公路工程招標(biāo)管理問(wèn)題及對(duì)策探討

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摘要:近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸完善，公路工程市場(chǎng)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐漸進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，將建筑工程的招標(biāo)模式應(yīng)用在我國(guó)公路行業(yè)具有重要意義。但由于招標(biāo)管理工作還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)公路工程行業(yè)影響較大，需要先解決這些問(wèn)題，才能夠更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞:公路工程;招標(biāo)管理;問(wèn)題;對(duì)策

前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，不僅加快了城市化的建設(shè)，也促進(jìn)了城市的整體發(fā)展。公路工程行業(yè)也開(kāi)始朝著現(xiàn)代化邁進(jìn)，在這種情況下，公路工程招標(biāo)問(wèn)題開(kāi)始被人們所關(guān)注。通常公路工程招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)會(huì)異常激烈，因?yàn)檎麄€(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程所涉及的方面太多，所以在其中有著非常大的風(fēng)險(xiǎn)。要在招標(biāo)中選出最合適的投標(biāo)人選，不僅要在所有方面進(jìn)行努力，還需要將招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，通過(guò)對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行解決，還可以確保整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)的順利完成。

1公路工程招標(biāo)管理的概念

公路工程招標(biāo)必須遵循公平、公開(kāi)的原則，使招標(biāo)工作盡可能透明。這樣才能更好地選取最合適的投標(biāo)企業(yè)。公路工程在招標(biāo)過(guò)程中，必須進(jìn)行有關(guān)的管理，只有這樣才能使招標(biāo)工作健康、順利地進(jìn)行，提高招標(biāo)活動(dòng)的公平性。嚴(yán)禁招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)不公平的手段或行為，一旦發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)加懲治。招標(biāo)工作只有做到公平公正，才能使招標(biāo)活動(dòng)有其效用。最后招標(biāo)的結(jié)果要以公開(kāi)的形式，也要本著透明化的原則。

2公路工程招標(biāo)的主要特點(diǎn)

公路工程招標(biāo)的主要特點(diǎn)分為四個(gè)。第一，具有組織性，一般來(lái)講招標(biāo)行為不具有自發(fā)性，是需要順應(yīng)市場(chǎng)變化的一種必然結(jié)果。招標(biāo)活動(dòng)就是一場(chǎng)具有組織性的活動(dòng)，因?yàn)橛泄潭ǖ闹鬓k方以及交易場(chǎng)所。同時(shí)在實(shí)行招標(biāo)的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，在招標(biāo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行管理，盡可能使每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有公開(kāi)公平的原則。第二，招標(biāo)活動(dòng)具有公開(kāi)的特點(diǎn)，公路工程招標(biāo)一般要面對(duì)所有投標(biāo)的施工企業(yè)，故招標(biāo)活動(dòng)大部分都是公開(kāi)進(jìn)行的。招標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前就需要工程管理相關(guān)部門(mén)擬定招標(biāo)文件，之后在市場(chǎng)上招標(biāo)信息，每一個(gè)環(huán)節(jié)都是透明化的。向市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)信息也是為了讓每一個(gè)施工企業(yè)能夠獲取統(tǒng)一的信息，從而保障招標(biāo)工作可以順利進(jìn)行。在招標(biāo)工作完成后，也要向市場(chǎng)上招標(biāo)結(jié)果，體現(xiàn)招標(biāo)的公正性。第三，具有一次性的特點(diǎn)，一般在招標(biāo)進(jìn)行時(shí)，投標(biāo)人在充分了解公路工程的招標(biāo)信息后，投標(biāo)人或者投標(biāo)根據(jù)自身實(shí)際狀況，完成投標(biāo)文件，在規(guī)定時(shí)間提交給主辦方。但是一旦標(biāo)書(shū)上交給主辦方，就無(wú)法再進(jìn)行整改。相比較一般的交易，這種招標(biāo)模式更加具有一次性的特點(diǎn)。所以在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，不論是投標(biāo)人還是招標(biāo)人都要綜合自身實(shí)際情況進(jìn)行招標(biāo)以及投標(biāo)工作。第四，具有最優(yōu)化選擇的特點(diǎn)，招標(biāo)有時(shí)候追求的并不是給公路工程帶來(lái)最大的利潤(rùn)，要考慮到每一個(gè)影響工程質(zhì)量以及效率的因素進(jìn)行招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)工程效益最大化。也就是說(shuō)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)就是保障工程的質(zhì)量，并且可以很好地縮短工期，利用最少的資金成功完成公路建設(shè)任務(wù)。

3公路工程招標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

3.1發(fā)包方有不規(guī)范行為

對(duì)每一個(gè)公路工程的招標(biāo)工作來(lái)講，發(fā)包方都起著重要的作用，一個(gè)公路工程項(xiàng)目如果沒(méi)有了發(fā)包方，就意味著此項(xiàng)工程也就不存在，更沒(méi)有了招標(biāo)工作。招標(biāo)管理工作一定要從根本抓起，解決根源問(wèn)題才能更好地促進(jìn)招標(biāo)工作的進(jìn)行。到目前為止，我國(guó)公路工程的發(fā)包方存在一些行為不規(guī)范的現(xiàn)象，發(fā)包方如果不能?chē)?yán)格按照公平公正的原則以及流程，就會(huì)直接影響整個(gè)招標(biāo)工作的進(jìn)行，從而影響公路工程的質(zhì)量。譬如，有些公路工程甚至沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)工作，直接進(jìn)行施工，有些施工人員的素質(zhì)低并且沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)，不能夠達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)的情況。有些施工人員只是一些臨時(shí)工，他們能力以及專(zhuān)業(yè)程度都不相同，對(duì)工程施工質(zhì)量造成了很大的威脅。一小部分的發(fā)包方只是將招標(biāo)工作當(dāng)做一種形式，招標(biāo)工作并沒(méi)有實(shí)際意義，故也不能達(dá)到良好的招標(biāo)效果，反而會(huì)降低工程的質(zhì)量。

3.2承包方有不規(guī)范行為

承包方是與發(fā)包方互相對(duì)立的存在，承包方在招標(biāo)工作中同樣發(fā)揮重要作用。承包方也就是工程施工工作的主體，是公路工程尤為重要的一部分，承包方直接影響著工程的實(shí)際質(zhì)量、消耗成本和經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)階段很多工程的承辦方在招標(biāo)時(shí)有不正當(dāng)行為。例如，一些承包方與發(fā)包方提前進(jìn)行商議，雙方在私下擬定都滿意的價(jià)格，然后在招標(biāo)時(shí)達(dá)到統(tǒng)一。這種行為直接導(dǎo)致招標(biāo)僅為一種形式，沒(méi)有了實(shí)際的意義，并且還缺失了原有的意義。甚至?xí)霈F(xiàn)一旦工程竣工承包方就消失不見(jiàn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不能夠很好地落實(shí)責(zé)任。有的承包方還會(huì)為了增加自身的利潤(rùn)，使用劣質(zhì)原材料，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降。這些都不利于招標(biāo)工作的管理。

3.3法律監(jiān)督體系不完善

同其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)目前的公路工程招標(biāo)體系出現(xiàn)時(shí)間較短，且由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，其發(fā)展速度相對(duì)較慢，目前國(guó)家對(duì)公路工程招標(biāo)工作并未指定完善的監(jiān)督體系，使得這一行業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中存在著很多的漏洞。雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了公路工程招標(biāo)工作的相關(guān)法律文件，但這些文件主要對(duì)公路工程招標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)，而在約束方面的法律文件很少，且對(duì)于招標(biāo)工作中的很多具體環(huán)節(jié)，目前我國(guó)的相關(guān)法律并未對(duì)其進(jìn)行規(guī)定。在對(duì)其處理過(guò)程中，很多問(wèn)題需要進(jìn)行具體分析，這就使得很多問(wèn)題很難進(jìn)行定性分析。此外，對(duì)于不同的區(qū)域，在招標(biāo)管理時(shí)，往往因方法的不同和部門(mén)之間的有效溝通不足而造成管理工作出現(xiàn)重復(fù)問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)公路工程招標(biāo)管理工作開(kāi)展具有較大影響。

3.4缺少完善的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)制度

在公路工程項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)議進(jìn)行過(guò)程中，評(píng)標(biāo)制度占據(jù)著較為重要的位置，由于缺少完善的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)制度，最終就會(huì)導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目招標(biāo)存在風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，公路工程項(xiàng)目招標(biāo)在進(jìn)行過(guò)程中會(huì)因評(píng)標(biāo)制度的不完善，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理工作出現(xiàn)失誤的情況，對(duì)整個(gè)公路工程項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)議來(lái)說(shuō)也有著極大的影響，最終就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)會(huì)議出現(xiàn)較為嚴(yán)重的損失。除此之外，在公路工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)招標(biāo)過(guò)程起到保障作用，但是由于在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中缺少完善的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)制度，就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理工作出現(xiàn)管理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，最終就會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)會(huì)議失敗。

4公路工程優(yōu)化招標(biāo)管理的有效措施

4.1制定完善的項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

在整個(gè)工程項(xiàng)目處于招標(biāo)階段中，可以根據(jù)我國(guó)公路工程相關(guān)的法律規(guī)定，在整個(gè)公路工程中創(chuàng)建臨時(shí)的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)，該部門(mén)在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中會(huì)針對(duì)實(shí)際發(fā)生的狀況，對(duì)整個(gè)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。另外，公路企業(yè)還可以將所有參與到招標(biāo)過(guò)程的部門(mén)根據(jù)其部門(mén)的實(shí)際狀況來(lái)制定出完善、合理、有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，在管理系統(tǒng)中嚴(yán)格規(guī)范出所有與風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的行為，這樣才可以確保整個(gè)公路工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。此外，在工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，一定要使招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與控制，以確保將招標(biāo)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理控制。

4.2建立完善的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)制度

在整個(gè)公路工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，一定要按照國(guó)家相關(guān)的法律來(lái)將整個(gè)招標(biāo)過(guò)程公正、公開(kāi)進(jìn)行。對(duì)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行負(fù)責(zé)的委員會(huì)，一定要根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程的具體狀況來(lái)擬定健全、合理、有效的評(píng)標(biāo)制度，這樣可以確保整個(gè)招標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格按照正常招標(biāo)程序進(jìn)行的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的管理。另外，在擬定評(píng)標(biāo)制度的時(shí)候，一定要確保評(píng)標(biāo)制度的公平、公正性，并增強(qiáng)對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)控管理，以此來(lái)確保參與到招標(biāo)的單位都可以嚴(yán)格按照規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行公平招標(biāo)，并避免在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。為了預(yù)防出現(xiàn)任何突發(fā)性的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)所有參與招標(biāo)的公路企業(yè)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，需要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理，只有這樣才可以確保公路項(xiàng)目工程順利的進(jìn)行。

4.3規(guī)范項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)減少風(fēng)險(xiǎn)

公路工程項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)議召開(kāi)時(shí)，需要規(guī)范項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的實(shí)際操作，以便減少招標(biāo)時(shí)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有效性與實(shí)質(zhì)性。在公路工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)應(yīng)成立招標(biāo)監(jiān)管小組，確保參與競(jìng)標(biāo)的公路企業(yè)可以規(guī)范自身競(jìng)標(biāo)，最大程度地減少違法競(jìng)標(biāo)行為的出現(xiàn)頻率。與此同時(shí)，招標(biāo)監(jiān)管小組還可以為公路工程項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)議提供一個(gè)環(huán)境較為良好的招標(biāo)會(huì)議場(chǎng)所，確保參與招標(biāo)會(huì)議的企業(yè)可以規(guī)范自身的競(jìng)標(biāo)行為，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而確保公路工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的工作能夠更加具有實(shí)質(zhì)性與有效性。

4.4健全公路工程招標(biāo)管理制度

首先，需要對(duì)招標(biāo)體制進(jìn)行改革，目前我國(guó)的公路工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定，但這一制度的建立并未滿足我國(guó)當(dāng)前公路招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的需求，很多招標(biāo)機(jī)構(gòu)僅僅是有一張營(yíng)業(yè)執(zhí)照，缺乏對(duì)應(yīng)的人員和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。因此，我國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)于招標(biāo)機(jī)構(gòu)需要制定相關(guān)的審核標(biāo)準(zhǔn)，將人員資質(zhì)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)能力等作為審核的標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)拒絕辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。預(yù)審?fù)稑?biāo)方資格時(shí)，需要根據(jù)公路工程的實(shí)際需求對(duì)其投標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)單位不允許參與投標(biāo)工作。有關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)行業(yè)的監(jiān)管，對(duì)于存在違紀(jì)行為的招標(biāo)單位或者政府部門(mén)人員等，對(duì)其嚴(yán)格查辦，同時(shí)將招標(biāo)單位的招標(biāo)文件公開(kāi)化，做到招標(biāo)公正公平，最大程度地避免招標(biāo)機(jī)構(gòu)的違法亂紀(jì)行為。

4.5提高招標(biāo)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，能夠減少施工過(guò)程可能出現(xiàn)的各種安全隱患，最大限度地保證公路工程的施工質(zhì)量。在招標(biāo)管理時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)，首先是加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理工作宣傳，使招標(biāo)管理單位的所有工作人員認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，在思想上杜絕招標(biāo)違規(guī)事件的發(fā)生;在招標(biāo)管理優(yōu)化過(guò)程中，出現(xiàn)各種問(wèn)題及時(shí)解決，通過(guò)對(duì)招標(biāo)管理人員的工作價(jià)值和意義進(jìn)行培養(yǎng)，幫助其真正認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在公路工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，影響到招標(biāo)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)有很多而且有著不確定的情況。因此，為了確保項(xiàng)目可以按照進(jìn)度進(jìn)行實(shí)施，企業(yè)就一定要對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，并將招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理能力進(jìn)行有效提升，還需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)進(jìn)行收集，這樣在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就可以準(zhǔn)確進(jìn)行識(shí)別。此外，通過(guò)制定完善的項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理體系、建立完善的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)制度等措施，不僅可以將工程招標(biāo)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，還可以使整個(gè)項(xiàng)目工程按照進(jìn)度完成公路建設(shè)工作。

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作者：黃湛 單位：四川公路工程咨詢監(jiān)理有限公司