地方財(cái)政預(yù)算績效管理
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摘要：實(shí)施地方財(cái)政預(yù)算績效管理，對于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，促進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度的建立實(shí)施具有重要意義。本文針對地方財(cái)政預(yù)算績效管理，首先分析了地方財(cái)政預(yù)算績效管理中出現(xiàn)的一些問題，最后就優(yōu)化提升地方財(cái)政預(yù)算績效管理，進(jìn)行了詳細(xì)論述。
關(guān)鍵詞：地方財(cái)政；預(yù)算績效；財(cái)政資金
1引言
財(cái)政資金是政府基本職能正常履行的重要物質(zhì)保障，也是政府行政管理的重要政策工具。在黨的報(bào)告中明確提出了要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。這對于強(qiáng)化財(cái)政績效管理提出了明確的要求，在地方的財(cái)政資金管理方面，應(yīng)該突出財(cái)政預(yù)算績效導(dǎo)向，通過績效管理來，進(jìn)一步促進(jìn)提高地方財(cái)政資金使用效率，緩解地方政府預(yù)算收支矛盾問題，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的效益性、效率性和有效性。
2地方財(cái)政預(yù)算績效管理存在的問題分析
第一，對于財(cái)政預(yù)算績效管理不夠重視。當(dāng)前一些地方對于財(cái)政預(yù)算績效管理還沒有引起足夠的重視，還沒有結(jié)合地方的財(cái)政實(shí)際建立起完善的績效管理體制，不少地方認(rèn)為財(cái)政資金在管理使用方面只要是合法合規(guī)就可以，對于具體的使用效果如何沒有多大關(guān)系。特別是在地方財(cái)政預(yù)算的具體編制執(zhí)行和決算等方面對于財(cái)政預(yù)算績效管理沒有制定有效的措施，造成了預(yù)算績效對于財(cái)政預(yù)算的全過程監(jiān)控、目標(biāo)責(zé)任管理以及科學(xué)合理評價(jià)等方面的作用未能充分發(fā)揮出來。第二，對于財(cái)政預(yù)算績效管理還沒有建立完善相應(yīng)的規(guī)章制度體系。一些地方財(cái)政預(yù)算績效管理之所以推進(jìn)面臨諸多困難，主要是還沒有針對地方財(cái)政預(yù)算績效管理建立完善的規(guī)章制度，也沒有結(jié)合不同地方的實(shí)際情況，對財(cái)政預(yù)算績效管理通過建立規(guī)范的規(guī)章制度體系進(jìn)行統(tǒng)一，造成了財(cái)政預(yù)算績效管理在不同部門之間自行開展，財(cái)政預(yù)算績效管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平不夠高，同時(shí)也造成了財(cái)政預(yù)算績效管理在具體的開展實(shí)施過程中缺少相應(yīng)的監(jiān)督。第三，財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系需要不斷完善。當(dāng)前基層在進(jìn)行財(cái)政績效評價(jià)方面，由于財(cái)政績效評價(jià)的對象相對較多，因此績效評價(jià)涉及范圍也相對較廣，在具體財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)的實(shí)施過程中沒有根據(jù)不同部門或者是不同行業(yè)、類別等設(shè)置差異化的指標(biāo)來進(jìn)行評價(jià)，影響了財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時(shí)，對于財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果，也沒有進(jìn)行充分的運(yùn)用，未能將其作為財(cái)政管理部門和預(yù)算管理部門進(jìn)行財(cái)政資金安排或者是預(yù)算編制的重要依據(jù)，一定程度上也影響了財(cái)政預(yù)算績效水平。
3提高地方財(cái)政預(yù)算績效的措施
改進(jìn)提升地方財(cái)政預(yù)算績效，應(yīng)該堅(jiān)持預(yù)算績效的理念和導(dǎo)向，完善財(cái)政預(yù)算績效管理的具體制度以及管理措施，重點(diǎn)應(yīng)該在以下幾方面積極探索完善措施：（1）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績效管理理念。提高財(cái)政預(yù)算績效，必須重視全面強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績效管理理念。一方面，應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績效管理在財(cái)政預(yù)算工作中的比重，尤其是各個(gè)部門在行政管理工作具體實(shí)施過程中，應(yīng)該強(qiáng)化績效管理的理念，按照財(cái)政部門的相關(guān)要求，及時(shí)研究分析有關(guān)財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)、監(jiān)控、結(jié)果報(bào)告等情況，把財(cái)政預(yù)算績效管理系統(tǒng)融入到財(cái)政預(yù)算管理之中。另一方面，應(yīng)該全面推行財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)管理，執(zhí)行財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)編制與財(cái)政預(yù)算編制同步，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)覆蓋各個(gè)預(yù)算單位，確保和預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)同申報(bào)、同審核、同批復(fù)。（2）完善財(cái)政預(yù)算績效管理的規(guī)章制度體系。在財(cái)政預(yù)算績效管理方面，應(yīng)該按照預(yù)算法、國家深化預(yù)算管理制度改革以及全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定地方的財(cái)政績效管理規(guī)程、財(cái)政支出績效評價(jià)辦法等，對地方財(cái)政預(yù)算績效支出情況進(jìn)行評價(jià)分析。同時(shí)，還應(yīng)該注重財(cái)政預(yù)算績效管理制度體系建設(shè)，建立包括事前績效評估機(jī)制、優(yōu)化預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)、強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用、績效信息公開等在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算績效管理制度，建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理的全面實(shí)施。（3）全面加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績效運(yùn)行的監(jiān)控。對于財(cái)政預(yù)算績效運(yùn)行應(yīng)該堅(jiān)持全面實(shí)施監(jiān)控，尤其是對于各類納入預(yù)算績效目標(biāo)管理的財(cái)政支出，積極開展財(cái)政預(yù)算績效跟蹤監(jiān)控，通過采集財(cái)政預(yù)算績效運(yùn)行的動態(tài)實(shí)時(shí)信息，及時(shí)全面地掌握財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、資金支出進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行情況等相關(guān)情況，對在財(cái)政預(yù)算支出過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，應(yīng)該及時(shí)采取預(yù)算管控措施進(jìn)行整改、糾偏，確保財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（4）做好財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)分析。在財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)方面，應(yīng)該重視建立統(tǒng)一科學(xué)合理的績效評價(jià)指標(biāo)，績效評價(jià)指標(biāo)選擇應(yīng)該從重視財(cái)政資源的投入評價(jià)向重視財(cái)政支出效益評價(jià)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，可以探索研究建立共性指標(biāo)體系框架，以及構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的個(gè)性績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，還應(yīng)該注重全面加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，探索將財(cái)政預(yù)算績效事前評價(jià)、中期評價(jià)結(jié)果與資金安排掛鉤，對評價(jià)成果優(yōu)良的予以重點(diǎn)扶持，對評價(jià)結(jié)果中低的從嚴(yán)控制、減少安排或取消后續(xù)資金安排，進(jìn)而促進(jìn)提高財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果。
4結(jié)束語
在地方財(cái)政預(yù)算績效管理方面，應(yīng)該充分認(rèn)識預(yù)算績效管理的重要性，完善財(cái)政預(yù)算績效管理的地方性法規(guī)體系建設(shè)，建立完善財(cái)政預(yù)算績效管理體系，改進(jìn)績效預(yù)算管理水平，進(jìn)而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政預(yù)算績效水平的整體提升。
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作者：李海霞 單位：青州市財(cái)政局
