財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化思考

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摘要：近些年，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國財政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，從過去傳統(tǒng)的模式向宏觀調(diào)控模式轉(zhuǎn)型。這一過程，成績是給予肯定的，但是新的問題也不少。本文站在客觀的立場上，分析了當(dāng)前我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題，大膽地提出了優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的設(shè)想，希望對行政事業(yè)單位今后工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：財政支出結(jié)構(gòu)；問題以及對策

改革開放40多年過去了，市場經(jīng)濟(jì)取得了巨大發(fā)展，我國財政體制也有了重大改革，我國稅收的支出重點投放在農(nóng)村、教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等民生建設(shè)中來，促進(jìn)了國家繁榮發(fā)展。但是我們也不難看出，現(xiàn)有的財政支出結(jié)構(gòu)還存在許多問題，這些問題無法與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，同時也阻礙了我們強(qiáng)國的建設(shè)，現(xiàn)就我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題以及如何加以優(yōu)化進(jìn)行淺析。

一、我國財政支出結(jié)構(gòu)的含義以及變化規(guī)律和優(yōu)化原則

含義是指財政支出的各個不同部分所占的比例狀態(tài)。財政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了其具有的經(jīng)濟(jì)職能，體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟(jì)實力，它不是孤立存在的，是質(zhì)與量的統(tǒng)一，是動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一。其變化規(guī)律揭示了政府職能的轉(zhuǎn)變，以及各個產(chǎn)業(yè)消費需求的變化。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的原則是體現(xiàn)了與政府職能緊密相連、社會公共利益最大化、在統(tǒng)籌兼顧的前提下要將重點突出。

二、優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的必要性

財政支出作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，對拉動社會經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會秩序，提高人們生活水平起到不可替代的作用。首先是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)可以使國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，可以使社會消費與需求去向平衡。其次優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)可以使政府很好地履行其財政職能，使其更好地為人民服務(wù)。最后優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)是提高政府支出效益的前提，為政府資金的有效利用打下結(jié)實的基礎(chǔ)。

三、目前我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）支出范圍不規(guī)范改革開放以來，財政支出結(jié)構(gòu)有了改善，但是受傳統(tǒng)的“大包大攬”的思想影響，財政支出還是缺乏明確的科學(xué)界定，仍殘留著計劃體制下的分配模式。具體表現(xiàn)在財政支出嚴(yán)重地越位，也就是受計劃體制的影響，政府干預(yù)過多，市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用發(fā)揮的不明顯，從而導(dǎo)致社會上從生產(chǎn)到消費，再到社會二次分配整個過程的各個環(huán)節(jié)都納入了財政分配范疇，這樣不但造成了財政資金短缺，還造成了財政資金的浪費。

（二）管理經(jīng)費支出嚴(yán)重膨脹我國近些年行政事業(yè)單位管理經(jīng)費急劇上升，雖然有事業(yè)單位經(jīng)營活動增加一方面，但是重點是行政事業(yè)單位職能科室人員十分臃腫的一方面，供養(yǎng)人員增長迅速，導(dǎo)致辦公經(jīng)費急劇上升。與外國相比較，我國政府人員相對較多，這就導(dǎo)致政府供養(yǎng)的人員較多。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國一個縣就有幾十人縣級干部，幾百人政府干部，市省就更不用說，這些人員是財政資金困難的一個原因。另外從另一方面來說，行政管理支出快速增長，相對來說，人員辦公效益卻緩緩下降，這也是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的一面。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出相對偏高我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出一直占財政支出較高的比例，雖說從80年代起持續(xù)地下降，但是至今也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于發(fā)達(dá)國家，如美國、日本，同時還高于發(fā)展國家。同時我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有不完善的地方，也就是說我國的財政支出很多是投入于生產(chǎn)性支出，是在用財政政策來刺激投資，以此擴(kuò)大社會需求，而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出卻很少，并且對其生產(chǎn)的外部環(huán)境關(guān)注也不多。

（四）民生支出增長緩慢首先是社會保障支出明顯不夠，雖然近幾年我國在全社會都實行了全員參保，但是社會保障支出還需大大提高。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國撫恤和社會福利救濟(jì)費以及社會保障補助支出占我國的GDP比重僅5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家，這也是制約市場經(jīng)濟(jì)需求的重要因素，僅僅接近西方發(fā)展中國家水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西方發(fā)達(dá)國家所要求的水平。另外教育投資不足，近些年來，我國教育資金，盡管絕對數(shù)相對增加，實際上相對數(shù)增長緩慢，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求極不相適應(yīng)，也可以說已經(jīng)阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們知道一個國家的教育與這個國家的文明以及國家的綜合實力緊密相連，所以加大教育投資勢在必行。還有我國在農(nóng)業(yè)上也是支出比例不足，制約了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體表現(xiàn)是雖然中央農(nóng)業(yè)財政支出一直在逐步提高，但是許多地方為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壓縮了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資，而把資金集中投放在資金缺口小、見效快的其他產(chǎn)業(yè)上，這樣雖然提高了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，但對整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。除此之外，在醫(yī)療衛(wèi)生上國家還應(yīng)該加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的投入，還應(yīng)該擴(kuò)大三甲醫(yī)院的建設(shè)，因為我國人均床位數(shù)相對于世界先進(jìn)國家還很低。在環(huán)保方面的投入也不同地存在不足的現(xiàn)象，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)不足，資金投入不夠等等?？傊捎谝陨蠁栴}的出現(xiàn)，導(dǎo)致許多國家重點建設(shè)出現(xiàn)了滯后，許多資源沒有很好地被利用，基礎(chǔ)建設(shè)制約了經(jīng)濟(jì)增長，影響了宏觀作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響了我國整體經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)程。因此調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)勢在必行，這也是我國擺脫財政困境的有效途徑，具體建議如下。

四、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的建議

針對我國當(dāng)前財政支出的問題，根據(jù)市場發(fā)展的需求，我們要及時地解決上述矛盾。要科學(xué)地界定財政支出范圍，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入，要改善民生服務(wù)，要增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，要提高政府財政資金的使用效率。

（一）科學(xué)地界定財政支出范圍國家要改變包攬一切的分配模式，將應(yīng)該由市場和社會承擔(dān)的部分分離出去，國家財政支出要逐步退出或減少競爭性領(lǐng)域的投入，以集中力量確保國家重點項目的投入，確保國家產(chǎn)業(yè)重點的平衡，降低一般生產(chǎn)型的投入，加大農(nóng)村、教育、衛(wèi)生的投入，改善民生，也就是將財政支出集中投入到社會公共服務(wù)中來。

（二）嚴(yán)格控制人員的供養(yǎng)我們說社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要行政事業(yè)單位增加服務(wù)人員，這是可以理解的，但是要掌握適當(dāng)?shù)摹岸取?，我們要加大對行政事業(yè)單位高尖端人才的增長，縮小一般服務(wù)人員增長的比例。另外行政事業(yè)單位要提高工作效率，提高社會服務(wù)質(zhì)量，也可以像企業(yè)那樣，引進(jìn)競爭機(jī)制，實行“能者上、平者讓、庸者下”的競爭模式，打破舊的“金飯碗”養(yǎng)人模式。還有行政事業(yè)單位要合理的精簡機(jī)構(gòu)，提高辦事效率。

（三）增加民生的發(fā)展后勁政府要在進(jìn)一步壓縮生產(chǎn)型投入的基礎(chǔ)上，關(guān)注基礎(chǔ)建設(shè)支出以及節(jié)能減排環(huán)保支出，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪墊好外部環(huán)境。如加大公路、水電、公交、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。另一個是關(guān)注農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，鼓勵農(nóng)村的科研活動，支持農(nóng)村新科技的推廣。再有大力支持節(jié)能減排的研究與發(fā)展，對一些節(jié)能減排的重要項目，國家可以采取直接投入方式加以支持。最后要關(guān)注教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障體系的發(fā)展，要重點投入這部分公共服務(wù)性支出，要讓老百姓安心、放心的生活。

（四）完善支出制度，提高資金使用效率財政支出是國家資金的“二次”分配，政府部門一定要強(qiáng)化預(yù)算管理，合理地使用資金，以此提高資金使用效率。同時政府部門也要接受社會各界人士的監(jiān)督，使資金使用達(dá)到公開化、透明化、效益化。

結(jié)束語：

綜上所述，政府財政支出結(jié)構(gòu)關(guān)系到國家的宏觀調(diào)控，關(guān)系到國家的發(fā)展前景以及社會的安定，關(guān)系到老百姓的安居樂業(yè)，關(guān)系到老百姓的生活質(zhì)量。所以我們有必要對政府財政性支出結(jié)構(gòu)加以分析。

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作者：孫巧菊 單位：河北唐山南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財政局