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財(cái)政預(yù)算資金中績(jī)效管理的運(yùn)用

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財(cái)政預(yù)算資金中績(jī)效管理的運(yùn)用

摘要:績(jī)效管理是做好資金預(yù)算工作的重要基礎(chǔ),是財(cái)政部門一直致力提高的方面,本文就績(jī)效管理的方式、現(xiàn)狀及對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的意義進(jìn)行闡述,并針對(duì)目前績(jī)效管理中的問題提出可操作性的意見,為優(yōu)化績(jī)效管理,促進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金合理使用提供啟發(fā)。

關(guān)鍵詞:績(jī)效管理;財(cái)政預(yù)算資金;應(yīng)用

引言

加強(qiáng)績(jī)效管理工作,提升預(yù)算資金的使用效益,是各級(jí)黨委政府、各部門嚴(yán)格落實(shí)的工作之一,也是推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。并且能夠有效提升政府的運(yùn)行效率,作為現(xiàn)代管理的重要工具之一,財(cái)政相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效管理工作。

一、績(jī)效管理簡(jiǎn)介

績(jī)效是管理學(xué)中的一個(gè)概念,是指評(píng)價(jià)主體對(duì)個(gè)人或集體工作的評(píng)價(jià),不僅僅是對(duì)工作過程的評(píng)價(jià),也含有對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià),甚至還有工作方是否足夠努力等因素。如今,績(jī)效被廣泛應(yīng)用在各個(gè)方面,例如官員的政績(jī),工人的生產(chǎn)等,都可以通過績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)[1]。預(yù)算績(jī)效是政府績(jī)效的一個(gè)分支,政府在進(jìn)行公共支出時(shí),所需要的資金,其核心就在于預(yù)算制度,這體現(xiàn)了政府陽光執(zhí)政的理念,從這個(gè)意義上來說政府進(jìn)行預(yù)算時(shí)的績(jī)效,是政府績(jī)效的核心,同時(shí)對(duì)政府其他方面的績(jī)效管理也會(huì)產(chǎn)生深刻影響。績(jī)效管理是從企業(yè)管理中借鑒應(yīng)用的一個(gè)概念???jī)效管理在很多時(shí)候強(qiáng)調(diào)的都是結(jié)果,注重工作中的責(zé)任承擔(dān)和工作效率。在企業(yè)中,績(jī)效管理就是將員工的個(gè)人目標(biāo)和公司的前進(jìn)方向相結(jié)合,提升員工工作效率與主動(dòng)工作的意識(shí),并形成良性循環(huán),最終達(dá)成企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。從實(shí)施方法上來說,績(jī)效管理的實(shí)質(zhì)就是資源的整合,并強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和全面性。在20世紀(jì)80年代,績(jī)效管理由企業(yè)遷移至政府部門,成為政府管理的一個(gè)新的模式,也意味著對(duì)政府行為評(píng)價(jià)方式的改進(jìn),并且從實(shí)際應(yīng)用效果來看,實(shí)用性非常高。在政府進(jìn)行績(jī)效管理時(shí),首先要明確部門的職能以及發(fā)展的目標(biāo)和方向,并設(shè)計(jì)科學(xué)的目標(biāo)體系,隨后進(jìn)行相關(guān)信息收集與分析,進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)并作出改進(jìn)等工作,以此促進(jìn)政府部門績(jī)效的提升并形成良性循環(huán)。預(yù)算的績(jī)效管理則是在進(jìn)行預(yù)算相關(guān)的信息收集與分析后,確定管理目標(biāo),從而對(duì)財(cái)政資金配置作出合理安排,幫助管理者按照目標(biāo)計(jì)劃前進(jìn),并且最終要對(duì)結(jié)果和既定目標(biāo)符合程度進(jìn)行報(bào)告。從目前各地進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際情況來看,這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)果管理,而是一個(gè)系統(tǒng)性任務(wù),是由很多環(huán)節(jié)連接起來,并不斷循環(huán)的。績(jī)效管理由五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)成,即計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、反饋、結(jié)果運(yùn)用???jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),財(cái)政資金的支出是績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象,并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)如何分配預(yù)算資金進(jìn)行合理改進(jìn)。在實(shí)踐中,要盡量明確管理的目標(biāo),而評(píng)價(jià)績(jī)效結(jié)果則涉及是否用最少的資金提供高質(zhì)量、高數(shù)目的公共產(chǎn)品或服務(wù),群眾滿意度等各個(gè)方面[2]。

二、我國在進(jìn)行績(jī)效管理中的做法

(一)做好相關(guān)理論研究理論可以指導(dǎo)實(shí)踐,是實(shí)踐的基礎(chǔ)。為了做好績(jī)效管理,我國大部分省都成立了專班工作組,研究相關(guān)的管理體系、結(jié)果應(yīng)用等理論。例如浙江省,將理論研究與實(shí)踐相結(jié)合,總結(jié)實(shí)際工作中遇到的問題,出版了《浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐與探索》一書,為其他省市開展績(jī)效管理工作提供了指導(dǎo)和借鑒。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)績(jī)效管理工作作為政府部門逐漸引入的工作模式,必須有相關(guān)的制度保障,確保工作的合規(guī)合法。從2005年開始,財(cái)政部就已經(jīng)制定了《中央部門預(yù)算支出績(jī)效管理評(píng)價(jià)辦法(試行)》等一系列相關(guān)政策措施,保障制度建設(shè)的完備。另外也要將績(jī)效管理納入政府規(guī)劃中去,確定管理的目標(biāo)、模式等,并堅(jiān)持執(zhí)行。充分調(diào)動(dòng)各個(gè)相關(guān)部門的積極性,統(tǒng)一協(xié)作,促進(jìn)績(jī)效管理工作的有序運(yùn)行。

(三)積極推進(jìn)試點(diǎn)工作作為從企業(yè)引進(jìn)的工作方式,在進(jìn)行試點(diǎn)成功后再進(jìn)行推廣,可以有效提升效率降低損失。目前在全國各地,幾乎都在進(jìn)行實(shí)踐工作。從項(xiàng)目支出入手,借助專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)力量,目前進(jìn)行績(jī)效管理的范圍在逐漸擴(kuò)大,項(xiàng)目領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、教育等多個(gè)方面。山東省已將所有項(xiàng)目資金納入績(jī)效管理,廣東省甚至將績(jī)效管理應(yīng)用在異地項(xiàng)目上。

(四)充分應(yīng)用績(jī)效管理中的評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)果是進(jìn)行下一個(gè)績(jī)效管理循環(huán)的基礎(chǔ),分析結(jié)果并作做出整改,可以使績(jī)效管理工作更科學(xué)合理,為此各地都出臺(tái)了相應(yīng)的政策機(jī)制,如浙江省制定了加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用的實(shí)施意見,以保障相關(guān)部門能夠?qū)⒃u(píng)價(jià)結(jié)果納入研究體系,進(jìn)一步提升績(jī)效管理工作的效率。

(五)完善相應(yīng)配套措施績(jī)效管理是系統(tǒng)性的工作,需要理論、人才、平臺(tái)等各方面的支撐。如某省,為了推進(jìn)工作進(jìn)行,建立專家?guī)?,將相關(guān)的咨詢機(jī)構(gòu)及領(lǐng)域?qū)<壹{入庫中,并將相關(guān)政策、制度等進(jìn)行公示,借助團(tuán)隊(duì)力量解決技術(shù)問題。還有些省,為推進(jìn)績(jī)效管理工作順利進(jìn)行,組織工作人員進(jìn)行培訓(xùn),提升工作人員技能,補(bǔ)充專業(yè)知識(shí),編寫專門教材印發(fā),以幫助工作人員在培訓(xùn)結(jié)束后自主學(xué)習(xí)[3]。

三、目前在績(jī)效管理工作中取得的成就

(一)增強(qiáng)了觀念認(rèn)識(shí)通過出臺(tái)一系列的政策措施,各級(jí)的政府及相關(guān)工作人員,都初步有了財(cái)政績(jī)效管理的概念,并且把相關(guān)工作列入重要事項(xiàng)中。各級(jí)財(cái)政部門更加注重預(yù)算資金的高效使用,把績(jī)效概念滲透到財(cái)政工作的各個(gè)方面。

(二)增強(qiáng)了相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)由于設(shè)定了績(jī)效目標(biāo),部門對(duì)最終要取得什么樣的成果,達(dá)到什么樣的目的更加明晰,因而在工作中會(huì)更加自律自覺。而且由于對(duì)資金使用情況有了更科學(xué)合理的評(píng)價(jià),并且會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示,使得部門內(nèi)部更加注重自我管理和自我監(jiān)督,不斷提升財(cái)政管理水平。

(三)資金使用效益提高在績(jī)效管理過程中,會(huì)將部門的資金使用情況與其他工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,并全程跟蹤,因而部門在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)會(huì)更加合理,對(duì)資金的使用也會(huì)更加科學(xué),更加高效,從另一角度來說,由于績(jī)效管理工作的進(jìn)行,工作人員也會(huì)更加注重對(duì)資金的管理,降低了使用的盲目性,也會(huì)在一定程度上降低政府的財(cái)政壓力。

(四)推動(dòng)陽光政府的建設(shè)由于績(jī)效管理工作的推進(jìn),政府機(jī)構(gòu)會(huì)更主動(dòng)地將更多的信息向民眾或政府內(nèi)部進(jìn)行公開,這強(qiáng)化了內(nèi)外部的監(jiān)督,使得預(yù)算的編制和資金的使用都更公開透明。另外績(jī)效管理中的結(jié)果評(píng)價(jià)屬于政府的核心工作,能夠主動(dòng)公開,也增加了民眾的信任度。

四、績(jī)效管理中存在的問題

績(jī)效管理工作在政府部門開展時(shí)間并不長(zhǎng),且沒有足夠的可以學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn),雖然我們?cè)谶@方面取得了一些成績(jī),但其中存在的問題也不可忽視。

(一)缺少法律支撐相對(duì)于其他方式,法律具有更強(qiáng)的權(quán)威性和強(qiáng)制性,而目前由于缺少法律支撐,使得績(jī)效管理的工作屬于政府自發(fā)進(jìn)行,這不利于績(jī)效管理工作的深入推進(jìn)。另外對(duì)于績(jī)效的評(píng)價(jià),由于沒有明確法律,相對(duì)盲目且不夠科學(xué),這主要表現(xiàn)在政府沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,不能全面推行,部門之間處于松散狀態(tài),不能協(xié)調(diào)合作等[4]。

(二)觀念樹立不夠牢固這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不夠深刻。很多部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要在資金使用過程中合法合規(guī)就可以,認(rèn)識(shí)不到高效使用有限資金的重要性,因而在進(jìn)行評(píng)價(jià)工作時(shí),不用心,甚至抵觸。二是沒有將績(jī)效管理貫穿于財(cái)政管理工作。例如在編制預(yù)算時(shí),不能設(shè)立清晰的目標(biāo);在執(zhí)行時(shí),不能做到全程跟蹤、全程報(bào)告;對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果,不能充分分析,并在下一個(gè)循環(huán)中充分利用等。這造成了績(jī)效管理工作一直原地踏步,不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(三)績(jī)效管理工作制度體系不健全我國在開展績(jī)效管理工作時(shí),理論上的正確引導(dǎo)比較缺乏,這造成直到現(xiàn)在,還沒有建立起完備的績(jī)效評(píng)價(jià)制度和體系,有很多問題需要解決。例如由誰來進(jìn)行評(píng)價(jià)的問題,不同地區(qū)、不同層級(jí)的政府機(jī)構(gòu),沒有設(shè)置統(tǒng)一的管理部門。對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置,也不夠細(xì)化,而過于空泛,不能達(dá)到有效評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)的目的。另外,目前對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果也沒有實(shí)現(xiàn)充分利用,還僅僅是充當(dāng)反映情況、發(fā)現(xiàn)問題的方式,并沒有真正利用結(jié)果,提升績(jī)效目標(biāo)制定的科學(xué)性,預(yù)算編制的準(zhǔn)確性上來[5]。

五、加強(qiáng)績(jī)效管理的建議

我國的績(jī)效管理工作存在著評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不成體系,缺少問責(zé)機(jī)制等問題,但要解決這些問題也不能急于求成,要逐漸推進(jìn),分步進(jìn)行。

(一)完善績(jī)效管理法制基礎(chǔ)績(jī)效管理并不是某個(gè)機(jī)構(gòu)或部門的工作,而是需要多部門合作的,還有涉及原有部門權(quán)責(zé)的重新分配,對(duì)一些人既有的利益也會(huì)造成影響,因而在推進(jìn)的過程中一定會(huì)遇到很多問題,面對(duì)這種情況必須從法律的層面進(jìn)行強(qiáng)有力的保障。可以在政府整體規(guī)范類的法律修訂時(shí),增加相關(guān)規(guī)定的法條。而隨著工作的推進(jìn),在時(shí)機(jī)成熟時(shí),可以制定出臺(tái)績(jī)效管理的專門法律。

(二)深化行政管理體制改革績(jī)效管理屬于財(cái)政管理的重大改革,面對(duì)這種情況,行政管理體制也應(yīng)作出相適應(yīng)的改革。一是要明確績(jī)效管理工作的主體部門,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所涉及的所有工作,并承擔(dān)主要責(zé)任。二是要健全問責(zé)機(jī)制,對(duì)各部門所應(yīng)承擔(dān)的工作要進(jìn)一步明確,并將績(jī)效管理工作與年度評(píng)優(yōu)等相關(guān)聯(lián),如工作不合格,要作出相應(yīng)的處罰,讓各部門認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理工作的重要性。三是要更加注重政府在績(jī)效管理工作中的決策者角色,政府部門要更科學(xué)地在戰(zhàn)略規(guī)劃上進(jìn)行指導(dǎo),確保工作的方向正確,道路持久。四是,政府要明確自己的角色,以服務(wù)人民的思想推進(jìn)工作的進(jìn)行。五是要注重資金分配的競(jìng)爭(zhēng)性,即使是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供,也應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,這樣才能做到既滿足公眾需要,又降低財(cái)政支出。

(三)建立并不斷完善中國特色的績(jī)效管理體系以實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)為導(dǎo)向,以績(jī)效評(píng)價(jià)為進(jìn)步方式,以相關(guān)制度和法律為保障,建立起財(cái)政部門主導(dǎo)的,優(yōu)化管理和資源配置的績(jī)效管理體系。一方面需要媒體配合,大力宣傳,開展各種形式的培訓(xùn),將績(jī)效管理的概念推廣到各政府部門和民眾中去。另一方面需要成立專門的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),優(yōu)化流程,將預(yù)算管理的全過程都納入績(jī)效管理中,并落實(shí)全程有效監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改,并對(duì)工作負(fù)責(zé)人員給予一定處罰。做到充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果,從實(shí)踐中吸取經(jīng)驗(yàn),不斷進(jìn)步,并建立起完備的信息系統(tǒng),以提升績(jī)效管理推進(jìn)工作的效率

結(jié)語

作為政府從企業(yè)借鑒的新型管理模式,績(jī)效管理需要設(shè)立有效的工作目標(biāo),進(jìn)行有力的執(zhí)行工作,并進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià),并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)反饋,將這個(gè)過程進(jìn)行完整循環(huán),最終才能實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金使用效益的提升。

參考文獻(xiàn)

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作者:曹鵬 單位:山東省軍民融合發(fā)展促進(jìn)中心