建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作創(chuàng)新發(fā)展

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摘要：針對工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管模式等方面。提出新時代背景下，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)積極采取創(chuàng)新措施，通過完善質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)法規(guī)、明確監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)、優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管模式、加強人員素質(zhì)培訓(xùn)等方式，提高質(zhì)量監(jiān)管效率，并對未來監(jiān)管模式的發(fā)展趨勢進行展望。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；工程質(zhì)量；監(jiān)管；創(chuàng)新方法

引言

在工程建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展的形勢下，工程質(zhì)量始終是監(jiān)管部門關(guān)注的重中之重，工程質(zhì)量的優(yōu)劣對使用者的生命財產(chǎn)安全具有直接影響。當(dāng)前，我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系雖已成型，但在實際監(jiān)管工作中仍存在諸多問題，需采取科學(xué)有效的措施，與時俱進，提高質(zhì)量監(jiān)管效率和水平，使工程質(zhì)量得到切實保障。

1工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀與存在的問題

隨著我國建筑行業(yè)的發(fā)展，建筑工程監(jiān)督管理已逐漸形成完整的監(jiān)管體系，并在建筑質(zhì)量監(jiān)管工作中起到重要作用。但由于建設(shè)工程技術(shù)的快速發(fā)展，對質(zhì)量監(jiān)管方面提出新的要求，無形中增加管理難度，受諸多因素影響，監(jiān)管工作面臨許多新問題，監(jiān)管現(xiàn)狀不容樂觀。1.1相關(guān)法律法規(guī)不完善當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)管的主要根據(jù)是國家和地方頒布的現(xiàn)行政策、法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。由于一些政策和法規(guī)不健全，很大程度上影響質(zhì)量監(jiān)管工作的順利開展。1）新技術(shù)和工藝的應(yīng)用日益普及，但與之對應(yīng)的新規(guī)范卻尚未出臺，原本的制度規(guī)范較滯后，難以為當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管工作提供充足的參考依據(jù)。2）監(jiān)管法律法規(guī)不健全，對于施工企業(yè)的不良行為，參照法律與現(xiàn)實情況的差距較大，法律內(nèi)容脫離實際，缺乏適度可行的處罰依據(jù)，易被違法企業(yè)鉆空子，不利于建筑市場有序運行。3）當(dāng)前市場化程度不斷提升，建設(shè)與施工企業(yè)具有較強的流動性，由于缺乏有效的監(jiān)管規(guī)定，一些施工單位開始“打游擊”，責(zé)任難以追究。

1.2監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)不明

當(dāng)前，部分監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)不明，主要體現(xiàn)在監(jiān)管方式、性質(zhì)與內(nèi)容等方面。一些監(jiān)督工作與監(jiān)理方、施工方的責(zé)任混淆，一旦發(fā)生質(zhì)量問題多方推諉，很難及時找到第一責(zé)任人進行處理。質(zhì)量監(jiān)管工作可由政府相關(guān)部門實施，也可將該項工作委托給資質(zhì)優(yōu)良的工程質(zhì)檢部門，但在監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì)方面不明確，其究竟是執(zhí)法單位還是技術(shù)部門、監(jiān)督人員是政府人員還是技術(shù)執(zhí)業(yè)人員有待明確。此外，監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)不明確，監(jiān)管機構(gòu)只是單純具有質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查權(quán)力，沒有處罰權(quán)，一旦在檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，只能采取停工整改的方式，影響執(zhí)法權(quán)威；監(jiān)管內(nèi)容與方式不統(tǒng)一，在很大程度上影響監(jiān)管效率的提升。

1.3監(jiān)管形式單一落后

政府對工程監(jiān)管形式單一，未充分利用市場手段如信用制度等提高工程質(zhì)量。在實際工作中，以巡回監(jiān)督的方式為主，針對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，待發(fā)現(xiàn)問題后進行處罰，此種監(jiān)管形式單一落后，長此以往勢必增加建設(shè)、施工企業(yè)在質(zhì)量監(jiān)管方面對政府的依賴，不利于質(zhì)量意識的樹立與提高。此外，當(dāng)前工程規(guī)模不斷增加，材料日益更新，質(zhì)量檢測的儀器設(shè)備不健全，難以保證質(zhì)監(jiān)工作的高效開展。究其原因，主要受經(jīng)費和技術(shù)等因素影響，只有政府適當(dāng)增加經(jīng)費投入，提高信息化檢測水平，監(jiān)管人員才能更好地用數(shù)據(jù)說話。

2工程質(zhì)量監(jiān)管工作的創(chuàng)新方法

在城市化進程不斷深入的形勢下，工程建設(shè)規(guī)模日益增加，質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容與形式也隨之改變。針對質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，應(yīng)積極采取針對性的解決對策，通過完善相關(guān)法規(guī)、明確監(jiān)管職責(zé)、優(yōu)化監(jiān)管模式、提高人員素質(zhì)等方式，使工程質(zhì)量得到切實保障，這對建筑工程可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.1完善質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)法規(guī)

法律法規(guī)是開展質(zhì)量監(jiān)管工作的重要依據(jù)，當(dāng)前相關(guān)法規(guī)制度不完善，在一定程度上阻礙了監(jiān)管工作的開展。為提高執(zhí)法工作的可行性，應(yīng)堅持與時俱進的原則，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，使工程質(zhì)量監(jiān)督工作步入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道。1）加強法制建設(shè)，為質(zhì)量管理提供充足的法律依據(jù)，進而促進執(zhí)法水平的提升；監(jiān)督機構(gòu)與人員代表政府開展監(jiān)管工作，并將該項工作納入法制管理進程。2）科學(xué)編制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計方案，并由相關(guān)部門審核后進行推廣，為工程建設(shè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與指南。3）明確工程參與方在施工中應(yīng)遵循的各項規(guī)定，明確違反規(guī)定需承擔(dān)的后果。

2.2明確監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)

在當(dāng)前時代背景下，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對工程質(zhì)量進行有效監(jiān)管，使企業(yè)行為得以規(guī)范，有助于保障國家與民族權(quán)益。對此，應(yīng)對監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)進行明確，對各項相關(guān)法律與政策進行完善，使各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)等清楚明了，由此提高執(zhí)法的可操作性，使其［作者簡介］許傳軍，高級工程師，E-mail：正常有序地開展監(jiān)管工作，促進工程質(zhì)量監(jiān)管進入良性循環(huán)。此外，還應(yīng)提高監(jiān)管機構(gòu)的責(zé)任感，工程質(zhì)監(jiān)部門在對工程質(zhì)量進行審查過程中，應(yīng)嚴(yán)格把握工程質(zhì)量情況，并及時向相關(guān)主管部門匯報審核結(jié)果。強化各部門對工程質(zhì)量的主體責(zé)任，在監(jiān)管工作中對工程各部位進行細(xì)致檢查，特別是一些強制性的標(biāo)準(zhǔn)，更要重點關(guān)注；列舉典型的工程范例，對劣質(zhì)工程中相關(guān)責(zé)任者給予嚴(yán)厲的處罰。

2.3優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管模式

在信息時代，信息化管理成為質(zhì)量監(jiān)管的主流趨勢?，F(xiàn)代化質(zhì)量監(jiān)督離不開先進的監(jiān)督手段，可使工程質(zhì)量效率、透明度得到顯著提升，實現(xiàn)動態(tài)管理目標(biāo)。1）應(yīng)構(gòu)建工程質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)站，實施聯(lián)網(wǎng)制度。通過網(wǎng)絡(luò)下載監(jiān)督任務(wù)，存儲監(jiān)督資料，將整改指令全網(wǎng)，有關(guān)人員可隨時查閱規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；工程質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)站還具備網(wǎng)上報建、備案、投訴等辦公手段，使辦事效率得到顯著提升。2）采用試點數(shù)字化工地取代部分現(xiàn)場監(jiān)督工作，通過計算機技術(shù)等，實現(xiàn)對工程質(zhì)量的遠程監(jiān)控，隨時了解工程的進展情況。

2.4提高管理團隊素質(zhì)

質(zhì)量監(jiān)督管理人員的專業(yè)素質(zhì)將直接影響監(jiān)管水平，對此，應(yīng)積極構(gòu)建善于學(xué)習(xí)、廉潔高效、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的監(jiān)管隊伍，使質(zhì)量監(jiān)管工作需求得到充分滿足。1）完善監(jiān)管工作制度、崗位責(zé)任制度以及責(zé)任追求制度，通過開展培訓(xùn)教育活動，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能與執(zhí)法水平，使其能知法懂法、嚴(yán)格執(zhí)法守法。2）加強對質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)與人員的考核與評估，嚴(yán)格監(jiān)督機構(gòu)與人員的資格認(rèn)定，要求監(jiān)督人員不斷學(xué)習(xí)和掌握更多技能與知識，樹立終身學(xué)習(xí)意識，提高社會責(zé)任感。3）完善質(zhì)量監(jiān)督手段，依靠先進的檢測設(shè)備，改變以往“敲、打、摸、看”等傳統(tǒng)檢查方式，加大監(jiān)管工作的科技含量，使監(jiān)管結(jié)果更準(zhǔn)確真實、有說服力。

3工程質(zhì)量監(jiān)管工作的發(fā)展趨勢

在工程質(zhì)量監(jiān)管方面，應(yīng)將理論與實踐有機結(jié)合，在轉(zhuǎn)變工作理念的同時對技術(shù)方法進行創(chuàng)新，牢牢把握技術(shù)要點，將強化監(jiān)督與服務(wù)優(yōu)化納入首要工作中。根據(jù)監(jiān)管改革與建筑需求，嚴(yán)格把握主要矛盾，積極探索新思路，對監(jiān)督模式進行調(diào)整，構(gòu)建科學(xué)可靠的質(zhì)量監(jiān)督管理運行保障機制。

3.1抽檢型

傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督模式存在監(jiān)督動態(tài)性與隨機性相沖突的問題，在檢查時需停工停產(chǎn)等待檢查，在一定程度上對工期進度產(chǎn)生不良影響，易滋生腐敗行為。對此，在未來發(fā)展中，質(zhì)量監(jiān)管應(yīng)盡量采用抽查型，加強對工程規(guī)范的構(gòu)建與完善，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)高效的抽檢制度，提高質(zhì)量檢查效果，明確崗位職責(zé)，將質(zhì)量檢查與責(zé)任主體有機結(jié)合，注重事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后驗收的全過程質(zhì)量監(jiān)管。同時，還應(yīng)采取日常隨機巡檢，加大日常抽查力度，采用先進的技術(shù)和設(shè)備對整體工程進行全面監(jiān)督抽查。此外，還應(yīng)注重專項監(jiān)督檢驗，將日常抽查與專項檢查相結(jié)合，將實體監(jiān)督與行為監(jiān)督相結(jié)合，尤其是關(guān)鍵處與細(xì)節(jié)處的質(zhì)量檢測，切實保障將質(zhì)量隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，預(yù)防質(zhì)量問題。

3.2執(zhí)法型

執(zhí)法型監(jiān)督要求企業(yè)樹立質(zhì)量意識，具有良好的自律性，能嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，禁止投機取巧、利用法律漏洞違法違規(guī)；應(yīng)具有較強的自控能力，為社會發(fā)展提供根本保障。在此背景下，為對企業(yè)行為進行約束和規(guī)范，保障其依法生產(chǎn)，政府可運用必要的執(zhí)法手段。在未來的發(fā)展中，可將檢查監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法監(jiān)督，以此明確監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)，通過履行監(jiān)督職責(zé)保障工程質(zhì)量。在行政執(zhí)法方面，要求嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)，確保政府執(zhí)法效益，并將工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)納入公務(wù)員管理序列之中。

3.3科技型

工程質(zhì)監(jiān)工作需要科技支持，科技支持不僅有助于監(jiān)管體系的完善，還可以極大地促進監(jiān)管效率的提升。通過運用先進技術(shù)可有效降低監(jiān)管強度，不但節(jié)省時間，還能使工作效率顯著提升?？萍夹捅O(jiān)督工作的開展需信息技術(shù)的支持，運用當(dāng)前先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻監(jiān)控、遠程訪問、自動化故障診斷等，構(gòu)建工程質(zhì)量管理系統(tǒng)，下設(shè)系統(tǒng)管理、工程質(zhì)量管理、信息與事務(wù)管理等模塊，充分利用有限資源，提高質(zhì)量監(jiān)管工作效率。通過對數(shù)據(jù)的分析，能及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管工作中存在的問題，便于及時有效地解決，更快更好地完成監(jiān)督工作。在科技的支持下監(jiān)督工作更透明，借助網(wǎng)絡(luò)渠道實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享與實時傳輸，為監(jiān)管工作及時有效地開展提供強有力的技術(shù)支持。

4結(jié)語

在工程建設(shè)過程中，其質(zhì)量受多種因素影響，只有做好施工質(zhì)量監(jiān)管工作，才能使建筑質(zhì)量得到切實保障。對此，質(zhì)量監(jiān)督管理人員應(yīng)不斷提高自身的技術(shù)水平與知識儲備，積極參與培訓(xùn)教育活動，根據(jù)工程實際情況采取科學(xué)有效的監(jiān)管措施，在健全成熟的監(jiān)管政策支持下，提高監(jiān)管整體工作效率，使建筑工程實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

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作者：許傳軍 單位：大連市建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督服務(wù)中心