教育基金論文：教育基金財務管理路徑探討

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本文作者：張初升 單位：天臺縣教育基金會

解放后我國開始逐漸重視教育基金的籌集和管理，改革開放后隨著我國教育的迅速發(fā)展，教育基金成為教育經(jīng)費籌措的主要途徑。教育經(jīng)費的來源主要依靠政府收集，并定期從教育基金中定期撥款，后期逐漸發(fā)展到企業(yè)、社會團體以及個人為主體的專門教育基金。

我國教育基金面臨的困境

（一）教育基金籌措問題。首先教育基金必須是由大量的資金構成，教育基金作為一個非盈利的組織，在很大程度上取決于經(jīng)濟的快速發(fā)展以及社會財富的積累、個人的經(jīng)濟實力和企業(yè)的總體經(jīng)營狀況。由于我國本身經(jīng)濟發(fā)展程度的影響，教育資金來源相對短缺。其次是缺少政策激勵，影響了社會層面的教育基金發(fā)展。盡管教育的發(fā)展是作為人們進行教育基金創(chuàng)立的良好動機，在政策上也明確規(guī)定了對于基金捐贈個人及團體的稅收優(yōu)惠政策，但還遠遠不夠激發(fā)人們進行教育基金捐贈的積極性，并且沒有專門的稅收用來進行教育基金經(jīng)費的穩(wěn)定來源。最后，教育基金經(jīng)費的籌措缺少發(fā)展動力。教育基金作為不以盈利為目的的社會機構，其資金的籌措和使用都要追求低風險，因此需要相關的法律進行保障，才能保障基金會的運轉(zhuǎn)不受影響，才能更有效的發(fā)揮基金的作用。

（二）教育基金管理問題。由于我國市場經(jīng)濟在金融和投資領域仍處于不斷完善的狀況，教育基金的管理也存在很多困境和挑戰(zhàn)。教育基金的管理應該通過社會力量而不是政府主導進行管理，不然容易導致教育基金缺乏獨立性。

（三）教育基金監(jiān)督機制不健全。首先，我國的教育基金缺乏系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)管機制，導致后續(xù)很多問題的產(chǎn)生。由于基金會管理層人員的復雜，有些管理人員甚至并不對基金會進行實質(zhì)的管理操作，只是利用名人效應來進行基金的籌措，不具有基金會的管理權力和責任。我國相關法律規(guī)定要求基金會必須設立監(jiān)理會以對基金會的正常運行進行監(jiān)督管理，但是我國目前在教育基金會中很少設有監(jiān)理會，更有部分監(jiān)理會不能正常發(fā)揮其監(jiān)理作用。基金會內(nèi)部監(jiān)督體制的不健全就容易導致基金會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。其次也缺乏外部監(jiān)督，教育經(jīng)費接收單位監(jiān)督不到位，不能對所受到的教育經(jīng)費進行及時核實，不能保證捐贈基金的準確數(shù)字。公眾和媒體監(jiān)督具有滯后性，對于信息接收較被動，基金會信息不夠公開化，對不正當行為不能進行及時監(jiān)督和揭露。

教育基金的財務管理

（一）改善教育資金的籌措方式。為了解決教育資金籌措難的現(xiàn)狀，高校教育基金會可以采取以下辦法進行經(jīng)費的籌措。首先可以同企業(yè)展開雙向合作，基金會作為不以盈利為目的的公益組織，可以作為學校和企業(yè)溝通的橋梁，幫助學校和企業(yè)建立良好的合作關系，加強雙方的信息溝通和交流，促進學校和企業(yè)事業(yè)單位的關系。比如企業(yè)為高校提供固定的基金來源，高?？梢詾槠髽I(yè)定向培養(yǎng)人才，或者同企業(yè)合作進行相關科研工作的研究等合作項目，這樣既有利于增加雙方的感情，也利于高校學生增加視野，企業(yè)拓寬自身的發(fā)展領域。其次還可以利用高校多年積累的校友人才展開教育基金籌措工作。高校校友對母校具有一定深厚的感情，可以發(fā)動校友在社會各界的人脈關系，在舉行相關活動時將校友請回母校，這對高校教育經(jīng)費的籌措發(fā)揮很重要的作用。

（二）加強科學合理的制度建設。只有建立科學合理的制度才能保證基金的有序運行，才能將教育基金真正用到教育事業(yè)的發(fā)展中，發(fā)揮其真正的價值。首先我們認為政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值導向引導及資源配置為主的管理方式，將政府的宏觀調(diào)控和市場機制相結合，促進教育基金管理會的自我調(diào)節(jié)和發(fā)展。如成都郫縣所建立的教育專項工作機制，其中成員包括政府人員、高校教師及企業(yè)代表等社會各界人士，同時將教育教學計劃同社會資源相結合，更加具有組織性和高效性。在基金會內(nèi)部的管理制度方面，政府發(fā)揮法律的強制作用，明確規(guī)定了教育基金中不得進行的違規(guī)行為，基金管理委員會制定好教育經(jīng)費使用制度，有效安排并記錄教育基金的用途，避免出現(xiàn)項目重疊的現(xiàn)象，保證教育基金高效運用。郫縣同時利用了基金運用過程中資金捐贈的激勵效應，擴大了教育經(jīng)費的來源。

（三）加強教育基金的監(jiān)督力度。教育基金是一種不以盈利為目的開展的公益性基金，承擔著重要的社會責任，規(guī)范的基金運行秩序才能保證教育事業(yè)的有序發(fā)展，因此需要加強基金內(nèi)外部的監(jiān)督力度。首先要建立基金監(jiān)理會，從內(nèi)部對基金各部門的機制進行監(jiān)督，促使基金管理者加強自身的監(jiān)管，從根本上提升基金的規(guī)范性。另一方面要建立健全相關法律體系，對基金進行規(guī)范的管理和審計，定期檢查基金會的財務制度是否符合國家規(guī)定的標準。建立嚴格的監(jiān)控系統(tǒng)，對出現(xiàn)問題的基金會進行及時處理。

（四）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。針對教育基金籌措面臨的困境，可以發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，為資金的籌集提供一定的政策支持和法律保障，可以對進行捐贈的個人、團體或者企業(yè)加大稅收的優(yōu)惠政策，有利于提高社會層面的捐贈。同時可以將部分稅收作為教育基金發(fā)展的基礎，作為教育基金的穩(wěn)定收入源之一，可以有力保證基金會的持續(xù)發(fā)展和健康運作。從國家層面對教育基金提供一定的經(jīng)費保障才是教育經(jīng)費來源的可靠支持。

結論

教育基金是教育經(jīng)費來源的重要途徑，對教育事業(yè)的發(fā)展具有重要影響，隨著基金會的不斷發(fā)展，人們對基金會財務管理越來越重視。本文中，筆者首先介紹了教育基金對教育事業(yè)的重要作用，接著從教育基金籌措問題、教育基金管理問題及教育基金監(jiān)督機制不健全等方面對我國教育基金面臨的困境進行了簡要分析，最后筆者從加強科學合理的制度建設、做好教育基金委員會的建設、加強教育基金的監(jiān)督力度等方面對如何科學合理的進行基金財務管理提出了幾點建議。