財(cái)政資金投資建設(shè)項(xiàng)目超概原因

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摘要：工程超概算問(wèn)題是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，本文作者通過(guò)結(jié)合實(shí)際工作中碰到的各類問(wèn)題，分析歸納在財(cái)政資金投資建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段存在的問(wèn)題以及“超概”現(xiàn)象的產(chǎn)生原因分析。

關(guān)鍵詞：政府財(cái)政投資；超概算；原因分析

一、財(cái)政資金投資建設(shè)項(xiàng)目超概原因

決策階段：主要存在立項(xiàng)深度、可研深度不足、概算編制粗糙的問(wèn)題。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制粗糙，漏項(xiàng)和單價(jià)過(guò)低等情況是造成政府投資項(xiàng)目超概的主要原因。由于部分政府投資項(xiàng)目急于啟動(dòng)，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作過(guò)于簡(jiǎn)單，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)，有選擇性的優(yōu)化審批過(guò)程，無(wú)視前期工作的科學(xué)性，對(duì)概算不重視，都為后期的超概埋下隱患。特別是大型工程，涉及的部門繁多，專業(yè)性較強(qiáng)，由于前期忽視某一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，導(dǎo)致后期概算出入較大。概算依據(jù)嚴(yán)重滯后，由于咨詢公司編制概算的數(shù)據(jù)來(lái)源于幾年前的造價(jià)數(shù)據(jù)，同時(shí)過(guò)去數(shù)年我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化太快，物價(jià)波動(dòng)較大，勞動(dòng)力價(jià)格快速提升，新技術(shù)廣泛傳播，導(dǎo)致原有的概算指標(biāo)無(wú)法滿足當(dāng)前的發(fā)展。決策不合理項(xiàng)目普遍存在。由于建設(shè)項(xiàng)目是否上馬基本上來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀決策，導(dǎo)致某些建設(shè)項(xiàng)目存在不合理性，前期項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告流于形式，無(wú)法達(dá)到為項(xiàng)目把關(guān)的目的，造成大批量項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到預(yù)期建造目的，甚至在實(shí)施過(guò)程中不顧地質(zhì)等其他因素的干擾強(qiáng)行推進(jìn)，造成建造過(guò)程中大量不可預(yù)見的情況發(fā)生，建設(shè)投資無(wú)限量加大。設(shè)計(jì)階段：主要存在設(shè)計(jì)缺陷、施工圖可行性不足的問(wèn)題。設(shè)計(jì)人員沒(méi)有超概的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由于當(dāng)前我國(guó)設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)是以工程造價(jià)作為收費(fèi)的基數(shù)，工程造價(jià)越大，其收費(fèi)越高，并且工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，在設(shè)計(jì)階段無(wú)底線迎合建設(shè)單位的無(wú)理要求，無(wú)視“限額設(shè)計(jì)”，不會(huì)因?yàn)楣?jié)約投資而花更多人力成本去深化細(xì)化圖紙，甚至以“工程安全”作為理由拒絕更先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的方案。從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)計(jì)算保守、建筑功能多余、重復(fù)、材料浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中由于設(shè)計(jì)人員對(duì)施工工藝不夠熟悉，方案優(yōu)化研究不深、設(shè)計(jì)深度不足，設(shè)計(jì)圖紙“錯(cuò)、漏、碰、缺”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，施工單位中標(biāo)后只能采取變更處理，不可預(yù)見費(fèi)用大增，無(wú)法控制施工成本。建設(shè)單位唯上取向、缺乏充足前瞻性。在項(xiàng)目前期提出需求階段，建設(shè)單位理應(yīng)一次性提供設(shè)計(jì)任務(wù)書給設(shè)計(jì)單位，明確項(xiàng)目規(guī)模及相應(yīng)的使用功能要求，以避免在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于自身原因及領(lǐng)導(dǎo)決策導(dǎo)致變更項(xiàng)目目的，從而造成不必要的資金浪費(fèi)。招投標(biāo)階段：施工合同的漏洞成為“超概”的突破口。由于目前我國(guó)存在“重技術(shù)、輕商務(wù)”的普遍情況，并且嚴(yán)重缺乏技術(shù)與經(jīng)濟(jì)復(fù)合人才，招標(biāo)文件及工程量清單編制的準(zhǔn)確性、完整性、合規(guī)性存在不協(xié)調(diào)。造價(jià)編制人員由于不熟悉施工工藝，不熟悉地質(zhì)及施工條件，在編制招標(biāo)清單過(guò)程中易發(fā)生重項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中由于工程量清單的錯(cuò)誤產(chǎn)生糾紛致使建設(shè)單位被索賠，造成原本可避免的費(fèi)用支出。合同管理是工程管理三大管理的靈魂，是項(xiàng)目規(guī)范化、法制化、制度化的有力保障。由于政府項(xiàng)目施工合同普遍存在簡(jiǎn)單套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工合同范本的情況，并沒(méi)有依據(jù)不同項(xiàng)目對(duì)范本的專用條款進(jìn)行細(xì)化，從而錯(cuò)過(guò)在招標(biāo)時(shí)能夠把握的主動(dòng)權(quán)。個(gè)別施工合同的簽訂中，某些關(guān)鍵條款達(dá)不到控制工程費(fèi)用的目的，條款語(yǔ)焉不詳、表述不清等情況時(shí)有發(fā)生，這些都為項(xiàng)目管理過(guò)程中建設(shè)單位被索賠等情況埋下伏筆。施工階段：施工單位的盈利取向及監(jiān)理的不作為。建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，施工單位由于自身的利益驅(qū)動(dòng)，在項(xiàng)目建造過(guò)程中盡可能地使自己的利潤(rùn)最大化，建設(shè)流程中參與各方存在的漏洞就成為他們打破合同束縛、增加投資的重要渠道。由于目前建設(shè)單位大部分都缺乏專業(yè)的工程建設(shè)管理人員，缺乏基本建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，因此在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中，總是被動(dòng)控制較多，出現(xiàn)問(wèn)題才去思考如何解決問(wèn)題，導(dǎo)致被施工單位鉆了空子，造成返工、浪費(fèi)、設(shè)計(jì)變更，施工簽證缺乏有效復(fù)核，從而造成投資控制被動(dòng)，超概等情況發(fā)生。整個(gè)監(jiān)理制度運(yùn)行環(huán)境較差，行業(yè)內(nèi)監(jiān)理人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平較差。雖然監(jiān)理企業(yè)受雇于建設(shè)單位，但是其監(jiān)理行為無(wú)限迎合建設(shè)單位要求，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的方案論證等行為本著“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，無(wú)法站在一個(gè)中立的立場(chǎng)上為業(yè)主節(jié)約投資、為施工方爭(zhēng)取合理利益，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目出謀劃策。

二、結(jié)語(yǔ)

鑒于目前“超概”現(xiàn)象的普遍性及對(duì)當(dāng)前財(cái)政的影響程度，對(duì)“超概”原因的分析刻不容緩。財(cái)政資金投資建設(shè)項(xiàng)目的“超概”現(xiàn)象不是某一方面能夠造成的，而是多方面、多原因共同造成的。我們只有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中參與各方、各個(gè)階段加以研究和分析，才能找到超概的根本原因，進(jìn)而解決該問(wèn)題。確保政府投資安全、合理的落地。

參考文獻(xiàn)

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作者：蔡欣瑋 單位：福建工程學(xué)院