高校采購成本控制探討
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目前，高校的采購類型主要有兩種，分別為政府集中采購和單位分散采購。政府集中采購是指由政府設(shè)立的采購機構(gòu)依據(jù)政府制訂的集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，采取市場競爭機制和一系列專門操作流程進行統(tǒng)一采購。單位分散采購是指高校采購部門可以依法自行組織實施采購，也可以委托具有政府采購資格的社會中介機構(gòu)采購。實行政府集中采購可以有效降低采購成本，有利于控制采購活動。但集中采購的周期長、時效低、不靈活，與高校采購的特殊性產(chǎn)生沖突。因此，必須想方設(shè)法平衡采購的時效性與采購的規(guī)范性。雖然政府集中采購是政策的硬性要求，但由于我國采購制度實施時間不長，很多地方有待完善，高校從自行采購到政府集中采購，不可能一步到位，一方面需健全政府采購體制，另一方面要結(jié)合高校實際情況，并給高校采購人預(yù)留適應(yīng)政府集中采購的時間。
2高校采購原則
2.1公開透明原則
該原則要求采購的法律和程序以及采購活動要公開。招標公告，將投標人的資質(zhì)條件，開標的時間、地點一一注明，向全社會公開，任何符合資質(zhì)條件的投標人都可報名參與；評標活動結(jié)束后公布中標結(jié)果，投標人如果對中標結(jié)果有質(zhì)疑，采購機構(gòu)應(yīng)及時給予答復(fù)。增加高校采購?fù)该鞫龋瑘詻Q抵制惡意串通、暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生。
2.2公平競爭原則
公正、平等地對待各個投標人。引入市場競爭機制，所有參加競爭的投標人享有同等機會，并受到同等待遇，不歧視、不偏向任何一個投標人。在評標過程中，資格預(yù)審和履約保證金對所有的投標人都使用同一標準；采購機構(gòu)向所有投標人提供的信息都應(yīng)一致；不對投標人進行區(qū)別對待。
2.3經(jīng)濟效率原則
節(jié)源開流，科學編制預(yù)算，有效提高資金使用效率。采購部門通過公平競爭、貨比三家，使有限的財政資金購買到更多的物美價廉的商品。
2.4廉正性原則
在高校采購過程中，任何人不得利用其職權(quán)便利要求采購人向其指定的供應(yīng)商采購并從中收取回扣；不得在評標工程中帶有明顯的偏向性讓某個投標人中標。應(yīng)堅持公正廉潔的立場，遵紀守法，愛崗敬業(yè)，促進采購工作健康有序進行。
3控制高校采購成本的對策
3.1加強對采購人員的專業(yè)培訓
高校采購工作是一項專業(yè)性非常強的工作，涉及范圍廣，涵蓋經(jīng)濟、基建工程、計算機軟件以及法律等學科，對采購人員的綜合素質(zhì)要求較高，只有業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的人才能勝任集政策性、法律性、技術(shù)性于一身的高校采購工作。每一次采購都是為了滿足申購部門的某種需求，它要求采購人員充分理解所購物品的功能、質(zhì)量及市場價格，在不超過預(yù)算的前提下購買物美價廉的產(chǎn)品。與此同時，采購人員還要掌握談判技巧，比如在詢價、比價、議價的過程中，采購人員只有充分了解材料的價格構(gòu)成及市場行情，才能在價格談判中取得主動權(quán)。綜上所述，高校采購人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)將直接影響采購成本控制的效果。各高校應(yīng)重視對采購人員在專業(yè)知識方面的培訓，通過定期培訓、交流等多種方式來提高采購人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，加強對采購人員的招標訓練，提高其價格談判的技巧，以適應(yīng)當前高校采購工作的需要，建立一支高素質(zhì)、高層次的采購團隊。
3.2鼓勵政府集中采購
高校實行政府集中采購是大勢所趨。集中采購的益處具體可總結(jié)為如下幾點：第一，采購量大，總成本降低；第二，所采購的物品容易標準化；第三，采購管理簡單；第四，有利于對采購活動進行更有效的控制。綜上可知，集中采購的最大優(yōu)點就是降低成本，通過政府采購機構(gòu)集中批量招標，引導(dǎo)供應(yīng)商參與競爭，降低交易成本。據(jù)統(tǒng)計，集中采購相比分散采購可節(jié)約10%~30%的資金?？蓪⒐?jié)約下來的經(jīng)費用在有需要的地方，使有限的資金發(fā)揮其最大效益。
3.3靈活運用競爭性談判
如果技術(shù)方案復(fù)雜，無法規(guī)定具體要求或者用戶急需而采取公開招標的采購方式又無法滿足，可考慮選擇競爭性談判的方式。采購方競爭性談判式的特點：一是可以縮短采購周期，使采購項目更快地發(fā)揮作用；二是減少工作量，省去大量的開標、投標工作，有利于提高工作效率，減少采購成本；三是供求雙方能夠進行更為靈活的談判。在公開招標中，投標人一次報價，缺乏對價格談判的回旋余地，而競爭性談判允許投標人二次報價，可通過談判進一步擠掉價格水分，降低采購成本，為學校節(jié)約資金。
3.4積極推廣使用政府電子采購平臺
現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展和普遍應(yīng)用，給傳統(tǒng)的高校政府采購方式帶來巨大沖擊。電子采購的優(yōu)越性越來越明顯，它不僅縮短了采購周期，節(jié)約采購費用；還能提高高校采購的透明度，使采購過程更加公開、公平。比如高校采購一批儀器、設(shè)備，如果采取招標方式，采購周期將無法滿足用戶的即時需求，通過電子采購可統(tǒng)一這些儀器設(shè)備的規(guī)格、標準，快速完成采購工作，而且在采購平臺上操作也會留下采購記錄，便于監(jiān)管采購活動。
作者：黃紫勁 單位：廣東金融學院
