煤炭地質(zhì)勘查風(fēng)險管理探究
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1煤炭地質(zhì)勘查項目的風(fēng)險和風(fēng)險管理的概念
由于煤炭地質(zhì)勘查自身的特點，其風(fēng)險來自于方方面面，整體可以分為技術(shù)風(fēng)險與非技術(shù)風(fēng)險，技術(shù)風(fēng)險可以進一步分為設(shè)計技術(shù)方面的風(fēng)險、施工手段的風(fēng)險和工藝方面的風(fēng)險等。非技術(shù)風(fēng)險包含的方面較廣，例如自然環(huán)境帶來的風(fēng)險、施工設(shè)備潛在的風(fēng)險等。煤炭地質(zhì)勘查項目在進行時將會面臨著各種各樣不可預(yù)測的風(fēng)險，相關(guān)單位需要結(jié)合各方面的因素進行有效的風(fēng)險管理。風(fēng)險管理在煤炭地質(zhì)勘查項目中發(fā)揮著巨大的作用，是該項目管理的重要組成部分。在進行風(fēng)險管理時，首先研究人員要正確地識別項目風(fēng)險的類型，綜合各方面因素進行相關(guān)的研究、評價，選擇科學(xué)、有效的風(fēng)險管理措施，一方面可以減少風(fēng)險的發(fā)生，另一方面對于已發(fā)生的風(fēng)險可以將其損失控制到最低的程度。
2煤炭地質(zhì)勘查項目主要風(fēng)險的分類及其特點
2.1政治經(jīng)濟風(fēng)險
目前，從國家政治的角度進行分析，中央和地方均加大了找礦的力度，同時社會的投資力度也有了很大程度的提高。但是一個不容忽視的問題是，對于中央利益和地方利益并沒有取得完全的一致，地方上的政府官員有著不同的政績觀，這勢必會導(dǎo)致賦煤地方政府在執(zhí)行政策時會有一定的差異，在煤炭勘查項目實施的過程中，則表現(xiàn)為存在較多的不穩(wěn)定因素。例如：整裝勘查跨區(qū)域內(nèi)各地方政府對地質(zhì)項目實施的支持態(tài)度明顯的有所不同，執(zhí)行的稅收、金融等一系列的優(yōu)惠政策也不一樣。對于地質(zhì)勘查項目，其特點之一即是施工地域較為分散，前面所述的不一致將會帶來很多政治經(jīng)濟的風(fēng)險。
2.2經(jīng)營和管理風(fēng)險
目前，我國對資源勘探和開發(fā)政策進行的重大的改革，我國各類大中型的國有企業(yè)均可以作為投資方投資于煤炭地質(zhì)勘查行業(yè)，對于投資的主體和業(yè)主均出現(xiàn)多元化的趨勢，這些勢必會提高項目實施的資金供需風(fēng)險、合同違約和守約風(fēng)險等。煤炭地質(zhì)勘查項目在地域上的特點是具有分散性，在時間上的特點是具有階段性，這些項目特點均使得在進行項目的管理時佷難有效地對人、財、物等方面進行靈活的調(diào)控，同時伴隨著物價因素和勞動力供給因素的影響，煤炭地質(zhì)勘查項目具有很大的經(jīng)營和管理風(fēng)險。
2.3技術(shù)性風(fēng)險
煤炭地質(zhì)勘查項目具有典型的階段性和隱蔽性。在進行地質(zhì)勘查項目時，整體可以明確地分為預(yù)查、普查、詳查和勘探這四個階段，每個階段都需要準確地分析其風(fēng)險性。另外，地質(zhì)勘查工作具有明顯的隱蔽性，地質(zhì)的變化在不斷的探查中應(yīng)力求精準。所以，勘察設(shè)計技術(shù)和施工技術(shù)對于煤炭地質(zhì)勘查項目十分重要。設(shè)計技術(shù)存在缺陷、施工工藝存在漏洞、施工經(jīng)驗不充足等都會對地質(zhì)勘查帶來極大的風(fēng)險。
2.4自然和人文風(fēng)險
在進行煤炭地質(zhì)勘查時，周圍的環(huán)境往往是偏僻落后、人跡罕見的地區(qū)，而且基礎(chǔ)設(shè)施也較為落后，加之當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣，都會增加項目的難度和風(fēng)險性。
3煤炭地質(zhì)勘查項目風(fēng)險管理的對策
結(jié)合地勘項目風(fēng)險的內(nèi)容及特點，進行煤炭地質(zhì)勘查項目的風(fēng)險管理。風(fēng)險管理工作對于煤炭地質(zhì)勘查項目的重要性已不言而喻，總結(jié)為以下兩個方面：
3.1提高風(fēng)險意識
對于相關(guān)工作人員而言，自身需要具有風(fēng)險意識，明確煤炭地質(zhì)勘查的風(fēng)險性和可能的后果；對于煤炭地勘單位而言，需要加強風(fēng)險管理功能，科學(xué)、合理地構(gòu)建風(fēng)險管理的計劃。
3.2建立風(fēng)險識別系統(tǒng)
3.2.1分解煤炭地勘項目的風(fēng)險，對已有的風(fēng)險進行正確、有效的識別，建立全面的風(fēng)險識別系統(tǒng)。
例如：以時間或者階段為根據(jù)，可以分解為項目獲得探礦權(quán)階段的風(fēng)險、普查階段的風(fēng)險、詳查階段的風(fēng)險和勘探階段的風(fēng)險；以目標關(guān)系為根據(jù)，可以分解為費用風(fēng)險、進度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險和安全風(fēng)險等；以因素關(guān)系為根據(jù)，可以分解為材料設(shè)備風(fēng)險、人員風(fēng)險、合同風(fēng)險、施工工藝風(fēng)險和設(shè)備選型風(fēng)險等。如果一個信息可以作為潛在問題的識別，則可以用來進行風(fēng)險識別。這樣的信息包括已經(jīng)備案項目中的經(jīng)驗記錄和當(dāng)前項目的有關(guān)文件，同時還有該行業(yè)專家的經(jīng)驗判斷。
3.2.2準確的風(fēng)險識別是進行風(fēng)險分析和制定相應(yīng)措施的基礎(chǔ)，在進行風(fēng)險的識別之后，需要從定量和定性兩個方面進行分析，制定科學(xué)、合理的措施。
在分析項目的風(fēng)險時，主要的內(nèi)容是推測項目風(fēng)險發(fā)生的概率大小及其后果的嚴重程度，并且量化風(fēng)險的出現(xiàn)概率及其產(chǎn)生的影響，確定該風(fēng)險在社會和經(jīng)濟層面上的意義，并分析其處理費用和效益。筆者根據(jù)已有資料和經(jīng)驗，總結(jié)了以下方面的應(yīng)對經(jīng)驗：首先，根據(jù)實際情況，不斷調(diào)整和變更勘查項目的具體方案，對于可能出現(xiàn)的風(fēng)險，消除其產(chǎn)生的條件，盡可能地避免風(fēng)險的出現(xiàn)。在煤炭地質(zhì)勘查項目進行的早期，可以通過獲取信息、加強交流、尋求相關(guān)專家意見等渠道，避免風(fēng)險的出現(xiàn)。雖然避免所有風(fēng)險的發(fā)生是不現(xiàn)實的，但是對于一些特定的風(fēng)險還是可以盡可能的避免其發(fā)生的。其次，可以將可能的風(fēng)險結(jié)果及應(yīng)對風(fēng)險的權(quán)利轉(zhuǎn)交給第三方，實現(xiàn)分析策略的轉(zhuǎn)移。在這個方面最典型的方法是，煤炭地質(zhì)勘察項目可以購買相關(guān)的保險或類似的方法，將風(fēng)險的后果降到最低，而且可以有效地降低風(fēng)險對于煤炭地質(zhì)勘查項目產(chǎn)生的影響。對于不可避免的風(fēng)險，其中一個很好的應(yīng)對措施是對風(fēng)險進行緩解，根據(jù)經(jīng)驗或者專家建議等手段降低風(fēng)險事件的概率或者將風(fēng)險事件的后果降到可以接受的范圍之內(nèi)。當(dāng)然在初期盡可能降低項目風(fēng)險是最科學(xué)也是最有效的方法?？偠灾谶M行項目的實施時，風(fēng)險管理是必備的環(huán)節(jié)，而且這一環(huán)節(jié)貫穿于整個項目實施的過程。對于項目風(fēng)險，其最大的特點之一就是不定性，隨著周圍的環(huán)境或者條件的改變，項目的風(fēng)險也隨之變化，對于煤炭地質(zhì)勘查項目，這方面的特點表現(xiàn)得更為明顯。因此，在煤炭地質(zhì)勘查項目實施的過程中，相關(guān)單位應(yīng)具備高度的風(fēng)險意識，建立、健全風(fēng)險管理體制，積極積累風(fēng)險管理經(jīng)驗，以便于在之后的項目進行中可以科學(xué)、有效地防范風(fēng)險和管理風(fēng)險，為煤炭地質(zhì)勘查項目的順利開展提供保障。
4結(jié)語
煤炭地質(zhì)勘查項目是我國十二五規(guī)劃中的重頭項目，在新時期我國提出地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略。煤炭地質(zhì)行業(yè)具有極大的風(fēng)險性，且其風(fēng)險會隨著周圍的環(huán)境和外界條件不斷變化，因此，對于風(fēng)險的管理尤為重要，科學(xué)、有效的風(fēng)險管理是保證煤炭地質(zhì)勘查項目順利開展和完成的基礎(chǔ)和前提。
作者：潘強 單位：山西省地質(zhì)礦產(chǎn)研究院
