企業(yè)管理制度建構(gòu)與制度管理創(chuàng)新

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摘要：對企業(yè)而言，一方面，制度的構(gòu)建的重要意義不言而喻，用制度管人、用制度辦事已成為企業(yè)日常經(jīng)營管理的法則，任何違反者都應(yīng)接受制度的懲罰。另一方面，制度的制訂與實(shí)施又要做到公正合理，只有如此管理者才能準(zhǔn)確地把握成事立制的尺度，下級人員也才能發(fā)自內(nèi)心地去執(zhí)行制度，企業(yè)全體成員才能在一種公平競爭的大氛圍之下獲得個人的發(fā)展與共同的進(jìn)步。本文從企業(yè)管理中制度構(gòu)建的必要性出發(fā)，分析當(dāng)下企業(yè)制度構(gòu)建中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出一系列構(gòu)建科學(xué)管理制度的方法和進(jìn)行制度管理創(chuàng)新的思路。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；企業(yè)管理；制度；管理者；創(chuàng)新

一、企業(yè)管理中制度構(gòu)建的必要性

制度的構(gòu)建屬于企業(yè)管理中“硬”管理的范疇，對員工行之有效的管理要依靠一套科學(xué)、合理并規(guī)范的制度，它對企業(yè)一切工作的開展非常重要?？恐贫裙苋?、靠制度辦事，譬如對個體特質(zhì)中人性、良知、覺悟、教養(yǎng)、能力等因素而言，只要制度定得科學(xué)合理，這些個體特質(zhì)都能發(fā)揮最大合力及效用，促成企業(yè)蒸蒸日上，否則反之。經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于“人性本惰”或“人性本勤”的假設(shè)性論題，放在商品經(jīng)濟(jì)社會中來看則是探討如何提高人力資源管理效率的問題。做人的工作涉及到方方面面主觀因素，故而屬于企業(yè)管理中“軟”管理的范疇，顯而易見的是這種“軟”性管理無論在技術(shù)方法的構(gòu)建、執(zhí)行及應(yīng)用上都較之“硬”性管理會帶來更高的成本。所以對任何類型的企業(yè)而言制訂出一套科學(xué)合理的規(guī)章制度既是開展管理工作的必要，也是基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的考慮。

二、企業(yè)管理中制度構(gòu)建的內(nèi)容

（一）存在的問題。企業(yè)制度的設(shè)計(jì)類型決定了企業(yè)不同的管理氛圍與精神風(fēng)貌。為了加強(qiáng)管理，很多企業(yè)制訂出浩繁的規(guī)章制度，但現(xiàn)實(shí)中看似包羅萬象的制度匯編卻掩蓋不了管理上的諸多漏洞及其這些漏洞所導(dǎo)致的負(fù)面影響，影響到了管理的實(shí)效性。如員工工作積極性和工作效率低下，“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象普遍存在；部門辦事效率低下、遇到問題相互推諉扯皮、缺乏高度責(zé)任感；一些領(lǐng)導(dǎo)不能以身作則，不懂以上率下，凌駕于制度之上，貪污腐敗、形式主義等時有出現(xiàn)，難以杜絕。綜上所述的這些問題使得制度雖然定了不少，而實(shí)際情況卻是沒有發(fā)揮出制度應(yīng)有的效用反而增加了內(nèi)部的掣肘。（二）構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)管理制度的思路。針對上述企業(yè)管理中存在的問題，根本原因在于制度在設(shè)計(jì)之初就沒有切實(shí)體現(xiàn)出公平、公正、適用、高效的特點(diǎn)，與實(shí)際需要相脫節(jié)而體現(xiàn)不出制度的規(guī)范化管理所起到的積極作用?，F(xiàn)實(shí)中無數(shù)或是成功或是失敗的商業(yè)案例均昭示了一個道理：高效民主而又富于激勵化的制度，才是搞好企業(yè)管理的基礎(chǔ)，作為管理者要根據(jù)實(shí)際而創(chuàng)新這樣的制度。落后僵化、脫離實(shí)際、流于形式的制度安排，不但無助于工作效率的提高，反而會成為日常管理中的一種枷鎖和羈絆。制度構(gòu)建過程中要講求制度設(shè)計(jì)，不同的制度設(shè)計(jì)會在制度出臺后隨之形成不同的企業(yè)風(fēng)氣。制度不斷修訂與創(chuàng)新的過程本質(zhì)上就是其在實(shí)際管理工作中的運(yùn)用過程，制度的設(shè)計(jì)者在這一過程中應(yīng)力求使原有的制度內(nèi)容逐漸合理實(shí)用、清晰高效，既有利于簡便操作，又能體現(xiàn)制度的公平性。因此，根據(jù)企業(yè)管理的實(shí)際需要制訂適用性的制度，使其既體現(xiàn)民主化與公正性，又具有很強(qiáng)的針對性和適用性，同時還遵循獎懲分明的績效原則，是提高企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性，做到揚(yáng)長避短和開拓創(chuàng)新的重要前提。

三、企業(yè)管理中制度構(gòu)建的方法

（一）制度必須“量身定做”。世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度，任何企業(yè)都有其獨(dú)特的核心競爭力，要讓制度在企業(yè)管理中發(fā)揮出最大的作用，則制度本身就必須帶有企業(yè)鮮明的特色。因?yàn)椴幌肜速M(fèi)時間精力而選擇照搬同行業(yè)其他的企業(yè)制度看似省時省力，實(shí)則是一種竭澤而漁的做法，會極大地挫傷企業(yè)管理者獨(dú)立分析思考進(jìn)行決策的積極性和企業(yè)的創(chuàng)造力。據(jù)于此，筆者認(rèn)為企業(yè)在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與構(gòu)建時必須考慮以下兩個方面的要求：一是必須為企業(yè)量身定做，事前詳細(xì)了解實(shí)際形態(tài)，整理分析各類問題，保證制度中的條款都對應(yīng)著事實(shí)；二是要有可持續(xù)發(fā)展的觀念，認(rèn)識到制度的制訂并非一勞永逸，管理者應(yīng)適時進(jìn)行制度的補(bǔ)充與修訂。（二）制度的設(shè)置應(yīng)兼顧公平與效率。公平是企業(yè)成員都看重與追求的一個關(guān)鍵問題，但公平本身卻內(nèi)涵豐富，操作起來又是一個很模糊的概念。公平同時還具有時代性，不同時期不同階段公平被賦予的意義是不一樣的。但一般認(rèn)為：“公平合理地設(shè)置制度”的內(nèi)涵即是制度的設(shè)置須為大多數(shù)人“謀利”，只有讓一個組織中的絕大多數(shù)人獲得他們期望的利益，這個制度才是公平與合理的。也就是說：制度的設(shè)置要為企業(yè)大多數(shù)人所認(rèn)同和接受，并且毫無例外地被執(zhí)行。筆者認(rèn)為，制訂公平的企業(yè)制度應(yīng)從如下幾方面考慮：首先，制度公平的基礎(chǔ)是其設(shè)置必須符合企業(yè)大多數(shù)成員的意愿。只有企業(yè)大多數(shù)員工需要這樣的制度設(shè)置，它的存在才有普遍而牢靠的群眾基礎(chǔ)。其次，制度公平的關(guān)鍵是以公開透明的過程進(jìn)行制度的設(shè)置，應(yīng)該盡可能地讓企業(yè)的相關(guān)成員參與制度設(shè)計(jì)，表達(dá)自己的意愿，并提供相應(yīng)的機(jī)會與渠道讓成員有效的監(jiān)督。讓所有過程在“陽光”下進(jìn)行。最后，制度的設(shè)置應(yīng)該是建立在為大多數(shù)人謀利并可執(zhí)行的基礎(chǔ)上，這是制度公平的核心。設(shè)置出的制度，不應(yīng)該被束之高閣讓人頂禮膜拜，而應(yīng)該便于為企業(yè)員工所執(zhí)行、為員工謀福利。但我們也應(yīng)該意識到：絕對的公平是不存在的，在處理企業(yè)具體管理個案中管理者要善于打破公平的妥協(xié)性和平均性的桎梏，做到對效率的兼顧。首先，推行者要明確制度運(yùn)行的規(guī)則和程序，這樣可以避免因混亂和無序所帶來的效率低下的后果；其次，制度的執(zhí)行者要明確自己的職責(zé)并高效地去完成其執(zhí)行的任務(wù)；再次，任何制度是通過解決組織中的問題來維系并發(fā)展的，所以從制度的源頭設(shè)計(jì)上就要做到有的放矢、清晰明了；最后，制度要清楚易懂、要“接地氣”，即能讓所有成員熟知和理解。管理者與被管理者之間可以把制度作為暢通高效互動的平臺，保證制度的執(zhí)行效率。（三）制度要體現(xiàn)人性化。高素質(zhì)的管理者不應(yīng)該僅單純地強(qiáng)調(diào)制度的強(qiáng)制性，而應(yīng)該更多地把制度的運(yùn)用作為保護(hù)人和發(fā)展人的一種方略。實(shí)施以人為本的制度管理有利于企業(yè)歸攏人心、聚集人才。譬如完善員工福利待遇、營造良好的人事關(guān)系氛圍及優(yōu)美的工作環(huán)境等；針對業(yè)績突出的員工給予職位晉升或加薪；授予員工股權(quán)、分享利潤等來增強(qiáng)其主人翁的意識；管理層定期征詢下屬意見、暢通反饋渠道等，凡此種種都是企業(yè)可以用來吸引和聚集人才的做法。

四、堅(jiān)持制度管理的創(chuàng)新性

求新求變是企業(yè)構(gòu)建制度及實(shí)施制度內(nèi)容的要旨，也是企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得生存和發(fā)展的基本途徑。管理者必須適時進(jìn)行制度管理創(chuàng)新，謀求企業(yè)管理制度的內(nèi)容在質(zhì)和量兩方面都發(fā)生新的變化和產(chǎn)生新的組合，以適應(yīng)市場日新月異的需要，從而推動企業(yè)高層次的內(nèi)涵式發(fā)展。對于此筆者認(rèn)為應(yīng)該做到如下幾點(diǎn)：（一）觀念要創(chuàng)新。要做到制度創(chuàng)新，企業(yè)管理者的觀念變革必須先行。管理者的觀念應(yīng)當(dāng)緊跟當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢的變化，樹立全新的制度管理理念。首先是知識制度的管理。眾所周知，激勵是人力資源管理中的核心環(huán)節(jié)，當(dāng)企業(yè)建立起一種全員參與和共享知識的機(jī)制時，就意味著集體創(chuàng)新能力的提高和制度觀念的創(chuàng)新；其次是人本制度的管理。當(dāng)企業(yè)制度管理由傳統(tǒng)的“管人管事”向“激發(fā)人去做事”轉(zhuǎn)變，則表明員工素質(zhì)的提高和為其才能的極大發(fā)揮創(chuàng)設(shè)了適宜的環(huán)境，它決定著事業(yè)的成敗。所以說充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性是企業(yè)制度管理的關(guān)鍵。（二）戰(zhàn)略要創(chuàng)新。企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略與市場環(huán)境密不可分，企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略也要隨變化著的市場競爭環(huán)境做到不斷創(chuàng)新：首先是確立一體化的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和市場一體化的深度融合，管理者必須結(jié)合自身競爭條件和目標(biāo)，考慮整個市場和技術(shù)發(fā)展的趨勢、參與全方位的競爭，不能將視野局限于某一區(qū)域；其次是企業(yè)必須從適應(yīng)市場轉(zhuǎn)向創(chuàng)造市場。管理者應(yīng)把新生事物的創(chuàng)立、新技術(shù)的開發(fā)和新市場的開拓等戰(zhàn)略課題列入企業(yè)戰(zhàn)略之中，主動創(chuàng)造市場和引導(dǎo)消費(fèi)，密切注意相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向，積極尋找可以利用的機(jī)會，為企業(yè)的未來環(huán)境創(chuàng)造良好條件。（三）制度要創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)生存之本，管理者必須將創(chuàng)新體現(xiàn)于企業(yè)制度之中，更好地發(fā)揮生產(chǎn)者甚至是消費(fèi)者創(chuàng)新的積極性。制度創(chuàng)新從本質(zhì)上說是使企業(yè)所有者、經(jīng)營者和員工三方權(quán)利和利益獲得調(diào)整、優(yōu)化和充分體現(xiàn)的過程。一個頗具創(chuàng)新性的企業(yè)會激發(fā)企業(yè)其他創(chuàng)新活動有效和持久的開展，這要求管理者調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和完善企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)各種要素的合理配置，使之發(fā)揮最大限度的效能。（四）組織結(jié)構(gòu)要創(chuàng)新。技術(shù)革命的進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)信息化的日益推進(jìn)，使得企業(yè)組織結(jié)構(gòu)日益朝著扁平化的方向發(fā)展：系統(tǒng)性管理、減少中間層的最短指揮鏈指揮管理、領(lǐng)導(dǎo)影響力的提高、分權(quán)及控制幅度的擴(kuò)大等，使得管理層級減少和管理幅度增加。組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新被提上日程，保證要以最快的速度傳遞出高質(zhì)量的信息，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織的構(gòu)建，使企業(yè)內(nèi)所有成員成為自主學(xué)習(xí)和有自主管理能力的人，并可以在自己的職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立工作，承擔(dān)責(zé)任。（五）制度管理方法要創(chuàng)新。萬物互聯(lián)的時代呼喚著企業(yè)將信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用于日常的企業(yè)制度管理中，企業(yè)要在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展、在制度管理的方法上要實(shí)現(xiàn)新穎性和多樣化，則建立一套切合企業(yè)運(yùn)作實(shí)際的智能化的信息傳輸和處理系統(tǒng)是關(guān)鍵。

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作者:葉蔚萍 單位:云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院