高校財務管理新預算法研究

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摘要：2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》(以下簡稱新預算法)，新預算法于2015年1月1日起正式實施，它的出臺對我國實施全口徑預算，促進財政預算的細化和信息公開，以及進一步規(guī)范財政支出具有積極意義。高校作為財政撥款單位，必然要適應新預算法的改革方向。本文從新預算法的突出貢獻，對高校財務管理多方面的影響以及高校需要采取的應對措施進行分析與闡述，以便高校盡快適應新預算法的管理需求。

關鍵詞：新預算法；高校；財務管理；影響

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政體制的逐步建立，原預算法已不能完全適應形勢發(fā)展的要求，修改預算法，是規(guī)范預算行為，是深化預算制度改革、建立現(xiàn)代財政制度的必然要求，是依法治國、提高國家治理能力的重要保障[1]。新預算法以規(guī)范政府的財政收支，建立規(guī)范透明的預算制度為宗旨，為引導和約束政府花好納稅人的錢建立了法律保障。高等學校部門預算作為公共財政預算的組成部分，新預算法的實施對高校的財務管理具有重要的影響。

一、新預算法的突出貢獻

新預算法明確了預算法的立法宗旨，“為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度?！睆脑A算法“健全國家對預算的管理”到新預算法“規(guī)范政府收支行為”，這是一個從“政府管錢袋子”到“管好政府的錢袋子”的重大轉變。立法宗旨的轉變帶來了新預算法全新的改變[2]。

(一)預算做到全口徑，保證預算完整性

按照新預算法要求，政府的全部收入和支出都應納入預算，不應再存在游離于預算之外的收支，保證預算做到全口徑。換句話說，政府預算需要涵蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算，從而做到預算全口徑，保證預算完整性。

(二)講求績效管理，注重資金使用效益

在新預算法中，共有8處提及“績效”字樣，第一次將“績效”的理念納入預算編制基本原則，強調(diào)了“績效管理”。第一章總則中，將“講求績效”列入各級預算所要遵循的五原則之中；第四章預算編制中，將上年度預算支出績效的評價結果作為各級預算編制的重要依據(jù)之一；第六章預算執(zhí)行中，要求各級政府及預算部門與單位，必須對預算執(zhí)行情況進行績效評價；在有關預決算審查的章節(jié)中，明確要求人大負責審查年度預算如何提高績效以及重點項目支出結果績效的情況。在不久的將來，政府預算的編制、執(zhí)行與審查將終結粗放管理階段，逐步過渡到“得績效得天下”的精細化管理軌道。

(三)建立透明預算制度，加大預算公開力度

新預算法總則第一條就提出要“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”，首次把建立公開透明的預算制度擺在了首要位置。同時。預算法還重點強調(diào)預決算公開的詳細內(nèi)容、具體時間以及保障措施。為保障預算信息的有效公開，新預算法第九十二條規(guī)定對于“未依照本法規(guī)定對有關預算事項進行公開和說明的”，將“對有關負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任”。

(四)規(guī)范債務管理，嚴控債務風險

新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規(guī)定，但是從主體、用途、規(guī)模、方式、風險控制等五個方面作出限制性規(guī)定。既達到了從嚴控制地方政府債務的目的，又適應了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機制，有利于人大和社會監(jiān)督，防范和化解債務風險。

(五)嚴格管理結余與結轉資金

新預算法明確規(guī)定，“各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理?！毙骂A算法加快了財政資金的支付進度，讓更多的財政資金不再躺著睡覺。

二、新預算法對高校財務管理的影響

(一)新預算法要求高校實施全口徑預算，管理日趨精細化

新預算法的實施，對于高校而言，全部的收入與支出都需納入年度預算，意味著高校除了將財政補助收入和非稅收入納入預算外，還需將其他收入如橫縱項科研收入、非本級和本級橫向財政撥款等納入預算管理，同時將這些收入涵蓋的支出納入預算。全口徑預算的實施，要求高校必然要提高預算的精細化管理，只有預算管理達到一定的精細化水平，才能做到全面預算，涵蓋學?？赡苋〉玫乃惺杖耄凑照罩Х诸惪颇柯鋺羲兄С鲰椖俊?/p>

(二)新預算法要求高校加大信息公開的力度

建立公開透明的預算制度是新預算法的基本原則，也是此次改革的一大亮點。為了充分體現(xiàn)出預算管理的科學性、民主性，高校的預算必須經(jīng)得起監(jiān)督與檢查，而監(jiān)督的基本前提就是公開。為了適應新預算法公開透明的原則，高校應加大信息公開的范圍、內(nèi)容、項目，對于公開的信息提供必要的通俗的說明與解釋，提高信息的可讀性。

(三)新預算法要求高校確立預算的權威性

新預算法確立了嚴格的預算調(diào)整程序，一經(jīng)批復，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整，未列入預算不得支出。這就需要高校建立具有權威性的預算制度，保證預算嚴肅性，在編報年度部門預算時做到收入應編盡編，支出全方位覆蓋，凡是沒有列入年度預算的支出項目，除發(fā)生不可抗力因素外，一經(jīng)上報、批復，嚴格按照預算執(zhí)行。權威性的預算管理既可以提高預算編制的精細化水平，也是實現(xiàn)全口徑預算的重要保證。

(四)新預算法要求高校加快項目資金的執(zhí)行進度

新預算法規(guī)定，當年未使用完畢的項目資金可以作為結轉資金下年度繼續(xù)使用，但是連續(xù)兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。按照現(xiàn)行管理體制，結余資金一般是需要收回的。財政專項資金對于緩解高校自有資金投入不足起到不可替代的作用，高校應在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，按照主管部門的管理要求，加快項目資金的支出進度。

三、新預算法下高校應采取的應對措施

(一)加大新預算法的宣傳力度，促進財務人員加強學習

新預算法的正式實施必將引發(fā)高校預算的一系列改革，各高校應時刻關注政策的變化，認真學習并宣傳新預算法，通過講座、聘請專家等形式向全體職工尤其向預算直接相關人員系統(tǒng)講解新預算法的出臺背景、內(nèi)容變化、政府意志、具體要求等等，要求全體人員特別是財務人員熟知新預算法。全體人員知悉新預算法，才能自下而上編制科學合理、精細化的預算、認真貫徹執(zhí)行預算，財務人員熟知新預算法，才能自上而下發(fā)揮預算監(jiān)督的職能，維護預算權威性。

(二)建立預算執(zhí)行績效評價制度

高校擔負著人才培訓、科學研究、社會服務與文化傳承的使命。要堅持勤儉辦學，堅持厲行節(jié)約，管好用好每一分錢，更多注重資金使用效益和項目績效，更多注重投入產(chǎn)出的分析[3]。新預算法要求高校加快財政專項資金的執(zhí)行進度，但是加快進度不是盲目的突擊花錢，而是要在科學論證基礎上，提高資金使用效率。因此，高校需要建立多部門共同參與、協(xié)同考核的績效評價制度，建立一套涵蓋產(chǎn)出指標、效益指標和服務對象滿意度指標的考核指標，通過收集相關基準數(shù)據(jù)，如過去三年的平均值、以前某年度的數(shù)值、平均趨勢、類似項目的先進水平、行業(yè)標準、經(jīng)驗標準等，確定績效標準，對項目的執(zhí)行情況進行全面考核，考核結果作為下一年度項目申報、預算安排的首要因素，提高績效指標考核的分量和權威。

(三)加強預算的精細化管理，加大信息公開力度

新預算法要求實施全口徑預算，加強績效考核，充分信息公開，這必然要求高校加強預算的精細化管理，預算收入分部門、分單位、分項目注意列示，綜合考慮各種增減因素、數(shù)據(jù)量化，實現(xiàn)收入完整編入預算；對于支出，學校按照《高等學校會計制度》和《政府收支分類科目》進行明細核算，實行零基預算，財務部門應與各二級單位共同研究編制，逐項論證，提升預算編制的精細性、科學性和前瞻性。高校作為教育部門的重要組成部分，隨著國家教育投入占GDP4％目標的實現(xiàn)，社會民眾對于教育資金的使用效益的關注度越來越高，對辦人民滿意大學的期望也越來越強烈。在預算管理實現(xiàn)精細化之后，高校不再“猶抱琵琶半遮面”，逐漸對外揭開“面紗”，更有自信全方位的實現(xiàn)信息公開。對于信息公開，首先是“三公”經(jīng)費問題。根據(jù)中央八項規(guī)定和各省政府的有關規(guī)定，“三公”經(jīng)費要嚴格控制，不能超支。高校作為人才培養(yǎng)的高地，更要特別注重“三公”經(jīng)費的公開[3]。其次是債務問題。沉重的債務負擔是所有信息使用者都關心的問題，高校應在綜合評定償還能力、學校長遠規(guī)劃、國家財政政策等多種因素下，制定科學合理的貸款增減計劃。最后，高校應進一步加強在基本建設、大型修繕、政府采購以及大宗消耗性貨物服務集中采購方面的信息公開。

(四)建立結余資金定期清理機制

高校支出預算分為基本支出和項目支出，對于項目支出。高校應實行“單項核定，單項考核，結余收回”的管理原則，連續(xù)兩年未使用完畢形成的剩余經(jīng)費，收回學校統(tǒng)籌安排。建立基本支出預算執(zhí)行與結轉結余資金管理相結合的機制。對于學院基本支出預算當年末如有結余，統(tǒng)一結轉為學院發(fā)展基金，由各學院統(tǒng)籌安排，可用于學院學科發(fā)展、人才引進、平臺建設及其他發(fā)展性支出。對于其他單位基本支出預算，當年末如有結余，回到學校統(tǒng)籌安排[2]?？傊?，新預算法的實施給高校預算管理帶來了極大的沖擊，高校應借此契機，一方面加大宣傳力度，提高預算管理在學校財務管理中的影響力，增強預算的公開性、透明性，讓廣大師生知曉資金的來源以及支出去向，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，另一方面實現(xiàn)預算管理精細化，加快資金的列支進度，提高資金的使用效率。

參考文獻：

[1]樓繼偉.認真貫徹新預算法依法加強預算管理[N].人民日報,2014-09-01.

[2]孫培清.新預算法實施對高等學校預算管理的影響淺析[J].中國經(jīng)貿(mào),2015(5).

[3]涂淑娟.新預算法對高校財務管理的影響探析[J].會計之友,2014(35):121-122.

作者：馬偉光 單位：遼寧師范大學計財處