中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策研究

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0引言

近年來中小企業(yè)的生存發(fā)展面臨著困境，尤其是在金融危機(jī)之下，首當(dāng)其沖的是出現(xiàn)大量中小企業(yè)倒閉現(xiàn)象。中小企業(yè)發(fā)展困境受很多因素的影響。內(nèi)部管理落后、技術(shù)變革緩慢、產(chǎn)品層次較低、規(guī)模小、資金匱乏、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等，這些都是中小企業(yè)自身存在的劣勢(shì)，已經(jīng)制約到中小企業(yè)的生存和發(fā)展。

1財(cái)政政策扶持中小企業(yè)發(fā)展的思路

首先，我國(guó)財(cái)政政策在制定的過程中很多是以暫時(shí)性條例頒布的，零散、混亂，很多不具有可操作性，由于中小企業(yè)缺少專業(yè)人員，對(duì)很多政策不清楚，不能有效利用，應(yīng)該對(duì)近年來支持中小企業(yè)發(fā)展的所有財(cái)政政策進(jìn)行梳理和歸納，以法律文本的形式進(jìn)行規(guī)范，可以分為一般條款和特殊條款。各級(jí)政府可以根據(jù)地區(qū)、行業(yè)的特殊情況，制定差別性條款，以此來保證財(cái)政政策的可操作性和運(yùn)行效率。其次，加大我國(guó)財(cái)政政策扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度，將中小企業(yè)的發(fā)展作為我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃，逐步優(yōu)化我國(guó)中小企業(yè)的總體結(jié)構(gòu)。最后，綜合運(yùn)用各種財(cái)政支出形式，重點(diǎn)解決融資等問題，提高政策運(yùn)用的有效性。

2財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施

2.1支持中小企業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)的財(cái)政政策

我國(guó)的中小企業(yè)服務(wù)化體系剛剛建立，尚處在探索階段，沒有形成完整的格局，這和中小企業(yè)的重要地位及其發(fā)展形成矛盾。中小企業(yè)在繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面具有戰(zhàn)略性的重要地位，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石，但中小企業(yè)在發(fā)展中存在的劣勢(shì)嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的發(fā)展，要解決這些問題，需要政府、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織等服務(wù)機(jī)構(gòu)相互配合，共同協(xié)作，對(duì)中小企業(yè)的融資、技術(shù)、創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓等提供全方位的服務(wù)，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)中小企業(yè)的直接補(bǔ)貼增加企業(yè)的依賴性，受益范圍有限，越來越多的國(guó)家轉(zhuǎn)向運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行間接資助，克服直接補(bǔ)貼的缺點(diǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)外部環(huán)境和自身素質(zhì)的提高。在實(shí)施形式上：（1）加大中小企業(yè)服務(wù)體系專項(xiàng)基金的財(cái)政投入，由政府和中小企業(yè)共同出資建立中小企業(yè)服務(wù)中心平臺(tái)。如建立中小企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心，為中小企業(yè)提供財(cái)稅、人力資源、經(jīng)營(yíng)管理、政策咨詢等培訓(xùn)，提高中小企業(yè)的管理水平和專業(yè)化水平；建立中小企業(yè)融資平臺(tái)，解決融資難問題。（2）加快中小企業(yè)信息化建設(shè)，建立中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)平臺(tái)的互聯(lián)互通。中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中由于信息不充分，缺少溝通，難以把握市場(chǎng)運(yùn)行情況，對(duì)此，政府可以采取撥付部分資金、中小企業(yè)繳納會(huì)費(fèi)建立會(huì)員交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由政府職能部門運(yùn)作，信息，資助中小企業(yè)參加各種展覽會(huì)，尋找商機(jī)。（3）建立專項(xiàng)開拓市場(chǎng)基金。為鼓勵(lì)具有發(fā)展前景的中小企業(yè)開拓新的市場(chǎng)，不但要在財(cái)政和稅收上支持，對(duì)提供技術(shù)支持、法律咨詢、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)資助。

2.2運(yùn)用多種財(cái)政手段支持中小企業(yè)融資，解決融資難

融資難問題一直是困擾我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，近年來政府頒布了一系列措施為中小企業(yè)籌措資金，但是由于中小企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，政府監(jiān)管不到位，很多措施沒有真正落實(shí)到實(shí)踐中，中小企業(yè)并沒有享受到政策帶來的實(shí)際好處。而我國(guó)的資本市場(chǎng)處于初級(jí)階段，投機(jī)性強(qiáng)，中小企業(yè)通過資本市場(chǎng)籌措發(fā)展資金在很長(zhǎng)一段時(shí)間也只能作為一種嘗試。因此，通過政府財(cái)政引導(dǎo)、支持中小企業(yè)融資是一種現(xiàn)實(shí)而且重要的手段。一是運(yùn)用財(cái)政政策支持中小企業(yè)的信用擔(dān)保。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)用信用擔(dān)保方式解決中小企業(yè)融資問題是一項(xiàng)有效的手段。財(cái)政對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保的支持，可以從防范風(fēng)險(xiǎn)、提升功能、改善環(huán)境三個(gè)方面著手。推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的完善，降低中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)各級(jí)財(cái)政通過出資持股等形式，形成了一批政策性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保起到領(lǐng)頭作用。通過財(cái)政的結(jié)構(gòu)性支出促進(jìn)政策中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的導(dǎo)向性。各級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)政收入情況建立合理的資本金補(bǔ)充禾]擴(kuò)充機(jī)制，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各地財(cái)政應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的貸款損失補(bǔ)償資金，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。二是增加財(cái)政資金進(jìn)行貸款貼息。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展前景的環(huán)保型和出口型項(xiàng)目的中小企業(yè)貸款，在地上財(cái)政允許的情況下，應(yīng)給予一定的貼息支持。三是建立中小企業(yè)政策性商業(yè)銀行。由于我國(guó)中小企業(yè)自身因素和受我國(guó)金融機(jī)構(gòu)影響，中小企業(yè)的資金需求往往得不到滿足。

2.3財(cái)政支出重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，能夠有效的增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加大財(cái)政支出，重點(diǎn)促進(jìn)中小企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。財(cái)政支出可以從兩方面進(jìn)行扶持:一是直接支持中小企業(yè)的自主創(chuàng)新。對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，彌補(bǔ)中小企業(yè)科研資金不足和創(chuàng)新活動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。加大中小企業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金的財(cái)政扶持，建立引導(dǎo)、激勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，促使中小企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由低效率的粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)二是支持建立中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。政府可以通過對(duì)技術(shù)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政支持，為中小企業(yè)提供技術(shù)、咨詢、資源等專業(yè)化服務(wù)，如政府可以出資入股聯(lián)合高等院校、科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，促使中小企創(chuàng)新活動(dòng)成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，有效的規(guī)避企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，提高其技術(shù)創(chuàng)新能力，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)。三是發(fā)揮政府釆購(gòu)作用。通過采購(gòu)中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，引導(dǎo)和激發(fā)中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。

2.4發(fā)揮政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展

由于我國(guó)中小企業(yè)規(guī)模小，實(shí)力不夠雄厚，在政府釆購(gòu)項(xiàng)目中，往往受到大企業(yè)的排擠，受到差別待遇或者歧視，在政府采購(gòu)方面，雖然頒布了政府釆購(gòu)支持中企業(yè)發(fā)展暫行辦法，但是由于政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方面的綜合因素，并沒有落實(shí)到位，使中小企業(yè)真正享受到該政策。

作者：牛麗娟 單位：寧夏新材房地產(chǎn)開發(fā)有限公司