公共安全治理目標(biāo)的基礎(chǔ)和保障。大學(xué)作為社會組織的重要成員，承擔(dān)著為社會輸送合格公民的重任。近年來，隨著大學(xué)校園內(nèi)部環(huán)境及周邊環(huán)境的復(fù)雜變化，校園公共安全事件頻發(fā)［1］，這對高校公共安全管理和公共安全教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何有效提高大學(xué)生公共安全意識和突發(fā)事件防范技能，已成為高校提高公共安全治理能力的重要內(nèi)容和緊迫課題。
一、高校公共安全教育的內(nèi)涵
鑒于法律條文的嚴(yán)謹(jǐn)性，從刑法的角度對公共安全的定義進(jìn)行解讀更具說服性。刑法界對于公共安全的定義主要有如下幾種代表性觀點:觀點一認(rèn)為，公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財產(chǎn)安全［2］;觀點二認(rèn)為，公共安全是指多數(shù)人的生命、健康和財產(chǎn)安全，包括不特定多數(shù)人和特定多數(shù)人，或者說不區(qū)分特定還是不特定［3］;觀點三認(rèn)為，公共安全是指不特定人的生命、健康或者財產(chǎn)安全［4］;觀點四認(rèn)為，公共安全是指不特定或者多數(shù)人的生命、身體或者財產(chǎn)安全［5］。以上四種觀點一致認(rèn)為，公共安全應(yīng)包括不特定多數(shù)人的生命、身體或財產(chǎn)安全，只是在是否包括特定人或不特定少數(shù)人上存在分歧。從司法實踐上看，人們對公共安全的定義和理解，越來越傾向于公共安全是指不特定或者多數(shù)人的生命、身體或者財產(chǎn)安全。從公共安全概念的界定不難看出，高校公共安全教育的重點是如何保障不特定或多數(shù)人的生命財產(chǎn)利益不受侵害。由此，可以將高校公共安全教育定義為:通過專業(yè)公共安全知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)大學(xué)生的公共安全意識，保護和防范不特定或多數(shù)人的生命、身體和財產(chǎn)利益不受侵害，提高大學(xué)生面臨突發(fā)公共安全事件時自救自護應(yīng)變能力的社會實踐活動。那么，高校公共安全教育至少應(yīng)包括兩個層面的涵義:一是對大學(xué)生進(jìn)行公共安全知識與技能的教育，使之不做危害公共安全的事情，有效防范公共安全事件的發(fā)生;二是通過安全教育，提高大學(xué)生安全素養(yǎng)，強化大學(xué)生在公共安全事件中自我保護能力。針對第一層涵義，應(yīng)該重點培養(yǎng)大學(xué)生公共安全意識與安全素質(zhì)，通過公共安全知識理論的學(xué)習(xí)，法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)的約束，防止大學(xué)生危害公共安全的行為發(fā)生。針對第二層涵義，應(yīng)重點強化大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的技能，提高自我保護意識與能力。因此，對高校來講，一方面，要通過科學(xué)化、規(guī)范化的內(nèi)部日常管理，保障校園小環(huán)境的公共安全;另一方面，要結(jié)合時代的發(fā)展和外部社會環(huán)境的復(fù)雜變化，加強大學(xué)生公共安全教育，培育其社會責(zé)任感。畢竟，高校承擔(dān)著育人的重要職能，這也意味著，高校承擔(dān)為社會輸送合格公民的歷史重任。
二、高校公共安全教育的現(xiàn)狀及存在的問題
當(dāng)前，大學(xué)校園所處的內(nèi)部、外部公共安全形勢錯綜復(fù)雜，并且十分嚴(yán)峻，使得高校迫切需要加強公共安全教育，實現(xiàn)公共安全治理。從國際上看，雖然和平與發(fā)展是時代的主題，但國際社會并不太平，各種矛盾交織，錯綜復(fù)雜。局部戰(zhàn)爭，恐怖襲擊，金融危機以及跨國性的重大疫情傳播等不時出現(xiàn)，影響我國公共安全的外部因素不斷增加，并且復(fù)雜多變。從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟體制改革不斷深入，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變動，利益格局產(chǎn)生了深刻調(diào)整，再加上民族宗教問題的影響，使得社會公共安全的不穩(wěn)定、不確定因素增加。尤其是隨著工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程的加快，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)公共安全事件互相影響、互相轉(zhuǎn)化。水、電、氣、通訊等生命線工程和信息網(wǎng)絡(luò)一旦被破壞，輕則導(dǎo)致經(jīng)濟損失和生活不便，重則會使整個國家的政治、經(jīng)濟、軍事陷入局部或暫時癱瘓，社會秩序失控。在上述大環(huán)境中，我國高等教育改革進(jìn)一步打破傳統(tǒng)辦學(xué)模式，開放辦學(xué)，逐步走向社會、走向市場。而開放型校園的發(fā)展，致使校園與社會相互影響、相互滲透，影響高校公共安全的不穩(wěn)定、不確定因素也不斷增加，高校公共安全治理任重道遠(yuǎn)。與此同時，大學(xué)生公共安全知識匱乏、意識淡薄，使得高校加強公共安全教育迫在眉睫、任重道遠(yuǎn)。大學(xué)生是我國公民中的一個龐大群體，是國家的未來建設(shè)者和接班人，當(dāng)代大學(xué)生的公共安全意識和技能是影響社會和學(xué)校公共安全的重要因素。本課題組以常州大學(xué)城6萬余名大學(xué)為調(diào)查對象，采用隨機抽樣的方法，抽取1000名在校大學(xué)生，發(fā)放問卷1000份，有效回收956份，回收率95.6%。本次問卷共有45道題，主要內(nèi)容包括公共安全意識、公共安全知識、公共安全技能三個方面。問卷調(diào)查結(jié)果通過EXCELPIVOTABLE統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn):(1)大學(xué)生公共安全意識較為薄弱。比如，75%的大學(xué)生認(rèn)為“在校期間，重點是預(yù)防個人財物和人身的安全，公共安全對個人影響較小”，86%的大學(xué)生“在出入賓館、影院、場館等公共場所，不注意觀察安全通道布局”。(2)大學(xué)生掌握公共安全專業(yè)知識的深度與廣度不盡人意。比如，31%的大學(xué)生錯誤地認(rèn)為“在學(xué)校可以參與宗教活動”，23%的大學(xué)生錯誤地認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展對公共安全影響不大”。(3)大學(xué)生在發(fā)生公共安全時急救技能比較欠缺。比如，86%的大學(xué)生認(rèn)為“火場逃生時，要用濕手巾捂住口鼻，匍匐前行”，65%的大學(xué)生認(rèn)為“食物中毒時，可用手指刺激咽部催吐”。通過以上分析可以看出，近年來，盡管高校越來越重視公共安全教育，但是大學(xué)生的公共安全意識仍然很薄弱，專業(yè)性公共安全知識仍然匱乏，突發(fā)事件自救自護技能仍然欠缺。究其原因，有以下幾個方面:
(一)組織結(jié)構(gòu)不健全，師資隊伍短缺
目前，各高?；蚨嗷蛏僦贫斯舶踩芾項l例，突發(fā)事件處理辦法，但是相對不夠系統(tǒng)，不夠全面，也缺乏長效機制。在平時工作中，沒有認(rèn)真研究有可能發(fā)生的公共安全事件，沒有很好地分析目前的教育與管理中存在哪些薄弱環(huán)節(jié)，也沒有制定詳細(xì)的應(yīng)急處理方案和預(yù)警機制。即使有了預(yù)案，也沒有進(jìn)行全面的模擬演示，導(dǎo)致真正發(fā)生公共安全事件時，危機事件不能得到迅速有效的控制，生命財產(chǎn)等損失不能降至最低。這樣一來，高校應(yīng)對公共安全突發(fā)事件的處理治理能力大打折扣。據(jù)調(diào)查，大學(xué)生獲取防災(zāi)減災(zāi)知識的主要途徑依次是電視、網(wǎng)絡(luò)、書本和報刊，學(xué)校教育排在最后一位?？梢钥闯?，高校在大學(xué)生公共安全教育中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢［7］。其中的一個重要因素為公共安全教育專業(yè)教師的匱乏。很多高校為節(jié)省教育教學(xué)資源，由輔導(dǎo)員或保衛(wèi)處人員代為公共安全課的授課人員，而這些人員對高校公共安全教育研究不夠深入，難以保證教學(xué)效果。同時，輔導(dǎo)員、班主任、宿舍管理人員這些與學(xué)生密切接觸的教職工，并沒有發(fā)揮其在公共安全教育過程中的優(yōu)勢，不能通過言傳身教使學(xué)生警鐘長鳴。所以，高校在加強教師隊伍建設(shè)的同時，也要注重提升管理人員公共安全素質(zhì)，只有切實提高他們的安全素養(yǎng)，才能言傳身教，形成全員育人的總體格局。
(二)教學(xué)手段單一，教學(xué)內(nèi)容重理論輕實踐
《普通高等學(xué)校學(xué)生安全教育及管理暫行規(guī)定》中規(guī)定:“學(xué)生安全教育應(yīng)根據(jù)專業(yè)教育及青年學(xué)生的特點，從學(xué)生入學(xué)到畢業(yè)，在各種教學(xué)活動和日常生活、節(jié)假日中適時進(jìn)行。”然而，受到師資以及教學(xué)資源的制約，大部分高校在大學(xué)新生剛?cè)胄r，會采取講座的形式開展公共安全教育。部分學(xué)校即便開設(shè)了公共安全教育課，但由于教學(xué)人員對公共安全研究不夠深入，自身也缺乏實踐經(jīng)驗，只能照本宣科，泛泛而談。在教學(xué)中沒有將理論與實際相結(jié)合，不能引入生動的案例，不能安排實踐實戰(zhàn)演習(xí)，知識與技能之間得不到轉(zhuǎn)化，這樣理論與實踐相脫節(jié)，公共安全教育只能流于形式，不能取得實質(zhì)性的效果。總體上看，目前高校的公共安全教育過于強調(diào)安全理論知識及其重要性，而對于學(xué)生的實踐操作能力和應(yīng)戰(zhàn)能力訓(xùn)練，應(yīng)對突發(fā)事件的安全防范技能則很少提及，這樣的教學(xué)方式猶如紙上談兵，知行不一，教學(xué)效果必然大打折扣。
(三)教育課程體系不健全，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
根據(jù)前文界定的公共安全概念，高校公共安全教育的基本內(nèi)容應(yīng)包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，進(jìn)一步講，應(yīng)具體到國家安全(政治保衛(wèi)、國家機密)、生命安全、心理安全、信息(網(wǎng)絡(luò))安全、公共衛(wèi)生安全、消防安全、交通安全、治安安全等八個方面。這些內(nèi)容應(yīng)成為公共安全課程設(shè)置的主要依據(jù)和核心教學(xué)內(nèi)容。但是，高校在設(shè)置公共課程時，有關(guān)公共安全課程比重卻較低，教學(xué)內(nèi)容也難以得到保證。目前，高校開設(shè)公共課程主要有:思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、形勢與政策、軍事理論三門公共基礎(chǔ)必修課及公共基礎(chǔ)任修課大學(xué)生心理健康教育。很少有高校單獨開設(shè)專門的大學(xué)生公共安全教育課，或者結(jié)合高校自身的具體情況，開設(shè)切合實際的指導(dǎo)性強的安全教育課程。據(jù)楊耀、張峰對四川高校開設(shè)安全教育課程的調(diào)查，“安全教育有教學(xué)大綱和教學(xué)計劃的高校僅占調(diào)查對象的50%;安全教育計入學(xué)分的高校僅占30%”［8］，可見公共安全教育課仍沒有得到足夠的重視。
三、完善高校公共安全教育體系的措施及保障
針對目前高校公共安全教育存在的諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，高校應(yīng)積極采取相應(yīng)對策和措施，以育人為根本，以加強公共安全教育體系建設(shè)為重點，系統(tǒng)有序地推進(jìn)高校公共安全教育，有效提升高校公共安全治理能力和治理成效。
(一)強化高校公共安全教育的保障體系
1.組織保障
高校應(yīng)組織專門力量，深入研究國家有關(guān)公共安全的法律法規(guī)和政策文件，并將公共安全教育工作置于黨委的統(tǒng)一部署下，列入學(xué)校安全穩(wěn)定發(fā)展規(guī)劃之中。成立由主管公共安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)為組長，保衛(wèi)處(部)、學(xué)工處(部)、組織部、宣傳部、教務(wù)處、心理健康中心等部門負(fù)責(zé)人為核心成員的大學(xué)生公共安全教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室可設(shè)在保衛(wèi)處(部);各學(xué)院亦成立公共安全教育小組，辦公室設(shè)在學(xué)院事務(wù)辦公室［9］。各領(lǐng)導(dǎo)層要積極關(guān)注學(xué)生的最新動態(tài)，研究學(xué)生關(guān)注的焦點熱點問題，把握新形勢、發(fā)現(xiàn)新問題，在規(guī)劃上要著眼全局，防患于未然。
2.制度保障
為了實現(xiàn)高校公共安全教育工作的科學(xué)有序發(fā)展，高校需要建立完整的公共安全教育制度，一切工作的開展以既定的規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，做到有章可循。首先應(yīng)制定本校《公共安全教育實施辦法》，將公共安全教育作為教學(xué)計劃的一部分，明確公共安全教育工作的組織者、實施者、監(jiān)控者;明確公共安全教育的內(nèi)容與方法;明確學(xué)校層面、學(xué)院層面在此工作中的分工與相應(yīng)的職責(zé)。同時，還應(yīng)制定本?！豆舶踩逃?zé)任事故認(rèn)定和處理辦法》等配套制度，根據(jù)不同類型、不同級別的責(zé)任事故，采用不同等級的處理辦法。通過完善的管理制度和運行機制，保障高校公共安全教育工作的科學(xué)有序發(fā)展。
3.經(jīng)費保障
高效公共安全教育費用涉及到研究費用、教學(xué)費用、教師培訓(xùn)費、教學(xué)演示室布置費、安全演練器材費、專家講座費、教學(xué)器材購置費、宣傳費等方面。這些費用可以從教學(xué)費用中用于公共安全教育的部分支出，同時還可以嘗試建立公共安全教育專項基金，可由保衛(wèi)處(部)或教務(wù)處管理與協(xié)調(diào)，并做到?？顚Ｓ谩Ｓ辛俗銐虻慕?jīng)費保障，可加強安全教育軟硬件建設(shè)，避免因經(jīng)費短缺或不到位而影響學(xué)校公共安全教育的正常進(jìn)行，實現(xiàn)公共安全教育正常化，促進(jìn)高校長期安全穩(wěn)定。
(二)整合高校公共安全教育教學(xué)隊伍
公共安全教育隊伍建設(shè)是要對高校的職能部門、管理人員、教師進(jìn)行系統(tǒng)的分工，明確崗位職責(zé)，形成全員育人，齊抓共管的良好局面，從而保障高校公共安全體系建設(shè)的順利進(jìn)行。
1.建立一支公共安全專職教師隊伍
高校應(yīng)設(shè)有從事大學(xué)生公共安全教育的專職任課教師，并鼓勵他們加強理論研究，提高教學(xué)水平。定期組織教師培訓(xùn)，到其他學(xué)校交流學(xué)習(xí)，提高教學(xué)素質(zhì)和教學(xué)技能。組織教師開展《公共安全教育教學(xué)課程》競賽，提升教學(xué)水平。
2.充分發(fā)揮輔導(dǎo)員、班主任的作用
輔導(dǎo)員要科學(xué)分析社會形勢，準(zhǔn)確把握大學(xué)生共性與個性的思想行為規(guī)律，對常見的大學(xué)生公共安全突發(fā)與頻發(fā)事件給予防范教育，并做到在事中與事后給予及時、恰當(dāng)?shù)膸椭c指導(dǎo)［10］。繼續(xù)加強高校輔導(dǎo)員、班主任隊伍對公共安全基礎(chǔ)知識的積累，提升高校公共安全事件的預(yù)防與處置能力。通過輔導(dǎo)員、班主任等人員，與學(xué)生相處過程中進(jìn)行言傳身教，幫助大學(xué)生樹立安全防范意識。
3.形成全員育人的總體格局
“全員育人”，即指高校的學(xué)生公共安全教育工作要做到總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管。當(dāng)然，“全員育人”中的“全員”不僅包括高校的全體教職員工，還應(yīng)包括社會、家庭，甚至學(xué)生本人對自我的教育與提升。因此，對學(xué)校心理健康中心教師、保衛(wèi)處保安人員、宿舍管理人員等與學(xué)生接觸較多的教職工，均需要進(jìn)行安全培訓(xùn)，以掌握基本的公共安全知識與技能，使其在開展工作過程中不斷地對學(xué)生施加影響［11］。此外，邀請消防支隊的教官、派出所民警等專業(yè)人員定期開展專題講座，不斷強化大學(xué)生對公共安全知識與技能的學(xué)習(xí)，強化公共安全意識。
(三)完善高校公共安全教育的教學(xué)體系
1.開設(shè)公共安全教育課程，傳授公共安全知識與技能
高校公共安全教育的具體內(nèi)容包括預(yù)防和應(yīng)對國家安全、生命安全、心理安全、信息安全、公共衛(wèi)生安全、消防安全、交通安全和治安安全等八個模塊。開展高校公共安全公共基礎(chǔ)課或者選修課，通過課堂教學(xué)方式向?qū)W生直接傳授公共安全的基礎(chǔ)知識、技能。重點是幫助和引導(dǎo)學(xué)生了解基本的保護個體生命安全和維護社會公共安全的知識及法律法規(guī)。高校公共安全教育應(yīng)以“安全第一、預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針，以“消除安全隱患，杜絕公共安全事故”為要求，以“身心健康發(fā)展，強化社會責(zé)任感”為目標(biāo)，切實加強安全教育與管理，確保學(xué)生安全。實踐中，學(xué)校要在學(xué)科教學(xué)和綜合實踐活動課程中滲透公共安全教育內(nèi)容。各科教師在學(xué)科教學(xué)中要挖掘隱性的公共安全教育內(nèi)容，與顯性的公共安全教育內(nèi)容一起，與學(xué)科教學(xué)有機整合［12］。
2.充分利用第二課堂，強化公共安全實踐技能訓(xùn)練
高校公共安全教育不是簡單的走過場，不是紙上談兵，而是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、需要長期堅持的實踐工作，需要真刀實槍地模擬演練。通過對校園可能發(fā)生的危害公共安全事件進(jìn)行實戰(zhàn)模擬演練，模塊化教學(xué)，與學(xué)生探討應(yīng)急措施，告訴學(xué)生正確的處理辦法，讓學(xué)生知道面對危險該怎么做，最大程度地減少損失，最大程度地避免傷害。要充分利用班、團、年級大會、專題講座、墻報、板報、參觀和演練等方式，采取多種途徑和方法，全方位、多角度地開展公共安全教育，幫助學(xué)生系統(tǒng)掌握公共安全知識和技能［12］。
3.利用信息化平臺，強化公共安全意識
培養(yǎng)大學(xué)生公共安全的意識，在于讓學(xué)生知道什么是安全，什么是不安全;在日常生活與學(xué)習(xí)中，如何防范不安全事件的發(fā)生;遇到不安全因素的存在該如何去應(yīng)對;如何最大程度地避免自己及他人受到傷害。在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，高校應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體容量大、速度快、覆蓋面廣的獨特優(yōu)勢，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全宣傳主頁、校園微博、微信、校園安全論壇等方式，及時公共安全信息、安全防范小貼士、公共安全案例，增強安全教育的針對性與時效性，提高安全教育的吸引力和感染力，引導(dǎo)學(xué)生身心健康發(fā)展，保障校園安全。
作者：陸錦沖 單位：常州大學(xué)校長辦公室
