高?；üこ坦芾憩F(xiàn)狀及對策

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摘要:高校基建管理涉及規(guī)劃、勘探、設(shè)計、施工等多個環(huán)節(jié),技術(shù)復(fù)雜、任務(wù)繁重,其管理的好壞,與學(xué)校發(fā)展息息相關(guān)。為此,必須努力完善校內(nèi)機構(gòu)設(shè)置,提高管理人員專業(yè)技術(shù)知識及業(yè)務(wù)水平,做好項目的規(guī)劃設(shè)計工作,加強對基建工程前期、施工等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,才能確保工程質(zhì)量,為廣大師生員工提供良好的學(xué)習(xí)和工作場所。

關(guān)鍵詞:高校；基建工程；管理

隨著國家高等教育日趨大眾化,注重內(nèi)涵建設(shè)、發(fā)展特色專業(yè)、提高教學(xué)水平,培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的新型人才成為各高校普遍觀點。在此影響下,部分高校,特別是一些新建本科院校大力興建各種基礎(chǔ)性設(shè)施,如:教學(xué)樓、實驗室、綜合樓、學(xué)生宿舍樓等,以適應(yīng)不斷發(fā)展壯大的需求。但是,受舊觀念影響,一些高校長期忽視基建管理工作,加上缺少工程專業(yè)人員,工程在實施過程中得不到有效監(jiān)督,導(dǎo)致完工后出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。結(jié)合實踐,該文對目前高?；ü芾砉ぷ鞯膯栴}提出了改進建議及對策。

1高校基建工程管理現(xiàn)狀

1.1基建管理部門機構(gòu)及人員設(shè)置不合理

（1）對工程管理部門,目前高校采取的機構(gòu)設(shè)置方式有兩種:一是單獨設(shè)置；二是與后勤部門合署。新建本科院校及高職校、獨立學(xué)院等以后者較為常見。后者由于管理的事務(wù)涉及學(xué)校物業(yè)、食堂、宿管、水電等方面,工作內(nèi)容多且繁雜,領(lǐng)導(dǎo)往往疲于應(yīng)付,很難再有精力對基建工作進行規(guī)范管理。（2）由于歷史遺留等原因,一些高校對基建管理人員隊伍建設(shè)重視不足,后勤尤其是基建管理崗位往往成為學(xué)校安置富余人員場所。而基建工作相對其他的崗位而言,對工作人員的專業(yè)技術(shù)知識及工作經(jīng)驗要求較高。因此,這些富余的人員到了基建部門后,往往無所適從,不能勝任新的崗位。(3)受薪資水平、福利待遇等條件的限制,加上近幾年高校對新入職人員的學(xué)歷要求較高,非碩士、博士不招,導(dǎo)致一些有經(jīng)驗的人才因?qū)W歷這個檻被拒之門外。而新招聘的碩士、博士也大多選擇從事教學(xué)崗位工作,愿意從事基建管理工作崗位的寥寥無幾。(4)吃大鍋飯的現(xiàn)象較普遍。因崗位設(shè)置不合理,人員分配不均,一些責(zé)任心強、業(yè)務(wù)能力較高的管理人員整天忙得焦頭爛額,而另一些非專業(yè)在崗人員卻整天無所事事。

1.2項目規(guī)劃設(shè)計不合理

目前高校工程項目立項程序一般是:使用部門提出使用需求—設(shè)計單位根據(jù)需求制定設(shè)計方案—相關(guān)職能部門審核—學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體決策。因職責(zé)分工不同,各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人多是從自己意圖角度作為出發(fā)點來履行職責(zé),意見難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如:設(shè)計單位考慮更多的是建筑的結(jié)構(gòu)、安全及外觀因素,除非建設(shè)單位有要求,一般很少考慮造價;使用單位則更看重使用效果;審計部門的關(guān)注點在建筑的經(jīng)濟效益。而基建管理部門需要“懂行”的專業(yè)人員綜合判斷各方面的意見,對所提方案進行修改和完善。此外,一些決策層領(lǐng)導(dǎo)往往追求項目的“高、大、上”,片面強調(diào)建筑物的高規(guī)格、高標準、華麗的外觀和舒適的環(huán)境,沒有考慮經(jīng)濟性及實用性,造成資金的極大浪費。還有部分項目為了取得國家專項資金或政府貸款的支持,未嚴格論證就倉促上馬,導(dǎo)致項目施工過程中變更較大,增加了學(xué)校建設(shè)資金的開支。

1.3工程項目監(jiān)督管理不嚴格

（1）監(jiān)理人員未能按規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)按照規(guī)定,監(jiān)理接受委托后應(yīng)利用其專業(yè)技術(shù)知識,嚴格監(jiān)督施工單位程是否按圖紙施工、工期進度是否如約進行、資金是否按規(guī)定使用。但是,因建筑市場的不規(guī)范,在工程實際施工中,監(jiān)理人員不按規(guī)定履行職責(zé),監(jiān)督把關(guān)不嚴的現(xiàn)象比比皆是,如：工程材料進場,監(jiān)理要先檢查品牌、型號與合同約定是否相符,再通知建設(shè)單位驗收。單位,很多監(jiān)理單位做不到這點,導(dǎo)致一些以次充好、假冒偽劣材料用于施工中。再比如對變更和簽證的審核,監(jiān)理單位往往不作為,簡單簽署“由建設(shè)單位商施工方確定”了事,將責(zé)任推卸給建設(shè)單位。一些工程,沒有完成合同約定的工程量,達不到支付的節(jié)點即簽署“同意支付”。至于對施工現(xiàn)場的監(jiān)督把關(guān),更是“睜只眼閉只眼”,過得去就行,導(dǎo)致一些“豆腐渣”工程頻繁出現(xiàn),造成了惡劣影響。（2）建設(shè)單位工程管理存在問題。①一些建設(shè)單位管理人員專業(yè)知識不足,施工現(xiàn)場經(jīng)驗少,加上對工作沒能做到盡心盡責(zé),使一些本該嚴格把關(guān)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞,讓施工方有機可乘?；ㄖ鞴懿块T對監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責(zé)沒有形成有效的監(jiān)督懲罰機制,對監(jiān)理人員施工現(xiàn)場不履職行為(例如:混凝土澆筑時未旁站、材料進場不進行驗收、施工單位未按圖紙施工不進行糾正等等)也不管不問,工程的監(jiān)督管理形同虛設(shè)。②一些項目在施工過程中,變更、簽證頻繁,且簽證辦理不及時,手續(xù)不規(guī)范。如:高套定額、不按定額規(guī)則計算工程量、簽證事由及工作內(nèi)容未列清楚等,個別項目甚至在工程竣工驗收后,才補簽基礎(chǔ)超深部分的簽證。因建筑行業(yè)的特殊性及復(fù)雜性,其在施工過程中常常會遇到一些不可預(yù)見的因素,不可避免會發(fā)生一些變更和簽證。但是,對于那些僅僅是改變建筑外觀、施工材料等的變更,應(yīng)盡量避免。③未及時辦理工程結(jié)算手續(xù)。一些施工單位在工程項目竣工驗收后,沒有在合同規(guī)定的時間內(nèi)提交工程結(jié)算資料進行審核。或者雖然提交了結(jié)算資料,但是材料不齊全,沒有辦法審核。還有一些工程,在結(jié)算審核中因某個分項計算的方式存在分歧,審核的結(jié)算造價達不到施工單位的預(yù)期,其往往采用拖延戰(zhàn)術(shù),不進行對數(shù)也不簽字蓋章確認,使結(jié)算審核工作無法推進。

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2.1完善機構(gòu)設(shè)置,提高管理人員素質(zhì)

將基建管理從其他職能部門中分離出來,單獨設(shè)置,由基建管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃整個學(xué)校的校園建設(shè)工作。選派具有一定實踐經(jīng)驗之人擔(dān)任該部門的負責(zé)人。建立完善工程決策、施工管理、監(jiān)督等相關(guān)制度,并制定與之相適應(yīng)的工作流程圖,通過流程圖對每個崗位環(huán)節(jié)的職責(zé)加以明確規(guī)定。這樣一來,每個崗位的人員都清楚自己的職責(zé)所在,并知道如何做好它。改變觀念,放低對于學(xué)歷的要求,引進具有豐富實踐經(jīng)驗的人才,給予一定的優(yōu)惠待遇。同時,加強對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升整體人員的素質(zhì)能力。

2.2做好項目的規(guī)劃設(shè)計工作

(1)編制可行性研究報告是規(guī)劃設(shè)計工作必不可少的環(huán)節(jié)。高?？赏ㄟ^邀請招標的方式,選擇幾家邀請口碑好、實力強的中介機構(gòu)對可研報告進行編制,并要求其提供幾個方案進行選擇。請校外專家對入選方案進行比較,詳細分析每個方案在的技術(shù)可行性,預(yù)期投入資金總額及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益如何,能否最大限度滿足使用要求等,選出最合理的方案以供下一步?jīng)Q策。(2)通過招標的方式,吸引實力雄厚、具備一定知名度的設(shè)計單位參與競投。在對設(shè)計方案舉行評選時,應(yīng)著重從于經(jīng)濟、實用及技術(shù)可行性角度綜合考慮。為了達到控制工程投資的目的,建議推行“限額設(shè)計”并在合同中約定,如:施工圖的最終工程造價超出約定標準,設(shè)計單位須接受一定的違約處罰?；ú块T管理人員應(yīng)積極與設(shè)計單位進行溝通協(xié)調(diào),并將溝通過程及達成的意見以書面形式記錄下來。

2.3加強基建工程的監(jiān)督管理

(1)對監(jiān)理單位履職情況進行監(jiān)控。首先,加強對監(jiān)理服務(wù)采招標購的監(jiān)控,嚴格審核招標文件,通過考察、評判投標單位的資質(zhì)、最近幾年的工作業(yè)績、在行業(yè)內(nèi)的信譽度、監(jiān)理方案、擬投入監(jiān)理人員的資歷等,選擇實力強、信譽好、負責(zé)任的監(jiān)理公司及負責(zé)人。其次,重點監(jiān)督監(jiān)理單位是否按監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行職責(zé)。例如:監(jiān)理人每月駐工地時間是否達到合同規(guī)定要求,有沒有未經(jīng)建設(shè)單位同意,隨意更換總監(jiān)及現(xiàn)場監(jiān)理情況,隱蔽工程和材料進場有沒有按規(guī)定組織驗收等?；ú块T工地代表應(yīng)定期或者不定期進入工地現(xiàn)場檢查,如有發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不在崗及不按合同約定履職的情況,應(yīng)報建設(shè)主管進行查處。(2)選一些平時工作認真負責(zé)、懂技術(shù)且有一定的施工現(xiàn)場經(jīng)驗的同志任工地代表,嚴格監(jiān)督每道工程的施工及驗收環(huán)節(jié)。主體結(jié)構(gòu)工程(如:基礎(chǔ)、鋼筋混凝土、砌體)和消防、水電、暖通的驗收,還需通知設(shè)計、地質(zhì)勘探、質(zhì)檢單位參加驗收。在材料檢測中,基建管理人員應(yīng)全程參監(jiān)督材料的抽樣送檢,嚴防樣品被中途“掉包”。(3)做好工程變更及簽證的管理。工程在施工過程中應(yīng)盡量避免變更,一些因設(shè)計缺陷等原因不得不發(fā)生的變更,應(yīng)做好預(yù)算,按程序報批。工程簽證單原則上要現(xiàn)場簽證確認,無法現(xiàn)場簽證確認的,過后要及時辦理。簽證單應(yīng)手續(xù)齊全,材料(附工程量計算式、工程預(yù)算、圖紙、現(xiàn)場照片等)完整。工程管理人員要熟悉定額的各種計算規(guī)則集規(guī)定,避免簽署一些違反定額規(guī)則的簽證,如:高套定額、重復(fù)計算工程量的簽證等。嚴防各種虛假簽證、不實簽證,一旦發(fā)現(xiàn),從嚴處理。同時,工地代表要養(yǎng)成隨時記錄工地現(xiàn)場施工情況的習(xí)慣,為工程結(jié)算提供有力的憑證。(4)工程項目竣工驗收后,主管部門應(yīng)督促施工單位編制、整理工程結(jié)算資料,按時提交。對那些不按規(guī)定提交結(jié)算資料的施工企業(yè),則按約定處罰,并從工程款中扣除。

3結(jié)語

高?；ü芾砩婕耙?guī)劃、勘探、設(shè)計、施工等多個環(huán)節(jié),技術(shù)復(fù)雜,任務(wù)繁重,其管理的好壞,與學(xué)校發(fā)展息息相關(guān)。因此,基建管理人員應(yīng)努力提升專業(yè)技術(shù)知識及業(yè)務(wù)水平,加強對前期、施工等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,確保工程按質(zhì)按量完成,為廣大師生員工提高良好的學(xué)習(xí)和工作場所。

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作者：廖月恒 單位：欽州學(xué)院