高校管理論文：高校會(huì)計(jì)師管理方式探討

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本文作者：丁紅運(yùn) 單位：廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院

現(xiàn)行“委派制”的優(yōu)勢(shì)分析

充足的法規(guī)依據(jù)是受委派的總會(huì)計(jì)師順利行使各項(xiàng)職權(quán)的重要保障。高校總會(huì)計(jì)師實(shí)行“委派制”的法規(guī)依據(jù)除了上述提到的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及《高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師管理辦法》以外，另一個(gè)重要的法規(guī)依據(jù)是《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》。2000年9月7日，財(cái)政部、監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》指出：“從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，由政府部門或產(chǎn)權(quán)單位作為所有者，向國(guó)有單位或集體企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，受委派人員代表委派部門監(jiān)督被委派單位的會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并在業(yè)務(wù)上受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，通過會(huì)計(jì)核算參與其內(nèi)部管理。試點(diǎn)范圍包括黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等”。

高?？倳?huì)計(jì)師在高校一方面扮演財(cái)務(wù)工作專家的角色，另一方面還要扮演校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的角色。因此，高?？倳?huì)計(jì)師不僅需具備良好的專業(yè)素養(yǎng)、豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，還要具備高瞻遠(yuǎn)矚的大局觀、掌握現(xiàn)代化的管理知識(shí)、具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。雖然高要求可以讓高?？倳?huì)計(jì)師的職位能更好地發(fā)揮其作用，但高要求也對(duì)人才的選拔提出了挑戰(zhàn)。實(shí)際上，就目前國(guó)內(nèi)情況而言，很多高校，尤其是一般的本科院校以及高職高專院校，普遍缺乏上述人才。據(jù)調(diào)查顯示，黑龍江省省屬高校有33所，其中設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位的12所，未設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位的21所。在未設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位的高校中，21.5%的高校是沒有合適人選或?qū)⒉痪邆淙温殫l件的人配置在總會(huì)計(jì)師崗位上。采用“委派制”選拔高?？倳?huì)計(jì)師，可以使這一難題迎刃而解。高校主管政府部門可以向全國(guó)甚至是全球公告，選拔合適的人才。

高校總會(huì)計(jì)師的一項(xiàng)主要職能是監(jiān)督高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，保證高校會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整，幫助高校規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)政資金使用。而“委派制”高?？倳?huì)計(jì)師則能更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。首先，“委派制”總會(huì)計(jì)師可以站在一個(gè)比較客觀的角度，憑借其專業(yè)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，建立健全科學(xué)規(guī)范的內(nèi)控制度和各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，強(qiáng)化高校的內(nèi)部監(jiān)管；其次，由于“委派制”高校總會(huì)計(jì)師是受高校主管政府部門監(jiān)管、考評(píng)，且具有相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督地位，有利于全面發(fā)揮其外部監(jiān)督職能。此外，由于高?？倳?huì)計(jì)師同時(shí)也是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)之一，發(fā)揮外部監(jiān)管職能的壁壘較低，降低了外部監(jiān)管的成本，提高了外部監(jiān)管的效率。

現(xiàn)行“委派制”的弊端分析現(xiàn)行

“委派制”雖然具有諸多的優(yōu)勢(shì)，但也存在一定的弊端。受委派高?？倳?huì)計(jì)師不熟悉學(xué)校環(huán)境，難開展工作。

1.受委派高?？倳?huì)計(jì)師不熟悉學(xué)校的文化環(huán)境高校總會(huì)計(jì)師的職能不單單局限于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，還要作為學(xué)校的管理者之一，參與學(xué)校重大戰(zhàn)略的決策，選擇學(xué)校的發(fā)展方向。這就要求高校總會(huì)計(jì)師對(duì)學(xué)校的文化背景及現(xiàn)狀要有充分的了解，才能做出合理的決策。但政府委派的高?？倳?huì)計(jì)師一般對(duì)于受派高校的文化環(huán)境缺乏必要的了解，雖然可以通過資料的學(xué)習(xí)或是一段時(shí)間的熟悉來了解，但要想真正了解學(xué)校的文化環(huán)境還需要相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)過程。

2.受委派高?？倳?huì)計(jì)師不熟悉學(xué)校的人際環(huán)境良好的人際關(guān)系是開展好各項(xiàng)工作的必要前提。政府委派的高?？倳?huì)計(jì)師，進(jìn)入新的單位，必然對(duì)學(xué)校的人際環(huán)境不熟悉，不了解學(xué)校教職工的工作方式及行為習(xí)慣。此外，高?？倳?huì)計(jì)師來到學(xué)校以后，或多或少會(huì)改變?cè)械墓ぷ髂Ｊ剑_展一些新的工作，而其分管的一些職能部門，如財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等的工作人員會(huì)因此對(duì)其產(chǎn)生一定的抵觸情緒；而校領(lǐng)導(dǎo)班子成員也會(huì)由于對(duì)其不熟悉，而產(chǎn)生一定的戒備心理。這些情況都對(duì)高?？倳?huì)計(jì)師開展工作造成了不小的阻力，打擊了其工作積極性。

3.受委派高?？倳?huì)計(jì)師不熟悉學(xué)校的制度環(huán)境高校的各項(xiàng)規(guī)章制度的制定是有其一定的背景的，有些制度表面看起來不合理，但實(shí)際上是符合學(xué)校具體情況的。高校總會(huì)計(jì)師進(jìn)入學(xué)校以后，可能會(huì)對(duì)一些制度難以適應(yīng)，影響工作效率。

一般情況下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層，如黨委會(huì)等做出的決策從某種意義上來說代表的是全校教職員工的意見，也是根據(jù)學(xué)校實(shí)際發(fā)展的情況而做出的決定，或許更利于學(xué)校的合理發(fā)展，如果總會(huì)計(jì)師只是按章辦事，過多干預(yù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的決策意見，必然會(huì)受到其他領(lǐng)導(dǎo)干部甚至一般教職員工的不信任，最終可能遭到排擠甚至是架空；反之，如果總會(huì)計(jì)師長(zhǎng)期對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層做出與學(xué)校主管部門要求不一致的決策置之不理，勢(shì)必會(huì)形成高?？倳?huì)計(jì)師“監(jiān)督管理”功能大大弱化的局面，也會(huì)造成學(xué)校主管部門對(duì)受委派總會(huì)計(jì)師喪失信任，對(duì)其評(píng)價(jià)降低，進(jìn)而影響到受委派總會(huì)計(jì)師的個(gè)人發(fā)展，打擊其工作的熱情。

改進(jìn)我國(guó)高?？倳?huì)計(jì)師的選拔與管理模式的建議

現(xiàn)行“委派制”的最大問題之一是受委派的高?？倳?huì)計(jì)師對(duì)學(xué)校的環(huán)境不熟悉，如果能將“委派制”與“內(nèi)選式”兩種模式結(jié)合起來，則能做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決這一難題。政府主管部門在選拔高?？倳?huì)計(jì)師時(shí)，應(yīng)該考慮從高校內(nèi)符合選拔任用條件的財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、審計(jì)處長(zhǎng)、國(guó)資處長(zhǎng)等相關(guān)人員中選拔，進(jìn)行培訓(xùn)，然后委派回該高校。但是，從實(shí)際情況看，很多高校，尤其是一些層次較低的學(xué)校，很有可能無合適人選；如果學(xué)校暫無符合選拔任用條件的人員，可以考慮從財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、審計(jì)處長(zhǎng)、國(guó)資處長(zhǎng)等相關(guān)人員中挑選一位作為后備人才，再進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使之達(dá)到任用條件，然后再委派其為該高校的總會(huì)計(jì)師。如果上述兩種方式仍然行不通，還可以從各方面條件比較接近的高校選拔后備人才，委派到該高校的財(cái)務(wù)、審計(jì)、國(guó)資等相關(guān)部門的崗位進(jìn)行鍛煉，同時(shí)對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)，選擇合適的時(shí)機(jī)，重新委派為該高校的總會(huì)計(jì)師。

高?？倳?huì)計(jì)師的權(quán)力和責(zé)任決定了其對(duì)于高校的未來發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用，其作用的發(fā)揮和職責(zé)的履行情況，直接影響高校的戰(zhàn)略部署、宏觀管理、競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)揮以及內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)秩序等。因此，高?？倳?huì)計(jì)師的派出單位必須加強(qiáng)對(duì)高校總會(huì)計(jì)師的監(jiān)督、管理，除了不斷完善各項(xiàng)高?？倳?huì)計(jì)師選拔管理制度，還應(yīng)該成立一個(gè)專門的由高校主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)業(yè)權(quán)威專家組成的高校總會(huì)計(jì)師管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高?？倳?huì)計(jì)師的組織化管理。

一是管理機(jī)構(gòu)可以實(shí)施高?？倳?huì)計(jì)師的常態(tài)化管理。管理人員可以通過聽取高?？倳?huì)計(jì)師定期的工作匯報(bào)、對(duì)高校進(jìn)行走訪調(diào)研等多種方式了解高?？倳?huì)計(jì)師的履職情況，對(duì)出現(xiàn)問題的要責(zé)令整改，問題嚴(yán)重的還需要更進(jìn)一步的進(jìn)行處理。此外，管理隊(duì)伍的評(píng)價(jià)意見也為高?？倳?huì)計(jì)師的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、職位晉升等提供了參考依據(jù)。

二是管理機(jī)構(gòu)為高?？倳?huì)計(jì)師提供了反映問題的渠道。高?？倳?huì)計(jì)師由于自身的業(yè)務(wù)水平以及角色定位的關(guān)系，難免會(huì)遇到一些棘手的難題，難以做出合理的判斷。成立管理機(jī)構(gòu)后，高?？倳?huì)計(jì)師可以將問題反映給管理機(jī)構(gòu)，由于管理機(jī)構(gòu)的成員既有政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，又有會(huì)計(jì)業(yè)的知名專家；既可以提供權(quán)威的政策意見，又可以提供權(quán)威的專業(yè)意見，可以為高校總會(huì)計(jì)師解決后顧之憂。

三是管理機(jī)構(gòu)還可以定期或不定期組織各高校的總會(huì)計(jì)師開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、集中討論、交流心得等活動(dòng)，提高高?？倳?huì)計(jì)師的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。